hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện kim bôi tỉnh hòa bình

Ban Quản lý dự án các công trình huyện Kim Bôi là một đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Kim Bôi, chịu trách nhiệm trước pháp luật của Nhà nước và UBND huyện về công tác quản lý các dự án

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

BẠCH CÔNG BAN

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP TRÌNH ĐỘ THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG HUYỆN KIM BÔI TỈNH HÒA BÌNH

Hà Nội, 2024

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

BẠCH CÔNG BAN

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP TRÌNH ĐỘ THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG HUYỆN KIM BÔI TỈNH HÒA BÌNH

Họ tên học viên: Bạch Công Ban

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Người hướng dẫn: Phạm Thị Tân

Hà Nội, 2024

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, tất cả nguồn số liệu được sử dụng trong phạm vi nội dung nghiên cứu của đề án này là trung thực và chưa hề được dùng để bảo vệ một học vị khoa học nào

Tôi xin cam đoan rằng, các thông tin trích dẫn trong đề án đều đã được chỉ rõ nguồn gốc và mọi sự giúp đỡ cho đề án đã được gửi lời cảm ơn

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

NGƯỜI CAM ĐOAN

Bạch Công Ban

LỜI CẢM ƠN

Với tất cả sự kính trọng và biết ơn sâu sắc nhất, tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn của mình tới TS Phạm Thị Tân đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện

đề án

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, các thầy cô giáo Khoa Kinh

tế và Quản trị kinh doanh, phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp

đã chỉ bảo, giảng dạy trong suốt thời gian tôi học tập tại trường

Xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, cán bộ kiểm soát chi và các cán bộ Kho bạc Nhà nước huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

Xin cám ơn Ban Lãnh đạo, công chức Ban Lãnh đạo, cán bộ Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng huyện Kim Bôi, cũng như các chủ đầu tư, nhà thầu, kế toán trong và ngoài huyện Kim Bôi đã cung cấp thông tin, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện đề án

Mặc dù đề án đã hoàn thiện với tất cả sự cố gắng cũng như năng lực của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của quý thầy cô, đó chính là sự giúp đỡ quý báu mà tôi mong muốn nhất để cố gắng hoàn thiện hơn trong quá trình nghiên cứu và công tác

Xin chân thành cảm ơn./

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

NGƯỜI THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

Bạch Công Ban

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA

NĐ - CP Nghị định - Chính phủ

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

QĐ - UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

Phần 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước 4

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước 4

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 7

1.1.3 Vai trò của cấp huyện đối với quản lý về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 10

1.1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 11

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 13 1.2 Cơ sở pháp lý thực hiện đề án 14

1.3 Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước 16

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý của một số địa phương 16

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho BQL dự án đầu tư xây dựng huyện Kim Bôi về quản lý dự án ĐTXDCB 20

Phần 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 22

2.1 Tổng quan về huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình 22

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 22

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 23

2.1.3 Thuận lợi và khó khăn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện 26

2.1.4 Giới thiệu về ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình 27

2.2 Phương pháp nghiên cứu 32

2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp 32

2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp 32

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu, thông tin 34

2.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 35

Phần 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN KIM BÔI 37

3.1 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình 37

3.1.1 Thực trạng các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện 37

3.1.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 42

3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 60

3.2.1 Chính sách, văn bản pháp luật của nhà nước 61

3.2.2 Năng lực, kiến thức, kinh nghiệm của cán bộ, nhân viên BQLDA 62

3.2.3 Đặc trưng của dự án 62

3.2.4 Năng lực của các đơn vị tư vấn 62

3.3 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 63

3.3.1 Kết quả đạt được 63

3.3.2 Hạn chế 64

3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 65

Phần 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN KIM BÔI 67

4.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 67

4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 67

4.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch dự án ĐTXDCB huyện Kim Bôi 67

4.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng dự án 69

4.2.3 Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu 70

4.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý vốn dự án 72

4.3 Tổ chức thực hiện đề án 73

KẾT LUẬN 74

TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản 7

Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Kim Bôi năm 2022 22

Bảng 2.2 Giá trị sản xuất và cơ cấu giá trị sản xuất của huyện Kim Bôi 24

Bảng 2.3 Dân số huyện Kim Bôi theo đơn vị hành chính 2022 25

Bảng 3.1 Quy trình chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 40

Bảng 3.2 Thực trạng quản lý quá trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án do BQL dự án ĐTXD huyện Kim Bôi triển khai thực hiện trên địa bàn huyện năm 2022 43

Bảng 3.3 Tình hình điều chỉnh kế hoạch các dự án đầu tư XDCB 45

Bảng 3.4 Kết quả đánh giá quy trình thực hiện lập dự án đầu tư tại Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Kim Bôi 46

Bảng 3.5 Kết quả đánh giá khảo sát thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư tại Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Kim Bôi 47

Bảng 3.6 Kết quả công tác lựa chọn nhà thầu 50

Bảng 3.7 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản huyện Kim Bôi 53

Bảng 3.8 Tình hình phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo các lĩnh vực 54

Bảng 3.9 Tình hình giải ngân, thanh toán vốn đầu tư XDCB 54

Bảng 3.10 Kết quả thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành 55

Bảng 3.11 Kết quả khảo sát người dân về chất lượng công trình sau khi đưa vào sử dụng 57

Bảng 3.12 Tổng hợp các tồn tại, thiếu sót trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại BQL dự án ĐTXD huyện Kim Bôi 59

Bảng 3.13 Kết quả thanh tra, kiểm tra thực hiện dự án đầu tư XDCB 60

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Kim Bôi 28Biểu đồ 3.1 Số lượng và cơ cấu dự án phân theo nhóm trên địa bàn huyện 38

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kim Bôi 39

Sơ đồ 3.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án đầu tư XDCB huyện Kim Bôi 49Biểu đồ 3.2 Cán bộ, nhân viên BQL và Nhà thầu thi công, tư vấn giám sát đánh giá tính công khai minh bạch trong việc tổ chức lựa chọn nhà thầu 51

Sơ đồ 3.3 Quy trình quản lý chi phí đầu tư XDCB huyện Kim Bôi 52Biều đồ 3.3 ý kiến của của Cán bộ Ban QLDA về chất lượng công trình-% 56Biểu đồ 3.4 Đánh giá về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kim Bôi -% 61

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Huyện Kim Bôi huyện miền núi, dân tộc nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Hòa Bình Xác định quản lý và xây dựng các tuyến đường giao thông nối từ trung tâm huyện với trung tâm các xã, huyện, trường học và nhà công vụ, hồ đập là cấp bách, là chủ trương lớn của huyện Kim Bôi nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, giữ vững an ninh trật, đảm bảo an ninh quốc phòng, thu hẹp khoảng cách

về trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn, nhóm dân cư và giữa các dân tộc Chính vì vậy UBND huyện đã xây dựng và triển khai từng bước được cải thiện; kết cấu hạ tầng nông thôn của các xã đặc biệt là các kết cấu về: điện, đường giao thông, trường học, trụ sở làm việc, trạm y tế, nhà văn hóa

Ban Quản lý dự án các công trình huyện Kim Bôi là một đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Kim Bôi, chịu trách nhiệm trước pháp luật của Nhà nước và UBND huyện về công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, làm chủ đầu tư các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân cư để đấu giá quyền sử dụng đất, di chuyển các công trình công cộng phục vụ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) trên địa bàn huyện từ ngân sách nhà nước, thực hiện đầu tư các công trình công cộng với mục đích an sinh xã hội như: trường học, trạm y tế, trụ sở, đường giao thông, xử lý ngập úng, xử lý nước thải, xây dựng cầu đường Trong bối cảnh huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình là một huyện với nhu cầu đầu tư xây dựng cơ bản cao để phát triển kinh tế xã hội, tuy nhiên trên thực tế còn có nhiều dự án đầu tư xây dựng có nhiều hạn chế về chất lượng, triển khai thi công, lãng phí tài chính và nhân lực Chính vì vậy, vai trò của các ban quản lý dự

án rất quan trọng, đòi hỏi phải nghiên cứu sâu về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước của tỉnh và huyện, từ đó tìm ra những nét đặc thù trong

quản lý để có những giải pháp thiết thực, em chọn đề tài: "Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình" làm đề án tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý

giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư cơ bản tại Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình trong những năm tiếp theo

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

- Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại cơ bản tại Ban Quản

lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư XD huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư XD huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: trên địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

- Phạm vi thời gian:

+ Dữ liệu thứ cấp thu thập trong 3 năm (2020-2022)

+ Dữ liệu sơ cấp khảo sát chuyên sâu năm 2023

- Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư XD huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình từ nguồn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trong thời gian tiếp theo

4 Ý nghĩa khoa học của đề án

Ý nghĩa khoa học: Đề tài góp phần làm sáng tỏ cơ sở khoa học và thực trạng

công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn cấp huyện

Tìm ra các nguyên nhân và yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện công tác công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư XD huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới

Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể làm tài liệu tham

khảo cho các học viên cao học và sinh viên cũng như công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình

5 Kết cấu của đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham

khảo, đề án gồm 4 phần:

Phần 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước

Phần 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Phần 3: Thực trạng trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

Phần 4: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

Phần 1 :

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm

Theo luật đầu tư thì dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài

hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định Như vậy dự án đầu tư có thể xem xét từ nhiều góc độ khác nhau:

+ Về mặt hình thức nó là một tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

+ Trên góc độ quản lý, dự án đầu tư là một công cụ quản lý sử dụng vốn, vật

tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế - xã hội trong một thời gian dài

+ Trên góc độ kế hoạch, dự án đầu tư là một công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội, làm tiền đề cho cho các quyết định đầu tư và tài trợ

+ Về mặt nội dung, dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau được kế hoạch hoá nhằm đạt các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả

cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định

ĐTXDCB là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các TSCĐ và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội ĐTXDCB là một hoạt động kinh tế (Bùi Mạnh Cường, 2012)

Từ những khái niệm trên, có thể hiểu: Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu tư, đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng

cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các TSCĐ nhằm phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân

Dự án đầu tư xây dựng cơ bản là một tập hợp những đề xuất việc bỏ vốn để

tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo, nâng cấp những đối tượng nhất định nhằm đạt được

sự tăng trưởng về số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ

nào đó trong một khoảng thời gian xác định theo quy định tại Điều 51, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam

1.1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN

Về cơ bản, các dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN cũng như những đặc điểm giống với đặc điểm của dự án đầu tư Theo đó, những đặc điểm nổi bật của dự án ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN được trình bày như sau (Nguyễn Thị Phương Giang, 2021)

Dự án ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN có mục đích và kết quả xác định: Mỗi

dự án ĐTXDCB là một tập hợp của rất nhiều các nhiệm vụ khác nhau cần được thực hiện, mỗi nhiệm vụ cụ thể lại có một kết quả riêng, độc lập Tập hợp các kết quả cụ thể của các nhiệm vụ trong mối quan hệ tương tác giữa chúng hình thành nên kết quả chung của dự án ĐTXDCB

Dự án ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN có chu kì phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn: Không có dự án nào kéo dài mãi mãi, có dự án hoàn thành trong thời gian rất ngắn, một vài tháng, cũng có dự án để hoàn thành phải mất hàng chục năm,… nhưng dự án ĐTXDCB nào cũng có thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc Khi dự án ĐTXDCB kết thúc, kết quả dự án sẽ được chuyển giao cho bộ phận quản lý vận hành, nhóm quản trị dự án có thể giải tán hoặc được phân công quản lý các dự án ĐTXDCB khác

Sản phẩm của dự án ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN mang tính chất đơn chiếc: Kết quả của dự án ĐTXDCB không phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà

có tính khác biệt cao Sản phẩm và dịch vụ do dự án ĐTXDCB đem lại là duy nhất, hầu như không lặp lại, và luôn luôn khác biệt nhau một cách tương đối

Dự án ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN có các nguồn lực bị giới hạn: Nguồn vốn ĐTXDCB được gắn bó chặt chẽ với NSNN và được cấp thẩm quyền quyết định đầu tư vào các lĩnh vực xây dựng cơ bản phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội

Do là nguồn vốn NSNN nên nguồn lực luôn bị giới hạn Vì vậy, các dự án ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN đều bị giới hạn bởi các nguồn lực về nhân lực, nguồn vốn, và thời gian nhất định

Dự án ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án: Dự án

ĐTXDCB nào cũng có sự tham gia của nhiều bên hữu quan như: Chủ đầu tư, đối tượng hưởng thụ dự án, cơ quan quản lý nhà nước, nhà thầu, các nhà tư vấn, quần chúng nhân dân ở địa phương diễn ra dự án,… Tùy theo từng dự án mà mức độ tham gia cũng như vai trò của các đối tượng hữu quan trên là khác nhau

Dự án ĐTXDXB sử dụng vốn NSNN có tính bất định và độ rủi ro cao: Hầu hết các dự án đều huy động một khối lượng nguồn lực rất lớn về con người, tài nguyên thiên nhiên, vốn,… và đều được thực hiện trong thời gian tương đối dài Do đó, dự án nói chung và dự án ĐTXDCB nói riêng thường có tính bất định và độ rủi ro cao

1.1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản

+ Dự án ĐTXDCB nhóm A bao gồm: Dự án không phân biệt tổng mức đầu

tư thuộc một trong các trường hợp sau đây: Dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh có mức độ tuyệt mật; Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ; Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; Dự án có tổng mức đầu tư từ 2.300

tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ; Công nghiệp điện; Khai thác dầu khí; Hóa chất, phân bón, xi măng; Chế tạo máy, luyện kim; Khai thác, chế biến khoáng sản; Xây dựng khu nhà ở; Dự án có tổng mức đầu tư từ 1.500 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: Giao thông, Thủy lợi; Cấp thoát nước, xử lý rác thải và công trình hạ tầng kỹ thuật khác; Kỹ thuật điện; Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử; Hóa dược; Sản xuất vật liệu; Công trình cơ khí; Bưu chính, viễn thông; Dự án có tổng mức đầu

tư từ 1.000 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản

+ Dự án ĐTXDCB nhóm B bao gồm các dự án: Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ; Công nghiệp điện; Khai thác dầu khí; Hóa chất, phân bón, xi măng; Chế tạo máy, luyện kim; Khai thác, chế biến khoáng sản; Xây dựng khu nhà ở có tổng mức đầu tư từ 120 tỷ đồng đến dưới 2.300 tỷ đồng Các dự án giao thông, Thủy lợi; Cấp thoát nước, xử lý rác thải và công trình hạ tầng kỹ thuật khác; Kỹ thuật điện; Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử; Hóa dược

+ Dự án ĐTXDCB nhóm C bao gồm các dự án: Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ; Công nghiệp điện; Khai thác dầu khí; Hóa chất, phân bón, xi măng; Chế tạo máy, luyện kim; Khai thác, chế

biến khoáng sản; Xây dựng khu nhà ở có tổng mức đầu tư dưới 120 tỷ đồng Các dự

án giao thông, Thủy lợi; Cấp thoát nước, xử lý rác thải và công trình hạ tầng kỹ thuật khác; Kỹ thuật điện; Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử; Hóa dược

Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1 Theo cấp độ Dự án thông thường; chương trình; hệ thống

2 Theo quy mô Dự án nhóm A; nhóm B; nhóm C

3 Theo lĩnh vực Dự án xã hội; kinh tế; tổ chức hỗn hợp

4 Theo loại hình Dự án giáo dục đào tạo; nghiên cứu và phát triển; đổi mới; đầu tư; tổng hợp

5 Theo thời hạn

Dự án ngắn hạn (từ 1 đến 2 năm), thường là đầu tư cho các công trình đáp ứng lợi ích trước mắt; trung hạn (từ 3 đến 5 năm), thường cho các công trình đáp ứng lợi ích trung hạn; dài hạn (trên 5 năm), thường là đầu tư cho các công trình chiến lược để đáp ứng lợi ích dài hạn và đón đầu tình thế chiến lược

6 Theo khu vực Quốc tế; quốc gia; vùng; miền; liên ngành; địa phương

7 Theo chủ đầu tư Nhà nước; doanh nghiệp; cá thể riêng lẻ

8 Theo đối tượng đầu tư Dự án đầu tư tài chính; dự án đầu tư vào đối tượng vật chất cụ thể

9 Theo nguồn vốn

Vốn từ ngân sách Nhà nước; vốn ODA; vốn tín dụng; vốn tự huy động của DN Nhà nước; vốn liên doanh với nước ngoài; vốn đóng góp của nhân dân; vốn của các tổ chức ngoài quốc doanh; vốn FDI,

(Nguồn: Luật đầu tư công 2019)

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.2.1 Khái niệm

Có thể hiểu quản lý đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở cấp huyện là việc các cơ quan quản lý nhà nước sử dụng các công cụ là hệ thống Luật và các văn bản dưới luật để quản lý các dự án, các công trình đầu tư công cộng nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội với chi phí thấp nhất

Hoạt động quản lý trong trường hợp này là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình triển khai các dự án đầu tư xây

dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện nhằm tạo hành lang pháp lý và hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu nhà nước trong các dự án, ngăn ngừa các tiêu cực trong việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước

1.1.2.2 Sự cần thiết của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện

Vai trò ra quyết định: Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản là một quá trình

ra quyết định có tính hệ thống Việc đưa ra quyết định ngay từ đầu có ảnh hưởng quan trọng đến giai đoạn thiết kế, giai đoạn thi công cũng như sự vận hành sau khi

dự án đã được hoàn thành Trong hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản, vai trò quyết định được thể hiện ở các mặt phê duyệt thiết kế, thẩm định hồ sơ…

Vai trò lập kế hoạch: Vai trò này đưa toàn bộ quá trình, hệ thống mục tiêu,

và toàn bộ hoạt động của dự án đầu tư xây dựng cơ bản vào quỹ đạo kế hoạch, dùng

hệ thống kế hoạch ở trạng thái động để điều hành, khống chế toàn bộ dự án Sự điều hành hoạt động dự án là sự thực hiện theo trình tự mục tiêu dự định Nhờ vai trò lập

kế hoạch mà mọi công việc của dự án đầu tư xây dựng cơ bản đều có thể dự kiến và khống chế được Vai trò lập kế hoạch đối với quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản thể hiện ở việc lập kế hoạch ngân sách, kế hoạch nguồn nhân lực…

Vai trò tổ chức: Vai trò tổ chức ở đây có nghĩa là: Thông qua việc xây dựng một tổ chức dưới sự lãnh đạo của BQL dự án để đảm bảo dự án đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện theo hệ thống, xác định chức trách và trao quyền cho hệ thống

đó, thực hiện chế độ hợp đồng, hoàn thiện chế độ quy định để hệ thống đó có thể vận hành một cách hiệu quả, đảm bảo cho mục tiêu của dự án đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện theo kế hoạch Vai trò tổ chức giúp các dự án đầu tư xây dựng

cơ bản được thực hiện đảm bảo đúng tiến độ, ngân sách hợp lý và đảm bảo chất lượng của dự án

Vai trò điều hành: Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản là sự phối hợp của rất nhiều các bộ phận có mối quan hệ mâu thuẫn và phức tạp Do đó, nếu

xử lý không tốt các mối quan hệ này sẽ tạo ra những trở ngại trong việc phối hợp hoạt động giữa các bộ phận, ảnh hưởng đến mục tiêu hoạt động của dự án Vai trò điều hành có vai trò giúp BQL dự án đầu tư xây dựng cơ bản tiến hành kết nối, khắc phục trở ngại, đảm bảo cho hệ thống có thể vận hành một cách bình thường

Vai trò khống chế: Vai trò khống chế đảm bảo cho việc thực hiện mục tiêu chính của các dự án đầu tư xây dựng cơ bản Bởi vì, các dự án đầu tư đôi khi có thể rời xa mục tiêu dự định, phải lựa chọn phương pháp quản lý khoa học để đảm bảo mục tiêu được thực hiện Vai trò khống chế giúp các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo các tiêu chuẩn chất lượng với nguồn ngân sách đã duyệt

Như vạy, việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách góp phần khắc phục tình trạng thất thoát lãng phí vốn, nâng cao chất lượng các công trình, thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, nâng cao năng lực cạnh tranh, chủ động hội nhập kinh

tế quốc tế, và thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta hiện nay

1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước

Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định đầu tư của các Bộ, ngành, địa phương gửi đến và trong quá trình kiểm tra việc thực hiện dự án của các

Bộ, ngành, địa phương, nếu phát hiện quyết định đầu tư dự án hoặc việc triển khai thực hiện dự án đầu tư chưa tuân thủ đúng các quy định tại Chỉ thị này thì Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính có ý kiến chính thức để các Bộ, ngành, địa phương xem xét, điều chỉnh, sửa đổi Trường hợp các Bộ, ngành, địa phương không điều chỉnh, sửa đổi thì Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính báo cáo, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ biện pháp xử lý

Đối với các dự án đã phê duyệt mà trước ngày 25 tháng 10 năm 2021 chưa khởi công thì phải rà soát lại và thực hiện như quy định tại điểm này Còn những dự

án được quyết định đầu tư mà không xác định rõ nguồn vốn, mức vốn thuộc ngân sách nhà nước; vốn trái phiếu Chính phủ, làm cho dự án thi công phải kéo dài, gây lãng phí thì người ký quyết định phải chịu trách nhiệm về những tổn thất do việc kéo dài này gây ra Từ năm 2022: Tất cả các dự án đã được quyết định đầu tư phải thực hiện theo mức vốn kế hoạch được giao để không gây nên nợ đọng xây dựng cơ bản; mọi trường hợp bổ sung vốn, điều chuyển trong nội bộ vốn ngành, lĩnh vực chỉ được thực hiện khi cơ quan có thẩm quyền giao vốn chấp thuận Các Bộ, ngành, địa phương tự cân đối các nguồn vốn để xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền Việc cấp phát và ứng chi vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ từ Kho bạc Nhà nước cho các dự án đầu tư (trong kế hoạch) phải theo khối lượng thực hiện Đối với dự án chưa có khối lượng thực hiện, việc tạm ứng vốn tối đa là 30% của tổng mức kế hoạch vốn được giao hàng năm

Việc cấp phát và ứng chi tiếp chỉ thực hiện sau khi thanh toán khối lượng hoàn thành Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện và giám sát thực hiện theo đúng quy định này

1.1.3 Vai trò của cấp huyện đối với quản lý về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn

vốn ngân sách nhà nước

1.1.3.1 Vai trò trong công tác lập các dự án đầu tư

Các dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước được lập hàng năm phải đảm bảo đúng đối tượng đầu tư và được cấp có thẩm quyền phê duyệt Phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng

Chất lượng công tác lập dự án đầu tư được thể hiện ngay từ chủ trương đầu tư: đặc điểm đầu tư, quy mô đầu tư, theo đúng quy hoạch ngành, vùng, lãnh thổ Làm tốt công tác thẩm định dự án trước khi ra quyết định đầu tư, không những đem lại nguồn lợi lớn cho xã hội mà còn giúp cho công tác quy hoạch, hoạch định chiến lược đầu tư ngày càng được nâng cao về chất lượng

1.1.3.2 Vai trò về quyết định đầu tư và kế hoạch vốn đầu tư

Quyết định đầu tư và kế hoạch vốn đầu tư là công cụ quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản, nó là một bộ phận quan trọng trong dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước,

kế hoạch vốn đầu tư hàng năm là điều kiện tiên quyết để được thanh toán vốn, đồng thời là mức vốn tối đa mà chủ đầu tư được phép thanh toán cho dự án trong niên độ năm kế hoạch

1.1.3.3 Vai trò trong công tác chọn thầu

Trong thực tế thời gian qua đã áp dụng hai hình thức chọn thầu là chỉ định thầu và đấu thầu rộng rãi Hình thức chỉ định thầu áp dụng rất hạn chế vì thiếu tính cạnh tranh, nên chỉ áp dụng cho các gói thầu có giá trị nhỏ, dưới 1,0 tỷ đồng Còn hình thức đấu thầu là hình thức tiến bộ trong lựa chọn nhà thầu Trong thực tế đã và đang diễn ra nhiều tiêu cực gây thất thoát lãng phí

1.1.3.4 Vai trò về giám sát khoản chi trong thực hiện công trình, dự án

Đây là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước Khi dự án đầu tư hoàn thành sẽ được nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tư hoàn thành để giao cho

đơn vị sử dụng quản lý nhằm bảo toàn vốn và phát huy hiệu quả vốn đầu tư

Do vậy, toàn bộ vốn đầu tư xây dựng dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi

dự án hoàn thành được nghiệm thu và báo cáo quyết toán được thẩm tra và phê duyệt Kết quả của khâu thẩm tra chính xác trước khi phê duyệt có tác dụng ngăn chặn thất thoát lãng phí vốn đầu tư Công tác quyết toán, thẩm tra phê duyệt quyết toán thực hiện không tốt sẽ tạo cơ sở cho việc lãng phí, thất thoát vốn đầu tư

1.1.3.5 Thực hiện kiểm tra, giám sát các dự án đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

Kiểm tra, kiểm soát, giám sát nhằm tìm ra những mặt ưu điểm, những nhân

tố mới, tích cực để phát huy, đồng thời phát hiện những sai lệch của đối tượng quản lý để uốn nắn kịp thời Mặt khác, qua kiểm tra, kiểm soát, giám sát có thể phát hiện những điểm bất cập, bất hợp lý trong cơ chế để kịp thời sửa đổi cho phù hợp Tất nhiên, việc kiểm tra, kiểm soát không được làm gián đoạn hoạt

động của việc thực hiện dự án

1.1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.4.1 Quản lý quá trình lập dự án, thẩm định và phê duyệt dự án

Công tác lập dự án được các cấp có thẩm quyền kiểm soát chặt chẽ về phạm vi, quy mô của từng dự án theo đúng mục tiêu của từng lĩnh vực và phù hợp với quy hoạch được duyệt, nguồn vốn thực hiện dự án Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi hồ sơ dự

án đầu tư xây dựng công trình tới người quyết định đầu tư để thẩm định, phê duyệt

Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB: Thẩm định dự án đầu tư là việc kiểm tra lại các điều kiện quy định phải đảm bảo của một dự án đầu tư Tất cả các

dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN để đầu tư phát triển phải được thẩm định Nội dung thẩm định dự án đầu tư đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ; các điều kiện tài chính, giá cả, hiệu quả đầu tư; đảm bảo an toàn về tài nguyên, môi trường; các vấn đề xã hội của dự án… Sau khi thẩm định dự án đầu tư, nếu dự án đạt được những yêu cầu cơ bản về nội dung thẩm định và có tính khả thi cao thì cơ quan có thẩm quyền sẽ ra quyết định phê duyệt dự án đầu tư

1.1.4.2 Quản lý công tác đấu thầu dự án

Công tác đấu thầu được triển khai theo quy định của Luật Đấu thầu Kế hoạch đấu thầu được thực hiện trong từng giai đoạn, trong kế hoạch nêu những nội

dung như tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn thực hiện, thời gian lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng Công tác quản lý lựa chọn nhà thầu cần tuân thủ nghiêm ngặt theo các quy định của pháp luật cũng như kế hoạch đấu thầu đã được xây dựng Nhà thầu phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện về năng lực phù hợp với tính chất và nội dung gói thầu sẽ được

tham gia dự thầu

1.1.4.3 Quản lý công tác sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN được thực hiện trên cơ sở quy định của pháp luật, cụ thể quy trình gồm các bước sau:

Lập, giao và điều chỉnh kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của địa phương Bản chất của lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN hàng năm là lập dự toán phân bổ vốn đầu tư cho các công trình XDCB để phát triển cơ sở hạ tầng (Giao thông, giáo dục, y tế, nông nghiệp, văn hóa, ) của địa phương Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư phải đảm bảo các yêu cầu: (1) Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn của địa phương; (2) Phù hợp với các quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng (quy hoạch giao thông, quy hoạch xây dựng huyện, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, ); (3) Kế hoạch phân bổ vốn phải đảm bảo tính khả thi (có đủ nguồn lực, điều kiện để thực hiện); (4) Xây dựng kế hoạch đảm bảo tập trung nguồn vốn đầu tư không dàn trải, dự án xây dựng dở dang, gây phát sinh nợ đọng

1.1.4.4 Kiểm tra, giám sát thực hiện dự án đầu tư

Trong quá trình quản lý đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, kiểm tra, giám sát là một khâu hết sức quan trọng Mục đích của kiểm tra giám nhằm tìm ra những ưu điểm, những nhân tố mới, tích cực để phát huy, đồng thời phát hiện những vi phạm, những sai lệch của đối tượng quản lý cũng như thực thi để kịp thời nhắc nhở, sửa chữa, khắc phục Mặt khác, thanh tra, kiểm tra đánh giá đúng, đủ thực trạng tình hình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của các chủ đầu tư Các cơ quan chức năng, các cơ quan thanh tra, kiểm tra cần phải thanh tra toàn diện, xuyên suốt cả quá trình đầu tư xây dựng cơ bản, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.5.1 Điều kiện về kinh tế - xã hội, thời tiết khí hậu

Điều kiện kinh tế luôn có những thay đổi, giá cả leo thang, chế độ chính sách có nhiều biến động; những định hướng, chính sách, chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội theo vùng, lãnh thổ, ngành chưa được xây dựng cụ thể, đồng bộ và ổn định cũng là yếu tố gây khó khăn trong quản lý dự án Trong khi đó, dự án được phê duyệt từ một hoặc một vài năm trước, khi có sự biến động về những yếu tố nêu trên

sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến tổng mức đầu tư của dự án, tiến trình phát cấp vốn và tiến độ thực hiện dự án Vì vậy, việc cần làm của chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn là

sẽ phải lập, trình và phê duyệt điều chỉnh bổ sung thiết kế cho dự án, dẫn đến thời gian triển khai dự án sẽ dài hơn

1.1.5.2 Chính sách, văn bản pháp luật của nhà nước

Đầu tư xây dựng và quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản được Nhà nước đặc biệt quan tâm Nhiều Bộ, ngành liên quan đến công tác quản lý đối với các dự án đầu tư xây dựng như Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch – Đầu

tư, Bộ Tài chính… do đó hệ thống các cơ chế, chính sách của Nhà nước về đầu tư nói chung và đầu tư xây dựng nói riêng cũng rất nhiều, tạo hành lang pháp lý để quản lý hoạt động đầu tư xây dựng ở từng khâu, từng bước Chính vì vậy, nếu cơ chế quản lý đầu tư xây dựng mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm vốn ngân sách nhà nước Ngược lại, nếu

cơ chế thường xuyên thay đổi, thiếu sự đồng bộ, không gắn với thực tiễn sẽ dẫn tới việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng kém hiệu quả, công tác quản lý nhà nước về đầu

tư xây dựng sẽ khó khăn, ứ đọng công việc

1.1.5.3 Năng lực quản lý nhà nước của các chủ thể

Con người đóng vai trò quan trọng mang tính chất quyết định tới công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Hiệu quả của công tác quản lý dự án đầu tư XDCB là kết quả của quá trình đánh giá dự án, quản lý dự án về nhiều mặt theo nhận định chủ quan của con người bởi vì con người là chủ thể trực tiếp tổ chức và thực hiện quản

lý dự án theo phương pháp và kĩ thuật của bản thân Mọi yếu tố khác sẽ không có ý nghĩa nếu như cán bộ quản lý dự án không đủ trình độ và phương pháp làm việc khoa học nghiêm túc, sai lầm của cán bộ trong công tác quản lý dự án dù vô tình

hay cố ý đều dẫn tới những hậu quả nghiêm trọng ảnh hưởng tới nhiều mặt của dự

án, đặc biệt là ảnh hưởng tới những nhà thầu thi công trong công tác quyết toán công trình

1.1.5.4 Công tác thanh tra, giám sát

Nội dung của công tác thanh tra xây dựng là: thanh tra việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, việc khảo sát, thiết kế công trình; thanh tra việc lựa chọn nhà thầu xây dựng; thanh tra việc lựa chọn hình thức QLDA của chủ đầu tư; thanh tra việc thi công xây dựng công trình Thanh tra về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN là một lĩnh vực vô cùng khó khăn và phức tạp, phải kiểm tra, kiểm soát tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư một dự án, phát hiện và xử lý kịp thời các hiện tượng gây thất thoát, lãng phí trong tất cả các khâu của quá trình đầu

tư như: loại bỏ các khối lượng phát sinh không được duyệt, sai chế độ quy định, sai định mức đơn giá, không đúng chủng loại vật liệu, danh mục thiết bị được duyệt

1.2 Cơ sở pháp lý thực hiện đề án

Dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước: Theo quy

định tại Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Ngân sách nhà nước là toàn

bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Theo quy định tại khoản 13, Điều 4, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước là dự án đầu tư sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư ngân sách nhà nước Lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

Công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản một dự án, một công trình được tổng hợp đánh giá phân tích từ các khoản chi lập dự án công trình, ghi kế hoạch, chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc đưa dự án đi vào sử dụng và phải đảm bảo thực hiện đúng quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 và Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20 tháng 02 năm 2020 của Bộ Tài chính về hướng dẫn quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước

- Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019; Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020;

- Nghị định số 115/2019/NĐ - CP ngày 15/12/2019 của Thủ tướng Chính phủ, công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá đầu tư;

- Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 do Quốc hội ban hành ngày 18/6/2014; sửa đổi bổ sung một số điều tại Luật số: 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020;

- Luật Đầu tư công số: 39/2019/QH13 do Quốc hội ban hành ngày 13/6/2019;

- Luật Quy hoạch đô thị số: 30/2009/QH12 do Quốc hội ban hành ngày 17/6/2009;

- Luật Quy hoạch đô thị số: 16/VBHN - VPQH do Quốc hội ban hành ngày 15/7/2020;

- Luật Đấu thầu số: 43/2013/QH13 do Quốc hội ban hành ngày 26/11/2013;

- Nghị định số: 25/2020/NĐ - CP ban hành ngày 28/2/2020 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;

- Nghị định số: 15/2021/NĐ - CP do Chính phủ ban hành ngày 03/3/2021

về quản lý dự án đầu tư xây dựng;

- Nghị định số: 68/2019/NĐ - CP ban hành ngày 14/8/2019 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng;

- Nghị định số: 37/2015/NĐ - CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng; sửa đổi, bổ sung một số điều tại Nghị định số: 50/2021/NĐ-CP ngày 01/4/2021;

- Nghị định số: 06/2021/NĐ - CP quy định về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng;

- Thông tư số: 26/2016/TT - BXD của Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; Thông tư số 04/2019/TT-BXD của Bộ Xây dựng Sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Thông tư

số 26/2016/TT - BXD ngày 26/10/2016 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng;

- Thông tư số: 210/2016/TT - BTC ngày 10/11/2016 quy định mức thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định thiết kế kỹ thuật, phí thẩm định dự toán xây dựng công trình;

- Thông tư số: 09/2019/TT - BXD, Hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng;

- Thông tư số: 16/2019/TT - BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng;

- Thông tư số: 17/2016/TT - BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn về năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng;

- Thông tư số: 18/2016/TT - BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết và hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết

kế, dự toán xây dựng công trình;

- Thông tư số 24/2016/TT - BXD ngày 01/9/2016 Sửa đổi, bổ sung một số điều của các thông tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng;

- Quyết định số: 79/QĐ - BXD ngày 15/02/2017 của Bộ Xây dựng, công bố định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng;

- Quyết định số 21/2021/QĐ - UBND ngày 13/7/2021 của UBND tỉnh Hòa Bình Ban hành Quy định một số nội dung về thẩm định và phê duyệt: Dự án, thiết

kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở và dự toán xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

1.3 Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý của một số địa phương

* Kinh nghiệm của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Đại Từ là huyện nằm phía Tây Bắc của tỉnh Thái Nguyên, những năm gần đây huyện có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, có quy hoạch các dự án ĐTXDCB hợp lý, năng lực quản lý Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý Nhà nước ở lĩnh vực đầu tư XDCB gia tăng rõ rệt Qua tiếp cận thực tế triển khai hoạt động quản lý dự án ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN trên địa bàn huyện, tác giả thấy những nét nổi trội như sau:

Trên cơ sở nội dung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan quản lý đầu

tư và xây dựng của TW ban hành, UBND huyện Đại Từ đã cụ thể hóa các quy trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp Điểm nổi trội của Đại Từ là UBND huyện đã hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai quản lý dự

ánĐTXDCB cho BQL dự án huyện từ khâu lập quy hoạch, tổ chức thi công, quản lý chất lượng trong thi công; nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng; đến thanh quyết toán và bảo hành dự án ĐTXDCB Gắn với các bước theo trình tự trên là thủ tục, hồ

sơ cần có và trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành vốn đầu tư và xây dựng Việc cụ thể hóa quy trình quản lý đã tạo bước đột phá trong khâu cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và năng lực của

bộ máy quản lý dự án ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN, giảm thiểu tình trạng chồng chéo trong thực hiện nhiệm vụ

Đề cao trách nhiệm và xử lý trách nhiệm các cá nhân trong từng khâu quản lý; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm và xử lý nghiêm minh, triệt để bằng biện pháp hành chính, hình sự và bồi hoàn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng chỉ quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu kém tập thể, chung chung ; kiên quyết đưa

ra khỏi bộ máy quản lý những cán bộ công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, năng lực trình độ chuyện môn yếu trong quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN trên địa bàn huyện

Trong quá trình quản lý dự án ĐTXDCB sử dụng nguồn vốn NSNN, bộ máy quản lý luôn chú trọng rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư XDCB để kịp thời bổ sung các văn bản hướng dẫn của cấp trên, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản thuộc thẩm quyền, hình thành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư XDCB đồng bộ hơn, có tính pháp lý cao hơn

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN trong thời gian thực hiện, có kế hoạch chỉ đạo thanh tra, kiểm tra kịp thời những công trình có biểu hiện tiêu cực được nhân dân (giám sát cộngđồng) và công luận phản ánh.Giải quyết triệt để nợ đọng vốn đầu tư XDCB, đặc biệt là nợ đọng của các công trình, dự án có nguồn vốn từ thu tiền sử dụng đất, hàng quý, năm có báo cáo kịp thời với sở Tài chính và các ban ngành chức năng trong tỉnh

Đền bù, giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp nhất của quá trình quản lý thực hiện dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN, trong thực tế rất nhiều dự án, công trình của TW cũng như của các địa phương chậm tiến độ – gây lãng phí và một phần thất thoát vốn chậm tiến độ thực hiện dự án Đối với huyện Đại Từ, nhờ

tiến hành nhiều biện pháp đồng bộ mà hoạt động đền bù, giải phỏng mặt bằng trong quá trình quản lý luôn được thực hiện đúng thời gian quy định, những biện pháp đã được thực hiện gồm:

Thứ nhất, UBND tỉnh đã ban hành được bản quy định về đền bù thiệt hại khi

Nhà nước thu hồi đất Quy định nêu rõ cụ thể, chi tiết về đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp, phân loại tài sản và đơn giá đền bù Điểm đặc biệt của quy định, đền bù đối với đất thu hồi để chỉnh trang đô thị được đền bù theo nguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, định chế này được HĐND huyện ban hành thành nghị quyết riêng Nội dung của quy định này dựa trên logic: Khi Nhà nước thu hồi đất để chỉnh trang đô thị, đã làm tăng giá trị điều kiện môi trường sống của khu vực này thì người được hưởng nguồn lợi trực tiếp từ đầu tư của Nhà nước phải

hy sinh, đóng góp một phần nguồn lực của mình tương ứng

Thứ hai, ngoài chế định đền bù chi tiết và cụ thể, UBND huyện Đại Từ rất

coi trọng công tác tuyên truyền của Ủy ban Mặt trận tổ quốc các cấp gắn với thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, kết hợp với chính sách khen thưởng đối với các đối tượng thực hiện giải phóng vượt tiến độ và cưỡng chế kịp thời các đối tượng cố ý chống đối không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật đã được đáp ứng Huyện Đại Từ đã chỉ đạo cơ quan chính sách các cấp hàng năm ký chương trình công tác phối hợp với UBMT cùng cấp để triển khai công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, nhằm hỗ trợ công tác đền bù, giải phóng mặt bằng nói riêng và giám sát cộng đồng về vốn đầu tư XDCB của NSNN nói chung

* Kinh nghiệm quản lý đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại BQL dự án đầu tư xây dựng huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh

Tiên Du là huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh, những năm gần đây có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, có quy hoạch đô thị đẹp, được các phương tiện thông tin đại chúng nói nhiều về thành tích quy hoạch đô thị, nâng cao năng lực quản lý Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý Nhà nước ở lĩnh vực đầu tư XDCB Qua tiếp cận thực tế triển khai cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn huyện Tiên Du có những nét nổi trội so với triển khai của các huyện thuộc tỉnh, cụ thể:

Trên cơ sở nội dung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan quản lý đầu tư

và xây dựng của TW ban hành, UBND huyện Tiên Du đã cụ thể hóa các quy trình

quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp Huyện Tiên Du phân cấp cho BQL

dự án đầu tư xây dựng quản lý các dự án đầu tư xây dựng Điểm nổi trội của BQL DA huyện Tiên Du là BQL đã hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai đầu tư xây dựng từ xin chủ trương và chọn địa điểm đầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự án đầu tư; thanh toán chi phí lập dự án, thẩm định và phê duyệt dự án; thiết kế, tổng dự toán; bố trí và đăng ký vốn đầu tư; đền bù, giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu; tổ chức thi công, quản lý chất lượng trong thi công; cấp phát vốn đầu tư; nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng; đến thanh quyết toán và bảo hành công trình Gắn với các bước theo trình tự trên là thủ tục, hồ sơ cần có và trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành vốn đầu tư và xây dựng Việc cụ thể hóa quy trình quản lý

và giải quyết công việc của Nhà nước đã tạo bước đột phá của Tiên Du trong khâu cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và năng lực của bộ máy nhà nước

Đề cao trách nhiệm và xử lý trách nhiệm các cá nhân trong từng khâu đầu tư, nhất là trách nhiệm của người quyết định dự án quy hoạch, dự án đầu tư; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm và xử lý nghiêm minh, triệt để bằng biện pháp hành chính, hình sự và bồi hoàn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng chỉ quy kết trách nhiệm nhận thiếu sót, yếu kém tập thể, chung chung ; kiên quyết đưa ra khỏi công quyền những cán bộ công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, năng lực trình độ chuyện môn yếu trong quản lý đầu tư XDCB

Triển khai phân cấp, phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của từng phòng, ban, giữa BQL DA với phường; xác định rõ và nâng cao trách nhiệm của giám đốc BQL DA, hoặc phó GĐ BQL DA phụ trách lĩnh vực đầu tư XDCB đối với hoạt động quản lý đầu tư XDCB; của chủ đầu tư Ngăn chặn và xử lý nghiêm những trường hợp không chấp hành đúng quy định của pháp luật, quyết định của cơ quan có thẩm quyền, của cấp trên Xây dựng lộ trình cụ thể để từng bước xoá bỏ tình trạng khép kín trong quản lý đầu tư XDCB

Thực hiện rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư XDCB

để kịp thời bổ sung các văn bản hướng dẫn của cấp trên, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản thuộc thẩm quyền, hình thành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư XDCB đồng bộ hơn, có tính pháp lý cao hơn

Chính quyền tỉnh phân cấp mạnh cho BQL DA Huyện Tiên Du , phân cấp quản lý quy hoạch, quản lý về nguồn thu, nhiệm vụ chi đầu tư, thẩm quyền quyết định đầu tư, phân cấp quản lý đô thị Do vậy mà huyện Tiên Du đã có điều kiện thuận lợi để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và tổ chức thực hiện một cách chủ động và khoa học

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư XDCB trong thời gian thực hiện, có kế hoạch chỉ đạo thanh tra, kiểm tra kịp thời những công trình có biểu hiện tiêu cực được nhân dân (giám sát cộng đồng) và công luận phản ánh

Giải quyết triệt để nợ đọng vốn đầu tư XDCB, đặc biệt là nợ đọng của các công trình, dự án có nguồn vốn từ thu tiền sử dụng đất, hàng quý, năm có báo cáo kịp thời với sở Tài chính và các ban ngành chức năng trong tỉnh

Ngoài chế định đền bù chi tiết và cụ thể, UBND huyện Tiên Du rất coi trọng công tác tuyên truyền của Ủy ban Mặt trận tổ quốc các cấp gắn với thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, kết hợp với chính sách khen thưởng đối với các đối tượng thực hiện giải phóng vượt tiến độ và cưỡng chế kịp thời các đối tượng ý chống đối không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật đã được đáp ứng Huyện Tiên Du đã chỉ đạo UBND các cấp, hàng năm

ký chương trình công tác phối hợp với UB Mặt trận cùng cấp để triển khai công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, nhằm hỗ trợ công tác đền bù, giải phóng mặt bằng nói riêng và giám sát cộng đồng về vốn đầu tư XDCB của NSNN nói chung

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho BQL dự án đầu tư xây dựng huyện Kim Bôi về quản lý dự án ĐTXDCB

Quản lý ĐTXDCB từ NSNN, huyện Kim Bôi cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và quản lý cấp phát vốn, quyết toán vốn đầu tư các dự án ĐTXDCB từ NSNN

Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phê duyệt dự án: Trách nhiệm của cơ quan đầu mối và trách nhiệm cá nhân của người có thẩm quyền quyết định Nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư: Chủ đầu tư phải có trách nhiệm trước pháp luật, tránh tình trạng khi có sự cố thì đổ lỗi do thiếu chuyên môn nghiệp vụ hoặc điều kiện khách quan gây nên

Việc quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB từ NSNN phải theo hướng phát hiện những bất cập trong chế độ, chính sách và cơ chế liên quan đến vốn đầu tư XDCB Từ đó sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển của khoa học - công nghệ và sự biến đổi của cơ chế thị trường, đủ sức làm cơ sở pháp lý cho việc quản lý của Nhà nước ngày càng có hiệu quả và hiệu lực hơn trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN trong thời gian tới

Tăng cường đôn đốc, kiểm soát công tác quyết toán công trình: Đôn đốc làm

hồ sơ quyết toán công trình kịp thời khi bàn giao đưa vào sử dụng Kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ các chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng; các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định hiện hành của nhà nước

Để nâng cao chất lượng quản lý trong quản lý ĐTXDCB từ NSNN, bộ máy thực thi công tác quản lý cần được kiện toàn, nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao động làm việc trong lĩnh vực này Có cơ chế, hình thức thưởng phạt và xử lý nghiêm minh những vi phạm, sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ gây lãng phí, thất thoát nguồn lực tài chính cua Nhà nước

Cần nâng cao chất lượng quản lý đối với công tác thanh toán, quyết toán với vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện theo hướng: chính xác, đúng chế độ, giảm thiểu các thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ các sai phạm gây thất thoát, lãng phí hay tham ô, tham nhũng Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán và thanh tra các khâu có liên quan đến việc ĐTXDCB từ NSNN

Phần 2 :

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

2.1 Tổng quan về huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Kim Bôi bị chia cắt bởi nhiều hệ thống khe suối và núi đá cao Độ cao trung bình khoảng 310 m, địa hình toàn vùng không đồng nhất, chia cắt mạnh, nơi cao, nơi thấp chênh lệch nhau quá lớn Núi đá tai mèo quá hiểm trở, độ dốc lớn Các điểm dân cư tập trung ở các thung lũng hẹp nằm dọc theo các suối và đường giao thông do nhiều núi đá xen kẽ tạo thành, nơi đây có những cánh đồng nhỏ hẹp và là nơi tập trung hầu hết các diện tích đất trồng lúa màu của các xã trong huyện Đây là nơi canh tác lúa nước lâu đời của bà con dân tộc trong huyện Thường có những ruộng bậc thang tạo nên những nét riêng biệt của người vùng cao, chính điều này cũng là một trong những điểm hấp dẫn để thu hút khách du lịch

Kim Bôi có 30.765,16 ha, chiếm 55,8% tổng diện tích tự nhiên, tập trung ở các xã: Đú Sáng, Hùng Sơn, Hợp Tiến, Nuông Dăm, Kim Lập, Bình Sơn, Xuân Thủy, bao gồm đất nâu đỏ trên đá Mắc ma trung tính và Bazic, nâu đỏ trên núi đá vôi, đỏ vàng trên đá biến chất, vàng đỏ trên đất sét, vàng nhạt trên đá Mắc ma axit hoặc đá Sa thạch Phổ biến nhất là đất Feralitic màu vàng nhạt trên đồi núi có rừng và không có rừng phù hợp để phát triển trồng cây lâm nghiệp, cây công nghiệp và cây ăn quả

Đất trồng lúa nước: Khoảng 3.500 ha, tập trung chủ yếu ở các xã, Thị trấn: Thị Trấn Bo, Nam Thượng, Kim Bôi, Sào Báy, Vĩnh Tiến, Vĩnh Đồng, Tú Sơn, Cuối Hạ Tình hình sử dụng đất của huyện Kim Bôi, được thể hiện qua bảng 2.1 Tổng diện tích đất tự nhiên 54.960,65ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 76,84% (chủ yếu là đất lâm nghiệp); đất phi nông nghiệp chiếm 9,33%, đất chưa sử dụng chiến 13,83% chủ yếu là đất núi đá không có rừng cây và đất đồi chưa sử dụng

Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Kim Bôi năm 2022

(ha)

Cơ cấu (%)

1.1 Đất sản xuất nông nghiệp NNP 6.696,35 12,23 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm SXN 5.788,83 10,53 1.1.1.1 Đất trồng lúa CHN 3.855,82 7,04 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi LUA 107,12 0,19

STT Loại đất Mã Diện tích

(ha)

Cơ cấu (%)

1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác COC 1.826,90 3,32 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm HNK 906,51 1,65 1.2 Đất lâm nghiệp CLN 35.480,41 64,57 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 19.808,86 36,05 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 10.789,16 19,63 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 4.882,39 8,89 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 50,2 0,09

2.1 Đất ở 49 OTC 1.658,97 3,02 2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1.640,33 2,99 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 18,64 0,03 2.2 Đất chuyên dùng CDG 2.020,16 3,68 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công

trình sự nghiệp CTS 26,93 0,05 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 747,91 1,36 2.2.3 Đất an ninh CAN 0,43 0,01 2.2.4 Đất SX, KD phi nông nghiệp CSK 393,63 0,71 2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 851,26 1,55 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN -

2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 352,08 0,64 2.5 Đất sông suối và mặt nước

chuyên dùng SMN 1.093,94 1,98

3 Đất chưa sử dụng SD 7.598,51 13,83 3.1 Đất bằng chưa sử dụng CS 57,64 0,11 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng CS 2.460,71 4,48 3.3 Núi đá không có rừng cây CS 5.080,16 9,24

(Nguồn: Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện Kim Bôi)

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội

Trong những năm qua, nền kinh tế của huyện Kim Bôi có bước tăng trưởng khá, các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội đều đạt và vượt kế hoạch đề ra; các chính sách an sinh xã hội, đền ơn, đáp nghĩa được triển khai và thực hiện có hiệu quả, đời sống nhân dân cơ bản ổn định, tỷ lệ hộ nghèo giảm; chất lượng giáo dục toàn diện được nâng lên, công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm, nhất là giải quyết việc làm sau đào tạo tiếp tục được quan tâm thực hiện; cơ sở hạ tầng phục vụ cho phát

triển kinh tế được quan tâm đầu tư với nhiều dự án, công trình thiết thực; cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ dạy học và chăm sóc sức khỏe cho người dân được quan tâm đầu tư Công tác khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân tiếp tục được duy trì Phong trào thể dục, thể thao được quan tâm và đạt nhiều kết quả Được xác định là huyện có vị trí quan trọng, công tác quốc phòng, quân sự địa phương được quan tâm chỉ đạo, tổ chức thực hiện đúng quy định Công tác bảo đảm

an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn được giữ vững Có được kết quả như trên trước nhất là sự quan tâm chỉ đạo của lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Kim Bôi và sự tham gia tích cực của các ban ngành đoàn thể, các tổ chức chính trị xã hội, sự đồng lòng của người dân Về Cơ cấu kinh tế tiếp tục có sự chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ, công nghiệp - xây dựng, giảm tỷ trọng ngành - nông - lâm thuỷ sản Kinh tế của huyện Kim Bôi đang dần chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng giá trị gia tăng ngành công nghiệp xây dựng và ngành thương mại và dịch vụ, ngành nông lâm thủy sản có chiều hướng giảm dần tỷ trọng

Bảng 2.2 Giá trị sản xuất và cơ cấu giá trị sản xuất của huyện Kim Bôi

1 Nông – lâm – thủy sản Tr.đ 1.054.703 1.101.952 105,56

2 Công nghiệp – XD Tr.đ 1.015.746 1.238.694 121,91

3 Thương mại – dịch vụ Tr.đ 2.097.515 2.755.175 120,20

1 Nông – lâm – thủy sản % 25,30 21,62 -

2 Công nghiệp – XD % 24,37 24,31 -

3 Thương mại – dịch vụ % 50,32 54,07 -

(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Kim Bôi)

Như vậy, sự chuyển dịch cơ cấu của huyện Kim Bôi đã đi đúng hướng, phù hợp với yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa Tuy nhiên, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm Cùng với sự phát triển về kinh tế, thu nhập bình quân đầu người của huyện Kim Bôi đạt khá: năm 2020 đạt 32,5 triệu đồng/người/năm, 2022 là 33,8 triệu đồng/người/năm, Trên cơ sở đó huyện Kim Bôi đã giảm tỷ lệ hộ nghèo năm 2021 xuống còn 10,37% Thu nhập bình quân đầu người qua các năm tuy có tăng dần nhưng đời sống người dân vẫn còn nhiều khó khăn, do chỉ số giá tiêu dùng tăng nhanh

Huyện Kim Bôi có nguồn nhân lực dồi dào, nhân dân cần cù, chịu khó và có nhiều kinh nghiệm trong sản xuất nông, lâm nghiệp, nhưng tay nghề chưa cao, chưa quen làm việc với phong cách công nghiệp, chủ yếu là lao động phổ thông chưa qua đào tạo, năm 2022 tỷ lệ lao động qua đào tạo là 20,23% Trong khi trên địa bàn huyện không có khu công nghiệp, không có nhà máy, cơ sở sản xuất có quy mô lớn Vì vậy, phần lớn lao động phải đi làm ăn xa

Bảng 2.3 Dân số huyện Kim Bôi theo đơn vị hành chính 2022

(Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện Kim Bôi)

Y tế: Những năm qua lãnh đạo huyện, các ban ngành luôn chú trọng đến vấn

đề y tế, khám chữa bệnh thường xuyên cho người dân, đặc biệt có các chương trình khám chữa bệnh miễn phí cho những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, người già cô đơn Công tác khám, chữa bệnh ở các cơ sở y tế được thực hiện tốt, thực hiện

nghiêm các quy định về tinh thần, thái độ và trách nhiệm phục vụ nhân dân Công

tác đảm bảo an toàn thực phẩm đối với kinh doanh dịch vụ ăn uống, thức ăn đường

phố được thực hiện thường xuyên, nhất là trong các dịp Lễ, Tết và các sự kiện chính trị diễn ra trên địa bàn Huyện đã có 17/17 đơn vị xã, thị trấn đạt Bộ tiêu chí Quốc

gia về y tế

2.1.3 Thuận lợi và khó khăn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện

Thuận lợi: Là huyện đang trên đà phát triển sẽ tạo thuận lợi cho công tác

lãnh đạo chỉ đạo của huyện đảm bảo các phát sinh vướng mắc tại các xã được phát hiện nhanh chóng Qua đó theo dõi nắm chắc tình hình thực thi nhiệm vụ của CBCC cấp xã, đảm bảo ban hành các chế độ, chính sách phù hợp

+ Khí hậu nhiệt đới gió mùa tương đối ôn hòa thích hợp cho sự sinh trưởng phát triển của cây trồng vật nuôi

+ Là huyện có dân số đông, lực lượng lao động dồi dào, giá nhân công rẻ Người dân có tinh thần đoàn kết, chịu thương, chịu khó và có nhiều kinh nghiệm trong sản xuất nông nghiệp

+ Điều kiện cơ sở vật chất, hạ tầng giao thông ngày càng phát triển, là trung tâm nối liền Hòa Bình, Thanh Hóa, Hà Nội

Tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động, cùng với số lượng con em đang theo học tại các trường đại học, cao đẳng, trung cấp ngày càng nhiều tạo cho huyện có nguồn nhân lực trẻ dồi dào Tình hình an ninh - chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định tạo môi trường thuận lợi cho huyện phát triển kinh tế, từ đó có kinh phí để đầu tư, mua sắm trang thiết

bị, phương tiện làm việc cho đội ngũ công chức Đồng thời chế độ chính sách đối với công chức được thực hiện tốt hơn nhất là chính sách đào tạo, bồi dưỡng

Tình hình văn hóa - xã hội, góp phần nâng cao mặt bằng dân trí, các chương trình phát triển kinh tế vùng miền núi, tạo nguồn công chức Do đó công chức sẽ rất thuận lợi trong việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các quy định của pháp luật, kế hoạch của huyện, đề ra các giải pháp phát triển có hiệu quả tại địa phương

Đội ngũ CBCC luôn không ngừng học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực công tác là điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao chất lượng đào tạo CBCC cấp xã của huyện

Khó khăn: Về kinh tế: nền kinh tế tuy có tốc độ tăng trưởng khá, song chưa vững chắc và bền vững, chưa đồng đều giữa các vùng đặc biệt là vùng cao đời sống

của nhân dân còn gặp nhiều khó khăn Nền sản xuất còn mang nặng tính tự cấp, tự túc, sản xuất hàng hoá chưa phát triển Cơ cấu kinh tế tuy có sự chuyển dịch đúng hướng song còn chậm và chưa vững chắc

Rừng, đất rừng là một lợi thế nhưng phần lớn đang ở dạng tiềm năng, đang

có sự bất cập giữa quản lý, khai thác tài nguyên rừng và tái tạo vốn rừng Vốn cho chương trình phủ xanh đất trống đồi núi trọc là rất lớn trong khi nguồn lực trong dân đầu tư cho trồng rừng còn hạn chế

Về nguồn nhân lực: Trình độ dân trí còn thấp, đội ngũ cán bộ chủ chốt xã - thị trấn trình độ học vấn chưa cao, một số xã cán bộ chủ chốt trình độ học vấn ở cấp tiểu học, phần lớn không có bằng cấp chuyên môn khoa học kỹ thuật Lực lượng lao động dồi dào song phần lớn chưa qua đào tạo

Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội tuy có sự đầu tư nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển, hiện vẫn ở tình trạng lạc hậu, nhỏ bé, chưa đồng bộ Đây là khó khăn lớn trong việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương theo hướng công nghiệp, hoá hiện đại hoá đất nước

Nhìn chung, những khó khăn trên chủ chốt vẫn là do thiếu vốn đầu tư, thiếu đội ngũ cán bộ khoa học giỏi Vốn cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội còn thấp so với nhu cầu phát triển, chính vì vậy nhiều lợi thế, tiềm năng của địa phương chưa khai thác để phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của huyện

2.1.4 Giới thiệu về ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình

Ban QLDA ĐTXD huyện Kim Bôi được thành lập ngày 21-12-2016, là đơn

vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND huyện Kim Bôi có địa chỉ tại Địa chỉ: Khu Tân Thành, Thị trấn Bo, Huyện Kim Bôi, Tỉnh Hòa Bình, có chức năng quản lý thực hiện các dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước ngoài ngân sách, nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đầu tư khác theo hợp đồng ủy thác quản lý dự án được ký kết Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật Trực tiếp quản lý, thực hiện dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư, giám sát quá trình triển khai thực hiện đến khi hoàn thành, bàn giao dự án đưa vào sử dụng Ban quản lý có có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng theo quy định

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án Đầu tư

xây dựng huyện Kim Bôi

Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn: Tiếp nhận vốn trực tiếp từ cơ quan cấp vốn để quản lý và tổ chức thực hiện các dự án xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông, Nông nghiệp - PTNT và hạ tầng kỹ thuật, theo hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án hoặc thuê tổ chức tư vấn Quản lý dự án; Được phép làm tư vấn quản lý dự án đầu tư lựa chọn nhà thầu và giám sát thi công các công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông, Nông nghiệp - PTNT và hạ tầng kỹ thuật, thông qua hợp đồng kinh tế với các chủ đầu tư khác; Tư vấn thẩm tra hồ sơ thiết kế

dự toán các công trình có quy mô vừa và nhỏ kết cấu đơn giản ở các lĩnh vực như: dân dụng, công nghiệp, giao thông, Nông nghiệp - PTNT và hạ tầng kỹ thuật Cơ cấu tổ chức và hoạt động 01 Giám đốc và 02 Phó giám đốc Các bộ phận chuyên môn gồm: 05 phòng ban (sơ đồ 2.1)

Giám đốc: là người đứng đầu, là chỉ huy cao nhất của Ban QLDA đầu tư huyện Kim Bôi có nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm sau:

Quản lý, điều hành toàn bộ hoạt động của đơn vị Tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác, nâng lương, khen thưởng, kỷ luật CBCCVC, NLĐ trong đơn vị (trừ các chức danh do Chủ tịch UBND huyện quyết định) Đề nghị UBND huyện, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, nâng lương, khen thưởng, kỷ luật các chức danh Phó Giám đốc, Kế toán trưởng theo quy định của Nhà nước và thẩm quyền được phân cấp Giám đốc chịu

trách nhiệm trước UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện và pháp luật về mọi hoạt động của đơn vị

Phó giám đốc có nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm sau: Phó Giám đốc giúp Giám đốc thực hiện một số nhiệm vụ do Giám đốc phân công và ủy quyền Có quyền đề nghị với Giám đốc các giải pháp, biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị Phó Giám đốc chịu trách nhiệm trước Giám đốc và pháp luật về nhiệm vụ được phân công và ủy quyền

Bộ phận Hành chính – Kế toán có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm sau: Nghiên cứu, đề xuất biện pháp cải tiến công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng CBCC VC, NLĐ Quản lý hồ sơ CBCCVC, NLĐ tại Ban Tổ chức phổ biến, triển khai thực hiện các chính sách, chế độ, quy định của nhà nước liên quan đến CBCCVC, NLĐ; quy chế, nội quy, các quy định của cơ quan và các văn bản khác

có liên quan Thường trực Hội đồng thi đua khen thưởng, kỷ luật và Hội đồng sơ tuyển, tuyển dụng của Ban Tham mưu cho Giám đốc quản lý cơ sở vật chất của Ban; đảm bảo các điều kiện về hành chính, văn phòng; quản lý, duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, mua sắm mới trang thiết bị văn phòng và các trang thiết bị khác

Tổ chức thực hiện đúng các quy định về công tác văn thư, lưu trữ, in ấn các tài liệu, văn bản của cơ quan; quản lý chặt chẽ con dấu, giấy giới thiệu, giấy phép, giấy đi đường và các loại văn bản, ấn chỉ khác khi được giao Xây dựng kế hoạch và

tổ chức các hoạt động văn hoá, giao lưu, gặp mặt truyền thống Đảm bảo tốt các công tác phục vụ các cuộc họp, hội nghị, hội thảo, tiếp khách của cơ quan Điều động phương tiện công tác, thiết bị thông tin liên lạc… Thường trực, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo; đầu mối tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính Tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng đã ký kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính của Ban theo quy định

Thực hiện nghiệp vụ mở sổ sách kế toán; lập báo cáo thu chi, số dư tiền mặt

và số dư các tài khoản báo cáo Giám đốc theo quy định Ghi chép, phản ánh chính xác, kịp thời những nghiệp vụ kinh tế phát sinh trong hoạt động của đơn vị theo đúng pháp luật, chế độ, chính sách hiện hành của Nhà nước Chủ trì phối hợp với các Phòng: Lập kế hoạch tài chính tháng, quý, năm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của Ban, đúng chế độ chính sách của Nhà nước Lập, quyết toán chi phí quản lý dự án

hàng năm theo quy định hiện hành Theo dõi, thanh toán và thanh lý hợp đồng các

dự án Ban làm tư vấn quản lý dự án, giám sát kỹ thuật thi công xây lắp; đề xuất, đôn đốc thu hồi các khoản nợ theo Hợp đồng đã ký Thực hiện quản lý, thanh toán tiền lương, tiền thưởng, các chế độ khác của công chức, CBCCVC, NLĐ theo quy định; Quản lý quỹ tiền mặt của Ban

Chủ trì phối hợp cùng các hai bộ phận còn lại xây dựng kế hoạch thực hiện hàng năm đối với các dự án được giao của Ban Xây dựng kế hoạch và thực hiện công tác kiểm tra nội bộ thường xuyên, đột xuất về khối lượng, chất lượng, tiến độ thi công, an toàn giao thông, an toàn lao động và vệ sinh môi trường, phòng chống cháy nổ trong thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị ngoài hiện trường Hàng năm, chủ trì phối hợp với các bộ phận liên quan xây dựng kế hoạch vốn đầu tư, nhu cầu vốn của các dự án báo cáo Giám đốc, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

Chủ trì phối hợp với các bộ phận báo cáo vốn, tiến độ thực hiện các dự án xây dựng theo yêu cầu; Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư tổng thể của Chủ đầu tư Đối với các nội dung công việc, hồ sơ thuộc thẩm quyền phê duyệt của Giám đốc:

Tổ chức thực hiện thẩm định và trình Giám đốc phê duyệt theo đề nghị của các Bộ phận : Hồ sơ mời thầu; hồ sơ yêu cầu; kết quả lựa chọn nhà thầu; đề cương nhiệm

vụ công tác khảo sát, thiết kế, cắm cọc giải phóng mặt bằng

Đối với các nội dung công việc, hồ sơ của các dự án thuộc thẩm quyền thẩm định, phê duyệt của cơ quan, đơn vị khác: Thực hiện công tác kiểm tra, soát xét theo

đề nghị các bộ phận như: Báo cáo nghiên cứu khả thi; Báo cáo KT-KT; Hồ sơ thiết

kế dự toán sau thiết kế cơ sở; điều chỉnh dự án, tổng mức đầu tư, dự toán và soạn thảo văn bản trình Giám đốc ký gửi các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

Thực hiện công tác kiểm tra, soát xét hợp đồng xây dựng của các dự án do các bộ phận soạn thảo trước khi trình Giám đốc ký Chủ trì nghiên cứu xây dựng định mức, đơn giá với những loại hình công việc không có trong bộ định mức đơn giá để trình các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Chủ trì tổ chức kiểm tra chất lượng các hạng mục công trình, công trình ngoài hiện trường và hồ sơ hoàn công trước khi bàn giao đưa công trình, hạng mục công trình vào khai thác sử dụng

Thực hiện lưu trữ 01 bộ Hồ sơ của dự án (Từ bước chuẩn bị dự án, thực hiện

dự án đến bước bàn giao đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng) Tham

mưu, giúp Giám đốc thực hiện công tác Quản lý dự án, Giám sát thi công đối với các dự án được giao theo đúng trình tự, thủ tục theo quy định hiện hành của Pháp luật Tổ chức, phân công, hướng dẫn nhân viên của các bộ phận thực hiện công tác giám sát và quản lý dự án theo đúng quy định Lập báo cáo Giám sát đầu tư các dự án được giao theo đúng quy định Tổ chức nghiên cứu và áp dụng các văn bản pháp quy, các tiêu chuẩn hiện hành vào công tác quản lý dự án, giám sát thi công của đơn vị

Thực hiện công tác lưu trữ các hồ sơ liên quan đến lĩnh vực Quản lý dự án và Giám sát thi công các dự án được giao Chịu trách nhiệm trước Pháp luật và Giám đốc Ban công tác quản lý dự án, giám sát thi công của các dự án được giao Thực hiện công tác báo cáo theo chức năng, nhiệm vụ của Bộ phận Bộ phận dân dụng công nghiệp, quy hoạch, giao thông, nông nghiệp phát triển nông thôn và hạ tầng kỹ thuật có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm sau: Tham mưu, giúp Giám đốc thực hiện công tác Quản lý dự án, Giám sát thi công đối với các dự án được giao theo đúng trình tự, thủ tục theo quy định hiện hành của Pháp luật

Tổ chức, phân công, hướng dẫn nhân viên của Phòng thực hiện công tác giám sát và quản lý dự án theo đúng quy định Lập báo cáo Giám sát đầu tư các dự

án được giao theo đúng quy định Tổ chức nghiên cứu và áp dụng các văn bản pháp quy, các tiêu chuẩn hiện hành vào công tác quản lý dự án, giám sát thi công của đơn

vị Thực hiện công tác lưu trữ các hồ sơ liên quan đến lĩnh vực Quản lý dự án và Giám sát thi công các dự án được giao Chịu trách nhiệm trước Pháp luật và Giám đốc Ban công tác quản lý dự án, giám sát thi công của các dự án được giao Thực hiện công tác báo cáo theo chức năng, nhiệm vụ của phòng

Nguyên tắc thực hiện nhiệm vụ: Ban quản lý dự án làm việc theo nguyên tắc

tập trung dân chủ, hoạt động theo chế độ tập thể; đề cao trách nhiệm cá nhân của Lãnh đạo Ban và toàn thể CBCCVC, NLĐ Giải quyết công việc theo quy định của pháp luật; sự chỉ đạo, điều hành của UBND huyện, Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND huyện; bảo đảm sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao Bảo đảm phát huy năng lực, sở trường của CBCCVC, NLĐ; đề cao sự phối hợp công tác, trao đổi thông tin trong giải quyết công việc và trong mọi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao Bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, đúng quy chế, hiệu quả Trong phân công