Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện văn yên, tỉnh yên bái

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN PHI HÙNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ HẢO Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Đồng thời xin cam đoan trình thực đề tài địa phương, tơi ln chấp hành quy định địa phương nơi thực đề tài Hà Nội, ngày 19 tháng 11 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Phi Hùng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi từ nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu trường Đại học Lâm Nghiệp, Phòng Đào tạo sau đại học, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận án Đặc biệt tơi xin nói lời cảm ơn chân thành tới người hướng dẫn khoa học - TS Hồng Thị Hảo giúp đỡ tận tình trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo cán công nhân viên làm việc quan, sở, ban ngành địa bàn huyện Văn Yên: Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên, Phòng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thống kê, Phịng Kinh tế Hạ tầng, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Yên Đồng thời xin gửi lời cảm ơn đến cá nhân, tổ chức phòng ban, doanh nghiệp… tạo điều kiện giúp đỡ cung cấp số liệu, tư liệu khách quan, nói lên suy nghĩ để giúp tơi hồn thành luận án Tơi xin chân thành cám ơn lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp nơi công tác đạo điều kiện giúp suốt q trình thực Luận văn Tơi xin chân thành cám ơn./ Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Phi Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 1.1.4 Các tiêu đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bản18 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương cấp huyện quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 24 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đặc điểm huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 26 2.1.1 Điêu kiện tự nhiên 26 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32 iv 2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 32 2.2.3 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 34 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 3.1 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 36 3.1.1 Công tác thực dự án đầu tư xây dựng 36 3.1.2 Kết dự án đầu tư xây dựng 38 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 40 3.2.1 Công tác lập kế hoạch dự án đầu tư 40 3.2.2 Công tác triển khai thực dự án 42 3.2.3 Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư 64 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 66 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 73 3.4.1 Những kết đạt 73 3.4.2 Những hạn chế, nguyên nhân 74 3.5 Quan điểm, mục tiêu định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 77 3.6 Khuyến nghị 87 3.6.1 Đối với Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương 87 3.6.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái qua năm (20182020) 27 Bảng 2.2 Tình hình kinh tế xã hội huyện Văn Yên qua năm (2018-2020) 28 Bảng 2.3 Mức điểm đánh giá tổ chức cá nhân 34 Bảng 3.1 Tổng hợp dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Văn Yên giai đoan 2018-2020 36 Bảng 3.2 Số lượng dự án, cơng trình đầu tư xây dựng phân theo lĩnh vực địa bàn huyện Văn Yên giai đoạn 2018 - 2020 37 Bảng 3.3 Tình hình phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2018-2020 38 Bảng 3.4 Tình hình phân bổ vốn theo lĩnh vực đầu tư 39 Bảng 3.5 Thống kê kết công tác thẩm định dự án giai đoạn 2018- 2020 44 Bảng 3.6 Kết lấy ý kiến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 45 Bảng 3.7 Tình hình phê duyệt dự án giai đoạn 2018-2020 47 Bảng 3.8 Tình hình giải tỏa đến bù giải phóng mặt giai đoạn 2018-2020 48 Bảng 3.9 Kết lấy ý kiến công tác giải phóng mặt 49 Bảng 3.10 Thống kê vướng mắc trình thực GPMB 50 Bảng 3.11 Công tác đấu thầu đầu tư xây dựng giai đoạn 2018-2020 50 Bảng 3.12 Kết lấy ý kiến công tác đấu thầu 52 Bảng 3.13 Tình hình dự án khởi công xây dựng giai đoạn 2018-2020 53 Bảng 3.14 Kết đánh giá cơng tác kiểm sốt gói thầu giám sát chất lượng cơng trình nhóm đối tượng điều tra 57 Bảng 3.15 Tiến độ thực dự án giai đoạn 2018 -2020 58 vi Bảng 3.16 Tình hình giải ngân nguồn vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2018- 61 Bảng 3.17 Kết thẩm tra, toán giai đoạn 2018-2020 62 Bảng 3.18 Kết lấy ý kiến công tác nghiệm thu toán 64 Bảng 3.19 Tổng hợp kết tra kiểm toán dự án đầu tư XDCB 65 giai đoạn 2018- 2020 65 Bảng 3.20 Nhóm nhân tố khách quan ảnh hưởng đến công tác quản lý 67 dự án đầu tư xây dựng 67 Bảng 3.21 Tổ chức máy Ban quản lý dự án ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 69 Bảng 3.22 Trình độ lực làm việc cán QLDA, chủ đầu tư, nhà thầu ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 70 Bảng 3.23 Cơ sở vật chất Ban QLDA ảnh hưởng đến công tác QLDA đầu tư xây dựng 72 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ 03 giai đoạn quản lý đầu tư xây dựng 11 Hình 3.1 Quy trình thẩm định dự án Ủy ban nhân dân huyện chủ đầu tư 42 Hình 3.2 Quy trình thẩm định Ủy ban nhân dân huyện định đầu tư 43 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết đề tài nghiên cứu XDCB (XDCB) đầu tư XDCB hoạt động với chức tạo tài sản cố định cho kinh tế thơng qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hố khơi phục tài sản cố định Bất ngành, lĩnh vực để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, tài sản cố định, đầu tư XDCB ln vấn đề đặc biệt quan tâm Trong năm qua, đầu tư XDCB góp phần khơng nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế tỉnh Yên Bái nói chung huyện Văn Yên nói riêng Đối với huyện Văn Yên huyện miền núi, biên giới, dân tộc nằm phía Tây Bắc tỉnh Yên Bái, có diện tích tự nhiên 1.390,34 km2, dân số 129.679 người (Theo niên giám thống kê năm 2019) [39] Là huyện có nhiều tiềm phát triển chưa khai thác sử dụng hết việc đầu tư vào công tác XDCB nhiệm vụ quan trọng cần thiết công phát triển kinh tế - xã hội Xác định quản lý xây dựng tuyến đường giao thông nối từ trung tâm huyện với trung tâm xã, huyện, biên giới, trường học nhà công vụ, hồ đập cấp bách, chủ trương lớn huyện Văn Yên nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần, giữ vững an ninh trật, đảm bảo an ninh quốc phịng, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn, nhóm dân cư dân tộc Chính UBND huyện xây dựng triển khai bước cải thiện; kết cấu hạ tầng nông thôn xã đặc biệt kết cấu về: điện, đường giao thông, trường học, trụ sở làm việc, trạm y tế, nhà văn hóa Tuy nhiên qua khảo sát, đánh giá thực tế cho thấy cơng trình giao thơng, thủy lợi, cơng trình dân dụng xã cịn thiếu nhiều so với nhu cầu thực tế, ảnh hưởng không nhỏ đến điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nhân dân vùng, bên cạnh huyện cịn nghèo xa trung tâm thành phố, cịn nhiều khó khăn sở vật chất hạ tầng, ưu tiên cho XDCB Trong trình huyện quản lý dự án nhiều bất cập, yếu trình độ cán quản lý nhà nước đầu tư hạn chế, khả liên kết giải công tác đầu tư XDCB huyện cịn chưa thơng suốt Từ thực tế đó, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” làm luận văn thạc sĩ, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên bái, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư XDCB; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái - Xác định nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý dự án đầu tư XDCB 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Hoạt động quản lý dự án đầu tư XDCB bao gồm nhiều nội dung từ khâu chuẩn bị thực dự án đến kết thúc đưa dự án vào sử dụng Trong phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung nghiên cứu khía cạnh công tác quản lý dự án đầu tư XDCB: (i) Công tác lập kế hoạch dự án đầu tư; (ii) Công tác triển khai thực dự án; (iii) Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư - Về không gian: huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái - Về thời gian: Số liệu thứ cấp từ năm 2018-2020 số liệu sơ cấp từ 06/202111/2021 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận sở thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư XDCB - Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chi thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương 2: Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu 85 thành Quá trình quản lý dự án cán dự án phải bám sát trường, quản lý thi công, hồn tồn từ chối nghiệm thu hạng mục khơng thi công Cán quản lý dự án phải đặc biệt ý giám sát q trình thi cơng hạng mục ẩn dấu Điều vừa đảm bảo chất lượng cơng trình, vừa quản lý tốt chi phí dự án q trình thực 3.5.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý tốn, tạm ứng, giải ngân khối lượng XDCB Thứ nhất, giải ngân, tốn vốn đầu tư: Trong cơng tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ vốn đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB để tạo điều kiện thuận lợi thực đầu tư xây dựng giải ngân tốn vốn.u cầu chủ đầu tư khẩn trương hồn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi công xây dựng Khi có khối lượng hồn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời Nghiêm cấm đơn vị chủ đầu tư có thái độ sách nhiễu, gây khó khăn cho nhà thầu nghiệm thu toán Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn: Làm tốt cơng tác thẩm tra hồ sơ tốn giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, chống thất lãng phí, hồn thiện sử dụng vốn đầu tư hoạt động XDCB Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc trình tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán tốn vốn có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý toán vốn đầu tư Thứ hai, cơng tác tốn dự án hồn thành: Để hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách địa phương, cơng tác tốn cần có giải pháp chấn chỉnh, hồn thiện sau: 86 Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp Tăng cường kiểm tra đơn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm công tác tốn 3.5.2.6 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Để nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, tra đầu tư XDCB, cần thực số biện pháp cụ thể sau:Xây dựng quy chế quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm quyền hạn quan liên quan: Xuất phát từ thực tiễn quản lý dự án đầu tư, luận văn đề xuất chế phối hợp kiểm tra bên sau: Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền: Giám sát, kiểm tra trung tâm điều phối quyền, nghĩa vụ lợi ích bên tham gia dự án theo quy định pháp luật; tạo phối hợp tốt nhân tố định thành cơng dự án Chính quyền địa phương: Cần nắm rõ quy hoạch quản lý quy hoạch theo quy định, có kế hoạch phối hợp chặt chẽ với đơn vị công tác GPMB nhằm thúc đẩy GPMB để đảm bảo tiến độ dự án, tham gia giám sát thi công dự án, đơn vị hưởng lợi trực tiếp dự án Chủ đầu tư: Tuân thủ nghiêm quy trình quản lý dự án đầu tư, phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn, quyền địa phương kịp thời báo váo quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý tồn tại, vướng mắc nhằm nhanh tiến độ dự án Các đơn vị tư vấn, nhà thầu có liên quan: với chức năng, nhiệm vụ thực phải tuyệt đối tuân thủ quy định đầu tư XDCT chịu trách nhiệm đến chất lượng cơng trình theo quy định; tn thủ hướng dẫn yêu cầu bên (theo quy định) kịp thời báo cáo quan nhà nước để giải quyết, tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình thực dự án Nâng cao lực hiệu lực lượng tra, công tác tra, UBND huyện cần: Bổ sung thêm cán có lực trình độ; Tăng kinh phí trang bị thêm thiết bị kĩ thuật; Mở rộng phạm vi quyền hạn; Đảm bảo tính độc lập lực lượng này; Có biện pháp thưởng phạt nghiêm minh ràng buộc 87 trách nhiệm cá nhân, đặc biệt có chế tài xử lý nghiêm hành vi: thông thầu, gian lận kê khai khối lượng, thông đồng chủ đầu tư nhà thầu,…để đề xuất biện pháp xử lý nghiêm khắc với cấp có thẩm quyền Phát huy vai trị kiểm tốn Nhà nước, tạo điều kiện để kiểm toán Nhà nước thực nhiệm vụ: tạo điều kiện thuận lợi phối hợp có hiệu để thực kiểm tra từ lập kế hoạch đầu tư: dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế địa phương Trong khâu cần kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét hiệu sử dụng dự án; điều hạn chế việc đầu tư không phù hợp, không hiệu quả.Thực kiểm tra suốt quy trình kế hoạch hoá: việc kiểm tra xem xét khía cạnh: khối lượng cơng việc đầu tư; định mức chi phí; giá thiết bị lập dự tốn Thực kiểm tra khâu thi cơng, kiểm tra chất lượng ngun vật liệu, cơng trình theo thiết kế, kiểm tra tốn Bên cạnh đó, quan quản lý Nhà nước cần biết lắng nghe phân tích ý kiến nhân dân, khơng bỏ ngồi tai, xem thường khơng nên q thụ động tin vào dự luận để đưa kết luận việc tra, kiểm tốn cơng tác quản lý đầu tư XDCB 3.6 Khuyến nghị 3.6.1 Đối với Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương - Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ việc phân cấp quản lý kế hoạch đầu tư cho ngành, địa phương cần quy định biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: + Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí + Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm, có khắc phục tình trạng rời rạc, phân tán, nể nang việc bố trí vốn, góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư + Để chủ động việc thu hồi vốn đầu tư gắn quyền lợi với trách nhiệm Giám đốc doanh nghiệp Kiến nghị với Nhà nước có sách cụ thể 88 dự án đầu tư hình thức tín dụng, thu hồi đủ vốn đầu tư cần quy định cho Giám đốc tập thể lao động hưởng phần giá trị lại giá trị gia tăng thêm hình thức cổ phần Trong quy định cụ thể hệ số giành cho Giám đốc người có nhiều cơng đóng góp Có tạo động lực hạn chế tiêu cực, thất thoát tham nhũng - Để tăng trách nhiệm ràng buộc nhà thầu việc thực chế độ tốn cơng trình, kiến nghị Bộ Tài bổ sung chế độ giữ vốn chờ toán theo hướng giữ lại 10% giá trị hạng mục cơng trình cơng trình hồn thành toán thay cho quy định giữ 5% kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Thực tế có nhiều trường hợp kế hoạch vốn đầu tư hàng năm giữ lại 5% kế hoạch không đủ sức nặng để nhà thầu chủ đầu tư quan tâm đến việc toán - Kiến nghị cấp có thẩm quyền có quy định ràng buộc Sở, ngành, huyện, thành phố không chấp hành chế độ tốn cơng trình hồn thành chưa bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án - Kiến nghị Nhà nước bổ sung hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức… cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường - Để góp phần chống thất thốt, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu quy định chế độ trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn - Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ có chế phân bổ ngân sách ưu tiên cho tỉnh, huyện chậm phát triển, có huyện Văn Yên, Yên Bái,tăng mức đầu tư XDCB theo cân đối nguồn ngân sách tập trung cho địa phương để có thêm nguồn cân đối cho số cơng trình sở hạ tầng 3.6.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái - Ban hành đồng đầy đủ tiêu chuẩn, định mức, đơn giá:Hệ thống định mức, đơn giá quan trọng việc xây dựng dự toán kiểm soát chi ngân sách Nhà nước, đồng thời tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ ngân sách Nhà nước 89 Theo quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tư, cán thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn phải kiểm tra khoản chi có nằm dự tốn hay khơng có với định mức, đơn giá hành hay không Tuy nhiên lĩnh vực đầu tư xây dựng nhiều tiêu chuẩn, định mức, đơn giá cho nhiều công việc, nhiều đối tượng chưa ban hành chưa xác định cụ thể, mức Bên cạnh nhiều định mức, tiêu chuẩn không thay đổi kịp với phát triển khoa học công nghệ làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư chất lượng cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Chính lẽ đó, thời gian tới cần phải rà sốt lại tiêu chuẩn, định mức không phù hợp, lạc hậu phải thay đổi, định mức, tiêu chuẩn chưa có phải khẩn trương xây dựng bổ xung cơng việc vơ khó khăn, phức tạp Bởi lẽ quy mơ tính chất công việc công tác đầu tư đa dạng phức tạp, đồng thời lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố công nghệ, lạm phát, tăng trưởng kinh tế - Có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn chương trình mục tiêu, vốn hỗ trợ mục tiêu cho huyện để UBND huyện chủ động xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm - Ưu tiên phân bổ vốn đầu tư XDCB cho công trình xây dựng xây dựng địa bàn huyện.Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý vốn đầu tư XDCB cơng tác tỉnh nói chung, huyện nói riêng, đặc biệt cấp xã 90 KẾT LUẬN Quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng quốc gia nói chung địa phương nói riêng Nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn cấu vốn đầu tư toàn xã hội Thực tiễn cho thấy, năm qua số lượng dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn vốn đầu tư phát triển Nhờ thực tốt công tác quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện Văn Yên thực hiệu quả, nhiều cơng trình đầu tư đặc biệt giao thơng thủy lợi góp phần quan trọng q trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, số dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chưa phát huy hiệu đầu tư, cung chất lượng cơng trình chưa đảm bảo Việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Văn Yên tất yếu khách quan Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung sau: Về mặt lý thuyết: Luận văn hệ thống hóa có chọn lọc nội dung liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Theo luận văn tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB theo quy trình khép kín gồm: cơng tác lập thẩm định dự án đầu tư; phê duyệt dự án, quản lý giai đoạn triển khai thực hiện, nghiệm thu tốn cơng trình Đây khung lý thuyết quan trọng thống lý luận, phân tích thực trạng phương hướng giải pháp cần hoàn thiện thời gian đến Về mặt thực tiễn: Dựa khung lý thuyết chương 1, luận văn tiến hành thu thập liêu thứ cấp sơ cấp có liên quan đến hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Tác giả phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Văn Yên giai đoạn 2018- 2020 Kết phân tích rút thành công hạn chế tồn công tác Trên sở đó, tác giả đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách 91 Nhà nước địa bàn huyện Văn Yên thời gian tới Quản lý dự dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nội dung nghiên cứu rộng, phức tạp ln mang tính thời sự, địi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu hoàn Mặc dù tác giả cố gắng trình thực nghiên cứu Nhưng lực, trình độ thời gian hạn chế, chắn kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi sai sót chủ quan, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, để luận văn thêm hoàn thiện 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Anh (2012), Dự tốn xây dựng cơng trình, Viện Kinh tế xây dựng, Bộ xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn n (2018), Báo cáo tình hình thực cơng tác xây dựng năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, Yên Bái Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Yên (2019), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư cơng năm 2019, dự kiến kế hoạch năm 2020 địa bàn huyện Văn Yên, Yên Bái Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Yên (2018), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư công năm 2020, dự kiến kế hoạch năm 2021 địa bàn huyện Văn Yên, Yên Bái Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 18/2016/TT-BXD quy định hướng dẫn thẩm định, phê duyệt xây dựng cơng trình Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích Quản lý dự án đầu tư, Trường Đại học Kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng đầu tư công trình Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ban hành quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 93 13 Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 Trần Lê Dung (2008), Quản lý dự án, Nxb Tổng hợp TP HCM 15 Lương Thị Thái Hà (2015), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh 16 Bùi Tiến Hanh, & Phạm Thị Hồng Phương (2016), Giáo trình tài cơng, Nxb Tài Chính, Hà Nội 17 Trần Hành, Nguyễn Khánh Hùng & Hà Huy Tuấn (2011), Giáo trình Quản lý Dự án Xây dựng, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 18 Từ Quang Hiền (2007), Xây dựng Quản lý dự án, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 19 Phan Cơng Nghĩa (2010), Giáo trình Thống kê đầu tư xây dựng, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 21 Hồng Thị Thúy Nguyệt, & Đào Thị Bích Hạnh (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, Nxb Thống Kê, Hà Nội 22 Nguyễn Thanh Phong (2008), Giáo trình Tin học quản lý xây dựng, Trường Đại học Mở TP Hồ Chí Minh 23 Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư, Học viện Cơng nghệ bưu viễn thơng 24 Từ Quang Phương (2005), Quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 25 Hoàng Mạnh Quân (2007), Lập Quản lý dự án phát triển nông thôn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu 27 Quốc hội (2014), Luật đầu tư 28 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng 94 29 Quốc hội (2019), Luật đầu tư công 30 Quốc hội (2020), Luật đầu tư (sửa đổi, bổ sung) 31 Quốc hội (2020), Luật Xây dựng (sửa đổi, bổ sung) 32 Lê Thị Thanh (2005), Giáo trình Quản lý Xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 33 Phan Tấn Thành & Đinh Văn Hiệp (2011), Giải pháp khắc phục phát sinh chi phí xây dựng cơng trình đường bộ, Tạp chí Giao thơng Vận tải, Bộ Giao thông Vận tải, số tháng 34 Bùi Ngọc Toàn (2005), Kinh tế quản lý xây dựng, Trường Đại học Giao thông vận tải 35 Bùi Ngọc Toàn (2005), Một số vấn đề quản lý chi phí dự án xây dựng cơng trình giao thông, Hội thảo khoa học Việt Nam - Nhật Bản lần thứ hai tài dự án quản lý hạ tầng giao thông, Hà Nội 36 Trung tâm thông tin tư vấn doanh nghiệp (biên dịch) (2007), Quản lý dự án cơng trình xây dựng, Nxb Lao động Xã hội 37 Nguyễn Việt Tuấn (2007), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nxb Xây dựng 38 UBND Huyện Tân Uyên (2020), Báo cáo tình hình thực dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2020, Bình Dương 39 UBND Huyện Văn Yên (2018), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Văn Yên năm 2018, Yên Bái 40 UBND Huyện Văn Yên (2019), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Văn Yên năm 2019, Yên Bái 41 UBND Huyện Văn Yên (2020), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Văn Yên năm 2020, Yên Bái 42 UBND Huyện Yên Lạc (2020), Báo cáo tình hình thực dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2020, Vĩnh Phúc PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN Để có kiến nghị với Chính phủ, UBND tỉnh Yên Bái công tác quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Xin Ông/Bà trả lời số vấn đề phiếu vấn I THÔNG TIN CHUNG Họ tên (cá nhân/tổ chức) Giới tính Tuổi: Chức vụ: Đơn vị công tác: Xã/Phường: Thành phố/Huyện/Thị II NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Ông/Bà vui lịng đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB cách cho điểm từ đến mức độ ảnh hưởng mạnh (1 Rất không đồng ý; Không đồng ý; Bình thường; Đồng ý; Hồn tồn đồng ý) TT Nội dung I Công tác chuẩn bị đầu tư Công tác lập dự án với chủ trương Huyện, quy định Nhà nước Quy hoạch dự án phù hợp với quy hoạch Huyện? Công tác lập tổng mức đầu tư dự án, dự tốn cho giai đoạn phù hợp Cơng tác lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế đáp ứng yêu cầu lực II Cơng tác giải phóng mặt Phương án giải phóng mặt tái định cư phù hợp Kiểm kê diện tích đất, tài sản đất trung thực đầy đủ Các sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng để thu hồi đất chi trả công khai, minh bạch Làm tốt công tác vận động nhân dân để giải phóng nhanh chóng mặt Đánh giá TT Nội dung III Công tác đấu thầu Chỉ định thầu thực quy định nhà nước Tổ chức đấu thầu đảm bảo công bằng, minh bạch, tuân thủ theo quy định Luật đấu thầu Thẩm định hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu tổ chức quy định Tiết kiệm chi phí dự án sau đấu thầu thực hiệu IV Công tác quản lý hợp đồng gói thầu Dự thảo hợp đồng gói thầu thực theo quy định hành Kiểm sốt khối lượng thực gói thầu theo hợp đồng Kiểm soát việc tuân thủ thời gian thực gói thầu theo hợp đồng Kiểm soát việc tuân thủ đơn giá hợp đồng tốn V Cơng tác giám sát chất lượng cơng trình Quản lý giám sát vật liệu đầu vào, MMTB trước đưa vào thi công Giám sát nhân lực thiết bị nhà thầu thi công Quản lý, giám sát, khối lượng phát sinh, khối lượng thi công Quản lý, giám sát biện pháp thi công, chất lượng thi công Giám sát an tồn lao động vệ sinh mơi trường VI Cơng tác nghiệm thu khối lượng toán Khối lượng nghiệm thu theo tiến độ khối lượng cơng trình, tốn với thực tế Chất lượng cơng trình đảm bảo sau nghiệm thu Hồ sơ tra, kiểm tra toán cung cấp kịp thời Cơng trình hồn thành tốn hạn Đánh giá Câu 2: Ơng/Bà vui lịng đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB cách cho điểm từ đến mức độ ảnh hưởng mạnh (1 Rất khơng đồng ý; Khơng đồng ý; Bình thường; Đồng ý; Hoàn toàn đồng ý) TT Nội dung I Hệ thống pháp luật chế sách Hệ thống văn pháp lý rườm rà, chồng chéo Chính sách Nhà nước cịn bất cập ảnh hưởng đến cơng tác quản lý dự án Chính sách đầu tư XDCB đem lại lợi ích nhân dân II Quy mơ độ phức tạp dự án Dự án phức tạp có tổng mức đầu tư lớn ảnh hưởng tới thời gian thi công Dự án gồm nhiều hạng mục khác thiết kế nghệ thuật kiến trúc phức tạp Vị trí dự án xây dựng nhiều vùng khác nhau, địa hình phức tạp III Tổ chức máy Ban quản lý dự án Cơng tác quản lý cơng trình dự án phối hợp chặt chẽ với bên có liên quan Sự phân công công việc Ban quản lý dự án rõ ràng, chi tiết nhiệm vụ quyền hạn Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án phù hợp với số lượng dự án thực IV Trình độ lực làm việc cán QLDA, chủ đầu tư Trình độ lực đội ngũ cán Ban QLDA nhiều hạn chế Đội ngũ nhân viên quản lý dự án đa số người có thâm niên kinh nghiệm, với chun mơn thân Các nhân viên quản lý dự án có đầy đủ chứng lực theo yêu cầu quản lý dự án V Cơ sở vật chất Ban quản lý dự án Đánh giá Đánh giá TT Nội dung Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác quản lý dự án cịn nghèo nàn, lạc hậu Sử dụng sở vật chất trang thiết bị mục đích, quy định pháp luật Khai thác sử dụng có hiệu quả, giảm thiểu chi phí vận hành sở hạ tầng trang thiết bị Trân trọng cảm ơn Ông/bà!