Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM NGỌC HUY HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO LAN PHƯƠNG Hà Nội, 2023 ii CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Phạm Ngọc Huy ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Lâm Nghiệp, thầy giáo cô giáo, đơn vị liên quan Trường Đại học Lâm Nghiệp tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đào Lan Phương, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Trong trình học tập, triển khai nghiên cứu đề tài đạt ngày hơm nay, tơi khơng thể qn công lao giảng dạy hướng dẫn thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tình cảm yêu mến đến gia đình, người thân tác giả tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực Luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng Luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận góp ý chân thành quý thầy, cô đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Phạm Ngọc Huy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN 1.1.2 Phân cấp quản lý hình thức quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN 1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN 13 1.1.4 Các tiêu đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN 20 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN 22 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN 24 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương cấp tỉnh quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN tỉnh Hịa Bình 27 iv Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đặc điểm tỉnh Hịa Bình 29 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên tỉnh Hịa Bình .29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình 31 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Hịa Bình 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 37 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 38 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 39 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng đánh giá luận văn 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 3.1 Thực trạng dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình 42 3.1.1 Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN 42 3.1.2 Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư cho XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh 43 3.1.3 Đầu tư cơng cho XDCB từ NSNN tỉnh Hịa Bình (2020 - 2022) 44 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình 48 3.2.1 Thực trạng thực nội dung quản lý Dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN tỉnh Hịa Bình 48 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN tỉnh Hịa Bình 79 3.3.1 Các yếu tố khách quan .79 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 85 v 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN tỉnh Hịa Bình .91 3.4.1 Các kết đạt 93 3.4.2 Một số tồn nguyên nhân 93 3.5 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN tỉnh Hịa Bình 96 3.5.1 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý công tác đầu tư XDCB .96 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt CNH-HĐH CTXD DA DNNN ĐTXD FDI GDP GPMB GSĐGĐT HĐND KH&ĐT KT – XH NSNN NSTW QLDA QLĐT TMĐT UBND VĐT XDCB XDCT XNK HTGT Ngun nghĩa Cơng nghiệp hóa - đại hóa Cơng trình xây dựng Dự án Doanh nghiệp nhà nước Đầu tư xây dựng Đầu tư trực tiếp nước Tổng sản phẩm quốc nội Giải phóng mặt Giám sát đánh giá đầu tư Hội đồng nhân dân Kế hoạch đầu tư Kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Quản lý dự án Quản lý đầu tư Thương mại đầu tư Ủy ban nhân dân Vốn đầu tư Xây dựng Xây dựng cơng trình Xuất nhập Hạ tầng giao thông vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Trách nhiệm thẩm quyền Trung ương địa phương đầu tư công Bảng 2.2: Dân số chất lượng nguồn nhân lực 2022 31 Bảng 2.3: Danh mục dự án nghiên cứu đề tài 37 Bảng 2.4 Mức điểm đánh giá cá nhân 40 Bảng 3.1: Thực trạng đầu tư công cho XDCB từ NSNN tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2020 - 2022 45 Bảng 3.2 Số lượng dự án, cơng trình đầu tư xây dựng phân theo lĩnh vực địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2020 - 2022 47 Bảng 3.3 Thống kê kết công tác thẩm định dự án giai đoạn 2020 - 2022 50 Bảng 3.4 Kết lấy ý kiến cán quản lý công tác lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng 51 Bảng 3.5: Hình thức lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2020 - 2022 54 Bảng 3.6: Kết lấy ý kiến cán quản lý công tác đấu thầu 57 Bảng 3.7: Tổng hợp dự án thu hồi đất phục vụ công tác GPMB năm 2022 địa bàn tỉnh Hịa Bình 58 Bảng 3.8: Cơng tác GPMB địa bàn tỉnh Hịa Bình (2020 -2022) 59 Bảng 3.9: Công tác khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có liên quan đến cơng tác bồi thường GPMB dự án địa bàn tỉnh 60 Hịa Bình (2020 - 2022) 60 Bảng 3.10: Kết lấy ý kiến cán quản lý cơng tác đền bù, giải phóng mặt 61 Bảng 3.11: Tình hình thực tiến độ dự án đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình (2020 - 2022) 64 Bảng 3.12: Kết lấy ý kiến cán quản lý công tác quản lý tiến độ dự án 65 viii Bảng 3.13: Kết giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2020 - 2022 67 Bảng 3.14: Tình hình tốn dự án địa bàn tỉnh Hịa Bình (2020 - 2022) 68 Bảng 3.15: Tổng hợp dự án sai sót điều chỉnh từ năm 2020 - 2022 70 Bảng 3.16: Kết lấy ý kiến cán quản lý công tác quản lý chi phí dự án 71 Bảng 3.17: Kết lấy ý kiến cán quản lý cơng tác kiểm sốt chất lượng, nhân lực, an tồn lao động vệ sinh mơi trường dự án 73 Bảng 3.18: Kết lấy ý kiến cán quản lý Công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý dự án ĐTXD 78 Bảng 3.19: Kết lấy ý kiến cán quản lý ảnh hưởng chế quản lý Nhà nước đến công tác quản lý dự án ĐTXD 81 Bảng 3.20: Kết lấy ý kiến cán quản lý ảnh hưởng yếu tố thị trường đến công tác quản lý dự án ĐTXD 83 Bảng 3.21: Kết lấy ý kiến cán quản lý ảnh hưởng điều kiện tự nhiên đến công tác quản lý dự án ĐTXD 84 Bảng 3.22: Kết lấy ý kiến cán quản lý ảnh hưởng trình độ lực làm việc cán QLDA, chủ đầu tư, nhà thầu đến công tác quản lý dự án ĐTXD 86 Bảng 3.23: Kết lấy ý kiến cán quản lý ảnh hưởng tổ chức máy Ban quản lý dự án đến công tác quản lý dự án ĐTXD 88 Bảng 3.24: Kết lấy ý kiến cán quản lý ảnh hưởng sở vật chất Ban quản lý dự án đến công tác quản lý dự án ĐTXD 90 Bảng 3.25: Kết lấy ý kiến cán người dân công tác quản lý dự án ĐTXD 92 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ chu kỳ dự án đầu tư Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Hịa Bình 29 Hình 2.2: Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2020 - 2022 35 Hình 3.1 Sơ đồ mơ hình tổ chức QLDA 42 Hình 3.1 Sơ đồ mơ hình tổ chức QLDA…………………………………….62