phòng chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện ea kar tỉnh đăk lăk

Đây là một nhiệm vụtrọng tâm trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư công.Căn cứ Luật Đầu tư công năm 2019 và các văn bản hướng dẫn thi hành, cáccấp, các ngành phải tăng cường công tác

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ MINH THƯƠNG

PHÒNG, CHỐNG THẤT THOÁT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA

BÀN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK

ĐỀ ÁN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đắk Lắk, năm 2024

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ MINH THƯƠNG

PHÒNG, CHỐNG THẤT THOÁT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA

BÀN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK

ĐỀ ÁN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN HOÀNG QUY

Đắk Lắk, năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêngtôi, với các số liệu và tài liệu trong đề án là trung thực Kết quả nghiên cứu chưatừng được công bố trong các công trình trước đó Các thông tin, tài liệu thamkhảo trình bày trong đề án có nguồn gốc, xuất sứ rõ ràng./

Đắk Lắk, tháng 8 năm 2024

Tác giả

Nguyễn Thị Minh Thương

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề án này, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, PhòngĐào tạo, Khoa Sau Đại học, cùng các thầy, cô giáo trong Học viện Hành chínhQuốc gia đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện về thời gian, tinh thần cho tôitrong quá trình học tập và thực hiện đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS.Nguyễn Hoàng Quy đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và đóng góp nhiều ýkiến quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành đề án tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện giúp

đỡ khi điều tra, cung cấp thông tin, thu thập số liệu Cuối cùng tôi xin chân thànhcảm ơn cơ quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi hoànthành đề án này

Đắk Lắk, tháng 8 năm 2024

Tác giả

Nguyễn Thị Minh Thương

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Số lượng công trình khởi công từ vốn ngân sách Nhà nước giai đoạn

2021 – 2023 40Biểu đồ 2.2 Tổng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước trong đầu từ xây dựng cơbản trên địa bàn huyện Ea Kar giai đoạn 2021-2023 41Biểu đồ 2.3 Vốn từ ngân sách nhà nước đã quyết toán giai đoạn 2021-2023 45

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 1

LỜI CẢM ƠN 2

DANH MỤC BIỂU ĐỒ 3

MỞ ĐẦU 7

1 Lý do xây dựng đề án 7

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 8

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án 13

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án 14

5 Phương pháp nghiên cứu 14

6 Hiệu quả/lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn 15

7 Kết cấu đề án 15

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG CHỐNG THẤT THOÁT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 16

1.1 Lý luận đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 16

1.1.1 Khái niệm, vai trò và đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản 16

1.1.2 Phân loại đầu tư xây dựng cơ bản 20

1.1.3 Ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng cơ bản 20

1.2 Lý luận về phòng chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 22

1.2.1 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 22

1.2.2 Thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 24 1.2.3 Những hình thức thất thoát, lãng phí trong quá trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 26

1.2.4 Nội dung phòng chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 32

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến phòng chống thất thoát lãng phí 35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÒNG CHỐNG THẤT THOÁT LÃNG PHÍTRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK35

2.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách Nhà nước trên địa bànhuyện Ea Kar giai đoạn 2021-2023 352.2 Thực trạng phòng chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ea Kar 432.2.1 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

Ea Kar 432.2.2 Những hình thức thất thoát, lãng phí trong quá trình đầu tư xây dựng từnguồn vốn ngân sách nhà nước 462.2.3 Nội dung phòng chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từngân sách nhà nước 482.3 Đánh giá hoạt động quản lý phòng chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xâtdựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ea Kar 502.3.1 Những kết quả đã đạt được 502.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 51CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÒNG CHỐNG THẤTTHOÁT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂNSÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA KAR 543.1 Phương hướng phòng chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơbản từ ngân sách nhà nước 543.1.1 Phương hướng của Đảng và Nhà nước về phòng chống thất thoát lãng phítrong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 543.1.2 Phướng hướng của tỉnh Đắk Lắk 553.1.3 Phương hướng của huyện Ea Kar 59

3.2 Các giải pháp quản lý nhằm phòng chống thất thoát lãng phí trong đầu tư

xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Ea Kar 57

3.2.1 Tăng cường công tác lập, thẩm định và quản lý dự án đầu tư xây dựng 57

3.2.2 Nâng cao năng lực quản lý dự án và hiệu quả đấu thầu 59

3.2.3 Tăng cường công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 60

3.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát 62

3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 64

3.2.6 Nâng cao trách nhiệm của các cấp quản lý và nhận thức của nhân dân 65

KẾT LUẬN 68

TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một trong những kênhđầu tư lớn của Nhà nước nhằm phát triển cơ sở hạ tầng, tạo động lực thúc đẩytăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, vẫn còn tình trạng thấtthoát, lãng phí, gây lãng phí nguồn lực, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư Vì vậy,việc nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp phòng chống thất thoát, lãng phí

là cần thiết để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công

Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về tăng cường quản lý, sửdụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư công Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày06/8/2018 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về “Cải cách chínhsách tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang vàngười lao động trong doanh nghiệp” đã nhấn mạnh: “Tiếp tục hoàn thiện chínhsách, pháp luật về quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư công, chống lãngphí, thất thoát, tham nhũng trong đầu tư xây dựng cơ bản” Đây là một nhiệm vụtrọng tâm trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư công

Căn cứ Luật Đầu tư công năm 2019 và các văn bản hướng dẫn thi hành, cáccấp, các ngành phải tăng cường công tác quản lý, giám sát và thanh tra, kiểm traviệc sử dụng vốn đầu tư công

Quá trình đầu tư xây dựng cơ sở từ nguồn ngân sách nhà nước luôn là mộtlĩnh vực nhạy cảm và tiềm ẩn nhiều rủi ro về thất thoát, lãng phí Đây là vấn đềlớn, không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính quý giá củađất nước mà còn làm giảm niềm tin của người dân đối với công tác quản lý, điềuhành của chính quyền các cấp Thoát khỏi trạng thái thất bại, lãng phí trong việcxây dựng cơ sở từ ngân sách nhà nước có thể phát ra từ nhiều nguyên nhân nhưthiếu minh bạch, quy trình quản lý chặt chẽ, chưa có năng lực của đội ngũ cán bộđáp ứng, hay thậm chí có những hành vi tham tham, tiêu cực

Tại huyện Ea Kar, tỉnh Đăk Lăk, quá trình thực hiện các công cụ xây dựng

cơ sở dữ liệu từ ngân sách nhà nước cũng không ngoại lệ Vì vậy tôi lựa chọn đề

tài “Phòng, chống thất thoát lãng phi trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân

sách Nhà nước trên địa bàn huyện Ea Kar, tỉnh Đăk Lăk” làm đề án nghiên

cứu

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Tác giả John Hawkins (2013) với nghiên cứu “Reducing Corruption in Public Construction Projects” [21] tập trung vào vấn đề tham nhũng trong các

dự án xây dựng công trình công cộng và đề xuất các biện pháp để kiểm soát,giảm thiểu tham nhũng trong lĩnh vực này Ngay từ đầu, tác giả nhấn mạnh tầmquan trọng của việc giải quyết tham nhũng trong xây dựng công trình công vìtham nhũng không chỉ làm lãng phí nguồn lực công mà còn gây ra hậu quả xãhội nghiêm trọng khi công trình thiếu chất lượng, không an toàn

Nghiên cứu chỉ ra các nguy cơ tham nhũng thường xuyên xảy ra ở các giaiđoạn khác nhau của dự án như chuẩn bị, đấu thầu, triển khai thi công và giám sát.Một số hình thức phổ biến bao gồm tham nhũng trong quy hoạch, bôi trơn đểgiành hợp đồng, sử dụng vật liệu kém chất lượng, báo cáo khống để rút vốn tráiphép

Để giảm thiểu tham nhũng, tác giả đề xuất nhiều giải pháp như nâng caominh bạch thông tin về dự án; thiết lập hệ thống đấu thầu công bằng; tăng cườngkiểm toán, giám sát độc lập của bên thứ 3; cho phép sự tham gia của cộng đồngtrong việc giám sát; thành lập các ủy ban độc lập để tiếp nhận khiếu nại về thamnhũng

Đặc biệt, tài liệu nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng năng lựcquản trị, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ làm công tác quản lý dự án.Đồng thời cũng đề cập đến các biện pháp trừng phạt như thanh tra, truy tố, thuhồi tài sản để răn đe tham nhũng

Bên cạnh đó, tác giả cũng kêu gọi các nhà tài trợ quốc tế nên đưa vấn đềphòng chống tham nhũng trở thành một tiêu chí bắt buộc khi cấp vốn cho các dự

án đầu tư xây dựng công trình công ở các nước đang phát triển

Nghiên cứu “Construction, Corruption, and Developing Countries” của tác

giả Charles Kenny (2007) [18] đã nghiên cứu vấn đề tham nhũng trong lĩnh vựcxây dựng ở các nước đang phát triển và những tác động tiêu cực của nó Tác giảchỉ ra rằng ngành xây dựng là một trong những ngành dễ xảy ra tham nhũng nhất

do tính chất phức tạp, quy mô lớn của các dự án, đòi hỏi nhiều giai đoạn thựchiện khác nhau với sự tham gia của nhiều bên liên quan

Tham nhũng trong xây dựng thường xảy ra dưới nhiều hình thức khác nhaunhư đút lót để giành được hợp đồng, gian lận trong quá trình đấu thầu, sử dụngvật liệu kém chất lượng, báo cáo gian dối về công việc đã thực hiện để rút tiềnngân sách Những hành vi này không chỉ làm tăng chi phí đầu tư mà còn ảnhhưởng nghiêm trọng đến chất lượng công trình, tuổi thọ sử dụng và an toàn củacông trình

Nghiên cứu chỉ ra rằng tham nhũng trong xây dựng thường phổ biến hơn ởcác nước nghèo, nơi mà hệ thống pháp luật, kiểm soát yếu kém và thiếu cơ chếgiám sát hiệu quả Những quốc gia này thường mất một tỷ lệ lớn ngân sách đầu

tư do tham nhũng, điều này gây ra tổn thất nghiêm trọng cho nỗ lực phát triểnkinh tế

Để giải quyết vấn nạn này, tác giả đề xuất các nước cần thực hiện các biệnpháp nhằm nâng cao minh bạch, trách nhiệm giải trình trong quá trình đấu thầu

và thực hiện dự án xây dựng Đồng thời, cần tăng cường giám sát của cộng đồng,báo chí và xã hội dân sự, xử lý nghiêm các hành vi tham nhũng Cuối cùng, việcxây dựng một nền hành chính công vững mạnh, có đạo đức nghề nghiệp là rấtquan trọng

Tác giả Jill Wells (2013) với nghiên cứu “Corruption in the Construction of Public Infrastructure: Critical Issues in Project Preparation” [19] đã phân tích

các vấn đề tham nhũng trong giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạtầng công cộng và đưa ra các khuyến nghị để ngăn ngừa tham nhũng ở giai đoạnquan trọng này Tác giả nhấn mạnh rằng giai đoạn chuẩn bị dự án, bao gồm lập

kế hoạch, thiết kế, thẩm định và đấu thầu, có ảnh hưởng lớn đến toàn bộ quátrình thực hiện sau này cũng như chất lượng và chi phí cuối cùng của dự án.Một số hình thức tham nhũng phổ biến trong giai đoạn này bao gồm lợidụng quy trình lựa chọn dự án để đẩy các dự án kém hiệu quả, tư lợi cá nhân;đưa thông tin sai lệch để thẩm định dự án trái với thực tế; gian lận trong đấu thầulựa chọn nhà thầu như thông đồng, đút lót Những hành vi này dẫn đến lãng phílớn nguồn lực đầu tư, công trình công cộng kém chất lượng, không đáp ứng đượcnhu cầu thực sự

Để ngăn chặn tham nhũng ở giai đoạn quan trọng này, tác giả đưa ra nhiềukhuyến nghị như: cần thiết lập các tiêu chí khách quan, minh bạch trong việcsàng lọc, đánh giá dự án; nâng cao sự tham gia của các bên liên quan và cộngđồng ngay từ đầu; công khai các thông tin về dự án để được giám sát; tăngcường đào tạo đạo đức nghề nghiệp cho các nhà quản lý dự án; xây dựng cơ chếbáo cáo và giám sát độc lập hiệu quả

Ngoài ra, tác giả cũng nhấn mạnh vai trò quan trọng của các nhà tài trợquốc tế trong việc yêu cầu minh bạch thông tin, tuân thủ các tiêu chuẩn chốngtham nhũng trong điều kiện cung cấp nguồn vốn cho các dự án đầu tư công củacác nước

Tác giả Nguyễn Thị Thu Hà (2020) với luận văn thạc sĩ “Thực trạng và giải pháp phòng chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước” [10] đã đi sâu tìm hiểu về tình trạng thất thoát, lãng phí trong

đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước - một vấn đề nhức nhối và gây

nhiều bức xúc trong xã hội Nghiên cứu trình bày những khái niệm, nguyên nhân

và thực trạng của tình trạng này tại Việt Nam hiện nay

Đầu tiên, tác giả làm rõ khái niệm thất thoát, lãng phí trong lĩnh vực đầu tưxây dựng cơ bản, phân biệt giữa hai khái niệm này Thất thoát là sự mất mátnguồn lực về vật chất, tài chính và nhân lực một cách trực tiếp, trong khi lãngphí là sự lãng phí các nguồn lực đó một cách gián tiếp do quản lý không hiệu quả.Hai khái niệm này đều dẫn đến sự lãng phí ngân sách, ảnh hưởng đến hiệu quảđầu tư và làm giảm nguồn lực cho các dự án phát triển kinh tế - xã hội

Nghiên cứu chỉ ra nhiều nguyên nhân gây ra tình trạng thất thoát, lãng phínhư thiếu vốn đầu tư, kém năng lực quản lý dự án, hệ thống pháp luật chưa đồng

bộ, tham nhũng, thực hành không minh bạch, thiếu giám sát và kiểm soát Cácnguyên nhân này đều được phân tích chi tiết và có dẫn chứng thực tế tại ViệtNam

Tác giả cũng đánh giá thực trạng về mức độ thất thoát, lãng phí trong đầu tưxây dựng cơ bản giai đoạn 2011-2020 thông qua các báo cáo của Kiểm toán Nhànước, Thanh tra Chính phủ và những vụ việc bị phát hiện Các số liệu và trườnghợp cụ thể đã chỉ ra tình trạng đáng báo động về vấn nạn này tại nhiều bộ, ngành,địa phương với con số thất thoát, lãng phí lên đến hàng nghìn tỷ đồng

Cuối cùng, tác giả đề xuất một số nhóm giải pháp nhằm phòng chống tìnhtrạng thất thoát, lãng phí như hoàn thiện thể chế pháp lý, nâng cao hiệu lực quản

lý nhà nước, thực hiện công khai minh bạch thông tin, đẩy mạnh giám sát vàkiểm soát, có chế tài xử lý nghiêm Các giải pháp cụ thể và khả thi này được kỳvọng sẽ góp phần kiềm chế và hạn chế vấn nạn này trong tương lai

Nghiên cứu “Phòng, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam hiện nay” của các tác giả Phạm Văn Hùng và Trần Thị Kim

Thanh (2018) [11] đã đưa ra một bức tranh toàn cảnh về tình trạng thất thoát,

lãng phí trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam hiện nay cùng vớinhững phân tích sâu sắc về nguyên nhân và hậu quả của vấn nạn này.

Các tác giả khái quát về tầm quan trọng của đầu tư xây dựng cơ bản đối vớiphát triển kinh tế - xã hội đất nước, nhấn mạnh đây là lĩnh vực sử dụng nguồnlực lớn từ ngân sách nhà nước Chính vì vậy, tình trạng thất thoát, lãng phí làđiều không thể chấp nhận được vì sẽ làm thất thoát nguồn lực quý giá, gây lãngphí ngân sách, làm giảm hiệu quả đầu tư

Nghiên cứu chỉ ra nhiều dạng thất thoát, lãng phí phổ biến như khốngkhiếm vật tư, nhân công, làm giả hồ sơ thanh quyết toán, đẩy chi phí đầu tư banđầu, lãng phí trong quá trình thi công, quản lý dự án kém hiệu quả, Các hành vinày không chỉ xảy ra ở khâu triển khai dự án mà còn diễn ra từ khâu lập, thẩmđịnh, phê duyệt dự án

Bằng cách phân tích những vụ việc cụ thể bị phát hiện, thanh tra, kiểm toángần đây, các tác giả chỉ ra một số nguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng thấtthoát, lãng phí như thiếu cơ chế giám sát, kiểm soát chặt chẽ, nhận thức phápluật còn hạn chế, tình trạng tham nhũng vẫn phổ biến, hệ thống xử lý vi phạmchưa đủ nghiêm

Trên cơ sở đó, nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm phòng ngừa, kiểmsoát tình trạng này bao gồm: Hoàn thiện khung pháp lý về đầu tư công; tăngcường giám sát, thanh tra đối với các dự án đầu tư; đẩy mạnh công khai, minhbạch thông tin; siết chặt kỷ luật, kỷ cương, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm;nâng cao nhận thức, đạo đức công vụ trong đội ngũ cán bộ, công chức Các giảipháp này cần được triển khai đồng bộ, quyết liệt để mang lại hiệu quả thiết thực

Luận án Tiến sĩ “Giải pháp phòng ngừa và hạn chế tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở Việt Nam” của

tác giả Đỗ Thị Hồng Hạnh (2016) [5] nghiên cứu về tình trạng thất thoát, lãngphí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Việt Nam Luận án

tập trung đưa ra những giải pháp thiết thực, khả thi nhằm phòng ngừa và hạn chếcăn bệnh này, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

Tác giả đã phân tích kỹ về khái niệm, biểu hiện và mức độ của tình trạngthất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng Các hành vi thất thoát, lãng phí đượcchỉ ra bao gồm khống khiếu vật tư, nhân công, làm giả hồ sơ thanh quyết toán,lãng phí trong khâu quản lý, thi công dự án Mức độ thiệt hại hàng năm do tìnhtrạng này gây ra được đánh giá là rất lớn thông qua các số liệu từ nhiều cơ quannhư Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ

Tác giả cũng chỉ ra các nguyên nhân sâu xa dẫn đến tình trạng thất thoát,lãng phí như yếu kém trong công tác quản lý đầu tư công; tệ tham nhũng vẫndiễn biến phức tạp; thiếu cơ chế kiểm soát, giám sát hiệu quả; nhận thức phápluật còn hạn chế Các nguyên nhân này được phân tích kỹ lưỡng dựa trên nhiềubằng chứng thực tế

Trọng tâm của luận án là đề xuất các giải pháp để phòng ngừa, hạn chế tìnhtrạng trên Nhóm giải pháp chính gồm: Hoàn thiện khung pháp lý về đầu tư công;nâng cao vai trò quản lý nhà nước bằng các biện pháp cụ thể; siết chặt công tácgiám sát, kiểm tra, thanh tra; tăng cường công khai, minh bạch thông tin; xử lýnghiêm các hành vi vi phạm Mỗi giải pháp đều được tác giả phân tích cụ thể vàđánh giá tính khả thi rất cao

Đáng chú ý, luận án cũng đề xuất cơ chế khuyến khích người dân tham giagiám sát, phát hiện các hành vi gây thất thoát, lãng phí để bảo vệ ngân sách nhànước Mặt khác, nâng cao đạo đức công vụ, tăng cường giáo dục pháp luật chođội ngũ công chức cũng được xem là giải pháp quan trọng về lâu dài

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề án

- Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng phòng chống thất thoát lãng phí trongđầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

- Phạm vi nghiên cứu: đề án giới hạn trong phạm vi hoạt động phòng chốngthất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địabàn huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk.

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án

- Mục tiêu nghiên cứu: đánh giá thực trạng công tác phòng chống thất thoát,lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk

- Nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể:

+ Phân tích, đánh giá chi tiết tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồnngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ea Kar trong giai đoạn 2021-2023

+ Phân tích thực trạng tình hình thất thoát, lãng phí xảy ra trong các khâutriển khai đầu tư xây dựng cơ bản

+ Đề xuất các giải pháp nhằm siết chặt công tác quản lý, nâng cao hiệu lựcphòng ngừa, ngăn chặn thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngânsách nhà nước trên địa bàn huyện Ea Kar trong thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu tài liệu: thu thập, tổng hợp dữ liệu, thông tin liênquan đến chủ đề nghiên cứu từ các văn bản pháp luật, báo cáo, thống kê của các

cơ quan quản lý nhà nước

Phương pháp phân tích - tổng hợp: Phân tích các dữ liệu, thông tin thu thậpđược để đánh giá thực trạng và đưa ra những nhận xét, kết luận về tình hình thấtthoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bànhuyện Ea Kar

Phương pháp thống kê: Sử dụng các phương pháp thống kê để xử lý số liệu,phân tích xu hướng và mức độ thất thoát, lãng phí qua các năm

Phương pháp so sánh: So sánh tình hình thực hiện giữa các dự án, giữa cácgiai đoạn để thấy rõ sự khác biệt và xu hướng biến động

6 Hiệu quả/lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Kết quả nghiên cứu sẽ cung cấp bức tranh toàn cảnh, dữ liệu cụ thể về thựctrạng thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướctrên địa bàn huyện giai đoạn 2021-2023, giúp chính quyền địa phương nhận diện

rõ tầm mức, mẫu hình của vấn nạn này để có hướng xử lý phù hợp

Đồng thời, đề án chỉ ra được những nguyên nhân, yếu kém trong công tácquản lý để từ đó đề xuất các biện pháp khắc phục kịp thời Nếu được thực hiệnđầy đủ, các giải pháp đề xuất sẽ góp phần nâng cao hiệu lực quản lý, siết chặt kỷluật kỷ cương, hạn chế tối đa tình trạng thất thoát, lãng phí trong thời gian tới.Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao nhận thứccủa người dân, cán bộ quản lý địa phương về tầm quan trọng của công tác phòngngừa thất thoát, lãng phí để bảo vệ ngân sách nhà nước Từ đó, sự giám sát củacộng đồng đối với các dự án đầu tư cũng sẽ được tăng cường

7 Kết cấu đề án

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề án gồm có 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về phòng chống thất thoát lãng phí trong đầu tưxây dựng từ ngân sách nhà nước

Chương 2 Thực trạng phòng chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xâydựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ea Kar, tỉnh Đăk LăkChương 3 Phương hướng và giải pháp phòng chống thất thoát lãng phítrong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ea Kar,tỉnh Đăk Lăk

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG CHỐNG THẤT THOÁT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm, vai trò và đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm

Theo Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quang Phương (2007) có định nghĩa vềđầu tư như sau: “Đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiếnhành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớnhơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó” [7]

Như vậy, mục tiêu của mọi đầu tư là đạt được những kết quả lớn hơn so vớinhững hy sinh về nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu khi tiến hành đầu tư.Nguồn lực phải hy sinh đó có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức laođộng và trí tuệ Những kết quả đạt được có thể là sự tăng thêm các tài chính (tiềnvốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường xá, bệnh viện, trường học), tài sản trí tuệ(trình độ văn hóa, chuyên môn, khoa học kỹ thuật, quản lý…) và nguồn nhân lực

có đủ điều kiện làm việc với năng suất lao động cao hơn trong nền sản xuất xãhội

Xây dựng cơ bản là hoạt động cụ thể tạo ra các tài sản cố định (khảo sát,thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị) và kết quả của các hoạt động xâydựng cơ bản là các tài sản cố định, với năng lực sản xuất phục vụ nhất định

Như vậy, có thể hiểu đầu tư xây dựng cơ bản là những hoạt động với chứcnăng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới,

mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định

Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu

tư phát triển, đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng

cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố địnhtrong nền kinh tế Do vậy đầu tư xây dựng cơ bản là tiền đề quan trọng trong quá

trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạtđộng chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xãhội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau.

Trong khuôn khổ phạm vi nghiên cứu, đề án chủ yếu đề cập đến XDCB làxây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng cơ sở kinh tế - xã hội có tínhchất xây dựng như: xây dựng công trình giao thông, thủy lợi, thủy điện, cầu cảng,xây dựng nhà cửa, công sở, nhà máy phục vụ sản xuất phát triển kinh tế; cáccông trình phúc lợi xã hội như nhà văn hóa, công viên, rạp chiếu phục vụ pháttriển của xã hội Như vậy, XDCB có đặc thù riêng đó là lợi nhuận của nó phục

vụ cho mọi người, mọi ngành trong xã hội, nguồn vốn đầu tư lớn cần có sự đầu

tư của nhà nước

1.1.1.2 Vai trò

Theo Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quang Phương (2007) thì đầu tư có tácđộng đến tăng trưởng và phát triển như sau [7]:

- “Đầu tư tác động đến tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế”;

- “Đầu tư vừa tác động đến tốc độ tăng trưởng vừa tác động đến chất lượngtăng trưởng”;

- “Đầu tư tác động đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế”;

- “Đầu tư là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến quyết định đổi mới và pháttriển khoa học, công nghệ của một doanh nghiệp và quốc gia”

Vì đầu tư XDCB trước hết cũng là hoạt động đầu tư, nên đầu tư XDCBcũng có những vai trò chung của hoạt động đầu tư, cụ thể như sau:

- Đầu tư XDCB ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Đầu tư vào XDCB kéo theo sự phát triển của các ngành phụ trợ phục vụxây dựng XDCB chiếm tỷ trọng vốn lớn trong các nền kinh tế đang trên đà pháttriển như Việt Nam Tuy nhiên, sản phẩm xây dựng đều sử dụng những sản

phẩm đầu ra của các ngành phụ trợ như vật liệu xây dựng, máy móc, công nghệphục vụ thi công.

- Đầu tư XDCB có tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế

Đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nướctrực tiếp tác động đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội, điều tiết vĩ mô, thúcđẩy tăng trưởng kinh tế, giữ vững vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước Bằngviệc cung cấp các dịch vụ công cộng như hạ tầng kinh tế xã hội, an ninh quốcgia… mà các thành phần kinh tế khác không muốn, không thể hoặc không đầu tư,các dự án từ NSNN được triển khai ở các vị trí quan trọng, then chốt nhất đảmbảo cho nền kinh tế xã hội phát triển ổn định theo hướng xã hội chủ nghĩa

- Đầu tư XDCB tạo ra cơ sở vật chất

Đầu tư XDCB là hoạt động đầu tư để sản xuất ra của cải vật chất, đặc biệt làtạo cơ sở vật chất và kỹ thuật ban đầu cho xã hội Tất cả các ngành kinh tế chỉtăng nhanh khi có đầu tư XDCB, đổi mới công nghệ, xây dựng mới để tăng suất,chất lượng và hiệu quả sản xuất

- Đầu tư XDCB góp phần thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo, tạo việclàm, phát triển cơ sở hạ tầng, cải thiện điều kiện sống ở các địa phương nghèo,vùng sâu vùng xa, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng các cơ sở sản xuất vàdịch vụ, tạo ra những tác động tích cực cho vùng nghèo, hộ nghèo khai thác cáctiềm năng của vùng để vươn lên phát triển kinh tế Từ đó đảm bảo tỷ lệ cân đốivùng miền, ngành nghề, khu vực và phân bổ hợp lý sức sản xuất, tận dụng lợi thế

so sánh

1.1.1.3 Đặc điểm

Loại hình đầu tư xây dựng cơ bản thường đem lại kết quả không chỉ chongười đầu tư mà cả nền kinh tế xã hội được thụ hưởng, không chỉ trực tiếp làmtăng tài sản của người chủ đầu tư mà của cả nền kinh tế, nó chiếm tỷ trọng lớn

nhất trong vốn đầu tư, vì thế ngoài những đặc điểm chung nêu trên, hoạt độngđầu tư xây dựng cơ bản còn có các đặc điểm riêng biệt sau:

- Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động có tính chất lâu dài đượcthể hiện ở thời gian thực hiện đầu tư (thời gian xây dựng công trình của dự án),thời gian cần hoạt động để có thể thu hồi đủ vốn đã bỏ ra

- Trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, do thời gian của quá trình đầu tưkéo dài; nên các yếu tố kinh tế, chính trị, tự nhiên ảnh hưởng sẽ gây nên nhữngtổn thất mà các nhà đầu tư không lường hết khi lập dự án

- Các thành quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản có giá trị sử dụng lâudài nhiều năm, có khi hàng trăm năm và tồn tại lâu dài như Vạn lý trường thành,Kim tự tháp cổ Ai Cập điều này nói lên giá trị lớn lao của các thành quả đầu tư

- Sản phẩm của đầu tư xây dựng cơ bản có tính cố định; gắn liền với đấtđai, nơi sản xuất và sử dụng Sản phẩm đầu tư sau khi xây dựng xong cố định tạimột chỗ, các thành quả của hoạt động đầu tư là các công trình xây dựng sẽ hoạtđộng ngay nơi mà nó được xây dựng nên

- Quá trình tiến hành hoạt động đầu tư gắn liền với quá trình sản xuất, côngviệc thường tiến hành ngoài trời và bị ảnh hưởng lớn của điều kiện tự nhiên.Trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, nơi làm việc và lực lượng lao độngkhông ổn định, dẫn tới thời gian ngừng việc nhiều, chờ đợi, năng suất lao độngthấp, dễ gây tâm lý tạm bợ, tuỳ tiện trong làm việc và sinh hoạt của cán bộ, côngnhân ở công trường

- Giá bán của sản phẩm đầu tư xây dựng cơ bản được định trước khi chế tạosản phẩm, tức là trước khi nhà thầu biết giá thành thực tế của mình thông quacông tác lựa chọn nhà thầu bằng cách đấu thầu hoặc chỉ định thầu

Ngoài những đặc điểm trên thì có những đặc điểm: Quy mô vốn đầu tư lớn,khả năng thu hồi vốn thấp, nguồn vốn để thực hiện đầu tư là do NSNN cấp pháttrực tiếp, việc quản lý vốn đầu tư rất khó khăn, dễ bị thất thoát lãng phí

1.1.2 Phân loại đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu tư xây dựng cơ bản có thể được phân loại theo nhiều cách khác nhaudựa trên các tiêu chí khác nhau như sau:

Căn cứ theo mục đích đầu tư, đầu tư xây dựng cơ bản được chia thành:

- Đầu tư xây dựng cơ bản phát triển nhằm mở rộng quy mô sản xuất, nângcao năng lực sản xuất kinh doanh, tạo ra của cải vật chất mới

- Đầu tư xây dựng cơ bản thay thế nhằm duy trì quy mô sản xuất hiện có,khôi phục và thay thế các tài sản cố định đã hư hỏng hoặc lạc hậu về mặt kỹthuật

Căn cứ theo nguồn vốn đầu tư, đầu tư xây dựng cơ bản được chia thành:

- Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

- Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển

- Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn tư nhân (vốn của các tổ chức và cánhân trong nước, ngoài nước)

- Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn hỗn hợp (kết hợp vốn ngân sách vớicác nguồn vốn khác)

Căn cứ theo phạm vi quản lý, đầu tư xây dựng cơ bản được chia thành:

- Đầu tư xây dựng cơ bản cấp quốc gia

- Đầu tư xây dựng cơ bản cấp ngành

- Đầu tư xây dựng cơ bản cấp địa phương

Ngoài ra, đầu tư xây dựng cơ bản còn có thể được phân loại theo nhiều cáchkhác như: theo ngành sản xuất kinh doanh, theo lĩnh vực đầu tư, theo quy môđầu tư, theo đặc điểm tổ chức quản lý đầu tư

1.1.3 Ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng cơ bản

Ngân sách nhà nước là nguồn vốn quan trọng để đầu tư cho xây dựng cơbản, đóng vai trò then chốt trong việc xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng kinh

tế - xã hội của đất nước Thông qua việc phân bổ và sử dụng nguồn vốn ngân

sách cho đầu tư xây dựng cơ bản, Nhà nước có thể định hướng và điều tiết nềnkinh tế theo những mục tiêu chiến lược đã đề ra.

Ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng cơ bản nhằm xây dựng các côngtrình trọng điểm quốc gia về giao thông, thủy lợi, cảng biển, năng lượng, bệnhviện, trường học và các công trình công cộng khác phục vụ lợi ích chung của xãhội Những công trình này có tính chất đầu tư lớn, vượt quá khả năng của khuvực tư nhân nên cần có sự hỗ trợ, đầu tư từ ngân sách nhà nước Đầu tư từ ngânsách nhà nước còn giúp khơi thông các ngành, lĩnh vực khác, tạo động lực thúcđẩy tăng trưởng kinh tế

Với nguồn lực tài chính hữu hạn, ngân sách nhà nước sẽ tập trung đầu tưcho những lĩnh vực then chốt, những công trình trọng điểm quốc gia có tác độnglan tỏa lớn đến các ngành, lĩnh vực khác trong nền kinh tế Việc lựa chọn nhữngcông trình ưu tiên đầu tư phải căn cứ vào chiến lược, quy hoạch phát triển kinh

tế - xã hội của cả nước và từng vùng, miền

Để đầu tư xây dựng cơ bản hiệu quả từ ngân sách nhà nước, cần phải có sựphối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành, địa phương trong việc lập kế hoạch đầu tư,thực hiện và giám sát đầu tư Quá trình đầu tư phải tuân thủ các quy định củapháp luật về đầu tư công, đảm bảo công khai, minh bạch, hiệu quả Các dự ánđầu tư cần được lựa chọn một cách cẩn trọng, tính toán kỹ lưỡng về hiệu quả,tránh lãng phí, thất thoát

Trong những năm gần đây, đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, góp phần tạo lập và hoàn thiện hệ thốngkết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, từng bước hiện đại hóa đất nước Tuy nhiên, vẫncòn tồn tại một số hạn chế về công tác quản lý, giám sát dẫn đến tình trạng thấtthoát, lãng phí chưa được khắc phục triệt để Do vậy, cần có các giải pháp quản

lý phù hợp để nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướctrong thời gian tới

1.2 Lý luận về phòng chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước

1.2.1 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.2.1.1 Khái niệm, vai trò quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là toàn bộ quá trình

tổ chức, điều hành, giám sát và kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn đầu tư công choxây dựng cơ bản do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện Hoạt độngquản lý bao gồm các công đoạn chính là lập kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, tổ chứclựa chọn nhà thầu, triển khai thực hiện, giám sát tiến độ và chất lượng thi công,thanh quyết toán vốn đầu tư cho các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước.Mục tiêu của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là đảm bảocác dự án được triển khai đúng tiến độ, đạt chất lượng theo thiết kế, sử dụng hiệuquả nguồn lực tài chính công với chi phí hợp lý nhằm thu được lợi ích kinh tế -

xã hội cao nhất

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đóng một vai trò vôcùng quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nhà nướcthông qua hoạt động quản lý đầu tư từ ngân sách, có thể phân bổ, điều tiết nguồnvốn đầu tư công vào các lĩnh vực, địa bàn trọng điểm và ưu tiên theo chiến lược,

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia Việc đầu tư xây dựng cơ bảntạo ra các công trình hạ tầng kinh tế quan trọng như giao thông, thủy lợi, nănglượng, cảng biển cùng các công trình văn hóa, giáo dục, y tế phục vụ phát triển

xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Các công trình hạ tầng hiện đại là tiền đề đểcác ngành, lĩnh vực khác phát triển, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế,chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước còn đóngvai trò kiểm soát, giám sát chặt chẽ toàn bộ quá trình sử dụng vốn đầu tư công để

ngăn ngừa thất thoát, lãng phí, tham nhũng Điều này có ý nghĩa hết sức quantrọng bởi ngân sách nhà nước là nguồn tài chính công với số lượng hữu hạn cầnđược sử dụng triệt để, hiệu quả vì lợi ích chung của xã hội Quá trình quản lýchặt chẽ đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước sẽ giúp khai thác tối đanguồn lực, tránh lãng phí, nâng cao hiệu quả đầu tư, góp phần thực hiện mục tiêutăng trưởng kinh tế bền vững của đất nước.

1.2.1.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là quá trình toàndiện, bao gồm nhiều nội dung và công việc cụ thể được thực hiện xuyên suốt cácgiai đoạn của chu trình đầu tư Công tác quản lý bắt đầu ngay từ khâu lập kếhoạch đầu tư dài hạn, trung hạn để xác định mục tiêu, nhiệm vụ và cân đối nguồnlực cho đầu tư phát triển Kế hoạch đầu tư cần căn cứ vào chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và từng địa phương, đảm bảotính khả thi, đồng bộ, hiệu quả và phù hợp với khả năng cân đối vốn

Sau khi kế hoạch đầu tư được phê duyệt, công tác quản lý tiếp theo là chuẩn

bị đầu tư chi tiết cho từng dự án cụ thể Đây là giai đoạn quan trọng quyết địnhchất lượng của dự án như khảo sát, lập đề xuất đầu tư, thiết kế kỹ thuật, thẩmđịnh và phê duyệt dự án Việc chuẩn bị đầu tư cần tuân thủ các quy định vềtrình tự, thủ tục đầu tư công, đảm bảo chất lượng, hiệu quả của dự án

Quá trình quản lý đầu tư tiếp theo là lựa chọn nhà thầu thông qua các hìnhthức đấu thầu, chỉ định thầu theo đúng quy định của pháp luật Công tác đấu thầu,lựa chọn nhà thầu đóng vai trò quan trọng quyết định chất lượng và chi phí thựchiện dự án, do đó cần được quản lý chặt chẽ, công khai, minh bạch để lựa chọnđược nhà thầu có đủ năng lực và trách nhiệm

Giai đoạn quan trọng nhất của quá trình quản lý đầu tư là triển khai thựchiện dự án đầu tư theo đúng thiết kế được duyệt, đảm bảo chất lượng công trình,tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật, tiến độ và kiểm soát chi phí đầu tư Trong giai đoạn

này, cần tăng cường công tác giám sát, kiểm tra chuyên ngành, kiểm tra giám sátcủa các cơ quan quản lý về chất lượng công trình, an toàn lao động, bảo vệ môitrường

Sau khi hoàn thành đưa công trình vào khai thác sử dụng, công tác quản lýđầu tư xây dựng cơ bản kết thúc bằng công đoạn quyết toán vốn đầu tư theođúng chế độ quy định Quyết toán đầu tư là khâu cuối cùng để xác định giá trịquyết toán và nguồn vốn thực chi cho dự án, đồng thời đánh giá hiệu quả sửdụng vốn đầu tư Các khoản chi phí không hợp lệ, không đúng quy định sẽ bịloại khỏi giá trị quyết toán

Như vậy, nội dung của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhànước bao gồm các khâu lập kế hoạch đầu tư, chuẩn bị đầu tư, lựa chọn nhà thầu,triển khai thực hiện dự án, giám sát chất lượng, tiến độ và chi phí đầu tư cho đếnquyết toán vốn Tất cả các khâu quản lý này đều có ý nghĩa quan trọng, quyếtđịnh đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Việc quản lý chặtchẽ, tuân thủ các quy định của pháp luật về đầu tư công là nhân tố then chốt đểđảm bảo sử dụng hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí nguồn vốn ngân sách dànhcho đầu tư phát triển

1.2.2 Thất thoát lãng phi trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước làhiện tượng phổ biến và tồn tại ở nhiều khâu, nhiều giai đoạn khác nhau của quátrình đầu tư Nó thể hiện ở việc sử dụng vốn đầu tư công kém hiệu quả, lãng phí,không đạt được mục tiêu đề ra hoặc kết quả đầu ra không tương xứng với nguồnlực đầu vào Thất thoát, lãng phí xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau nhưchính sách, cơ chế quản lý còn nhiều bất cập, năng lực quản lý yếu kém, thiếugiám sát, kiểm tra hoặc do hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng

Thất thoát, lãng phí có thể xảy ra ngay từ khâu đầu tiên là lập kế hoạch đầu

tư khi việc xác định mục tiêu, nhiệm vụ đầu tư thiếu căn cứ khoa học, không phùhợp với thực tiễn hoặc trùng lặp, chồng chéo giữa các cấp, các ngành Tình trạngphân bổ, cấp phát vốn đầu tư chưa có trọng tâm, trọng điểm, manh mún dàn trảicũng dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp, lãng phí nguồn lực

Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, tình trạng thiếu chất lượng trong khảo sát, thiết

kế sẽ làm phát sinh nhiều khó khăn, chi phí không cần thiết khi triển khai thựchiện dự án Việc lựa chọn nhà thầu thiếu công khai, minh bạch cũng tiềm ẩnnguy cơ đẩy chi phí đầu tư tăng cao so với giá trị thực tế của dự án

Giai đoạn triển khai thực hiện dự án thường là giai đoạn dễ xảy ra thất thoát,lãng phí nhất do nhiều nguyên nhân như công tác quản lý, giám sát thiếu chặtchẽ, vi phạm kỷ luật về chất lượng, tiến độ thi công, móc ngoặc với nhà thầu gâytăng chi phí đầu tư Tình trạng khống khẩu, nâng khống khối lượng, hạng mụccông việc, lãng phí vật liệu xây dựng cũng thường xuyên xảy ra nếu công táckiểm tra, giám sát yếu kém

Cuối cùng, thất thoát lãng phí cũng có thể diễn ra trong giai đoạn quyết toánvốn đầu tư nếu việc kiểm tra, xác định khối lượng, đơn giá thiếu chính xác, côngkhai, minh bạch dẫn đến lợi dụng, nâng khống chi phí Tình trạng quyết toánchậm, kéo dài cũng làm tăng thất thoát do chi phí bảo hành, bảo dưỡng côngtrình tăng lên

Nhìn chung, thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sáchnhà nước là vấn nạn phổ biến ở nhiều khâu, giai đoạn khác nhau Nguyên nhânsâu xa là do công tác quản lý thiếu chặt chẽ, thiếu giám sát, kiểm soát, kỷ luật,

kỷ cương kém cùng với hành vi gian lận, tham nhũng của một bộ phận cán bộ.Thất thoát lãng phí trong đầu tư công không chỉ làm thâm hụt nguồn lực tàichính quốc gia mà còn làm giảm đáng kể hiệu quả đầu tư, ảnh hưởng trực tiếpđến tăng trưởng kinh tế của đất nước Do vậy, cần có những giải pháp quản lý

phù hợp để ngăn chặn, hạn chế tối đa thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng

cơ bản

1.2.3 Những hình thức thất thoát, lãng phi trong quá trình đầu tư xây dựng

từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.2.3.1 Thất thoát trong quá trình chuẩn bị đầu tư

Quá trình chuẩn bị đầu tư là giai đoạn quan trọng, quyết định phần lớn chấtlượng và hiệu quả của cả dự án đầu tư Tuy nhiên, đây cũng là giai đoạn dễ xảy

ra các hành vi gây thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư nếu công tác chuẩn bịthiếu chu đáo, thiếu chặt chẽ Thất thoát trong giai đoạn này thường diễn ra ở cáckhâu đầu tiên như khảo sát địa hình, khảo sát thị trường, lập đề xuất dự án đầu tư

và thiết kế dự án

Khâu khảo sát địa hình và điều kiện tự nhiên tại khu vực xây dựng là bướcđầu tiên của quá trình đầu tư Tuy nhiên, nhiều trường hợp công tác khảo sátđược thực hiện cẩu thả, thiếu chuyên nghiệp dẫn đến đánh giá điều kiện địa hình,khí hậu không chính xác, không đầy đủ Từ đó, khi triển khai thi công sẽ phátsinh nhiều khó khăn, phụ phí cho việc tạo mặt bằng, xử lý đất đá, chống thấmnước làm tăng đáng kể tổng mức đầu tư của dự án

Khâu lập đề xuất dự án đầu tư cũng rất dễ xảy ra lãng phí nếu không đượcthực hiện đúng quy trình, đúng quy định Nhiều trường hợp, các chủ đầu tư lập

đề xuất dự án đầu tư một cách đại khái, sơ sài, ước lượng quá cao nhu cầu vốnđầu tư để tạo khoảng trống cho việc điều chỉnh, phân bổ thêm vốn sau này Điềunày không những làm lãng phí vốn mà còn làm giảm tính khả thi, hiệu quả của

dự án

Đặc biệt, giai đoạn thiết kế là khâu then chốt quyết định chất lượng và tổngmức đầu tư của cả dự án Thất thoát lãng phí nếu xảy ra trong giai đoạn này sẽrất nghiêm trọng và khó khắc phục ở các giai đoạn tiếp theo Công tác thiết kế kỹthuật kém chất lượng, không đồng bộ, không phù hợp với điều kiện thực tế sẽ

làm phát sinh nhiều sai sót, thay đổi trong quá trình thi công, dẫn đến chi phí độilên cao Các hành vi gian lận trong thiết kế như nâng khống khối lượng, hạngmục công việc; thiếu tiết kiệm vật liệu, máy móc thiết bị cũng gây ra tình trạnglãng phí, đội vốn nghiêm trọng.

Bên cạnh đó, việc thẩm định, phê duyệt đề xuất dự án đầu tư và thiết kế kỹthuật thiếu nghiêm túc, đánh giá hời hợt cũng góp phần làm phát sinh thất thoáttrong quá trình đầu tư Các sai sót, bất cập trong hồ sơ thiết kế không được pháthiện và điều chỉnh kịp thời để khắc phục sẽ dẫn đến nhiều vấn đề phát sinh khitriển khai thực hiện dự án

Như vậy, thất thoát lãng phí có thể xảy ra ở nhiều khâu của giai đoạn chuẩn

bị đầu tư như khảo sát hiện trường, lập đề xuất dự án, thiết kế kỹ thuật và thẩmđịnh, phê duyệt dự án Để hạn chế thất thoát, các công đoạn này phải được thựchiện một cách chuyên nghiệp, khoa học, cẩn trọng và tuân thủ nghiêm ngặt cácquy định về trình tự, thủ tục chuẩn bị đầu tư Đồng thời, công tác kiểm tra, thẩmđịnh cũng cần được tăng cường để kịp thời phát hiện, điều chỉnh những sai sót,yếu kém ngay từ giai đoạn đầu

1.2.3.2 Thất thoát lãng phí trong bố trí kế hoạch, cấp vốn đầu tư

Công tác bố trí kế hoạch và cấp vốn đầu tư là khâu quan trọng trong quátrình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, nếu việc

bố trí kế hoạch và cấp vốn thiếu căn cứ khoa học, thiếu công khai, minh bạch sẽdẫn đến thất thoát, lãng phí nghiêm trọng nguồn vốn đầu tư công

Thứ nhất, thất thoát có thể xảy ra ngay trong khâu lập kế hoạch đầu tư trunghạn và hàng năm nếu việc xác định mục tiêu, nhiệm vụ đầu tư thiếu căn cứ thựctiễn và tính khả thi Nhiều trường hợp, các dự án được đưa vào kế hoạch đầu tưtrùng lặp về nội dung đầu tư hoặc không thực sự cấp thiết, gây lãng phí nguồnlực Đồng thời, việc phân bổ kế hoạch vốn chưa thực sự có trọng tâm, trọng điểmcũng là nguyên nhân dẫn đến kém hiệu quả đầu tư

Thứ hai, tình trạng cấp phát vốn đầu tư manh mún, dàn trải làm phân tánnguồn lực đầu tư, không tập trung được vốn để hoàn thành những công trìnhtrọng điểm Trong khi đó, một số dự án được bố trí quá nhiều vốn so với khảnăng giải ngân cũng gây lãng phí lớn vì phần vốn chưa giải ngân sẽ bị đóng băng,mất khả năng chi trả.

Thứ ba, thất thoát lãng phí cũng xảy ra khi quá trình giao kế hoạch, cấp phátvốn đầu tư thiếu công khai, minh bạch Tình trạng giao vốn đầu tư cho các dự ántheo phương thức xin - cho, can thiệp trái pháp luật để bổ sung, điều chỉnh lànguyên nhân then chốt dẫn đến lãng phí, thiếu công bằng trong phân bổ vốn đầutư

Bên cạnh đó, những sai sót, bất cập trong công tác quản lý, điều hành cấpphát vốn đầu tư cũng làm phát sinh thất thoát, lãng phí Chẳng hạn việc giải ngân,thanh toán vốn chậm trễ sẽ làm lãng phí chi phí quản lý bảo trì công trình; hayviệc cấp phát chồng chéo, trùng lặp giữa các cấp ngân sách cũng dẫn đến lãngphí vốn đầu tư

Để khắc phục tình trạng thất thoát, lãng phí trong khâu bố trí kế hoạch, cấpvốn đầu tư, trước hết cần thiết lập một hệ thống cơ chế, chính sách rõ ràng, đồng

bộ về lập kế hoạch đầu tư và cấp phát vốn Quy trình giao kế hoạch, cân đối vốnphải được thực hiện một cách công khai, minh bạch, khách quan trên cơ sở đánhgiá nhu cầu, khả năng cân đối vốn và hiệu quả đầu tư Đặc biệt, cần phải tăngcường kỷ luật, kỷ cương, trách nhiệm trong điều hành ngân sách, không để xảy

ra tình trạng can thiệp trái pháp luật, gây lãng phí

Đồng thời, việc ưu tiên bố trí kế hoạch vốn cần được thực hiện theo cácchuẩn mực rõ ràng như ưu tiên cho các công trình chuyển tiếp, trọng điểm quốcgia và các dự án sử dụng vốn hiệu quả cao để tập trung nguồn lực, đảm bảo tiến

độ và hiệu quả đầu tư Bên cạnh đó cũng cần quan tâm phân bổ hợp lý vốn chocác dự án theo khả năng giải ngân, không gây đọng vốn, khóa chặt nguồn lực

Với sự vận hành công khai, minh bạch, khoa học và hiệu quả trong công tác

bố trí kế hoạch và cấp phát vốn đầu tư, chắc chắn sẽ góp phần quan trọng trongviệc phòng ngừa thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư công từ ngân sách nhànước Đây phải được xem là một nhiệm vụ quan trọng để quản lý chặt chẽ, tiếtkiệm chi ngân sách và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính công

1.2.3.3 Thất thoát lãng phí trong giai đoạn thực hiện đầu tư

Giai đoạn triển khai thực hiện là bước quyết định của quá trình đầu tư xâydựng cơ bản Tuy nhiên, đây cũng là giai đoạn dễ xảy ra thất thoát, lãng phí nhấtnếu công tác quản lý, giám sát không được thực hiện chặt chẽ Các hành vi gianlận, vi phạm quy định về chất lượng, tiến độ thi công cũng thường xuyên diễn ratrong giai đoạn này gây nên tình trạng thất thoát, lãng phí nghiêm trọng nguồnvốn đầu tư công

Thứ nhất, tình trạng vi phạm về chất lượng thi công như sử dụng vật liệu,vật tư kém chất lượng, không đúng quy cách; thi công không đúng thiết kế,không tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật là nguyên nhân phổ biến dẫn đến thất thoáttrong giai đoạn này Công trình xây dựng không đảm bảo chất lượng sẽ nhanhchóng xuống cấp, không đảm bảo thời hạn sử dụng theo thiết kế, buộc phải chinhiều chi phí trong quá trình vận hành, bảo trì, sửa chữa sau này

Thứ hai, các hành vi vi phạm về tiến độ thi công như làm chậm tiến độ, kéodài thời gian thi công trái quy định cũng gây nên tình trạng lãng phí lớn Tiến độthi công chậm sẽ làm tăng các chi phí quản lý dự án, lãi vay ngân hàng, bảo hiểmcông trình và chi phí khác phát sinh Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quảđầu tư của cả dự án

Bên cạnh đó, tình trạng gian lận trong quá trình thi công như khống khẩu,nâng khống khối lượng hạng mục công việc; lãng phí vật liệu, máy móc thiết bị;gây hư hỏng công trình để hợp thức hóa khối lượng thi công sửa chữa cũng rấtphổ biến và gây thất thoát nghiêm trọng nguồn vốn đầu tư Các hành vi gian lận,

móc ngoặc với nhà thầu để câu kết, nâng giá vật liệu, nhân công cũng thườngxuyên diễn ra nếu công tác giám sát, kiểm tra yếu kém.

Thêm vào đó, các biện pháp tổ chức thi công yếu kém như bố trí lực lượng,máy móc thi công chưa hợp lý; hạn chế năng lực nhà thầu; chưa chuẩn bị đầy đủvật tư, nguồn nhân lực cũng ảnh hưởng lớn đến tiến độ, chất lượng thi công vàgây lãng phí

Để kiểm soát và ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí trong giai đoạntriển khai thực hiện, các chủ đầu tư và nhà thầu phải tăng cường công tác quản lý,giám sát chặt chẽ mọi khâu của quá trình thi công Đồng thời, cần tăng cườngcông tác thanh tra, kiểm tra đột xuất và xử lý nghiêm các vi phạm để răn đe,ngăn chặn kịp thời các hành vi gian lận, tiêu cực

Bên cạnh đó, việc áp dụng các hình thức đấu thầu lựa chọn nhà thầu mộtcách công bằng, minh bạch và lựa chọn được nhà thầu có năng lực, uy tín là điềukiện tiên quyết để đảm bảo không xảy ra thất thoát trong giai đoạn thi công.Đồng thời, cần hoàn thiện hệ thống pháp lý, chế tài xử lý đủ răn đe để kiểm soátcác hành vi vi phạm trong quá trình triển khai đầu tư xây dựng

Với sự chú trọng về công tác quản lý chặt chẽ, giám sát thường xuyên và xử

lý nghiêm các vi phạm, chắc chắn sẽ kiểm soát được tình trạng thất thoát, lãngphí trong giai đoạn triển khai thi công - giai đoạn quan trọng nhất của quá trìnhđầu tư xây dựng cơ bản, góp phần đảm bảo các dự án được thực hiện đúng tiến

độ, chất lượng và hiệu quả

1.2.3.4 Thất thoát trong quá trình quyết toán vốn đầu tư

Quyết toán vốn đầu tư là công đoạn cuối cùng của quá trình đầu tư xâydựng cơ bản Tuy nhiên, nếu không được thực hiện một cách chính xác, côngkhai và minh bạch, giai đoạn này cũng rất dễ xảy ra tình trạng thất thoát, lãng phínguồn vốn đầu tư

Quá trình quyết toán có thể bị kéo dài, chậm trễ sẽ gây lãng phí nguồn lực

và chi phí dự án Nếu thời gian quyết toán kéo dài, dự án vẫn phải chịu các chiphí bảo hành, bảo dưỡng công trình trong khi chưa được thu hồi vốn đầu tư.Đồng thời, chi phí quản lý dự án, chi phí lương nhân công cũng phải tăng lêntương ứng Chính vì vậy, để tránh lãng phí, việc quyết toán phải được thực hiệnnhanh chóng, đúng thời hạn theo quy định sau khi hoàn thành công trình

Thất thoát, lãng phí cũng xảy ra khi quá trình kiểm tra, xác định khối lượngcông việc, giá xác định đơn giá hạng mục công trình thiếu chính xác Tình trạnglập hồ sơ, chứng từ quyết toán không hợp lý, không đúng quy định để hợp thứchóa việc nâng khống khối lượng, đơn giá vật liệu, nhân công là nguyên nhân gâythất thoát rất phổ biến Các chi phí không hợp lệ cũng có thể được đưa vào khốilượng quyết toán nếu công tác kiểm tra, thẩm tra không được thực hiện chặt chẽ.Thêm vào đó, tình trạng thiếu công khai, minh bạch cũng rất dễ dẫn đếngian lận, móc nối với các bên liên quan để nâng khống chi phí đầu tư trong quátrình quyết toán Các hồ sơ, chứng từ quyết toán đã được làm giả, gian lận nếukhông được kiểm tra kỹ lưỡng sẽ gây nên thất thoát lớn Ngược lại, khi quá trìnhquyết toán được thực hiện công khai, minh bạch thì các hành vi gian lận sẽ bịphát hiện và ngăn chặn kịp thời

Công tác quyết toán vốn đầu tư sau khi hoàn thành dự án là khâu cuối cùngnhưng cũng rất dễ xảy ra thất thoát, lãng phí nếu không được thực hiện đúng quytrình, kịp thời và công khai, minh bạch Để hạn chế tối đa tình trạng này, các cơquan chủ đầu tư cần thực hiện quyết toán nhanh chóng, đúng hạn; đồng thời tăngcường công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ toàn bộ hồ sơ, khối lượng công việc,đơn giá vật tư đầu vào Ngoài ra, việc thực hiện công khai, minh bạch trongquyết toán cũng rất quan trọng để phòng ngừa các hành vi gian lận, tiêu cực Với

sự chú trọng và triển khai đồng bộ các biện pháp trên, chắc chắn sẽ kiểm soát

được tình trạng thất thoát, lãng phí trong giai đoạn quyết toán vốn đầu tư xâydựng cơ bản.

1.2.4 Nội dung phòng chống thất thoát lãng phi trong đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước

Nội dung phòng chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từngân sách nhà nước là một vấn đề quan trọng và luôn được chú trọng trong quátrình quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước Đây là nguồn lực quan trọng của đấtnước, do đó việc sử dụng hiệu quả, minh bạch và tiết kiệm là yêu cầu tất yếu.Trước hết, cần có một hệ thống pháp luật đồng bộ, rõ ràng và cụ thể quyđịnh về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Các quy địnhnày phải được ban hành và thực thi nghiêm túc ở tất cả các cấp, các ngành,không để xảy ra tình trạng “trên nóng, dưới lạnh” Đồng thời, cần có cơ chế giámsát và kiểm tra chặt chẽ từ nhiều phía, bao gồm cả cơ quan nhà nước và các tổchức xã hội, nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời những sai phạm

Một nội dung quan trọng khác là đảm bảo công khai, minh bạch trong quytrình lập, phân bổ và giải ngân vốn đầu tư công Việc này giúp cho các cơ quan,

tổ chức và người dân có thể giám sát được quá trình sử dụng vốn đầu tư công, từ

đó phát hiện và lên tiếng về những biểu hiện tiêu cực, thất thoát, lãng phí Đồngthời, công khai minh bạch cũng giúp tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, khách quantrong việc lựa chọn nhà thầu, đơn vị thi công, tránh được tình trạng “đẻ ra những

“đi đâu cũng gặp người quen”

Cuối cùng, cần có hệ thống xử lý nghiêm minh với những hành vi vi phạm.Những người có hành vi tham nhũng, lãng phí, thất thoát vốn đầu tư công phảiđược xử lý kịp thời, công khai và nghiêm khắc theo quy định của pháp luật, đểrăn đe, ngăn chặn và đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật.

Tóm lại, phòng chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từngân sách nhà nước là một quá trình phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp đồng bộ giữanhiều lực lượng, bao gồm cả nhà nước và xã hội Chỉ khi nào có được sự vàocuộc quyết liệt, đồng bộ của các lực lượng này, thì mới có thể ngăn chặn triệt đểtình trạng thất thoát, lãng phí, bảo vệ được nguồn lực tài chính quan trọng củađất nước

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến đến phòng chống thất thoát lãng phi

1.2.5.1 Nhận thức và đạo đức của cán bộ quản lý và nhân viên

Nhận thức và đạo đức nghề nghiệp của cán bộ quản lý và nhân viên là yếu

tố quan trọng ảnh hưởng đến việc phòng chống thất thoát, lãng phí Khi cán bộ

có nhận thức tốt về tầm quan trọng của việc quản lý tài sản, ngân sách, và nguồnlực một cách hiệu quả, họ sẽ có xu hướng tránh các hành vi lãng phí và tập trungvào việc tối ưu hóa sử dụng nguồn lực Ngược lại, nếu nhận thức và đạo đứcnghề nghiệp không tốt, tình trạng lạm dụng, tham nhũng, và thất thoát nguồn lực

có nguy cơ gia tăng

1.2.5.2 Hệ thống quản lý và quy trình kiểm soát nội bộ

Một hệ thống quản lý chặt chẽ, minh bạch và quy trình kiểm soát nội bộhiệu quả là nền tảng để giảm thiểu thất thoát, lãng phí Khi các quy trình kiểmsoát được thiết lập rõ ràng, dễ thực hiện và được tuân thủ nghiêm ngặt, rủi ro xảy

ra thất thoát sẽ được hạn chế Điều này bao gồm cả việc áp dụng các công nghệquản lý hiện đại, hệ thống giám sát, và đánh giá liên tục nhằm phát hiện và khắcphục các yếu điểm trong quản lý

1.2.5.3 Công nghệ và trang thiết bị

Công nghệ hiện đại và trang thiết bị tiên tiến đóng vai trò quan trọng trongviệc phòng chống thất thoát, lãng phí Sử dụng các công nghệ mới như quản lý

dữ liệu tự động, phần mềm theo dõi tài sản và tài chính, giúp tăng cường khảnăng kiểm soát và giám sát quá trình sử dụng nguồn lực Ngoài ra còn giúp giảmthiểu sai sót do con người mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản và nguồnlực

1.2.5.4 Sự tham gia và giám sát của cộng đồng

Sự tham gia và giám sát của cộng đồng là yếu tố quan trọng trong việcphòng chống thất thoát, lãng phí Khi cộng đồng, bao gồm cả các tổ chức xã hội,các nhóm dân cư, và các cơ quan truyền thông, tham gia vào việc giám sát vàphản ánh các hiện tượng tiêu cực, tạo ra áp lực đối với các tổ chức công trongviệc quản lý tài sản và nguồn lực một cách minh bạch và hiệu quả hơn

1.2.5.5 Khung pháp lý và chính sách

Khung pháp lý và các chính sách liên quan đến quản lý tài chính và tài sảnđóng vai trò quan trọng trong việc định hình các hành vi của tổ chức và cá nhân.Một hệ thống pháp lý hoàn thiện, rõ ràng, và có tính răn đe sẽ tạo điều kiện thuậnlợi cho việc phòng chống thất thoát, lãng phí Các quy định pháp lý cần đượcthực thi một cách nghiêm túc, cùng với các biện pháp chế tài phù hợp nhằm ngănchặn và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm