TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN---***---BÀI TẬP LỚNMÔN HỌC: CHÍNH SÁCH KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 2Đề tài: Các biện pháp quản lý nhập khẩu của Nhật Bản đối với nhóm hàngnông sản, đánh giá khả năn
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
-*** -BÀI TẬP LỚN
MÔN HỌC: CHÍNH SÁCH KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 2
Đề tài: Các biện pháp quản lý nhập khẩu của Nhật Bản đối với nhóm hàng
nông sản, đánh giá khả năng tiếp cận vào thị trường Nhật Bản của hàngnông sản xuất khẩu Việt Nam và đề xuất giải pháp (Nghiên cứu tình huốngquy định của Nhật Bản về dư lượng kháng sinh đối với mặt hàng tôm hoặc
quy định về dư lượng thuốc bảo vệ thực vật đối với hàng rau quả).
Nhóm: 3
Lớp: Kinh tế Quốc tế CLC 63BGVHD: TS Đỗ Thị Hương
Hà Nội, năm 2023
Trang 2MỤC LỤC
CHƯƠNG 1: Cơ sở lý luận của chính sách quản lý nhập khẩu của một quốc gia 4
1.1 Khái niệm, mục tiêu của chính sách quản lý nhập khẩu của một quốc gia 4
1.2 Các công cụ và biện pháp của chính sách quản lý nhập khẩu của một quốc gia 5
1.3 Vai trò của chính sách quản lý nhập khẩu của một quốc gia 6
2.1 Thực trạng, các biện pháp quản lý nhập khẩu của Nhật Bản 7
2.2 Một số vấn đề Việt Nam cần lưu ý khi xuất khẩu hàng nông sản sang Nhật Bản 10
2.3 Thực trạng xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam sang Nhật Bản 11
2.4 Khả năng thích ứng của nông sản Việt Nam với chính sách quản lý nhập khẩu của Nhật
2.5 Nghiên cứu tình huống quy định về dư lượng thuốc bảo vệ thực vật đối với hàng rau quả 13
CHƯƠNG 3: Cơ hội, thách thức và giải pháp nâng cao khả năng đáp ứng chính sách quản lý
3.1 Cơ hội và thách thức khi nhập khẩu hàng nông sản Việt Nam sang thị trường Nhật Bản 163.1.1 Cơ hội khi nhập khẩu hàng nông sản Việt Nam sang thị trường Nhật Bản 16
3.1.2 Thách thức khi nhập khẩu hàng nông sản Việt Nam sang thị trường Nhật Bản 17
3.2 Giải pháp nâng cao khả năng đáp ứng chính sách quản lý nhập khẩu của Nhật bản đối với
Trang 3LỜI MỞ ĐẦU
Trong thời đại của sự liên kết toàn cầu, sự hiểu biết sâu sắc vềbiện pháp quản lý nhập khẩu của các quốc gia là chìa khóa quan trọng để phát triển ngành nông sản xuất khẩu một cách bền vững Nhật Bản, với vị thế là một thị trường khó tích lũy và quy mô lớn, đặt ra nhiều thách thức đối với nước như Việt Nam, nơi mà nông sản đang đóng vai trò quan trọng trong xuất khẩu Hướng tới nhóm hàng nông sản, Nhật Bản đã áp dụng những biện pháp quản lý nhập khẩu khắt khe để bảo đảm chất lượng và an toàn thực phẩm Trong bối cảnh này, việc đánh giá khả năng tiếp cận thị trường Nhật Bản cho nôngsản Việt Nam trở thành một thách thức đòi hỏi sự nắm bắt sâusắc về quy định và tiêu chuẩn nước này Nghiên cứu này tập trung vào tình hình quy định về dư lượng kháng sinh đối với tôm và quy định về dư lượng thuốc bảo vệ thực vật đối với rauquả Mục tiêu là đưa ra những đề xuất cụ thể nhằm tăng cường hiệu suất xuất khẩu, đồng thời đảm bảo tuân thủ đầy đủcác tiêu chuẩn và quy định của thị trường Nhật Bản Bài nghiên cứu sẽ chi tiết hóa các điểm quan trọng của biện pháp quản lý nhập khẩu của Nhật Bản đối với nông sản, đồng thời đề xuất những giải pháp sáng tạo nhằm thúc đẩy cơ hội thị trường và thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành nông sảnxuất khẩu của Việt Nam.
Trang 4CHƯƠNG 1: Cơ sở lý luận của chính sách quản lý nhập khẩu củamột quốc gia
1.1 Khái niệm, mục tiêu của chính sách quản lý nhập khẩu của một quốc gia
1.1.1 Khái niệm:
Cơ sở lý luận của chính sách quản lý nhập khẩu của một quốc gia là nền tảng lýthuyết và tri thức mà quốc gia sử dụng để xây dựng và thực hiện các biện pháp quản lý hàng hóa và dịch vụ nhập khẩu Nó bao gồm các yếu tố quan trọng nhưmục tiêu kinh tế và chính trị, nguyên tắc thương mại quốc tế, các biện pháp bảovệ thương mại hoặc thúc đẩy tự do thương mại, quản lý rủi ro và an ninh, hợp tác quốc tế, và cách thực hiện và giám sát chính sách Cơ sở lý luận này phải phản ánh nhu cầu và mục tiêu cụ thể của quốc gia trong bối cảnh thế giới và thịtrường quốc tế.
1.1.2 Mục tiêu:
Mục tiêu của cơ sở lý luận của chính sách quản lý nhập khẩu của một quốc gia thường đa dạng và phụ thuộc vào mục tiêu kinh tế và chính trị cụ thể của quốc gia đó Các mục tiêu này bao gồm:
- Phát triển kinh tế: Một mục tiêu quan trọng của chính sách nhập khẩu có thể
là tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của quốc gia Điều này có thể đạt được bằng cách tăng cường xuất khẩu, thu hút đầu tư nước ngoài, và cung cấp nguồn cung ứng đáng tin cậy cho ngành sản xuất trong nước.
- Bảo vệ ngành công nghiệp trong nước: Một quốc gia có thể áp dụng các biện
pháp nhập khẩu như tarif (thuế nhập khẩu) hoặc hạn chế nhập khẩu để bảo vệ ngành công nghiệp trong nước khỏi cạnh tranh không lành mạnh từ hàng hóa và dịch vụ nhập khẩu.
- Tạo cơ hội việc làm: Chính sách quản lý nhập khẩu có thể nhằm tạo cơ hội
việc làm cho công dân trong nước bằng cách thúc đẩy sản xuất và xuất khẩu các sản phẩm trong nước.
Trang 5- An ninh thực phẩm và năng lượng: Quốc gia có thể đặt mục tiêu đảm bảo an
ninh thực phẩm và năng lượng bằng cách kiểm soát nhập khẩu của các sản phẩm quan trọng và tài nguyên năng lượng.
- Thúc đẩy xuất khẩu: Một mục tiêu phổ biến của chính sách quản lý nhập
khẩu là thúc đẩy xuất khẩu của quốc gia đó, đặc biệt là những sản phẩm và dịchvụ mà quốc gia có lợi thế cạnh tranh.
- Đảm bảo an ninh quốc gia: Chính sách quản lý nhập khẩu cũng có thể có mục
tiêu đảm bảo an ninh quốc gia bằng cách kiểm tra an ninh hàng hóa, ngăn chặn nhập khẩu các sản phẩm có tiềm năng gây hại cho quốc gia, và kiểm soát vũ khí và hàng quốc phòng.
1.2 Các công cụ và biện pháp của chính sách quản lý nhập khẩu của một quốc gia
- Áp đặt thuế nhập khẩu: Quốc gia có thể áp đặt thuế nhập khẩu cao đối với một số mặt hàng nhất định để làm tăng giá thành hàng hóa nhập khẩu và khuyến khích sử dụng hàng hóa nội địa Thuế nhập khẩu cũng có thể được sử dụng để bảo vệ các ngành công nghiệp trong nước khỏi sự cạnh tranh không công bằng từ hàng hóa nhập khẩu.
- Hạn chế số lượng hàng hóa nhập khẩu: Quốc gia có thể áp dụng hạn chế số lượng hàng hóa được nhập khẩu bằng cách thiết lập hạn ngạch hoặc giới hạn sốlượng hàng hóa được nhập khẩu trong một khoảng thời gian nhất định Điều này giúp giảm sự cạnh tranh từ hàng hóa nhập khẩu và bảo vệ ngành công nghiệp trong nước.
- Quản lý chứng nhận và kiểm tra: Quốc gia có thể yêu cầu các sản phẩm nhập khẩu tuân thủ các quy định về chất lượng, an toàn và tiêu chuẩn kỹ thuật Điều này có thể bao gồm yêu cầu chứng nhận xuất xứ, kiểm tra chất lượng và tiến hành kiểm tra an toàn để đảm bảo rằng hàng hóa nhập khẩu đáp ứng các yêu cầu cần thiết.
- Thỏa thuận thương mại: Quốc gia có thể ký kết các thỏa thuận thương mại với các quốc gia xuất khẩu để giảm thuế và các rào cản thương mại khác Thỏa
Trang 6thuận thương mại có thể tạo ra điều kiện thuận lợi cho việc nhập khẩu hàng hóavà tăng cường quan hệ thương mại với các đối tác quốc tế.
- Hỗ trợ xuất khẩu: Chính sách quản lý nhập khẩu cũng có thể đi kèm với việc thúc đẩy xuất khẩu bằng cách cung cấp các chương trình khuyến mãi, hỗ trợ tàichính và xây dựng mạng lưới thương mại quốc tế Điều này giúp tăng cường năng lực xuất khẩu của quốc gia và đồng thời tạo ra cơ hội thương mại mới.- Quản lý hải quan: Quốc gia có thể tăng cường quản lý hải quan để kiểm soát
nhập khẩu và xuất khẩu hàng hóa Điều này bao gồm việc kiểm tra hàng hóa, thực hiện các quy định về hải quan và bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng.- Quản lý tài chính: Chính sách quản lý nhập khẩu có thể liên quan đến việc quản
lý các biện pháp tài chính như giới hạn hoặc kiểm soát việc chuyển tiền ra khỏi quốc gia để hạn chế việc nhập khẩu.
Các công cụ này được sử dụng để quản lý và kiểm soát quá trình nhập khẩu hàng hóa của một quốc gia Tuy nhiên, việc áp dụng các công cụ này cần được thực hiện một cách cân nhắc và có tính công bằng để đảm bảo không gây cản trở cho hoạt động thương mại quốc tế.
1.3 Vai trò của chính sách quản lý nhập khẩu của một quốc gia
Cơ sở lý luận của chính sách quản lý nhập khẩu của một quốc gia đóng vai trò quan trọng trong việc xác định mục tiêu, biện pháp, và hướng đi của chính sách này Nó cung cấp nền tảng lý thuyết và tri thức cho quốc gia để thúc đẩy phát triển kinh tế, bảo vệ ngành công nghiệp, tạo cơ hội việc làm, đảm bảo an ninh thực phẩm và năng lượng, thúc đẩy xuất khẩu, và quản lý rủi ro Cơ sở lý luận này giúp quốc gia định hình và điều chỉnh chính sách nhập khẩu dựa trên nhu cầu và mục tiêu của họ, cũng như trong bối cảnh thế giới và thị trường quốc tế
Vai trò của chính sách này bao gồm:
- Bảo vệ ngành công nghiệp trong nước: Chính sách quản lý nhập khẩu có thể áp đặt các biện pháp hạn chế hoặc thuế nhập khẩu cao để bảo vệ ngành công nghiệp trong nước khỏi sự cạnh tranh không công bằng từ hàng hóa nhập khẩu.
Trang 7Việc áp dụng các biện pháp này giúp bảo vệ và phát triển ngành công nghiệp trong nước.
- Bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng: Chính sách quản lý nhập khẩu có thể đảm bảo rằng các sản phẩm nhập khẩu phải tuân thủ các quy định về chất lượng, an toàn và tiêu chuẩn kỹ thuật Điều này đảm bảo rằng người tiêu dùng được sử dụng các sản phẩm an toàn và chất lượng cao.
- Đảm bảo an ninh quốc gia: Chính sách quản lý nhập khẩu cũng có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh quốc gia Quốc gia có thể áp dụng các biện pháp kiểm soát và giám sát hàng hóa nhập khẩu để ngăn chặn việc nhập khẩu hàng hóa giả mạo, hàng hóa cấm hoặc hàng hóa không hợp pháp.
- Thúc đẩy xuất khẩu: Chính sách quản lý nhập khẩu không chỉ tập trung vào việc kiểm soát nhập khẩu mà còn có thể thúc đẩy xuất khẩu Quốc gia có thể ápdụng các biện pháp khuyến khích và hỗ trợ để thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa, tạora cơ hội thương mại mới và tăng cường năng lực xuất khẩu.
- Điều chỉnh cân đối thương mại: Chính sách quản lý nhập khẩu cũng có vai trò trong việc điều chỉnh cân đối thương mại của quốc gia Quốc gia có thể sử dụng các biện pháp hạn chế nhập khẩu hoặc khuyến khích xuất khẩu để điều chỉnh cân đối thương mại, đảm bảo rằng nhập khẩu và xuất khẩu hàng hóa của quốc gia đều ổn định và có lợi cho nền kinh tế.
CHƯƠNG 2: Các biện pháp quản lý nhập khẩu của Nhật Bản
2.1 Thực trạng, các biện pháp quản lý nhập khẩu của Nhật Bản
Mặc dù là một trong những nền kinh tế phát triển hàng đầu thế giới, Nhật Bản lại là một quốc gia nghèo về nguyên liệu và năng lượng Trong 8 loại nguyên liệu, năng lượng quan trọng nhất, quyết định quy mô và tốc độ phát triển của nền kinh tế, thì Nhật Bản phải nhập khẩu tới 99,7% dầu mỏ, 100% thuỷ ngân và nhôm, 90% quặng sắt, 86% than, 82% đồng, 62% kẽm, 57% chì Với việc nhập khẩu này, Nhật Bản trở thành nước nhập khẩu nguyên liệu lớn nhất thế giới cả về quy mô và cơ cấu, chủng loại Để đảm bảo nguồn cung cấp nguyên vật liệu, năng lượng ổn định, an toàn trong
Trang 8điều kiện thế giới đầy biến động, các tập đoàn kinh tế lớn của Nhật Bản đã tìm mọi cách để chi phối và đa dạng hoá các nguồn cung cấp tài nguyên, năng lượng Đến nay,Nhật Bản đã kiểm soát được 100% quặng sắt của Malaysia, 80% nguồn cung cấp gỗ và đồng của Philippines, 50% nguồn dầu thô của Indonesia, 30% cao su của Thái Lan.Và một trong những nhân tố quan trọng giúp Nhật Bản đạt được thành quả này chính là chính sách nhập khẩu của Nhật Bản
2.1.1 Các biện pháp thuế quan
- Nhật Bản sử dụng hệ thống phân loại HS Ở Nhật Bản có 2 loại mức thuế quan là mức thuế tự định ( còn gọi là quốc định ) và mức thuế hiệp định
+ Mức thuế tự định là mức thuế được quy định trong luật thuế, gồm mức thuế cơ bản, mức thuế tạm thời và mức thuế ưu đãi
+ Mức thuế hiệp định là mức thuế được thỏa thuận trong các hiệp định ký với nước ngoài
- Thuế quan là công cụ chính trong chính sách thương mại Nhật Bản Tuy nhiên, đa số hàng nhập khẩu của Nhật Bản được miễn thuế hoặc áp dụng mức thuế quan thấp
- Biểu thuế quan Nhật Bản được chia thành 21 phần theo chủng loại sản phẩm và đưa ra danh sách những mức thuế áp dụng đối với mỗi sản phẩm Tuy nhiên,mức thuế được áp dụng trong thực tế có sự khác nhau, thậm chí đối với cùng một sản phẩm, tùy thuộc vào nước xuất khẩu cụ thể.
- Cơ cấu thuế suất MFN áp dụng của Nhật Bản hầu như không đổi từ năm 2008 Năm 2008, tỷ lệ thuế quan trung bình áp dụng Nguyên tắc đãi ngộ tối huệ quốc (Most Favored Nation - MFN) giảm xuống còn 6,1% (từ mức 6,5% năm 2006).Gần 99% dòng thuế quan có giới hạn và hầu hết tỷ lệ thuế quan áp dụng nguyên tắc đãi ngộ tối huệ quốc MFN đều xấp xỉ với tỉ lệ MFN cho phép Đồng thời, việc không đánh thuế theo giá hàng (non ad valorem duties) được coi là đặc điểm quan trọng trong chính sách thuế quan của Nhật Bản, đặc biệt đối với các sản phẩm nông nghiệp Mức thuế này chiếm khoảng 6,7% của tất cả các dòng thuế và được thể hiện rõ trong danh mục thuế quan của Nhật Bản - Tỷ lệ thuế quan ưu đãi được áp dụng đối với 141 nước đang phát triển và 14
vùng lãnh thổ thuộc Hệ thống ưu đãi chung GSP (General System of Preference), trong đó năm 2007 chính phủ Nhật Bản đã mở rộng thêm danh mục các hàng hóa được hưởng mức trợ cấp ưu đãi tới 49 quốc gia kém phát triển, từ mức 86% tăng lên 98% đối với tất cả các hạng mục thuế quan Các quốc gia hưởng lợi nhiều nhất từ GSP Nhật Bản là Trung Quốc, Thái Lan, Indonesia, Philippin và Việt Nam Cơ chế GSP không bao hàm nhiều sản phẩmnông nghiệp và một số sản phẩm công nghiệp khác.
- Tỷ lệ thuế quan trung bình áp dụng đối với các nước trong hệ thống GPS là 4,9% và đối với các nước kém phát triển là 0,5% (giảm từ 3,3% năm 2006)
Trang 9Trong Hiệp định thương mại tự do song phương, Nhật Bản cũng dành khoản trợ cấp ưu đãi đối với hàng hóa nhập khẩu từ Singapore, Mexico, Malaysia, Chile, Thái Lan, Indonesia và Brunei Tỷ lệ thuế quan trung bình trong các Hiệp định này dao động từ 3,3% (đối với Malaysia) và 3,9% (đối với Brunei).
2.1.2 Các biện pháp phi thuế quan
1 Giấy phép nhập khẩu (Import licensing)
Căn cứ theo Điều 52 của Đạo luật Ngoại hối và Ngoại thương, và Lệnh Kiểm soátThương mại Nhập khẩu (sửa đổi lần cuối năm 2003), Nhật Bản áp dụng giấy phépnhập khẩu đối với một số mặt hàng như động vật biển và các chế phẩm, cá, hàng hóahạt nhân và 17 mặt hàng khác.
2 Hạn ngạch nhập khẩu (IQ)
Các sản phẩm phải tuân theo hạn ngạch nhập khẩu là: 19 loại sản phẩm hải sản và cácchất được kiểm soát được liệt kê trong Phụ lục A, Nhóm 1 của Nghị định thưMontreal về các chất làm suy giảm tầng ôzôn.
Thông thường hạn nhập khẩu cho các sản phẩm hải sản được xác định hàng năm, cótính đến cân bằng cung cầu trong nước Bộ Kinh tế Thương mại Nhật bản chịu tráchnhiệm xác định khối lượng hạn ngạch dựa trên sự đồng ý của Bộ Nông nghiệp, Lâmnghiệp và Thủy sản (MAFF) và được đăng công báo bằng tiếng Nhật Bản.
Đơn vị/tổ chức được cấp hạn ngạch sẽ được cấp giấy chứng nhận hạn ngạch nhậpkhẩu có giá trị trong 6 tháng và giấy phép nhập khẩu.
3 Hạn ngạch thuế quan (TRQ)
Theo cam kết của Nhật Bản trong khuôn khổ Hiệp định CPTPP, Nhật Bản áp dụng chế độ hạn ngạch thuế quan đối với một số sản phẩm nông sản như bột mì, các chế phẩm từ lúa mạch, pho mát và 22 danh mục khác
Trang 104 Tiêu chuẩn chất lượng
Việc đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng và quy định vệ sinh an toàn thực phẩm là yêucầu bắt buộc đối với mọi nhà nhập khẩu nếu muốn tiếp cận thị trường Nhật Bản.Thông tin tham khảo về các quy định liên quan đến tiêu chuẩn chất lượng đối với cácnhóm mặt hàng nhập khẩu có thể xem tại Tổ chức Xúc tiến Thương mại Nhật Bản –JETRO, cụ thể gồm 5 danh mục :
Sổ tay quy định nhập khẩu đối với mặt hàng tiêu tiêu dùngSổ tay quy định nhập khẩu đối với mặt hàng công nghiệpSổ tay quy định nhập khẩu đối với mặt hàng nông thủy sản
Quy định về tiêu chuẩn đối với mặt hàng thực phẩm, phụ gia thực phẩm
Quy định về tiêu chuẩn, cách thức kiểm nghiệm đối với mặt hàng thực phẩm, bao bì,bao gói, thành phần cấu thành, đồ chơi, chất tẩy rửa.
2.2 Một số vấn đề Việt Nam cần lưu ý khi xuất khẩu hàng nông sản sang Nhật Bản
- Nhật Bản là thị trường khó tính nên doanh nghiệp cần lưu ý đặc điểm tiêu dùngtheo mùa của người dân cũng như việc truy xuất nguồn gốc sản phẩm là yếu tố được người tiêu dùng Nhật Bản chú trọng.
- Mặc dù nông sản Việt Nam đang được ưa chuộng tại Nhật Bản nhưng theo các chuyên gia, đây là thị trường khó tính nên doanh nghiệp xuất khẩu cần lưu ý đặc điểm tiêu dùng theo mùa của người dân nước sở tại Bởi, Nhật Bản có 4 mùa rõ rệt và các món ăn, đồ uống cũng yêu cầu phù hợp với điều kiện về mùa.Hơn nữa, việc truy xuất nguồn gốc sản phẩm là yếu tố được người tiêu dùng Nhật Bản chú trọng Theo các chuyên gia, sản phẩm nông sản và thực phẩm chế biến Việt Nam xuất khẩu sang Nhật Bản có khá nhiều nhưng chủ yếu phục vụ cộng đồng người Việt, chưa mở rộng đến các kênh phân phối lớn để tiếp cậnngười bản địa
- Ngoài ra, nhà nhập khẩu Nhật Bản chỉ ưu tiên nhập sản phẩm và phân phối dưới tên thương hiệu Nhật Bản cũng như yêu cầu rất khắt khe về tiêu chuẩn