Đề tài chính sách đối ngoại nhật bản đối với biển đông

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HỒ CHÍ MINH KHOA LỊCH SỬ

ĐỀ TÀI

CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI NHẬT BẢN ĐỐIVỚI BIỂN ĐÔNG

Giảng viên hướng dẫn:

MỤC LỤC

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG4

1.1 Vấn đề biển đông hiện nay 41.2 Cơ sở chính sách của Nhật Bản đối với Biển Đông 6Chương 2 Chính sách ngoại giao Nhật Bản đối với biển Đông

2.1 Quan điểm và mục tiêu của Nhật Bản đối với Biển Đông 92.1.1 Quan điểm của Nhật Bản về Biển Đông 92.1.2 Một số mục tiêu của Nhật Bản đối với Biển Đông 92.2 Quá trình triển khai chính sách 132.2.1 Các hoạt động về ngoại giao và pháp lý 132.2.2 Duy trì sự hiện diện quân sự trong khu vực và xâydựng năng lực cho các nước ven biển 172.3 Tác động: 202.3.1 Tác động chính sách Biển Đông của Nhật Bản đốivới Việt Nam 202.3.2 Tác động chính sách Biển Đông của Nhật Bản đốivới Asean 222.3.3 Tác động chính sách Biển Đông của Nhật Bản đốivới Trung Quốc: 23Chương 3: nhận xét 25Tài liệu tham khảo 30

MỞ ĐẦU

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG 1.1 Vấn đề biển đông hiện nay

Vấn đề biển Đông (tiếng Anh: South China Sea) không phải bây giờ mới nảy sinh mà nó có từ lâu rồi Trong lịch sử đã diễn ra nhiều tranh cãi về lãnh hải trên vùng biển Đông Năm 1982, Liên hiệp quốc thông qua Công ước về Luật biển cho phép các nước có vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) mở rộng 200 dặm biển (370.6 km) từ lãnh hải của họ Các nước ở biển Đông đều có thể đưa ra tuyên bố chủ quyền biển đảo, lãnh hải theo Luật biển Cộng hòa nhân dân (CHND) Trung Hoa đã tuyên bố chủ quyền hầu như toàn bộ biển Đông Các nước ở ven biển Đông cũng tuyên bố chủ quyền biển đảo của mình Tình hình đó gây ra nhiều vụ tranh chấp và nguy cơ tranh chấp nhiều vùng biển đảo ở biển Đông Đó là: Indonesia và CHND Trung Hoa về vùng biển Đông Bắc quần đảo Natuna; Philippines và CHND Trung Hoa về những khu khai thác khí gas Malampaya và Camago; Philippines và CHND Trung Hoa về bãi cạn Scarborough; Việt Nam và CHND Trung Hoa, Đài loan về quần đảo Hoàng Sa; Việt Nam và CHND Trung Hoa, Đài Loan, Philippines, Malaysia, Bruney về quần đảo Trường Sa; Malaysia, Campuchia, Thái Lan và Việt Nam về những vùng ở vịnh Thái Lan; Singapore và Malaysia dọc theo Eo biển Johore và Eo biển Singapore

Việt Nam và Trung Quốc là hai nước có chủ trương và hành động mạnh mẽ nhất và cụ thể trong việc tranh chấp về chủ quyền và quyền chủ quyền đối với hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa Tuy nhiên, theo bằng chứng lịch sử và pháp lý thì các Nhà nước Việt Nam trong lịch sử và cho tới nay đã thực thi chủ quyền ở đây ít ra từ thế kỷ XVII khi hai quần đảo chưa hề thuộc chủ quyền của bất cứ nước nào Từ đó Việt Nam đã thực hiện việc xác lập và thực thi chủ quyền của mình đối với hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa một cách liên tục và hòa bình Tuy nhiên, từ đầu thế kỷ XX, nhiều nước như Nhật Bản, Trung Hoa dân quốc (nay là vùng lãnh thổ Đài Loan) nhiều lần xâm chiếm một số đảo ở quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa

Tuy nhiên, vấn đề biển Đông gần đây bộc lộ hình thái mới, nguy hiểm và phức tạp Do vị trí địa chiến lược, địa kinh tế của khu vực biển Đông ngày càng được phát hiện, được xác định là rất quan trọng nên các quốc gia liên quan gia tăng những động thái trong việc tranh chấp chủ quyền biển đảo ở khu vực này Tuy nhiên, nhân tố chính đưa tới sự căng thẳng nguy hiểm, phức tạp cho biển Đông là những động thái bất thường, liên tục của Trung Quốc Sau những biểu dương về sức mạnh quân sự của Hải quân Trung Quốc ở biển Đông, Trung Quốc hình như muốn đặt biển Đông vào “lợi ích cốt lõi” của mình Tháng 3 năm 2010, nhân chuyến thăm Trung Quốc của Thứ trưởng Ngoại giao Mỹ Stainberg, quan chức cao cấp của Trung Quốc đã thông báo cho phía Mỹ biết phương châm của Trung Quốc đặt biển Đông vào “lợi ích cốt lõi” Việc đặt biển Đông vào “lợi ích cốt lõi”, tức là đặt vấn đề biển Đông ngang hàng với vấn đề Đài Loan và Tây Tạng, những vấn đề mà Trung Quốc coi là “vấn đề quốc nội”, có nghĩa là Trung Quốc muốn thông báo cho các nước biết rằng sẽ sẳn sàng dùng vũ lực để bảo vệ “lợi ích cốt lõi” ở những khu vực đó Đi đôi với việc “nâng cấp” vấn đề biển Đông lên “lợi ích cốt lõi”,

Trung Quốc có hàng loạt các hành động bất thường và nguy hiểm, làm “nổi sóng” biển Đông

Đó là hàng loạt hành động thị uy của Trung Quốc như gây cản trở cho các tàu điều tra của Việt Nam, thường xuyên bắt bớ cản trở các ngư dân Việt Nam đánh cá trên biển Đông và cản trở Philippines xây dựng các cơ sở mới trên đảo san hô Và mặc dù đã ký kết với các nước ASEAN “Tuyên bố về ứng xử của các bên ở biển Đông (Declaration on Conduct of the Parties in the South China Sea-DOC)” nhưng Trung Quốc lại làm ngơ khi các nước ASEAN đề nghị nâng cao tính hiệu quả của việc giải quyết vấn đề biển Đông bằng “Quy tắc ứng xử Biển Đông (COC)” trong các Diễn đàn an ninh ASEAN (ARF), trong Hội nghị Ngoại trưởng ASEAN+1 (Trung Quốc) Trước hàng loạt những tuyên bố và hành động đơn phương, bất thường của Trung Quốc, các cường quốc trên thế giới gia tăng sự quan tâm đối với biển Đông làm cho vấn đề Biển Đông nóng hơn Trước hết là sự thay đổi chính sách của Mỹ biển Đông Cho đến khi Trung Quốc ra tuyên bố đặt biển Đông vào “lợi ích cốt lõi” của họ, thì về cơ bản, Mỹ và Nhật giữ thái độ trung lập trong vấn đề biển Đông Mỹ muốn các bên có liên quan giải quyết các cuộc tranh chấp ở Biển Đông bằng biện pháp hòa bình Tuy nhiên, tại Diễn đàn an ninh châu Á (Shangli-La) tháng 6 năm 2010, Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ đương thời là Gates tuyên bố: “Chính sách của chúng tôi là rõ ràng: Điều quan trọng là cần đảm bảo hòa bình và tự do hàng hải và các hoạt động kinh tế được tự do, không gián đoạn …Chúng tôi chống lại việc sử dụng vũ lực và các hoạt động gây trở ngại cho tự do hàng hải” Đặc biệt, sau đó 1 tháng, tại Diễn đàn an ninh ASEAN lần thứ 17 tại Hà Nội tháng 7 năm 2010, Ngoại trưởng Mỹ Hilary Clinton tuyên bố việc đảm bảo tự do và an ninh hàng hải ở biển Đông là lợi ích của Mỹ:“Hoa Kỳ cũng như các quốc gia khác, có lợi ích quốc gia trong việc tự do đi lại, tự do đi vào các vùng biển chung của châu Á và tôn

trọng pháp luật quốc tế ở biển Đông…Chúng tôi phản đối việc dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực của bất kỳ nước tranh chấp nào”

Nhật Bản cũng biểu thị sự quan tâm ngày càng lớn tới vấn đề biển Đông Và Biển Đông ngày càng có vị trí quan trọng trong chính sách của Nhật Bản đối với Đông Nam Á nói riêng và chính sách đối ngoại của Nhật Bản nói chung

1.2 Cơ sở chính sách của Nhật Bản đối với Biển Đông

Về mặt địa lý

Là quốc gia quần đảo thuộc khu vực Đông Bắc Á nằm sát Biển Đông và cũng nằm trong châu Á - Thái Bình Dương nên Nhật Bản có lợi ích gắn chặt với khu vực này trên nhiều mặt như kinh tế, thương mại, sự thịnh vượng, ổn định về chính trị, an ninh và sự tôn trọng trật tự toàn cầu dựa trên luật pháp quốc tế.

Biển Đông là tuyến đường biển vận tải hàng hóa quan trọng bậc nhất đối với Nhật Bản Khoảng 42% hàng hóa của Nhật Bản đi qua Biển Đông Các hàng hóa của Nhật đi qua Biển Đông chủ yếu là nguyên liệu, đặc biệt các loại nhiêu liệu hóa thạch (fosil fuel) mà Nhật nhập khẩu để đảm bảo ổn định năng lượng Nếu tuyến hàng hải ở Biển Đông bị cản trở, các tàu thuyền của Nhật Bản sẽ phải chuyển lộ trình sang eo biển Lombok và Đông Philíppin khiến Nhật Bản mất thêm khoảng 600 triệu đô la mỗi năm cho chi phí vận tải Theo nghiên cứu khác của một nhóm chuyên gia Nhật Bản, nếu như có xung đột xảy ra tại Biển Đông khiến tất cả các tuyến hàng hải đi qua đây bị đình trệ, Nhật Bản sẽ phải bỏ ra thêm 50% chi phí vận tải để đi các tuyến đường thay thế khác.

Lợi ích với đồng minh Mỹ - tự do hàng hải và hàng không: Lợi ích chính trị của Nhật Bản đối với đồng minh Mỹ cũng không kém phần quan trọng so với lợi ích về kinh tế thương mại của Nhật Bản trong khu vực Biển Đông Mỹ là đồng minh số 1 của Nhật Bản tại

châu Á - Thái Bình Dương; các lợi ích về an ninh của Nhật Bản và Mỹ có nhiều điểm tương đồng Về tranh chấp lãnh thổ tại Biển Hoa Đông, Mỹ đã nhiều lần cam kết sẽ áp dụng Điều 5 của Hiệp ước đồng minh giữa hai nước đối với cả quần đảo Senkaku mà Nhật Bản đang có tranh chấp với Trung Quốc Do đó, Nhật cũng cần ủng hộ Mỹ đối với các hoạt động chung ở khu vực Biển Đông, do hai vùng biển này cùng liên thông với nhau Nhật Bản đã diễn giải lại Hiến pháp cho phép hỗ trợ đồng minh Mỹ trong các vấn đề liên quan đến lợi ích an ninh của Nhật Bản Hơn nữa, lợi ích của Mỹ liên quan đến tự do hàng hải và hàng không ở Biển Đông cũng tương đồng với Nhật Bản Mỹ cần đảm bảo tự do thương mại trên biển và tự do trong việc di chuyển hải quân ở các vùng biển và Nhật thấy cần đảm bảo con đường tự do thương mại không bị cản trở bởi bất cứ nước nào Nhật nhìn nhận rằng nếu để trật tự trên biển tại khu vực Biển Đông và Biển Hoa Đông bị tác động bởi các hành động có tính “cưỡng chế”, sẽ có những tác động bất lợi không chỉ ảnh hưởng tại Tây Thái Bình Dương mà cả trên phạm vi toàn cầu Do đó, Nhật Bản ủng hộ mạnh mẽ các hoạt động tự do hàng hải của đồng minh Mỹ tại khu vực Biển Đông.

Về an ninh chính trị và chuẩn mực hành vi

Là một nước trong khu vực, Nhật Bản cần sự ổn định vì bất cứ sự bất ổn định nào trong khu vực Biển Đông đều có thể tác động đến sự ổn định và phát triển kinh tế của Nhật Bản Lãnh đạo Nhật đã nhiều lần nhấn mạnh quyết tâm đảm bảo trật tự hòa bình không để xảy ra xung đột leo thang toàn khu vực Một khi xung đột xảy ra ở Biển Đông, nhiều khả năng nhiều nước sẽ bị kéo vào cuộc chiến gây bất ổn toàn bộ khu vực, làm tắc nghẽn tuyến giao thông hàng hải ảnh hưởng đến môi trường an ninh và phát triển kinh tế của Nhật Bản Nhật cho rằng tranh chấp Biển Đông hiện nay đã không còn đơn thuần là tranh chấp lãnh thổ giữa ASEAN và Trung Quốc mà đã

chuyển thành vấn đề an ninh cho toàn khu vực mà Nhật Bản và Mỹ cũng như các nước khác đều phải can dự.8

Nhật Bản cũng luôn cho rằng trong quá trình giải quyết các tranh chấp tại Biển Đông, các nước phải hành xử trong khuôn khổ luật pháp (normative) Nhật Bản cho rằng cách hành xử của Trung Quốc tại Biển Đông sẽ lại diễn ra ở Biển Hoa Đông, do đó, Nhật cần phải gây sức ép để Trung Quốc phải có hành động chuẩn mực tại đây.9 Như vậy, để bảo vệ lợi ích của mình tại Biển Hoa Đông, Nhật Bản không thể tách rời các sự kiện đang diễn ra ở Biển Đông Việc thúc đẩy các bên phải tuân thủ luật pháp quốc tế, giải quyết tranh chấp một cách hòa bình tại Biển Đông sẽ giúp Nhật Bản chặn các hoạt động tương tự của Trung Quốc ở Biển Hoa Đông Thêm nữa, ngoài việc ép Trung Quốc hành xử theo luật lệ thì việc Nhật can dự thông qua việc phê phán các hành động chưa chuẩn mực tại Biển Đông cũng sẽ giúp tăng thêm ảnh hưởng và tiếng nói chính trị của Nhật khi có các sự kiện diễn ra tại Biển Hoa Đông ASEAN và cộng đồng quốc tế cũng sẽ quan tâm và ủng hộ Nhật Bản hơn.

Trước đó, tháng 12-2013, Chính phủ Nhật Bản đã thông qua Chiến lược an ninh quốc gia mới, trong đó xác định rõ: Biển Đông có vai trò đặc biệt quan trọng đối với an ninh quốc gia của Nhật Bản, là nhân tố cốt lõi trong chính sách an ninh và đối ngoại của Nhật Bản Trong triển khai chính sách đối với Biển Đông, Nhật Bản đặt niềm tin vào luật pháp và các chuẩn mực quốc tế đã được định hình trong 70 năm qua và ủng hộ sự cân bằng chiến lược tồn tại ở khu vực Đông Á Mặc dù tránh can dự trực tiếp vào các tranh chấp ở biển Đông, nhưng Nhật Bản có lợi ích lâu dài, thực tế và sống còn ở biển Đông Nhật Bản coi ý đồ độc chiếm biển Đông của Trung Quốc là mối đe dọa đối với tuyến đường biển then chốt của nước này và sự gia tăng ảnh hưởng của Trung Quốc là một thách thức đối với vị thế vững chắc của Nhật Bản ở Đông Nam Á Khi các nước có tuyên bố chủ

quyền ở Biển Đông khác tìm kiếm sự hợp tác với bên ngoài và khi Mỹ thi hành chính sách “trở lại châu Á” một cách rõ ràng, Nhật Bản biểu thị sự quan tâm rõ rệt và mạnh mẽ tới vấn đề biển Đông và thông qua việc giải quyết vấn đề biển Đông để xác lập lại và củng cố vị thế của mình ở Đông Nam Á.

Chương 2 CHÍNH SÁCH NGOẠI GIAO NHẬT BẢNĐỐI VỚI BIỂN ĐÔNG

2.1 Quan điểm và mục tiêu của Nhật Bản đối với Biển Đông

Quan điểm và mục tiêu xuyên suốt của Nhật Bản đối với vấn đề Biển Đông là duy trì hòa bình, đảm bảo an ninh và tự do hàng hải quốc tế, trên nguyên tắc mọi bất đồng tranh chấp chủ quyền và tranh chấp biển phải được giải quyết dựa trên cơ sở luật pháp quốc tế và luật biển quốc tế bằng các biện pháp hòa bình.

2.1.1 Quan điểm của Nhật Bản về Biển Đông

Ngày 12/7/2016, sau khi Tòa án trọng tài thường trực quốc tế (PCA) ra phán quyết về vụ kiện giữa Philíppin và Trung Quốc liên quan tới tranh chấp ở Biển Đông, Ngoại trưởng Nhật Bản Fumio Kishida tuyên bố phán quyết của PCA là phán quyết cuối cùng và mang tính ràng buộc pháp lý; các bên liên quan phải tuân thủ phán quyết này Ngoại trưởng Kishida nêu rõ Nhật Bản kiên định ủng hộ việc tôn trọng quy định luật pháp và sử dụng các biện pháp hòa bình, không sử dụng hoặc đe dọa sử dụng vũ lực trong giải quyết các tranh chấp trên biển.

Ngoài ra, trong cuộc hội đàm với Ngoại trưởng Vương Nghị bên lề Hội nghị AMM 49, Ngoại trưởng Nhật Bản Fumio Kishida đã hối thúc Bắc Kinh chấp nhận và tuân thủ phán quyết của PCA, đồng thời bày tỏ quan ngại của Nhật Bản về tình hình Biển Đông hiện nay, hy vọng Trung Quốc sẽ tránh những hành động có thể làm leo thang căng thẳng tại vùng biển tranh chấp Sách Trắng quốc phòng Nhật Bản năm 2016 đã nêu rõ các hoạt động hiện tại của Trung Quốc tại Biển Đông là bá quyền, đơn phương, hướng tới việc đặt các nước vào việc đã rồi trên vùng biển đang có tranh chấp chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán.

2.1.2 Một số mục tiêu của Nhật Bản đối với Biển Đông

Thúc đẩy quốc tế hóa vấn đề Biển Đông

Nhật Bản kêu gọi các bên tôn trọng quyền tự do hàng hải, hàng không trên Biển Đông, ủng hộ các nước ASEAN đấu tranh chống việc Trung Quốc xây dựng đảo nhân tạo tại Trường Sa, thúc đẩy ASEAN hóa và quốc tế hóa vấn đề Biển Đông Trong những chuyến thăm đến các nước ASEAN, Thủ tướng Nhật Bản Shinzo Abe đều đưa vấn đề tự do hàng hải, hàng không cũng như tình hình an ninh Biển Đông ra thảo luận Chủ đề về Biển Đông luôn giữ vị trí cao trong quan hệ của Nhật Bản với một số nước có liên quan đến tranh chấp chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán với Trung Quốc như Philíppin, Việt Nam, Inđônêxia, v.v…

Ngoài các nước ASEAN, trong quan hệ với các nước có chung lợi ích trên Biển Đông như Ôxtrâylia, Ấn Độ, Anh, v.v…, Nhật Bản luôn tìm sự đồng thuận thông qua các công cụ như tự do, dân chủ, pháp chế Ngoài quan hệ song phương, Nhật Bản cố gắng thúc đẩy quốc tế hóa vấn đề Biển Đông, gần như trong mọi diễn đang quốc tế Trong hội nghị G7, G20, Hội nghị cấp cao Đông Á (EAS), hội nghị giữa Nhật Bản và các nước châu Á - Thái Bình Dương, Nhật Bản nêu vấn đề bảo vệ luật quốc tế, bảo vệ tự do hàng hải, hàng không để đưa tranh chấp chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán ở Biển Đông vào chương trình nghị sự của hội nghị Đồng thời, Nhật Bản cũng lên tiếng yêu cầu các nước liên quan xác định rõ quyền lợi biển của mình trên cơ sở luật pháp quốc tế, ủng hộ việc nhanh chóng xây dựng bộ Quy tắc ứng xử của các bên ở Biển Đông (COC), phê phán hoạt động bồi lấp và xây dựng hạ tầng của Trung Quốc tại một số đảo đá ở quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa.

Giúp một số nước ASEAN bảo vệ quyền lợi, nâng cao năng lựcphòng thủ trên biển

Một mặt, Nhật Bản hỗ trợ trang bị cho các nước liên quan trực tiếp tranh chấp ở Biển Đông như Việt Nam, Philíppin nhằm tăng cường khả năng cảnh báo trên biển và củng cố lực lượng tiền duyên của các nước này để đối phó với Trung Quốc Trong Hội nghị Thượng đỉnh An ninh châu Á - Đối thoại Shangri La năm 2014, Thủ tướng Nhật Bản Shinzo Abe tuyên bố cần phải chi viện trên thực tế để Việt Nam, Philíppin và Malaixia tăng cường năng lực quân sự trên biển Nhằm nâng cao khả năng phòng thủ biển của các nước ASEAN, Nhật Bản đã kết hợp các khoản hỗ trợ như viện trợ phát triển chính thức (ODA), đào tạo nâng cao khả năng do Lực lượng phòng vệ Nhật Bản (SDF) tổ chức, hợp tác về trang bị phòng thủ, để trợ giúp các nước này Mặt khác, Nhật Bản thông qua các hình thức huấn luyện, diễn tập quân sự chung với các nước ASEAN để nâng cao khả năng quân sự của các nước này và giúp cho quân đội Nhật Bản thông thạo tình hình thực tế trong khu vực Biển Đông, nhằm thử nghiệm cho việc tuần tra, giám sát của Nhật Bản tại khu vực biển này Trong tháng 5 và tháng 6 năm 2015, tàu chiến của Nhật Bản và Philíppin nhiều lần tiến hành diễn tập chung tại vùng biển của Philíppin Tháng 8 năm 2015, Nhật Bản, Mỹ và Philíppin tiến hành diễn tập cứu trợ nhân đạo tại vịnh Subic Đối với Việt Nam, tháng 5 năm 2015, đã có hai máy bay tuần tra trên biển P-3C của Nhật Bản lần đầu đến Đà Nẵng; tháng 11 năm 2015, Việt Nam và Nhật Bản đã đạt được nhận thức chung về việc tàu chiến của Nhật Bản có thể cập cảng Cam Ranh.

Củng cố mối quan hệ đồng minh Nhật - Mỹ

Nhật Bản coi quan hệ đồng minh Nhật - Mỹ là khuôn khổ cơ chế hợp pháp cho việc can dự vào Biển Đông Chiến lược bảo đảm an ninh quốc gia của Nhật Bản chỉ rõ là những nước có mạng lưới thương mại toàn cầu phụ thuộc vào đường biển, Mỹ và Nhật nhấn mạnh tầm quan trọng của việc duy trì trật tự trên biển dựa trên nền tảng luật pháp quốc tế, trong đó có quyền tự do hàng hải và hàng

không Do đó, đảm bảo an ninh tự do hàng hải và hàng không trên Biển Đông là vấn đề có tính nguyên tắc, không để bất cứ một thế lực nào tuyên bố vùng nhận diện phòng không và đe dọa đến tự do hàng hải quốc tế.

Sự phối hợp và hợp tác Nhật - Mỹ trong vấn đề Biển Đông còn biểu hiện ở việc hai nước phối hợp giúp đỡ các nước hữu quan xây dựng năng lực phòng thủ Ví dụ, nhằm giúp Philíppin nâng cao khả năng đối phó với Trung Quốc trên biển, hai nước đã phân công rõ ràng: Mỹ chịu trách nhiệm cung cấp vũ khí, trang bị cho lực lượng vũ trang Philíppin; Nhật Bản cung cấp trang bị cho lực lượng bảo vệ bờ biển Philíppin.

Giành thế chủ động trong tranh chấp lãnh thổ với TrungQuốc, kiềm chế Trung Quốc trên nhiều phương diện

Nhật Bản và Trung Quốc có tranh chấp lâu dài ở Biển Hoa

Đông, đặc biệt là quần đảo Senkaku/Điếu Ngư Nhật Bản cho rằng nếu Trung Quốc kiểm soát được Biển Đông thì sẽ gây ảnh hưởng bất lợi đối với tranh chấp quần đảo Senkaku/Điếu Ngư Mục đích chiến lược của Nhật Bản là hình thành thế phối hợp tác chiến hai cánh Biển Đông và Biển Hoa Đông, từ đó cản trở hoạt động của Trung Quốc trên biển Hoa Đông Bên cạnh đó, Nhật Bản cũng mong muốn hỗ trợ một số nước ASEAN trong vấn đề Biển Đông, để đổi lại sự ủng hộ của các nước này đối với Nhật Bản trong vấn đề Biển Hoa Đông; tạo mối liên kết giữa Nhật Bản với một số nước Đông Nam Á trong vấn đề tranh chấp trên biển, khiến Trung Quốc rơi vào cảnh phải tác chiến trên cả hai mặt trận Biển Hoa Đông và Biển Đông; đồng thời, kiềm chế sự trỗi dậy của Trung Quốc trong khu vực và trên thế giới Nhật Bản muốn nhân vấn đề Biển Đông, tìm kiếm sự ủng hộ từ các nước ASEAN là các bên tranh chấp ở Biển Đông, đẩy mạnh viện trợ cho các nước này về kinh tế và quân sự, qua đó nâng cao hơn nữa ảnh hưởng của mình trong khu vực, hình thành một “liên minh chiến

lược biển” để đối phó với Trung Quốc Nhật Bản cho rằng Biển Đông như một cái “hang trống”, sẽ hút hết sức mạnh của Trung Quốc vào đó; Trung Quốc càng cứng rắn thì càng lún sâu tại Biển Đông, nếu giành được chiến thắng tại đây thì cũng hao tổn sức lực, v.v…, ảnh hưởng đến việc phát triển của Trung Quốc, nhất là quá trình trở thành cường quốc biển thế giới.

Nâng cao vị thế và tầm ảnh hưởng của Nhật Bản ở khu vựcĐông Nam Á

Một mục tiêu quan trọng của Nhật Bản khi can dự vào vấn đề Biển Đông chính là tăng cường sự ảnh hưởng của nước này tại khu vực Biển Đông, tích cực can dự đối với cục diện an ninh khu vực, xây dựng hình ảnh nước lớn ở khu vực Những năm qua, cùng với đột phá trong việc sửa đổi Hiến pháp, đặc biệt là sau khi nới lỏng nguyên tắc xuất khẩu vũ khí, Nhật Bản đã tích cực bán vũ khí cho các nước Đông Nam Á nhằm một mặt, nâng cao thực lực quân sự của các nước này, đối phó với Trung Quốc đang không ngừng trỗi dậy; đồng thời, không ngừng củng cố, nâng cao vị thế và tầm ảnh hưởng của Nhật Bản ở khu vực này.

Phát biểu tại Hội nghị Thượng đỉnh Đông Á tổ chức tại Lào tháng 9/2016, Thủ tướng Nhật Bản Shinzo Abe nhấn mạnh tầm quan trọng của trật tự trên biển dựa trên luật pháp quốc tế Thủ tướng Shinzo Abe bày tỏ lo ngại sâu sắc về những hoạt động đơn phương thay đổi hiện trạng tiếp tục diễn ra trên Biển Đông và Biển Hoa Đông Thủ tướng Abe nhấn mạnh thượng tôn pháp luật phải là nguyên tắc chung cần được quán triệt trong cộng đồng quốc tế; các bên liên quan cần kiềm chế các hành động gia tăng căng thẳng khu vực, theo đuổi giải quyết hòa bình dựa trên luật pháp quốc tế, trong đó có Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển.

2.2 Quá trình triển khai chính sách

Qua các phát biểu của lãnh đạo Nhật cũng như các văn bản chính sách, tuyên bố của Nhật về Biển Đông cho thấy chính sách của Nhật Bản có các điểm lớn sau:

(1) Nhật Bản không đứng về bên nào trong tranh chấp lãnh thổ và vùng biển;

(2) Nhật chủ trương các tranh chấp phải giải quyết một cách hòa bình, tôn trọng luật pháp quốc tế, tôn trọng trật tự toàn cầu dựa trên luật pháp;

(3) Nhật cũng lo việc đảm bảo một khu vực Ấn Độ - Thái Bình Dương (trong đó bao gồm Biển Đông) tự do và mở, các nước tôn trọng tự do hàng hải và hàng không, thương mại biển không bị cản trở ảnh hưởng đến thịnh vượng của Nhật Bản;

(4) Nhật Bản giúp nâng cao năng lực cho các nước là các bên tranh chấp ở Biển Đông.

2.2.1 Các hoạt động về ngoại giao và pháp lý

Ngày 13/7/2016, sau khi Tòa Trọng tài ra phán quyết về tranh chấp trên biển giữa Philíppin và Trung Quốc, Bộ Ngoại giao Nhật Bản đã ra tuyên bố theo đó Nhật Bản: ủng hộ phán quyết của Tòa là cuối cùng và ràng buộc các bên trong tranh chấp; lập trường xuyên suốt của Nhật Bản là “ủng hộ luật pháp quốc tế và các biện pháp hòa bình, không sử dụng vũ lực hay sử dụng các biện pháp cưỡng chế để giải quyết các tranh chấp trên biển”.

Đưa các khái niệm thể chế mới hoặc nhấn mạnh các nguyêntắc của luật pháp quốc tế nhằm quản lý các vấn đề trên biển,trong đó có vấn đề Biển Đông.

Năm 2012, tại Đối thoại Shangrila, Thứ trưởng Quốc phòng Nhật Bản Shu Watanabe đã nhấn mạnh khái niệm “good

seamanship” về việc ứng xử đối với các hành động của các thuyền bè đi lại trên biển của các thuyền quân sự trong đó có viện dẫn đến Bộ Quy tắc Tránh Va chạm Trên biển (CUES) được đưa ra tại Diễn đàn Hải quân Tây Thái Bình Dương (WPS) năm 2003.

Tại Đối thoại Shangrila 13 năm 2014, Thủ tướng Nhật Bản Abe đã nhấn mạnh đến ba nguyên tắc của luật biển:

(i) các quốc gia giải thích yêu sách dựa trên luật pháp quốc

Trong tuyên bố chung sau cuộc đối thoại giữa hai Bộ trưởng Quốc phòng và Bộ trưởng Ngoại giao của Nhật Bản và Mỹ (2+2) vào tháng 7/2017, Nhật Bản đã đưa ra sáng kiến “Chiến lược Ấn Độ -Thái Bình Dương tự do và rộng mở” bao gồm cả khu vực Biển Đông lẫn khu vực Ấn Độ Dương.Sáng kiến này của Nhật thể hiện việc Nhật muốn các nước lớn khác đều phải có trách nhiệm về sự tự do, rộng mở tại các vùng biển khu vực tuân theo luật pháp quốc tế.

Các hoạt động ngoại giao song phương và đa phương

Tuyên bố song phương:

Nhật Bản tích cực cùng các nước nêu quan ngại về tình hình Biển Đông Trong chuyến thăm Nhật Bản của Tổng thống Đông Ti Mo tháng 3/2015, Nhật Bản và Đông Ti Mo đã ra tuyên bố chung khẳng định các vùng biển mở, tự do và ổn định có vai trò quan trọng cho hòa bình, ổn định và sự thịnh vượng của khu vực và quốc tế Tuyên bố hai nước cũng nêu “quan ngại sâu sắc về tình hình Biển Đông” và “phản đối các hành động đơn phương thay đổi nguyên trạng làm gia tăng căng thẳng” Tuyên bố hai nước cũng nêu phán

quyết của Toà Trọng tài trong vụ tranh chấp giữa Philíppin và Trung Quốc (lúc đó chưa diễn ra) sẽ là cuối cùng và “ràng buộc về mặt pháp lý đối với các bên trong tranh chấp”.

Tháng 5/2017, trong chuyến thăm Nhật Bản của Thủ tướng Niu Dilân, hai nước Nhật Bản và Niu Dilân cũng ra tuyên bố chung theo đó hai nước đã kêu gọi các bên có tranh chấp tại Biển Đông giải quyết tranh chấp dựa trên phán quyết của Toà Trọng tài ngày 12/7/2016 Tuyên bố chung cấp cao hai nước cũng nói chia sẻ quan tâm về các vấn đề khu vực trong đó có vấn đề Biển Đông và Biển Hoa Đông; chia sẻ về Chiến lược Ấn Độ - Thái Bình Dương tự do và mở của Nhật; Niu Dilân sẽ hợp tác với Nhật Bản trong hoạt động khu vực, hợp tác để duy trì và củng cố trật tự quốc tế tự do và mở dựa trên luật lệ

Cách đây vài năm, ngày 17/8/2017, trong đối thoại của Hội đồng Tham vấn An ninh Mỹ - Nhật Bản giữa hai Bộ trưởng Quốc phòng và Ngoại giao (2+2), hai bên đã ra tuyên bố chung Theo đó, Nhật Bản và Mỹ nêu “quan ngại sâu sắc” về tình hình Biển Đông, phản đối hành động đơn phương sử dụng “các biện pháp cưỡng bức nhằm thay đổi nguyên trạng” ở trên biển và nêu việc, bao gồm cải tạo và quân sự hóa các đảo nhằm thay đổi nguyên trạng và gây căng thẳng, ủng hộ giải quyết tranh chấp một cách hòa bình bao gồm “tiến trình ngoại giao và pháp lý”, nhấn mạnh tầm quan trọng của tôn trọng tự do hàng hải và hàng không và mong muốn các nước ASEAN - Trung Quốc ký kết một “COC hiệu quả, có ý nghĩa và ràng buộc về pháp lý” Trong Tuyên bố Chung, Nhật Bản cũng chính thức đưa ra khái niệm “Chiến lược Ấn Độ - Thái Bình Dương tự do và rộng mở” Bộ trưởng Ngoại giao Nhật Bản Taro Kono ngay trong ngày cũng đã thông báo gói hỗ trợ 500 triệu đô la Mỹ nhằm giúp xây dựng năng lực cho các nước khu vực Ấn Độ - Thái Bình Dương Ở