Vấn đề biển đông hiện nay
Vấn đề biển Đông (tiếng Anh: South China Sea) không phải bây giờ mới nảy sinh mà nó có từ lâu rồi Trong lịch sử đã diễn ra nhiều tranh cãi về lãnh hải trên vùng biển Đông Năm 1982, Liên hiệp quốc thông qua Công ước về Luật biển cho phép các nước có vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) mở rộng 200 dặm biển (370.6 km) từ lãnh hải của họ Các nước ở biển Đông đều có thể đưa ra tuyên bố chủ quyền biển đảo, lãnh hải theo Luật biển Cộng hòa nhân dân (CHND) TrungHoa đã tuyên bố chủ quyền hầu như toàn bộ biển Đông Các nước ở ven biển Đông cũng tuyên bố chủ quyền biển đảo của mình Tình hình đó gây ra nhiều vụ tranh chấp và nguy cơ tranh chấp nhiều vùng biển đảo ở biển Đông Đó là: Indonesia và CHND Trung Hoa về vùng biển Đông Bắc quần đảo Natuna; Philippines và CHND TrungHoa về những khu khai thác khí gas Malampaya và Camago;Philippines và CHND Trung Hoa về bãi cạn Scarborough; Việt Nam vàCHND Trung Hoa, Đài loan về quần đảo Hoàng Sa; Việt Nam vàCHND Trung Hoa, Đài Loan, Philippines, Malaysia, Bruney về quần đảo Trường Sa; Malaysia, Campuchia, Thái Lan và Việt Nam về những vùng ở vịnh Thái Lan; Singapore và Malaysia dọc theo Eo biểnJohore và Eo biển Singapore
Việt Nam và Trung Quốc là hai nước có chủ trương và hành động mạnh mẽ nhất và cụ thể trong việc tranh chấp về chủ quyền và quyền chủ quyền đối với hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa. Tuy nhiên, theo bằng chứng lịch sử và pháp lý thì các Nhà nước Việt Nam trong lịch sử và cho tới nay đã thực thi chủ quyền ở đây ít ra từ thế kỷ XVII khi hai quần đảo chưa hề thuộc chủ quyền của bất cứ nước nào Từ đó Việt Nam đã thực hiện việc xác lập và thực thi chủ quyền của mình đối với hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa một cách liên tục và hòa bình Tuy nhiên, từ đầu thế kỷ XX, nhiều nước như Nhật Bản, Trung Hoa dân quốc (nay là vùng lãnh thổ Đài Loan) nhiều lần xâm chiếm một số đảo ở quần đảo Hoàng Sa và Trường
Tuy nhiên, vấn đề biển Đông gần đây bộc lộ hình thái mới, nguy hiểm và phức tạp Do vị trí địa chiến lược, địa kinh tế của khu vực biển Đông ngày càng được phát hiện, được xác định là rất quan trọng nên các quốc gia liên quan gia tăng những động thái trong việc tranh chấp chủ quyền biển đảo ở khu vực này Tuy nhiên, nhân tố chính đưa tới sự căng thẳng nguy hiểm, phức tạp cho biển Đông là những động thái bất thường, liên tục của Trung Quốc Sau những biểu dương về sức mạnh quân sự của Hải quân Trung Quốc ở biển Đông, Trung Quốc hình như muốn đặt biển Đông vào “lợi ích cốt lõi” của mình Tháng 3 năm 2010, nhân chuyến thăm Trung Quốc của Thứ trưởng Ngoại giao Mỹ Stainberg, quan chức cao cấp của Trung Quốc đã thông báo cho phía Mỹ biết phương châm của Trung Quốc đặt biển Đông vào “lợi ích cốt lõi” Việc đặt biển Đông vào “lợi ích cốt lõi”, tức là đặt vấn đề biển Đông ngang hàng với vấn đề Đài Loan và Tây Tạng, những vấn đề mà Trung Quốc coi là “vấn đề quốc nội”, có nghĩa là Trung Quốc muốn thông báo cho các nước biết rằng sẽ sẳn sàng dùng vũ lực để bảo vệ “lợi ích cốt lõi” ở những khu vực đó. Đi đôi với việc “nâng cấp” vấn đề biển Đông lên “lợi ích cốt lõi”,
Trung Quốc có hàng loạt các hành động bất thường và nguy hiểm, làm “nổi sóng” biển Đông Đó là hàng loạt hành động thị uy của Trung Quốc như gây cản trở cho các tàu điều tra của Việt Nam, thường xuyên bắt bớ cản trở các ngư dân Việt Nam đánh cá trên biển Đông và cản trở Philippines xây dựng các cơ sở mới trên đảo san hô Và mặc dù đã ký kết với các nước ASEAN “Tuyên bố về ứng xử của các bên ở biển Đông (Declaration on Conduct of the Parties in the South China Sea-DOC)” nhưng Trung Quốc lại làm ngơ khi các nước ASEAN đề nghị nâng cao tính hiệu quả của việc giải quyết vấn đề biển Đông bằng “Quy tắc ứng xử Biển Đông (COC)” trong các Diễn đàn an ninh ASEAN (ARF), trong Hội nghị Ngoại trưởng ASEAN+1 (Trung Quốc) Trước hàng loạt những tuyên bố và hành động đơn phương, bất thường của Trung Quốc, các cường quốc trên thế giới gia tăng sự quan tâm đối với biển Đông làm cho vấn đề Biển Đông nóng hơn Trước hết là sự thay đổi chính sách của Mỹ biển Đông Cho đến khi Trung Quốc ra tuyên bố đặt biển Đông vào “lợi ích cốt lõi” của họ, thì về cơ bản, Mỹ và Nhật giữ thái độ trung lập trong vấn đề biển Đông Mỹ muốn các bên có liên quan giải quyết các cuộc tranh chấp ở Biển Đông bằng biện pháp hòa bình Tuy nhiên, tại Diễn đàn an ninh châu Á (Shangli-La) tháng 6 năm 2010, Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ đương thời làGates tuyên bố: “Chính sách của chúng tôi là rõ ràng: Điều quan trọng là cần đảm bảo hòa bình và tự do hàng hải và các hoạt động kinh tế được tự do, không gián đoạn …Chúng tôi chống lại việc sử dụng vũ lực và các hoạt động gây trở ngại cho tự do hàng hải” Đặc biệt, sau đó 1 tháng, tại Diễn đàn an ninh ASEAN lần thứ 17 tại HàNội tháng 7 năm 2010, Ngoại trưởng Mỹ Hilary Clinton tuyên bố việc đảm bảo tự do và an ninh hàng hải ở biển Đông là lợi ích củaMỹ:“Hoa Kỳ cũng như các quốc gia khác, có lợi ích quốc gia trong việc tự do đi lại, tự do đi vào các vùng biển chung của châu Á và tôn trọng pháp luật quốc tế ở biển Đông…Chúng tôi phản đối việc dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực của bất kỳ nước tranh chấp nào”
Nhật Bản cũng biểu thị sự quan tâm ngày càng lớn tới vấn đề biển Đông Và Biển Đông ngày càng có vị trí quan trọng trong chính sách của Nhật Bản đối với Đông Nam Á nói riêng và chính sách đối ngoại của Nhật Bản nói chung.
Cơ sở chính sách của Nhật Bản đối với Biển Đông
Là quốc gia quần đảo thuộc khu vực Đông Bắc Á nằm sát Biển Đông và cũng nằm trong châu Á - Thái Bình Dương nên Nhật Bản có lợi ích gắn chặt với khu vực này trên nhiều mặt như kinh tế, thương mại, sự thịnh vượng, ổn định về chính trị, an ninh và sự tôn trọng trật tự toàn cầu dựa trên luật pháp quốc tế.
Biển Đông là tuyến đường biển vận tải hàng hóa quan trọng bậc nhất đối với Nhật Bản Khoảng 42% hàng hóa của Nhật Bản đi qua Biển Đông Các hàng hóa của Nhật đi qua Biển Đông chủ yếu là nguyên liệu, đặc biệt các loại nhiêu liệu hóa thạch (fosil fuel) mà Nhật nhập khẩu để đảm bảo ổn định năng lượng Nếu tuyến hàng hải ở Biển Đông bị cản trở, các tàu thuyền của Nhật Bản sẽ phải chuyển lộ trình sang eo biển Lombok và Đông Philíppin khiến Nhật Bản mất thêm khoảng 600 triệu đô la mỗi năm cho chi phí vận tải. Theo nghiên cứu khác của một nhóm chuyên gia Nhật Bản, nếu như có xung đột xảy ra tại Biển Đông khiến tất cả các tuyến hàng hải đi qua đây bị đình trệ, Nhật Bản sẽ phải bỏ ra thêm 50% chi phí vận tải để đi các tuyến đường thay thế khác.
Lợi ích với đồng minh Mỹ - tự do hàng hải và hàng không: Lợi ích chính trị của Nhật Bản đối với đồng minh Mỹ cũng không kém phần quan trọng so với lợi ích về kinh tế thương mại của Nhật Bản trong khu vực Biển Đông Mỹ là đồng minh số 1 của Nhật Bản tại châu Á - Thái Bình Dương; các lợi ích về an ninh của Nhật Bản và Mỹ có nhiều điểm tương đồng Về tranh chấp lãnh thổ tại Biển Hoa Đông, Mỹ đã nhiều lần cam kết sẽ áp dụng Điều 5 của Hiệp ước đồng minh giữa hai nước đối với cả quần đảo Senkaku mà Nhật Bản đang có tranh chấp với Trung Quốc Do đó, Nhật cũng cần ủng hộ
Mỹ đối với các hoạt động chung ở khu vực Biển Đông, do hai vùng biển này cùng liên thông với nhau Nhật Bản đã diễn giải lại Hiến pháp cho phép hỗ trợ đồng minh Mỹ trong các vấn đề liên quan đến lợi ích an ninh của Nhật Bản Hơn nữa, lợi ích của Mỹ liên quan đến tự do hàng hải và hàng không ở Biển Đông cũng tương đồng với Nhật Bản Mỹ cần đảm bảo tự do thương mại trên biển và tự do trong việc di chuyển hải quân ở các vùng biển và Nhật thấy cần đảm bảo con đường tự do thương mại không bị cản trở bởi bất cứ nước nào Nhật nhìn nhận rằng nếu để trật tự trên biển tại khu vực Biển Đông và Biển Hoa Đông bị tác động bởi các hành động có tính
“cưỡng chế”, sẽ có những tác động bất lợi không chỉ ảnh hưởng tại Tây Thái Bình Dương mà cả trên phạm vi toàn cầu Do đó, Nhật Bản ủng hộ mạnh mẽ các hoạt động tự do hàng hải của đồng minh Mỹ tại khu vực Biển Đông.
Về an ninh chính trị và chuẩn mực hành vi
Là một nước trong khu vực, Nhật Bản cần sự ổn định vì bất cứ sự bất ổn định nào trong khu vực Biển Đông đều có thể tác động đến sự ổn định và phát triển kinh tế của Nhật Bản Lãnh đạo Nhật đã nhiều lần nhấn mạnh quyết tâm đảm bảo trật tự hòa bình không để xảy ra xung đột leo thang toàn khu vực Một khi xung đột xảy ra ởBiển Đông, nhiều khả năng nhiều nước sẽ bị kéo vào cuộc chiến gây bất ổn toàn bộ khu vực, làm tắc nghẽn tuyến giao thông hàng hải ảnh hưởng đến môi trường an ninh và phát triển kinh tế của NhậtBản Nhật cho rằng tranh chấp Biển Đông hiện nay đã không còn đơn thuần là tranh chấp lãnh thổ giữa ASEAN và Trung Quốc mà đã chuyển thành vấn đề an ninh cho toàn khu vực mà Nhật Bản và Mỹ cũng như các nước khác đều phải can dự.8
Nhật Bản cũng luôn cho rằng trong quá trình giải quyết các tranh chấp tại Biển Đông, các nước phải hành xử trong khuôn khổ luật pháp (normative) Nhật Bản cho rằng cách hành xử của Trung Quốc tại Biển Đông sẽ lại diễn ra ở Biển Hoa Đông, do đó, Nhật cần phải gây sức ép để Trung Quốc phải có hành động chuẩn mực tại đây.9 Như vậy, để bảo vệ lợi ích của mình tại Biển Hoa Đông, Nhật Bản không thể tách rời các sự kiện đang diễn ra ở Biển Đông Việc thúc đẩy các bên phải tuân thủ luật pháp quốc tế, giải quyết tranh chấp một cách hòa bình tại Biển Đông sẽ giúp Nhật Bản chặn các hoạt động tương tự của Trung Quốc ở Biển Hoa Đông Thêm nữa, ngoài việc ép Trung Quốc hành xử theo luật lệ thì việc Nhật can dự thông qua việc phê phán các hành động chưa chuẩn mực tại Biển Đông cũng sẽ giúp tăng thêm ảnh hưởng và tiếng nói chính trị của Nhật khi có các sự kiện diễn ra tại Biển Hoa Đông ASEAN và cộng đồng quốc tế cũng sẽ quan tâm và ủng hộ Nhật Bản hơn.
Trước đó, tháng 12-2013, Chính phủ Nhật Bản đã thông qua Chiến lược an ninh quốc gia mới, trong đó xác định rõ: Biển Đông có vai trò đặc biệt quan trọng đối với an ninh quốc gia của Nhật Bản, là nhân tố cốt lõi trong chính sách an ninh và đối ngoại của Nhật Bản. Trong triển khai chính sách đối với Biển Đông, Nhật Bản đặt niềm tin vào luật pháp và các chuẩn mực quốc tế đã được định hình trong 70 năm qua và ủng hộ sự cân bằng chiến lược tồn tại ở khu vực Đông Á.
Mặc dù tránh can dự trực tiếp vào các tranh chấp ở biển Đông,nhưng Nhật Bản có lợi ích lâu dài, thực tế và sống còn ở biển Đông.Nhật Bản coi ý đồ độc chiếm biển Đông của Trung Quốc là mối đe dọa đối với tuyến đường biển then chốt của nước này và sự gia tăng ảnh hưởng của Trung Quốc là một thách thức đối với vị thế vững chắc của Nhật Bản ở Đông Nam Á Khi các nước có tuyên bố chủ quyền ở Biển Đông khác tìm kiếm sự hợp tác với bên ngoài và khi Mỹ thi hành chính sách “trở lại châu Á” một cách rõ ràng, Nhật Bản biểu thị sự quan tâm rõ rệt và mạnh mẽ tới vấn đề biển Đông và thông qua việc giải quyết vấn đề biển Đông để xác lập lại và củng cố vị thế của mình ở Đông Nam Á.
Chính sách ngoại giao Nhật Bản đối với biển Đông 8 2.1 Quan điểm và mục tiêu của Nhật Bản đối với Biển Đông
Quan điểm của Nhật Bản về Biển Đông
Ngày 12/7/2016, sau khi Tòa án trọng tài thường trực quốc tế (PCA) ra phán quyết về vụ kiện giữa Philíppin và Trung Quốc liên quan tới tranh chấp ở Biển Đông, Ngoại trưởng Nhật Bản Fumio Kishida tuyên bố phán quyết của PCA là phán quyết cuối cùng và mang tính ràng buộc pháp lý; các bên liên quan phải tuân thủ phán quyết này Ngoại trưởng Kishida nêu rõ Nhật Bản kiên định ủng hộ việc tôn trọng quy định luật pháp và sử dụng các biện pháp hòa bình, không sử dụng hoặc đe dọa sử dụng vũ lực trong giải quyết các tranh chấp trên biển.
Ngoài ra, trong cuộc hội đàm với Ngoại trưởng Vương Nghị bên lề Hội nghị AMM 49, Ngoại trưởng Nhật Bản Fumio Kishida đã hối thúc Bắc Kinh chấp nhận và tuân thủ phán quyết của PCA, đồng thời bày tỏ quan ngại của Nhật Bản về tình hình Biển Đông hiện nay, hy vọng Trung Quốc sẽ tránh những hành động có thể làm leo thang căng thẳng tại vùng biển tranh chấp Sách Trắng quốc phòng NhậtBản năm 2016 đã nêu rõ các hoạt động hiện tại của Trung Quốc tạiBiển Đông là bá quyền, đơn phương, hướng tới việc đặt các nước vào việc đã rồi trên vùng biển đang có tranh chấp chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán.
Một số mục tiêu của Nhật Bản đối với Biển Đông
Thúc đẩy quốc tế hóa vấn đề Biển Đông
Nhật Bản kêu gọi các bên tôn trọng quyền tự do hàng hải, hàng không trên Biển Đông, ủng hộ các nước ASEAN đấu tranh chống việc Trung Quốc xây dựng đảo nhân tạo tại Trường Sa, thúc đẩy ASEAN hóa và quốc tế hóa vấn đề Biển Đông Trong những chuyến thăm đến các nước ASEAN, Thủ tướng Nhật Bản Shinzo Abe đều đưa vấn đề tự do hàng hải, hàng không cũng như tình hình an ninh Biển Đông ra thảo luận Chủ đề về Biển Đông luôn giữ vị trí cao trong quan hệ của Nhật Bản với một số nước có liên quan đến tranh chấp chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán với Trung Quốc như Philíppin, Việt Nam, Inđônêxia, v.v…
Ngoài các nước ASEAN, trong quan hệ với các nước có chung lợi ích trên Biển Đông như Ôxtrâylia, Ấn Độ, Anh, v.v…, Nhật Bản luôn tìm sự đồng thuận thông qua các công cụ như tự do, dân chủ, pháp chế Ngoài quan hệ song phương, Nhật Bản cố gắng thúc đẩy quốc tế hóa vấn đề Biển Đông, gần như trong mọi diễn đang quốc tế Trong hội nghị G7, G20, Hội nghị cấp cao Đông Á (EAS), hội nghị giữa Nhật Bản và các nước châu Á - Thái Bình Dương, Nhật Bản nêu vấn đề bảo vệ luật quốc tế, bảo vệ tự do hàng hải, hàng không để đưa tranh chấp chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán ở Biển Đông vào chương trình nghị sự của hội nghị Đồng thời, Nhật Bản cũng lên tiếng yêu cầu các nước liên quan xác định rõ quyền lợi biển của mình trên cơ sở luật pháp quốc tế, ủng hộ việc nhanh chóng xây dựng bộ Quy tắc ứng xử của các bên ở Biển Đông (COC), phê phán hoạt động bồi lấp và xây dựng hạ tầng của Trung Quốc tại một số đảo đá ở quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa.
Giúp một số nước ASEAN bảo vệ quyền lợi, nâng cao năng lực phòng thủ trên biển
Một mặt, Nhật Bản hỗ trợ trang bị cho các nước liên quan trực tiếp tranh chấp ở Biển Đông như Việt Nam, Philíppin nhằm tăng cường khả năng cảnh báo trên biển và củng cố lực lượng tiền duyên của các nước này để đối phó với Trung Quốc Trong Hội nghị Thượng đỉnh An ninh châu Á - Đối thoại Shangri La năm 2014, Thủ tướng Nhật Bản Shinzo Abe tuyên bố cần phải chi viện trên thực tế để Việt Nam, Philíppin và Malaixia tăng cường năng lực quân sự trên biển. Nhằm nâng cao khả năng phòng thủ biển của các nước ASEAN, Nhật Bản đã kết hợp các khoản hỗ trợ như viện trợ phát triển chính thức (ODA), đào tạo nâng cao khả năng do Lực lượng phòng vệ Nhật Bản (SDF) tổ chức, hợp tác về trang bị phòng thủ, để trợ giúp các nước này Mặt khác, Nhật Bản thông qua các hình thức huấn luyện, diễn tập quân sự chung với các nước ASEAN để nâng cao khả năng quân sự của các nước này và giúp cho quân đội Nhật Bản thông thạo tình hình thực tế trong khu vực Biển Đông, nhằm thử nghiệm cho việc tuần tra, giám sát của Nhật Bản tại khu vực biển này Trong tháng 5 và tháng 6 năm 2015, tàu chiến của Nhật Bản và Philíppin nhiều lần tiến hành diễn tập chung tại vùng biển của Philíppin Tháng 8 năm
2015, Nhật Bản, Mỹ và Philíppin tiến hành diễn tập cứu trợ nhân đạo tại vịnh Subic Đối với Việt Nam, tháng 5 năm 2015, đã có hai máy bay tuần tra trên biển P-3C của Nhật Bản lần đầu đến Đà Nẵng; tháng 11 năm 2015, Việt Nam và Nhật Bản đã đạt được nhận thức chung về việc tàu chiến của Nhật Bản có thể cập cảng Cam Ranh.
Củng cố mối quan hệ đồng minh Nhật - Mỹ
Nhật Bản coi quan hệ đồng minh Nhật - Mỹ là khuôn khổ cơ chế hợp pháp cho việc can dự vào Biển Đông Chiến lược bảo đảm an ninh quốc gia của Nhật Bản chỉ rõ là những nước có mạng lưới thương mại toàn cầu phụ thuộc vào đường biển, Mỹ và Nhật nhấn mạnh tầm quan trọng của việc duy trì trật tự trên biển dựa trên nền tảng luật pháp quốc tế, trong đó có quyền tự do hàng hải và hàng không Do đó, đảm bảo an ninh tự do hàng hải và hàng không trên Biển Đông là vấn đề có tính nguyên tắc, không để bất cứ một thế lực nào tuyên bố vùng nhận diện phòng không và đe dọa đến tự do hàng hải quốc tế.
Sự phối hợp và hợp tác Nhật - Mỹ trong vấn đề Biển Đông còn biểu hiện ở việc hai nước phối hợp giúp đỡ các nước hữu quan xây dựng năng lực phòng thủ Ví dụ, nhằm giúp Philíppin nâng cao khả năng đối phó với Trung Quốc trên biển, hai nước đã phân công rõ ràng: Mỹ chịu trách nhiệm cung cấp vũ khí, trang bị cho lực lượng vũ trang Philíppin; Nhật Bản cung cấp trang bị cho lực lượng bảo vệ bờ biển Philíppin.
Giành thế chủ động trong tranh chấp lãnh thổ với Trung Quốc, kiềm chế Trung Quốc trên nhiều phương diện
Nhật Bản và Trung Quốc có tranh chấp lâu dài ở Biển Hoa Đông, đặc biệt là quần đảo Senkaku/Điếu Ngư Nhật Bản cho rằng nếu Trung Quốc kiểm soát được Biển Đông thì sẽ gây ảnh hưởng bất lợi đối với tranh chấp quần đảo Senkaku/Điếu Ngư Mục đích chiến lược của Nhật Bản là hình thành thế phối hợp tác chiến hai cánh Biển Đông và Biển Hoa Đông, từ đó cản trở hoạt động của Trung Quốc trên biển Hoa Đông Bên cạnh đó, Nhật Bản cũng mong muốn hỗ trợ một số nước ASEAN trong vấn đề Biển Đông, để đổi lại sự ủng hộ của các nước này đối với Nhật Bản trong vấn đề Biển Hoa Đông;tạo mối liên kết giữa Nhật Bản với một số nước Đông Nam Á trong vấn đề tranh chấp trên biển, khiến Trung Quốc rơi vào cảnh phải tác chiến trên cả hai mặt trận Biển Hoa Đông và Biển Đông; đồng thời,kiềm chế sự trỗi dậy của Trung Quốc trong khu vực và trên thế giới.Nhật Bản muốn nhân vấn đề Biển Đông, tìm kiếm sự ủng hộ từ các nước ASEAN là các bên tranh chấp ở Biển Đông, đẩy mạnh viện trợ cho các nước này về kinh tế và quân sự, qua đó nâng cao hơn nữa ảnh hưởng của mình trong khu vực, hình thành một “liên minh chiến lược biển” để đối phó với Trung Quốc Nhật Bản cho rằng Biển Đông như một cái “hang trống”, sẽ hút hết sức mạnh của Trung Quốc vào đó; Trung Quốc càng cứng rắn thì càng lún sâu tại Biển Đông, nếu giành được chiến thắng tại đây thì cũng hao tổn sức lực, v.v…, ảnh hưởng đến việc phát triển của Trung Quốc, nhất là quá trình trở thành cường quốc biển thế giới.
Nâng cao vị thế và tầm ảnh hưởng của Nhật Bản ở khu vực Đông Nam Á
Một mục tiêu quan trọng của Nhật Bản khi can dự vào vấn đề Biển Đông chính là tăng cường sự ảnh hưởng của nước này tại khu vực Biển Đông, tích cực can dự đối với cục diện an ninh khu vực, xây dựng hình ảnh nước lớn ở khu vực Những năm qua, cùng với đột phá trong việc sửa đổi Hiến pháp, đặc biệt là sau khi nới lỏng nguyên tắc xuất khẩu vũ khí, Nhật Bản đã tích cực bán vũ khí cho các nước Đông Nam Á nhằm một mặt, nâng cao thực lực quân sự của các nước này, đối phó với Trung Quốc đang không ngừng trỗi dậy; đồng thời, không ngừng củng cố, nâng cao vị thế và tầm ảnh hưởng của Nhật Bản ở khu vực này.
Phát biểu tại Hội nghị Thượng đỉnh Đông Á tổ chức tại Lào tháng 9/2016, Thủ tướng Nhật Bản Shinzo Abe nhấn mạnh tầm quan trọng của trật tự trên biển dựa trên luật pháp quốc tế Thủ tướng Shinzo Abe bày tỏ lo ngại sâu sắc về những hoạt động đơn phương thay đổi hiện trạng tiếp tục diễn ra trên Biển Đông và Biển Hoa Đông Thủ tướng Abe nhấn mạnh thượng tôn pháp luật phải là nguyên tắc chung cần được quán triệt trong cộng đồng quốc tế; các bên liên quan cần kiềm chế các hành động gia tăng căng thẳng khu vực, theo đuổi giải quyết hòa bình dựa trên luật pháp quốc tế, trong đó có Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển.
Quá trình triển khai chính sách
Qua các phát biểu của lãnh đạo Nhật cũng như các văn bản chính sách, tuyên bố của Nhật về Biển Đông cho thấy chính sách của Nhật Bản có các điểm lớn sau:
(1) Nhật Bản không đứng về bên nào trong tranh chấp lãnh thổ và vùng biển;
(2) Nhật chủ trương các tranh chấp phải giải quyết một cách hòa bình, tôn trọng luật pháp quốc tế, tôn trọng trật tự toàn cầu dựa trên luật pháp;
(3) Nhật cũng lo việc đảm bảo một khu vực Ấn Độ - Thái Bình Dương (trong đó bao gồm Biển Đông) tự do và mở, các nước tôn trọng tự do hàng hải và hàng không, thương mại biển không bị cản trở ảnh hưởng đến thịnh vượng của Nhật Bản;
(4) Nhật Bản giúp nâng cao năng lực cho các nước là các bên tranh chấp ở Biển Đông.
2.2.1 Các hoạt động về ngoại giao và pháp lý
Ngày 13/7/2016, sau khi Tòa Trọng tài ra phán quyết về tranh chấp trên biển giữa Philíppin và Trung Quốc, Bộ Ngoại giao Nhật Bản đã ra tuyên bố theo đó Nhật Bản: ủng hộ phán quyết của Tòa là cuối cùng và ràng buộc các bên trong tranh chấp; lập trường xuyên suốt của Nhật Bản là “ủng hộ luật pháp quốc tế và các biện pháp hòa bình, không sử dụng vũ lực hay sử dụng các biện pháp cưỡng chế để giải quyết các tranh chấp trên biển”. Đưa các khái niệm thể chế mới hoặc nhấn mạnh các nguyên tắc của luật pháp quốc tế nhằm quản lý các vấn đề trên biển, trong đó có vấn đề Biển Đông
Năm 2012, tại Đối thoại Shangrila, Thứ trưởng Quốc phòngNhật Bản Shu Watanabe đã nhấn mạnh khái niệm “good seamanship” về việc ứng xử đối với các hành động của các thuyền bè đi lại trên biển của các thuyền quân sự trong đó có viện dẫn đến Bộ Quy tắc Tránh Va chạm Trên biển (CUES) được đưa ra tại Diễn đàn Hải quân Tây Thái Bình Dương (WPS) năm 2003.
Tại Đối thoại Shangrila 13 năm 2014, Thủ tướng Nhật Bản Abe đã nhấn mạnh đến ba nguyên tắc của luật biển:
(i) các quốc gia giải thích yêu sách dựa trên luật pháp quốc tế;
(ii) các quốc gia không sử dụng vũ lực hay biện pháp cưỡng bức nhằm đạt được yêu sách;
(iii) các quốc gia sẽ giải quyết tranh chấp bằng các biện pháp hòa bình.
Trong tuyên bố chung sau cuộc đối thoại giữa hai Bộ trưởng Quốc phòng và Bộ trưởng Ngoại giao của Nhật Bản và Mỹ (2+2) vào tháng 7/2017, Nhật Bản đã đưa ra sáng kiến “Chiến lược Ấn Độ - Thái Bình Dương tự do và rộng mở” bao gồm cả khu vực Biển Đông lẫn khu vực Ấn Độ Dương.Sáng kiến này của Nhật thể hiện việc Nhật muốn các nước lớn khác đều phải có trách nhiệm về sự tự do, rộng mở tại các vùng biển khu vực tuân theo luật pháp quốc tế.
Các hoạt động ngoại giao song phương và đa phương
Nhật Bản tích cực cùng các nước nêu quan ngại về tình hìnhBiển Đông Trong chuyến thăm Nhật Bản của Tổng thống Đông Ti Mo tháng 3/2015, Nhật Bản và Đông Ti Mo đã ra tuyên bố chung khẳng định các vùng biển mở, tự do và ổn định có vai trò quan trọng cho hòa bình, ổn định và sự thịnh vượng của khu vực và quốc tế.Tuyên bố hai nước cũng nêu “quan ngại sâu sắc về tình hình Biển Đông” và “phản đối các hành động đơn phương thay đổi nguyên trạng làm gia tăng căng thẳng” Tuyên bố hai nước cũng nêu phán quyết của Toà Trọng tài trong vụ tranh chấp giữa Philíppin và Trung Quốc (lúc đó chưa diễn ra) sẽ là cuối cùng và “ràng buộc về mặt pháp lý đối với các bên trong tranh chấp”.
Tháng 5/2017, trong chuyến thăm Nhật Bản của Thủ tướng Niu Dilân, hai nước Nhật Bản và Niu Dilân cũng ra tuyên bố chung theo đó hai nước đã kêu gọi các bên có tranh chấp tại Biển Đông giải quyết tranh chấp dựa trên phán quyết của Toà Trọng tài ngày 12/7/2016 Tuyên bố chung cấp cao hai nước cũng nói chia sẻ quan tâm về các vấn đề khu vực trong đó có vấn đề Biển Đông và Biển Hoa Đông; chia sẻ về Chiến lược Ấn Độ - Thái Bình Dương tự do và mở của Nhật; Niu Dilân sẽ hợp tác với Nhật Bản trong hoạt động khu vực, hợp tác để duy trì và củng cố trật tự quốc tế tự do và mở dựa trên luật lệ
Cách đây vài năm, ngày 17/8/2017, trong đối thoại của Hội đồng Tham vấn An ninh Mỹ - Nhật Bản giữa hai Bộ trưởng Quốc phòng và Ngoại giao (2+2), hai bên đã ra tuyên bố chung Theo đó,Nhật Bản và Mỹ nêu “quan ngại sâu sắc” về tình hình Biển Đông,phản đối hành động đơn phương sử dụng “các biện pháp cưỡng bức nhằm thay đổi nguyên trạng” ở trên biển và nêu việc, bao gồm cải tạo và quân sự hóa các đảo nhằm thay đổi nguyên trạng và gây căng thẳng, ủng hộ giải quyết tranh chấp một cách hòa bình bao gồm “tiến trình ngoại giao và pháp lý”, nhấn mạnh tầm quan trọng của tôn trọng tự do hàng hải và hàng không và mong muốn các nước ASEAN - Trung Quốc ký kết một “COC hiệu quả, có ý nghĩa và ràng buộc về pháp lý” Trong Tuyên bố Chung, Nhật Bản cũng chính thức đưa ra khái niệm “Chiến lược Ấn Độ - Thái Bình Dương tự do và rộng mở” Bộ trưởng Ngoại giao Nhật Bản Taro Kono ngay trong ngày cũng đã thông báo gói hỗ trợ 500 triệu đô la Mỹ nhằm giúp xây dựng năng lực cho các nước khu vực Ấn Độ - Thái Bình Dương Ở Đông Nam Á, hai nước ven biển được nêu tên là Việt Nam và Philíppin.
Tuyên bố 3 bên (trillateral statments): Ở cấp Bộ trưởng Quốc phòng, tháng 6/2017, tại đối thoại Shangrila, Bộ trưởng Quốc phòng Nhật cùng Bộ trưởng Quốc phòng
Mỹ và Ôxtrâylia đã ra tuyên bố chung theo đó, nêu cùng chia sẻ sự tôn trọng luật pháp quốc tế, cam kết ủng hộ tự do hàng hải và hàng không, phản đối mạnh mẽ hành động đe doạ, đơn phương thay đổi nguyên trạng tại Biển Đông bằng các biện pháp cưỡng chế, sử dụng các thực thể có tranh chấp làm căn cứ quân sự, phi quân sự hóa các đảo, cho rằng phán quyết của Toà Trọng tài ngày 12/7/2016 là cơ sở giải quyết tranh chấp ở Biển Đông một cách hòa bình, khuyến khích ASEAN và Trung Quốc ký kết COC có hiệu quả và ràng buộc về pháp lý. Ở cấp Bộ trưởng Ngoại giao, tháng 7/2017, tại Viên Chăn, Lào, các Bộ trưởng Ngoại giao của ba nước Ôxtrâylia - Mỹ - Nhật đã ra Tuyên bố 3 bên lần thứ 6, theo đó, các Bộ trưởng bày tỏ quan ngại sâu sắc về tình hình biển Đông, phản đối mạnh mẽ bất cứ hành động đơn phương có tính chất “cưỡng chế” nào nhằm thay đổi nguyên trạng ở Biển Đông, các bên nên kiềm chế không có hành động đơn phương làm thay đổi môi trường biển trong thời gian chờ đợi phân định, như cải tạo đảo quy mô lớn, xây dựng tiền đồn quy mô lớn phục vụ cho mục đích quân sự, ủng hộ các bên tuân thủ phán quyết của Toà Trọng tài ngày 12/7/2016.
Ngày 7/8/2017, bên lề cuộc họp ARF tại Manila, Philíppin, ba Bộ trưởng Ngoại giao Mỹ - Nhật - Ôxtrâylia đã ra Tuyên bố ba bên lần thứ 7, theo đó, nêu quan ngại sâu sắc về các tranh chấp trên Biển Đông, phản đối các hành động đơn phương có tính chất cưỡng chế nhằm thay đổi nguyên trạng và leo thang căng thẳng, kêu gọi ngừng cải tạo và quân sự hóa các đảo, kêu gọi Philíppin và Trung Quốc tuân theo phán quyết của Toà Trọng tài ngày 12/7/2016 Về COC, các Bộ trưởng kêu gọi COC cần “hiệu quả, thực chất, ràng buộc về pháp lý và tuân thủ theo luật pháp quốc tế”.
Tuyên bố tại các diễn đàn đa phương trong và ngoài ASEAN
Nhật Bản đã nhìn nhận các tổ chức, diễn đàn đa phương là nơi hiệu quả để thực hiện các hoạt động các hoạt động ngoại giao về tranh chấp tại Biển Đông Nhật Bản đã tích cực đưa vấn đề Biển Đông ra các diễn đàn đa phương mà ASEAN là trung tâm như ARF, ADMM+, Diễn đàn Đông Á (EAS) Cơ sở để Nhật Bản đưa vào chương trình thảo luận tại các diễn đàn đa phương này là khái niệm an ninh biển, nhấn mạnh tầm quan trọng của giải quyết tranh chấp trên biển một cách hòa bình và đảm bảo tự do hàng hải hàng không dựa trên cơ sở của luật pháp quốc tế.Đây là cách Nhật Bản muốn kiểm soát hành động của Trung Quốc ở Biển Đông từ đó để kiềm chế Trung Quốc không có hành động tương tự trên Biển Hoa Đông.
Không chỉ nêu vấn đề Biển Đông tại các diễn đàn mà ASEAN là trung tâm, Nhật Bản còn tích cực đưa vấn đề Biển Đông vào các chương trình nghị sự của các hội nghị quốc tế khác khi nước này đóng vai trò chủ trì Năm 2016, khi Nhật Bản là chủ nhà của Hội nghị nhóm các nước công nghiệp phát triển G7, Nhật Bản đã tìm cách đưa vấn đề tranh chấp tại Biển Đông và Biển Hoa Đông vào chương trình của cuộc họp Theo báo Japan Times, thậm chí Thủ tướng NhậtBản trước Hội nghị G7 còn vận động các nước ra tuyên bố về Biển Đông Hội nghị G7 sau đó đã ra Tuyên bố Thượng đỉnh nêu “quan ngại về tình hình tại Biển Đông và Biển Hoa Đông” và nhấn mạnh nguyên tắc “quản lý và giải quyết một cách hòa bình các tranh chấp”.
2.2.2 Duy trì sự hiện diện quân sự trong khu vực và xây dựng năng lực cho các nước ven biển
Nhật Bản duy trì sự hiện diện trong khu vực thông qua hoạt động thăm viếng quân sự của tàu hải quân đến các nước kết hợp diễn tập chung nâng cao năng lực; và hỗ trợ ODA mua sắm trang thiết bị cho lực lượng chấp pháp biển của các nước ven Biển Đông. Nhật coi việc hỗ trợ năng lực cho các nước ven biển là cần thiết đối với việc đảm bảo an toàn tự do hàng hải dựa trên các nguyên tắc của luật pháp quốc tế Hỗ trợ ODA phần cứng tập trung vào các thiết bị chính như như tàu tuần tra, máy bay tuần tra và các trang thiết bị khác Hỗ trợ ODA phần mềm được thực hiện thông qua hình thức kết hợp đào tạo, huấn luyện và tập trận chung khi tàu hải quân Nhật thăm viếng các nước hoặc chương trình trao đổi đoàn và đào tạo, huấn luyện riêng Hoạt động hỗ trợ năng lực quốc phòng thông qua đào tạo huấn luyện, tập trận chung đã được Nhật Bản chỉ ra tại văn bản về Bản Hướng dẫn Phòng vệ Quốc gia Nhật Bản năm 2013 đưa các hoạt động đào tạo, huấn luyện, tập trận chung này cùng song song với các hỗ trợ về ODA và các sáng kiến ngoại giao của Nhật Bản Trong các nước ven biển được hỗ trợ xây dựng năng lực, Nhật Bản tập trung vào Việt Nam và Philíppin do cả hai nước đều là những nước có yêu sách chủ chốt tại khu vực Biển Đông.
Hỗ trợ tàu tuần tra: Tháng 3/2014, khi chủ tịch nước Việt Nam
Trương Tấn Sang thăm Nhật Bản, hai nước Việt Nam và Nhật Bản đã ký Hiệp định Quan hệ đối tác chiến lược sâu rộng, trong đó có điều khoản Nhật Bản sẽ tăng cường hỗ trợ năng lực cho các cơ quan chấp pháp trên biển của Việt Nam Kể từ đó cho đến nay đã có nhiều hoạt động triển khai hỗ trợ năng lực trên biển của Nhật Bản cho ViệtNam Ngay sau đó, trong chuyến thăm Việt Nam của Ngoại trưởngNhật Bản Kishida, Nhật Bản đã tuyên bố sẽ hỗ trợ ODA không hoàn lại 6 tàu tuần tra biển cho Việt Nam Các tàu tuần tra này có trọng tải từ 600-800 tấn và sẽ được Việt Nam sử dụng cho mục đích tuần tra trên biển Nhật Bản thậm chí cũng đề nghị hỗ trợ thêm các tàu tuần tra mới cho Việt Nam.
Hỗ trợ đào tạo: Nhật Bản thực hiện nhiều hoạt động trao đổi hỗ trợ đào tạo cho cán bộ quốc phòng Việt Nam Thông qua Quỹ hòa bình Sasakawa, kể từ năm 2014, quỹ này đã có chương trình trao đổi cán bộ quốc phòng với các nước Đông Nam Á trong đó hàng năm đều có các đoàn cán bộ quốc phòng của Việt Nam sang Nhật theo chương trình này Nhật Bản hiện đang đề nghị hợp tác đào tạo cho cán bộ Việt Nam về các hoạt động tìm kiếm cứu nạn, cứu trợ nhân đạo và các hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc (PKO).
Tác động
2.3.1 Tác động chính sách Biển Đông của Nhật Bản đối với Việt Nam
Như vậy, có thể thấy Nhật Bản đã tích cực và có sự điều chỉnh về chính sách cũng như triển khai trên thực địa các hoạt động của mình tại khu vực Biển Đông Sự điều chỉnh chính sách và việc triển khai tích cực hoạt động của Nhật Bản có những tác động như sau:
Góp phần quốc tế hóa vấn đề Biển Đông, nêu và ủng hộ các lập trường của Việt Nam đối với tranh chấp ở Biển Đông tại các diễn đàn quốc tế
Nhật Bản đã nhiều lần lên tiếng phản đối các hành động như xây dựng và quân sự hóa các đảo trên biển ở quy mô lớn của TrungQuốc; ủng hộ phán quyết của Toà trọng tài; phản đối các hành động đơn phương của Trung Quốc trong giải quyết tranh chấp trên biển;đưa thông tin về vụ giàn khoan Hải Dương 981 của Trung Quốc vào vùng biển Việt Nam và các hoạt động đâm va có chủ ý của tàuTrung Quốc Qua chính sách và các hành động trên thực tế như hiện nay của Nhật Bản, có thể dự đoán Nhật Bản sẽ tiếp tục có tiếng nói mạnh mẽ về vấn đề Biển Đông trên các diễn đàn song phương và đa phương trong thời gian tới Nhật Bản là một nước có uy tín và vị thế lớn về kinh tế, chính trị, quân sự và ngoại giao ngoài khu vực. Việc Nhật phối hợp với các nước lớn khác như Mỹ, Ôxtrâylia, Ấn Độ lên tiếng về tình hình Biển Đông sẽ có lợi cho Việt Nam trong việc ngăn chặn các hành động đơn phương không tuân theo luật pháp quốc tế của Trung Quốc Trung Quốc sẽ phải tính toán nhiều hơn đến phản ứng quốc tế khi muốn tiến hành các hành động gây hấn trên Biển Đông.
Xây dựng năng lực cho các lực lượng chấp pháp trên biển và phát triển khai thác biển.
Với trọng tâm triển khai xây dựng năng lực trên biển cho các nước tập trung vào hai mảng chính là hỗ trợ trang thiết bị phần cứng như tàu tuần tra, máy bay tuần tra; và hỗ trợ phần mềm như đào tạo, huấn luyện kỹ năng cho cán bộ chấp pháp biển thì Việt Nam sẽ tiếp tục có được sự hỗ trợ để nâng cao năng lực chấp pháp trên biển. Hiện nay Việt Nam đang còn thiếu kể cả về số lượng cũng như chất lượng các trang thiết bị phục vụ cho tuần tra bảo vệ an ninh biển. Nhu cầu nâng cao năng lực chấp pháp biển càng tăng lên do nhu cầu phát triển kinh tế biển và quản lý các hoạt động trên biển của Việt Nam; xu thế số lượng tàu cá nước ngoài hoạt động đánh bắt cá trái phép trong vùng biển của Việt Nam ngày càng tăng lên; Trung Quốc tiếp tục áp dụng lệnh cấm đánh bắt cá đơn phương trên Biển Đông trong đó có vùng biển của Việt Nam; các tình huống về tranh chấp trên biển sẽ có nhiều phức tạp khó lường cần phải tăng cường năng lực chấp pháp biển.
Các lực lượng chấp pháp biển Việt Nam cần thêm nhiều các phương tiện để giám sát quản lý các hoạt động đánh bắt cá của ngư dân Việt Nam như định vị, vệ tinh, hải đồ, thiết bị thông tin liên lạc, tàu thuyền giám sát nhằm khuyến cáo và quản lý ngư dân trên.
Nhật Bản là một quốc gia biển đã có những công nghệ vượt trội về khai thác và bảo vệ nguồn lợi từ biển nên việc hỗ trợ của Nhật Bản sẽ trong lĩnh vực này sẽ rất có ích cho phát triển kinh tế biển của Việt Nam, trong việc khai thác, nuôi trồng, chế biển thuỷ, hải sản cũng như lập các khu vực bảo tồn biển nhằm tránh cạn kiệt nguồn lợi thuỷ sản Các hoạt động này cũng giúp Việt Nam khai thác biển bền vững tại vùng biển của mình
2.3.2 Tác động chính sách Biển Đông của Nhật Bản đối với Asean
Sự can dự của Nhật Bản vào vấn đề Biển Đông rõ ràng được các quốc gia có tranh chấp trong ASEAN hoan nghênh Tuy nhiên, sự can dự này cũng có hai mặt: vừa đem đến cơ hội nhưng cũng tạo ra những thách thức.
Thứ nhất, đối với ASEAN, trong bối cảnh Nhật Bản tích cực can dự vào khu vực và vấn đề Biển Đông nhằm tăng cường và cạnh tranh ảnh hưởng, điều đó sẽ buộc Trung Quốc phản ứng theo nhiều hướng khác nhau, trong đó có cả việc tăng cường hợp tác trên tất cả các lĩnh vực để giữ và phát huy ảnh hưởng của mình ở khu vực Theo đó, cả Nhật Bản và Trung Quốc sẽ đều tích cực tham gia vào các cơ chế của ASEAN, các sáng kiến đa phương, hỗ trợ về kỹ thuật và đóng góp cho sự phát triển kinh tế của các quốc gia ASEAN; nâng cao năng lực trên biển cho các quốc gia từ sự hỗ trợ và hợp tác của cả hai quốc gia này.
Cách tiếp cận của Nhật Bản trong vấn đề Biển Đông tại các diễn đàn đa phương của ASEAN là nêu vấn đề tự do hàng hải, giải quyết tranh chấp hòa bình và tuân thủ luật pháp quốc tế, đưa ra các sáng kiến về an toàn, an ninh biển Đặc biệt, thái độ của Nhật Bản khi ủng hộ PCA ra phán quyết về Biển Đông của Tòa Trọng tài quốc tế (12/7/2016) là cuối cùng và mang tính ràng buộc về mặt pháp lý, các bên trong vụ kiện cần phải tuân thủ Điều này hoàn toàn phù hợp và tương đồng với quan điểm của ASEAN cũng như các quốc gia tranh chấp với Trung Quốc ở Biển Đông Sự tương đồng này, cùng với thái độ chủ động và tích cực của Nhật Bản, vấn đề Biển Đông sẽ được duy trì và thảo luận liên tục trong chương trình nghị sự của ASEAN, lôi kéo được sự chú ý và quan tâm từ các đối tác bên ngoài của ASEAN như Ấn Độ, Nga, Australia, … Việc biến vấn đề Biển Đông thành mối quan tâm chung của cộng đồng thế giới sẽ gây được áp lực đối với Trung Quốc, kiềm chế và giảm bớt hành vi quyết đoán của Trung Quốc.
Tuy nhiên, bên cạnh những cơ hội, cách tiếp cận của Nhật Bản về vấn đề Biển Đông cũng tạo ra một số thách thức đối với ASEAN.
Vì quan điểm cách tiếp cận vấn đề Biển Đông và quan điểm mối quan hệ với Trung Quốc của các quốc gia ASEAN là khác nhau Chính sự khác biệt này sẽ tạo ra sự chia rẽ trong nội khối ASEAN, cản trở sự đoàn kết nội khối.
Thứ hai, đối với Việt Nam, Nhật Bản là quốc gia có tiềm lực mạnh về kinh tế, năng lực biển của Nhật Bản cũng rất phát triển Do đó, với khoảng cách chênh lệnh về sức mạnh trên biển giữa TrungQuốc với Việt Nam nói riêng và với các quốc gia ASEAN nói chung như hiện nay, Nhật Bản sẽ tăng cường hỗ trợ và xây dựng năng lực trên biển cho Việt Nam thông qua hỗ trợ cả về phần cứng (tàu tuần tra, trang thiết bị bán quân sự…) và phần mềm (huấn luyện và đào tạo…) Không những vậy, hợp tác trong lĩnh vực an ninh quốc phòng còn là đòn bẩy để tăng cường hợp tác trong các lĩnh vực khác, góp phần tạo dựng lòng tin giữa hai quốc gia, đưa mối quan hệ hai nước phát triển cả về bề rộng và chiều sâu.
2.3.3 Tác động chính sách Biển Đông của Nhật Bản đối với Trung Quốc:
Trong xu thế vừa hợp tác vừa cạnh tranh và vừa kiềm chế lẫn nhau, quan điểm của Nhật Bản đối với Biển Đông sẽ có những tác động nhất định đối với Trung Quốc trên nhiều góc độ khác nhau.
2.3 3.1 Tác động đối với ngoại giao
Vấn đề Biển Đông là một trong những yếu tố tác động đến lòng tin chính trị giữa Trung Quốc và một số nước ASEAN Việc giải quyết vấn đề Biển Đông một cách công bằng, hợp lý sẽ trở thành mắt xích quan trọng để hai bên tăng cường lòng tin chính trị và triển khai quan hệ hợp tác an ninh trong khuôn khổ Cộng đồng chung vận mệnh Trung Quốc - ASEAN Để giải quyết vấn đề Biển Đông một cách hòa bình, Trung Quốc đã đưa ra tư tưởng tiếp cận kép với nội dung: Tranh chấp cụ thể do các nước trực tiếp liên quan giải quyết hòa bình thông qua đàm phán, hiệp thương dựa trên cơ sở tôn trọng sự thực lịch sử và luật pháp quốc tế; ổn định, hòa bình Biển Đông do Trung Quốc và các nước ASEAN cùng chung sức bảo vệ Trung Quốc muốn giải quyết vấn đề Biển Đông bằng đàm phán song phương. Chính sách của Nhật Bản đã tạo ra sự tương phản với chính sách của Trung Quốc Theo nhận xét của nhiều giới quan sát, Nhật Bản đã sử dụng thành công Thuyết về mối đe dọa từ Trung Quốc, làm nổi bật bản chất chính sách “kẻ thắng người thua” với chiêu bài “cùng thắng” của Trung Quốc Hiểu theo nghĩa đó, Nhật Bản đã thách thức Trung Quốc về mặt ngoại giao trên vấn đề Biển Đông.
2.3.3.2 Tác động đối với quân sự
Là một cường quốc về công nghệ trên thế giới và là cường quốc biển tại khu vực châu Á - Thái Bình Dương, sự giúp đỡ của NhậtBản về trang bị và kỹ thuật quân sự cho các nước như Philíppin, ViệtNam cũng như việc huấn luyện, tiến hành diễn tập quân sự chung sẽ tăng cường khả năng quân sự của các nước này, qua đó gia tăng áp lực quân sự đối với Trung Quốc Chiến lược bảo đảm an ninh quốc gia của Nhật Bản quy định Nhật Bản sẽ đứng trên quan điểm chủ nghĩa hòa bình tích cực, thông qua trang bị phòng thủ linh hoạt, tích cực tham gia hợp tác quốc tế và đóng góp cho hòa bình khu vực, thay thế 3 nguyên tắc xuất khẩu vũ khí bằng 3 nguyên tắc chuyển giao công nghệ và trang bị phòng thủ, nâng cao sức mạnh quân sự Nhật Bản thông qua trang bị vũ khí sử dụng linh hoạt Điều này cho phép Nhật Bản có thể chuyển giao trang bị quân sự thuận tiện hơn, không chỉ cho Philíppin, Việt Nam mà còn các nước khác trong khu vực Biển Đông như Inđônêxia, Malaixia, v.v… Đặc biệt, khuôn khổ liên minh quân sự giữa Mỹ và Nhật Bản đã được áp dụng cho các vấn đề an ninh biển Phương hướng chính sách và biện pháp thực hiện của Nhật Bản đối với vấn đề Biển Đông sẽ gây sức ép quân sự lớn hơn đối với Trung Quốc cả về tương quan so sánh lực lượng và sự lựa chọn sử dụng lực lượng quân sự trên biển.
nhận xét
Dù tích cực, chủ động và được các quốc gia khu vực cũng như đồng minh Mỹ ủng hộ, nhưng chính sách của Nhật Bản còn có những giới hạn cản trở và ảnh hưởng nhất định đến tiến trình thực hiện.
Thứ nhất, so với Mỹ và Trung Quốc, vai trò và tầm ảnh hưởng về chính trị, ngoại giao của Nhật Bản còn hạn chế, do vậy Nhật Bản sẽ gặp khó khăn trong nỗ lực tăng cường ảnh hưởng đối với khu vực về các vấn đề an ninh cũng như vấn đề Biển Đông.
Thứ hai, do những hạn chế về hiến pháp, nội bộ, việc tăng cường hợp tác quân sự (bên ngoài lãnh thổ) sẽ gặp những khó khăn nhất định Điều đó cũng phần nào giải thích vì sao nhiều quốc gia khu vực vẫn nhìn nhận Nhật Bản là quốc gia, đối tác kinh tế hơn là quân sự, chính trị.
Thứ ba, điểm dễ nhận thấy về chính trị nội bộ của Nhật là sự bấp bênh Nhìn lại khoảng 20 năm gần đây, hầu như các thủ tướng chỉ nắm quyền 2 năm Ngoại trừ Koizumi và Shinzo Abe (Koizumi cầm quyền từ 2001 – 2006, Shinzo Abe cầm quyền từ 2012 đến nay) Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến sự nhất quán về chính sách chung của Nhật Bản.
Ngoài ra, Nhật Bản không phải là bên tranh chấp, cùng với đó là quá khứ quân phiệt, đây sẽ là những nhân tố mà Trung Quốc và cả Hàn Quốc khai thác để gây áp lực và cản trở sự điều chỉnh chính sách về chính trị, quân sự của Nhật Bản, gián tiếp ảnh hưởng lên chính sách của Nhật Bản ở Biển Đông.
Chiều hướng chính sách can dự vào vấn đề Biển Đông của NhậtBản thời gian tới về cơ bản phụ thuộc vào các nhân tố: chiều hướng phát triển về tranh chấp Biển Đông; hành vi và chiến thuật thực hiện của Trung Quốc ở Biển Đông; chiều hướng của chính sách “tái cân bằng” của Mỹ; nhận thức về Trung Quốc trong chính trị nội bộ NhậtBản và xu hướng điều chỉnh về chính sách an ninh, quốc phòng củaNhật Bản.
Trong bối cảnh hiện nay, sự phát triển trong tranh chấp Biển Đông đang có xu hướng ngày càng phức tạp, đặc biệt là các hành vi và chiến thuật của Trung Quốc ở Biển Đông đang ngày càng thể hiện rõ: quyết đoán và công khai phá vỡ nguyên trạng, thách thức trực tiếp sự hiện diện của Mỹ ở khu vực Các quốc gia tranh chấp ngày càng lo ngại, đặc biệt là Philippines và Việt Nam.
Về chiến lược “tái cân bằng” của Mỹ , trước sự trỗi dậy không ngừng của Trung Quốc, đi kèm với đó là hành vi và ý định phá vỡ nguyên trạng và trật tự khu vực mà Mỹ đã thiết lập, công khai thách thức sự hiện diện của Mỹ tại đây Do đó, thời gian tới, Mỹ sẽ tiếp tục đẩy mạnh chiến lược “tái cân bằng” của mình trên tất cả phương diện, từ kinh tế, chính trị đến ngoại giao, quốc phòng.
Về chính trị nội bộ , khi đảng LDP đã xây dựng được liên minh của mình và thậm chí còn chứng tỏ được sức mạnh khi đã thống nhất được tiếng nói trong các vấn đề nhạy cảm như phòng vệ tập thể…, vị trí của đảng này có thể sẽ còn được đảm bảo lâu dài nên chính sách đối ngoại có thể có xu hướng ổn định hơn Đối với nhu cầu “bình thường hóa” quốc gia, dù đảng nào có lên nắm quyền trong 15 năm tới thì nhu cầu này vẫn sẽ được đặt ra, nhất là trong bối cảnh môi trường an ninh có xu hướng vận động theo chiều Trung Quốc vươn lên, Mỹ không đủ sức như hiện nay.
Về xu hướng điều chỉnh chính sách an ninh, quốc phòng
Chính sách mới về an ninh quốc phòng của Nhật Bản hiện nay đang có những thay đổi rất lớn theo hướng đưa Nhật Bản chủ động hơn, dần biến Nhật Bản trở thành “quốc gia bình thường”
Về mặt chính sách, hiện chính quyền Abe đang nỗ lực thông qua hai sửa đổi về an ninh
Thứ nhất, cho phép Nhật Bản cung cấp sự hỗ trợ hậu cần cho các quốc gia tham gia các sứ mệnh gìn giữ hòa bình của Liên Hợp
Quốc Hoạt động này trên lý thuyết, Nhật Bản không được phép tham gia
Thứ hai và cũng là quan trọng nhất, xem xét và diễn giải lại khái niệm phòng vệ tập thể về quyền của Nhật Bản tham gia hỗ trợ các quốc gia bị tấn công theo điều 51 của Hiến chương Liên Hợp Quốc
Về mặt ngân sách quốc phòng, trong bối cảnh Trung Quốc ngày tăng ngân sách quốc phòng, Nhật Bản cũng đang tăng cường bổ sung cho ngân sách tăng thêm 0,8% hàng năm cho đến 2018
Về hoạt động tập huấn luyện, tập trận chung, chính quyền Abe hiện tại đang đẩy mạnh các hoạt động tập trận chung. Ngoài đồng minh là Mỹ, Nhật Bản cũng tăng cường các cuộc tập trận chung với Úc, Philippines, Ấn Độ và Việt Nam.
Tất cả những nhân tố trên cho thấy rằng, trong thời gian tới, Nhật Bản sẽ tiếp tục đẩy mạnh chính sách can dự đối với vấn đề Biển Đông trên tất cả các phương diện: đa phương, song phương, chính trị, an ninh và quốc phòng.
Những ưu tiên và cơ hội đặt ra cho khu vực Đông Nam Á nói chung và Việt Nam nói riêng đều là các đối tác hàng đầu của Nhật Bản ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương Việc Nhật Bản tăng cường vai trò, sự hiện diện ở Biển Đông và có những điều chỉnh mạnh mẽ trong chính sách đối với Đông Nam Á đang đặt ra nhiều cơ hội cho khu vực Quan hệ giữa Nhật Bản với các nước trong khu vực đang ngày càng phát triển toàn diện và vẫn còn nhiều dư địa để tăng cường hợp tác, nhất là trong lĩnh vực quốc phòng - an ninh.