hiện trạng hiện tại của về việc thực hiện các quy định bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp fdi tại việt nam

Hiện trạng hiện tại của về việc thực hiện các quy định bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam...61.Quy định bảo vệ môi trường tại Việt Nam có sẵn và được áp dụng cho cả

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

KIỂM TRA GIỮA KÌ MÔN HỌC: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ

MÔI TRƯỜNG

Mã đề: 04

Họ và tên : Nguyễn Vĩnh Hoàng

STT: 24

Mã sinh viên: 11222500

Lớp: MTKT1104(222)_10

Giảng viên: Ngô Thanh Mai

Hà Nội, tháng 6 năm 2023

MỤC LỤC

MỤC LỤC 2

LỜI MỞ ĐẦU 4

NỘI DUNG 5

I Tổng quan về FDI của Việt Nam những năm gần đây 5

II Hiện trạng hiện tại của về việc thực hiện các quy định bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam 6

1 Quy định bảo vệ môi trường tại Việt Nam có sẵn và được áp dụng cho cả doanh nghiệp trong và ngoài nước 6

2 Nhận thức về việc bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam 7

3 Sự tuân thủ các quy định bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp FDI 10 3.1 Nộp báo cáo đánh giá tác động môi trường 10

3.1.1 Khái niệm 10

3.1.2 Việc thực hiện EIA của các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam 10

3.1.3 Các vấn đề của việc tuân thủ quy trình và quy định làm báo cáo EIA. 10 a Hiện tượng không tuân thủ đầy đủ quy trình và các quy định về xây dựng nội dung báo cáo EIA là khá phổ biến 10

b Thông tin trong báo cáo EIA của các doanh nghiệp FDI chưa có độ chính xác cao 11

c Năng lực giám sát sau phê duyệt còn yếu kém 12

d Chế tài xử phạt vi phạm quy định EIA còn quá nhẹ 12

3.2 Lắp đặt hệ thống xử lý chất thải 13

3.3 Nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp 14

3.4 Các yếu tố khác 15

III Một số giải pháp nhằm cải thiện tình hình 15

1 Từ góc độ Chính phủ 15

1.1 Điều chỉnh chính sách ưu đãi 15

1.2 Hoàn thiện cơ chế phân cấp trong quản lý FDI 16

a Đẩy mạnh công tác thanh kiểm tra hoạt động của doanh nghiệp FDI16 b Phát triển lực lượng cán bộ quản lý môi trường 16

c Tăng cường sử dụng các ưu đãi tài chính 17

1.3 Thu hút FDI xanh 17

2 Từ góc độ doanh nghiệp 19

2.1 Lợi ích của doanh nghiệp khi tuân thủ các quy định bảo vệ môi trường. 19 2.2 Những giải pháp từ phía doanh nghiệp 20

TÀI LIỆU THAM KHẢO 21

LỜI MỞ ĐẦU

Từ năm 1986 đến nay, công cuộc Đổi mới do Đảng và Nhà nước ta thực hiện đã đưa Việt Nam từ một trong những quốc gia nghèo với thu nhập bình quân đầu người dưới 100 đôla

Mỹ (USD) trở thành quốc gia có thu nhập trung bình xấp xỉ 2436,52 USD một năm vào năm

2022 Tỉ lệ hộ nghèo giảm mạnh từ 58% năm 1993 xuống còn khoảng 7,52% năm

2022[ CITATION Tổn \l 1066 ] , đồng thời các chỉ số an sinh xã hội khác cũng được cải thiện rõ rệt Trong các nhân tố phát triển, phải kể đến vai trò to lớn của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) FDI đang ngày càng đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của Việt Nam trên nhiều phương tiện như vốn, công nghệ, phát triển xuất khẩu,

Tuy nhiên, bên cạnh những đóng góp tích cực, khu vực FDI cũng đã và đang tạo ra nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển bền vững của đất nước, mà nổi bật nhất là tác động tiêu cực tới môi trường sinh thái gây thiệt hại to lớn đến tài sản và sức khỏe của cộng đồng Chính vì thế, bài tiểu luận này sẽ nêu ra và phân tích thực trạng tác động của đầu tư nước ngoài tới môi trường Việt Nam Từ kết quả phân tích, bài viết đề xuất một số giải pháp cải thiện tình hình trên góc độ bảo tồn môi trường sinh thái

NỘI DUNG

I Tổng quan về FDI của Việt Nam những năm gần đây.

Việt Nam đã thu hút một số lượng lớn các doanh nghiệp FDI từ khắp nơi trên thế giới Các doanh nghiệp FDI hoạt động trong các ngành công nghiệp khác nhau như chế biến công nghiệp, dịch vụ tài chính, công nghệ thông tin, điện tử, ô tô, và du lịch

Các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam đa phần đến từ các quốc gia như Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Mỹ và các quốc gia trong khu vực ASEAN Đây thường là các tập đoàn và công ty lớn, có năng lực tài chính mạnh mẽ và kinh nghiệm quản lý toàn cầu

Một số doanh nghiệp FDI đã đầu tư và xây dựng nhà máy sản xuất tại Việt Nam để tận dụng lợi thế về chi phí lao động thấp và nguồn cung ứng tốt Điều này giúp họ nâng cao hiệu suất sản xuất và cạnh tranh trên thị trường quốc tế

Theo số liệu của Cục Đầu tư nước ngoài, giai đoạn từ năm 1986 – 2022, Việt Nam đã thu hút được khoảng 438,7 tỷ USD vốn FDI, trong đó 274 tỷ USD đã được giải ngân.Tính riêng 4 tháng đầu năm 2023,Việt Nam đã thu hút gần 8,88 tỷ USD vốn FDI, bằng 82,1% so cùng kỳ; trong đó, vốn thực hiện khoảng 5,85 tỷ USD, giảm 1,2% so cùng kỳ năm ngoái Lĩnh vực đầu tư FDI cũng rất đa dạng Trong 10 tháng năm 2016, nhà đầu tư nước ngoài đã đầu tư vào 19 ngành, lĩnh vực, trong đó lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo là lĩnh vực thu hút được nhiều sự quan tâm của nhà đầu tư nước ngoài với 842 dự án đầu tư đăng ký mới và 691 lượt dự án điều chỉnh vốn Tổng số vốn cấp mới và tăng thêm là 12,84 tỷ USD, chiếm 72,9% tổng vốn đầu tư đăng ký trong 10 tháng

Thông qua các sô liệu ở trên, ta có thể thấy được tầm quan trong của các doanh nghiệp FDI trong việc đóng góp vào sự phát triển kinh tế của Việt Nam trong nhiều năm Họ tạo

ra nguồn việc làm, đào tạo và chuyển giao công nghệ, đồng thời đẩy mạnh xuất khẩu và thu nhập xuất khẩu của đất nước Điều này góp phần tăng trưởng kinh tế, cải thiện thu nhập và cuộc sống của người dân Việt Nam

Trong tổng quan, các doanh nghiệp FDI đã và đang đóng góp quan trọng vào nền kinh

tế Việt Nam Tuy nhiên, cùng với những lợi ích, cũng có những thách thức và vấn đề cần được giải quyết Một trong số đó là bảo vệ môi trường, nhằm đảm bảo lợi ích lâu dài cho

cả Việt Nam và các doanh nghiệp FDI

II Hiện trạng hiện tại của về việc thực hiện các quy định bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam.

1 Quy định bảo vệ môi trường tại Việt Nam có sẵn và được áp dụng cho cả doanh nghiệp trong và ngoài nước.

Thực tế cho thấy rằng, Việt Nam có nhiều quy định bảo vệ môi trường nghiêm ngặt và đáng kể, áp dụng cho cả doanh nghiệp trong và ngoài nước Đây là một cam kết mạnh

mẽ của Chính phủ Việt Nam trong việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường sống bền vững Các doanh nghiệp, bất kể là doanh nghiệp trong nước hay FDI, đều phải tuân thủ các quy định này Họ có trách nhiệm xây dựng và thực hiện các chính sách, phương pháp và công nghệ thân thiện với môi trường, đảm bảo sử dụng tài nguyên một cách bền vững, và giảm thiểu ô nhiễm và tác động tiêu cực lên môi trường

Các quy định bảo vệ môi trường tại Việt Nam được thể hiện trong luật pháp như Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020, Luật Tài nguyên và Môi trường, và nhiều quy định khác

về quản lý chất thải, quy hoạch sử dụng đất, và điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh Những quy định này đặt ra các yêu cầu và tiêu chuẩn về quản lý môi trường, bảo

vệ tài nguyên và giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường đồng thời có những quy định khác nhau tùy theo giai đoạn hoạt động của doanh nghiệp

Theo các văn bản pháp quy này, trong giai đoạn đăng ký doanh nghiệp, Luật Bảo vệ môi trường 2020 quy định những ngành nghề mà pháp luật cấm liên quan đến môi trường Luật quy định các ngành nghề pháp luật cấm kinh doanh hoặc kinh doanh có điều kiện, trong đó có liên quan đến môi trường; một số ưu đãi cho đầu tư mà có thể tác động tích cực đến môi trường [ CITATION Luậ \l 1066 ]

Đối với giai đoạn chuẩn bị đầu tư và xây dựng, yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, lập kế hoạch bảo vệ môi trường trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Đối tượng phải thực hiện đánh giá tác động môi trường: Dự án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; Dự án có sử dụng đất của khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử - văn hóa, khu di sản thế giới, khu dự trữ sinh quyển, khu danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng; Dự án nguy cơ tác động xấu đến môi trường

Theo đó, các nhà đầu tư phải điều chỉnh dự án để phù hợp với quyết định phê duyệt đánh giá tác động môi trường Thực hiện tất cả các giải pháp để bảo vệ môi trường trong giai đoạn chuẩn bị dự án và giai đoạn xây dựng dựa trên các nội dung của quyết định phê duyệt đánh giá tác động môi trường (thiết kế và cài đặt cơ sở môi trường bao gồm cả

xử lý nước thải, chất thải nguy hại và chất thải không nguy hại, bụi và khí thải…)

Đối với giai đoạn doanh nghiệp đã đi vào hoạt động, Luật Bảo vệ môi trường năm

2014 cũng quy định rõ những hành vi bị nghiêm cấm như: Phá hoại, khai thác trái phép nguồn tài nguyên thiên nhiên; khai thác bằng phương tiện, công cụ, phương pháp hủy diệt; vận chuyển, chôn lấp chất độc, chất phóng xạ, chất thải và chất nguy hại khác không đúng quy trình kỹ thuật về bảo vệ môi trường; thải chất thải chưa được xử lý; đưa vào nguồn nước hóa chất độc hại, chất thải, vi sinh vật chưa được kiểm định và tác nhân

độc hại khác đối với con người và sinh vật; nhập khẩu, quá cảnh chất thải từ nước ngoài dưới mọi hình thức…

2 Nhận thức về việc bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam.

Ngoài các yếu tố như lao động giá rẻ, thị trường rộng lớn, các chi phí vận hành và quản lý rẻ thì phần lớn các doanh nghiệp FDI chỉ coi môi trường là một yếu tố xem xét

để giảm chi phí cho doanh nghiệp Điều này có thể lấy ví dụ trong việc kép dài tuổi thọ cho công nghệ, khi các doanh nghiệp FDI mang công nghệ đã bị cấm sử dụng ở nước của doanh nghiệp đó mang sang Việt Nam, nơi có các tiêu chuẩn môi trường thấp hơn để

doanh nghiệp được hỏi dự kiến tiết kiệm được chi phí môi trường dưới 10% so với nước

mẹ, 68% cho rằng sẽ tiết kiệm chi phí từ 10%-50% và 12% cho rằng sẽ tiết kiệm được hơn 50% chi phí Từ đây, ta có thể nhận xét rằng, phần lớn các doanh nghiệp FDI đầu tư vào Việt Nam đều coi việc quản lý giám sát môi trường lỏng lẻo cũng như các tiêu chuẩn môi trường thấp là một trong các yếu tố để quyết định đầu tư

Hình 1: Dự kiến chi phí môi trường tiết kiệm được khi đầu tư tại Việt Nam

Nguồn: [CITATION Đin \l 1066 ] Đối với các chất thải, hầu hết các doanh nghiệp nhận thức được các chất thải chính và đặc thù trong hoạt động của mình (ví dụ với ngành dệt nhuộm, thuộc da là nước thải, độ màu, với sản xuất gang thép là không khí, tiếng ồn, với khai khoáng là tiếng ồn, khói bụi và nước thải)

Đối với mức độ ô nhiễm mà hoạt động của mình gây ra, các doanh nghiệp cho rằng hoạt động sản xuất kinh doanh của mình là khá ô nhiễm tới môi trường, chủ yếu các doanh nghiệp này hoạt động trong ngành thuộc da, chế biến thực phẩm, dệt nhuộm , 40% các doanh nghiệp cho rằng mức độ ô nhiễm môi trường do họ gây ra là hơi ô nhiễm chủ yếu thuộc các ngành giấy, gang thép, khai khoáng, 9% các doanh nghiệp còn lại cho rằng họ không gây ô nhiễm môi trường tập trung ở ngành du lịch, lắp ráp và không có doanh nghiệp nào tự đánh giá là hoạt động của họ gây ô nhiễm môi trường rất nặng

Các đánh giá này cho thấy, các doanh nghiệp mà bản chất sản phẩm của họ gây ô nhiễm môi trường nhận thức rất rõ việc sản xuất của doanh nghiệp sẽ gây ra hậu quả cho môi trường Tuy nhiên, việc gần như không có doanh nghiệp nào tự nhận mình gây ô nhiễm rất nặng cho thấy tâm lý có phần dè dặt, né tránh của các doanh nghiệp FDI

Một phần tiếp để đánh giá nhận thức của các doanh nghiệp FDI đó là nhận thức về trách nhiệm của mình trong việc bảo vệ môi trường Về bản chất, bất kể là doanh nghiệp trong hay ngoài nước, thì mục tiêu tối thượng của các thực thể kinh doanh này vẫn là tối đa hóa doanh thu Chính vì thế, bảo vệ môi trường sẽ không phải là ưu tiên hay mục đích tự thân của doanh nghiệp nếu như không có pháp luật hay các thể chế chính trị Thay vào đó, đối với các doanh nghiệp, bảo vệ môi trường còn mang lại những lợi ích khác

Hình 2: Các động lực để doanh nghiệp FDI hoạt động bảo vệ môi trường

Nguồn: [CITATION Đin \l 1066 ] Dựa vào Hình 2, ta có thể thấy phần lớn các doanh nghiệp coi việc xây dựng hình ảnh tốt trong mắt người tiêu dùng là động lực quan trọng nhất để họ đầu tư vào bảo vệ môi trường, theo sau đó là xây dựng hình ảnh doanh nghiệp tốt với cơ quan chức năng, bảo vệ sức khỏe

người lao động và các động lực khác Điều này khá dễ để giải thích vì hình ảnh của công ty trong mắt công chúng là một yếu tố trực tiếp tác động đến doanh thu của doanh nghiệp, vì thế các doanh nghiệp FDI cực kì quan tâm đến vấn đề này Có thể lấy ví dụ như vụ việc cá chết hàng loạt ở Hà Tĩnh do công ty Formosa Vũng Áng gây ra để thấy được tầm quan trọng của hình ảnh doanh nghiệp trong mắt người mua hàng, Formosa đã buộc phải đền bù các hậu quả môi trường do mình gây ra, cụ thể là với tổng số tiền là 500 triệu USD nhờ sức ép của người tiêu dùng khi tẩy chay hàng hóa của doanh nghiệp.[ CITATION Các16 \l 1066 ]

3 Sự tuân thủ các quy định bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp FDI

Trên thực tế, việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp phải dựa vào rất nhiều yếu tố để đánh giá Tuy nhiên, bài viết này sẽ đánh giá dựa vào 3 biểu hiện chính đó là nộp báo cáo đánh giá tác động môi trường, lắp đặt các cơ sở xử lý chất thải

và nộp phí chất thải công nghiệp

3.1 Nộp báo cáo đánh giá tác động môi trường

3.1.1 Khái niệm.

Báo cáo đánh giá tác động môi trường (Environmental Impact Assessment - EIA) là một quá trình đánh giá và phân tích tác động của một dự án hoặc hoạt động đến môi trường tự nhiên và xã hội Báo cáo này nhằm đưa ra thông tin chi tiết về tác động tiềm năng của dự án và các biện pháp giảm thiểu, đối phó, hoặc bù đắp những tác động đó (khoản 7 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2020)

Báo cáo đánh giá tác động môi trường được thực hiện để cung cấp thông tin quan trọng cho quyết định về chấp thuận, điều chỉnh, hoặc từ chối dự án từ phía chính quyền

và các bên liên quan Nó cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững và bảo vệ môi trường tự nhiên và xã hội

3.1.2 Việc thực hiện EIA của các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam

Tại Việt Nam, theo quy định, các doanh nghiệp tùy thuôc vào vị trí, ngành nghề hoạt động, công suất phải thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường (EIA) cho các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt trước khi bắt đầu hoạt động Các doanh nghiệp không thực hiện báo cáo EIA bị phạt từ 200 đến 300 triệu đồng Trên thực tế, 100% doanh nghiệp FDI được điều tra đã thực hiện báo cáo EIA, chi phí thực hiện dao động trong khoảng từ 60 đến 220 triệu đồng Ngoài ra hàng năm doanh nghiệp phải nộp báo cáo hiện trạng môi trường định kì 6 tháng/lần và 100% doanh nghiệp FDI được điều tra đã thực hiện báo cáo này, chi phí thực hiện trung bình là 20 triệu đồng/năm

3.1.3 Các vấn đề của việc tuân thủ quy trình và quy định làm báo cáo EIA.

Mặc dù được thực hiện đầy đủ, việc báo cáo đánh giá tác động môi trường vẫn tồn đọng nhiều vấn đề đáng được quan tâm

a Hiện tượng không tuân thủ đầy đủ quy trình và các quy định về xây dựng nội dung báo cáo EIA là khá phổ biến.

Hiện tượng các chuyên gia tư vấn thường được “khoán” làm một báo cáo ĐTM cho

“phù hợp với yêu cầu của pháp luật” là rất phổ biến ở các doanh nghiệp FDI Vì vậy, việc tuân thủ quy trình và yêu cầu chất lượng báo cáo EIA thường bị làm ngơ hoặc xem nhẹ Báo cáo EIA hiện nay “mới chỉ quan tâm đến tác động có hại, trực tiếp, trước mắt, tác động tới môi trường tự nhiên trong khi ít quan tâm đến các tác động có lợi, gián tiếp, lâu dài và tác động xã hội Các phương án giảm thiểu tác động thì hoặc là quá sơ sài, hoặc thiếu tính khả thi, hoặc chỉ là lời hứa hẹn không có cơ sở” (PGS.TS Phùng Chí Sỹ, Giám đốc Trung tâm Công nghệ Môi trường thuộc Hội bảo vệ Thiên nhiên và Môi trường Việt Nam) Thạc sĩ Phạm Quang Tú, Viện trưởng Viện Tư vấn Phát triển nhấn mạnh “khía cạnh xã hội của báo cáo EIA hiện nay rất nhạt nhòa”

Dựa vào các đánh giá của các chuyên gia, ta có thể thấy được rằng mặc dù hầu hết các doanh nghiệp FDI đều thực hiện việc nộp báo cáo EIA đầy đủ nhưng nhìn chung, về mặt nội dung, các báo cáo cho thấy phần đánh giá tác động xã hội thường ngắn gọn và rất chung chung, thiếu cơ sở khoa học, ít thuyết phục và phần nào đó chưa tuân thủ đúng quy trình xây dựng nội dung báo cáo

b Thông tin trong báo cáo EIA của các doanh nghiệp FDI chưa có độ chính xác cao.

Không thể phủ nhận rằng, bản thân báo cáo EIA vẫn có rất nhiều những điểm hạn chế

mà chính quy định xây dựng báo cáo là lỗ hổng Lý do là bởi nó được chính các doanh nghiệp xây dựng dẫn đến tình trạng thiếu khách quan trong việc cung cấp thông tin Doanh nghiệp có thể có động cơ để tối thiểu hóa hoặc giảm bớt tác động môi trường của

dự án của mình trong báo cáo hoặc doanh nghiệp có thể lựa chọn thông tin để trình bày một cách có lợi cho hình ảnh của họ trong báo cáo ĐTM Các thông tin tiêu cực có thể được che giấu hoặc giảm nhẹ, trong khi những thông tin tích cực có thể được tăng cường

và nhấn mạnh

Theo GS.TS.NGND Trần Hiếu Nhuệ, viện trưởng viện Kỹ thuật Nước và Công nghệ Môi trường, khoảng 20% số báo cáo EIA ông tham gia thẩm định được copy từ các bản báo cáo khác, thậm chí nhiều trường hợp chủ đầu tư còn “quên” thay đổi địa danh cho phù hợp với dự án mới Bên cạnh đó, có những báo cáo đã cố tình làm ngơ hoặc đánh giá thấp các giá trị và vai trò của môi trường và hệ sinh thái ở nơi dự án đề xuất can thiệp

c Năng lực giám sát sau phê duyệt còn yếu kém.