Thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI tại việt nam

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỔI VỚI DOANH NGHIỆP FDI TẠI VIỆT NAM LĂM THÙY DƯƠNG * Doanh nghiệp FDI phận cấu thành quan trọng kinh tế Việt Nam, góp phần vào thành tích tăng trưởng kinh tế, xuất cải thiện thu nhập bình quân đầu người Trong năm qua, bên cạnh thành công, bộc lộ nhiều bất cập quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI Việt Nam Bài viết khái quát kết quả, hạn chế quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI việt Nam đề xuất giải pháp tháo gỡ Từ khóa: quản lý nhà nước, doanh nghiệp FDI FDI enterprises have been an important part of Vietnam's economy, contributing to economic growth, export and the improvement of per capital income in Vietnam However, over the past years, state management ofFDI enterprises has shown certain inadequacies This paper provides an overview of achievements as well as drawbacks in state management ofFDI enterprises, and hen proposes some solutions to improve the effectiveness of FDI management in Vietnam Keywords: State management, FDI enterprises, Vietnam Ngày nhận: 6/1/2022 Ngày đánh giá, phản biện: 15/1/2022 Trong năm qua, doanh nghiệp F'DI đóng góp quan trọng vào việc đưa Việt Nam thoát khỏi danh sách nước phát triển, nâng GDP bình quân đầu r gười từ mức vài trăm USD (năm 1988) cến tăng lên gần 3.000 USD/người; kim ngạch xuất đạt khoảng 262 tỷ USD (năm 2020), doanh nghiệp FDI đóng góp tới 72% Theo Tổng cục Thống kê, tính theo lũy hết ngày 31/12/2020, Việt Nam thu hút khoảng 231 tỷ USD FDI vốn thực (bằng khoảng 47,7% vốn đăng ký) Tuy nhiên, bên cạnh đ 5ng góp to lớn cho phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, khu vực doanh nghiệp FDI cung cho thấy nhiều hạn chế V ấn thực doanh nghiệp FDI so vốn ký chiếm khoảng 47,7%; số doanh nghiệp FDI thực "chiêu chuyển giá" để trốn thuế; số doanh nghiệp FDI gếy ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Các kết hạn chế doanh nghiệp FDI Ngày duyệt đăng: 20/1/2022 nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng từ quản lý nhà nước doanh nghiệp Thực trạng phát triển doanh nghiệp FDI Việt Nam Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng tương đối cao giai đoạn từ 2010 đến Cụ thể, tốc độ tăng trưởng GDP đạt khoảng 5,9%/ năm giai đoạn 2011-2015 khoảng 6,0%/ năm giai đoạn 2016-2020 Trong bối cảnh đó, khu vực doanh nghiệp FDI có tốc độ tăng trưởng cao hơn, khoảng 8,4%/năm giai đoạn 2011-2015 khoảng 8,9%/năm giai đoạn 2016-2020 Từ năm 1988 đến năm 2020, vốn FDI thu hút vào Việt Nam thực trung bình khoảng tỷ USD/năm Tổng mức vốn đầu tư thực có xu hướng tăng qua năm (bảng 1) số lượng doanh nghiệp FDI tăng lên nhanh chóng đặc biệt doanh nghiệp FDI lĩnh vực sản xuất sản phẩm xuất tăng đáng kể số lượng quy mô vốn * TS Lấm Thùy Dương, Học viện Chính sách ph át triển SỐ 41 (01 -2022) I TẠP CHÍ KINH TÊ VÀ QUẢN LÝ I 61 THƯC TÉ -KINH NGHIỆM _ • • _ Bảng 1: Kết thu hút vốn FDI Việt Nam qua thời kỳ Giai đoạn Số dựán (DÃ) Tổng vốn đăng ký (Triệu USD) Tổng vốn thực (Triệu USD) 1988-1999 2.953 42.729,3 18.269,5 2000-2010 10.473 171.643,3 60.876,7 2011-2020 23.105 270.691,6 152.306,7 Nguồn: Niên giám thống kê năm 2020, Tổng cục Thống kê Giai đoạn 2011-2020, cấu thu hút vốn FDI vào Việt Nam có sụ chuyển biến rõ theo hướng tiến Các doanh nghiệp FDI ý đến khu vực du lịch, dịch vụ vốn FDI vào khu vực du lịch, vui chơi giải trí, nơng nghiệp, dịch vụ tăng lên (Bảng 2) Bảng 2: Cơ cấu vốn FDI thu hút vào ngành, lĩnh vực Việt Nam giai đoạn 1988-2020 Đơn vị: % Ngành Theo dự án Theo vốn đăng ký Nông nghiệp 2,0 0,96 Công nghiệp 46,5 68,6 Dịch vụ 41,8 24,6 Nguồn: Tác giả tổng hợp theo số liệu Tổng cục Thống kê Các doanh nghiệp FDI có đóng góp đáng kể vào kinh tế Nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp FDI bổ sung thiếu hụt vốn đầu tư phát triển kinh tế Việt Nam Xét theo tỷ trọng, vốn đầu tư doanh nghiệp FDI chiếm khoảng 23 - 24% tổng vốn đầu tư xã hội giai đoạn 2010-2020 Giai đoạn 2010-2020, đóng góp doanh nghiệp FDI vào GDP tăng từ 15,1 % năm 2010 lên 19,6% năm 2020 (Bảng 3) Trong giai đoạn này, doanh nghiệp FDI đóng góp khoảng 22,6 - 26,8% tăng trưởng kinh tế Việt Nam, tức đóng góp tương đương khoảng 1,3 - 1,6 điểm % Đặc biệt, doanh nghiệp FDI đóng góp lớn vào thành tích xuất Việt Nam Tỷ trọng xuất doanh nghiệp FDI chiếm tới 70% tổng kim ngạch xuất Ngoài ra, doanh nghiệp FDI có đóng góp quan trọng vào ngân sách nhà nước giải việc làm vào thời điểm năm 2020, số lao động làm việc doanh nghiệp FDI vào khoảng 4,7 triệu người, tương ứng 8,8% tổng lao động xã hội nước 62 Năng suất lao động khu vực FDI năm 2020 đạt mức khoảng 158 triệu đồng (giá 2010), đạt tốc độ tăng trưởng khoảng 8,7%/ năm giai đoạn 2011-2020 (cao nhiều so suất lao động khu vực doanh nghiệp nước: 8,7/4,6) (do năm 2020 doanh nghiệp bị ảnh hưởng đại dịch Covid-19 nên không xét suất lao động năm 2020 để nhìn nhận tính quy luật) Theo Sách trắng doanh nghiệp 2020 Bộ Ke hoạch Đầu tư cơng bố, thu nhập trung bình lao động khu vực doanh nghiệp FDI đạt khoảng 11,2 triệu đồng/tháng, cao mức trung bình kinh tế khoảng 1,2 lần (11,2/9,6) Doanh nghiệp FDI nhân tố quan trọng đóng góp lớn đến chuyển dịch cấu ngành theo hướng công nghiệp hóa Việt Nam tỷ trọng cơng nghiệp so với GDP tăng lên nhờ đáng kể vào khu vực FDI Trong đó, doanh nghiệp FDI có đóng góp lớn cho ngành cơng nghiệp chế biến, chế tạo I TẠP CHÍ KINH TÊ VÀ QUẢN LÝ I số 41 (01-2022) Bàng 3: Tỷ lệ đóng góp khu vực doanh nghiệp FDI cho nển kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011 -2020 Đơn vị: % Chỉ tiêu 2010 2015 2020 Tỷ trọng đóng góp vào GDP 15,1 17,1 19,6 Tỷ trọng đóng góp vào xuất 70,5 72,3 Tỷ trọng đóng góp vào nguổn thu ngân sách nhà nước 13,8 13,7 Tỷ trọng đóng góp vào tổng đầu tư xã hội 23,2 21,4 Nguồn: Tác giả tổng hợp theo số liệu Tổng cục Thống kê Giai đoạn 2011-2018, theo Sách trắng doanh nghiệp, tỷ suất lợi nhuận doanh nghiệp FDI đạt trung bình khoảng 6,2% mức trung bình doanh nghiệp nuớc đạt khoảng 3,85% Tuy nhiên, chua tính tốn đuợc thất chuyển giá nhiều doanh nghiệp FDI nên thực chất hiệu khu vực FDI cịn cao nghiệp FDI, từ đem lại lợi ích cho nhà đầu tư FDI cho kinh tế Hai là, công tác xúc tiến, thu hút đầu tư quan tâm thực liệt Chính sách đầu tư nước ban hành thực theo hướng thơng thống, mở cửa thị trường, khuyến khích, thu hút nhà đầu tư nước ngồi thơng qua cải cách thủ tục hành ưu đãi đầu tư Điển hình Luật Đầu tư 2020 Luật Doanh nghiệp 2020 có hiệu Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp lực từ ngày 1/1/2021 tiếp tục thể FDI sách đầu tư nước cởi mở Việt Nam 2.1 Những kết thành công cách cắt giảm số thủ tục hành Một là, Việt nam tích cực xây dựng đầu tư hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách để Để bảo đảm yêu cầu cơng tác xúc tiến, quản lý có hiệu doanh nghiệp FDI thu hút đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp FDI luật pháp, sách quản lý doanh nghiệp hoạt động, 30 năm qua điều kiện 7DI xung lực thúc đẩy đầu tu FDI, tạo mơi khó khăn chung vốn ngân sách cấp cho rường thuận lợi cho hoạt động có hiệu hạ tầng, Nhà nước ưu tiên bố trí khu vực doanh nghiệp FDI Cho đến nay, vốn, tập trung đạo, điều hành xây dựng ’ 7iệt Nam có 11 luật nghị định nghị kết cấu hạ tầng kỹ thuật kết cấu hạ tầng Chính phủ với quy định liên xã hội quan trực tiếp liên quan nhiều đến doanh Trong 30 năm thu hút FDI, Nhà nước nghiệp FDI ban hành tổ chức thực áp dụng Đảng Nhà nuớc quan tâm đến hiệu nhiều sách ưu đãi, có ưu c uả đầu tu FDI Việt Nam Bộ Chính trị đãi tài (chủ yếu ưu đãi thuế) để C ã ban hành Nghị số 50/NQ/TW ngày thu hút đầu tư vào ngành, lĩnh vực địa 0/8/2019 định huớng hoàn thiện thể chế, bàn ưu đãi đầu tư Việc xóa bỏ phân biệt sách, nâng cao chất lượng, hiệu đối xử nhà đầu tư nước nhà bợp tác đầu tư nước đến năm 2030, đầu tư nước ngoài, giảm thuế suất thuế thu với mong muốn chế, sách tốt để nhập DN đa dạng hóa hình thức ưu tồng cường thu hút von FDI kết nối khối đãi thuế góp phần tạo mơi trường đầu tư doanh nghiệp nước với khối doanh thuận lợi để thu hút vốn đầu tư nước ngoài, SỐ 41 (01-2022) I TẠP CHÍ KINH TÊ VÀ QUẢN LÝ I 63 THựC TÊ-KINH NGHIỆM _ • _ , _• thúc đẩy doanh nghiệp mở rộng sản xuất kinh doanh tăng cường xuất Đồng thời, Nhà nước ban hành thực ưu đãi đất đai thực theo Luật Đất đai năm 2013 nghị định quy định chi tiết thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nước Để thu hút đầu tư, tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất đai khu kinh tế, khu cơng nghệ cao, Chính phủ ban hành Nghị định số 35/2017/NĐ-CP ngày 3/4/2017 quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước khu kinh tế, khu công nghệ cao với mức ưu đãi cao dự án đầu tư thông thường Ngồi ra, Chính phủ ban hành nhiều sách, hỗ trợ đất đai doanh nghiệp như: giảm 50% tiền thuê đất giai đoạn 2011-2014; điều chỉnh giảm tỷ lệ tính đơn giá thuê đất chung; áp dụng hệ số điều chỉnh giá đất xác định giá đất để tính thu tiền thuê đất Ba là, Việt Nam tích cực chủ động hội nhập quốc tế, tạo điều kiện thu hút đầu tư doanh nghiệp FDI Việt Nam thành viên nhiều hiệp định thương mại đa phương song phương quan trọng có quy mơ, tầm vóc lớn mạnh, tạo sở tảng vững mặt pháp lý để Việt Nam hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới tham gia chuỗi giá trị toàn cầu Đây yếu tố quan trọng nâng vị sức hấp dẫn Việt Nam chiến lược kinh doanh nhà đầu tư nước ngồi Bốn là, tích cực cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường kinh doanh cho doanh nghiệp, có doanh nghiệp FDI Chính phủ ban hành Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2021-2030 cải cách thủ tục hành chính: tập trung cải cách liệt, đồng bộ, hiệu quy định thủ tục hành liên 64 quan đến người dân, doanh nghiệp; rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, thành phần hồ sơ tối ưu hóa quy trình giải thủ tục hành sở ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thông tin; bãi bỏ rào cản hạn chế quyền tự kinh doanh, cải thiện, nâng cao chất lượng mồi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch; cải cách thủ tục hành tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp FDI hoạt động sản suất - kinh doanh Công tác thẩm định, cấp điều chỉnh giấy phép đầu tư cá dự án FDI vào địa phương trọng phân cấp với thẩm quyền từ Trung ương đến địa phương Công tác thẩm định nội dung quan trọng quản lý nhà nước đầu tư nước Đây khâu quản lý thể vai trị Nhà nước q trình điều tiết kiểm soát đầu tư, dự án FDI vào địa phương Năm là, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp FDI Việt Nam Công tác kiểm tra, tra, giám sát quan quản lý nhà nước dự án FDI sau cấp phép Việt Nam đóng vai trị quan trọng có quan hệ chặt chẽ thúc đẩy mở rộng đầu tư dự án đầu tư triển khai thu hút vốn đầu tư FDI vào dự án Cục Đầu tư nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư quan nhà nước thực chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam đầu tư trực tiếp Việt Nam nước 2.2 Một số hạn chế Một là, môi trường đầu tư, kinh doanh có cải thiện đáng kể rào cản định, ảnh hưởng tới việc thu hút đầu tư hoạt động doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp FDI nói riêng I TẠP CHÍ KINH TÊ VÀ QUẢN LÝ I số 41 (01 -2022) Hai là, Việt Nam chưa thu hút nhiều doanh nghiệp lớn, công nghệ cao; thu hút doanh nghiệp FDI chưa thực gắn kết với đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế; việc thu hút doanh nghiệp FDI nhằm hình thành cụm ngành, hệ sinh thái cơng nghiệp, hệ thống doanh nghiệp hỗ trợ hạn chế Việc liên kết doanh nghiệp nước doanh nghiệp FDI thiếu chặt chẽ, khả lan tỏa công nghệ, kỹ guản lý từ doanh nghiệp FDI đến doanh nghiệp nước thấp Ba là, thu hút guản lý doanh nghiệp FDI có lúc, có nơi cịn lỏng lẻo, dễ dãi dẫn đến tình trạng dự án, doanh nghiệp FDI vi phạm guy định môi trường, chế độ lao động, vi phạm thuế, Tinh trạng chuyển giá, né thuế, gây nhiễm mơi trường cịn tồn nhiều doanh nghiệp FDI Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối vói doanh nghiệp FDI Thứnhất, Nhà nước xây dựng chiến lược thu hút vốn FDI theo hướng thu hút nhiều dự án lớn, mang tầm chiến lược đến từ guốc gia phát triển hàng đầu giới, gắn với chực đổi mơ hình tăng trưởng, cấu ại kinh tế Mục tiêu Việt Nam không :hỉ thu hút vốn FDI mà quan trọng thu lút tập đồn đa quốc gia, nắm giữ cơng nghệ nguồn, có thị trường lớn giữ vị trí đầu chuỗi giá trị đứng đầu chuỗi cung ứng toàn cầu Do đó, chiến lược thu hút FDI phải ưu tiên cho dự án lớn, diện tích sử dụng đất thấp, tiêu tốn điện năng, khơng có nguy gây nhiễm mơi trường Để có chiến lược thu hút FDI đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hình thành mũi nhọn, sản phẩm chủ lực Việt Nam, Chính phủ quyền c ịa phương cần tỏ rõ cam kết đồng hành, t lân thiện đem lại hiệu cao cho nhà đâu tư FDI vào Việt Nam Hai là, tiếp tục hồn thiện khung luật pháp, sách, cải thiện môi trường đầu tư để thu hút vốn FDI mạnh mẽ ngắn hạn dài hạn Trong q trình hồn thiện luật pháp, sách nên huy động tham gia doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước để doanh nghiệp kết nối trình phát triển Nhà nước nên có sách cho số địa phương xây dựng riêng khu công nghiệp cho nhà đầu tư chiến lược đến từ quốc gia phát triển hàng đầu giới Bên cạnh sách ưu tiên, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp FDI cần ý đến yêu cầu bảo vệ môi trường, thúc đẩy doanh nghiệp Việt Nam tham gia chuỗi giá trị, giảm thiểu tình trạng trốn thuế thơng qua chuyển giá Việt Nam học tập kinh nghiệm Đài Loan, Trung Quốc yêu cầu dự án FDI xây nhà xưởng cao tầng lĩnh vực cho phép lắp ráp điện tử, sản xuất giày da, may mặc Đồng thời có sách phù hợp cho dự án FDI muốn phân bố sát trung tâm thành phố lớn Ba là, tổ chức thực nghiêm quản lý nhà nước phát triển doanh nghiệp FDI Trong tổ chức quản lỷ nhà nước doanh nghiệp FDI, trước hết cần làm rõ hạn chế nguyên nhân để khắc phục Quán triệt quan quản lý nhà nước cấp mục tiêu, nguyên tắc thu hút, quản lý doanh nghiệp FDI theo hướng vừa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp FDI đồng thời phải sàng lọc, lựa chọn dự án FDI phù hợp, bảo đảm yêu cầu cơng nghệ, mơi trường, có trọng tâm, trọng điểm; quản lý chặt chẽ doanh nghiệp FDI hoạt động để bảo đảm tuân thủ nghiêm quy định pháp luật Việt Nam Quan tâm kiểm tra, tra vi phạm môi trường, chế độ SỐ 41 (01-2022) I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I 65 THựCTÊKINH NGHIỆM _ • _ _ • _ với người lao động việc chấp hành pháp luật thuế Các doanh nghiệp FDI đã, giữ vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI nhằm tạo điều kiện để thu hút doanh nghiệp FDI, để doanh nghiệp FDI hoạt động sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, đóng góp ngày nhiều cho phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương TÀI LIỆU THAM KHẢO: Tổng cục thống kê: Niên giám thống kê hàng năm, Nxb Thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư: Sách trắng doanh nghiệp Việt Nam năm 2020, Nxb Thống kê Daron Acemoglu James Robison: Tại quốc gia thất bại - Quyền lực, thịnh vượng nghèo đói, Nxb Tre, 2012 Lấm Thùy Dương: Thu hút đầu tư trực tiếp nước - Quy hoạch phát triển phải thể hiệu quả, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 15, tháng 8, 2011 Lâm Thùy Dương: Đầu tư trực tiếp nước Việt 66 Nam: Tu số kiến nghị, Tạp chí tài chính, Kỳ +2 (689+699), tháng 2, 2019 ' Lâm Thùy Dương: Hiệu kinh tế đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Thống kê, 2021 Ngơ Dỗn Vịnh: Phát triển: Điều kỳ diệu bí ẩn, Nxb Chính trị quốc gia, 2010 Quốc hội XIV: Luật Đầu tư, số 61/2020/QH14, ngày 17/06/2020 Ngô Thúy Quỳnh: Quản lý phát triển bền vững Việt Nam, Tạp chí khoa học, Đại học Hùng Vương, số 2/2019 I TẠP CHÍ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ I số 41 (01-2022) ... liên kết doanh nghiệp nước doanh nghiệp FDI cịn thiếu chặt chẽ, khả lan tỏa cơng nghệ, kỹ guản lý từ doanh nghiệp FDI đến doanh nghiệp nước thấp Ba là, thu hút guản lý doanh nghiệp FDI có lúc,... phù hợp cho dự án FDI muốn phân bố sát trung tâm thành phố lớn Ba là, tổ chức thực nghiêm quản lý nhà nước phát triển doanh nghiệp FDI Trong tổ chức quản lỷ nhà nước doanh nghiệp FDI, trước hết... hoạch Đầu tư quan nhà nước thực chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam đầu tư trực tiếp Việt Nam nước 2.2 Một số hạn chế Một là, môi trường đầu tư, kinh doanh có cải thiện