Mối quanhệ giao thương này lại càng được nâng cao sau khi hiệp định thương mại tựdo Liên minh châu Âu – Việt Nam EVFTA có hiệu lực vào cuối năm 2020.Nhận thức được tầm quan trọng của việ
Lý luận chung về các biện pháp hạn chế nhập khẩu
Khái niệm hạn chế nhập khẩu
Xuất khẩu hay nhập khẩu thành công đòi hỏi sự hiểu biết thấu đáo về các quy định hải quan khác nhau áp dụng cho các chuyến hàng quốc tế Một số quốc gia có thể có những hạn chế, cấm nhập khẩu hoàn toàn các mặt hàng, trong khi những quốc gia khác có thể áp đặt thuế hoặc yêu cầu giấy phép đặc biệt để kinh doanh sản phẩm Cho dù đó là thuế quan thương mại, thuế, hạn ngạch hay hàng rào phi thuế qua, hầu hết mọi quốc gia đều áp dụng một số hình thức hạn chế để kiểm soát và điều tiết nhập khẩu từ nước ngoài Điều quan trọng là cần có thời gian để xác định những hạn chế này trước khi cố gắng nhập khẩu các sản phẩm nước ngoài hoặc xuất khẩu sang thị trường nước ngoài.
Tại Điều 15, Luật quản lý Ngoại thương đã đưa ra định nghĩa về hạn chế nhập khẩu như sau: “Hạn chế nhập khẩu được hiểu là “biện pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định áp dụng nhằm hạn chế số lượng,khối lượng, trị giá của hàng hóa nhập khẩu, cửa khẩu nhập khẩu hàng hóa,quyền nhập khẩu hàng hóa của thương nhân.” Trong đó biện pháp hạn chế cấm nhập khẩu chỉ được áp dụng bởi chủ thể là cơ quan nhà nước trong các trường hợp nhất định nhằm ngăn chặn, hạn chế và giảm bớt khối lượng, giá trị hàng hóa từ nước ngoài vào trong nước.
Giới thiệu khái quát về đặc điểm thị trường và tình hình nhập khẩu đối với mặt hàng thủy sản tại EU
Đặc điểm thị trường EU
Theo Báo cáo ngành thủy sản của Tổ chức lương thực và nông nghiệp Liên Hiệp Quốc (FAO), EU là một trong những thị trường tiêu thụ thủy sản lớn nhất trên thế giới với số lượng tiêu thụ trung bình hàng năm khoảng hơn 13,8 triệu tấn Bên cạnh đó, Bồ Đào Nha, Lithnuania, Tây Ban Nha, Phần Lan, Pháp là top 5 thị trường tiêu thụ thủy sản lớn nhất của EU với các sản phẩm tiêu thị chính là: cá ngừ, cá tuyết, cá hồi, mực, tôm, …
Nguồn cung cho thị trường thủy sản EU chủ yếu đến từ nguồn tự cung và nguồn nhập khẩu Tuy nhiên, nguồn tự cung (đánh bắt và nuôi trồng) hàng năm của EU chỉ đạt xấp xỉ 6 triệu tấn, hay nói cách khác tỷ lệ tự cung tự cấp thủy sản của EU chỉ đạt xấp xỉ 45% đến 55%, do đó EU đáp ứng nhu cầu thủy sản nội khối chủ yếu nhờ nguồn cung từ nhập khẩu EU là thị trường nhập khẩu thủy sản lớn nhất thế giới, chiếm 24% tổng giá trị giao dịch thủy sản toàn thế giới và là một nước nhập khẩu ròng các sản phẩm thủy sản với các sản phẩm chính là: cá tầng đáy, cá hồi, cá ngừ và động vật giáp xác (tôm) EU nhập khẩu thủy sản từ hơn 180 quốc gia, trong đó Na Uy và Trung Quốc là những thị trường cung cấp thủy sản chính (cả về số lượng và giá trị), chiếm đến hơn 30% tổng số lượng và giá trị thủy sản nhập khẩu của EU.
Về tập quán và thị hiếu tiêu dùng, người tiêu dùng EU có xu hướng tiêu thụ ngày một nhiều thủy sản, coi thủy sản là tực phẩm thay thế cho thịt gia súc Tuy nhiên, EU được biết đến là một thị trường vô cùng khó tính và rất bảo vệ người tiêu dùng Các tiêu chí lựa chọn sản phẩm thủy sản tiêu thụ ở
EU thường theo thứ tự sau: Đa số ưu tiên lựa chọn những sản phẩm thủy sản có xuất xử ở châu Âu, sau đó những sản phẩm thủy sản đảm bảo rõ thông tin về nguồn gốc của sản phẩm, thân thiện với môi trường, dễ sử dụng, giá của sản phẩm thủy sản đó so với những sản phẩm có tính chất tương đồng trong bữa ăn và địa điểm sử dụng Người dân EU thường xuyên ăn thủy sản tươi sống ở nhà hàng vì họ cho rằng thủy sản tươi sống sẽ ngon hươn khi biết cách chế biến và các nhà hàng sẽ chế biến thủy sản tươi sống tốt hơn ở nhà Trong khi những sản phẩm thủy sản đông lạnh, sơ chế, dễ chế biến sẽ được sử dụng nhiều hơn ở nhà, bếp ăn tập thể Những sản phẩm thủy sản đóng hộp luôn được lựa chọn cho những chuyển du lịch ngắn ngày Ngoài ra những yếu tổ liên quan tới văn hóa, mức thu nhập của người dân từng quốc gia, khu vực sẽ tác động mhạ tới xu hướng tiêu dùng và nhập khẩu thủy sản của EU. Đối với kênh phân phối thị trường, Liên Minh Châu Âu có hệ thống kênh phân phối hàng thủy sản phức tạp nhất trên thế giới, hầu hết tập tủng và các nhà phân phối, các công ty chế và nhà cung cấp nhỏ, trung bình.
Các quy định của EU về hạn chế nhập khẩu đối với mặt hàng thủy sản
Các biện pháp thuế quan trong nhập khẩu thủy sản vào EU
Thuế quan là một loại thuế đánh vào hàng nhập khẩu nhằm mục đích tạo thu nhập và duy trì mức độ bảo hộ chống laị khối lượng nhập khẩu cao có thể đeo dọa các các doanh nghiệp quốc gia Nhìn chung, mức thuế cao được áp dụng đối với hàng hóa chế biến và thành phẩm, trong khi mức thuế thấp hơn được áp dụng đối với hàng hóa được coi là nguyên liệu thô cần thiết cho các ngành công nghiệp địa phương Trong EU, hàng hóa có thể lưu thông tự do (và miễn thuế) giữa các quốc gia thành viên Các nhà nhập khẩu hàng hóa từ bên ngoài EU có trách nhiệm phải trả thuế theo biểu thuế quy định.
Biểu thuế hải quan chung
Thuế quan thông thường là biểu thuế tiêu chuẩn cơ bản áp dụng cho hàng hóa nhập khẩu vào EU Nó được đặt ra trong Quy chế Hội đồng 2658/87 và đã được sửa đổi nhiều lần Mỗi loại hàng hóa có một biểu giá cụ thể Tất cả hàng hóa nhập khẩu đều phải chịu mức thuế được tính trên cơ sở các mức thuế này trừ khi áp dụng một số thỏa thuận khác.
Hàng hóa được xác định theo Hệ thống hài hòa mô tả và mã hóa hàng hóa (HS) do Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) phát triển và được EU và hầu hết quốc gia thông qua
Hình 3 Bối cảnh thuế quan hiện tại
Hải sản có xuất xứ từ EU có thể được vận chuyển tự do giữa các quốc gia thành viên của EU mà không phải chịu bất kỳ mức thuế nào Thủy sản nhập khẩu vào EU và đã được thông quan bởi Hải quan tại cửa khẩu cũng được lưu hành tự do trong EU EU có Liên minh thuế quan với 4 quốc gia không thuộc EU: Thổ Nhĩ Kỳ, Andorra, Monaco và San Marino.
Phần này được trình bày ở phần biện pháp phi thuế
Thuế từ các thỏa thuận ưu đãi
Hệ thống ưu đãi chung (GSP) cung cấp cho các nước đang phát triển khả năng tiếp cận thị trường EU Các quốc gia và vùng lãnh thổ ở nước ngoài (OCT) là các quốc gia như Quần đảo Falkland, Saint-Pierre và Miquelon được liên kết với các quốc gia thành viên nhưng nằm ngoài EU Xuất khẩu từ OCTs sang EU được hưởng lợi từ các ưu đãi thuế quan.Các loại thuế quan được áp dụng theo GSP là kết quả của một thỏa thuận thương mại song phương, chúng được thành lập được ưu tiên cho một quốc gia hoặc một nhóm quốc gia cụ thể Vì vậy các mặt hàng được nhập khẩu vào EU phải có xuất xứ rõ ràng
Xuất xứ là quốc tịch 'kinh tế' của hàng hóa Đây là một khái niệm quan trọng trong trường hợp ưu đãi thuế quan vì thuế quan ưu đãi chỉ áp dụng cho hàng hóa có xuất xứ từ một quốc gia cụ thể hoặc các quốc gia nằm trong thỏa thuận Khi đến biên giới EU, hàng hóa sẽ phải kèm theo bằng chứng xuất xứ dưới dạng chứng nhận xuất xứ, để các quan chức Hải quan có thể đảm bảo rằng mức thuế ưu đãi phù hợp đang được áp dụng Trong khi khái niệm xuất xứ vẫn giữ nguyên, thủ tục hành chính để cấp giấy chứng nhận xuất xứ đang thay đổi Giấy chứng nhận xuất xứ hiện do cơ quan có thẩm quyền của nước xuất khẩu cấp, nhưng từ năm nay (2017) những chứng chỉ này đang bị loại bỏ dần Hệ thống Nhà xuất khẩu đã Đăng ký (REX) đang được sử dụng để tiếp quản hệ thống hiện tại.
Thuế từ các hiệp định thương mại
EU có các hiệp định thương mại với một số quốc gia hoặc khối, bao gồm các thành viên của Hiệp hội Thương mại Tự do Châu Âu (EFTA), Thụy
Sĩ, Maroc, Hàn Quốc, … Danh sách các hiệp định thương mại đang được mửo rộng và các thỏa thuận mới với Canada và Việt Nam hiện đang được thực hiện theo từng giai đoạn Thủy sản nhập khẩu vào EU từ các nước này được hưởng lợi từ thuế quan ưu đãi mà đôi khi có thể phụ thuộc vào hạn ngạch.
Bảng 1 Các mức thuế áp dụng đối với một vài mặt hàng thủy sản thuộc các hiệp định thương mại được đàm phán giữa EU và các quốc gia thuộc khu vực kinh tế châu Âu
Mô tả sản phẩm CN Biểu thuế (%)
Cá mòi thuộc loài Sardina pilchardus, nguyên con, đông lạnh
Mực, đã chế biến hoặc bảo quản 1605 54 00 6
Cá minh thái Alaska, philê đông lạnh không để chế biến
Tôm thuộc chi Penaeus để chế biến 0306 17 92
Cá tra, philê đông lạnh 0304 62 00 2.7
Thủy sản nhập khẩu từ các quốc gia không có thỏa thuận ưu đãi hoặc không nằm trong hạn ngạch thuế quan sẽ phải chịu thuế đầy đủ của EU, được gọi là thuế quan Tối huệ quốc (MFN) Mức thuế đầy đủ đối với thủy sản nhập khẩu vào EU dao động 0 đến 24%.
Bảng 2 Các mức thuế đầy đủ áp dụng cho một vài mặt hàng thủy sản
Mô tả sản phẩm CN Biểu thuế (%)
Cá mòi thuộc loài Sardina pilchardus, nguyên con, đông lạnh
Mực, đã chế biến hoặc bảo quản 1605 54 00 20
Cá minh thái Alaska, philê đông lạnh không để chế biến
Tôm thuộc chi Penaeus để chế biến 0306 17 92
Cá tra, philê đông lạnh 0304 62 00 9
Vấn đề xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang EU – Cơ hội và thách thức
Những cơ hội cho các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam
EU là một thị trường lớn và tiềm năng với 28 quốc gia thành viên và dân số trên 500 triệu người, tổng GDP trên 15.000 tỷ USD, chiếm khoảng 22% GDP của toàn thế giới Bình quân thu nhập tính theo đầu người của các quốc gia EU khá cao so với thế giới, với đặc thù người dân rất thích dùng các mặt hàng thực phẩm từ thủy sản nên đây được xem như một thị trường tiêu thụ thủy sản khổng lồ Thêm vào đó, việc EU áp dụng các biện pháp hạn chế khai thác và đánh bắt thủy sản do lo ngại ảnh hưởng đến môi trường sinh thái và tài nguyên biển thì chắc chắn rằng với Việt Nam, EU vẫn là thị trường xuất khẩu thủy sản tiềm năng lớn nếu sản phẩm thủy sản của chúng ta đáp ứng được những yêu cầu khắt khe của thị trường này.
Việc EVFTA có hiệu lực đồng nghĩa với mức cắt giảm thuế về 0% tương ứng với 90% số mặt hàng xuất khẩu sang thị trường này Hiện nay, các mặt hàng thủy sản của Việt Nam xuất khẩu vào EU phải chịu mức thuế lên đến 10,8% Việc xóa bỏ thuế quan đối với hầu hết các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam sang EU, trong đó có mặt hàng thủy sản, sẽ tạo lợi thế quan trọng cho Việt Nam khi cạnh tranh với các đối thủ khác trên thị trường EU.
Việc cắt giảm thuế nhập khẩu đối với các hàng hóa chiến lược của EU vào Việt Nam sẽ giúp nâng cao kỹ thuật ngành Công nghiệp và từ đó đẩy mạnh hiệu quả sản xuất và xuất khẩu Điều này sẽ giúp Việt Nam có được những sản phẩm chất lượng cao với chi phí thấp hơn và có nhiều lựa chọn hơn đối với các nhà cung cấp, trong đó có ngành Thủy sản.
Ý nghĩa và bài học rút ra từ việc nghiên cứu các biện pháp hạn chế nhập khẩu thủy sản của EU
Ý nghĩa
Liên minh châu Âu (EU) là một khối liên kết kinh tế chặt chẽ và sâu sắc nhất trên thế giới hiện nay, đồng thời đây cũng là một khu vực phát triển kinh tế ổn định và có đồng tiền riêng khá vững chắc Mặt khác, thị trường này có nhu cầu lớn, đa dạng và phong phú về sản phẩm đặc biệt là đối với mặt hàng thủy sản với sở thích tiêu dùng các sản phẩm thủy sản tự nhiên như tôm, cá, nghêu,… Những điều này cho thấy EU là một thị trường tiềm năng, mở ra những cơ hội lớn cho Việt Nam nói riêng và các nước đang phát triển nói chung để đẩy mạnh hoạt động thương mại của mình
Tuy nhiên, bên cạnh những cơ hội, tiềm năng phát triển cho ngành xuất khẩu thủy sản mà EU mang lại thì không thể phủ nhận được rằng đây là một thị trường khó tính, đòi hỏi nhiều yêu cầu cao về các tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, dán nhãn hàng hóa, truy xuất nguồn gốc, v.v Việc thực hiện bài nghiên cứu “Các biện pháp hạn chế nhập khẩu thủy sản của Liên minh châu Âu (EU)” đã mang lại cho em cái nhìn tổng quan về hệ thống các quy định, tiêu chuẩn mà thị trường này đặt ra cho mặt hàng thủy sản được nhập khẩu vào Không còn chỉ dừng lại ở các hàng rào thuế quan truyền thống mà
EU ngày càng mở rộng các biện pháp phi thuế quan để kiểm soát các sản phẩm được xuất khẩu vào thị trường Với một loạt các rào cản kỹ thuật (TBT), vệ sinh và kiểm dịch động thực vật (SPS) hay hạn chế định lượng, biện pháp phi thuế quan đang chứng minh được rằng đây là một công cụ vô cùng hữu hiệu, có ích cho các nhà quản lý trong việc hạn chế nhập khẩu thủy sản, đảm bảo chất lượng sản phẩm đi vào thị trường và bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng.
Có thể nói hệ thống các quy định và tiêu chuẩn của EU đối với thủy sản là hoàn chỉnh hơn cả, rất chặt chẽ, và không dễ thỏa mãn Nhưng với nguồn nguyên liệu phong phú vể chủng loại và khối lượng, chất lượng cao, cùng với việc nâng cao và hoàn thiện qua từng quy trình sản xuất, em tin rằng thủy sảnViệt Nam đã hội tụ đầy đủ những điều kiện cần thiết để trở thành một đối tác lớn xuất khẩu thủy sản cho bạn hàng EU.
Bài học rút ra
Với những ý nghĩa nghiên cứu như trên, em xin rút ra một số giải pháp khuyến nghị để đẩy mạnh xuất khẩu mặt hàng thủy sản từ Việt Nam sang EU
Đối với doanh nghiệp chế biến và xuất khẩu thủy sản
Các doanh nghiệp nên chủ động tìm hiểu luật pháp, đặc biệt là những thay đổi trong những quy định của EU Doanh nghiệp nên thông qua các hiệp hội của mình, các cơ quan chuyên nghiệp để nắm bắt thông tin về hàng rào kỹ thuật của thị trường.
Doanh nghiệp cần chú ý nâng cao chất lượng sản phẩm thủy sản xuất khẩu Thị trường EU vẫn là một thị trường khó tính với những đòi hỏi khắt khe về chất lượng sản phẩm nên doanh nghiệp cần bám sát các kết quả nghiên cứu thị trường về thị hiếu người tiêu dùng, các yếu tố liên quan đến sức khỏe con người từ đó chào bán sản phẩm an toàn cho người sử dụng với mẫu mã, chất lượng cải tiến, đa tiện ích, giá cạnh tranh.
Doanh nghiệp cần đáp ứng yêu cầu về vệ sinh an toàn thực phẩm ngay từ cơ sở sản xuất Ngoài ra, các doanh nghiệp chế biến và xuất khẩu thủy sản cần phải hiểu rõ một số quy định chung của EU liên quan đến quy tắc vệ sinh thực phẩm có nguồn gốc động vật, dư lượng cho phép một số chất nhất định với sản phẩm thủy sản.
Nỗ lực tận dụng EVFTA EVFTA dự kiến sau khi có hiệu lực sẽ giảm thiểu các hàng rào thương mại bất hợp lý, tăng tính công khai, minh bạch, có thể dự báo khi triển khai các biện pháp phòng vệ thương mại, kiểm dịch động thực vật, cũng như rào kỹ thuật Vì vậy, các doanh nghiệp có thể tận dụng những cam kết này để tránh hoặc giảm thiểu nguy cơ đối mặt với các rào cản thương mại phi thuế mà EU đang và sẽ áp dụng với thủy sản nhập khẩu nói chung và thủy sản từ Việt Nam nói riêng.
Đối với nhà nước và các cơ quan hữu quan
Chính phủ cần có chính sách khuyến khích hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc áp dụng và xây dựng các hệ thống tiêu chuẩn chất lượng quốc tế thông qua các biện pháp hỗ trợ tư vấn, đào tạo; Ban hành chính sách khuyến khích các cơ sở nghiên cứu, đào tạo gắn kết với các doanh nghiệp, trang trại và cơ sở sản xuất để đưa nhanh tiến bộ kỹ thuật và công nghệ mới vào sản xuất; Có chính sách ưu tiên đối với đào tạo nguồn nhân lực hoạt động nghề cá trên biển Gắn kết giữa phát triển nguồn nhân lực với bố trí dân cư và xây dựng làng cá ven biển; Có chính sách hiệu quả tăng cường năng lực cho các trung tâm khuyến ngư, …
Các cơ quan quản lý cần tăng cường đẩy mạnh các kênh thông tin, phổ biến, hướng dẫn, nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản về rào cản thương mại phi thuế của EU và các nước thành viên Doanh nghiệpViệt phần lớn là quy mô nhỏ, khá hạn chế trong việc hiểu và ứng xử với các rào cản như vậy, nên việc hỗ trợ doanh nghiệp hết sức quan trọng và cần thiết, giúp doanh nghiệp chuẩn bị các điều kiện sẵn sàng đối phó, là yếu tố quyết định ban đầu giúp doanh nghiệp vượt qua các rào cản phi thuế quan.
Hiệp định Thương mại tự do giữa Việt Nam và EU (EVFTA) có hiệu lực chính là đòn bẩy cho hoạt động xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường này Mong rằng các nhà quản lý và doanh nghiệp sẽ tận dụng được cơ hội này để đẩy mạnh các hoạt động thương mại đối với khu vực EU.