Luận văn thạc sĩ Kỹ thuật dầu khí: Sử dụng phương pháp phân tích định lượng thứ bậc (AHP) đánh giá tiêu chí đấu thầu cho gói thầu mua sắm thiết bị máy nén khí ngoài khơi

Tuy nhiên, chưa có một nghiên cứu khoa học trong việc xây dựng các tiêu chí đánh giá thầu đối với các gói thầu mua sắm thiết bị để từ đó áp dụng vào đánh giá hồ sơ dự thầu một cách khoa

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA – ĐHQG - HCM

3 TS Trần Như Huy - Phản biện 1

4 TS Bùi Thanh Vân - Phản biện 2

5 TS Trần Vũ Tùng - Ủy viên

Xác nhận của Chủ tịch Hội đồng đánh giá luận văn và Trưởng Khoa quản lý chuyên ngành sau khi luận văn đã được sửa chữa (nếu có)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP.HCM CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

- -

NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ

THỨ BẬC (AHP) ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ ĐẤU THẦU CHO GÓI THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ MÁY NÉN KHÍ NGOÀI KHƠI

NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG:

- Tổng hợp các quy trình đấu thầu và các bộ tiêu chí đánh giá thầu tiêu biểu của các Công ty Việt Nam, các Công ty nước ngoài, các bài nghiên cứu của các tác giả

- Chọn lọc tính tối ưu, phù hợp của mỗi bộ tiêu chí đánh giá thầu để kế thừa xây dựng bộ tiêu chí đánh giá thầu theo trọng số trên cơ sở khoa học và khách quan về mặt tổng thể lựa chọn nhà thầu

II NGÀY GIAO NHIỆM VỤ: 21/9/2021

III NGÀY HOÀN THÀNH NHIỆM VỤ: 13/06/2021

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được bản luận văn tốt nghiệp này tác giả xin chân thành cảm

ơn ban lãnh đạo Khoa Kỹ Thuật Địa Chất và Dầu Khí cùng tập thể cán bộ giảng viên bộ môn Địa Chất Dầu Khí đã luôn tận tình giúp đỡ, nhiệt huyết giảng dạy cũng như tạo mọi điều kiện trong suốt quá trình học tập của khóa học

Tác giả xin gửi lời cám ơn chân thành và sâu sắc nhất tới cán bộ hướng dẫn

TS Nguyễn Xuân Huy đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và định hướng đúng đắn ngay

từ đầu để bản luận văn tốt nghiệp được hoàn thành có chất lượng chuyên môn

Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn đến các bạn đồng nghiệp công tác tại các công ty: Công ty TNHH Dịch Vụ Cơ Khí Hàng Hải (PTSC M&C); Văn phòng điều hành tập đoàn dầu khí Hàn Quốc (KNOC – Vietnam Operating Office); Công ty Shell Việt Nam TNHH, Công ty TNHH Hóa Dầu Long Sơn; Công ty Liên Doanh Điều Hành Cửu Long; Công ty Dầu Khí Rosneft Vietnam B.V đã tận tình giúp đỡ,

hỗ trợ số liệu khảo sát, lẫn tinh thần để tác giả có thể hoàn thiện bản luận văn tốt nghiệp trong suốt quá trình học tập khóa học thạc sĩ ở Trường Đại học Bách Khoa, Đại học Quốc Gia, Thành phố Hồ Chí Minh

Tác giả xin gửi lời cám ơn đến vợ và con đã luôn động viên, hi sinh thời gian

và ủng hộ để hoàn tất khóa học một cách hiệu quả

Do hạn chế về tài liệu cũng như thời gian trong xây dựng mô hình tiêu chí đánh giá thầu theo trọng số nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót và những hạn chế nhất định Tác giả kính mong các thầy cô, cán bộ có chuyên môn và bạn bè đóng góp ý kiến để bản luận văn tốt nghiệp của tác giả được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Học viên thực hiện

Nguyễn Vũ Tuấn

TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong một dự án tổng thầu Thiết Kế - Mua Sắm – Thi Công của ngành công nghiệp dầu khí thì dự án chế tạo khối thượng tầng (Topside) và chân đế (Jacket) của giàn khai thác dầu khí ngoài khơi có chi phí sử dụng trong công tác mua sắm thiết

bị, vật tư rất lớn, chiếm khoảng 50-60 % tổng chi phí của cả dự án Tuy nhiên, chưa

có một nghiên cứu khoa học trong việc xây dựng các tiêu chí đánh giá thầu đối với các gói thầu mua sắm thiết bị để từ đó áp dụng vào đánh giá hồ sơ dự thầu một cách khoa học và khách quan, giúp nâng cao hiệu quả sử dụng chi phí mua sắm cho dự

Kết quả nghiên cứu đã xây dựng được tập các tiêu chí và định lượng được trọng số cho các tiêu chí chính và tiêu chí con theo phương pháp phân tích định lượng thứ bậc, các công ty có thể tham khảo phương pháp nghiên cứu để áp dụng cho các gói thầu mua sắm thiết bị trong ngành công nghiệp dầu khí hoặc các ngành công nghiệp khác với các gói thầu có tính chất tương tự Hoặc với các công ty chưa

có kinh nghiệm trong việc xác định danh mục các tiêu chí đánh giá thầu và định lượng trọng số của các tiêu chí đánh giá thầu thì có thể áp dụng các tiêu chí và trọng

số của bài nghiên cứu này

ABSTRACT

Within oil and gas industry, an Engineering - Procurement - Construction P-C”) project to fabricate the topside and jacket of the offshore oil and gas production platform, the percentage cost volume for Procurement (“P”) is significant high about 50%-60% of the total project cost However, there is not any research to develope the bid evaluation criteria for the procurement bidding packages in order to transparent and objective apply for the bid evaluation criteria to improve the efficiency of procurement acivities within the EPC project

(“E-This reasearch has applied the method of Analytic Hierarchy Process (AHP) to evaluate the weight of a criteria list, the weight of criteria list is identified by quantification via AHP method, it helps to reduce the subjective factors in assigning weights to criteria by human self-feeling This helps project owners make an objective decision to choose the most comprehensively qualified bidder instead of just basing on the lowest bid price as the traditional bid evaluation method which is seems common in Vietnam A best qualified contractor will ensure the work results are optimal and effective commensurate with the cost shall be paid to that contractor

The research results have obtained the main criteria, sub-criteria and the weight for such criterias which can be used for reference or application for the companies in the oil and gas industry or other industries to apply for the equipment procurement bidding packages Or can be applied for the companies that do not have experience in determining the list of bid evaluation criteria and the weights of the bid evaluation criteria

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan bản luận văn tốt nghiệp “SỬ DỤNG PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH ĐỊNH LƯỢNG THỨ BẬC (AHP) ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ ĐẤU THẦU CHO GÓI THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ MÁY NÉN KHÍ NGOÀI KHƠI” là công trình nghiên cứu của tác giả, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu tài liệu thực tế và dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Xuân Huy, không sao chép bất kỳ đồ án nào khác

Nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và chịu mọi kỷ luật của Khoa Kỹ thuật Địa chất & Dầu khí và Trường Đại học Bách khoa đưa ra

Tp HCM, ngày 13 tháng 6 năm 2021

Học viên thực hiện

Nguyễn Vũ Tuấn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 6

1.1 Giới thiệu 6

1.2 Các tiêu chí đánh giá thầu trên thế giới 7

1.2.1.Các tiêu chí đánh giá thầu tại Malaysia 7

1.2.2.Các tiêu chí đánh giá thầu tại một số nước khác trên thế giới 11

1.3 Quy trình và tiêu chí đánh giá thầu của Công ty TNHH Dịch Vụ Cơ Khí Hàng Hải (PTSC M&C): 12

1.3.1.Đấu thầu cạnh tranh bằng phong bì kín 13

1.3.2.Tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu 17

1.4 Tiêu chí đánh giá thầu của văn phòng điều hành tập đoàn dầu khí Hàn Quốc (Korea National Oil Corporation (KNOC) – Ho Chi Minh City Office): 20

1.4.1.Tiêu chí đánh giá thầu trong quy trình đấu thầu 20

1.4.2.Tiêu chí đánh giá thầu trong một gói thầu thực tế 21

1.5 Tiêu chí đánh giá thầu của Công ty Shell Việt Nam TNHH: 23

1.6 Phương Thức Một Giai Đoạn Một Túi Hồ Sơ theo quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam 29

1.6.1.Quy trình chi tiết 29

1.6.2.Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa trong phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ 30

1.6.3.Đánh giá hồ sơ dự thầu 32

1.7 Phương Thức Một Giai Đoạn Hai Túi Hồ Sơ theo quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam 33

1.7.1.Quy trình chi tiết 33

1.7.2.Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa trong phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ 34

1.7.3.Đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật 38

1.7.4.Đánh giá hồ sơ đề xuất về tài chính 38

1.8 Phương Thức Hai Giai Đoạn Một Túi Hồ Sơ theo quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam 38

1.8.1.Tiêu chuẩn hồ sơ dự thầu giai đoạn một 38

1.8.2.Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu giai đoạn hai 39

1.8.3.Đánh giá hồ sơ dự thầu 43

1.9 Phương Thức Hai Giai Đoạn Hai Túi Hồ Sơ theo quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam 44

1.9.1.Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu giai đoạn một 44

1.9.2.Đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật ở giai đoạn một 48

1.9.3.Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu giai đoạn hai 49

1.9.4.Đánh giá hồ sơ dự thầu giai đoạn hai 49

1.10 Phương pháp phân tích định lượng thứ bậc (Analytic Hierarchy Process “AHP”) 49

1.11 Kết Luận 52

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 54

2.1 Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo Luật Đấu Thầu Việt Nam 54

2.1.1.Phương pháp giá thấp nhất (Điều 39, khoản 1): 54

2.1.2.Phương pháp giá đánh giá (Điều 39, khoản 2): 54

2.1.3.Phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá (Điều 39, khoản 3): 55

2.1.4.Điều 39 khoản 4: 55

2.2 Các nghiên cứu trước đây về phương pháp lựa chọn nhà thầu 55

2.2.1.Phương pháp liệt kê và cho điểm 55

2.2.2.Phương pháp lợi ích chung 57

2.2.3.Phương pháp định lượng Analytic Hierarchy Process (AHP) 59

2.3 Phương pháp nghiên cứu và thu thập dữ liệu 73

2.3.1.Quá trình thực hiện nghiên cứu 73

2.3.2.Qui trình thu thập dữ liệu bằng bảng câu hỏi (BCH) 73

2.3.3.Thiết kế bảng câu hỏi (BCH) 75

CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH DỮ LIỆU VÀ KẾT QUẢ 79

3.1 Tổng hợp ý kiến của các chuyên gia 79

3.2 Tính toán trọng số của các tiêu chí 80

3.3 Áp dụng kết quả nghiên cứu vào việc đánh giá gói thầu cụm máy nén khí công cụ 86 3.3.1.Tổng quan về gói thầu cụm máy nén khí công cụ 86

3.3.2.Áp dụng kết quả nghiên cứu vào việc đánh giá thầu cho gói thầu cụm máy nén khí công cụ 88

CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96

4.1 Kết luận 96

4.2 Kiến nghị 98

TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

PHỤ LỤC 103

Hình 1.3 Lưu đồ cho phương thức đấu thầu cạnh tranh bằng phong

Hình 1.4 Lưu đồ cho phương thức đấu thầu cạnh tranh bằng phong

bì kín một giai đoạn

16

Hình 2.4 Sơ đồ quy trình thu thập dữ liệu (Tham khảo:Cooper &

Hình 2.5 Sơ đồ quy trình thiết kế BCH (Tham khảo:Cooper &

Hình 3.2 Trọng số tiêu chí chính đánh giá bởi các chuyên gia

DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ PHỤ LỤC

Bảng 1.1 Xếp hạng nguyên nhân của sự chậm trễ trong ngành xây

dựng Malaysia (Sambasivan & Soon, 2007)

9

Bảng 1.2 tổng hợp mức độ quan trọng và xếp hạng của các tiêu chí

Bảng 1.3 Tóm tắt kết quả đánh giá kỹ thuật cho gói thầu well

completion equipment and services của Công ty KNOC

22

Bảng 1.4 Tóm tắt kết quả đánh giá thương mại cho gói thầu well

Bảng 1.5 Tiêu chí đánh giá thầu minh họa áp dụng theo bộ khung

Bảng 1.7 Công thức tính tổng giá đánh giá thầu dựa vào hệ số

chuyển đổi điểm trọng số kỹ thuật thành tổng giá đánh giá thầu

29

Bảng 2.4: Bảng tổng hợp các thông số tính toán của phương pháp

lợi ích chung

57

Bảng 2.5: Bảng liệt kê các tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu phương

Bảng 2.12 Các tiêu chí quan trọng lựa chọn nhà thầu 77 Bảng 2.13 Thang đo so sánh cặp giữa 2 tiêu chí Ci và Cj (Saaty

Bảng 3.2 kết quả tính toán trọng số các tiêu chí chính và tiêu chí

con

82

Bảng 3.3 Xếp hạng thứ tự mức độ quan trọng của các tiêu chí

Bảng 3.6 Kết quả đánh giá thầu cho cụm máy nén khí của giàn

Bảng 4.1 Xếp hạng thứ tự mức độ quan trọng của các tiêu chí

chính

97

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ THUẬT NGỮ CHUYÊN MÔN

Analytic Hierarchy Process (AHP): Phương pháp phân tích thứ bậc

Công ty liên doanh điều hành Lam Sơn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Ở Việt Nam đã có nhiều dự án tổng thầu Thiết Kế - Mua Sắm – Thi Công ((Engineering – Procurement- Construction “EPC”) chế tạo Topside và Jacket phục

vụ các dự án phát triển mỏ dầu khí ngoài khơi của các công ty điều hành dầu khí với phần chi phí mua sắm thiết bị chiếm tỉ trọng rất lớn khoảng 50-60% tổng chi phí dự

án Tuy nhiên, phần lớn các dự án lựa chọn nhà thầu theo tiêu chí giá rẻ nhất, và đã

có nhiều gói thầu mua sắm thiết bị đã phải trả giá đắt vì lựa chọn nhà thầu giá rẻ nhất mà bỏ qua các tiêu chí quan trọng khác Nhiều thiết bị vừa mới lắp đặt chạy thử đã bị hư hỏng hoặc trong quá trình sản xuất thiết bị, nhà thầu liên tục đề xuất thay đổi thiết kế dẫn đến sản phẩm không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật như chất lượng ban đầu của dự án Việc giao hàng chậm trễ cũng làm ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành của toàn bộ dự án, dẫn đến chi phí phát sinh hoặc bị phạt vì chậm tiến độ Công tác mua sắm thiết bị rất quan trọng trong thực hiện dự án của ngành công nghiệp dầu khí, tuy nhiên chưa có nghiên cứu về các tiêu chí đánh giá thầu và trọng số của từng tiêu chí một cách khoa học và khách quan để hỗ trợ nhanh trong quá trình ra quyết định Vì thế việc xây dựng các tiêu chí đánh giá thầu và trọng số của từng tiêu chí đang là vấn đề cấp thiết góp phần mang lại hiệu quả tối ưu cho công tác mua sắm thiết bị của một dự án phát triển mỏ dầu khí Vì vậy, đề tài “SỬ DỤNG PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH ĐỊNH LƯỢNG THỨ BẬC (AHP) ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ ĐẤU THẦU CHO GÓI THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ MÁY NÉN KHÍ NGOÀI KHƠI” được chọn nghiên cứu phục vụ việc hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Trên thế giới đã có những công trình nghiên cứu được thực hiện bởi các chuyên gia liên quan đến vấn đề lựa chọn nhà thầu cho các dự án xây dựng như:

 Holt và cộng sự (1994) đã đưa ra rằng sự lựa chọn của nhà thầu dựa trên căn

cứ trên các tiêu chí; 1) khối lượng công việc hiện thời của nhà thầu; 2) kinh nghiệm quá khứ của nhà thầu liên quan đến quy mô và tính chất của các dự án

tạo hàng năm; 4) kinh nghiệm quá khứ của nhà thầu liên quan đến khu vực và thời tiết [1].

 Nghiên cứu của Alzahrani và Emsley (2013) có đề cập các nhân tố của nhà thầu ảnh hưởng đến sự thành công của dự án bao gồm: 1) an toàn và chất lượng; 2) kết quả thực hiện các dự án trước đó; 3) môi trường; 4) khả năng kỹ thuật và quản lý; 5) nguồn nhân lực; 6) cơ cấu tổ chức; 7) kinh nghiệm; 8) quy

mô và loại dự án đã thực hiện trước đây; 9) khả năng tài chính [2]

 Arazi Idrus, Mahmoud Sodangi and Mohamad Afeq Amran (2011) đã liệt kê các tiêu chí thực tế được khách hàng sử dụng để lựa chọn các nhà thầu chính tại Malaysia Dựa trên sự phản hồi của chuyên gia khảo sát, các tiêu chí được chỉ ra bao gồm: lịch sử thực hiện công việc, năng lực tài chính và năng lực kỹ thuật là các tiêu chí quan trọng nhất được khách hàng sử dụng để lựa chọn các nhà thầu chính tại Malaysia [3]

 Jakrapong Pongpeng (2002) đã đưa ra mô hình đa tiêu chí và đa quyết định đánh giá thầu, trong đó mô hình sử dụng 2 bước đánh giá để lựa chọn nhà thầu tốt nhất bao gồm [4]:

+ Bước 1 đánh giá năng lực nhà thầu bao gồm hai quy trình: (1) quy trình lựa chọn tiêu chí năng lực, (2) quy trình đánh giá trọng số và chấm điểm đo lường cho các tiêu chí

+ Bước 2 đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm một quy trình: (3) quy trình đánh giá trọng số, chấm điểm đo lường cho giá dự thầu và năng lực nhà thầu

Từ các kết quả của bảng câu hỏi khảo sát, đã đề xuất chín tiêu chí và trọng số chỉ thị mức độ quan trọng tương đối như sau [3]:

+ Thiết kế/ Thi công (57%)

+ Năng lực tài chính ( 4%)

+ Các mối quan hệ xã hội (4%)

Trong nước, đã có những đề tài nghiên cứu về các mô hình đấu thầu thuộc lĩnh vực xây dựng như Trần Thanh Hà (2014) đã nghiên cứu và đề xuất 5 tiêu chí chính bao gồm hồ sơ kinh nghiệm, năng lực tài chính, nguồn nhân sự tham gia dự án, giải pháp và phương pháp luận, giá dự thầu Trong 5 tiêu chí chính thì tiếp tục được chia

ra thành 16 tiêu chí kỹ thuật con trong việc chọn nhà thầu Tư Vấn Quản Lý Dự Án Xây Dựng (viết tắt “TVQLDA-XD”) [5]

Ở một mức độ nhất định, nội dung và kết quả của các nghiên cứu trên đã tiếp cận được nhiều mức độ khác nhau trong việc xác định các tiêu chí đánh giá nhà thầu

và hồ sơ dự thầu, về tổng quan đều liên quan hỗ trợ đến mục tiêu, phạm vi nội dung nghiên cứu của luận văn Tuy nhiên, về cụ thể thì chưa có nghiên cứu nào tập trung nghiên cứu từng tiêu chí trọng số đánh giá thầu cho các gói thầu thiết kế-mua sắm thiết bị thuộc dự án phát triển mỏ khí ngoài khơi nhằm đạt mục đích tối ưu hóa về mặt kinh tế và chất lượng Đây chính là lý do và sự cần thiết thực hiện của đề tài luận văn này

Trên cơ sở các tiêu chí lựa chọn nhà thầu quy định trong Luật Đấu Thầu Việt Nam, các tiêu chí đấu thầu mua sắm của các công ty hoạt động trong lĩnh vực dầu khí tại Việt Nam như Công Ty TNHH Dịch Vụ Cơ Khí Hàng Hải (PTSC M&C), Korea National Oil Corporation – Ho Chi Minh Office, Công ty Shell Việt Nam TNHH, Công ty TNHH Hóa Dầu Long Sơn, và các công trình nghiên cứu của các tác giả, tiến hành đúc kết, chọn lọc để thiết kế bộ tiêu chí đánh giá thầu mang tính

kế thừa tiếp đó nghiên cứu xây dựng trọng số cho từng tiêu chí trên cơ sở khoa học

và khách quan phục vụ cho đề tài luận văn

Tổng quan các quy trình và tiêu chí đấu thầu của luật Đấu Thầu Việt Nam, của

của các tác giả

Ứng dụng kết quả nghiên cứu vào đánh giá, lựa chọn nhà thầu cho gói thầu cụm máy nén khí công cụ thuộc một dự án phát triển mỏ khí

So sánh kết quả đánh giá lựa chọn nhà thầu của đề tài với kết quả đánh giá lựa chọn nhà thầu thực tế của chủ đầu tư để chứng minh tính khả thi và khả năng vận dụng vào thực tế giúp góp phần nâng cao hiệu quả về mặt kinh tế và chất lượng cho

dự án

Đối tượng nghiên cứu là luật Đấu Thầu Việt Nam, các quy trình đấu thầu mua sắm của các công ty hoạt động trong lĩnh vực dầu khí tại Việt Nam, các bài nghiên cứu của các tác giả

6 Cơ sở tài liệu:

Luận văn được thực hiện trên cơ sở các tài liệu như sau:

- Quy trình quản lý mua sắm của Công Ty Korea National Oil Corporation HCM Office (KNOC)

Thăng Long Đông Đô (PTSC M&C)

- Quy trình mua sắm của Công Ty Long Son Petrochemicals Co., Ltd (Long Son)

- Các bài báo, các luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ của trường Đại học Bách Khoa Thành phố Hồ Chí Minh và các trường khác về việc xây dựng các tiêu chí lựa chọn nhà thầu

cho gói thầu cụm máy nén khí công cụ (Instrument Air Compressor) một dự

án phát triển mỏ khí

Nghiên cứu tổng quan và thu thập dữ liệu từ các quy trình đấu thầu và tiêu chí đánh giá thầu của các công ty hoạt động trong lĩnh vực dầu khí tại Việt Nam, các bài báo, các luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ và của luật Đấu Thầu Việt Nam

Xây dựng và đánh giá mô hình: mô hình được xây dựng dựa trên Phương pháp phân tích định lượng thứ bậc (Analytic Hierarchy Process), viết tắt là AHP, được phát minh bởi nhà toán học người Mỹ Thomas L Saaty (1980) Việc đánh giá tính khả dụng của mô hình sẽ được áp dụng vào một gói thầu thực tế để đánh giá tính thực tiễn của mô hình

Ý nghĩa khoa học: Bài nghiên cứu đã xây dựng tập hợp các tiêu chí đánh giá thầu theo trọng số bằng phương pháp phân tích thứ bậc trong việc đánh giá mức độ quan trọng của một tập các tiêu chí, từ đó định lượng được trọng số cho từng tiêu chí một cách khoa học và khách quan, loại bỏ hoàn toàn các yếu tố chủ quan trong việc gán trọng số cho các tiêu chí đánh giá thầu bằng cảm tính

Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu đã xây dựng các tiêu chí chính và tiêu chí con tương ứng với từng trọng số, có thể sử dụng như là tiêu chuẩn đánh giá thầu

để áp dụng cho các gói thầu mua sắm thiết bị trong ngành công nghiệp dầu khí hoặc các ngành công nghiệp khác với các gói thầu có tính chất tương tự Hoặc với các công ty chưa có kinh nghiệm trong việc xác định danh mục các tiêu chí đánh giá thầu và các trọng số của các tiêu chí đánh giá thầu thì có thể áp dụng các tiêu chí và trọng số của bài nghiên cứu này

Luận văn gồm phần mở đầu, ba chương nội dung chính và phần kết luận – kiến nghị với bố cục như sau:

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Giới thiệu

Trên thế giới đã có những công trình nghiên cứu được thực hiện bởi các chuyên gia liên quan đến vấn đề lựa chọn nhà thầu như:

 Holt và cộng sự (1994) cho rằng sự lựa chọn của nhà thầu dựa trên căn cứ các tiêu chí bao gồm: 1) khối lượng công việc hiện tại; 2) kinh nghiệm quá khứ có liên quan đến quy mô và tính chất của các dự án đã hoàn thành; 3) nguồn lực quản

lý và chính sách liên quan đến chế độ đào tạo hàng năm; 4) kinh nghiệm quá khứ có liên quan đến khu vực thi công và thời tiết [1]

 Nghiên cứu của Alzahrani và Emsley (2013) đánh giá mức độ ảnh hưởng của năng lực nhà thầu lên sự thành công dự án đã cho biết các nhân tố quan trọng của

dự án bao gồm: 1) an toàn và chất lượng; 2) kết quả thực hiện các dự án trước đó; 3) môi trường; 4) khả năng kỹ thuật và quản lý; 5) nguồn nhân lực; 6) cơ cấu tổ chức; 7) kinh nghiệm; 8) quy mô và loại dự án đã thực hiện trước đây; 9) khả năng tài chính [1] Kết quả cho thấy rằng các tiêu chí được xem xét phổ biến nhất có liên quan đến tình trạng tài chính tốt, khả năng kỹ thuật, khả năng quản lý, các biện pháp thực hiện đảm bảo về sức khỏe và an toàn của nhà thầu [2]

 Arazi Idrus, Mahmoud Sodangi and Mohamad Afeq Amran (2011) đã nghiên cứu các tiêu chí thực tế được khách hàng sử dụng cho lựa chọn các nhà thầu chính tại Malaysia Dựa trên sự phản hồi của những chuyên gia, các tiêu chí được chỉ ra là: lịch sử thực hiện công việc, năng lực tài chính và năng lực kỹ thuật là các tiêu chí quan trọng nhất được khách hàng sử dụng để lựa chọn các nhà thầu chính tại Malaysia [3]

 Jakrapong Pongpeng (2002) đã đưa ra mô hình đa tiêu chí và đa quyết định đánh giá thầu, theo đó mô hình sử dụng 2 bước đánh giá để lựa chọn nhà thầu tốt nhất bao gồm:

+ Bước 1 đánh giá năng lực nhà thầu bao gồm hai quy trình: (1) quy trình lựa chọn tiêu chí năng lực, (2) quy trình đánh trọng số, chấm điểm đo lường cho các tiêu chí năng lực nhà thầu

+ Bước 2 đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm một quy trình: (3) quy trình đánh trọng số, chấm điểm đo lường cho giá dự thầu và năng lực của nhà thầu [3] Kết quả phân tích các bảng câu hỏi khảo sát đã đề xuất chín tiêu chí và trọng

số chỉ thị mức độ quan trọng tương đối của các tiêu chí như sau:

+ Thiết kế/ Thi công (57%) + Mua sắm/hợp đồng (10%) + Nhân sự giám đốc dự án (6%) + Nguồn nhân lực ( 6%)

+ Hệ thống quản lý chất lượng ( 6%) + An toàn và sức khỏe (4%)

+ Nhà máy/ thiết bị (4%) + Năng lực tài chính ( 4%) + Các mối quan hệ xã hội (4%) [4]

Trong nước, đã có những đề tài luận văn nghiên cứu về các mô hình đấu thầu thuộc lĩnh vực xây dựng như Trần Thanh Hà (2014) đã nghiên cứu và đề xuất 5 tiêu chí chính bao gồm hồ sơ kinh nghiệm, năng lực tài chính, nguồn nhân sự tham gia

dự án, giải pháp và phương pháp luận, giá dự thầu Trong 5 tiêu chí chính thì tiếp tục được chia ra thành 16 tiêu chí kỹ thuật con cho việc chọn thầu Tư Vấn Quản Lý

Dự Án Xây Dựng (TVQLDA-XD) [5]

Ở một mức độ nhất định, nội dung và kết quả của các nghiên cứu trên đã tiếp cận được nhiều mức độ nghiên cứu khác nhau cho việc xác định các tiêu chí đánh giá nhà thầu và hồ sơ dự thầu, về tổng quan đều liên quan hỗ trợ đến mục tiêu, phạm vi nội dung nghiên cứu của luận văn Tuy nhiên về cụ thể thì chưa có nghiên cứu nào tập trung nghiên cứu các tiêu chí, trọng số đánh giá thầu cho các gói thầu mua sắm thiết bị thuộc dự án phát triển mỏ khí ngoài khơi nhằm đạt mục đích tối ưu hóa về mặt kinh tế và chất lượng Đây chính là lý do và sự cần thiết thực hiện của

đề tài luận văn này

1.2 Các tiêu chí đánh giá thầu trên thế giới

1.2.1 Các tiêu chí đánh giá thầu tại Malaysia

Phương thức lựa chọn nhà thầu truyền thống chỉ hoàn toàn dựa vào cơ sở là

“giá thấp nhất” đã trở nên rất phổ biến tại các quốc gia đang phát triển như Malaysia cũng như phổ biến trong ngành công nghiệp xây dựng ở những nơi khác (Doloi,

2009 [6]; Holt, 1998 [7]; Holt, 2010 [8]; Signh và Tiong, 2006 [9]; Waara và Brochner, 2005 [10]; Walraven và de Vries, 2009 [11]) Việc lựa chọn giá thầu thấp nhất có thể dẫn đến một sự thất bại về mặt kinh tế, tạo cơ sở cho việc thực hiện công việc chất lượng kém cũng như dẫn đến những tranh chấp và những yêu sách không cần thiết (Eriksson và Westerberg, 2010 [12]; Eriksson và Pesamaa, 2011 [13]; Eriksson và Pesamaa, 2007 [14]; Cheung và cộng sự, 2011 [15]) Những nguyên nhân hàng đầu gây ra chậm trễ trong lĩnh vực xây dựng của Malaysia được thể hiện trong bảng 1.1 như sau :

1) kế hoạch kém của nhà thầu

2) năng lực quản lý thi công

3) không đủ kinh nghiệm

4) vấn đề về nguồn nhân lực

Vì vậy, việc lựa chọn nhà thầu một cách cẩn thận là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả của công việc

Các nguyên nhân gây ra chậm trễ Phần trăm số người trả lời chấm điểm Chỉ số quan

trọng tương đối (RII)

Xếp hạng (Rank)

Liên quan đến chủ đầu tư

Tài chính và thanh toán cho phần công việc

Sự can thiệp của chủ doanh nghiệp 3.3 8.7 40.0 37.3 10.7 0.687 20 Đưa ra quyết định chậm 2.0 7.3 31.3 41.3 18.0 0.732 13 Thời gian hợp đồng và các yêu cầu áp đặt

không thực tế

5.3 10.7 42.0 32.0 10.0 0.661 24 Các nguyên nhân liên quan đến nhà thầu

Sự quản lý công trường 0.7 2.0 20.0 44.7 32.7 0.813 2 Các phương pháp thi công 2.0 9.3 32.0 44.0 12.7 0.712 15

Kế hoạch không đúng 1.3 4.0 15.3 44.7 34.7 0.815 1 Nhiều sai phạm trong quá trình xây dựng 0.0 8.0 31.3 36.7 24.0 0.753 10 Kinh nghiệm nhà thầu không đủ 0.0 7.3 25.3 36.0 31.3 0.783 3 Các nguyên nhân liên quan đến tư vấn

Việc quản lý hợp đồng 0.7 17.3 34.7 31.3 16.0 0.689 19

Sự chuẩn bị và phê duyệt các bản vẽ 0.0 6.7 48.0 31.3 14.0 0.705 16 Kiểm soát và đảm bảo chất lượng 0.0 14.7 44.7 31.3 9.3 0.671 22 Thời gian chờ cho việc phê duyệt các thử

nghiệm và kiểm tra 1.3 14.0 44.0 30.0 10.7 0.669 23 Các nguyên nhân liên quan đến vật tư

Phát sinh của hợp đồng 0.7 14.0 38.7 38.0 8.7 0.680 21 Nhiều lỗi và các điểm mâu thuẫn trong hợp

Điều kiện thời tiết 2.7 20.0 34.0 38.0 5.3 0.647 27 Các thay đổi về quy định 3.3 20.0 34.0 30.0 12.7 0.675 26 Các vấn đề với hàng xóm 4.0 20.7 44.7 26.7 4.0 0.612 28 Các điều kiện thi công không lường trước

Bảng 1.1 Xếp hạng nguyên nhân của sự chậm trễ trong ngành xây dựng

Chính vì vậy một phương thức lựa chọn đa tiêu chí (Wong và cộng sự, 2001 [17]) là cần thiết để nâng cao hiệu quả lựa chọn nhà thầu Thông qua các tiêu chí lựa chọn được xác định rõ ràng, chủ đầu tư có thể ‘lọc’ ra nhà thầu ‘tốt’ khỏi nhà thầu ‘xấu’ vì không phải tất cả các nhà thầu tuyên bố quan tâm đến đấu thầu đều có thể đủ tiêu chuẩn Đánh giá năng lực của các nhà thầu dựa trên các nguồn lực như

kỹ năng quản lý tài chính, kinh nghiệm đã từng thực hiện dự án trong quá khứ cũng như các vấn đề chất lượng khác như năng lực kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, nguồn lực thực hiện và nguồn lực dự án sẽ giúp các chủ đầu tư đánh giá được sự phù hợp lựa chọn nhà thầu đối với việc thực hiện dự án của họ Cho dù xét về điều kiện thời gian, chi phí và yêu cầu chất lượng (Holt và cộng sự, 1994 [18]; Wong và cộng sự,

2000 [19]; Topcu, 2004 [20]), hay dự đoán năng lực của các nhà thầu từ kinh nghiệm trước đây (El-Sawalhi và cộng sự, 2007 [21]; Elyamany và Abdelrahman,

2010 [22]), thì tất cả các yếu tố đó đều là các tiêu chí quan trọng cho năng lực thực hiện dự án [23]

Arazi Idrus, Mahmoud Sodangi and Mohamad Afeq Amran (2011) đã nghiên cứu các tiêu chí thực tế được khách hàng sử dụng cho lựa chọn các nhà thầu chính tại Malaysia Dựa trên sự phản hồi của những chuyên gia, các tiêu chí được chỉ ra là: lịch sử thực hiện công việc, năng lực tài chính và năng lực kỹ thuật là các tiêu chí quan trọng nhất được khách hàng sử dụng để lựa chọn các nhà thầu chính tại Malaysia [3]

Tác giả đã thống kê và đưa ra bảng tổng hợp mức độ quan trọng và xếp hạng của các tiêu chí cho lựa chọn Nhà thầu chính như sau:

Stt Tiêu chí lựa chọn Nhà thầu chính Chỉ số mức độ

Cuộc khảo sát các chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn và nhà thầu chính được thực hiện tại Singapore (Singh và Tiong, 2006) cho thấy tầm quan trọng của giá dự thầu (F) là tiêu chí lựa chọn có tỉ lệ cao hơn tất cả các tiêu chí khác như hồ sơ năng lực công ty (A), hiệu quả dự án trước đây (B), năng lực tài chính (C), năng lực tiềm năng (D) và các tiêu chí cụ thể của dự án (E) (Hình 1.1) [24]

Hình 1.1 Tiêu chí lựa chọn tại Singapore – lấy từ Singh và Tiong (2006)

Trong khi ở Úc, nghiên cứu của Watt và cộng sự (2010) cho thấy kết quả thực hiện dự án trước đây và chuyên môn kỹ thuật là những tiêu chí lựa chọn được xếp hạng cao nhất, giá đấu thầu được xếp hạng cao thứ ba Cuộc khảo sát này được thực hiện với các chuyên gia và kỹ sư Úc từ nhiều ngành khác nhau như xây dựng, khai thác mỏ và thăm dò, các chủ sở hữu trong lĩnh vực sản xuất và viễn thông Các tiêu chí lựa chọn khác như giá đấu thầu, quản lý dự án, quan hệ khách hàng - nhà cung cấp, giải pháp kỹ thuật, vị thế và kinh nghiệm công ty được trích dẫn trong cuộc khảo sát thể hiện trong Hình 1.2 [25]

Hình 1.2 Tiêu chí đánh giá thầu tại Australia – Watt và cộng sự (2010)

1.3 Quy trình và tiêu chí đánh giá thầu của Công ty TNHH Dịch Vụ Cơ Khí Hàng Hải (PTSC M&C):

Công ty PTSC M&C là một nhà tổng thầu EPC thực hiện các công việc thiết

kế, mua sắm, thi công cho các dự án chế tạo mới các giàn khai thác dầu khí của các các chủ đầu tư là các công ty điều hành khai thác dầu khí tại Việt Nam Tùy vào đặc thù của mỗi dự án và mỗi chủ đầu tư thì quy trình mua sắm sẽ được sửa đổi và đề xuất riêng biệt cho phù hợp với yêu cầu của từng chủ đầu tư Trên cơ sở đề tài luận văn, tác giả sẽ sử dụng quy trình đấu thầu cạnh tranh bằng phong bì kín của dự án

Thăng Long Đông Đô của chủ đầu tư Lam Sơn Joint Operating Company (LSJOC)

để nghiên cứu [26]

1.3.1 Đấu thầu cạnh tranh bằng phong bì kín

Phương pháp này sẽ được sử dụng cho các gói thầu có giá trị ước tính lớn hơn 50.000 USD, số lượng Nhà thầu được mời thông thường từ bốn (4) đến sáu (6) Nhà thầu cho mỗi gói thầu Tùy thuộc vào lịch trình của gói thầu và tính chất của các mặt hàng được mua sắm, quy trình dưới đây có thể được sử dụng:

Phương thức hai giai đoạn được áp dụng như sau:

- Tất cả các Nhà thầu được mời phải nộp Đề xuất Dự thầu Kỹ thuật và Đề xuất

Dự thầu Thương mại trong hai (02) phong bì riêng biệt vào hoặc trước thời hạn nộp thầu

- Việc mở thầu được thực hiện theo hai giai đoạn như sau:

 Giai đoạn 1: Hồ sơ dự thầu kỹ thuật sẽ được mở sau thời hạn nộp hồ sơ dự thầu

 Giai đoạn 2: Hồ sơ dự thầu thương mại sẽ được giữ nguyên chưa mở cho đến khi hoàn thành và phê duyệt đánh giá thầu kỹ thuật

- Các chi phí phát sinh nếu có sẽ được các Nhà thầu nộp trong phong bì niêm phong kín trong quá trình làm rõ hồ sơ dự thầu kỹ thuật Bản trả lời không để giá cho làm rõ hồ sơ dự thầu kỹ thuật có thể được gửi qua fax hoặc email; bản trả lời có điền giá cho làm rõ hồ sơ thầu kỹ thuật sẽ được nộp trong phong bì kín niêm phong vào hoặc trước thời hạn được ấn định cho các nhà thầu và sẽ được mở vào cùng thời gian với hồ sơ dự thầu thương mại sau khi báo cáo đánh giá thầu kỹ thuật được hoàn thành và phê duyệt

- Chỉ hồ sơ đề xuất dự thầu thương mại và các chi phí phát sinh của các Nhà thầu được đánh giá đạt về tiêu chí kỹ thuật mới được mở Các chi phí phát sinh

sẽ được tính toán vào trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu Thương mại

- Phương thức này được mô tả chi tiết trong Mục 6, lưu đồ đấu thầu của phương thức này như sau:

LSJOC Tổ đánh giá thầu

chung LSJOC và PTSC M&C

Đệ trình kế hoạch đấu thầu, sanh sách nhà thầu, hồ sơ mời thầu

Gửi hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu được phê duyệt

Xem và trả lời

Nộp hồ sơ dự thầu kỹ thuật và

hồ sơ dự thầu thương mại

Làm rõ hồ sơ dự thầu kỹ thuật

Mở, làm rõ và đánh giá hồ sơ dự thầu kỹ thuật

Phê duyệt báo cáo

đánh giá hồ sơ dự

thầu kỹ thuật

Đề xuất trao thầu

Phê duyệt báo cáo

đánh giá hồ sơ dự

thầu thương mại và

đề xuất trao thầu

Gửi thư trao thầu

Đàm phán, ký kết và thực hiện hợp đồng

Mở, làm rõ và đánh giá hồ sơ dự thầu

thầu thương mại

Ký thư trao thầu

2 Phương thức một giai đoạn:

Phương thức một giai đoạn được áp dụng cho các trường hợp ngoại lệ như sau:

+ Gói thầu cấp thiết hoặc khẩn cấp

+ Các hạng mục mang tính chất tính kỹ thuật tiêu chuẩn

+ Các gói dịch vụ đặc biệt

Quy trình của Phương thức một giai đoạn:

+ Tất cả các nhà thầu được mời phải nộp đề xuất dự thầu kỹ thuật và đề xuất dự thầu thương mại trong hai (02) phong bì riêng biệt vào hoặc trước thời hạn nộp thầu

+ Các đề xuất dự thầu thương mại và các đề xuất dự thầu kỹ thuật sẽ được mở cùng một lúc

+ Các chi phí phát sinh (nếu có) sẽ được các nhà thầu nộp trong phong bì niêm phong sau khi hoàn thành quá trình làm rõ hồ sơ dự thầu kỹ thuật Bản trả lời không để giá cho làm rõ hồ sơ dự thầu kỹ thuật có thể được gửi qua fax hoặc email; bản trả lời có điền giá cho làm rõ hồ sơ dự thầu

kỹ thuật sẽ được nộp trong phong bì kín niêm phong vào hoặc trước thời hạn được ấn định và sẽ được nhóm đánh giá thầu thương mại mở và đưa vào đánh giá thầu thương mại

+ Phương thức này được mô tả chi tiết trong Mục 6, và lưu đồ đấu thầu của phương thức này như sau:

LSJOC Tổ đánh giá thầu

chung LSJOC và PTSC M&C

Đệ trình kế hoạch đấu thầu, sanh sách nhà thầu, hồ sơ mời thầu

Gửi hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu được phê duyệt

Xem và trả lời

Nộp hồ sơ dự thầu kỹ thuật và

hồ sơ dự thầu thương mại Làm rõ hồ sơ dự thầu kỹ thuật và

hồ sơ dự thầu thương mại

Mở, làm rõ và đánh giá hồ sơ dự thầu kỹ thuật và hồ sơ dự thầu thương mại Phê duyệt báo cáo

đánh giá hồ sơ dự

thầu kỹ thuật

Phê duyệt báo cáo

đánh giá hồ sơ dự

thầu thương mại và

đề xuất trao thầu

Gửi thư trao thầu

Đàm phán, ký kết và thực hiện hợp đồng

Báo cáo đánh giá hồ

sơ dự thầu thương mại và đề xuất trao thầu

Ký thư trao thầu

1.3.2 Tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu

- Nhà thầu không có tên trong danh sách nhà thầu được mời thầu

- Nhà thầu có tên trên nhiều hơn một hồ sơ dự thầu với tư cách là nhà thầu chính (bao gồm cả với tư cách là nhà thầu độc lập hoặc là thành viên của liên doanh)

- Nhà thầu thực hiện các hành vi bị cấm (gian lận, hối lộ và thông đồng bất hợp pháp vv.)

- Mẫu hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời tham gia đấu thầu

- Thời gian hiệu lực của hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời tham gia đấu thầu

- Nhà thầu không nộp được thư xác nhận hoặc giấy phép của nhà sản xuất xác nhận rằng nhà thầu được chỉ định để cung cấp sản phẩm

Trong trường hợp này, tổ đánh giá thầu sẽ lập báo cáo đánh giá sơ bộ và gửi cho chủ đầu tư LSJOC để báo cáo trong vòng một (1) ngày kể từ ngày mở thầu Nếu chủ đầu tư LSJOC có bất kỳ ý kiến nào đối với báo cáo này, LSJOC sẽ thông báo bằng văn bản cho PTSC M&C trong vòng hai (2) ngày kể từ ngày nhận được

Chỉ các hồ sơ dự thầu vượt qua vòng đánh giá sơ bộ mới được chấp nhận để đánh giá chi tiết cho hồ sơ dự thầu kỹ thuật

b Tiêu chí đánh giá hồ sơ thầu kỹ thuật

Tiêu chí đánh giá phần kỹ thuật

Đánh giá kỹ thuật đối với hồ sơ kỹ thuật đã vượt qua vòng đánh giá sơ bộ sẽ được tiến hành trên cơ sở các yêu cầu của hồ sơ yêu cầu chào giá và các tiêu chí đánh giá được nêu trong bảng dưới đây

Stt Tiêu chí Yêu cầu thầu A Nhà Nhà thầu B

1 Thông số kỹ thuật Đáp ứng các thông số kỹ thuật như quy định trong yêu cầu của đầu bài kỹ thuật

quy định trong đầu bài kỹ thuật

định trong đầu bài kỹ thuật

Nhà thầu / Nhà sản xuất

và Nhà thầu phụ

Tài liệu thể hiện kinh nghiệm cho phạm

vi cung cấp tương tự trong vòng 3 năm qua

như đã nêu trong hồ sơ mời chào giá

Kết quả đánh giá cuối cùng

“Đạt (Pass)” nếu nhà thầu đáp ứng toàn bộ các tiêu chí ở trên

“Rớt (Fail)” nếu nhà thầu có những điểm khác biệt quan trọng

(Acceptable)” nếu nhà thầu có những điểm khác biệt nhỏ không mang tính chất quan trọng

Tiêu chí đánh giá phần tài chính

Năng lực tài chính của nhà thầu sẽ được đánh giá dựa trên các tiêu chí tài chính như bảng dưới đây [4]:

năm gần nhất: tối đa 1 năm

toán nợ ngắn hạn =

Tài sản hiện tại : Các

khoản phải trả hiện tại

Hệ số khả năng thanh toán nợ ngắn hạn (Tài sản hiện tại : Các khoản phải trả hiện tại) ≥ 1

tổng nợ) > 0 Kết quả đánh giá cuối cùng

“Đạt” nếu Nhà thầu đáp ứng ít nhất hai tiêu chí ở trên

“Rớt” Nếu Nhà thầu không đạt nhiều hơn hai tiêu chí ở trên

Tiêu chí đánh giá phần điều khoản hợp đồng

Nhà thầu sẽ được đánh giá dựa trên mức độ tuân thủ đối với các điều khoản và điều kiện quan trọng của hợp đồng như bảng dưới đây:

giữ

Kết quả đánh giá cuối cùng

“Đạt” nếu Nhà thầu không có sự thay đổi quan trọng so với

các điều khoản ở trên

“Rớt” nếu Nhà thầu có nhiều thay đổi quan trọng

Tổ đánh giá sẽ tiến hành đánh giá thương mại theo trình tự sau: xác định giá

dự thầu; sửa lỗi; điều chỉnh các sai lệch; đưa chi phí về cùng một mặt bằng và cộng tổng các chi phí phát sinh (nếu có) trong quá trình làm rõ hồ sơ dự thầu để xác định tổng giá như bảng dưới đây:

Stt Mô tả Đơn vị lượng Khối

Đơn giá (US$)

Tổng giá (US$)

Đơn giá (US$)

Tổng giá (US$)

2

Sửa lỗi (đối với các lỗi số

học, sai lệch, thiếu sót, tính

sai v.v.)

4 Chi phí phát sinh (nếu có) trong quá trình đánh giá thầu

6

Cước phí vận chuyển hàng

hóa về Việt Nam theo cùng

một điều kiện giao hàng CIF

9 Tổng giá đánh giá thầu [(3)+(4)+(5)+(6)+(7)-(8)]

Nhà thầu được lựa chọn trao thầu dựa trên cơ sở đã đạt về đánh giá kỹ thuật, tài chính, điều khoản hợp đồng, và có tổng giá đánh giá thầu thấp nhất

1.4 Tiêu chí đánh giá thầu của văn phòng điều hành tập đoàn dầu khí Hàn Quốc (Korea National Oil Corporation (KNOC) – Ho Chi Minh City Office):

Trên cơ sở đề tài luận văn, tác giả sẽ chỉ sử dụng tiêu chí đánh giá thầu được nêu trong quy trình đấu thầu cho các gói thầu có giá trị từ 100.000 USD trở lên để nghiên cứu [27]

1.4.1 Tiêu chí đánh giá thầu trong quy trình đấu thầu

Tiêu chí cơ bản đánh giá thầu phải được thiết lập cho tất cả các gói thầu Tiêu chí đánh giá thầu phải được thiết lập trước khi mở hồ sơ nộp thầu

Chuyên viên kỹ thuật chịu trách nhiệm xây dựng tiêu chí kỹ thuật (thông số kỹ thuật, chỉ số hiệu suất, năng xuất, sự thành thạo của nhân công, tiến độ, yêu cầu về sức khỏe - an toàn - môi trường,…)

Chuyên viên mua hàng chịu trách nhiệm xây dựng tiêu chí thương mại (cấu trúc giá, đơn giá, điều khoản thanh toán, những thay đổi đối với điều kiện và điều khoản hợp đồng,…)

Như vậy tiêu chí đánh giá thầu được nêu trong quy trình đấu thầu là rất chung với mục đích nhằm đưa ra hướng dẫn chung cho công tác đấu thầu của công ty Đối với các gói thầu cụ thể thì tùy vào tính chất và đặc trưng riêng của từng gói thầu mà chuyên viên kỹ thuật và chuyên viên mua hàng sẽ chịu trách nhiệm xây dựng chi tiết tiêu chí về kỹ thuật và thương mại để đánh giá cho từng gói thầu cụ thể

1.4.2 Tiêu chí đánh giá thầu trong một gói thầu thực tế

Như đề cập ở phần trên, tiêu chí đánh giá thầu trong quy trình đấu thầu chỉ mang tính định hướng nhằm đưa ra hướng dẫn để áp dụng chung, với mỗi gói thầu thực tế thì các tiêu chí đánh giá thầu sẽ được xây dựng một cách chi tiết để áp dụng cho phù hợp với đặc trưng riêng của từng gói thầu cụ thể, vì vậy các tiêu chí đánh giá thầu cho các gói thầu sẽ không giống nhau Trong phần này, tác giả sẽ sử dụng tiêu chí đánh giá thầu của gói thầu cung cấp thiết bị và dịch vụ hoàn thiện giếng (Well competion equipment and services) để phân tích

Việc đánh giá hồ sơ thầu cho gói thầu cung cấp thiết bị và dịch vụ hoàn thiện giếng bao gồm 2 giai đoạn là giai đoạn đánh giá kỹ thuật và giai đoạn đánh giá thương mại Kết quả đánh giá cho từng giai đoạn được tóm tắt như sau:

a Kết quả đánh giá kỹ thuật:

Theo bảng 1.3 dưới đây là kết quả đánh giá kỹ thuật tóm tắt cho bốn nhà thầu như sau:

Đạt

Máy đo cố định

Giá treo ống khai thác

Hồ sơ thầu tốt và có thể đáp ứng các thông số kỹ thuật, nhà thầu B đã cung cấp

hệ thống giá treo ống khai thác trước đây cho KNOC Không có thay đổi nào đối với cơ chế tháo ống khai thác và có rủi ro nhả ống khai thác sớm nếu có yêu cầu rửa xuống, xoay hoặc sử dụng ống khai thác thiết lập độ sâu Hồ sơ thầu nên được đánh giá thương mại với một số trọng số để phản ánh thiết bị phát sinh được yêu cầu

C

Hồ sơ đề xuất ban đầu đã được sửa đổi rất nhiều sau khi thảo luận kỹ thuật Thiết bị mở rộng (swell packer) hoàn thiện phần dưới của nhà thầu C đã được tùy chỉnh hoàn toàn theo yêu cầu, sử dụng ống cơ sở 7" Đối với phần hoàn thiện phía trên, tùy chọn Optipkr được cung cấp và đã bị loại bỏ vì nó sẽ hạn chế đường kính trong của chuỗi ống dưới mức cấu hình của ống ren Nhà thầu C

có thành tích ghi nhận kém với các thiết bị đo (Quatz Gauges), và cáp dẫn bọc kín ống (Tubing Encapsulated Conductor Cable) Hồ sơ thầu có thể chuyển sang bước đánh giá thương mại với một số trọng số để phản ánh thiết bị phát sinh, v.v sẽ được yêu cầu

D Hồ sơ dự thầu đủ điều kiện về mặt kỹ thuật và được chuyển sang đánh giá thương mại với trọng số tự để phản ánh thiết bị phát sinh cần thiết

Đề xuất từ bộ phân đánh giá kỹ thuật Tùy thuộc đánh giá thương mại, nhà thầu A là nhà cung cấp được ưu tiên cho thiết bị hoàn thiện phần phía trên, kinh nghiệm trước đây của họ với KNOC giúp nâng cao hoạt động về mặt kỹ thuật

Đối với thiết bị hoàn thiện phía dưới, nhà thầu B cung cấp công nghệ tương tự như trước đây và không giải quyết các vấn đề có thể khiến ống khai thác bị bung ra sớm Nhà thầu C cung cấp (sau khi làm rõ) một hệ thống mạnh mẽ có thể xoay và rửa đến độ sâu nếu được yêu cầu, cùng với các thiết bị mở rộng (swell packer) tiên tiến có thể được tùy chỉnh theo yêu cầu của Công ty Nhà thầu C được ưu tiên hơn về mặt kỹ thuật do có kinh nghiệm tốt với hệ thống giá treo ống khai thác và công nghệ thiết bị mở rộng (swell packer) vượt trội

Tất cả các nhà thầu đều có thể đáp ứng yêu cầu giao hàng

Bảng 1.3 Tóm tắt kết quả đánh giá kỹ thuật cho gói thầu well completion equipment

and services của Công ty KNOC

Như vậy theo kết quả đánh giá trong bảng 1.3 ở trên, thì tiêu chí đánh giá kỹ thuật là “Đạt” hoặc “Không Đạt”, nhà thầu với kết quả đánh giá là “Đạt” sẽ được tiếp tục đánh giá cho giai đoạn đánh giá thương mại

b Kết quả đánh giá thương mại:

Theo bảng 1.4 dưới đây là tóm tắt kết quả đánh giá thương mại cho cả bốn nhà thầu đạt về đánh giá kỹ thuật

Đánh giá thương mại sau khi điều chỉnh số lượng

Bảng 1.4 Tóm tắt kết quả đánh giá thương mại cho gói thầu well completion

equipment and services của Công ty KNOC Tiêu chí đánh giá thương mại dựa trên cơ sở so sánh giá đánh giá thầu giữa các nhà thầu đã đạt về kỹ thuật, nhà thầu nào có giá đánh giá thầu thấp nhất sẽ được

đề xuất ký hợp đồng

1.5 Tiêu chí đánh giá thầu của Công ty Shell Việt Nam TNHH:

Quy trình mua sắm và hợp đồng của Công ty Shell Việt Nam TNHH chia ra thành ba hình thức mua sắm khác nhau, bao gồm:

đơn về quyết toán lại công ty, áp dụng cho các danh mục dịch vụ hoặc hàng hóa đã nằm trong danh sách được phê duyệt trên toàn cầu với giá trị không vượt quá 1.000 USD

ii Mua sắm bằng đơn đặt hàng tự động trên hệ thống SAP BYD (shopping

cart), áp dụng cho các nhu cầu sử dụng cho loại dịch vụ hoặc hàng hóa nào đó với tần suất sử dụng nhiều lần trong một năm và trên cơ sở đã có một hợp đồng khung về đơn giá đã được ký giữa Shell và Nhà cung cấp cho loại hàng hóa hoặc dịch vụ đó

này áp dụng cho: (a) loại dịch vụ hoặc hàng hóa chỉ sử dụng một lần hoặc có tần suất sử dụng không thường xuyên, (b) hợp đồng khung đơn giá cho loại hàng hóa hoặc dịch vụ nào đó, (c) yêu cầu đặc biệt cho từng

dự án khác nhau

Về tiêu chí đánh giá thầu thì chỉ áp dụng cho hình thức mua sắm số (iii) ở trên, tuy nhiên trong quy trình mua sắm không quy định cụ thể giá trị dự toán bao nhiêu tiền mới phải xây dựng và áp dụng các tiêu chí đánh giá thầu, thực tế áp dụng tại công ty thì thông thường với các gói thầu mua dịch vụ hoặc hàng hóa có giá trị từ 50.000 USD trở lên và có những yêu cầu cụ thể về đặc tính kỹ thuật, phạm vi công việc, khả năng về an toàn sức khỏe và môi trường, tính chất sáng tạo, v.v… sẽ được xây dựng các tiêu chí đánh giá thầu

Bộ khung tiêu chí đánh giá thầu của Công ty Shell Việt Nam TNHH được lấy

từ bộ khung tiêu chí đánh giá thầu của phòng hợp đồng và mua hàng trong lĩnh vực hoạt động hạ nguồn (Contract and procurement operations downstream) và được áp dụng trên toàn khu vực Châu Á – Thái Bình Dương của Shell trong lĩnh vực hoạt động kinh doanh hạ nguồn Bộ khung tiêu chí đánh giá thầu được minh họa theo bảng 1.5 dưới đây để làm ví dụ thực tế để phân tích:

Nhà thầu A Nhà thầu B Nhà thầu C Nhà thầu A Nhà thầu B Nhà thầu C

ĐẠT (Y) / KHÔNG ĐẠT (N)

ĐẠT (Y) / KHÔNG ĐẠT (N)

ĐẠT (Y) / KHÔNG ĐẠT (N)

ĐẬU (TRUE)/

RỚT (FALSE)

ĐẬU (TRUE)/ RỚT (FALSE)

ĐẬU (TRUE)/ RỚT (FALSE)

3 Số năm kinh nghiệm trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh các loại máy nén khí Y Y Y TRUE TRUE TRUE

5

Số năm bị thua lỗ tài chính trong 3 năm gần nhất từ năm

2006 - 2008/ Loss in financial statement during the

period 2006 – 2008

Y Y Y TRUE TRUE TRUE

6 Giá trị tài sản ròng / Net value (total asset – total liability)

1

TIÊU CHÍ LỰA CHỌN BẮT BUỘC - SELECTION

TRỌNG SỐ TỐI ĐA/ MAX WEIGHTED SCORE (%)

ĐẠT YÊU CẦU BẮT BUỘC/ MEETS MANDATORY

REQMT (Y/N) KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ ĐẬU/ RỚT (TRUE/FALSE)

YÊU CẦU BẮT BUỘC - MANDATORY REQUIREMENTS

(ĐẬU / RỚT)

Results

Bảng 1.5 Tiêu chí đánh giá thầu minh họa áp dụng theo bộ khung tiêu chí

đánh giá thầu của Shell

TRỌNG SỐ TỐI ĐA/ MAX WEIGHTED

5 Nguồn gốc xuất xứ/ Country of Origin 15% 3.0 3.0 4.0 11% 11% 15%

7

Kinh Nghiệm trong 3 năm vừa qua cho việc cung cấp

hoặc sản xuất máy nén khí trục vít không dầu trong lĩnh

vực khai thác dầu khí ngoài khơi/ Experience Reference

List last 03 (three) years for Oil Free Screw Air

Compressor within Offshore Upstream Oil and Gas

Industry

8 Thiết kế tuổi thọ/ Design life 10% 4.0 2.0 2.0 10% 5% 5%

9 Thời gian giao hàng/ Delivery Time 5% 4.0 4.0 2.0 5% 5% 3%

85.0% 76.3% 77.5% 15.0% 23.8% 22.5%

0 Requirement cannot be met nor achieved within reasonable effort

1 Requirement cannot be met but can be achieved with considerable effort

2 Poor solution with workaround requirement or solution needs to be developed / enhanced with some effort

3 Marginal solution for the requirement with minor additional effort required for 100% solution

4 Solution available that meets the requirement 100%

SCORING SCALE

100%

What is the ratio of Non-Price to Price?

If NP/P=1, price and non-price are equally important, if NP/P>1,

non-price is more important and if NP/P<1, price is more

Tổng Giá Chào Thầu/ Raw Bid

Hệ Số Chuyển Đổi Điểm Trọng Số Kỹ Thuật còn thiếu thành Tổng Giá Đánh Giá Thầu/ Transformation Factor (TF)

Tổng Giá Đánh Giá Thầu được quy về cùng 1 mặt bằng kỹ thuật thông qua Hệ Số Chuyển Đổi TF/

Transformed Bid Xếp Hạng Thương Mại/ Commercial Rank

2

Tổng Điểm Trọng Số Tối Đa / Maximum Weighted Score

(Tổng Điểm Trọng Số Tối Đa của các tiêu chí Thương Mại, Kinh

Doanh, Kỹ Thuật = 100%) /(Sum of Commercial, Business /

Functional and Technical Criteria = 100%)

ĐIỂM TRỌNG SỐ / WEIGHTED SCORES IN %

B NHỮNG YÊU CẦU KHÁC - DIFFERENTIATING

REQUIREMENTS