Định hướng phát triển kinh tế xã hội và quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030 ....
Tính cấp thiết của đề tài đề án
Trong bối cảnh thế giới với nhiều biến động đột biến: suy thoái kinh tế toàn cầu, xung đột giữa các quốc gia, chiến tranh thương mại, đã tác động trực tiếp nhanh mạnh đến phát triển kinh tế xã hội của các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam Vì vậy, quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường nói riêng cấp thiết cần triển khai thích ứng để tạo nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và từng địa phương
Trong hơn 10 năm qua nền kinh tế Việt Nam luôn tăng trưởng và có những bước phát triển đáng khích lệ, góp phần khẳng định vị thế trong khu vực, châu lục Mặc dù chịu sự tác động của đại dịch COVID-19 những các kết quả đạt được trong phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam vẫn được ghi nhận và đánh giá cao Tuy nhiên, cũng đặt ra nhiều thách thức trong giai đoạn khắc phục hậu quả của nó và tăng trưởng ổn định, bền vững trong những năm tiếp theo
Trong bối cảnh đó, hệ thống quản lý nhà nước cần tăng cường, nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách nhà nước các cấp: Ngân sách Trung ương, Ngân sách địa phương (bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã, phường, thị trấn) Khi xét đến quan hệ tài chính ở cấp cơ sở không thể không nhắc đến và khẳng định vị trí của ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) Ngân sách cấp xã là nguồn ngân sách đáp ứng nhu cầu để thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý của hệ thống quản lý nhà nước địa phương và giải quyết tốt mối quan hệ giữa người dân địa phương với nhà nước Thông qua các hoạt động thu – chi của mình mà ngân sách cấp xã trở thành một công cụ đắc lực để chính quyền cấp xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội ở địa phương theo định hướng phát triển ổn định bền vững
Thực trạng quản lý tốt ngân sách nhà nước cấp xã phường ở các tỉnh thành phố trung ương Việt Nam trong thời gian qua đã góp phần quyết định đến sự thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống phát triển ổn định định hướng bền vững của địa phương Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý ngân sách cấp xã đã bộc lộ nhiều hạn chế như: tình trạng thu không đủ bù chi, việc quản lý nguồn thu còn lỏng lẻo, việc kiểm soát các khoản chi chưa chặt chẽ trong các khâu của quá trình quản lý, việc lập dự toán chưa sát đúng với thực tiễn, quản lý thu chi chưa phù hợp, cập nhật với thực tiễn của địa phương Thêm vào đó, tình trạng suy giảm kinh tế toàn cầu, các tác động từ chiến tranh, xung đột sắc tộc, thiên tai, dịch bệnh, các hoạt động sản xuất kinh doanh đình trệ kém hiệu quả dưới tác động của biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh, dẫn tới mất cân đối trong thu chi, hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước chưa tương xứng và còn ở mức thấp
Trong những năm gần đây, tỉnh Hải Dương là một trong những địa phương có những chuyển biến tích cực trong công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh, cấp xã Các nguồn thu được tập trung đủ, kịp thời vào ngân sách Việc sử dụng ngân sách trong các cơ quan, đơn vị đã tiến bộ và có hiệu quả cao hơn Tuy nhiên, trong quản lý và sử dụng NSNN của cấp xã trên địa bàn Tỉnh còn bộc lộ hạn chế trong khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán thu chi NSNN Nhiều nội dung chi tiêu ngân sách còn sai chế độ, chưa đúng đối tượng, lãng phí trong mua sắm và sử dụng tài sản công, Thủ trưởng các đơn vị được giao quyền tự chủ, trình độ quản lý tài chính hạn chế dẫn đến nhiều sai sót trong quản lý Những hạn chế này nếu không được khắc phục sẽ gây hậu quả lớn hơn trong thời gian tới Chính vì một số lý do trên đề tài “ Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương ” là vấn đề cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách của địa phương và tỉnh, để đáp ứng thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, nâng cao chất lượng cuộc sống và bảo vệ môi trường.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án
Từ cơ sở lý luận phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020 – 2022, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương đến năm 2025, định hướng đến năm 2030
- Hệ thống hóa một số cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách địa phương (tỉnh, xã, phường) và nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã của các địa phương trong nước
- Trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước xã phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương, từ đó xác định kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân sinh ra hạn chế trong thời gian qua
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương thời gian tới đến 2025 định hướng đến
Phương pháp nghiên cứu
4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu
Nguồn dữ liệu thứ cấp: từ các báo cáo của UBND các xã phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương, Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương, Phòng Kế hoạch - Tài chính tỉnh Hải Dương, Chi cục thuế của tỉnh Hải Dương vv…số liệu thống kê về kinh tế - xã hội của Phòng Thống kê tỉnh Hải Dương, Văn kiện Đại hội Đảng của Đảng bộ tỉnh Hải Dương, các báo cáo của các ngành và các xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Từ nguồn bên ngoài: từ các sách, báo, tạp chí, Ngoài ra còn tham khảo các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học Những số liệu này được thu thập qua nghiên cứu, trích dẫn, tham khảo kế thừa,
Nguồn dữ liệu sơ cấp:
* Phỏng vấn: Đề án thực hiện phỏng vấn sâu 3 chuyên gia về thực tế tình hình quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương Cụ thể:
+ 01 người là Giám đốc Sở Tài chính tỉnh Hải Dương
+ 01 người là Phó Giám đốc Sở Tài chính tỉnh Hải Dương
+ 01 người là Trưởng Phòng Tài chính hành chính sự nghiệp
Nội dung của phiếu hỏi được trình bày chi tiết tại Phụ lục 01
Kết quả cuộc phỏng vấn được trình bày chi tiết tại Phụ lục 02
* Điều tra qua bảng hỏi:
- Chọn mẫu điều tra Để thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu, tác giả tiến hành khảo sát nhóm đối tượng chính là chủ tài khoản và kế toán Cách thức thu thập: qua phiếu điều tra thiết kế theo những nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu
- Hình thức khảo sát: Học viên gửi phiếu khảo sát tới từng người qua 2 hình thức: Gửi trực tiếp bằng bản cứng và gửi qua gmail cá nhân
- Thời gian khảo sát: Tháng 9/2023
- Thời gian nhận lại phiếu: Trong vòng 02 tuần
- Kết quả điều tra cụ thể như sau:
+ Tổng số phiếu phát ra: 100 phiếu
+ Tổng số phiếu thu về: 80 phiếu
+ Số phiếu hợp lệ: Sau khi xử lí sai xót thô (phiếu không hợp lệ: phiếu không có đáp án và khoanh 2 đáp án trong cùng 1 câu hỏi) thì thu về được 58 phiếu hợp lệ
Nghiên cứu thực hiện điều tra 58 đối tượng, số lượng phiếu điều tra ở các nhóm đối tượng được trình bày tại bảng 1 Cụ thể: Ở 29 xã - phường trong tỉnh Hải Dương: gồm 58 cán bộ là chủ tài khoản và kế toán các xã, thị trấn
Bảng 1 Số lượng điều tra Đơn vị: Phiếu
Diễn giải Số lượng phiếu điều tra
Cán bộ cấp xã - phường 58
1 Cán bộ là chủ tài khoản 29
2 Cán bộ là kế toán xã - phường 29
(Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả )
Phiếu điều tra được chuẩn bị cho từng đối tượng (trong phiếu có sử dụng cả câu hỏi đóng và câu hỏi mở) Nghiên cứu tiến hành gửi trực tiếp đến từng đối tượng điều tra, sau đó mọi ý kiến được tác giả tổng hợp lại làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá từng vấn đề nghiên cứu
Phiếu điều tra cán bộ cấp xã – phường là chủ tài khoản và kế toán: nội dung điều tra tập trung vào những vấn đề chính sau:
+ Chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã hiện nay;
+ Tình hình công khai tài chính;
+ Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi;
+ Công tác hướng dẫn và chỉ đạo của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh đối với công tác lập, chấp hành dự toán và các công tác khác;
+ Trình tự, thủ tục thẩm định quyết toán, thông báo kết quả thẩm định của cơ quan chuyên môn cấp trên;
+ Công tác giao dịch của Chủ tài khoản, kế toán ngân sách xã đối với cơ quan kiểm soát thanh toán;
+ Chấp hành trình tự lập, phân bổ, phê chuẩn dự toán của địa phương;
+ Công tác chấp hành dự toán hằng năm của UBND xã, chủ tài khoản và kế toán ngân sách;
+ Công tác quyết toán ngân sách và quyết toán các hoạt động tài chính khác của xã;
+ Công tác phản ánh thu, chi vào ngân sách nhà nước tại Kho bạc;
4.2 Phương pháp xử lý dữ liệu
- Các dữ liệu thu thập được đều được kiểm tra lại và hiệu chỉnh theo 3 yêu cầu: Đầy đủ, chính xác và lôgíc
- Sau khi hiệu chỉnh, các dữ liệu này được nhập vào máy tính và tổng hợp theo các khoản thu, chi theo cấp quản lý (tỉnh, huyện, xã) và theo năm
- Công cụ sử dụng cho xử lý và tổng hợp là: Máy tính, phần mềm Microsoft Excel 2010
4.3 Phương pháp phân tích dữ liệu
Các phương pháp phân tích dữ liệu sử dụng trong nghiên cứu Đề án này gồm:
- Phương pháp thống kê: Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, các tốc độ phát triển để phân tích mức độ và biến động ngân sách nhà nước
- Phương pháp so sánh: được sử dụng để so sánh mức độ hoàn thành kế hoạch, so sánh giữa thực tế với định mức của nhà nước về các khoản thu - chi ngân sách nhà nước
- Phân tích tài chính ngân sách: Dựa trên các cân đối về tài chính để đánh giá cơ cấu các khoản thu - chi ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương
- Phương pháp phân tích – tổng hợp: được sử dụng để phân tích, nhận xét, đánh giá thực trạng cũng như đề xuất giải pháp hoàn thiện các nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
Kết cấu của đề án
Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, kết cấu Đề án gồm 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường trên địa bàn Tỉnh
Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Chương 3: Giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ - PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
Khái quát về ngân sách nhà nước và ngân sách nhà nước cấp xã phường
1.1.1 Tổng quan về Ngân sách nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN), hay ngân sách chính phủ, là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một bộ phận chủ đạo trong hệ thống tài chính; là điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ của mình Mặt khác nó còn là công cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội
Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước
Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu
Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước” [Bộ Tài chính, 2002]
Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 25/06/2015 định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước” [Bộ Tài chính, 2015]
Như vậy từ những định nghĩa trên có thể hiểu NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ chung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của mình trên cơ sở luật định, với một số điểm đặc trưng sau:
Thứ nhất, NSNN là toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước nằm trong dự toán đã được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
Thứ hai, các khoản thu, chi này chỉ được thực hiện trong thời hạn 1 năm; Thứ ba, các khoản thu, chi này được xây dựng và thực hiện nhằm mục tiêu bảo đảm về mặt tài chính cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
Hệ thống ngân sách nhà nước là tổng thể ngân sách của các cấp chính quyền nhà nước Tổ chức hệ thống ngân sách chịu tác động bởi nhiều yếu tố mà trước hết đó là chế độ xã hội của một nhà nước và phân chia lãnh thổ hành chính Thông thường ở các nước hệ thống ngân sách được tổ chức phù hợp với hệ thống hành chính Ở nước ta với mô hình nhà nước thống nhất nên hệ thống ngân sách được tổ chức theo hai cấp: ngân sách trung ương và ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, trong đó: ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có HĐND và UBND theo quy định của Luật ngân sách nhà nước năm 2002; Luật ngân sách nhà nước năm 2015
Cơ cấu hệ thống NSNN được thể hiện qua sơ đồ sau:
Hình 1.1: Cơ cấu ngân sách nhà nước
(Nguồn: Bộ Tài chính, 2015) 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp xã – phường
Ngân sách cấp xã là kế hoạch thu chi tài chính của chính quyền cấp xã, để đảm bảo điều kiện vật chất cho Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính xã làm tròn chức trách, nhiệm vụ của mình; Bảo đảm việc chấp hành pháp luật, giữ vững trật tự trị an, bảo vệ tài sản công cộng, bảo hộ quyền lợi hợp pháp của công dân, quản lý mọi hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội trong xã, động viên và giám sát các hợp tác xã và công dân thi hành nghiêm chỉnh các nghĩa vụ đối với Nhà nước (Hội đồng Chính phủ, 1972)
Ngân sách cấp xã là một bộ phận của hệ thống ngân sách nhà nước, Ngân sách cấp xã do Uỷ ban nhân dân xã xây dựng và quản lý, Hội đồng nhân dân xã quyết định và giám sát Ngân sách cấp xã bao gồm các khoản thu ngân sách cấp xã và chi ngân sách cấp xã (Bộ Tài chính, 2003)
Ngân sách cấp xã vừa là phạm trù kinh tế vừa là phạm trù lịch sử Sự hình
Ngân sách địa phương Ngân sách trung ương
Ngân sách các xã, phường, thị trấn
Ngân sách tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương
Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thành và phát triển của NSNN gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa – tiền tệ trong các phương thức sản xuất của các cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng Nói theo một cách khác, sự ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của nền kinh tế hàng hóa – tiền tệ là những tiền đề cho sự phát triển của NSNNX “Ngân sách cấp xã” là một thuật ngữ đã được dùng từ lâu và phổ biến trong xã hội, NSNNX đã xuất hiện cùng với sự hiện diện của Nhà nước Như vậy, NSNNX luôn gắn liền với Nhà nước, nó dùng để chỉ các khoản thu, chi của Nhà nước được thể chế hóa bằng pháp luật “Quốc hội thực hiện quyền lập pháp về NSNNX, còn quyền hành pháp giao cho Chính Phủ thực hiện” Từ xưa đến nay đã có rất nhiều quan niệm về khái niệm NSNN, trong đó có ba quan niệm thường được phổ cập đến nhiều nhất:
Ngân sách cấp xã là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là kế hoạch Tài chính cơ bản của Nhà nước
Ngân sách cấp xã là bản dự toán thu, chi Tài chính của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định thường là một năm
Ngân sách cấp xã là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn Tài chính khác nhau
Ta thấy được từ những quan niệm trên về ngân sách cấp xã, có những nhân tố hợp lý song vẫn chưa đầy đủ, nó mới cho thấy được mặt cụ thể, mặt vật chất của NSNNX mà chưa thấy hết được các mặt về kinh tế - xã hội của NSNNX Nếu nhìn một cách đơn giản thì NSNNX là các hoạt động thu chi Tài chính của NSNNX Khái niệm về NS xã phải thể hiện được nội dung kinh tế xã hội của NSNNX, phải được xem xét trên các mặt hình thức, thực thể và quan hệ kinh tế chứa đựng trong ngân sách cấp xã
Luật NSNN chính thức ra đời năm 1996, được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 20/03/1996 (sau này được sửa đổi bổ sung năm 1998, được thay thế bằng Luật NSNN ban hành năm 2005 và giờ tiếp tục được bổ sung thay thế Luật NSNN ban hành năm 2015 áp dụng từ 01/01/2017) Luật NSNN ra đời đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong quản lý và điều hành về Tài chính, ngân sách của nước ta, để phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước ta trong quá trình hội nhập và phát triển của giai đoạn hiện nay, năm 2005 nước ta đã ban hành Luật NS xã mới, tại điều 1 của Luật này đã đưa ra rằng:
“Ngân sách cấp xã là một phần các khoản thu, chi của Nhà nước được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của ngân sách cấp xã” (Quốc Hội, 2005)
Nội dung và tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường
1.2.1 Khái niệm và các hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường
Quản lý bắt nguồn từ sự phân công, hợp tác lao động và là một hoạt động khách quan nảy sinh khi cần có sự nỗ lực tập thể để thực hiện mục tiêu chung Quản lý diễn ra ở mọi tổ chức, từ phạm vi nhỏ đến lớn, từ đơn giản đến phức tạp Trình độ xã hội hóa càng cao, yêu cầu quản lý càng cao thì vai trò của quản lý càng tăng lên
Thuật ngữ “Quản lý” là quá trình mà chủ thể quản lý sử dụng các công cụ quản lý và phương pháp quản lý thích hợp nhằm điều khiển đối tượng quản lý hoạt động và phát triển nhằm đạt đến những mục tiêu đã định (Bộ Nội Vụ, 2013) Quản lý được sử dụng khi nói tới các hoạt động và các nhiệm vụ mà nhà quản lý phải thực hiện thường xuyên từ việc lập kế hoạch đến quá trình thực hiện kế hoạch đồng thời tổ chức kiểm tra và gồm hàm ý mục tiêu, kết quả và hiệu năng hoạt động của tổ chức
Theo đó, quản lý ngân sách nhà nước là chức năng, nhiệm vụ của hệ thống nhà nước và quản lý NSNNX được hiểu là quá trình Nhà nước sử dụng các phương pháp, các công cụ thích hợp nhằm hướng dẫn, điều khiển các hoạt động tài chính trên địa bàn vận động, phát triển phù hợp với các quy luật khách quan và có thể đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là tổ chức điều khiển và theo dõi thực hiện công việc nào đó (Đặng Văn Du và CS, 2012)
Quản lý NSNNX là việc thực hiện tất cả các khâu của chu trình ngân sách (từ lập dự toán ngân sách - chấp hành ngân sách - quyết toán ngân sách); phải đảm bảo tính thống nhất trong thực hiện và quản lý thu, chi ngân sách trong hệ thống ngân sách các cấp; phải đảm bảo tính cân đối của ngân sách; phải được quản lý rành mạch, công khai để mọi đối tượng biết trong suốt chu trình ngân sách và phải được áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình ngân sách (cả ở cơ quan quản lý và cơ quan đối tượng thụ hưởng), tạo tiền đề cho mọi đối tượng có thể nhìn nhận được hiệu quả các chương trình hành động của Chính quyền địa phương trên cơ sở các chính sách tài chính quốc gia (Quốc Hội, 2002)
Và vì vậy, quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường là “quá trình hệ thống quản lý xã – phường triển khai các giải pháp quản lý ngân sách nhà nước được phân cấp quản lý nhằm thực hiện định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương”
Khái niệm này chỉ ra quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường là chức năng, nhiệm vụ của hệ thống quản lý nhà nước xã – phường và về nội dung là hệ thống giải pháp quản lý (công cụ, phương pháp quản lý) để triển khai quá trình quản lý gồm: lập dự toán ngân sách (bao gồm chuẩn bị và quyết định dự toán ngân sách); chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách Lập dự toán ngân sách là công việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của chu trình quản lý ngân sách Lập dự toán ngân sách thực chất là lập kế hoạch (dự toán) các khoản thu - chi của ngân sách trong một năm ngân sách
1.2.2 Nội dung cơ bản của quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường
1.2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường Để tổ chức quản lý NSNNX chính quyền cấp xã - phường phải xây dựng cơ cấu, tổ chức bộ máy tham mưu giúp việc, phù hợp với thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ được pháp luật nhà nước quy định Ở cấp xã - phường mô hình tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý được xác lập phù hợp thực hiện các chức năng nhiệm vụ quản lý ngân sách nói chung và NSNN nói riêng
Hiệu quả hoạt động và chất lượng cán bộ quản lý có tác động rất lớn tới chất lượng quản lý cả trong lĩnh vực kinh tế xã hội và ngân sách Tổ chức bộ máy tinh gọn và chất lượng nguồn nhân lực cao luôn là mục tiêu hướng tới của chính phủ và mọi cấp chính quyền tại các quốc gia Tổ chức bộ máy và trình độ đội ngũ nhân sự thực thi quản lý NSNN cấp xã – phường là yếu tố then chốt để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nói chung và quản lý NSNN nói riêng của địa phương Các chính sách luật pháp đều do con người trực tiếp triển khai thực hiện, nếu tổ chức bộ máy nhà nước cồng kềnh chức năng nhiệm vụ chồng chéo; con người, đội ngũ cán bộ có năng lực trình độ thấp không nhận thức đúng đắn và đầy đủ thì hành vi ứng xử trong các tình huống, không hạn chế tối đa những sai lầm trong quá trình thực thi công vụ, điều tất yếu dẫn đến là nhà nước phải đón nhận một hiệu quả quản lý thấp
Các quốc gia phát triển nhất là tại Việt Nam đều rất quan tâm đến nhân tố hết sức quan trọng này và thường chú trọng song song hai nhiệm vụ: Trang bị đào nguồn nhân lực thông qua việc tăng cường đầu tư cho giáo dục - đào tạo; nghiên cứu sắp xếp bộ máy tổ chức từ trung ương đến cơ sở đảm bảo tinh gọn, hiệu quả Đặc biệt quan trọng trong quản lý thu chi ngân sách nói chung và ngân sách nhà nước cấp xã – phường nói riêng
1.2.2.2 Lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã - phường
Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân cấp trên, Uỷ ban nhân dân xã lập dự toán ngân sách năm sau trình Hội đồng nhân dân xã quyết định Để xây dựng dự toán NSNNX bám sát tình hình thực tế tại mỗi địa phương thì ta phải dựa vào các căn cứ sau (Bộ Tài chính, 2003)
- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội đảm, bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội của xã
- Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNNX và tỷ lệ phân chia nguồn thu do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định
- Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ, Bộ Tài chính và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định
- Số kiểm tra về dự toán NSNNX do Uỷ ban nhân dân huyện thông báo
- Tình hình thực hiện dự toán NSNNX năm hiện hành và các năm trước + Trình tự lập dự toán NSNNX
- Ban Tài chính xã phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã (nếu có) tính toán các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn
- Các ban, tổ chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị tổ chức mình
- Ban Tài chính xã lập dự toán thu, chi và cân đối NSNNX trình Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã để xem xét gửi Uỷ ban nhân dân huyện và phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Thời gian báo cáo dự toán NSNNX do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định
- Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách phòng Tài chính- Kế hoạch huyện làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về cân đối thu, chi NSNNX thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phương Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, phòng Tài chính- Kế hoạch huyện chỉ tổ chức làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về dự toán ngân sách khi Uỷ ban nhân dân xã có yêu cầu
+ Quyết định dự toán NSNNX
Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân xã hoàn chỉnh dự toán NSNNX và phương án phân bổ NSNNX trình Hội đồng nhân dân xã quyết định Sau khi dự toán NSNNX được Hội đồng nhân dân xã quyết định, Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, phòng Tài chính- Kế hoạch huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán NSNNX cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về ngân sách nhà nước Điều chỉnh dự toán NSNNX hàng năm (nếu có) trong các trường hợp có yêu cầu của Uỷ ban nhân dân cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi
Uỷ ban nhân dân xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình Hội đồng nhân dân xã quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện
1.2.2.3 Chấp hành ngân sách nhà nước cấp xã - phường a Tổ chức quản lý thu NSNNX
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ - PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG
Khái quát về tỉnh Hải Dương
2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của tỉnh Hải Dương
Vị trí địa lý: Hải Dương là tỉnh nằm ở trung tâm của Đồng bằng Bắc Bộ, tiếp giáp với 6 tỉnh: Bắc Ninh, Bắc Giang, Quảng Ninh, Hải Phòng, Thái Bình, Hưng Yên Trên địa bàn tỉnh có nhiều trục đường giao thông quốc gia quan trọng chạy qua Thành phố Hải Dương là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật của tỉnh, nằm trên Quốc lộ 5, cách thủ đô Hà Nội 57 km về phía Tây, cách thành phố cảng Hải Phòng 45 km về phía Đông
Là một trong 8 tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, nằm ở vị trí có nhiều hướng tác động mang tính liên vùng, Hải Dương có vai trò làm cầu nối thủ đô
Hà Nội với thành phố cảng Hải Phòng, thành phố du lịch Hạ Long, cung cấp sản phẩm, hàng hóa quan trọng và là địa bàn tham gia quá trình trung chuyển hàng hóa giữa hệ thống cảng biển và các tỉnh, thành phố trong vùng và trong nước Do vậy, Hải Dương vừa có cơ hội tạo động lực phát triển, vừa phải đối mặt với các thách thức trong cạnh tranh Địa hình: Hải Dương được chia làm 2 vùng: vùng đồi núi (11% diện tích tự nhiên), gồm 13 xã thuộc thị xã Chí Linh và 18 xã thuộc huyện Kinh Môn Vùng này chủ yếu là đồi núi thấp phù hợp với xây dựng các cơ sở công nghiệp, du lịch và tròng cây ăn quả, cây lấy gỗ Vùng đồng bằng (89% diện tích tự nhiên), gồm các huyện, xã còn lại, có độ cao trung bình 3-4m, đất đai bằng phẳng, mầu mỡ phù hợp với việc trồng cây lương thực, thực phẩm, cây ngắn ngày và xây dựng các cơ sở công nghiệp
Khí hậu: Hải Dương nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, được chia thành 4 mùa rõ rệt Nhiệt độ trung bình hàng năm 23 0 C, thuận lợi cho cây trồng sinh trưởng Lượng mưa trung bình hàng năm 1.500-1.700mm, phân bố không đều, tập trung vào tháng 6, 7, 8, dễ gây úng lụt, ảnh hưởng không tốt đến sản xuất và dân sinh Độ ẩm không khí trung bình từ 78-87%, các tháng có độ ẩm cao là tháng 3 và tháng 4 với độ ẩm trung bình từ 90-92%
Sông ngòi: Hải Dương có hệ thống sông ngòi dày đặc, diện tích khoảng 10.994 ha, chiếm 6,6% diện tích tự nhiên của tỉnh Có các sông lớn như Thái Bình, sông Luộc, sông Kinh Thầy, sông Lai Vu, Ngoài ra, cũng có hệ thống thủy nông Bắc – Hưng – Hải Hệ thống sông ngòi của tỉnh thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, phát triển vận tải đường thủy: vận tải hàng hóa từ các tỉnh phía bắc lưu thông với đường biển
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Hải Dương
Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2015 - 2020 đạt bình quân 9,7%/năm, trong đó ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 2,2%/năm; ngành công nghiệp – xây dựng tăng 11,5%/năm; ngành dịch vụ tăng 12%/năm Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, từ 27,1% - 43,6% - 29,3% (năm 2015) sang 23,0% - 45,3% - 31,7% (năm 2020) Trong giai đoạn 2020 - 2022, trong bối cảnh thế giới và trong nước có nhiều biến động, phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức, với sự quyết tâm và nỗ lực phấn đấu, duy trì tăng trưởng kinh tế ở mức hợp lý, đạt bình quân 7%/năm
Nông, lâm nghiệp và thủy sản: mặc dù đối mặt với nhiều khó khăn do tác động của biến đổi khí hậu toàn cầu, thiên tai, dịch bệnh xảy ra liên tiếp trong các năm nhưng sản xuất nông nghiệp vẫn có bước phát triển Giá trị sản xuất nông lâm nghiệp và thủy sản giai đoạn 2015 - 2020 đạt 2,6%/năm Hiệu quả sản xuất được nâng lên rõ rệt, giá trị sản phẩm/1 ha đất nông nghiệp tăng từ 38,3 triệu đồng (2015) lên 112,4 triệu đồng (2020) Cơ cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi – dịch vụ; giữ vững an ninh lương thực với mức bình quân 466 kg/người/năm
Công nghiệp – xây dựng: Trên địa bàn tỉnh đã hình thành một hệ thống đa dạng các cơ sở sản xuất công nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Tuy nhiên, trong những năm gần đây của giai đoạn 2021 - 2026, sản xuất công nghiệp gặp nhiều khó khăn do tác động của cuộc suy thoái kinh tế thế giới, một số ngành công nghiệp chủ lực có mức tăng trưởng thấp so với mục tiêu đề ra Giá trị sản xuất của ngành công nghiệp đạt 12,5%/năm Ngành xây dựng tiếp tục tăng trưởng góp phần đẩy mạnh thu hút đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng các ngành sản xuất và dịch vụ Giá trị sản xuất ngành xây dựng giai đoạn 2021 - 2026 tăng bình quân 7,9%/năm
Thương mại dịch vụ: Giá trị sản xuất các ngành dịch vụ tăng bình quân 11,3%/năm Một số ngành dịch vụ như tư vấn, ngân hàng, bảo hiểm, chuyển giao công nghệ, kinh doanh bất động sản, viễn thông,…phát triển tương đối mạnh; chất lượng dịch vụ được cải thiện đáng kể Hoạt động xuất khẩu có mức tăng trưởng khá, giá trị xuất khẩu ước tăng bình quân 46,9%/năm trong giai đoạn 2021 - 2026 Nhập khẩu trên địa bàn tỉnh chủ yếu cho đầu tư mở rộng, hiện đại hoá cũng như cung cấp vật tư cho sản xuất, kinh doanh
Hoạt động thương mại nội địa : Trên địa bàn tỉnh phục hồi tích cực, các hoạt động trao đổi mua bán trên thị trường khá sôi động, lưu chuyển hàng hóa đã có sự phục hồi đáng kể sau 2 năm chịu ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 Nguồn cung hàng hóa cơ bản đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng, giá hàng hóa không có biến động lớn, thị trường tương đối bình ổn Lưu thông hàng hóa trên thị trường không còn chịu tác động quá lớn của dịch bệnh Covid-19
Trong năm 2022, tổng mức bán lẻ và doanh thu dịch vụ tiêu dùng ước đạt 78.885 tỷ đồng tăng 13,7% so với cùng kỳ năm trước Doanh thu bán lẻ hàng hoá ước đạt 68.374 tỷ đồng, tăng 13,3% so với cùng kỳ năm trước Doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội đạt 10.511 tỷ đồng, tăng 16,4% so với cùng kỳ năm trước
Thu ngân sách trên địa bàn tỉnh tăng khá Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh tăng bình quân 12,5%/năm Đầu tư toàn xã hội tăng mạnh, vốn đầu tư phát triển toàn xã hội 5 năm 2021 -
2026 ước đạt 73.576 tỷ đồng (KH: 40.550 tỷ đồng), tăng bình quân 23,7%/năm; tỷ lệ vốn đầu tư phát triển so với GDP tăng từ 46,9% năm 2019 lên 61,4% năm 2022 (cả nước 41%) Trong nửa đầu KH 5 năm 2021 - 2026, tổng vốn đầu tư xã hội đạt 61.071 tỷ đồng bằng 41,1% mục tiêu KH 5 năm Cơ cấu nguồn vốn chuyển dịch tích cực theo hướng nâng dần tỷ trọng vốn của các thành phần kinh tế ngoài nhà nước, phản ánh khả năng huy động đa dạng các nguồn vốn cho đầu tư phát triển Tỷ trọng vốn nhà nước – ngoài nhà nước - vốn nước ngoài chuyển dịch từ 31,1% - 45,7% - 23,2% (năm 2019) sang 21,6% - 57,2% - 21,2% (năm 2022)
Giáo dục – đào tạo: Hoàn thành tốt nhiệm vụ các năm học trong giai đoạn
2019 - 2022 Chất lượng công tác phổ cấp giáo dục Tiểu học, phổ cập giáo dục THCS được giữ vững Chất lượng giáo dục các cấp học, bậc học được củng cố và nâng cao Mạng lưới trường lớp được mở rộng theo hướng chuẩn hóa, toàn tỉnh có
909 trường học từ bậc mầm non cho đến bậc phổ thông Công tác xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia đạt kết quả tích cực, toàn tỉnh có 380 trường đạt chuẩn quốc gia Cơ sở vật chất ngành giáo dục từng bước được tăng cường Đội ngũ quản lý, giáo viên cơ bản đủ về số lượng, trình độ đạt chuẩn và trên chuẩn ngày càng cao
Hệ thống đào tạo nghề được mở rộng, số cơ sở dạy nghề tăng từ 28 cơ sở (2019) lên
64 cơ sở (2022); tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 26,6% (2019) lên 46% (2022)
Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương từ năm 2020 đến năm 2022
2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là Ngân sách cấp xã) là cấp quản lý NSNN thấp nhất thuộc sự quản lý trực tiếp của UBND, HĐND xã, phường với phụ trách chuyên môn là kế toán tại các xã, phường Đồng thời UBND cấp xã quản lý NSNNX dưới sự hướng dẫn, chỉ đạo của UBND, Kho bạc Nhà nước, Chi cục Thuế quận, huyện, thị xã với sự tham mưu của phòng, ban chuyên môn như phòng
Tô chức bộ máy quản lý NSNN cấp xã tại tỉnh Hải Dương được thể hiện trong sơ đồ 2.1
Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy quản lý Ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương
(Nguồn: Tổng hợp từ Sở Tài chính tỉnh Hải Dương) Trách nhiệm của các bộ phận:
Hàng năm, căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi Ngân sách được cấp trên giao và tình hình thực tế tại địa phương, HĐND, UBND huyện quyết định dự toán chi Ngân sách địa phương, phân bổ dự toán Ngân sách cấp mình, quyết định các chủ trương, biện pháp để thực hiện Ngân sách địa phương, Giám sát việc thực hiện Ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định
* Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, thị xã là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dương, chịu sự quản lý sự quản lý về chuyên môn của Sở Tài
Sở Tài chính tỉnh Hải Dương
Chi cục thuế huyện Đơn vị thụ hưởng NS Đối tượng nộp NS
HĐND, UBND xã, thị trấn
Kế toán xã, thị trấn HĐND, UBND huyện chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hải Dương Là cơ quan chuyên môn tham mưu giúp UBND huyện quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính Ngân sách, kế hoạch và đầu tư, giúp UBND huyện xây dựng kế hoạch phát triển KT - XH, quốc phòng - an ninh hằng năm, 5 năm, 10 năm trên địa bàn huyện Các nhiệm vụ cụ thể:
- Lập dự toán Ngân sách địa phương, phương án phân bổ Ngân sách cấp mình, quyết toán Ngân sách theo các chỉ tiêu quy định của Luật ngân sách
- Chỉ đạo cán bộ kế toán các xã, phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương thực hiện lập dự toán, phương án phân bổ ngân sách cấp xã, làm hồ sơ báo cáo quyết toán chi NSNNX
- Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện Ngân sách địa phương Phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Báo cáo về Ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật
Thực hiện Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn dưới Luật, hệ thống KBNN đã thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB thuộc NSNN cấp huyện và cấp xã của các đơn vị được giao mỗi năm Thông qua vai trò kiểm soát chi của mình, KBNN ngăn chặn và từ chối thanh toán đối với các khoản chi NSNN cấp xã chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Vai trò kiểm soát chi của KBNN giúp cho quản lý NSNN cấp huyện, cấp xã ngày càng đi vào nề nếp, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội
Hàng năm, căn cứ dự toán thu NSNN do HĐND, UBND huyện duyệt Chi cục thuế chủ trì hoặc phối hợp với UBND các xã đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời nguồn thu của Ngân sách cấp xã do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp trong phạm vi nguồn thu Ngân sách địa phương được hưởng
* HĐND, UBND các xã, phường trên địa bàn huyện:
Chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND các xã, phường và sự chỉ đạo về chuyên môn từ Phòng Tài chính – Kế hoạch tỉnh Hải Dương, căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương mình lập dự toán thu, chi NSNNX trình UBND xã phê duyệt
Thực hiện rà soát quyết toán ngân sách của các cá nhân, đơn vị nộp và thụ hưởng ngân sách cấp xã
2.2.2 Lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương Áp dụng phương pháp lập dự toán ngân sách nhà nước tổng hợp kết hợp từ trên xuống và từ dưới lên: Đây là phương pháp lập dự toán xuất phát từ kế hoạch ngân sách cấp trên giao và kế hoạch ngân sách cấp cơ sở, từ các đơn vị cơ sở sử dụng NSNN Căn cứ vào điều kiện cụ thể của từng đơn vị, từng xã, phường (sau đây gọi là đơn vị), các đơn vị này sẽ lập dự toán của đơn vị mình, sau đó từng đơn vị sẽ gửi dự toán của đơn vị mình về cơ quan có thẩm quyền (là phòng TC-KH huyện) Căn cứ vào dự toán ngân sách của các đơn vị và kế hoạch ngân sách trên giao, phòng TC-KH huyện sẽ tổng hợp và xây dựng dự toán NS của huyện, trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt
2.2.3 Chấp hành ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương
2.2.3.1 Công tác tổ chức quản lý thu ngân sách
Việc phân cấp các nguồn thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương năm 2022 và thời kỳ ổn định ngân sách 2015-2020 phải thực hiện theo đúng quy định của luật NSNN 2015 ngày 25/6/2015; Thông tư 344/2020/TT-BTC ngày 30/12/2020 của Bộ trưởng Bộ Tài chính “Quy định về quản lý ngân sách cấp xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn” Tuy nhiên, trong những trường hợp cụ thể, việc quyết định tỷ lệ phân chia các nguồn thu giữa ba cấp NSĐP được HĐND tỉnh Hải Dương căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh để đưa ra Nghị quyết quy định về tỷ lệ phân chia các khoản thu NSĐP Nhờ đó NSNNX sẽ được phân chia linh hoạt hơn theo tình hình nhu cầu về nhiệm vụ chi cần thiết tạo điều kiện về vốn cho phát triển kinh tế cấp xã
* Các nguồn thu của Ngân sách cấp xã (phường) được hưởng 100%
- Thuế thu nhập cá nhân đối tượng do cấp xã quản lý;
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp;
- Thuế nhà, đất (địa bàn huyện);
- Lệ phí trước bạ nhà, đất (địa bàn huyện);
- Thuế tài nguyên, thuế tiêu thụ đặc biệt đối tượng do cấp xã quản lý;
- Thu sự nghiệp thuộc Ngân sách cấp xã;
- Thu tiền bán, cho thuê tài sản nhà nước do cấp xã quản lý;
- Phí và lệ phí do cấp xã quản lý (không kể phí xăng dầu);
- Thu tiền phạt, tịch thu do cấp xã quản lý;
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân nước ngoài trực tiếp cho cấp xã theo quy định của pháp luật;
- Thu khác từ quỹ đất (hoa lợi công sản, hỗ trợ thu hồi đất,…);
- Các khoản huy động và đóng góp từ các tổ chức, cá nhân cho Ngân sách cấp xã theo quy định của pháp luật;
- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật;
- Thu kết dư Ngân sách cấp xã;
- Thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên;
- Thu chuyển nguồn của Ngân sách cấp xã
* Các khoản thu Ngân sách cấp xã được hưởng tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa các cấp NSĐP
Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia thu NSĐP tại tỉnh Hải Dương quy định tại Quyết định 154/2012/QĐ-UBND ngày 10/12/2012 của UBND tỉnh Hải Dương được thể hiện qua Bảng 2.1
Bảng 2.1 Tỷ lệ phần trăm phân chia thu Ngân sách nhà nước giữa các cấp
Ngân sách trên địa bàn tỉnh Hải Dương Đơn vị tính: %
1 Thuế giá trị gia tăng hàng SXKD trong nước
1.1 Hộ kinh doanh cá thể, HTX, tổ hợp tác 100 50 50 1.2 Thu từ DN, tổ chức, cá nhân tỉnh ngoài hoạt động xây dựng vãng lai trên địa bàn huyện, thành phố 100 70 30
2 Thu tiền sử dụng đất 100 30 70
4 Lệ phí trước bạ nhà đất 100 0 - 20 80 -100
5 Thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước 100 40 40 20
(Nguồn: UBND tỉnh Hải Dương, 2022)
Bảng 2.1 cho thấy tỷ lệ phân chia thu NSĐP tại Hải Dương có xu hướng ưu tiên cho Ngân sách cấp cơ sở, nhằm thực hiện chủ trương linh động về nguồn vốn tài chính cho các cơ sở phát triển kinh tế - xã hội một cách kịp thời, với phần lớn NSĐP được phân chia tỷ lệ nguồn thu cao cho Ngân sách cấp huyện và Ngân sách cấp xã
Thu ngân sách cấp xã bao gồm các khoản thu của NSNN phân cấp cho ngân sách cấp xã và các khoản huy động đóng góp của các cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện đóng góp để xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định của pháp luật do HĐND xã quyết định đưa vào NSNNX, phường quản lý thể hiện qua bảng 2.2
Bảng 2.2 Tình hình thực hiện kế hoạch thu ngân sách cấp xã của tỉnh Hải Dương từ năm 2020-2022 Đơn vị tính:Triệu đồng
Tổng thu NSNNX 79.483 102.308 128,7 91.149 98.200 107,7 88.340 104.876 118,7 A.Thu NSNNX đã qua kho bạc 79.483 102.308 128,7 91.149 98.200 107,7 88.340 104.876 118,7
II Các khoản huyện thu trên địa bàn 21.850 25.832 118,2 25.924 34.156 131,8 27.094 29.332 108,3 III Các khoản không cân đối QL qua NS 44.000 28.436 64,6 44.000 19.192 43,6 34.000 25.951 76,3
IV Thu bổ sung ngân sách cấp trên 7.465 15.610 209,1 15.057 18.480 122,7 20.021 25.926 129,5
- Bổ sung cân đối từ NS cấp trên 2.330 2.330 100,0 5.642 5.642 100,0 5.642 5.642 100,0
- Bổ sung có mục tiêu từ NS cấp trên 5.135 13.280 258,6 9.415 12.838 136,4 14.379 20.284 141,1
V Thu kết dư ngân sách 1.918 4.750 7.415
VII Điều hòa chi thường xuyên 1.057 1.057 100,0
B Tạm thu NSNNX chưa qua kho bạc
(Nguồn: Tổng hợp từ Sở Tài chính tỉnh Hải Dương, 2020, 2021, 2022)
Đánh giá chung về thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường trên địa bàn Tỉnh
2.3.1 Những kết quả đạt được
- Trong tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Về cơ cấu bộ máy quản lý ngân sách cấp xã được bố trí tương đối phù hợp ở các cấp quản lý Trình độ cán bộ kế toán ngân sách cấp xã tại các xã, thị trấn về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu quản lý, số cán bộ kế toán ngân sách cấp xã có trình độ trung cấp trở lên đã đạt 100%, nhiều cán bộ, công chức có trình độ đại học
Nhìn chung hoạt động của bộ máy quản lý ngân sách cấp xã những năm gần đây có nhiều tiến bộ cả về số lượng và chất lượng, hiệu quả công tác cao, đáp ứng được yêu cầu về quản lý tài chính ngân sách cấp xã trong tình hình mới, góp phần quan trọng vào việc xây dựng ngân sách cấp xã trở thành một cấp ngân sách hoàn chỉnh trong hệ thống NSNN thống nhất
- Trong lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Công tác xây dựng dự toán ngân sách cấp xã trong những năm gần đây đã có những biến chuyển tích cực đúng quy trình, xây dựng dự toán từ cơ sở, từ các ngành đoàn thể ở xã HĐND xã đã thảo luận và quyết định dự toán trên cơ sở đã bàn bạc tập thể, đảm bảo công khai, dân chủ và giao ngay từ đầu năm Từ đó chất lượng dự toán thu ngân sách cấp xã đã dần được nâng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức chấp hành ngân sách cấp xã Nếu trước đây, việc lập dự toán thu ngân sách cấp xã chỉ là hình thức thì hiện nay về cơ bản công tác lập dự toán thu ngân sách cấp xã đã được thực hiện theo quy định của luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành luật này Dự toán ngân sách cấp xã đã bám sát định hướng phát triển KT-
XH của địa phương, đảm bảo thời gian quy định
- Trong chấp hành ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Việc chấp hành thu ngân sách cấp xã:
+ Công tác tổ chức thực hiện thu tương đối tốt, toàn diện cơ bản các chỉ tiêu đều hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch Điều đó khẳng định sự nỗ lực và vào cuộc một cách quyết liệt của cấp uỷ, chính quyền từ huyện đến xã và đặc biệt là bộ máy quản lý ngân sách cấp xã và sự ủng hộ, chấp hành pháp luật của người dân trong công tác thu nộp
+ Làm tốt công tác tuyên truyền vận động và xã hội hoá công tác tài chính từ đó huy động được nguồn tài chính trong nhân dân tương đối lớn để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng địa phương
Việc chấp hành chi ngân sách cấp xã:
+ Nhìn chung các xã đã thực hiện tương đối tốt công tác quản lý chi thường xuyên của ngân sách cấp mình Nhờ đó, các điều kiện vật chất cần thiết cho sự hoạt động của chính quyền cấp xã về cơ bản đã được đảm bảo; tạo tiền đề thuận lợi cho chính quyền cấp xã hoàn thành các nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn
+ Việc điều hành chi ngân sách cấp xã đã thực hiện tương đối tốt nguyên tắc
“Tiền nào việc ấy”, các khoản thu cân đối đã được bố trí để chi thường xuyên, các khoản thu dân đóng góp, thu tiền sử dụng đất đã đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn
+ Việc bổ sung nguồn kinh phí hỗ trợ ngân sách cấp xã theo kế hoạch đã được cấp tỉnh, huyện thực hiện kịp thời phù hợp với điều kiện thực tế ở cấp xã Nguồn bổ sung cân đối chi thường xuyên đã được thông báo ngay từ đầu năm cho cả năm từ đó tạo tính chủ động hoàn toàn cho ngân sách cấp xã
- Trong kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Nhìn chung công tác kế toán đã cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, hầu hết kế toán là thực hiệt tốt trên phần mền quản lý ngân sách cấp xã, các biểu mẫu tương đối đấy đủ, số liệu đầy đủ phản ánh được thực trạng các nội dung kinh tế cần thiết, việc nộp báo cáo tháng, quý, năm và quyết toán năm cơ bản theo quy định, số liệu khớp đúng và được đối chiếu với KBNN
- Trong kiểm tra, thanh tra, kiểm toán ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán đã mang lại nhiều kết quả thiết thực, từ đó tìm ra những sai phạm, bất hợp lý để kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh, xử lý và kiến nghị với các cơ quan chức năng điều chỉnh, sửa đổi bổ sung chính sách kịp thời góp phần vào việc hoàn thiện ngân sách cấp xã
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
- Trong tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý NSNN còn hạn chế Đối với cán bộ tuy đã được quan tâm đào tạo, hầu hết đã có trình độ cử nhân, đi sâu về chuyên môn nghiệp vụ quản lý chuyên ngành song đối với kiến thức quản lý kinh tế tổng hợp, kiến thức về quản lý nhà nước vẫn còn hạn chế Đối với cán bộ ngân sách xã, thị trấn còn yếu về năng lực chuyên môn, thiếu trách nhiệm trong công việc
- Trong lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Vẫn còn có những xã trên địa bàn nhận thức về công tác dự toán chưa đầy đủ, từ đó xem nhẹ, làm đối phó, lấy lệ dẫn đến tình trạng không căn cứ vào số kiểm tra mà cấp huyện đã hướng dẫn, dự toán chưa sát với thực tế, chưa đúng chế độ, định mức nhà nước quy định, chưa đúng mục lục ngân sách nhà nước
Quy trình lập dự toán chưa đúng quy định như việc phải bắt đầu từ các phòng, ngành, bộ phận gửi về UBND, sau đó UBND tổng hợp và xem xét chung cho cả xã rồi trình thường trực HĐND xem xét để gửi phòng tài chính nhưng quy trình này thực tế là làm cho xong hoặc bỏ qua quy trình này mà làm tắt từ UBND rồi gửi luôn cơ quan cấp trên
Việc thảo luận dự toán thu NS cấp xã giữa cấp huyện và cấp xã chưa được thực hiện một cách bài bản, khoa học và đúng với thực hiện, nhiều lúc nhiều lĩnh vực còn áp đặt (đặc biệt là thu thu điều tiết)
- Trong chấp hành ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Chấp hành dự toán thu ngân sách cấp xã:
Một số cấp uỷ, chính quyền triển khai nhiệm vụ thu chưa quyết liệt, chưa hiệu quả, chưa khai thác hết nguồn thu tại địa bàn, còn có biểu hiện trông chờ vào ngân sách cấp trên, ngại va chạm, buông lỏng dẫn đến thất thoát nguồn thu, cá biệt còn có những đơn vị xem đây là việc của cơ quan chuyên môn
Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn đến năm 2025 và định hướng đến năm
3.2.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường
- Cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước ở chính quyền cấp xã cần hoàn thiện theo hướng đủ số lượng phù hợp với khối lượng công việc, nâng cao trình độ cán bộ thích ứng với sự vân động của nên kinh tế xã hội trên địa bàn Cơ quan Tài chính cần có sự phối hợp với các cấp chính quyền, tránh sự chồng chéo trong quản lý
- Xây dựng đội ngũ cán bộ xã năng động, nhiệt tình nắm chắc chuyên môn nghiệp vụ
- Thường xuyên cử cán bộ, công chức xã học thêm, học nâng cao trình độ tiếng Anh, tin học, thi lấy chứng chỉ và có hỗ trợ tài chính cho cán bộ đi học
- Thường xuyên đổi mới, tiếp thu khoa học, công nghệ, phần mềm mới phục vụ cho công tác quản lý thu, chi ngân sách xã như: phần mềm kế toán, phần mềm kê khai tài sản
- Cử Công chức Tài chính xã đi học, tham gia các hội thảo hướng dẫn các văn bản pháp luật, thông tư, nghị định mới của nhà nước
- Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao vai trò của Chủ tịch UBND xã trong việc quản lý và điều hành ngân sách
- Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước làm động lực thúc đẩy cán bộ, viên chức phấn đấu hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ giao Phát động nhiều cuộc thi đua, xây dựng các quy định về tiêu chuẩn thi đua, tổ chức ký kết giao ước thi đua trên cơ sở nhiệm vụ công tác của từng đơn vị mỗi cán bộ, viên chức nhận thức sâu sắc hơn, tận tâm hơn với nghề, với ngành
- Phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể như Công đoàn, Đoàn thanh niên, phối hợp với chính quyền thực hiện ký kết giao ước thi đua, khảo sát nhiệm vụ công tác, xây dựng kế hoạch, để cương kiểm tra an toàn kho quỹ, hướng dẫn nghiệp vụ và quy trình công tác để mọi người thực hiện
- Trong thời gian tới cần có những biện pháp nâng cao năng lực của đội ngũ kế toán xã Chỉ tuyển chọn những người đào tạo đúng chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thành thạo công việc, có đạo đức nghề nghiệp tốt Huyện cần tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, hướng dẫn các xã thi hành thực hiện luật NSNN cho các công chức Tài chính- Kế toán, chủ tịch UBND xã Tạo điều kiện cho cán Bộ Tài chính tiếp tục học tập nâng cao trình độ chuyên môn phục vụ công tác Tài chính lâu dài
- Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý của HĐND, UBND các cấp nhằm củng cố, tăng cường công tác quản lý NSX, vận dụng một cách sáng tạo luật NSNN phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
3.2.2 Hoàn thiện lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã - phường
Lập dự toán ngân sách là khâu đầu tiên của quá trình quản lý ngân sách, hiệu quả quản lý ngân sách phụ thuộc rất lớn khâu lập dự toán Trong khâu lập dự toán cần lưu ý để tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi để tránh việc quản lý ngân sách bị biến động lớn, ảnh hưởng đến năm ngân sách và các năm tiếp theo Muốn vậy, phải thực hiện tốt các bước sau:
Bước 1: Chuẩn bị các căn cứ lập dự toán NSNN
Bước 2: Tiến hành lập dự toán NSNN
Bước 3: Phân bổ NSNN Đảm bảo sự khớp nối giữa kế hoạch hoạt động với kế hoạch tài chính, từ đó có thể huy động đầy đủ và kịp thời các nguồn lực tài chính tạo thế chủ động để chính quyền cấp xã thực thi các nhiệm vụ Cần đổi mới các hoạt động từ lập dự toán ngân sách cho đến chấp hành và quyết toán ngân sách có tính khoa học và phù hợp hơn với thực tế Cụ thể là cần tiếp tục đổi mới các căn cứ và quy trình lập dự toán ngân sách, hoàn thiện thủ tục và cơ chế chấp hành ngân sách, cũng như đổi mới phương thức quyết toán ngân sách
* Đối với công tác lập dự toán thu ngân sách cấp xã
Dự toán thu NSNNX phải dựa trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện năm trước, phân tích, dự báo tình hình đầu tư của Nhà nước, khả năng tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn, đặc biệt là các cơ sở kinh tế trọng điểm, có số thu lớn; đảm bảo tính đúng, tính đủ từng lĩnh vực thu, từng sắc thuế theo các quy định của pháp luật về thuế, chế độ thu, đặc biệt là các chính sách, chế độ mới ban hành hoặc sửa đổi về thu NSNN đối với các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Dự toán thu phải xây dựng trên tinh thần “phấn đấu” theo hướng dẫn của cấp trên nhưng phải đảm bảo tính khả thi cao, đồng thời phải được thông qua HĐND cấp xã trước khi tổng hợp gửi phòng Tài chính - KH huyện
* Đối với công tác lập dự toán chi ngân sách cấp xã
- Dự toán chi ngân sách xây dựng phải đảm bảo sự phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của HĐND tỉnh và khả năng huy động nguồn thu vào ngân sách của địa phương, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách
Xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển phải căn cứ trên cơ sở dự toán số thu tiền đền bù quỹ đất công ích do nhà nước thu hồi đất, thu đóng góp của nhân dân đưa vào quản lý qua ngân sách nhà nước, 50% vượt thu ngân sách năm trước, chi đầu tư XDCB phải thực hiện phân bổ chi tiết cho từng công trình cụ thể
- Đối với chi thường xuyên giao chi phải dựa trên cơ sở thực hiện năm trước, nhiệm vụ phát sinh trong năm, đặc biệt là các nhiệm vụ chi cho sự nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội và các chế độ mới liên quan đến con người, đối tượng đảm bảo xã hội dự kiến phát sinh trong năm Bố trí sắp xếp ưu tiên thực hiện những chính sách đã ban hành, chế độ an sinh xã hội, chế độ cho con người, những chế độ mới phát sinh do cấp trên ban hành, phải lập dự toán cụ thể, có thuyết minh chi tiết để đề nghị cấp trên bổ sung nguồn thực hiện…
3.2.3 Hoàn thiện chấp hành ngân sách nhà nước cấp xã - phường
* Hoàn thiện quản lý thu ngân sách cấp xã
Các khoản thu ngân sách cấp xã cần được các cơ quan, các cấp chính quyền địa phương quan tâm triển khai từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo chế độ quy định, đảm bảo nguồn đáp ứng nhiệm vụ chi bố trí trong dự toán
- Để khai thác nguồn thu và huy động nguồn thu trong việc xây dựng nông thôn mới, thì cần phải huy động rất nhiều nguồn lực, để hoàn thành được các chỉ tiêu về cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới, mà trong đó nguồn thu từ nhân dân tham gia đóng góp xây dựng nông thôn mới là nguồn lực quan trọng nhất Để khai thác hiệu quả nguồn thu đóng góp của nhân dân một cách có hiệu quả, thì UBND các xã phải xây dựng kế hoạch xác định đúng nhiệm vụ trọng tâm, để cho mọi người dân tại địa phương có thể hiểu và nhất trí với mục đích của từng khoản thu từ đó hưởng ứng thực hiện đóng góp
Một số kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ
- Cần nghiên cứu sửa đổi, rà soát, chỉnh sửa các kiến nghị phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay và xu hướng phát triển trong thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công việc quản lý NSNNX có hiệu quả hơn Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan tham gia quản lý NSNNX đồng thời tạo động lực để các địa phương nuôi dưỡng nguồn thu, tiết kiệm chi, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách cấp xã
- Cần nghiên cứu phân cấp nhiều hơn trong lĩnh vực thu ngân sách cấp xã, để ngân sách cấp xã phấn đấu tự cân đối chi thường xuyên và đảm bảo quản lý chặt chẽ các khoản thu phát sinh trên địa bàn quản lý
- Cần phải rà soát hoàn thiện các chính sách về thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi mới công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Hoàn thiện chính sách thuế phải nhằm thiết lập một hệ thống thuế công bằng và hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai và có tính luật pháp cao
- Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý ngân sách cấp xã tại các địa phương, bảo đảm xử lý dữ liệu quản lý ngân sách cấp xã một cách kịp thời và hiệu quả của quản lý ngân sách cấp xã
3.3.2 Kiến nghị với UBND-Sở ngành tỉnh Hải Dương
Ban hành định mức phân bổ ngân sách phù hợp với các điều kiện hiện tại của nền kinh tế chung của toàn tỉnh
- UBND Tỉnh cần chỉ đạo nhiệm vụ quản lý Nhà nước (KT - XH) trên địa bàn với việc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã-phường đúng Luật, đảm bảo “tiết kiệm - hiệu quả”, gắn liền với lợi ích trực tiếp của người dân, của cộng đồng
- UBND Tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần chú trọng tăng định mức phân bổ chi cho sự nghiệp giao thông, sự nghiệp kiến thiết thị chính, sự nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên của cấp xã và nên có hệ số điều chỉnh mức phân bổ trong thời gian ổn định ngân sách cho phù hợp
- UBND tỉnh chỉ đạo các Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện cơ chế phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp xã và nhất là nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần có phân cấp nguồn vốn này cho ngân sách cấp xã để chủ động đầu tư tại các địa phương
- Cần quan tâm tới việc tạo nguồn thu cho địa phương, bằng việc phân cấp nguồn thu cho cấp huyện và cấp xã nhiều hơn, để cấp huyện và cấp xã chủ động nguồn thu, đảm bảo các hoạt động phát triển kinh tế- xã hội tại địa phương
- Tăng cường nhận thức trách nhiệm và phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan Tài chính Nhà nước trực thuộc trong công tác quản lý ngân sách xã-phường
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra quản lý và sử dụng NSNN, đặc biệt là NSNNX trên địa bàn tỉnh nói chung và tỉnh Hải Dương nói riêng
- UBND tỉnh chỉ đạo các các xã, thị trấn trước khi xây dựng dự toán thu - chi năm ngân sách cần tiến hành đánh giá kết quả thực hiện công tác thu ngân sách các năm trước đó, căn cứ vào Nghị quyết Đại hội Đảng bộ các cấp; mức tăng trưởng kinh tế hàng năm của từng xã và số thu ngân sách được UBND tỉnh giao, để lập dự toán thu ngân sách cho từng sắc thuế, dự toán thu của các xã không thấp hơn số tỉnh giao kể cả tổng mức và chi tiết từng sắc thuế
- Sở Tài chính tỉnh Hải Dương chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hải Dương và các Ngành có liên quan tăng cường kiểm tra, thanh tra định kỳ và đột xuất ở các đơn vị, các trường, các xã, thị trấn, các HTX về việc quản lý sử dụng các khoản thu chi ngân sách, các nguồn vốn đầu tư XDCB; nguồn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; kể cả các khoản thu phát sinh từ đất, thu do nhân dân tự nguyện đóng góp và các tổ chức cá nhân ủng hộ, cương quyết không để hiện tượng thu để ngoài không nộp vào NSNN trước khi sử dụng, phấn đấu làm lành mạnh công tác tài chính trên địa bàn, đúng Luật Ngân sách Nhà nước quy định Các nhiệm vụ chi ngân sách đã phân bổ trong năm ngân sách, nếu thu không đạt phải giảm chi tương ứng, kể cả chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển
3.3.3 Kiến nghị với cộng đồng doanh nghiệp, hợp tác xã và dân cư tỉnh Hải Dương Để đạt được mục tiêu thu ngân sách theo kế hoạch hàng năm đề ra cần có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị từ Tỉnh đến cộng đồng doanh nghiệp, hợp tác xã và dân cư tỉnh Hải Dương để tập trung chỉ đạo đồng bộ, hiệu quả, quyết liệt các giải pháp thu ngân sách ngay từ đầu năm; phấn đấu tăng thu, tiết kiệm chi, để tạo nguồn ngân sách, đảm bảo thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, xây dựng nông thôn mới của Tỉnh, đẩy mạnh phát triển và thành lập mới các doanh nghiệp, HTX; mở rộng và lấp đầy các cụm Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp, Thương mại - Dịch vụ; rà soát lại năng lực hoạt động của các doanh nghiệp, HTX Thực hiện tốt chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp, HTX, hộ cá thể Tiếp tục rà soát các hộ sản xuất kinh doanh trên địa bàn để đưa vào quản lý thuế Tập trung khai thác mọi nguồn lực, tranh thủ tối đa nguồn vốn từ ngân sách trung ương, tỉnh, các Doanh nghiệp, nguồn nhân dân đóng góp để xây dựng nông thôn mới
NSNN nói chung và NSNN cấp xã – phường nói riêng có vai trò rất quan trọng trong việc chi phối, quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Ngân sách nhà nước cấp xã - phường ngày càng cần được quan tâm, quản lý chặt chẽ hơn nhằm đảm bảo cho chính quyền nhà nước cấp xã – phường hoạt động có hiệu quả Vì vậy, quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương là một yêu cầu tất yếu khách quan, rất cần thiết và mang tính lâu dài
Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích và đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương đã đạt được kết quả như sau:
