Đề án thạc sĩ Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương

Định hướng phát triển kinh tế xã hội và quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030 ....

-

NGUYỄN THỊ MINH THU

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ - PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ

Hà Nội - 2024

-

NGUYỄN THỊ MINH THU

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ - PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG

Mã số : 8310110

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS NGUYỄN HOÀNG LONG

Hà Nội - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, Đề án tốt nghiệp nghiên cứu là của cá nhân dựa trên cơ sở lý thuyết được học tập và qua tham khảo tình hình thực tiễn tại địa bàn tỉnh Hải Dương dưới sự hướng dẫn của PGS,TS Nguyễn Hoàng Long

Số liệu và kết quả nghiên cứu trình bày trong Đề án tốt nghiệp này là trung thực và chưa được sử dụng trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Các thông tin trích dẫn trong Đề án tốt nghiệp đều đã được chỉ rõ nguồn gốc Một lần nữa tôi xin khẳng định về sự trung thực của lời cam kết trên

Hà Nội, ngày 06 tháng 03 năm 2024

Tác giả đề án

Nguyễn Thị Minh Thu

Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất tới thầy giáo PGS.TS.Nguyễn Hoàng Long đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành đề án này

Bên cạnh đó, tôi cũng xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Tài chính Hải Dương; Lãnh đạo, chuyên viên Phòng Tin học và Thống kê - Sở Tài chính tỉnh Hải Dương và gia đình, đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành đề án này

Xin trân trọng cám ơn!

Hà Nội, ngày 06 tháng 03 năm 2024

Tác giả đề án

Nguyễn Thị Minh Thu

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii

TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP ix

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài đề án 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

1.1.1 Tổng quan về Ngân sách nhà nước 8

1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp xã – phường 10

1.2 Nội dung và tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường 13

1.2.1 Khái niệm và các hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường 13

1.2.2 Nội dung cơ bản của quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường 14

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường 19

1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường 21

1.3.1 Yếu tố chủ quan 21

1.3.2 Yếu tố khách quan 22

CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ - PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 26

2.1 Khái quát về tỉnh Hải Dương 26

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của tỉnh Hải Dương 26

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Hải Dương 27

2.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương từ năm 2020 đến năm 2022 29

2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương 29

2.2.2 Lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương 32

2.2.3 Chấp hành ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương 32

2.2.4 Kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương 48

2.2.5 Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương 50

2.2.6 Kết quả khảo sát về quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương 53

2.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường trên địa bàn Tỉnh 58

2.3.1 Những kết quả đạt được 58

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 60

SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ - PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2025 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 66

3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội và quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn

đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030 66

3.1.1 Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương đến 2025 định hướng 2030 66

3.1.2 Định hướng, mục tiêu và quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương 67

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030 69

3.2.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường 69

3.2.2 Hoàn thiện lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã - phường 71

3.2.3 Hoàn thiện chấp hành ngân sách nhà nước cấp xã - phường 72

3.2.4 Hoàn thiện kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước cấp xã - phường 76

3.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, thanh tra, kiểm toán ngân sách nhà nước cấp xã - phường 77

3.3 Một số kiến nghị 78

3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 78

3.3.2 Kiến nghị với UBND-Sở ngành tỉnh Hải Dương 79

3.3.3 Kiến nghị với cộng đồng doanh nghiệp, hợp tác xã và dân cư tỉnh Hải Dương 80

KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1 Số lượng điều tra 5 Bảng 2.1 Tỷ lệ phần trăm phân chia thu Ngân sách nhà nước giữa các cấp Ngân sách trên địa bàn tỉnh Hải Dương 34 Bảng 2.2 Tình hình thực hiện kế hoạch thu ngân sách cấp xã của tỉnh Hải Dương từ năm 2020-2022 35 Bảng 2.3 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020- 2022 39 Bảng 2.4 Tình hình thực hiện chi đầu tư phát triển ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn (2020-2022) 47 Bảng 2.5 Kết quả quyết toán Ngân sách cấp xã tỉnh Hải Dương 2020 - 2022 49 Bảng 2.6 Kết quả thanh tra, kiểm tra ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020-2022 51 Bảng 2.7 Tình hình vi phạm thu ngân sách tại các xã trong năm 2020 52 Bảng 2.8 Tình hình nợ đọng các khoản thu Ngân sách cấp xã tại tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020 - 2022 53 Bảng 2.9 Ý kiến đánh giá về các chính sách liên quan đến quản lý ngân sách cấp xã 54 Bảng 2.10 Ý kiến đánh giá về sự phối hợp giữa cơ quan kiểm soát thanh toán với cán bộ ngân sách xã 55 Bảng 2.11 Ý kiến đánh giá của cán bộ cấp xã đối với chỉ đạo của cấp trên trong lập dự toán, chấp hành dự toán và thẩm định quyết toán 56 Bảng 2.12 Ý kiến đánh giá của cán bộ cấp xã về các nội dung quản lý ngân sách 57

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

Hình 1.1: Cơ cấu ngân sách nhà nước 10 Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy quản lý Ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương 30

TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP

Trong những năm qua công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương có nhiều chuyển biến tích cực và đạt được kết quả nhất định: Bộ máy quản lý NSNNX từng bước được hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý NSNNX trên địa bàn; phân cấp NSNNX ngày càng hoàn thiện; công tác lập, chấp hành, quyết toán NSNNX ngày càng nâng cao góp phần vào tăng trưởng kinh tế, thực hiện quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phục vụ cho nhiệm vụ xây dựng công nghiệp hóa – hiện đại hóa Tuy nhiên, quá trình quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục: công tác lập dự toán NSNNX chưa sát với tình hình thực tế; chất lượng chấp hành, kế toán và quyết toán NSNNX còn nhiều chưa cao; nhận thức về trách nhiệm trong quản lý NSNNX của lãnh đạo xã chưa cao, chế độ chính sách chưa kịp thời đáp ứng tình hình mới; trình độ đội ngũ cán bộ tham gia quản lý NSNNX còn nhiều hạn chế

Đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải

Dương” đã hoàn thành các mục tiêu đề ra trong nghiên cứu, cụ thể:

- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường

- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá có hệ thống thực trạng trong quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương trong giai đoạn 2020 - 2022, từ đó rút ra những kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân hạn chế trong quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương

- Đồng thời trình bày những giải pháp đề xuất để hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương với mong muốn sẽ giúp được phần nào quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải

Dương trong những năm tới đạt kết quả tốt hơn

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài đề án

Trong bối cảnh thế giới với nhiều biến động đột biến: suy thoái kinh tế toàn cầu, xung đột giữa các quốc gia, chiến tranh thương mại, đã tác động trực tiếp nhanh mạnh đến phát triển kinh tế xã hội của các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam Vì vậy, quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường nói riêng cấp thiết cần triển khai thích ứng để tạo nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và từng địa phương

Trong hơn 10 năm qua nền kinh tế Việt Nam luôn tăng trưởng và có những bước phát triển đáng khích lệ, góp phần khẳng định vị thế trong khu vực, châu lục Mặc dù chịu sự tác động của đại dịch COVID-19 những các kết quả đạt được trong phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam vẫn được ghi nhận và đánh giá cao Tuy nhiên, cũng đặt ra nhiều thách thức trong giai đoạn khắc phục hậu quả của nó và tăng trưởng ổn định, bền vững trong những năm tiếp theo

Trong bối cảnh đó, hệ thống quản lý nhà nước cần tăng cường, nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách nhà nước các cấp: Ngân sách Trung ương, Ngân sách địa phương (bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã, phường, thị trấn) Khi xét đến quan hệ tài chính ở cấp cơ sở không thể không nhắc đến và khẳng định vị trí của ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) Ngân sách cấp xã là nguồn ngân sách đáp ứng nhu cầu để thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý của hệ thống quản lý nhà nước địa phương và giải quyết tốt mối quan hệ giữa người dân địa phương với nhà nước Thông qua các hoạt động thu – chi của mình mà ngân sách cấp xã trở thành một công cụ đắc lực để chính quyền cấp xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội ở địa phương theo định hướng phát triển ổn định bền vững

Thực trạng quản lý tốt ngân sách nhà nước cấp xã phường ở các tỉnh thành phố trung ương Việt Nam trong thời gian qua đã góp phần quyết định đến sự thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống phát triển ổn định

định hướng bền vững của địa phương Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý ngân sách cấp xã đã bộc lộ nhiều hạn chế như: tình trạng thu không đủ bù chi, việc quản lý nguồn thu còn lỏng lẻo, việc kiểm soát các khoản chi chưa chặt chẽ trong các khâu của quá trình quản lý, việc lập dự toán chưa sát đúng với thực tiễn, quản lý thu chi chưa phù hợp, cập nhật với thực tiễn của địa phương Thêm vào đó, tình trạng suy giảm kinh tế toàn cầu, các tác động từ chiến tranh, xung đột sắc tộc, thiên tai, dịch bệnh, các hoạt động sản xuất kinh doanh đình trệ kém hiệu quả dưới tác động của biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh, dẫn tới mất cân đối trong thu chi, hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước chưa tương xứng và còn ở mức thấp

Trong những năm gần đây, tỉnh Hải Dương là một trong những địa phương có những chuyển biến tích cực trong công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh, cấp xã Các nguồn thu được tập trung đủ, kịp thời vào ngân sách Việc sử dụng ngân sách trong các cơ quan, đơn vị đã tiến bộ và có hiệu quả cao hơn Tuy nhiên, trong quản lý và sử dụng NSNN của cấp xã trên địa bàn Tỉnh còn bộc lộ hạn chế trong khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán thu chi NSNN Nhiều nội dung chi tiêu ngân sách còn sai chế độ, chưa đúng đối tượng, lãng phí trong mua sắm và sử dụng tài sản công, Thủ trưởng các đơn vị được giao quyền tự chủ, trình độ quản lý tài chính hạn chế dẫn đến nhiều sai sót trong quản lý Những hạn chế này nếu không được khắc phục sẽ gây hậu quả lớn hơn trong

thời gian tới Chính vì một số lý do trên đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước cấp

xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương” là vấn đề cần thiết nhằm nâng cao hiệu

quả sử dụng ngân sách của địa phương và tỉnh, để đáp ứng thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, nâng cao chất lượng cuộc sống và bảo vệ môi trường

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề án

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Từ cơ sở lý luận phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước

cấp xã – phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2020 – 2022, đề xuất một số

giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương đến năm 2025, định hướng đến năm 2030

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa một số cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách địa phương (tỉnh, xã, phường) và nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã của các địa phương trong nước

- Trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước xã phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương, từ đó xác định kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân sinh ra hạn chế trong thời gian qua

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương thời gian tới đến 2025 định hướng đến 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nước cấp xã phường và

thực tiễn trên địa bàn tỉnh Hải Dương

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: đề án tập trung nghiên cứu hoạt động thu, chi NSNN cấp xã phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương với nội dung chủ yếu xây dựng ban hành cơ chế, chính sách quản lý và tổ chức bộ máy quản lý, quá trình quản lý (lập dự toán, thực hiện chấp hành dự toán, kiểm tra đánh giá xử lý các vi phạm) trong quản lý thu chi NSNN cấp xã phường

- Về không gian: đề án giới hạn không gian nghiên cứu là quản lý ngân sách nhà nước các xã – phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương

- Về thời gian: đề án đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương từ năm 2020 đến năm 2022 Các giải pháp đề xuất áp dụng đến năm 2025, định hướng đến năm 2030

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

Nguồn dữ liệu thứ cấp: từ các báo cáo của UBND các xã phường trên địa bàn

tỉnh Hải Dương, Kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương, Phòng Kế hoạch - Tài chính tỉnh Hải Dương, Chi cục thuế của tỉnh Hải Dương vv…số liệu thống kê về kinh tế - xã hội của Phòng Thống kê tỉnh Hải Dương, Văn kiện Đại hội Đảng của Đảng bộ tỉnh Hải Dương, các báo cáo của các ngành và các xã trên địa bàn tỉnh Hải Dương

Từ nguồn bên ngoài: từ các sách, báo, tạp chí, Ngoài ra còn tham khảo các

kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học Những số liệu này được thu thập qua nghiên cứu, trích dẫn, tham khảo kế thừa,

Nguồn dữ liệu sơ cấp:

* Phỏng vấn: Đề án thực hiện phỏng vấn sâu 3 chuyên gia về thực tế tình hình quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương Cụ thể:

+ 01 người là Giám đốc Sở Tài chính tỉnh Hải Dương + 01 người là Phó Giám đốc Sở Tài chính tỉnh Hải Dương + 01 người là Trưởng Phòng Tài chính hành chính sự nghiệp Nội dung của phiếu hỏi được trình bày chi tiết tại Phụ lục 01 Kết quả cuộc phỏng vấn được trình bày chi tiết tại Phụ lục 02 * Điều tra qua bảng hỏi:

- Chọn mẫu điều tra

Để thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu, tác giả tiến hành khảo sát nhóm đối tượng chính là chủ tài khoản và kế toán Cách thức thu thập: qua phiếu điều tra thiết kế theo những nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu

- Hình thức khảo sát: Học viên gửi phiếu khảo sát tới từng người qua 2 hình thức: Gửi trực tiếp bằng bản cứng và gửi qua gmail cá nhân

- Thời gian khảo sát: Tháng 9/2023

- Thời gian nhận lại phiếu: Trong vòng 02 tuần - Kết quả điều tra cụ thể như sau:

+ Tổng số phiếu phát ra: 100 phiếu + Tổng số phiếu thu về: 80 phiếu

+ Số phiếu hợp lệ: Sau khi xử lí sai xót thô (phiếu không hợp lệ: phiếu không có đáp án và khoanh 2 đáp án trong cùng 1 câu hỏi) thì thu về được 58 phiếu hợp lệ

Nghiên cứu thực hiện điều tra 58 đối tượng, số lượng phiếu điều tra ở các nhóm đối tượng được trình bày tại bảng 1 Cụ thể: Ở 29 xã - phường trong tỉnh Hải Dương: gồm 58 cán bộ là chủ tài khoản và kế toán các xã, thị trấn

Bảng 1 Số lượng điều tra

Phiếu điều tra cán bộ cấp xã – phường là chủ tài khoản và kế toán: nội dung điều tra tập trung vào những vấn đề chính sau:

+ Chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã hiện nay; + Tình hình công khai tài chính;

+ Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi; + Định mức phân bổ;

+ Công tác hướng dẫn và chỉ đạo của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh đối với công tác lập, chấp hành dự toán và các công tác khác;

+ Trình tự, thủ tục thẩm định quyết toán, thông báo kết quả thẩm định của cơ quan chuyên môn cấp trên;

+ Công tác giao dịch của Chủ tài khoản, kế toán ngân sách xã đối với cơ quan kiểm soát thanh toán;

+ Chấp hành trình tự lập, phân bổ, phê chuẩn dự toán của địa phương;

+ Công tác chấp hành dự toán hằng năm của UBND xã, chủ tài khoản và kế toán ngân sách;

+ Công tác quyết toán ngân sách và quyết toán các hoạt động tài chính khác của xã;

+ Công tác phản ánh thu, chi vào ngân sách nhà nước tại Kho bạc;

4.3 Phương pháp phân tích dữ liệu

Các phương pháp phân tích dữ liệu sử dụng trong nghiên cứu Đề án này gồm:

- Phương pháp thống kê: Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, các tốc độ phát triển để phân tích mức độ và biến động ngân sách nhà nước

- Phương pháp so sánh: được sử dụng để so sánh mức độ hoàn thành kế hoạch, so sánh giữa thực tế với định mức của nhà nước về các khoản thu - chi ngân sách nhà nước

- Phân tích tài chính ngân sách: Dựa trên các cân đối về tài chính để đánh giá cơ cấu các khoản thu - chi ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương

- Phương pháp phân tích – tổng hợp: được sử dụng để phân tích, nhận xét, đánh giá thực trạng cũng như đề xuất giải pháp hoàn thiện các nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương

5 Kết cấu của đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, kết cấu Đề án gồm 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường trên địa bàn Tỉnh

Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương

Chương 3: Giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030

1.1.1 Tổng quan về Ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước (NSNN), hay ngân sách chính phủ, là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một bộ phận chủ đạo trong hệ thống tài chính; là điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ của mình Mặt khác nó còn là công cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội

Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước

Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu

Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước” [Bộ Tài chính, 2002]

Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 25/06/2015 định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu,

chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước” [Bộ Tài chính, 2015]

Như vậy từ những định nghĩa trên có thể hiểu NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ chung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của mình trên cơ sở luật định, với một số điểm đặc trưng sau:

Thứ nhất, NSNN là toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước nằm trong dự toán đã được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

Thứ hai, các khoản thu, chi này chỉ được thực hiện trong thời hạn 1 năm; Thứ ba, các khoản thu, chi này được xây dựng và thực hiện nhằm mục tiêu bảo đảm về mặt tài chính cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

1.1.1.2 Hệ thống NSNN

Hệ thống ngân sách nhà nước là tổng thể ngân sách của các cấp chính quyền nhà nước Tổ chức hệ thống ngân sách chịu tác động bởi nhiều yếu tố mà trước hết đó là chế độ xã hội của một nhà nước và phân chia lãnh thổ hành chính Thông thường ở các nước hệ thống ngân sách được tổ chức phù hợp với hệ thống hành chính Ở nước ta với mô hình nhà nước thống nhất nên hệ thống ngân sách được tổ chức theo hai cấp: ngân sách trung ương và ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, trong đó: ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có HĐND và UBND theo quy định của Luật ngân sách nhà nước năm 2002; Luật ngân sách nhà nước năm 2015

Cơ cấu hệ thống NSNN được thể hiện qua sơ đồ sau:

Hình 1.1: Cơ cấu ngân sách nhà nước

Ngân sách cấp xã là một bộ phận của hệ thống ngân sách nhà nước, Ngân sách cấp xã do Uỷ ban nhân dân xã xây dựng và quản lý, Hội đồng nhân dân xã quyết định và giám sát Ngân sách cấp xã bao gồm các khoản thu ngân sách cấp xã và chi ngân sách cấp xã (Bộ Tài chính, 2003)

Ngân sách cấp xã vừa là phạm trù kinh tế vừa là phạm trù lịch sử Sự hình

Ngân sách nhà nước

Ngân sách địa phương Ngân sách trung ương

Ngân sách các xã, phường, thị

trấn Ngân sách tỉnh

và thành phố trực thuộc trung

ương

Ngân sách huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh

thành và phát triển của NSNN gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa – tiền tệ trong các phương thức sản xuất của các cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng Nói theo một cách khác, sự ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của nền kinh tế hàng hóa – tiền tệ là những tiền đề cho sự phát triển của NSNNX “Ngân sách cấp xã” là một thuật ngữ đã được dùng từ lâu và phổ biến trong xã hội, NSNNX đã xuất hiện cùng với sự hiện diện của Nhà nước Như vậy, NSNNX luôn gắn liền với Nhà nước, nó dùng để chỉ các khoản thu, chi của Nhà nước được thể chế hóa bằng pháp luật “Quốc hội thực hiện quyền lập pháp về NSNNX, còn quyền hành pháp giao cho Chính Phủ thực hiện” Từ xưa đến nay đã có rất nhiều quan niệm về khái niệm NSNN, trong đó có ba quan niệm thường được phổ cập đến nhiều nhất:

Ngân sách cấp xã là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là kế hoạch Tài chính cơ bản của Nhà nước

Ngân sách cấp xã là bản dự toán thu, chi Tài chính của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định thường là một năm

Ngân sách cấp xã là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn Tài chính khác nhau

Ta thấy được từ những quan niệm trên về ngân sách cấp xã, có những nhân tố hợp lý song vẫn chưa đầy đủ, nó mới cho thấy được mặt cụ thể, mặt vật chất của NSNNX mà chưa thấy hết được các mặt về kinh tế - xã hội của NSNNX Nếu nhìn một cách đơn giản thì NSNNX là các hoạt động thu chi Tài chính của NSNNX Khái niệm về NS xã phải thể hiện được nội dung kinh tế xã hội của NSNNX, phải được xem xét trên các mặt hình thức, thực thể và quan hệ kinh tế chứa đựng trong ngân sách cấp xã

Luật NSNN chính thức ra đời năm 1996, được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 20/03/1996 (sau này được sửa đổi bổ sung năm 1998, được thay thế bằng Luật NSNN ban hành năm 2005 và giờ tiếp tục được bổ sung thay thế Luật NSNN ban hành năm 2015 áp dụng từ 01/01/2017) Luật NSNN ra đời đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong quản lý và điều hành về Tài chính, ngân sách của nước ta, để phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước ta trong quá trình hội nhập và phát triển của giai đoạn hiện nay, năm 2005 nước ta đã

ban hành Luật NS xã mới, tại điều 1 của Luật này đã đưa ra rằng:

“Ngân sách cấp xã là một phần các khoản thu, chi của Nhà nước được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của ngân sách cấp xã” (Quốc Hội, 2005)

Ngân sách cấp xã là một bộ phận của hệ thống ngân sách nhà nước, Ngân sách cấp xã do Uỷ ban nhân dân xã xây dựng và quản lý, Hội đồng nhân dân xã quyết định và giám sát Ngân sách cấp xã bao gồm các khoản thu ngân sách cấp xã và chi ngân sách cấp xã (Bộ Tài chính, 2003)

Thu ngân sách cấp xã bao gồm các khoản thu của ngân sách nhà nước phân cấp cho ngân sách cấp xã và các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của pháp luật do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách cấp xã quản lý Thu ngân sách cấp xã gồm: các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng 100%, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách cấp xã với ngân sách cấp trên, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

Chi ngân sách cấp xã bao gồm các khoản chi duy trì hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng, đoàn thể cấp xã và các khoản chi về quản lý và phát triển kinh tế xã hội thuộc chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã (Bộ Tài chính, 2003)

1.1.2.2 Đặc điểm

- NSNNX là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính Quốc gia NS xã bao gồm những mối quan hệ Tài chính nhất định trong tổng thể các quan hệ Tài chính Quốc gia

- Các quan hệ Tài chính thuộc NS xã gồm những đặc điểm

+ Các hoạt động thu, chi của NS xã luôn gắn chặt với quyền lực về kinh tế, chính trị của Nhà nước, nó được thể hiện bằng thể chế, bằng luật định và những công cụ hành chính

+ Ngân sách cấp xã luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước, luôn chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng Toàn bộ các hoạt động thu, chi của NS xã chứa đựng bao hàm các nội dung về kinh tế, xã hội và chứa đựng tổng thể các mặt lợi ích của các đối

tượng liên quan Các mối quan hệ lợi ích đó luôn được hài hoà và đảm bảo công bằng giữa các đối tượng Nhưng vấn đề lợi ích của Quốc gia, lợi ích của tập thể vẫn phải được đặt lên hàng đầu, nó thực hiện việc chi phối tất cả các mặt lợi ích khác

+ Ngân sách cấp xã cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác Nét riêng của NSNN là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước được chia thành nhiều quỹ nhỏ, có tác dụng riêng và được dùng cho những mục đích đã định trước

- Hoạt động thu, chi của NS xã được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu

1.2 Nội dung và tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường

Quản lý bắt nguồn từ sự phân công, hợp tác lao động và là một hoạt động khách quan nảy sinh khi cần có sự nỗ lực tập thể để thực hiện mục tiêu chung Quản lý diễn ra ở mọi tổ chức, từ phạm vi nhỏ đến lớn, từ đơn giản đến phức tạp Trình độ xã hội hóa càng cao, yêu cầu quản lý càng cao thì vai trò của quản lý càng tăng lên

Thuật ngữ “Quản lý” là quá trình mà chủ thể quản lý sử dụng các công cụ quản lý và phương pháp quản lý thích hợp nhằm điều khiển đối tượng quản lý hoạt động và phát triển nhằm đạt đến những mục tiêu đã định (Bộ Nội Vụ, 2013) Quản lý được sử dụng khi nói tới các hoạt động và các nhiệm vụ mà nhà quản lý phải thực hiện thường xuyên từ việc lập kế hoạch đến quá trình thực hiện kế hoạch đồng thời tổ chức kiểm tra và gồm hàm ý mục tiêu, kết quả và hiệu năng hoạt động của tổ chức

Theo đó, quản lý ngân sách nhà nước là chức năng, nhiệm vụ của hệ thống nhà nước và quản lý NSNNX được hiểu là quá trình Nhà nước sử dụng các phương pháp, các công cụ thích hợp nhằm hướng dẫn, điều khiển các hoạt động tài chính trên địa bàn vận động, phát triển phù hợp với các quy luật khách quan và có thể đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là tổ chức điều khiển và theo dõi thực hiện công việc nào đó (Đặng Văn Du và CS, 2012)

Quản lý NSNNX là việc thực hiện tất cả các khâu của chu trình ngân sách (từ lập dự toán ngân sách - chấp hành ngân sách - quyết toán ngân sách); phải đảm bảo tính thống nhất trong thực hiện và quản lý thu, chi ngân sách trong hệ thống ngân sách các cấp; phải đảm bảo tính cân đối của ngân sách; phải được quản lý rành mạch, công khai để mọi đối tượng biết trong suốt chu trình ngân sách và phải được áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình ngân sách (cả ở cơ quan quản lý và cơ quan đối tượng thụ hưởng), tạo tiền đề cho mọi đối tượng có thể nhìn nhận được hiệu quả các chương trình hành động của Chính quyền địa phương trên cơ sở các chính sách tài chính quốc gia (Quốc Hội, 2002)

Và vì vậy, quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường là “quá trình hệ

thống quản lý xã – phường triển khai các giải pháp quản lý ngân sách nhà nước được phân cấp quản lý nhằm thực hiện định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương”

Khái niệm này chỉ ra quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường là chức năng, nhiệm vụ của hệ thống quản lý nhà nước xã – phường và về nội dung là hệ thống giải pháp quản lý (công cụ, phương pháp quản lý) để triển khai quá trình quản lý gồm: lập dự toán ngân sách (bao gồm chuẩn bị và quyết định dự toán ngân sách); chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách Lập dự toán ngân sách là công việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của chu trình quản lý ngân sách Lập dự toán ngân sách thực chất là lập kế hoạch (dự toán) các khoản thu - chi của ngân sách trong một năm ngân sách

1.2.2 Nội dung cơ bản của quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường

1.2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường

Để tổ chức quản lý NSNNX chính quyền cấp xã - phường phải xây dựng cơ cấu, tổ chức bộ máy tham mưu giúp việc, phù hợp với thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ được pháp luật nhà nước quy định Ở cấp xã - phường mô hình tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý được xác lập phù hợp thực hiện các chức năng nhiệm vụ quản lý ngân sách nói chung và NSNN nói riêng

Hiệu quả hoạt động và chất lượng cán bộ quản lý có tác động rất lớn tới chất lượng quản lý cả trong lĩnh vực kinh tế xã hội và ngân sách Tổ chức bộ máy tinh gọn và chất lượng nguồn nhân lực cao luôn là mục tiêu hướng tới của chính phủ và mọi cấp chính quyền tại các quốc gia Tổ chức bộ máy và trình độ đội ngũ nhân sự thực thi quản lý NSNN cấp xã – phường là yếu tố then chốt để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nói chung và quản lý NSNN nói riêng của địa phương Các chính sách luật pháp đều do con người trực tiếp triển khai thực hiện, nếu tổ chức bộ máy nhà nước cồng kềnh chức năng nhiệm vụ chồng chéo; con người, đội ngũ cán bộ có năng lực trình độ thấp không nhận thức đúng đắn và đầy đủ thì hành vi ứng xử trong các tình huống, không hạn chế tối đa những sai lầm trong quá trình thực thi công vụ, điều tất yếu dẫn đến là nhà nước phải đón nhận một hiệu quả quản lý thấp

Các quốc gia phát triển nhất là tại Việt Nam đều rất quan tâm đến nhân tố hết sức quan trọng này và thường chú trọng song song hai nhiệm vụ: Trang bị đào nguồn nhân lực thông qua việc tăng cường đầu tư cho giáo dục - đào tạo; nghiên cứu sắp xếp bộ máy tổ chức từ trung ương đến cơ sở đảm bảo tinh gọn, hiệu quả Đặc biệt quan trọng trong quản lý thu chi ngân sách nói chung và ngân sách nhà nước cấp xã – phường nói riêng

1.2.2.2 Lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã - phường

Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân cấp trên, Uỷ ban nhân dân xã lập dự toán ngân sách năm sau trình Hội đồng nhân dân xã quyết định Để xây dựng dự toán NSNNX bám sát tình hình thực tế tại mỗi địa phương thì ta phải dựa vào các căn cứ sau (Bộ Tài chính, 2003)

- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội đảm, bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội của xã

- Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNNX và tỷ lệ phân chia nguồn thu do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định

- Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tướng

Chính phủ, Bộ Tài chính và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định

- Số kiểm tra về dự toán NSNNX do Uỷ ban nhân dân huyện thông báo - Tình hình thực hiện dự toán NSNNX năm hiện hành và các năm trước + Trình tự lập dự toán NSNNX

- Ban Tài chính xã phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã (nếu có) tính toán các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn

- Các ban, tổ chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị tổ chức mình

- Ban Tài chính xã lập dự toán thu, chi và cân đối NSNNX trình Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã để xem xét gửi Uỷ ban nhân dân huyện và phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Thời gian báo cáo dự toán NSNNX do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định

- Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách phòng Tài chính- Kế hoạch huyện làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về cân đối thu, chi NSNNX thời kỳ ổn định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phương Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, phòng Tài chính- Kế hoạch huyện chỉ tổ chức làm việc với Uỷ ban nhân dân xã về dự toán ngân sách khi Uỷ ban nhân dân xã có yêu cầu

+ Quyết định dự toán NSNNX

Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân xã hoàn chỉnh dự toán NSNNX và phương án phân bổ NSNNX trình Hội đồng nhân dân xã quyết định Sau khi dự toán NSNNX được Hội đồng nhân dân xã quyết định, Uỷ ban nhân dân xã báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, phòng Tài chính- Kế hoạch huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán NSNNX cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài chính về ngân sách nhà nước

Điều chỉnh dự toán NSNNX hàng năm (nếu có) trong các trường hợp có yêu cầu của Uỷ ban nhân dân cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi

Uỷ ban nhân dân xã tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình Hội đồng nhân

dân xã quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện

1.2.2.3 Chấp hành ngân sách nhà nước cấp xã - phường a Tổ chức quản lý thu NSNNX

Thu NSNNX bao gồm các khoản thu của ngân sách nhà nước phân cấp cho NSNNX và các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của pháp luật do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào NSNNX quản lý (Bộ Tài chính, 2003)

Thu NSNNX gồm: các khoản thu NSNNX hưởng 100%, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa NSNNX với ngân sách cấp trên và thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

b Tổ chức quản lý chi NSNNX

Chi NSNNX gồm: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho NSNNX Căn cứ chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước, các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của xã, khi phân cấp nhiệm vụ chi cho NSNNX, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét giao cho NSNNX thực hiện các nhiệm vụ chi dưới đây (Bộ Tài chính, 2003)

1.2.2.4 Kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước cấp xã – phường

Ban Tài chính xã có trách nhiệm thực hiện công tác hạch toán kế toán và quyết toán NSNNX theo Mục lục ngân sách nhà nước và chế độ kế toán NSNNX hiện hành; thực hiện chế độ báo cáo kế toán và quyết toán theo quy định Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch thực hiện công tác kế toán thu, chi quỹ NSNNX theo quy định; định kỳ hàng tháng, quý báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSNNX, tồn quỹ NSNNX gửi Uỷ ban nhân dân xã; và báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu của Uỷ ban nhân dân xã

Thời gian chỉnh lý quyết toán NSNNX hết ngày 31 tháng 01 năm sau

a Để thực hiện công tác khoá sổ và quyết toán hàng năm, Ban Tài chính xã thực hiện các việc sau đây:

- Ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản thu, chi theo dự toán, có biện pháp thu đầy đủ các khoản phải thu vào ngân sách và giải quyết kịp thời các nhu cầu chi theo dự toán Trường hợp có khả năng hụt thu phải chủ động có phương án sắp xếp lại các khoản chi để đảm bảo cân đối NSNNX

- Phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện nơi giao dịch đối chiếu tất cả các khoản thu, chi NSNNX trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính xác các khoản thu, chi theo Mục lục ngân sách nhà nước, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa các cấp ngân sách theo tỉ lệ quy định

- Đối với các khoản tạm thu, tạm giữ, tạm vay (nếu có) phải xem xét xử lý hoặc hoàn trả, trường hợp chưa xử lý được, thì phải làm thủ tục chuyển sang năm sau

- Các khoản thu, chi phát sinh vào thời điểm cuối năm được thực hiện theo nguyên tắc sau:

+ Các khoản thu phải nộp chậm nhất trước cuối giờ làm việc ngày 31/12, nếu nộp sau thời hạn trên phải hạch toán vào thu ngân sách năm sau

+ Nhiệm vụ chi được bố trí trong dự toán ngân sách năm, chỉ được chi trong niên độ ngân sách năm đó, các khoản chi có trong dự toán đến hết 31/12 chưa thực hiện được không được chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ trường hợp cần thiết phải chi nhưng chưa chi được, phải được Uỷ ban nhân dân quyết định cho chi tiếp, khi đó hạch toán và quyết toán như sau: nếu thực hiện trong thời gian chỉnh lý quyết toán thì dùng tồn quỹ năm trước để chi và quyết toán vào ngân sách năm trước; nếu được quyết định thực hiện trong năm sau, thì làm thủ tục chuyển nguồn sang năm sau để chi tiếp và thực hiện quyết toán vào chi ngân sách năm sau

b Quyết toán NSNNX hàng năm:

Ban Tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu, chi NSNNX hàng năm trình Uỷ ban nhân dân xã xem xét để trình Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài chính huyện để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng Tài chính huyện do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định

Quyết toán chi NSNNX không được lớn hơn quyết toán thu NSNNX Kết dư NSNNX là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số thực chi NSNNX Toàn bộ

kết dư năm trước (nếu có) được chuyển vào thu ngân sách năm sau

Sau khi Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành 05 bản để gửi cho Hội đồng nhân dân xã, Uỷ ban nhân dân xã, Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước nơi xã giao dịch (để làm thủ tục ghi thu kết dư ngân sách), lưu Ban Tài chính xã và thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân trong xã biết

Phòng Tài chính huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi NSNNX, trường hợp có sai sót phải báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện yêu cầu Hội đồng nhân dân xã điều chỉnh

1.2.2.5 Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán ngân sách nhà nước cấp xã – phường

Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán trong quản lý NSNN nói chung, ngân sách cấp xã nói riêng là yếu tố không thể thiếu trong cả chu trình quản lý ngân sách, thể hiện rõ quyền hạn, nghĩa vụ của các cấp, các ngành trong lĩnh vực tài chính ngân sách (Bộ Tài chính, 2003, 2005, 2011)

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường

1.2.3.1 Tiêu chí quản lý thu

Quản lý thu NSNN thể hiện ở các tiêu chí sau:

- Tỷ lệ (%) hoàn thành so với kế hoạch thu ngân sách

- Khai thác hợp lý các nguồn lực tài chính thu đúng, thu đủ đi đôi với bồi dưỡng và tăng cường các nguồn thu nhằm tiếp ứng yêu cầu ngày càng cao trong đảm bảo quan hệ cân đối NSNN

- Quản lý chặt chẽ nguồn lực tài chính, đối tượng nộp tránh sai sót Các nguồn lực tài chính ở đây thực chất là các khoản thu (thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác) được huy động vào NSNN Trong quá trình huy động các nguồn thu vào NSNN, thuế phải được sử dụng đầy đủ các chức năng vốn có của nó: Vừa là công cụ huy động nguồn lực, vừa là công cụ điều tiết kinh tế vừa là công cụ bồi dưỡng các nguồn thu

1.2.3.2 Tiêu chí quản lý chi

Quản lý chi NSNN thể hiện ở các tiêu chí sau:

- Mức độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi tới sự phát triển kinh tế, ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội và phải tính đến thời gian phát huy tác dụng của nó Vì vậy, khi nói đến hiệu quả của chi NSNN được hiểu đó là những lợi ích về kinh tế xã hội mà toàn xã hội thụ hưởng

- Tỷ lệ (%) thực hiện so với kế hoạch chi ngân sách; Hiệu quả quản lý chi NSNN biểu hiện ở sự phân phối hợp lý, có tính trọng tâm, trọng điểm nhằm mang lại hiệu quả bền vững đối với đầu tư phát triển và tiết kiệm tối đa trong các khoản chi thường xuyên

Chi thường xuyên cho các sự nghiệp: Văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, quốc phòng, an ninh phải hợp lý, tiết kiệm Đặc biệt tiết kiệm tối đa chi quản lý hành chính

Chi đầu tư phát triển bao gồm đầu tư cho các công trình: Điện phục vụ sản xuất kinh doanh và sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm y tế các công trình này phục vụ cho phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm trực tiếp hay gián tiếp đến tăng trưởng kinh tế của thị xã

1.2.3.3 Tiêu chí tổng hợp

Thể hiện ở các tiêu chí:

- Tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với tăng thu ngân sách thì hiệu quả quản lý ngân sách là tốt, ngược lại nếu tăng trưởng kinh tế tăng mà thu ngân sách không tăng thì hiệu quả quản lý ngân sách không hiệu quả

- Khi tăng chi đầu tư phát triển, tăng chi cho các sự nghiệp: Kinh tế; văn hoá; xã hội; giáo dục; y tế; khoa học công nghệ phải gắn với:

+ Tỷ lệ tăng trưởng kinh tế tăng

+ Phát triển y tế: Tăng đội ngũ y bác sỹ, tăng số lượng trạm y tế ở các xã, phường

+ Phát triển giáo dục: Phát triển cả về cơ sở vật chất trường lớp cũng như trình độ đội ngũ giáo viên

+ Giải quyết tốt các vấn đề xã hội như: Tăng việc làm cho người lao động , giảm tỷ lệ thất nghiệp; giảm tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo; tăng trợ cấp cho người cao tuổi, người khuyết tật, hộ nghèo

1.2.3.4 Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường

+ Tỷ lệ % hoàn thành kế hoạch thu, chi NSNN; tỷ lệ % thu đúng, thu đủ; tỷ lệ % chi đúng quy định; (So sánh thực hiện giao thu ngân sách trong năm so với kế hoạch giao đạt bao nhiêu tỷ lệ % thu ngân sách và thực hiện chi ngân sách trong năm)

+ Tỷ lệ % thực hiện kế hoạch NSNN so với định mức Nhà nước về thu, chi NSNN;

+ Số lượng và tỷ lệ chênh lệch giữa thu và chi NSNN;

Tổng thu ngân sách đạt được trong năm – Tổng chi ngân sách trong năm = chênh lệch thu, chi (-) (+)

1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường

Khi các cấp có thẩm quyền và các cơ quan chuyên môn nghiệp vụ trực thuộc ở từng địa phương bám sát nguồn thu, chú ý xây dựng những biện pháp quản lý thu thuế chặt chẽ và hợp lý từ khâu đăng ký thuế, kê khai thuế, tính thuế, theo dõi nộp

thuế; thanh tra thuế; xử phạt và xử lý tố tụng thì nguồn thu sẽ sát với thực tế phát sinh ở từng địa phương, phân định rõ từng quy trình tổ chức quản lý phù hợp thì khả năng đảm bảo thực hiện mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời sẽ trở thành hiện thực Quản lý các khoản chi là hướng tới mục tiêu đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả, các cơ quan thẩm quyền và chuyên môn của địa phương phải luôn coi tiết kiệm và hiệu quả là tiêu thức cơ bản khi xác lập các biện pháp quản lý, từ đó quản lý chặt chẽ từ các đối tượng sử dụng NSNNX, đối tượng thụ hưởng NSNNX, quản lý có hiệu quả các khâu xây dựng dự toán, xây dựng tiêu chuẩn, định mức, chấp hành và quyết toán NSNNX, thường xuyên phân tích đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm, trên cơ sở đó đổi mới cơ cấu chi, các biện pháp quản lý chi

* Nhận thức và năng lực của đội ngũ nhân sự thực hiện quản lý thu chi

Để quản lý có kết quả Ngân sách Nhà nước nói chung và Ngân sách cấp xã nói riêng phụ thuộc rất nhiều vào năng lực hoạt động của cơ quan và cán bộ quản lý Ngân sách Nếu bộ máy quản lý xã quan liêu, hoạt động kém hiệu lực và hiệu quả Nếu các công chức thiếu năng lực, trách nhiệm và sự trong sạch thì sẽ gây khó khăn cho việc quản lý Ngân sách Luật phát đã đề ra hợp lý nhưng bộ máy thực thi kém năng lực và phẩm chất thì sẽ không thực hiện được hoặc thực hiện sai quy định Năng lực và đạo đức của đội ngũ trực tiếp là nhiệm quản lý Ngân sách, đây là yếu tố quyết định hiệu lực, hiệu quả và sự tác động của Ngân sách đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Do vậy, các địa phương đều quan tâm đến nhân tố hết sức quan trọng này và thường chú trọng song song hai nhiệm vụ: Trang bị đào nguồn nhân lực thông qua việc tăng cường đầu tư cho giáo dục- đào tạo; nghiên cứu sắp xếp bộ máy tổ chức quản lý NSNNX đảm bảo tinh gọn, hiệu quả

là yếu tố quyết định đến kết quả quản lý Ngân sách nói chung trong đó có quản lý NS xã Đổi mới cơ chế quản lý hệ thống NSNN, mà trọng tâm là hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, phân định thu – chi giữa các cấp ngân sách, mở rộng quyền chi phối quỹ dự trữ tài chính và quỹ dự phòng, nâng cao quyền tự quyết của NS cấp dưới trong hệ thống NSNN đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong quản lý hệ thống NS quốc gia Trong hơn 20 năm qua, việc liên tục đổi mới cơ chế quản lý NS, đã đem lại những chuyển biến tích cực và hiệu quả trong quản lý hệ thống NS quốc gia Nhờ đó nguồn thu NS không ngừng tăng lên, đầu tư công ngày càng có vị thế, NSNN từng bước đi vào thế cân đối tích cực, trong quá trình phát triển kinh tế theo xu thế hội nhập

Thực hiện công khai quy chế dân chủ và công tác phân cấp tài chính cấp xã có vai trò và tác động rất quan trọng đối với hoạt động quản lý ngân sách cấp xã

Bởi vì nếu thực hiện tốt quy chế dân chủ, công khai minh, bạch thì nội bộ chính quyền cấp xã được đoàn kết, được tin tưởng, chính trị của địa phương được ổn định, kinh tế xã hội được phát triển Đặc biệt là hạn chế và khắc phục được tình trạng tham nhũng, lãng phí, tình trạng yếu kém về năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách xã

Nếu quy chế dân chủ được thực hiện tốt, cơ quan tài chính cấp xã công khai minh bạch các quy trình, thủ tục và các văn bản liên quan đến tài chính ngân sách cấp xã để cho người dân được biết và nghiêm túc thực hiện Đồng thời giám sát quá trình tổ chức thực hiện các nội dung công khai của cơ quan tài chính cấp xã Từ đó tạo cơ sở và môi trường làm việc lành mạnh, tăng cường sự thân thiện của cơ quan quản lý ngân sách xã với nội bộ cơ quan và với người dân, làm tiền đề quan trọng để nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động quản lý ngân sách cấp xã

Ngược lại, nếu việc quản lý và phân cấp tài chính cấp xã không được thực hiện một cách khách quan, dân chủ và minh bạch thì sẽ tạo ra sự nghi ngờ và bất ổn ở ngay bên trong nội bộ cơ quan quản lý ngân sách xã và giữa người dân với chính quyền xã Điều đó làm cho hoạt động quản lý ngân sách xã trở nên thiếu thông tin Đồng thời tạo môi trường cho sự tham nhũng, lãng phí, hoạt động kém hiệu quả

trong quản lý ngân sách cấp xã

* Điều kiện và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Khi kinh tế phát triển - xã hội phát triển tạo ra của cải vật chất cho xã hội, ở đây thể hiện là tổng sản phẩm xã hội tăng lên, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động cũng chuyển dịch theo và đời sống của nhân dân được cải thiện

Bởi thu ngân sách nhà nước là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu của nhà nước Khi kinh tế - xã hội phát triển sẽ các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh cá thể tham gia vào quá trình sản xuất kinh doanh gặp nhiều thuận lợi và lợi nhuận cao nguồn thu thuế cho NSNN cũng tăng,từ đó nguồn thu cho ngân sách cấp xã cũng tăng… Nhưng khi nền kinh tế phát triển chậm, lạm phát tăng cao, sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp đình trệ, hàng tồn kho nhiều thì doanh thu của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh thấp, tình trạng lỗ trong sản xuất kinh doanh diễn ra phổ biến thì việc huy động nguồn thu vào NSNN từ thuế, phí gặp nhiều khó khăn, dẫn đến nguồn thu của ngân sách cấp xã giảm

Mặt khác khi xã hội phát triển thì nhu cầu đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật tăng lên đo đó mà cũng cần phải bố trí nguồn lực tài chính để đáp ứng yêu cầu trên Khi đó các nhà hoạch định chính sách phải tính toán đầu tư công như thế nào cho hợp lý, hiệu quả để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, kiềm chế lạm phát

Kinh tế quyết định các nguồn lực tài chính và ngược lại, nguồn lực tài chính cũng tác động mạnh mẽ đối với quá trình đầu tư phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trình hiện đại hóa nền kinh tế Kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chính mà trong đó NSNN là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tìa chính quốc gia Kinh tế càng phát triển, nền tài chính càng ổn định và phát triển thì vai trò của NSNN ngày càng được nâng cao thông qua chính sách tài khóa, thực hiện việc phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội

Như vậy, sự phát triển kinh tế - xã hội phát triển ảnh hưởng đến tốc độ tăng

thu, chi NSNN nói chung và NSNNX nói riêng, mặt khác chi tiêu công cũng là yếu tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

* Ý thức chấp hành các quy định về thu, chi ngân sách nhà nước của tổ chức, doanh nghiệp, hợp tác xã và dân cư

Việc quản lý thu, chi ngân sách luôn chịu ảnh hưởng của nhân tố về ý thức chấp hành các quy định về thu, chi ngân sách nhà nước của tổ chức, doanh nghiệp, hợp tác xã và dân cư trên địa bàn Khi ý thức chấp hành các quy định về thu, chi ngân sách nhà nước của tổ chức, doanh nghiệp, hợp tác xã và dân cư tăng lên, không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách và sử dụng có hiệu quả, mà nó còn đòi hỏi các chính sách, chế độ, định mức kinh tế - tài chính, mức chi tiêu ngân sách phải thay đổi phù hợp với sự phát triển kinh tế và mức thu nhập, mức sống của người dân Do đó, ở nước ta cũng như các nước trên thế giới, người ta luôn quan tâm chú trọng đến nhân tố này, trong quá trình quản lý hoạch định của chính sách thu chi NSNN

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ - PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG

2.1 Khái quát về tỉnh Hải Dương

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của tỉnh Hải Dương

Vị trí địa lý: Hải Dương là tỉnh nằm ở trung tâm của Đồng bằng Bắc Bộ, tiếp

giáp với 6 tỉnh: Bắc Ninh, Bắc Giang, Quảng Ninh, Hải Phòng, Thái Bình, Hưng Yên Trên địa bàn tỉnh có nhiều trục đường giao thông quốc gia quan trọng chạy qua Thành phố Hải Dương là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật của tỉnh, nằm trên Quốc lộ 5, cách thủ đô Hà Nội 57 km về phía Tây, cách thành phố cảng Hải Phòng 45 km về phía Đông

Là một trong 8 tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, nằm ở vị trí có nhiều hướng tác động mang tính liên vùng, Hải Dương có vai trò làm cầu nối thủ đô Hà Nội với thành phố cảng Hải Phòng, thành phố du lịch Hạ Long, cung cấp sản phẩm, hàng hóa quan trọng và là địa bàn tham gia quá trình trung chuyển hàng hóa giữa hệ thống cảng biển và các tỉnh, thành phố trong vùng và trong nước Do vậy, Hải Dương vừa có cơ hội tạo động lực phát triển, vừa phải đối mặt với các thách thức trong cạnh tranh

Địa hình: Hải Dương được chia làm 2 vùng: vùng đồi núi (11% diện tích tự

nhiên), gồm 13 xã thuộc thị xã Chí Linh và 18 xã thuộc huyện Kinh Môn Vùng này chủ yếu là đồi núi thấp phù hợp với xây dựng các cơ sở công nghiệp, du lịch và tròng cây ăn quả, cây lấy gỗ Vùng đồng bằng (89% diện tích tự nhiên), gồm các huyện, xã còn lại, có độ cao trung bình 3-4m, đất đai bằng phẳng, mầu mỡ phù hợp với việc trồng cây lương thực, thực phẩm, cây ngắn ngày và xây dựng các cơ sở công nghiệp

Khí hậu: Hải Dương nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm,

trồng sinh trưởng Lượng mưa trung bình hàng năm 1.500-1.700mm, phân bố không

đều, tập trung vào tháng 6, 7, 8, dễ gây úng lụt, ảnh hưởng không tốt đến sản xuất và dân sinh Độ ẩm không khí trung bình từ 78-87%, các tháng có độ ẩm cao là tháng 3 và tháng 4 với độ ẩm trung bình từ 90-92%

Sông ngòi: Hải Dương có hệ thống sông ngòi dày đặc, diện tích khoảng

10.994 ha, chiếm 6,6% diện tích tự nhiên của tỉnh Có các sông lớn như Thái Bình, sông Luộc, sông Kinh Thầy, sông Lai Vu, Ngoài ra, cũng có hệ thống thủy nông Bắc – Hưng – Hải Hệ thống sông ngòi của tỉnh thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, phát triển vận tải đường thủy: vận tải hàng hóa từ các tỉnh phía bắc lưu thông với đường biển

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Hải Dương

Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2015 - 2020 đạt bình quân 9,7%/năm, trong đó ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 2,2%/năm; ngành công nghiệp – xây dựng tăng 11,5%/năm; ngành dịch vụ tăng 12%/năm Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, từ 27,1% - 43,6% - 29,3% (năm 2015) sang 23,0% - 45,3% - 31,7% (năm 2020) Trong giai đoạn 2020 - 2022, trong bối cảnh thế giới và trong nước có nhiều biến động, phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức, với sự quyết tâm và nỗ lực phấn đấu, duy trì tăng trưởng kinh tế ở mức hợp lý, đạt bình quân 7%/năm

Nông, lâm nghiệp và thủy sản: mặc dù đối mặt với nhiều khó khăn do tác

động của biến đổi khí hậu toàn cầu, thiên tai, dịch bệnh xảy ra liên tiếp trong các năm nhưng sản xuất nông nghiệp vẫn có bước phát triển Giá trị sản xuất nông lâm nghiệp và thủy sản giai đoạn 2015 - 2020 đạt 2,6%/năm Hiệu quả sản xuất được nâng lên rõ rệt, giá trị sản phẩm/1 ha đất nông nghiệp tăng từ 38,3 triệu đồng (2015) lên 112,4 triệu đồng (2020) Cơ cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi – dịch vụ; giữ vững an ninh lương thực với mức bình quân 466 kg/người/năm

Công nghiệp – xây dựng: Trên địa bàn tỉnh đã hình thành một hệ thống đa

dạng các cơ sở sản xuất công nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Tuy nhiên, trong những năm gần đây của giai đoạn 2021 - 2026, sản xuất công nghiệp gặp nhiều khó

khăn do tác động của cuộc suy thoái kinh tế thế giới, một số ngành công nghiệp chủ lực có mức tăng trưởng thấp so với mục tiêu đề ra Giá trị sản xuất của ngành công nghiệp đạt 12,5%/năm Ngành xây dựng tiếp tục tăng trưởng góp phần đẩy mạnh thu hút đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng các ngành sản xuất và dịch vụ Giá trị sản xuất ngành xây dựng giai đoạn 2021 - 2026 tăng bình quân 7,9%/năm

Thương mại dịch vụ: Giá trị sản xuất các ngành dịch vụ tăng bình quân

11,3%/năm Một số ngành dịch vụ như tư vấn, ngân hàng, bảo hiểm, chuyển giao công nghệ, kinh doanh bất động sản, viễn thông,…phát triển tương đối mạnh; chất lượng dịch vụ được cải thiện đáng kể Hoạt động xuất khẩu có mức tăng trưởng khá, giá trị xuất khẩu ước tăng bình quân 46,9%/năm trong giai đoạn 2021 - 2026 Nhập khẩu trên địa bàn tỉnh chủ yếu cho đầu tư mở rộng, hiện đại hoá cũng như cung cấp vật tư cho sản xuất, kinh doanh

Hoạt động thương mại nội địa : Trên địa bàn tỉnh phục hồi tích cực, các hoạt

động trao đổi mua bán trên thị trường khá sôi động, lưu chuyển hàng hóa đã có sự phục hồi đáng kể sau 2 năm chịu ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 Nguồn cung hàng hóa cơ bản đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng, giá hàng hóa không có biến động lớn, thị trường tương đối bình ổn Lưu thông hàng hóa trên thị trường không còn chịu tác động quá lớn của dịch bệnh Covid-19

Trong năm 2022, tổng mức bán lẻ và doanh thu dịch vụ tiêu dùng ước đạt 78.885 tỷ đồng tăng 13,7% so với cùng kỳ năm trước Doanh thu bán lẻ hàng hoá ước đạt 68.374 tỷ đồng, tăng 13,3% so với cùng kỳ năm trước Doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội đạt 10.511 tỷ đồng, tăng 16,4% so với cùng kỳ năm trước

Thu ngân sách trên địa bàn tỉnh tăng khá Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh tăng bình quân 12,5%/năm

Đầu tư toàn xã hội tăng mạnh, vốn đầu tư phát triển toàn xã hội 5 năm 2021 - 2026 ước đạt 73.576 tỷ đồng (KH: 40.550 tỷ đồng), tăng bình quân 23,7%/năm; tỷ lệ vốn đầu tư phát triển so với GDP tăng từ 46,9% năm 2019 lên 61,4% năm 2022 (cả nước 41%) Trong nửa đầu KH 5 năm 2021 - 2026, tổng vốn đầu tư xã hội đạt 61.071 tỷ đồng bằng 41,1% mục tiêu KH 5 năm Cơ cấu nguồn vốn chuyển dịch

tích cực theo hướng nâng dần tỷ trọng vốn của các thành phần kinh tế ngoài nhà nước, phản ánh khả năng huy động đa dạng các nguồn vốn cho đầu tư phát triển Tỷ trọng vốn nhà nước – ngoài nhà nước - vốn nước ngoài chuyển dịch từ 31,1% - 45,7% - 23,2% (năm 2019) sang 21,6% - 57,2% - 21,2% (năm 2022)

Giáo dục – đào tạo: Hoàn thành tốt nhiệm vụ các năm học trong giai đoạn

2019 - 2022 Chất lượng công tác phổ cấp giáo dục Tiểu học, phổ cập giáo dục THCS được giữ vững Chất lượng giáo dục các cấp học, bậc học được củng cố và nâng cao Mạng lưới trường lớp được mở rộng theo hướng chuẩn hóa, toàn tỉnh có 909 trường học từ bậc mầm non cho đến bậc phổ thông Công tác xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia đạt kết quả tích cực, toàn tỉnh có 380 trường đạt chuẩn quốc gia Cơ sở vật chất ngành giáo dục từng bước được tăng cường Đội ngũ quản lý, giáo viên cơ bản đủ về số lượng, trình độ đạt chuẩn và trên chuẩn ngày càng cao Hệ thống đào tạo nghề được mở rộng, số cơ sở dạy nghề tăng từ 28 cơ sở (2019) lên 64 cơ sở (2022); tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 26,6% (2019) lên 46% (2022)

Y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân: Công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe

nhân dân có bước chuyển biến tích cực Mạng lưới y tế, cơ sở vật chất và đội ngũ cán bộ y tế không ngừng phát triển, đáp ứng tốt hơn nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân Công tác y tế dự phòng được chú trọng, khống chế và ngăn chặn kịp thời các dịch bệnh nguy hiểm phát sinh Số xã đạt tiêu chuẩn quốc gia tăng từ 81,1% (2019) lên 91,7% (2022)

2.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương từ năm 2020 đến năm 2022

2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương

Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là Ngân sách cấp xã) là cấp quản lý NSNN thấp nhất thuộc sự quản lý trực tiếp của UBND, HĐND xã, phường với phụ trách chuyên môn là kế toán tại các xã, phường Đồng thời UBND cấp xã quản lý NSNNX dưới sự hướng dẫn, chỉ đạo của UBND, Kho bạc Nhà nước, Chi cục Thuế quận, huyện, thị xã với sự tham mưu của phòng, ban chuyên môn như phòng