CHƯƠNG TRÌNH MÔN H�C ĐI�N K� THU�T UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP TRƢỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG ĐỒNG THÁP GIÁO TRÌNH MÔN HỌC/MÔ ĐUN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NGÀNH, NGHỀ KẾ TOÁN TRÌNH ĐỘ CAO ĐẲNG (Ban hà[.]
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP TRƢỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG ĐỒNG THÁP GIÁO TRÌNH MƠN HỌC/MƠ ĐUN: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NGÀNH, NGHỀ: KẾ TỐN TRÌNH ĐỘ: CAO ĐẲNG (Ban hành kèm theo Quyết định Số:…./QĐ-CĐCĐ-ĐT ngày… tháng… năm 2021 Hiệu trưởng Trường Cao đẳng Cộng đồng Đồng Tháp) Đồng Tháp, năm 2017 TUYÊN BỐ BẢN QUYỀN Tài liệu thuộc loại sách giáo trình nên nguồn thơng tin đƣợc phép dùng nguyên trích dùng cho mục đích đào tạo tham khảo Mọi mục đích khác mang tính lệch lạc sử dụng với mục đích kinh doanh thiếu lành mạnh bị nghiêm cấm i LỜI GIỚI THIỆU Hoạt động nhà nƣớc có hiệu hay khơng phần quan trọng cơng tác điều hành quản lý sử dụng nguồi tài quốc gia Luật ngân sách nhà nƣớc đạo luật quy định lập, tra, kiểm toán, toán ngân nƣớc nhiệm vụ, quyền hạn nƣớc cấp lĩnh vực ngân sách nhà nƣớc, Luật nhằm kế thừa phát huy ƣu điểm, khắc phục hạn chế; bảo đảm phát huy vai trò ngân sách nhà nƣớc; tăng quyền chủ động việc điều hành nhà nƣớc Đồng Tháp, ngày… tháng năm 20 Chủ biên/Tham gia biên soạn Trần Tấn Lợi ii MỤC LỤC LỜI GIỚI THIỆU ii CHƢƠNG TÊN CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Mã chƣơng 1.1 Tổng quan quản lý ngân sách nhà nƣớc ( QLNS NN): 1.1 Lịch sử hình thành khái niệm NSNN: 1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nƣớc: 1.1.3 Chức NSNN: 1.2 Tổ chức NSNN phân cấp NSNN: 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN: 1.2.2 Phân cấp quản lý NSNN: 1.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn quốc hội, chủ tịch nƣớc, phủ quan khác quản lý NSNN: 1.2.4 Mục lục ngân sách nhà nƣớc ( MLNSNN): 1.3 Quản lý NSNN: 10 1.4 Thực hành: 10 CHƢƠNG 11 TÊN CHƢƠNG 2:THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 2.1 Những vấn đề chung thu chi NSNN: 11 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thu NSNN: 11 2.1.2 Nguồn thu, nhân tố ảnh hƣởng đến nguồn thu NSNN: 11 2.1.3 Phân loại thu NSNN: 12 2.1.4 Quan điểm xây dựng sách, chế độ thu NSNN 13 2.2 Những vấn đề chung chi NSNN: 13 2.3 Chi NSNN cho đầu tƣ phát triển: 14 2.4 Chi NSNN cho hoạt động nghiệp: 16 2.5 Chi NSNN cho quản lý hành chính,,quốc phịng an ninh chi khác: 17 2.6 Thực hành : Lập kế hoạch tổ chức thực kế hoạch: 18 CHƢƠNG 19 TÊN CHƢƠNG 3:LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH 19 3.1 Ý nghĩa việc lập dự toán NSNN: 19 3.2 Căn yêu cầu lập dự toán: 19 iii 3.3 Nhiệm vụ quyền hạn: 19 3.4 Phƣơng pháp lập dự toán 21 3.5 Thực hành 22 CHƯƠNG 22 TÊN CHƢƠNG 4:CHẤP HÀNG NGÂN SÁCH VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH 22 4.1 Chấp hành ngân sách: 22 Quyết toán ngân sách nhà nƣớc: 25 4.3 Thực hành 26 CHƢƠNG 27 TÊN CHƢƠNG 5: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ PHƢỜNG THỊ TRẤN 27 5.1 Vị trí ngân sách xã hện thống NSNN: 27 5.2 Lập dự toán NSX: 28 5.3 Chấp hành NSX: 29 5.4 Quyết toán NSX: 30 5.5 Thực hành 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 iv GIÁO TRÌNH MƠN HỌC/MƠ ĐUN Tên mơn học/mơ đun: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Mã mơn học/mơ đun: Vị trí, tính chất, ý nghĩa vai trị mơn học/mơ đun: - Vị trí: Mơn Quản lý ngân sách nhà nƣớc môn học bổ trợ, đƣợc học sau mơn lý thuyết tài tiền tệ, thuế kiến thức bổ trợ cho môn học thực hành kế tốn sở - Tính chất: Mơn Quản lý ngân sách nhà nƣớc môn học tự chọn, thông qua kiến thức chuyên môn, học sinh thực đƣợc nội dung nghiệp vụ kế toán Là công cụ quản lý điều hành kiểm soát hoạt động kinh tế - Ý nghĩa vai trị mơn học/mơ đun: Giúp ngƣời học thực đƣợc cơng tác kế tốn Mục tiêu môn học/mô đun: - Về kiến thức: + Hiểu đƣợc kiến thức học ngạn sách để vận dụng việc thực thực nghiệp vụ kế toán đƣợc giao + Vận dụng đƣợc kiến thức kế toán học vào ứng dụng phần mềm kế toán - Về kỹ năng: + Lập dƣợc dự toán ngân sách đơn vị; + Sử dụng đƣợc mẫu biểu chi tiết tổng hợp; + Chấp hành theo quy định; + Ứng dụng đƣợc phần hành kế tốn việc thực cơng tác kế toán đơn vị hành chánh; + Kiểm tra đánh giá đƣợc hoạt động ngân sách; - Về lực tự chủ trách nhiệm: + Tuân thủ chế độ kế tốn tài Nhà nƣớc ban hành; + Có đạo đức lƣơng tâm nghề nghiệp, có ý thức tổ chức kỷ luật; Nội dung môn học/mô đun: v Thời gian (giờ) Số TT Tên chƣơng, mục Tổng số Thực hành, Lý thí nghiệm, Kiểm tra thuyết thảo luận, tập CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1 Tổng quan quản lý ngân sách nhà nƣớc 3 10 Tổ chức NSNN phân cấp NSNN Quản lý NSNN Thực hành CHƢƠNG 2: THU CHI NGÂN NƢỚC SÁCH NHÀ Những vấn đề chung thu chi NSNN Những vấn đề chung chi NSNN Chi NSNN cho đầu tƣ phát triển Chi NSNN cho hoạt động nghiệp Chi NSNN cho quản lý hành chính,,quốc phịng an ninh chi khác Thực hành LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH CHƢƠNG 3: Ý nghĩa việc lập dự toán NSNN Căn yêu cầu lập dự toán vi Thời gian (giờ) Số TT Tên chƣơng, mục Tổng số Thực hành, Lý thí nghiệm, Kiểm tra thuyết thảo luận, tập Nhiệm vụ quyền hạn Phƣơng pháp lập dự toán Thực hành CHẤP HÀNG NGÂN SÁCH VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH CHƢƠNG 4: 10 1.Chấp hành ngân sách Quyết toán ngân sách nhà nƣớc Thực hành QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ PHƢỜNG THỊ TRẤN CHƢƠNG 5: 1.Vị trí ngân sách xã hện thống NSNN Lập dự toán NSX Chấp hành NSX Quyết toán NSX Thực hành CHƢƠNG 6: BÁO CÁO TÀI CHÍNH Cộng vii 45 15 28 CHƢƠNG TÊN CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Mã chƣơng Mục tiêu: - Hiểu đƣợc yêu cầu nhiệm vụ nội dung ngân sách nhà nƣớc - Phân biệt đƣợc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc ( QLNS NN): Lịch sử hình thành khái niệm NSNN: 1.1 Tổng quan quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1 a Lịch sử hình thành: Lịch sử xã hội lồi ngƣời chứng minh rằng, chế độ tƣ hữu xuất xã hội bắt đầu phân chia giai cấp có đấu tranh giai cấp xã hội Trong điều kiện lịch sử nhà nƣớc xuất hiện, hình thái nhà nƣớc xã hội loài ngƣời, nhà nƣớc chế độ nô lệ Khi nhà nƣớc đời đồng thời nhà nƣớc có nhu cầu chi tiêu quân đội, nhà tù, máy quản lý…nhằm trì quyền lực nhà nƣớc Những khoản chi tiêu ngƣời dân phải gánh chịu dƣới hình thức nhƣ: thuế, công trái…và từ phạm trù NSNN đời Ở chế độ phong kiến vai trò định thu chi thuộc nhà vua Nhà vua có tồn quyền khơng chịu kiểm sốt việc chi tiêu nguồn tài nhà nƣớc Nói cách khác tài nhà nƣớc chế độ đồng nghĩa với tài hồng gia Hàng năm, khối lƣợng tài khổng lồ đƣợc dùng cho việc thỏa mãn nhu cầu cá nhân gia đình nhà vua Bên cạnh tầng lớp viên quan, quý tộc ln ln phơ trƣơng giàu có hành động xa hoa lãng phí Chính sa hoa ngun nhân tình trạng rối loạn NSNN ( khoản chi cho hoàng tộc, đội cận vệ… chiếm nguồn ngân sách lớn) Sự đời chủ nghĩa tƣ bản, nhà tƣ sản công nghiệp xuất lao vào đấu tranh chống lại luật lệ tài vơ lý, địi hỏi hỗ trợ tài từ phí nhà nƣớc để phát triển sx yêu cầu sửa đổi hệ thống thuế khóa Giai cấp tƣ sản đấu tranh liệt nhằm thiết lập chế kiểm tra việc chi tiêu nhà nƣớc, nhƣ việc phê chuẩn hủy bỏ luật thuế Kết q trình đấu tranh xóa bỏ độc quyền chi tiêu tài ngƣời đứng đầu nhà nƣớc, hình thành thể chế tài NSNN hồn chỉnh Đó ngân sách đƣợc thiết lập phê chuẩn hàng năm, chế vận hành cụ thể, rỏ ràng theo hệ thống định mức luật pháp công khai Một ngân sách nhƣ đƣợc xuất lần nƣớc Anh, nơi phát triển chủ nghĩa tƣ diễn sâu sắc nhanh chóng Nền kinh tế hàng hóa phát triển hệ thống nhà nƣớc pháp quyền(TBCN XHCN) đẩy ngân sách phát triển tới trình độ cao hơn, đƣợc thiết kế phù hợp với văn minh dân chủ tƣ sản ( NSNN TBCN ) văn minh dân chủ XHCN ( NSNN XHCN ) Trong NSNN đƣợc dự tốn, thảo luận phê chuẩn quan pháp quyền, đƣợc giới hạn thời gian sử dụng, đƣợc qui định nội dung thu chi, đƣợc kiểm soát hệ thống thể chế, báo chí nhân dân ( nghị viện, quan kiểm tốn, ngƣời đóng góp thuế, cơng chúng tầng lớp dân cƣ, quan thông báo chí…) Nghiệp vụ chủ yếu NSNN thu, chi nhƣng không đơn việc tăng, giảm số lƣợng tiền tệ mà phản ánh mức độ quyền lực, ý chí sở nguyện nhà nƣớc, đồng thời biểu quan hệ kinh tế tài nhà nƣớc với tác nhân khác kinh tế trình phân bổ nguồn lực phân phối thu nhập sáng tạo b Khái niệm NSNN: Thuật ngữ NS ( budget) bắt nguồn từ tiếng Anh có nghĩa ví, xắc Tuy nhiên đời sống kinh tế thuật ngữ thoát ly ý nghĩa ban đầu mang nội dung hịa tồn Ngày bàn luận NSNN có nhiều quan điểm khác Theo từ điển bách khoa tồn thƣ Liên xơ( cũ) cho rằng: “ Ngân sách bảng liệt kê khoản thu chi tiền NN giai đoạn định; kế hoạch thu, chi tiền xí nghiệp, quan cá nhân giai đoạn định,” Từ điển bách khoa toàn thƣ kinh tế Pháp định nghĩa : “ Ngân sách văn kiện đƣợc nghị viện hội đồng thảo luận phê chuẩn mà đó, xí nghiệp tài ( thu, chi ) mộ tổ chúc cơng ( nhà nƣớc, quyền địa phƣơng, đơn vị công ) tƣ ( doanh nghiệp hiệp hội…) đƣợc dự kiến cho phép Từ điển kinh tế thị trƣờng Trung quốc định nghĩa: “ Ngân sách nhà nƣớc kế hoạch thu, chi tài năm nhà nƣớc đƣợc xét duyệt theo trình tự pháp định” Từ điển thuật ngữ tài tín dụng ( 1996) viện nghiên cứu tài cho rằng: “ Ngân sách đƣợc hiểu dự toán thực khoản thu nhập(tiền thu vào) chi tiêu(tiền xuát ra) quan, xí nghiệp, tổ chức, gia đình, cá nhân khoản thời gian định ( thƣờng năm) Từ tài liệu vừa nêu rút số điểm đặt trƣng NS nhƣ sau: - Thứ nhất: NS bảng liệt kê, dự kiến cho phép thực khoản thu, chi tiền chủ thể đó(nhà nƣớc, bộ,xí nghiệp, gia đình, cá nhân.) - Thứ hai: NS tồn khoản thời gian định, thƣờng năm ... toán Thực hành CHẤP HÀNG NGÂN SÁCH VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH CHƢƠNG 4: 10 1.Chấp hành ngân sách Quyết toán ngân sách nhà nƣớc Thực hành QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ PHƢỜNG THỊ TRẤN CHƢƠNG 5: 1.Vị trí ngân. .. VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Mã chƣơng 1.1 Tổng quan quản lý ngân sách nhà nƣớc ( QLNS NN): 1.1 Lịch sử hình thành khái niệm NSNN: 1.1.2 Bản chất ngân sách nhà. .. hành, Lý thí nghiệm, Kiểm tra thuyết thảo luận, tập CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1 Tổng quan quản lý ngân sách nhà nƣớc 3 10 Tổ chức NSNN phân cấp NSNN Quản lý NSNN