bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên trong pháp luật lao động việt nam từ thực tiễn tại tỉnh bắc giang

Điều này xuất phát từ việc hệ thống pháp luật về lao động nước ta không có nhiều quy định liên quan trực tiếp là người CTN để đảm bảo quyền, lợi ích của họ cũng như còn nhiều những điểm

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HIỀN PHƯƠNG

Hà Nội – 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là luận văn nghiên cứu của riêng tôi Các luận điểm, dẫn chứng cũng như số liệu, kết quả nghiên cứu là hoàn toàn chính xác và trung thực

Tôi xin chịu trách nhiệm với lời cam đoan trên

Học Viên

NGUYỄN THỊ THƯƠNG

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 1

MỤC LỤC 2

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 4

MỞ ĐẦU 5

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN VÀ PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN 13

1.1.Lý luận về bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên 13

1.1.1.Khái niệm bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên 13

1.1.2.Đặc điểm hoạt động bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên 23

1.1.3.Ý nghĩa của hoạt động bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên24 1.2.Lý luận pháp luật lao động về bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên 25

1.2.1.Khái niệm pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên 25

1.2.2.Đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên 26

1.2.3.Nguyên tắc pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên 27 1.2.4.Nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên 28

1.2.5.Các yếu tổ ảnh hưởng đến quá trình xây dựng và thực hiện pháp luật lao động về bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên 34

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 38

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN TẠI TỈNH BẮC GIANG 39

2.1.Thực trạng pháp luật lao động về bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên 39

2.1.1.Nhóm quy định bảo vệ về việc làm, đào tạo nghề 39

2.1.2.Nhóm quy định bảo vệ về hợp đồng lao động 41

2.1.4.Nhóm quy định bảo vệ về tiền lương và thu nhập 46

2.1.5.Nhóm quy định về bảo vệ an toàn, vệ sinh lao động 47

2.1.6.Nhóm quy định bảo vệ về kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất 48

2.1.7.Nhóm quy định bảo vệ về thanh tra, xử lý vi phạm 52

2.1.8.Nhóm quy định bảo vệ về giải quyết tranh chấp 56

2.2.Thực tiễn thi hành pháp luật lao động về bảo vệ quyền lợi của lao động

chưa thành niên tại tỉnh Bắc Giang 57

2.2.1.Khái quát về tình hình lao động chưa thành niên tại tỉnh Bắc Giang 57

2.2.2.Chính sách, chương trình bảo vệ lao động chưa thành niên tại tỉnh Bắc Giang 59

2.2.3.Một số thành tựu đạt được trong việc thi hành pháp luật lao động về bảo vệ quyền lợi lao động chưa thành niên tại tỉnh Bắc Giang 61

2.2.4.Tồn tại trong công tác thi hành pháp luật lao động về bảo vệ quyền lợi lao động chưa thành niên tại tỉnh Bắc Giang thông qua một số vụ án điển hình .63

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 71

CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN TẠI TỈNH BẮC GIANG 72

3.1.Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi lao động chưa thành niên trong pháp luật lao động Việt Nam 72

3.1.1 Đảm bảo người lao động chưa thành niên được phát triển một cách toàn diện 73

3.1.2 Người lao động chưa thành niên cần được đảm bảo, tôn trọng quyền tham gia vào quan hệ lao động 74

3.1.3 Đảm bảo phù hợp với các điều kiện kinh tế- xã hội ở Việt Nam 74

3.1.4 Đảm bảo phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế 76

3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật lao động về bảo vệ lao động chưa thành niên tại tỉnh Bắc Giang 77

3.2.1 Nhóm kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật lao động về bảo vệ quyền lợi lao động chưa thành niên 77

3.2.2 Nhóm kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật lao động về bảo vệ quyền lợi lao động chưa thành niên tại tỉnh Bắc Giang 82

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 86

KẾT LUẬN CHUNG 87

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dưới xu hướng hội nhập quốc tế, Việt Nam đã ngày càng bứt phá trở thành quốc gia phát triển toàn diện trên mọi khía cạnh về văn hóa – xã hội – kinh tế - chính trị Theo đó dưới tác động của nền kinh tế nhiều thành phần, cơ cấu kinh

tế nước ta không ngừng chuyển dịch với sự xuất hiện của nhiều đối tượng kinh

tế đặc biệt như cá nhân kinh doanh, hộ kinh doanh, doanh nghiệp vừa và nhỏ,… Đây được coi là một dấu mốc quan trọng đánh dấu sự thành công trong quá trình phát triển đất nước không chỉ dừng lại ở khía cạnh kinh tế mà còn mở ra nhiều cơ hội việc làm, ổn định ngành nghề,… cho người dân lao động Tuy nhiên bên cạnh những điểm tích cực nổi bật đó, điều này cũng đem lại nhiều thách thức, rủi ro trong công tác ổn định trật tự lao động, đảm bảo an toàn về quyền và lợi ích của người lao động Nổi bật trong đó là tình trạng sử dụng lao động CTN ngày càng trở lên phổ biến hiện nay

Người CTN là tập hợp các đối tượng được xác định không đủ điều kiện

về độ tuổi, sức khỏe, thể chất, để tham gia vào quan hệ xã hội đặc thù, điển hình trong quan hệ lao động- sản xuất Hiện nay, xuất phát từ giá trị cốt lõi về

an sinh xã hội, đảm bảo đời sống nhân dân, Việt Nam đã ngày càng ủng hộ, khuyến khích đối tượng này tham gia vào lao động – sản xuất sớm Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu tích cực, vấn đề này đã và đang tồn tại nhiều hệ lụy

đi kèm cụ thể như tình trạng lạm dụng, xâm phạm đến quyền con người, quá trình phát triển lành mạnh của người lao động CTN Theo báo cáo của tổ chức lao động quốc tế (ILO) nhân ngày thế giới chống bóc lột lao động 12/6/2019 trên thế giới có khoảng 152 triệu lao động là người dưới 18 tuổi Trong đó tại Việt Nam, theo dữ liệu ước tính của Tổ chức trên từ cuộc Điều tra lần thứ 2 về lao động trẻ em, cả nước có hơn 1,75 triệu trẻ em trong độ tuổi từ 5-17 tuổi tham gia vào lao động, chiếm đến 9,1% tổng số trẻ em trong độ tuổi này [35, tr9]

Trên thực tế, người CTN chưa có sự phát triển toàn diện về mặt thể lực, tâm sinh lý, nhận thức và hành vi Đây là điểm trọng yếu dẫn đến tình trạng dễ mắc phải cám dỗ về vật chất, được các đối tượng tội phạm lợi dụng nhằm lừa đảo, bóc lột,… Điển hình là tình trạng nhiều trẻ em, người CTN được tuyển dụng

để đảm nhận những công việc nặng nhọc, độc hại với tính chất nguy hiểm, đặc biệt nguy hiểm khác nhau Điều này được lý giải dựa trên sự thiếu hiểu biết, hoàn cảnh xuất thân của đối tượng CTN và nhu cầu từ thị trường lao động Nghiên cứu chỉ ra rằng, phần lớn người CTN phải đi làm sớm thuộc những hoàn cảnh gia đình éo le, nghèo và cận nghèo, không thể lo được để các em tiếp tục việc học tập Đồng tiền là giá trị quan trọng nhất mà những đối tượng này hướng tời nhằm khắc phục vấn đề của bản thân, gia đình Đồng thời dưới tác động của vấn đề tiết kiệm chi phí, kinh tế cũng như các lợi ích vật chất, tinh thần khác mà NSDLĐ có xu hướng tuyển dụng “chui” lao động CTN Tuy

nhiên dù là xuất phát từ những nguyên nhân nào, thì người lao động CTN đều phải chịu ảnh hưởng và thiệt thòi rất lớn

Trước tình hình đó, việc ban hành phương hướng, chính sách pháp luật nhằm khắc phục vấn đề trên là điều thiết yếu mà Đảng và Nhà nước phải thực hiện

đề ra Theo đó, bên cạnh việc tham khảo pháp luật quốc tế, tham gia vào các Công ước quốc tế,… nội luật về vấn đề lao động CTN đã được thay đổi theo hướng chi tiết và phù hợp với tình hình đất nước Tuy nhiên vẫn chưa thể giải quyết một cách triệt để và chấm dứt được tình trạng trên Điều này xuất phát từ việc hệ thống pháp luật về lao động nước ta không có nhiều quy định liên quan trực tiếp là người CTN để đảm bảo quyền, lợi ích của họ cũng như còn nhiều những điểm hạn chế trong quá trình áp dụng pháp luật vào thức tế Ngoài ra, Nhà nước ta cũng chưa thực sự có những biện pháp răn đe đối với hành vi vi phạm, các cuộc thống kê, thanh tra, toàn diện và sát sao trong công tác kiểm tra, giám sát tình trạng trên còn tương đối ít Đặc biệt, đối với những tỉnh tập trung nhiều khu công nghiệp, doanh nghiệp tư nhân như tỉnh Bắc Giang Là một tỉnh tập trung nhiều thành phần kinh tế tư nhân khác nhau bên cạnh việc

đóng góp vào hỗ trợ xây dựng và phát triển nền kinh tế, thì công tác quản lý, rà soát vấn đề trên là vô cùng khó khăn Từ đó, hiện nay tình trạng vi phạm sử dụng lao động CTN ngày càng phổ biến và phức tạp và đây cũng trở thành bài toán khó chưa có phương hướng xử lý, giải quyết cho nước ta Xuất phát từ lý

do đó, tác giả đã chọn đề tài: “Bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên trong pháp luật lao động Việt Nam từ thực tiễn tại tỉnh Bắc Giang” làm

luận văn của mình với mong muốn thông qua đánh giá tình trạng pháp luật sử dụng lao động tại địa phương để xây dựng và kiến nghị nhằm nâng cao quy định về bảo vệ quyền lợi cho họ, từ đó đi đến xóa bỏ tình trạng sử dụng lao động trẻ em, người CTN ở nước ta

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng, lao động CTN đã và đang ngày càng trở thành vấn đề phức tạp và luôn được nhiều nhà nghiên cứu đặc biệt quan tâm Chính bởi lẽ đó những năm trở lại đậy, xuất hiện rất nhiều các công trình nghiên cứu về vấn đề này với những cấp độ, góc nhìn và quan điểm khác nhau, điển hình như:

Nguyễn Hữu Chí & Trần Thị Thúy Lâm (2020), “Giáo trình Luật Lao động Việt Nam tập 1,2”, Nxb Công an Nhân dân Giáo trình chính là tài liệu

được nghiên cứu, dự thảo, chắt lọc bởi hoạt động nghiên cứu bài bản, tập trung, nghiêm túc nên hàm lượng tri thức rất lớn Nội dung của giáo trình viết về những vấn đề liên quan đến quy định về lao động, trong vấn đề lao động CTN cũng được đề cập tới Mặc dù, chỉ được đan xen với những vấn đề lớn về quyền lợi ích của người lao động nhưng thông qua những nội dung này đã làm sáng

tỏ, cụ thể hóa những quy định pháp luật về người CTN Tuy nhiên, cũng chính

vì thế mà vấn đề này vẫn chưa được nghiên cứu, phân tích chuyên sâu và đưa

ra những khía cạnh, quan điểm khác nhau

Nguyễn Hữu Chí (2003), “Những vấn đề pháp lý về lao động chưa thành niên”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 11 Bài viết đã cụ thể khái niệm về

lao động CTN, phân tích những quy định pháp luật, chỉ ra thực trạng vấn đề

này ở nước ta cũng như đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao bảo vệ người CTN khi tham gia vào quan hệ lao động Tuy nhiên, trong phạm vi bài viết được đăng trên tạp chí, dung lượng bài viết không còn hạn chế nên nội dung bài đăng vẫn mang tính khái quát chung, chưa cụ thể hóa và đưa ra thực trạng liên quan đến lao động CTN

Đỗ Thị Dung (2012), “Lao động trẻ em và vấn đề vi phạm pháp luật đối với lao động trẻ em”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 2 Bài viết đã khái quát

được vấn đề về trẻ em tham gia vào lao động và chỉ ra những vi phạm pháp luật còn tồn tại hiện nay nhằm hướng đến đảm bảo tính an toàn, bảo vệ lao động trẻ

em Mặc dù vậy, cũng giống như những bài tạp chí khác, việc nghiên cứu chuyên sâu vào nội dung của bài viết cũng chưa được đảm bảo do giới hạn về bài viết

Nguyễn Thị Thu Hường (2017), “Bảo vệ quyền nhân thân cho lao động chưa thành niên theo pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Khoa học và Công nghệ

Có thể thấy, bài biết này đã khái quát và nghiên cứu cụ thể đến quy định pháp luật về quyền nhân thân cho lao động CTN, chỉ ra được thực trạng cũng như một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật đó Tuy nhiên, bài viết chỉ đi nghiên cứu sâu về vấn đề bảo vệ quyền nhân thân mà chưa đề cập tới những quyền khác của người lao động CTN

Trần Thắng Lợi (2012), “Hoàn thiện pháp luật về lao động chưa thành niên trong điều kiện hội nhập quốc tế”, Luận án tiến sỹ luật học, Trường đại

học Quốc gia Hà Nội Tác giả đã đi vào nghiên cứu chuyên sâu về luận cũng như phân tích có hệ thống chế độ pháp lý hiện hành cũng như so sánh những quy định nước ta với nước ngoài, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao

và hoàn thiện pháp luật Tuy nhiên, luận án chưa có sự bao quát được toàn bộ các vấn đề có liên quan đến người lao động CTN mà chỉ chú trọng phân tích về mối quan hệ lao động của người CTN

Nguyễn Thị Nhàn (2016), “Lao động chưa thành niên theo pháp luật lao động Việt Nam hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã

hội Trong luận văn, tác giả đã có nghiên cứu khái quát và cụ thể về quy định pháp luật lao động CTN ở Việt Nam, những vấn đề còn tồn đọng và bất cập ở giai đoạn hiện tại cũng như những biện pháp khắc phục và hoàn thiện

Nguyễn Thị Hồng Nhị (2019), “Bảo vệ người lao động chưa thành niên theo pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường đại học Trà Vinh

Luận văn đã phân tích hệ thống pháp luật quy định về lao động CTN, chỉ ra thực trạng cũng như các biện pháp nhằm nâng cao và hoàn thiện pháp luật lao động CTN ở nước ta Nhưng do đề tài luận văn có phạm vi nghiên cứu rộng trên các văn bản pháp luật khác nhau, chính vì thế vẫn còn bỏ sót, tồn đọng những vấn đề nhất định trên một số khía cạnh vẫn chưa được đề cập tới Qua các tài liệu trên, có thể thấy ngày càng có nhiều công trình nghiên cứu về pháp luật lao động CTN trong những năm trở lại đây Hầu hết các công trình đều khái quát, phân tích chỉ ra nội dung cơ bản như khái niệm, đặc điểm,

ý nghĩa, quy định pháp luật về lao động CTN, thực trạng áp dụng và các kiến nghị hoàn thiện pháp luật Tuy nhiên đa số đều là những nghiên cứu phù hợp với pháp luật lao động của những năm trước cũng như chưa có sự giới hạn trong phạm vi một địa điểm nhất định Hiện nay, tình hình kinh tế - xã hội đã có sự đổi mới, BLLĐ cũng có sự cập nhật và thay đổi mới nhất năm 2019 Chỉnh bới

lý do đó, tác giả thừa kế kết quả nghiên cứu của những công trình trước để nghiên cứu cụ thể, hoàn chỉnh và toàn diện hơn đối với pháp luật về lao động CTN, thực trạng áp dụng pháp luật tại địa phương, cụ thể là tỉnh Bắc Giang từ

đó đưa ra biện pháp hoàn thiện pháp luật ở nước ta hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

a Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu, phân tích làm rõ các vấn đề lý luận về khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc cũng như nội dung những quy định pháp luật hiện hành về bảo vệ lao động CTN theo pháp luật lao động, đánh giá thực tiễn áp dụng tại tỉnh Bắc Giang, từ đó chỉ ra những vấn đề còn bất cập, vướng mắc trong quá trình thi hành thực hiện và thông qua đó, đưa ra các giải pháp nâng cao và hoàn thiện

quy định pháp luật về bảo vệ lao động CTN ở tỉnh Bắc Giang nói riêng và Việt Nam nói chung

b Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục đích nghiên cứu trên, luận văn tập trung nghiên cứu nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, làm sáng tỏ, cụ thể những vấn đề lý luận về người lao động CTN

như khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc cũng như sự cần thiết về việc bảo vệ người CTN theo pháp luật lao động ở nước ta

Thứ hai, phân tích và đánh giá thực trạng thi hành quy định về bảo vệ lao

động CTN tại tỉnh Bắc Giang cũng như Việt Nam Từ đó đánh giá điểm tích cực và những điểm còn hạn chế, khắc phục trong việc bảo vệ người CTN

Thứ ba, thông qua những phân tích và đánh giá về thực trạng trên để đưa

ra một số định hướng và kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao pháp luật về bảo vệ lao động CTN trong hệ thống pháp luật lao động

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Về đối tượng nghiên cứu: Trong phạm vi luận văn này tác giả tập trung

nghiên cứu những quy định pháp luật lao động của Việt Nam, cụ thể là BLLD năm 2019 và các văn bản hướng dẫn thi hành về bảo vệ quyền lợi lao động CTN và thực tiễn thi hành áp dụng những quy định trên

- Về phạm vi nghiên cứu:

Thứ nhất, phạm vi về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu các quy

định pháp luật lao động hiện hành bảo vệ lao động chưa thành niên trong mối

quan hệ về “việc làm, đào tạo nghề”, “ hợp đồng lao động”, “ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi”, “ tiền lương và thu nhập”, “ an toàn vệ sinh, lao động”, “ kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất”, “ xử lý vi phạm”, “ giải quyết tranh chấp” là đối tượng điều chỉnh của luật lao động ở Việt Nam Trên cơ sở

nghiến cứu các vấn đề lý luận, đưa ra thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật lao động về bảo vệ lao động chưa thành niên

Thứ hai, phạm vi về thời gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu

quy định về bảo vệ lao động CTN theo pháp luật lao động Việt Nam từ năm 2019-2023

Thứ ba, phạm vi về không gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng quy

định về bảo vệ lao động CTN ở Việt Nam và thực trạng thực thi tại tỉnh Bắc Giang

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn chủ yếu sử dụng phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin cũng như lý luận chung về Nhà nước và pháp luật để tìm ra được mối quan hệ biện chứng giữa vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện nhằm đạt được những mục đích nghiên cứu đã đề ra Theo đó, các phương pháp điển hình được sử dụng bao gồm:

Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp và thứ cấp: Bên cạnh những dữ

liệu sơ cấp là những dữ liệu mà tác giả tự tìm tòi, nghiên cứu chưa được công

bố thì cũng tham khảo những dữ liệu thứ cấp là những dữ liệu đã có sẵn và được công khai trước đó Phương pháp này chủ yếu được tác giả sử dụng ở Chương I nhằm khái quát và hệ thống hóa một số vấn đề lý luận, quy định pháp luật về lao động CTN

Phương pháp phân tích và chứng minh: phương pháp này tạo ra sự thiết

thực, cụ thể của đề tài nghiên cứu khi được dùng chủ yếu để nghiên cứu, phân tích cụ thể những quy định pháp luật về bảo vệ lao động CTN cũng như thực tiễn thi hành áp dụng tại tỉnh Bắc Giang tại chương II Từ cơ sở đó để chỉ ra những điểm bất cập hạn chế trong quy định này dựa trên việc đánh giá vấn đề với những luận điểm, dẫn chứng xác thực có tính thuyết phục cao

Phương pháp tổng hợp: Từ những phân tích cụ thể ở các phương pháp

trên, tác giá tổng hợp lại những vấn đề đã nghiên cứu để có cái nhìn từ khái quát đến cụ thể rõ ràng về những quy định về lao động CTN hiện nay cũng như những điểm tích cực và hạn chế còn tồn đọng để đưa ra những phương hướng giải quyết nhằm hoàn thiện và nâng cao pháp luật điều chỉnh vấn đề này

Phương pháp so sánh, đối chiếu thông tin: có thể thấy rằng sử dụng

phương pháp này để làm rõ sự khác biệt trong quy định về người CTN của các văn bản pháp luật khác nhau ở Việt Nam để đánh giá sự phù hợp của những quy định này Bên cạnh đó phương pháp này còn hỗ trợ làm nổi bật những quan điểm khác nhau trong các công trình nghiên cứu khác nhau

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Luận văn là công trình nghiên cứu chuyên sâu và có hệ thống, kết quả của nghiên cứu là sáng tỏ được vấn đề lý luận và thực tiễn về lao động CTN Điều này giúp cho luận văn tạo ra giá trị tham khảo trong công tác nghiên cứu, giảng dạy và học tập của giảng viên, sinh viên hoặc những cá nhân quan tâm đến vấn đề này Bên cạnh đó, công trình nghiên cứu này còn hỗ trợ cho NSDLĐ

và lao động CTN có thể phổ cập thêm những kiến thức về các quy định pháp luật trên

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận về bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên và

pháp luật lao động về bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên

Chương 2: Thực trạng quy định và thực tiễn thực hiện pháp luật lao động

về bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên ở tỉnh Bắc Giang

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật lao động và nâng cao hiệu quả thực thi

trong việc bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên tại tỉnh Bắc Giang

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN VÀ PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ BẢO VỆ

QUYỀN LỢI CỦA LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN

1.1 Lý luận về bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên

1.1.1 Khái niệm bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên

1.1.1.1 Người chưa thành niên

Theo kết quả trong khoa học nghiên cứu về lịch sử phát triển loài người,

theo từng giai đoạn khác nhau mà thuật ngữ lý giải “ Người chưa thành niên”

được định nghĩa khác nhau Quá trình phát triển của một cá thể đã được hình thành từ khi chưa được sinh ra cho đến khi chết đi, bao gồm các giai đoạn:

“Trước sinh - Trẻ Nhũ Nhi - Trẻ Ấu Nhi - Trẻ Thiếu Nhi - Tuổi Vị Thành Niên

- Tuổi Thanh Niên - Tuổi Trung Niên - Tuổi Già”[29] Qua những giai đoạn

này, sự phát triển về thể chất – tâm sinh lý của con người sẽ có những thay đổi phù hợp

Dưới góc độ sinh học, giai đoạn tuổi vị thành niên là dấu mốc quan trọng đánh dấu sự phát triển toàn diện của một con người Theo đó, những cá thể thuộc độ tuổi trên giai đoạn này được xác định là đã có sự phát triển đầy đủ, toàn diện về thể trạng sức khỏe và tinh thần Thêm vào đó năng lực nhận thức, hành vi của cá thể đó đã được xây dựng hoàn thiện phù hợp với chuẩn mực đạo đức xã hội cũng như môi trường sống Ngược lại, đối với những cá thể thuộc

độ tuổi dưới hoặc bằng giai đoạn tuổi vị thành niên sẽ được coi là một cá thể chưa có sự phát triển hoàn chỉnh về cả thể chất lẫn nhận thức Nhóm đối tượng này thông thường là người đang đi học, tâm sinh lý chưa hoàn thiện và tương đối non nớt

Về mặt pháp lý, quyền hạn, nghĩa vụ và trách nhiệm pháp lý là những giới hạn để xác định người CTN Mỗi quốc gia trên thế giới đều có những quy định và quan điểm khác nhau về vấn đề này Cụ thể như đối với các nước Úc, Brazil, Croatia, Colombia, New Zealand cho rằng người CTN là những đứa trẻ dưới 18 tuổi, chưa có đủ năng lực nhật thức cũng như sự phát triển về thể

lực sức khỏe và hoàn toàn phụ thuộc vào bố mẹ Trong khi đó theo quan niệm của một vài quốc gia, người CTN là người dưới 20 tuổi, tức đã có sự khác nhau

về độ đuổi của mỗi quốc gia, và theo đó, những người muốn bước qua giai đoạn trưởng thành cần trải qua những nghi thức khác nhau để chứng minh rằng bản thân đã có sự phát triển hoàn chỉnh về tâm lý, tình cảm, thể chất cũng như năng lực nhận thức như là Hàn Quốc, Đài Loan, Thái Lan,…

Ở Việt Nam, bên cạnh những quan điểm tương đồng với các quốc gia khác như người chưa thành niên được xác định là nhóm đối tượng chưa có sự phát triển đầy đủ, hoàn thiện về mặt thể chất và tinh thần thì cũng có những sự khác biệt nổi bật khi xác định rằng nhóm người này chỉ được tham gia vào một

số quan hệ xã hội nhất định do pháp luật quy định Điều này được thể hiện và ghi nhận ở nhiều văn bản hiện hành khác nhau như BLDS, Bộ luật Hình sự (BLHS), Luật trẻ em… Theo quy định tại điều 21 BLDS năm 2015 quy định

về người CTN là những người chưa đủ 18 tuổi Bên cạnh đó, chia làm 3 khung tuổi cụ thể để được tham gia vào xác lập giao dịch dân sự là từ 0 đến 6 tuổi, từ

đủ 6 tuổi đến chưa đủ 15 tuổi và từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi Trong đó chỉ có nhóm thứ hai và thứ ba là có năng lực hành vi dân sự và được xác lập một số giao dịch được pháp luật cho phép cụ thể như từ đủ 6 tuổi đến chưa đủ

15 tuổi thì có thể thực hiện những giao dịch dân sự phục vụ nhu cầu sinh hoạt hàng ngày phù hợp với lứa tuổi Hay người từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi tự mình xác lập, thực hiện giao dịch dân sự trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

Mặt khác, theo quy định tại điều 90 BLHS năm 2015 quy định: “Người

từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội sẽ phải chịu trách nhiệm hình sự theo quy định…” Từ đó có thể thấy rằng giữa các văn bản pháp luật khác nhau sẽ

có những quy định khác nhau về xác định độ tuổi CTN Tuy nhiên quy định này không có sự mâu thuẫn lẫn nhau Những quy định này hoàn toàn phù hợp với những Công ước mà Việt Nam tham gia Điển hình như Công ước 1989 của Liên hợp quốc về quyền trẻ em và Điều 11 quy tắc tối thiểu phổ biến của

Liên hợp quốc về bảo vệ người CTN bị tước quyền tự do năm 1990 quy định

rằng: “Những người CTN là người dưới 18 tuổi”

Như vậy, có thể thấy rằng tùy thuộc vào từng khía cạnh nghiên cứu mà

khái niệm về thuật ngữ: “người CTN” có những cách hiểu khác nhau Tuy

nhiên, tất cả đều lấy độ tuổi là giới hạn để phân biệt rõ với người trưởng thành

Cụ thể đối với nước ta, cá nhân được coi là “người CTN” là người dưới 18 tuổi 1.1.1.2 Lao động chưa thành niên

a, Khái niệm về lao động chưa thành niên

Trong quá trình hội nhập quốc tế ngày nay, lực lượng lao động đóng vai trò vô cùng quan trọng trong công cuộc xây dựng, phát triển vững mạnh nền kinh tế Bên cạnh những người lao động trưởng thành tham gia vào quá trình xây dựng nền kinh tế đất nước thì hiện tượng những người CTN tham gia vào quá trình này là vô cùng phổ biến

Khái niệm về “Lao động CTN” được ghi nhận và quy định tại các văn

bản khác nhau trên thế giới Cụ thể như Công ước 182 (1999) về loại bỏ những

hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất quy định: “Trẻ em được xác định là người dưới 18 tuổi trừ khi pháp luật quốc gia đó công nhận tuổi thành niên sớm hơn”

Thêm vào đó, trong trong Công ước 138 (1973) của ILO mà nước ta tham gia vào năm 2003 về tuổi lao động tối thiểu cũng khẳng định mỗi quốc gia thành viên cần phải xác định độ tuổi tối thiểu của người tham gia vào quan hệ lao động Theo đó, người được phép đi làm không được dưới 15 tuổi hay dưới độ tuổi kết thúc chương trình giáo dục bắt buộc Bên cạnh đó người mà dưới độ tuổi này thì sẽ không được tham gia vào bất cứ một công việc nào Như vậy có thể thấy rằng quy định của pháp luật quốc tế xác định lao động CTN thông qua đặc điểm về độ tuổi tối thiểu Điều này đã tạo điều kiện cho các quốc gia thành viên trong việc xác định độ tuổi tối thiểu tại nước mình dựa vào yếu tố văn hóa, kinh tế - xã hội

Theo đó, hệ thống pháp luật ở nước ta cũng đã có những quy định cụ thể

về khái niệm lao động CTN Cụ thể căn cứ theo khoản 1 Điều 3 BLLĐ năm

2019 quy định độ tuổi lao động tối thiểu của người lao động là đủ 15 tuổi, trừ quy định tại Mục 1 chương XI Tiếp tục căn cứ vào khoản 1 Điều 143 Bộ luật

trên: “Lao động CTN là lao động chưa đủ 18 tuổi” Thông qua quy định trên

có thể xác định người lao động CTN là người từ đủ 13 tuổi đến dưới 18 tuổi Bên cạnh đó, NSDLĐ muốn tuyển lao động từ đủ 13 tuổi đến chưa đủ 15 tuổi cần chú ý đáp ứng yêu cầu đấy phải là những công việc nhẹ nhàng và có trong danh mục công việc quy định tại Thông tư 09/TT-BLDTBXH Quy định này hoàn toàn thống nhất và phù hợp với quy định xác định về người CTN theo BLDS năm 2015 cũng như những Công pháp quốc tế mà nước ta tham gia quy định Điều này tương đối hợp lý bởi lẽ theo góc độ sinh học người dưới 18 tuổi chưa có sự hoàn thiện đầy đủ về mặt thể chất sức khỏe và tâm sinh lý Có thể thấy rằng pháp luật nước ta xác định lao động CTN là người dưới 18 tuổi, đáp ứng về mặt điều kiện sử khỏe, tinh thần và tự bản thân họ có thể tham gia vào

pháp luật của Việt Nam Mỗi quan điểm sẽ có những ý kiến và nội hàm khác nhau dựa trên việc phân tích về tâm lý tình cảm, giai đoạn phát triển của độ tuổi của người CTN Như vậy, dựa vào những quy định của pháp luật lao động cùng với tham khảo những quan điểm, ý kiến khác nhau, tác giả đã đúc rút và đưa ra

khái niệm về lao động CTN như sau: “Lao động CTN là người dưới 18 tuổi làm việc cho NSDLĐ theo thỏa thuận, được trả lương, chịu sự quản lý, điều hành, giám sát của NSDLĐ ”

Việc đưa ra khái niệm này hoàn toàn phù hợp với pháp luật Việt Nam cũng như quốc tế Độ tuổi là đặc điểm đầu tiên để nhận biết nhóm lao động này Bên cạnh đó phụ thuộc vào điều kiện về sức khỏe cũng như tâm sinh lý để xác định người đó có khả năng tham gia vào làm việc hay họ đã có đầy đủ năng lực pháp luật và năng lực hành vi để thực hiện ký kết hợp đồng hay chưa

b, Đặc điểm lao động chưa thành niên

Thông qua đặc tính về thể chất cũng như tâm lý, tình cảm của người CTN,

có thể thấy rằng người lao động CTN sẽ có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, lao động CTN là những người chưa phát triển đầy đủ về mặt

thể lực, trí lực cũng như nhận thức Có thể thấy rằng nhóm đối tượng này là những cá nhân chưa đủ 18 tuổi Trong giai đoạn này, sự phát triển về tâm sinh

lý còn chưa toàn diện và tương đối phức tạp Bên cạnh việc đang hoàn thiện mạnh mẽ về mặt sức khỏe, thể trạng thì ở độ tuổi này cũng trong giai đoạn hình thành nhân cách, nhận thức và hành vi của bản thân khi tham gia vào quan hệ

xã hội Rõ ràng, phụ thuộc vào từng độ tuổi khác nhau mà sự phát triển về thể lực của con người như gen, chiều cao, cân nặng được đánh giá khác nhau.Bên cạnh đó, tùy thuộc vào từng môi trường, hoàn cảnh làm việc mà người lao động CTN có sức làm việc, sự chịu đựng được đánh giá khác biệt rõ ràng Chính vì thế khi tham gia vào những công việc nặng nhọc hoặc độc hại sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến quá trình phát triển của bản thân họ dẫn đến sự hạn chế trong những công việc, môi trường nhất định và sẽ không thể so sánh được với lao động đã thành niên

Mặt khác, trong giai đoạn này, suy nghĩ của người CTN còn khá nhạy cảm, non nớt và cần có sự trau dồi học tập để hoàn chỉnh Bên cạnh đó, về mặt tâm lý của họ phái triển vô cùng phức tạp cũng như sự tác động của hoàn cảnh gia đình, xã hội, môi trường sống sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc hoàn thiện nhận thức, nhân cách của những người này Do còn đang trong giai đoạn hoàn thiện và phát triển, nên những người CTN khi tham gia vào môi trường lao động rất dễ bị tác động mạnh vào tâm lý, tình cảm dẫn đến những hậu quả khó

lường sau này Như vậy có thể thấy rằng trong tương lai nhóm đối tượng này

sẽ trở thành trụ cột của đất nước, là người lao động chính góp phần xây dựng nền tảng kinh tế, vì thế bên cạnh việc bảo vệ, bồi dưỡng và nâng cao năng lực lao động cho những người lao động CTN, pháp luật còn cần có những quy định đảm bảo quyền lao động cho họ là vô cùng cấp thiết

Thứ hai, người lao động CTN là người chưa có đầy đủ về năng lực hành

vi Theo đó, năng lực hành vi được hiểu là khả năng xác lập, thực hiện quyền

và nghĩa vụ của một cá nhân thông qua hành vi cụ thể Tuy nhiên, như đã phân tích bên trên người CTN được xác định là nhóm đối tượng chưa hoàn thiện đầy

đủ về cả thể chất lẫn tinh thần Chính vì vậy việc họ tham gia vào các quan hệ

xã hội sẽ gặp nhiều các rủi ro khác nhau ảnh hướng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp Điển hình nhất là trong quan hệ lao động, khi hiện nay việc ký kết hợp đồng lao động với người CTN là vô cùng phổ biến, tuy nhiên chưa có những nhận thức đúng đắn mà rất nhiều trẻ em đã bị lạm dụng, bóc lột, gây ảnh hướng đến quá trình phát triển trưởng thành của bản thân Hiện nay pháp luật đã có những quy định cụ thể để bảo vệ và hạn chế tình trạng trên xảy ra, nổi bật nhất phải kể đến là việc xác định người CTN chỉ có một phần năng lực hành vi, chỉ được tham gia vào một số quan hệ xã hội nhất định và cần có người giám hộ tham gia cùng

Thứ ba, người lao động CTN thì được pháp luật bảo vệ ở mức cao hơn

người lao động thành niên Xuất phát từ chính bản thân họ là những người chưa

có sự phát triển hoàn chỉnh và đầy đủ về cả thể lực lẫn tâm sinh lý, chính vì thế

mà pháp luật quy định tạo điều kiện và bảo vệ quyền lợi những người CTN hơn

so với người đã thành niên Cụ thể như người CTN chỉ được tham gia vào những ngành nghề nhẹ nhàng không nặng nhọc, độc hại hay thời gian làm việc, lương thưởng của nhóm đối tượng này cũng được quy định ưu tiên hơn Pháp luật quy định những nguyên tắc chặt chẽ khi NSDLĐ tuyển dụng người CTN nhằm đảm bảo quyền lợi tối đa cho họ khi tham gia vào lao động sản xuất, kinh doanh Bên cạnh đó, khi tham gia vào lao động người CTN cũng

cần có sự đồng ý của bố mẹ và NSDLĐ phải có sự quan tâm chăm sóc, tạo điều kiện môi trường sống cũng như môi trường làm việc thuận lợi để họ học hỏi, trau dồi kiến thức, nâng cao trình độ năng lực tay nghề Ngoài ra, thời gian làm việc và nghỉ ngơi của nhóm đối tượng này cũng cần được đảm bảo và thiết lập một cách phù hợp với năng lực và sức khỏe của họ Qua đó nhằm bảo vệ quyền lợi tối đa cho người CTN và đảm bảo xây dựng cho họ môi trường học tập, làm việc lành mạnh tránh bị lạm dụng và bóc lột từ NSDLĐ trong xã hội phức tạp hiện nay

c, Phân loại lao động chưa thành niên

Ngày nay, sự phát triển về đời sống lao động sản xuất, kinh tế xã hội phát triển vô cùng phức tạp Việc phân loại lao động CTN có nhiều những tiêu chí khác nhau phù hợp với những mục đích sử dụng khác nhau Tuy nhiên, việc phân loại lao động CTN dựa trên những tiêu chí chính như sau:

Thứ nhất, độ tuổi của người lao động CTN là tiêu chí đầu tiên để dựa vào

khi phân loại Theo góc độ pháp lý, độ tuổi của lao động CTN sẽ được chia làm: Nhóm người lao động dưới 13 tuổi, nhóm người lao động từ đủ 13 tuổi đến dưới 15 tuổi và nhóm lao động từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi

Nhóm người lao động dưới 13 tuổi, khoa học nghiên cứu rằng đây là độ tuổi mà bắt đầu phát triển và hình thành về sức khỏe, trí não cũng như nhân cách của con người Bên cạnh việc chưa đảm bảo về mặt sức khỏe thì tâm sinh

lý của họ còn khá non nớt chưa có những nhẫn thức chín chắn khi tham gia vào quan hệ xã hội Chính bởi vậy mà những người thuộc nhóm độ tuổi này không được khuyến khích cao vào việc lao động sản xuất Tuy nhiên, xuất phát từ những nhu cầu khác nhau của thực tiễn, mà người dưới 13 tuổi vẫn được tham gia vào lao động Nhưng chỉ được tham gia vào những công việc nhẹ nhàng, không gây độc hại như một số ngành nghề pháp luật quy định như là ca múa, đóng phim,…

Nhóm người từ đủ 13 tuổi đến dưới 15 tuổi, hầu hết những người đang trong độ tuổi này sẽ có sự phát triển hơn so với nhóm người lao động dưới 13

tuổi Tuy nhiên, mức độ phát triển về thể lực, trí lực cũng chưa được hoàn thiện Theo quy định của Bộ Lao động- Thương Binh và xã hội, nhóm đối tượng này khi tham gia lao động sẽ được sắp xếp thời gian làm việc hợp lý, không ảnh hướng đến quá trình học tập cũng như có hợp đồng bằng văn bản ký kết với người đại diện pháp luật

Nhóm người từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi, có thể thấy rằng pháp luật thừa nhận những người trong nhóm độ tuổi này đã có một phần năng lực hành vi dân sự và có thể tham gia vào giao dịch dân sự trừ một số quy định khác của pháp luật Chính bởi vậy, đây được coi là độ tuổi tối thiểu để tham gia vào quan hệ lao động và điều này cũng được công nhận tại khoản 3 Điều 2 Công ước 138 về độ tuổi tối thiểu khi làm việc là không được dưới 15 tuổi Mặc dù đây là độ tuổi có thể tham gia vào quan hệ lao động, tự xác lập và tự chịu trách nhiệm với quan hệ đó những những người thuộc nhóm đối tượng này cũng hạn chế làm những công việc độc hại, nguy hiểm và gây ảnh hưởng đến sức khỏe theo quy định của pháp luật

Thứ hai, khi phân loại người lao động CTN thì giới tính cũng là tiêu chí

quan trọng Bởi không những thể trạng sức khỏe mà tâm sinh lý, nhận thức của nam và nữ có những sự khác biệt rõ rết Đối với nam giới cấu trúc cơ thể khỏe mạnh, săn chắc và có sức chịu đựng cao hơn rất nhiều so với nữ giới Nam giới

có thể thực hiện những công việc đòi hỏi sự dẻo dai, bền bỉ cũng như nặng nhọc hơn.Chỉnh bởi vậy, mà cũng cần có sự phân loại về giới tính để đảm bảo quyền lợi tối đa của người lao động CTN

Thứ ba, căn cứ vào trình độ chuyên môn kỹ thuật để phân loại người lao

động CTN Phân tích tiêu chí này bởi xuất phát từ thực tiễn, có những người CTN đã có kiến thức, kinh nghiệm khi tham gia học nghề từ sớm và đã có bằng cấp Ngược lại, cũng có rất nhiều đối tượng mới, hoàn toàn chưa có bất cứ trình

độ chuyên môn nào Dựa vào tiêu chí này mà pháp luật đưa ra những quy định chặt chẽ để bảo vệ người CTN khi yêu cầu NSDLĐ phải tạo điều kiện cho

những người chưa có trình độ được vừa học tập vừa làm việc, trau dồi kiến thức

và nâng cao tay nghề trong quá trình sản xuất kinh doanh

1.1.1.3 Bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên

Hiện nay, Việt Nam mặc dù là một trong những quốc gia đã có sự quan tâm đến những người CTN bao gồm trẻ em, những người dưới 18 tuổi và những người mang đặc điểm của bộ phận này Tuy nhiên trên thực tế dù được nhà nước bảo vệ nhưng tình trạng bị lạm dụng, bị bóc lột người CTN vô cùng phổ biến Điều này xuất phát từ nhiều yếu tố phức tạp khác nhau như vấn nạn về sự phân hóa giàu nghèo, bên cạnh những gia đình có điều kiện kinh tế cho con em hoàn thành chương trình học đại học, có bằng cấp đi làm thì cũng có nhiều gia đình do tình cảnh éo le, không đủ kinh tế mà các em phải nghỉ học và tham gia vào lao động sản xuất hỗ trợ cho gia đình Theo thống kê của Sở Lao Động -

Thương Binh và Xã Hội tỉnh Bạc Liêu về “Trẻ em lao động sớm: Vấn đề nhức nhối!” năm 2018, toàn tỉnh có 24.000 trẻ em từ 10 - 14 tuổi trên 200.000 trẻ

em trên toàn tỉnh lang thang theo bố mẹ bán vé số, nhặt phế liệu…Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc các em lao động sớm chính là do hoàn cảnh gia đình quá nghèo khó, thu nhập thấp [34] Ngoài ra còn bao gồm những yếu tố xuất phát

từ bản chất con người như tính đua đòi hay giá trị văn hóa gia đình đang bị phai nhạt, Có thể thấy rằng, môi trường sống, cách giáo dục của gia đình là những điều kiện tiên quyết ảnh hưởng trực tiếp đến thể chất, tâm sinh lý của trẻ CTN Việc gia đình chưa có sự quan tâm, chăm sóc dành thời gian cho con trong quá trình phát triển là điều vô cùng nguy hiểm Hiện nay người CTN từ 15 tuổi đến dưới 18 tuổi được gia đình cho phép tự quyết định những việc mình làm chiếm lên đến hơn 80% Điều này là con dao hai lưỡi, mặc dù có thể để các em tự lập

và tự chịu trách nhiệm với cuộc sống của chính mình tuy nhiên hậu quả đi kèm

là sự sa ngã vào các tệ nạn xã hội, bị lạm dụng trở thành công cụ kiếm tiền cho người xấu,… Bên cạnh đó, dưới tác động của nền kinh tế, cơ hội mở cửa giao lưu văn hóa giữa các quốc gia mà đồng tiền trở thành thước đo của sự thành công, được đặt lên làm mục tiêu giáo dục giới trẻ hiện nay Việc học đã dần

mất đi giá trị với nhiều quan điểm chỉ cần kiếm được tiền để phục vụ đời sống

cá nhân và phụ giúp gia đình Từ đó xây dựng trong tiềm thức của thế hệ trẻ hiện nay những khao khát được tham gia vào quan hệ lao động từ rất sớm Trên phương diện kinh tế, điều này phần nào đã đem lại những giá trị tích cực nhằm nâng cao thu nhập cho người dân, ổn định cuộc sống, an sinh xã hội Tuy nhiên với thế hệ con người còn tương đối non nớt trong nhận thức thì điều này lại tiềm ẩn nhiều rủi ro nguy hiểm khác ảnh hưởng đến quyền và lợi ích chính đáng của các em

Theo báo cáo Bộ Lao động- Thương Binh và Xã Hội về: “Lao động trẻ

em lần thứ hai” chỉ ra rằng có trên cả nước có tới 9,1 trẻ em từ 5-17 tuổi ( hơn

1,75 triệu) tham gia vào hoạt động kinh tế [27] Trong đó, tỷ lệ các em bị lạm dụng, bóc lột, bị buôn bán với nhiều những mục đích khác nhau như tình dục, kiếm tiền… trong lao động ngày càng gia tăng Ngoài ra, bên cạnh những trẻ

em bị tật nguyền, bị ruồng bỏ, bị mồ côi,… thì có những đứa trẻ bị bắt em tham gia vào lao động sản xuất trở thành những công cụ kiếm tiền Chính những hoàn cảnh đó đã khiến cho các em sa chân vào tệ nạn xã hội như ma túy, mại dâm,… Xuất phát từ các nguyên nhân như hoàn cảnh gia đình, vì lợi ích mà bị

ép buộc lao động sớm, do bản thân các em không muốn đi học thích tự kiếm tiền,… Bên cạnh yếu tố khách quan từ môi trường sống, giáo dục gia đình thì khung pháp luật bảo vệ người lao động CTN ở nước ta còn chưa được toàn diện

và hoàn chỉnh Dẫn đến ngày càng có nhiều tệ nạn bạo lực với người lao động CTN

Mặt khác, Việt Nam là đất nước phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, NSDLĐ chủ yếu là những hộ kinh doanh cá thể, doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ,

…Đây được coi là bộ phận tư nhân và mặt lợi ích luôn được đặt lên hàng đầu Dựa trên nhu cầu này, việc ngày càng có nhiều NSDLĐ ưu tiên thuê những trẻ

em dưới 18 tuổi hơn so với người thành niên vì đây được coi là nhóm đối tượng

dễ bị thao túng, dễ bị tác động,… khi chèn ép về thời gian làm việc, nợ hoặc không trả lương đúng thời hạn, hoặc ép các em tham gia vào những công việc

tính chết độc hại, tệ nạn như khai thác khoáng sản bất hợp phát, mua bán mại dâm, ma túy,… Cụ thể như trên địa bàn Thành phố Hà Nội, tồn tại rất nhiều những cơ sở mua bán mại dâm trẻ vị thành niên núp dưới danh nghĩa quán

Massage, Karaoke,… hay các hình thức như “ tình yêu chu cấp” trong các hội nhóm Zalo, Facebook,…khi bùng nổ phong trào “Sugar daddy - Sugar baby"

(ba nuôi - con gái nuôi), “PGA- SGBB” (gái gọi cao cấp - con gái nuôi) … [36]

Từ những thực trạng trên có thể thấy được trong xã hội hiện nay tình trạng lạm dụng, bóc lột lao động CTN vô cùng nghiêm trọng Việc chưa được quan tâm, dạy dỗ, bảo vệ từ phía gia đình, xã hội đã khiến cho cuộc đời các em vướng vào những tệ nạn xã hội Mặt khác, xuất phát từ quan điểm gốc rễ trẻ em là tương lai của đất nước Mà việc đề ra những biện pháp mạnh mẽ, quy định pháp luật toàn diện, chặt chẽ để bảo vệ người lao động CTN là điều vô cùng quan trọng và cấp thiết hiện nay

1.1.2 Đặc điểm hoạt động bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên

Thứ nhất, bảo vệ lao động CTN thực hiện theo các quy phạm pháp luật

do Nhà nước ban hành và được đảm bảo bằng quyền lực nhà nước

Theo đó, bảo vệ quyền lợi của lao động CTN được coi là một trong những quyền cơ bản của công dân được nước ta đặc biệt chú trọng quan tâm Thông qua Hiến pháp và hệ thống pháp luật về lao động để đảm bảo việc thực hiện xã

hội về vấn đề quyền, lợi ích của loa động CTN Điển hình, trong Hiến pháp quy

định về quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm và nơi làm việc, quyền được bảo đảm các điều kiện làm việc công bằng, an toàn; được hưởng lương, chế độ nghỉ ngơi, các biện pháp bảo vệ quyền lao động và việc làm,… Ngoài

ra hệ thống pháp luật lao động đã có sự cụ thể hóa quy định của Hiến pháp ở các khía cạnh khác nhau như quy định về độ tuổi lao động tối thiểu, chính sách biện pháp hỗ trợ cho lao động CTN cũng như các biện pháp xử lý, giải quyết tranh chấp khi xảy ra tình trạng vi phạm Có thể nói rằng, quyền quyết định về lao động và việc làm của công dân đã được hệ thống các văn bản luật, dưới luật

cụ thể hóa khá đầy đủ và toàn diện, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc bảo đảm thực hiện và bảo vệ quyền lao động và việc làm của công dân trên thực tế.

Thứ hai, chủ thể được Nhà nước và xã hội bảo vệ là lao động CTN

Cũng như các quan hệ pháp luật khác, để tham gia quan hệ pháp luật lao động, người CTN phải thoả mãn những điều kiện nhất định Cảc điều kiện chủ thể do pháp luật quy định nhằm đảm bảo giá trị pháp lí của quan hệ vừa là khả năng để các chủ thể tự bảo vệ mình, chịu trách nhiệm khi vi phạm Bên cạnh

điều kiện về thể lực, trí lực, có khả năng lao động, BLLĐ năm 2019 cũng có quy định điều kiện chủ thể đặc thù riêng đối với lao động CTN như người lao động chưa đủ 15 tuổi thuộc nhóm lao động CTN, chưa có sự phát triển đầy đủ

cả về thể lực và nhận thức Vì vậy, đây là nhóm lao động không được khuyến khích sử dụng Sự hạn chế về độ tuổi đã khiến cho người lao động bị hạn chế

về khả năng lao động, khả năng nhận thức vì vậy cần phải tuân thủ thêm một

số quy định của pháp luật lao động Cụ thể là, khi sử dụng lao động chưa đủ 15 tuổi phải được sự đồng ý bằng văn bản của người đại diện theo pháp luật, lập

sổ theo dõi riêng, khám sức khỏe định kì hoặc không được sử dụng lao động chưa thành niên (bao gồm cả lao động chưa đủ 15 tuổi) làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các chất độc hại hoặc chỗ làm việc, công việc ảnh hưởng xấu tới nhân cách của họ

1.1.3 Ý nghĩa của hoạt động bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên

Lao động CTN là đối tượng đóng vai trò quan trọng góp phần vào xây dựng, phát triển đất nước cũng như đảm bảo ổn định an sinh xã hội, đời sống của người dân, tuy nhiên, hiện nay do sự biến đổi phức tạp, sự bất bình đẳng trong quan hệ lao động mà ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ích của nhóm đối tượng này Chính vì thế, hoạt động bảo vệ quyền lợi của lao động CTN được hiểu như là một phương pháp của nhà nước nhằm bảo vệ nhóm đối tượng trên Xuất phát từ tầm quan trọng của gúa trị con người nói chung và lao

động nói riêng, nhận thấy vai trò của hoạt động bảo vệ quyền lợi CTN đối với kinh tế - xã hội là cực kỳ quan trọng và manng ý nghĩa sâu sắc

Thứ nhất, hoạt động bảo vệ quyền lợi ích của lao động CTN đóng vai trò

quan trọng trong việc bảo vệ bền vững và ổn định ngườn nhân lực quốc gia Theo đó, đây lao động CTN chính là lực lượng lòng cốt trực tiếp kế thừa, tiếp thu và phát huy những gia trị cốt lõi trong lao động – sản xuất, từ đó đóng góp xây dựng phát triển kinh tế xã hội của đất nước Chính vì vây, bảo vệ quyền lợi của lao động CTN đồng nghĩa với việc bảo vệ nguồn lực quốc gia

Thứ hai, hoạt động bảo vệ quyền lợi lao động CTN nhằm phát huy nhân

tố con người Điểm khác biệt cơ bản, phân biệt con người với các loài động vật khác chính là khả năng tư duy Nhờ khả năng này mà khi tham gia vào quá trình sản xuất, tiếp cận với các tư liệu sản xuất, con người có cơ hội gợi mở khả năng sáng tạo của mình Khả năng này chỉ có thể phát huy hiệu quả khi mà những quyền lợi cơ bản của họ được đảm bảo Mặt khác, để khả năng này phát triển toàn diện, cần sự đảm bảo được những nhu cầu cơ bản của cuộc sống mỗi người lao động Những yêu cầu đó chỉ có thể có được khi chúng ta thực hiện bảo vệ quyền lợi của người lao động nói chung và lao động CTN nói riêng đúng mực

và hiệu quả Chẳng hạn như điều kiện lao động, chế độ nghỉ ngơi, tiền lương,

… và nhiều những ưu đãi khác;

Thứ ba, hoạt động bả vệ quyền lợi của lao động CTN thể hiện tinh thần

nhân đạo, đảm bảo công bằng xã hội Bảo vệ lao động CTN không nhằm tạo ra

sự khác biệt, đối xử bất bình đẳng đối với người sử dụng lao động vì mục tiêu chính trị hay giai cấp mà là nhằm bình ổn quan hệ lao động ở cán cân ngang

bằng

1.2 Lý luận pháp luật lao động về bảo vệ quyền lợi của lao động chưa

thành niên

1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên

Hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm toàn thể các quy phạm, các nguyên tắc, định hướng và mục đích của pháp luật nhằm điều chỉnh các nhóm quan hệ

xã hội khác nhau, được chia thành nhiều ngành luật, trong đó bao gồm cả vấn

đề liên quan đến lao động CTN

Việc điều chỉnh này chính là xác định quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm pháp

lý mà người CTN phải thực hiện trong quá trình tham gia vào quan hệ lao động Thông qua những quy định đó để bảo vệ, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của lao động CTN Nhận thấy trong hệ thống văn bản pháp luật hiện hành chưa

có ghi nhận cụ thể nào về khái niệm pháp luật bảo vệ quyền lợi của người lao động CTN Tuy nhiên, hiểu một cách khái quát thì pháp luật về bảo vệ người CTN là toàn bộ các quy định được Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm xác định các quyền, lợi ích hợp pháp mà lao động CTN được hưởng cùng các hình thức và phương pháp bảo vệ, thực thi các nội dung trong thực tiễn của đời sống xã hội

Lao động CTN luôn là đối tượng đặc biệt được Nhà nước quan tâm Bởi lẽ xuất phát từ việc đặc điểm về thể chất cũng như tâm sinh lý chưa hoàn thiện

đầy đủ và thường là người “lép vế” hơn trong lao động Chính vì thế, mà phạm

vi điều chỉnh về pháp luật lao động CTN tương đối rộng và được quy định tại các văn bản khác nhau như Hiến pháp, BLDS, BLLĐ, BLHS, … Dù được điều chỉnh tại văn bản nào đi chăng nữa, thì quy định này đều hướng đến việc bảo đảm tính lành mạnh, an toàn và bảo vệ người lao động CTN

1.2.2 Đặc điểm pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên

Pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động CTN có những đặc trưng sau đây:

Thứ nhất, chủ thể của pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động CTN gồm có

người lao động CTN làm công ăn lương và NSDLĐ Theo đó, lao động CTN khi tham gia và quan hệ pháp luật lao động gồm có công dân Việt Nam, người nước ngoài làm việc trên lãnh thổ Việt Nam Mặt khác, NSDLĐ là cơ quan, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình và sử dụng lao động nói chung và lao động CTN nói riêng

Thứ hai, pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động CTN được thiết lập dựa

trên cơ sở thỏa thuận giữa người đại diện của lao động CTN và NSDLĐ thông qua hình thức chủ yếu là giao kết hợp đồng lao động Lao động CTN có quyền được tự do tìm kiếm và lựa chọn công việc phù hợp với sức khỏe, thể chất và tinh thần của bản thân Tuy nhiên, cũng phải đảm bảo tuân thủ những yêu cầu, nội quy mà NSDLĐ đề ra Đối với lao động CTN thì hợp đồng lao động cần được người đại diện theo pháp luật thực hiện giao kết

Thứ ba, khi tham gia vào quan hệ lao động, lao động CTN phải tự mình

nắm bắt được quyền lợi được hưởng Theo đó, quan hệ lao động là loại quan

hệ sử dụng sức lao động của người lao động và không thể chuyển sang cho người khác cũng như không ai có thể tước đoạt được Quyền lợi của lao động CTN sẽ gắn liền với chính bản thân họ Chình vì vậy, khi tham gia vào quan hệ này họ phải chủ động năm bắt được quyền lợi mà mình được hưởng đồng thời cũng tuân thủ thực hiện đúng, đầy đủ các nghĩa vụ

Xuất phát từ bản chất đặc biệt và tính đặc thù trong vấn đề bảo vệ lao động CTN, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về lao động CTN cần có tính cụ thể, chặt chẽ và phải dựa trên những yếu tố sức khỏe thể chất, tinh thần cũng như đảm bảo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mà họ được hưởng Qua đó mà pháp luật bảo vệ quyền lợi của người CTN cần tuân thủ những nguyên tắc sau:

Thứ nhất, tôn trọng và đảm bảo quyền được tham gia vào quan hệ lao

động của người CTN Đây được coi là một trong những nguyên tắc quan trọng

và cần được đảm bảo đặt lên hàng đầu Bởi lẽ xuất phát từ những nguyên nhân đặc biệt như hoàn cảnh, điều kiện kinh tế gia đình khó khăn mà các em phải tham gia vào lao động sớm nhằm tạo ra thêm thu nhập để hỗ trợ gia đình Điều này mang lại những giá trị tích cực nhằm cải thiện đời sống của các em cũng như gia đình, chính vì vậy mà pháp luật cần xây dựng và thừa nhận quyền được tham gia vào quan hệ lao động Bên cạnh đó, giống như hầu hết các đối tượng lao động trưởng thành khác, các lao động CTN cũng cống hiến thời giờ, công

sức của mình để kiếm được thu nhập, hơn thế nữa họ được coi là những đối tượng đặc biệt và có tính chất đặc thù nhất định Chính vì thế mà pháp luật không chỉ thừa nhận quyền, lợi ích hợp pháp của trẻ em khi tham gia vào quan

hệ lao động mà cần có mức độ ưu tiên cao hơn so với những đối tượng thông thường khác

Thứ hai, đảm bảo các tiêu chuẩn tối thiểu về quyền, lợi ích và các tiêu

chuẩn tối đa về nghĩa vụ trên cơ sở về độ tuổi cũng như khuyến khích các thỏa thuận có lợi hơn cho người lao động CTN so với quy định của pháp luật Dưới góc độ khoa học, giai đoạn phát triển về thể xác và tinh thần ở người CTN còn non nớt, chưa hoàn chỉnh Việc tham gia vào lao động sớm sẽ làm ảnh hướng đến quá trình phát trình bình thường này Hơn thế nữa sự nhận thức cũng như các kỹ năng xã hội của những người này còn nhiều thiếu sót Việc quy định đảm bảo về độ tuổi cũng như các quyền, lợi ích cho lao động CTN là vô cùng cần thiết và hợp lý, tranh để họ rơi vào tình huống lao động tồi tệ hoặc tệ nạn

xã hội

Thứ ba, bảo vệ lao động CTN trong mối tương quan với bảo vệ quyền,

lợi ích của NSDLĐ Điều này hoàn toàn đúng đắn khi trong mối quan hệ lao động các bên chủ thể cần được đảm bảo những quyền, lợi ích riêng Mặc dù xã

hội vẫn nhận định rằng, lao động CTN sẽ bị “lép vế” hơn và cần được khuyến

khích bảo vệ hơn, nhưng cũng không thể dựa vào đó mà khiến cho bên sử dụng lao động bị mất đi những quyền lợi đáng có trong sản xuất kinh doanh Việc quy định pháp luật cần đảm bảo công bằng giữa các bên chủ thể

1.2.4 Nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên

Thứ nhất, nội dung pháp luật về bảo vệ việc làm, đào tạo nghề cho người

CTN Đối với vấn đề bảo vệ việc làm cho người CTN Việc làm được hiểu là các hoạt động được thực hiện thường xuyên trong công tác sản xuất kinh doanh

và tạo ra giá trị cũng như đem lại lợi ích, thu nhập cho người thực hiện công việc đó Theo quan điểm của Tổ chức Lao động quốc tế ILO, người có việc làm

là những người thực hiện các hoạt động cụ thể được trả công, lợi nhuận hoặc

thanh toán bằng hiện vật Cũng giống như những lao động bình thường, người CTN khi tham gia vào làm việc cũng được trả công, thu nhập đúng với giá trị

mà người đó tạo ra Việc có công ăn việc làm không chỉ có ý nghĩa quan trọng đối người lao động nói chung và lao động CTN nói riêng Bên cạnh đó, Liên hợp quốc đã khẳng định rõ quyền được tham gia vào làm việc của con người

theo tuyên ngôn về quyền con người (1948) như sau: “Ai cũng có quyền được làm việc, được tự do lựa chọn việc làm, được hưởng những điều kiện làm việc công bằng và thuận lợi và được bảo vệ chống thất nghiệp” [23, Điều 23] Như

vậy, được tham gia vào lao động sản xuất là quyền cơ bản của con người Vấn

đề về việc làm không chỉ được ghi nhận ở văn kiện quốc tế, pháp luật nước ta cũng quy định phù hợp

Hầu hết, nguyên nhân chủ yếu khiến người CTN phải tham gia vào làm việc sớm để kiếm thêm thu nhập là bởi xuất thân từ những hoàn cảnh gia đình đặc biệt éo le Việc khuyến khích và tạo cơ hội cho người CTN có cơ hội việc làm sẽ giúp họ giải quyết vấn đề về kinh tế cũng như học hỏi, rèn luyện được tay nghề để tương lai sẽ trở thành lực lượng lao động có giá trị Tuy nhiên, mặc

dù người CTN có những điểm tích cực về mặt thông minh, nhanh nhẹn, dễ tiếp thu, linh hoạt và dễ thích ứng nhanh với công việc, nhưng tuổi đời họ còn khá trẻ chính vì thế sẽ còn sự non nớt, thiếu hiểu biết về đời sống xã hội Chính vì vậy, mà họ khó có thể chọn được những công việc phù hợp với bản thân cũng như sẽ dễ bị lạm dụng, bóc lột, … đặc biệt trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội như ngày nay Pháp luật quốc tế đã nhận thấy tình trạng tiêu cực đó, rất nhiều văn kiện thế giới được ra đời nhằm bảo vệ trẻ em, người CTN khỏi hình thức lao động tệ hại Cụ thể như Công ước 138 (1973) về độ tuổi tối thiểu, Công ước 182 (1999) về xóa bỏ những hình thức lao động trẻ em tồi tệ của ILO hay Công ước về quyền trẻ em của Liên hợp quốc,… Bên cạnh đó, pháp luật nước

ta cũng đã có những quy định cụ thể về bảo vệ việc làm cho người CTN trong văn bản chuyên ngành khác nhau, và cụ thể hóa ở thông tư số 9/2020/ Bộ Lao

động – Thương binh và Xã hội về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một

số điều của bộ luật lao động về lao động CTN

Đối với vấn đề đào tạo nghề cho người CTN Việc được học tập và đào tạo nghề nghiệp vô cùng có ý nghĩa đối với người CTN Thông qua quá trình học hỏi và đào tạo này sẽ giúp cho họ mở mang kiến thức, kỹ năng, nâng cao tay nghề cũng như tích lũy kinh nghiệm Hầu hết những người CTN này mới chỉ hoàn thành xong chương trình giáo dục phổ thông, chưa có kiến thức cũng như tay nghề làm việc, đây được coi là giai đoạn phù hợp để được tham gia vào đào tạo nghề Tuy nhiên, đồng nghĩa với việc thiếu kiến thức và không có sự hiểu biết đó, người CTN rất dễ bị dụ dỗ, lợi dụng,… Chính vì thế pháp luật có những quy định về bảo vệ quá trình đào tạo nghề cho lao động CTN Cụ thể như: họ phải đáp ứng những điều kiện nhất định về mặt độ tuổi, sức khỏe đảm bảo phù hợp ngành nghề tham gia đào tạo, hợp đồng học nghề bằng văn bản trong đó phải quy định chi tiết, cụ thể về nghề được đào tạo, thời gian học, địa điểm, chi phí đào tạo, thời hạn cam kết làm việc sau khi được đào tạo cũng như các trách nhiệm pháp lý các bên phải thực hiện và những thỏa thuận khác về mặt bao ăn bao ở,…

Thứ hai, nội dung pháp luật về bảo vệ hợp đồng cho lao động CTN Bên

cạnh những vấn đề về bảo vệ việc làm cho người CTN, giao kết hợp đồng cũng

là một trong những vấn đề quan trọng cần được chú ý quan tâm Theo tổ chức ILO, hợp đồng lao động là sự thỏa thuận ràng buộc về mặt pháp lý giữa NSDLĐ

và công nhân, trong đó xác lập các điều kiện và chế độ làm việc Như vậy việc giao kết hợp đồng sẽ tạo ra những ràng buộc pháp lý nhất định yêu cầu các bên chủ thể cần thực hiện đầy đủ nội dung, nghĩa vụ cũng như chịu trách nhiệm đúng với nội dung của hợp đồng lao động đó

Việt Nam đã ghi nhận và tiếp thu những quan điểm giá trị đó, theo đó hợp đồng lao động được hiểu rằng là sự cam kết, thỏa thuận giữa các chủ thể

về các vấn đề liên quan đến lương, thưởng, điều kiện lao động cũng như quyền

và nghĩa vụ của các bên Bên cạnh đó, việc giao kết hợp đồng lao động của

người CTN dựa trên điều kiện về độ tuổi Cụ thể như ở những độ tuổi khác nhau sẽ được quy định những công việc phù hợp khác nhau:

Người dưới 13 tuổi, thì chỉ được tham gia giao kết hợp đồng với những công việc liên quan đến nghệ thuật, thể dục thể thao,

Người từ đủ 13 đến 15 tuổi chỉ được giao kết hợp đồng với những công việc đơn giản, nhẹ nhàng và được có danh sách ngành nghề những công việc được làm

Người từ 15 đến 18 tuổi, trừ những công việc nặng nhọc, độc hại, thì

sẽ được tham gia hầu hết các công việc

Dù ở ngành nghề nào, thì đều phải đáp ứng điều kiện không ảnh hưởng đến quá trình phát triển lành mạnh về cả thể chất và tinh thần của người CTN Bên cạnh đó, hợp đồng lao động phải được giao kết bằng hình thức văn bản Điều này có ý nghĩa trong việc bảo vệ tối đa quyền, lợi ích của người CTN Thứ ba, nội dung pháp luật về bảo vệ thời gian làm việc, thời giờ nghỉ

ngơi cho lao động CTN Có thể thấy rằng, thời gian làm việc, thời giờ nghỉ ngơi

là hai khái niệm khác nhau nhưng lại có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Bởi lẽ sức khỏe con người chỉ đảm đạt được công suất tối đa trong một khoảng thời gian làm việc nhất định và cần được nghỉ ngơi để hồi phục và tái tạo lại cả về thể chất lẫn tinh thần Theo hiến chương của tổ chức lao động quốc tế (ILO)

năm 1919: “Một tiêu chuẩn phải đạt được là chấp nhận mỗi ngày làm việc tám giờ hoặc mỗi tuần làm việc bốn mươi tám giờ.” Thêm vào đó, theo quan điểm của ILO: “ Thời gian làm việc là số giờ mà mỗi nước ấn định bằng hoặc theo đạo luật, pháp quy, thỏa ước tập thể hay phán quyết trọng tài, hoặc là ở những nước không có ấn định như vậy, thì số giờ mà nếu bất kì thời gian làm việc nào quá số giờ đó sẽ được trả công theo mức cho làm thêm giờ hoặc là sẽ là một ngoại lệ so với những quy tắc hay tập quán đã được thừa nhận trong cơ sở hoặc trong một quá trình hữu quan.” [9] Giống như lao động thành niên, người

CTN cũng cần được đảm bảo về thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi Đặc biệt họ là nhóm đối tượng cần được chú trọng quan tâm khi họ chưa có sự hình

thành hoàn thiện con người về thể lực, trí lực, nhận thức cũng như nhân cách con người Chính vì thế mà pháp luật nước ta cũng đã quy định về thời gian làm việc, thời giờ nghỉ ngơi cho lao động nói chung và người CTN nói riêng

Thứ tư, nội dung pháp luật về tiền lương, thu nhập của người CTN Tiên

lương, thu nhập là lý do tác động chính đến quyết định tham gia vào quan hệ

lao động của người CTN Theo quan điểm của ILO: “Tiền lương là sự trả công hoặc thu nhập, bất kể tên gọi hay cách tính mà có thể biểu hiện bằng tiền mặt

và được ấn định bằng thỏa thuận giữa NSDLĐ và NLĐ, hoặc bằng pháp luật quốc gia, do NSDLĐ phải trả cho NLĐ theo một hợp đồng thuê mướn lao động, bằng viết tay hoặc bằng miệng, cho một công việc đã thực hiện hoặc sẽ thực hiện, hoặc cho những dịch vụ đã làm hoặc phải làm” Như vậy có thể thấy

rằng, tiền lương chính là khoản thu nhập mà người CTN được hưởng sau quá trình tạo ra giá trị lao động cho NSDLD Hệ thống pháp luật của nước ta quy định về mức lương tối thiểu vùng, quy định này sẽ giúp cho người CTN xác định được mức lương đáng được nhận lại của mình phù hợp với công sức mà bản thân bỏ ra là bao nhiêu Thêm vào đó, pháp luật cũng đã ghi nhận và quy định về nguyên tắc được nhận lương của người LĐ như là quyền được nhận lương đúng, đầy đủ, đúng hạn cũng như cách tính lương theo sản phẩm hoặc theo thời gian làm việc, …

Thứ năm, nội dung pháp luật về bảo vệ an toàn, vệ sinh lao động Nhận

thấy điều kiện về an toàn, vệ sinh lao động sẽ phản ánh trực tiếp thông qua môi trường làm việc Điều này có ý nghĩa tương đối quan trọng đối với lao động CTN Bởi lẽ một môi trường độc hại sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe, trí tuệ, năng suất làm việc, hiệu quả công việc thậm chí là tính mạng của lao động

đó Pháp luật các quốc gia trên thế giới nói chung và pháp luật Việt Nam nói riêng đều có những quy định về đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động như NSDLĐ phải đáp ứng các điều kiện cụ thể, trang bị đầy đủ trang thiết bị nhằm đảm bảo

an toàn, vệ sinh cho người lao động, …

Thứ sáu, nội dung pháp luật về bảo vệ kỷ luật lao động, trách nhiệm vật

chất Việc quy định về kỷ luật lao động nhằm đảm bảo công bằng quyền, lợi ích của các chủ thể trong quan hệ lao động Điều này có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với NSDLĐ và lao động nói chung và lao động CTN nói riêng Bởi

lẽ thông qua những quy định này, giúp cho NSDLĐ tạo ra một môi trường làm việc kỷ cương, duy trì trật tự và quản lý lao động Đối với lao động CTN khi được làm trong môi trường có kỷ luật lao động hợp lý sẽ giúp tôi luyện bản thân, rèn luyện ý thức trong kỷ luật lao động Thông qua quy định về kỷ luật lao động, NSDLĐ sẽ thể hiện quyền quản lý, điều hành doanh nghiệp Thêm vào đó pháp luật quy định về việc NSDLĐ phải ban hành nội quy quy định phù hợp với pháp luật Bởi lẽ, quy định này nhằm bảo vệ cho người lao động CTN

sẽ không bị chịu kỷ luật nặng nề và quá giới hạn trách nhiệm mà mình phải chịu

Trong quá trình lao động, người CTN vi phạm nội quy, quy định của cơ

sở kinh doanh gây ra hậu quả như hỏng hóc, thiệt hại hay mất tài sản của NSDLĐ cần thực hiện trách nhiệm đền bù vật chất với hành vi họ gây ra Pháp luật quy định vấn đề này càng chi tiết, càng đảm bảo bảo vệ quyền lợi cho các chủ thể lao động, cụ thể như đối với NSDLĐ sẽ nhận lại được những khoản đền bù phù hợp với giá trị tài sản đã bị thất thoát Còn về phía lao động CTN

sẽ xác định xem mức độ nghiệm trọng của hậu quả này, xác định được bản thân

sẽ phải chịu trách nhiệm như thế nào, đến đâu cũng như hạn chế các hành động

vi phạm nội quy, quy định của doanh nghiệp

Thứ bảy, nội dung pháp luật về thanh tra, xử lý vi phạm trong lao động

CTN Thanh tra về lao động CTN là một trong những vấn đề quan trọng và cấp thiết hiện nay Bởi lẽ khi thực hiện thanh tra sẽ có thể kiểm soát, quản lý tình trạng sử dụng lao động CTN cũng như phát hiện kịp thời những trường hợp vi phạm về vấn đề này Pháp luật Việt Nam cũng đã ghi nhận vấn đề này trong văn bản chuyên ngành và các chính sách pháp luật khác nhau Thẩm quyền thanh tra là của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và các Sở Lao động –

Thương binh và Xã hội tại địa phương Khi thực hiện công tác thanh tra kiểm tra, sẽ phát hiện và xử lý những vi phạm về lao động CTN dựa trên cơ sở về hành vi vi phạm và mức xử phạt Có thể thấy rằng, lao động CTN là đối tượng đặc biệt được ưu tiên trong quan hệ lao động, chính vì thế mức phạt sẽ nghiêm khắc và có tính răn đe hơn so với lao động thông thường khác

Thứ tám, nội dung pháp luật về giải quyết tranh chấp đối với lao động

CTN Giải quyết tranh chấp là việc xử lý những mâu thuẫn, tranh chấp giữa NSDLĐ và lao động CTN liên quan đến quyền lợi ích riêng của các bên Quy định về pháp luật giải quyết tranh chấp nhằm mục đích bảo vệ quyền, lợi ích của các chủ thể trong quan hệ lao động Các biện pháp giải quyết phổ biến hiện nay là hòa giải, trọng tài và tòa án

Pháp luật nước ta thừa nhận lao động CTN có đầy đủ các quyền giống như lao động bình thường khác như quyền yêu cầu tòa án giải quyết tranh chấp, quyền khiếu nại NSDLĐ nếu cảm thấy mình bị vi phạm về lợi ích, … Bên cạnh

đó lao động CTN để được giải quyết tranh chấp bằng biện pháp Tòa án cũng phải thực hiện đầy đủ các trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật Đối với người CTN cần có sự tham gia của người đại diện pháp luật cũng như có thể hoàn toàn thay mặt người CTN thực hiện hành vi trong quá trình giải quyết tranh chấp

1.2.5 Các yếu tổ ảnh hưởng đến quá trình xây dựng và thực hiện pháp luật lao

động về bảo vệ quyền lợi của lao động chưa thành niên

Thứ nhất, đường lối, quan điểm của Đảng ta trong lĩnh vực pháp luật lao

động về bảo vệ quyền lợi của lao động CTN

Trong quan hệ lao động, Đảng ta luôn xác định mục tiêu và động lực chính của sự phát triển là người lao động, trong đó bao gồm cả lao động CTN Quan điểm này hoàn toàn phù hợp với bản chất, đặc điểm và tương quan lực lượng trong quan hệ lao động – lao động CTN bị lệ thuộc về mặt tổ chức vào NSDLĐ, là chủ thể đứng ở vị trí yếu thế trong quan hệ lao động và trên thị trường lao động Căn cứ vào đường lối, quan điểm đó, Nhà nước có trách nhiệm

cụ thể hóa trong BLLĐ bằng quy định về phạm vi áp dụng loại hợp đồng lao động, hình thức hợp đồng lao động; quy định các nội dung bắt buộc của hợp đồng lao động, đồng thời luôn khuyến khích những thỏa thuận có lợi hơn cho lao động CTN so với quy định của pháp luật; quy định giới hạn quyền điều chuyển lao động CTN làm công việc khác, giới hạn quyền chấm dứt hợp đồng lao động của NSDLĐ; … Qua đó thấy được, quá trình xây dựng và thực hiện pháp luật lao động về bảo vệ quyền lợi lao động CTN chịu sự chi phối và tác động lớn từ đường lối, quan điểm của Đảng và Nhà nước Sự chi phối, tác động này mang tính hệ thống, diễn ra từ khâu xây dựng, hoàn thiện pháp luật đến khâu thực thi và áp dụng pháp luật về HĐLĐ trên thực tế Đây chính là vấn đề quan trọng mà NSDLĐ và lao động CTN phải nhận thức đúng, để từ đó có hành động phù hợp với các quy định pháp luật trong từng đơn vị sử dụng lao động

và từng quan hệ lao động

Thứ hai, do trình độ phát triển kinh tế- xã hội của đất nước

Sự phát triển kinh tế - xã hội được coi là một trong những yếu tố quan trọng tác động đến quá trình xây dựng và thực hiện pháp luật lao động về bảo

vệ quyền lợi của lao động CTN Điều kiện kinh tế thấp kém thì tính chất của hành vi thực thi pháp luật ít phức tạp hơn; ngược lại, kinh tế càng phát triển thì tính chất của hành vi thực hiện pháp luật càng trở lên phức tạp Điều đó cho thấy trình độ phát triển kinh tế tác động thường xuyên, trực tiếp đến chất lượng

và hiệu quả thực thi pháp luật trên thực tế Trong cơ chế kinh tế thị trường, quyền lợi của lao động CTN ngày càng được tôn trọng, trên cơ sở đó, hệ thống pháp luật về đã phát triển mạnh mẽ để thực hiện quyền tự do của chủ thể này trong quan hệ lao động Theo đó, lao động CTN có thể tự do lựa chọn việc làm phù hợp, giao kết hợp đồng và hưởng quyền lợi về lương thưởng, thời giờ làm việc, thời gian nghỉ ngơi,…

Thực tế nhận thấy rằng, dưới tác động của phát triển nền kinh tế - xã hội

mà cơ hội để tiếp cận thông tin, hiểu biết pháp luật lao động về bảo vệ lao động CTN, cơ hội để tiếp cận với các dịch vụ pháp lý, trong đó có cả trợ giúp pháp

lý ngày càng trở nên thuận lợi và dễ dàng đối với lao động CTN Từ đó thôi thúc các nhà quản lý và các cán bộ nhân sự phải quan tâm nhiều hơn, tìm hiểu

kỹ càng hơn chính sách, pháp luật lao động về bảo vệ quyền lợi của lao động CTN và thận trọng hơn trong việc thực hiện pháp luật này cũng như giải quyết các vấn đề nhân sự thường gặp trong đơn vị mình

Thứ ba, do hệ thống pháp luật lao động nói chung và pháp luật lao động

về bảo vệ quyền lợi của lao động CTN nói riêng

Bản thân hệ thống pháp luật về HĐLĐ cũng là một trong những yếu tố lớn ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật lao động về bảo vệ quyền lợi của lao động CTN Theo đó, nhiều quy định về quyền lợi của lao động CTN đã được đánh giá chung là phù hợp hơn và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của các bên trong quan hệ lao động cũng như cho thị trường lao động, như: quy định cụ thể về độ tuổi tối thiểu được tham gia vào lao động, đưa ra danh sách công việc độc hại

mà lao động CTN không được phép làm,…Ở góc độ này thì những thay đổi về nội dung các quy định về quyền lợi của lao động CTN có tác động tích cực tới hiệu quả thực thi pháp luật trên thực tế Song, nếu đánh giá một cách khách quan thì các quy định về vấn đề trên cũng chưa hẳn đã giải quyết được hoàn toàn các vướng mắc trên thực tế hiện nay, như: chưa có những quy định riêng

về lương, thời gian làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế… Những điều này sẽ ảnh hưởng tiêu cực tới việc thực thi pháp luật lao động về bảo vệ quyền lợi lao động CTN trong các doanh nghiệp ở nước ta, thậm chí không loại trừ khả năng các bên cố tình vi phạm pháp luật vì lợi ích của mình

Thứ tư, trình độ và ý thức pháp luật của lao động CTN và NSDLĐ

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ hiểu biết pháp luật của mỗi bên trong quan hệ lao động ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả thực thi các quy định về bảo vệ quyền lợi của lao động CTN Đối với NSDLĐ, trình độ chuyên môn thể hiện ra bên ngoài ở khả năng quản lý lao động CTN Trong quá trình quản lý lao động, NSDLĐ phải sử dụng hệ thống các quy tắc,

gồm hai loại: quy tắc do nhà nước quy định và quy tắc nội bộ của đơn vị sử dụng lao động Quy tắc do Nhà nước quy định sử dụng trong việc quản lý lao động chính là BLLĐ và các văn bản quy định chi tiết thi hành, trong đó có các quy định của Nhà nước về bảo vệ quyền lợi lao động CTN Hệ thống các quy tắc nội bộ mà đơn vị sử dụng lao động sử dụng để quản lý lao động có nhiều loại khác nhau như thỏa ước lao động tập thể, nội quy lao động, các quy chế có liên quan, HĐLĐ, hợp đồng đào tạo nghề… Theo yêu cầu chung thì hệ thống các quy tắc nội bộ của đơn vị sử dụng lao động không được trái với hệ thống quy tắc do Nhà nước quy định Tuy nhiên, có đáp ứng được yêu cầu này hay không và đáp ứng được đến đâu một phần lớn phụ thuộc và sự hiểu biểu pháp luật của các cán bộ nhân sự với chức năng tham mưu, giúp việc và phụ thuộc vào sự hiểu biết pháp luật của chính những người lãnh đạo trong đơn vị sử dụng lao động

Về phía lao động CTN, sự hiểu biết pháp luật trước hết sẽ giúp họ tự phòng, tránh sự vi phạm pháp luật từ phía NSDLĐ cũng như các chủ thể khác

có liên quan Trong những trường hợp cần thiết, sự hiểu biết pháp luật cũng giúp lao động CTN đấu tranh bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của mình khi bị NSDLĐ hoặc các chủ thể khác xâm phạm Hiện nay, có thể đánh giá rằng sự hiểu biết về pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi của lao động CTN còn nhiều hạn chế khi mà lao động CTN bị phụ thuộc khá lớn đối với NSLĐ cũng như chưa thể nhận thức được hành vi, quyết định của NSDLĐ đối với mình là đúng hay sai

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 Trong chương này, tác giả đã nghiên cứu, phân tích, bàn luận và đưa ra khái niệm về lao động CTN cũng như pháp luật về bảo vệ lao động CTN, phân tích vấn đề lý luận khái quát chung về bảo vệ lao động CTN như đặc điểm, phân loại, nguyên tắc, nội dung pháp luật về bảo vệ CTN ở Việt Nam cũng như trên thế giới

Lao động CTN là những người dưới 18 tuổi và có sự phát triển chưa hoàn thiện về mặt thể chất, tinh thần Chính vì thế, nhóm đối tượng này chưa có nhận thức về vấn đề bảo vệ quyền lợi ích của bản thân khi tham gia vào quan hệ lao động Cho nên họ đã trở thành nhóm đối tượng cần được pháp luật bảo vệ nhằm đảm bảo về quyền làm việc, đào tạo nghề, quyền lợi về giao kết hợp đồng, về tiền lương, thu nhập, thời gian làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, quyền về an toàn,

vệ sinh lao động, về vấn đề kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất cũng như

xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp