hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm áp dụng cho chuỗi giá trị tôm bến tre

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm áp dụng cho chuỗi giá trị tôm Bến Tre” là công trình nghiên cứu chưa từng được côn

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

-

LÊ MINH TRUYỀN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM ÁP DỤNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

-

LÊ MINH TRUYỀN

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ

VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM CHO

CHUỖI GIÁ TRỊ TÔM TỈNH BẾN TRE

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TP Hồ Chí Minh - Năm 2016

MỤC LỤC

CHƯƠNG 1 MỞ ĐẦU……… 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài……… 1

1.2 Mục đích và nội dung nghiên cứu……… 4

1.2.1 Mục đích nghiên cứu……… 4

1.2.2 Nội dung nghiên cứu……… 4

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……… 5

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu……… 5

1.3.2 Phạm vị nghiên cứu……… 5

1.4 Phương pháp nghiên cứu……… 5

1.5 Đối tượng khảo sát……… 5

1.6 Dữ liệu phân tích……… 6

1.7 Những đóng góp của luận văn nghiên cứu……… 6

1.8 Kết cấu luận văn……… 6

CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ CÁC BÀI NGHIÊN CỨU TRƯỚC……… 7

2.1 Tổng quan cơ sở lý thuyết……… 7

2.1.1 Khái niệm về chuỗi giá trị……… 7

2.1.2 Chuỗi giá trị thủy sản tôm nuôi……… 14

2.1.3 Chính sách quản lý vệ sinh thực phẩm trong chuỗi giá trị của nhà nước……… 16

2.2 Các nghiên cứu trong nước và nước ngoài……… 17

2.2.1 Nghiên cứu trong nước……… 17

2.2.2 Nghiên cứu tại nước ngoài……… 20

CHƯƠNG 3 THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU……… 24

3.1 Khung phân tích và tiêu chí đánh giá……… 24

3.2 Các thông tin cần thu thập……… 24

3.2.1 Nguồn thông tin thu thập từ cấp TW ……… 24 3.2.2 Nguồn thông tin thu thập từ cấp tỉnh……… 26 3.2.3 Nguồn thông tin thu thập từ các tác nhân tham gia trong chuỗi……… 27

3.3 Phương pháp thu thập……… 28

3.3.1 Phương pháp phỏng vấn chuyên gia……… 27 3.3.2 Phương pháp phỏng vấn đại diện các tác nhân liên quan trong chuỗi 29

3.4 Phương pháp phân tích xử lý dữ liệu……… 30 CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU……… 32 4.1 Tổng quan về tình hình phát triển ngành nuôi tôm và các chính sách

QLVSATTP từ phía nhà nước……… 32

4.1.1 Tình hình phát triển ngành thủy sản và nuôi tôm tại Việt Nam……… 32

4.1.2 Các chính sách QLVSATTP với ngành thủy sản đối với chuỗi giá trị

4.2 Tổng quan về các chính sách QL VSATTP đối với ngành TS và ngành

tôm tại tỉnh Bến Tre hiện nay……… 40 4.3 Thực trạng quản lý an toàn về sinh thực phẩm trong chuỗi giá trị tôm

nuôi tại tỉnh Bến Tre……… 42

4.3.1 Vai trò, chức năng, nhiệm vụ, hoạt động thực thi chính sách

QLVSATTP của các cơ quan chức năng……… 42

4.3.2 Vai trò, chức năng, năng lực kiểm soát VSATTP của các tác nhân

trong chuỗi……… 52

4.4 Đánh giá tổng hợp vấn đề về QL VSATTP ở chuỗi giá trị tôm Bến

Tre……… 59

4.4.1 Những rủi ro trong công tác quản lý VSATTP đối với các khâu của

chuỗi giá trị tôm Bến Tre……… 59

4.4.2 Sơ đồ quản lý VSATTP cho chuỗi giá trị tôm ở Bến Tre……… 64

CHƯƠNG 5 KẾT LUẬN VÀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH……… 66

5.1 Kết luận……… 66

5.2 Giải pháp chính sách……… 67

5.2.1 Đối với các nguồn cung cấp đầu vào và các hộ nuôi tôm giống, tôm thương phẩm……… 67

5.2.2 Đối với các công ty chê biến xuất nhập khẩu……… 69

5.2.3 Đối với các tổ chức, cơ quan hỗ trợ có liên quan……… 70

5.2.4 Đối với các cơ quan quản lý nhà nước về VSATTP………

5.3 Hạn chế của đề tài………

71

72

TÀI LI ỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an

toàn th ực phẩm áp dụng cho chuỗi giá trị tôm Bến Tre” là công trình nghiên cứu

chưa từng được công bố trong bất kỳ đề tài nghiên cứu khoa học nào

TP Hồ Chí Minh, ngày 14 tháng 9 năm 2016

Người thực hiện

Lê Minh Truyền

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt

GAP Good Agricultural Practices Thực hành nông nghiệp tốt

Control Point

Phân tích nguy cơ và kiểm soát điểm tới hạn

NAFIQAD

National Agro-Forestry-Fisheries Quality Assurance Department

Cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sản

thôn

UNDP United Nations Development

Programme

Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc

VASEP

Vietnam Association of Seafood Exporters and Producers

Hiệp hội Chế biến và xuất khẩu thủy sản Việt Nam

Economics and Planning

Viện Kinh tế và Quy hoạch thủy sản

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1 Kết quả sản xuất thủy sản năm 2015……… 32 Bảng 4.2 Bảng tổng hợp tình hình kiểm tra điều kiện đảm bảo ATTP nông, thủy sảnnăm 2015……….45

DANH MUC CÁC HÌNH

Hình 4.1 Sản lượng thủy sản Việt Nam từ 1995 – 2015……….31

Hình 4.2.Chuỗi giá trị ngành nuôi trồng thủy sản (Nguồn: VASEP, năm2015)………34

Hình 4.3 Mối liên kết dọc giữa các chủ thể trong ngành TS (Nguồn: VASEP, năm 2015)………34

Hình 4.4 Sơ đồ quản lý VSATTP đối với khâu cung cấp con giống………58

Hình 4.5.Sơ đồ quản lý VSATTP đối với khâu cung cấp thức ăn, thuốc thú y thủy sản, hóa chất đến người nuôi………59

Hình 4.6 Sơ đồ quản lý VSATTP đối với khâu thu mua……….61

Hình 4.7.Sơ đồ quản lý VSATTP đối với khâu chế biến đến tiêu thụ……….62

Hình 4.8 Sơ đồ quản lý VSATTP cho chuỗi giá trị tôm ở Bến Tre……… 63

CHƯƠNG I.: MỞ ĐẦU 1.1 Tính c ấp thiết của đề tài

Theo số liệu của Hải quan Việt Nam, tổng giá trị xuất khẩu tôm của Việt Nam

trong 10 tháng đầu năm nay đạt 2,5 tỷ USD; giảm 26,7% so với cùng kỳ năm 2014

Xuất khẩu tôm Việt Nam trong tháng 10/2015 đạt trên 327 triệu USD, tăng 7,3% so

với tháng 9/2015, tuy nhiên vẫn giảm 21,7% so với cùng kỳ năm 2014 Theo Bộ

Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (NN&PTNT), năm 2015 là năm khó khăn đối

với ngành thủy sản (TS), cả người nuôi lẫn doanh nghiệp (DN) xuất khẩu đều

không đạt kết quả như mong muốn Kim ngạch xuất khẩu TS cả nước năm 2015

ước khoảng 6,7 tỉ USD, giảm 14,5% so năm 2014 Hiệp hội Chế biến và xuất khẩu

TS Việt Nam (VASEP) nhìn nhận, đây là lần đầu tiên cả 3 mặt hàng chính (cá tra,

cá ngừ, tôm) của xuất khẩu TS Việt Nam đều tuột dốc; riêng con tôm chỉ về đích

hơn 3 tỉ USD, giảm khoảng 1 tỉ USD so năm 2014

Thủy sản Việt Nam đã bộc lộ nhiều lỗ hổng lớn trong dây chuyền sản xuất,

công nghệ chế biến và bảo quản sản phẩm sau thu hoạch, đảm bảo chất lượng và vệ

sinh an toàn thực phẩm.Theo Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, 9 tháng đầu

năm có tới 35 lô hàng thủy sản của Việt Nam khi xuất khẩu (XK) vào thị trường

Hoa Kỳ bị cảnh báo vi phạm chỉ tiêu hóa chất, kháng sinh Vi phạm này tăng 6 lần

so với năm 2014.Bên cạnh đó, ở thị trường Australia , EU và Nhật Bản cũng có 30

lô hàng bị cảnh báo nhiễm hóa chất và kháng sinh Hơn nữa, số lượng hàng bị cảnh

báo có các chỉ tiêu hóa chất, kháng sinh cấm như Chloramphenicol, Enro

floxacin…tăng gấp nhiều lần so với các năm trước Một phần nguyên nhân của tình

trạng mất vệ sinh an toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTPVSATTP) được phía

NAFIQAD chỉ ra Theo cơ quan này, phần lớn những lô hàng bị cảnh báo dư chất

kháng sinh được các doanh nghiệp, đại lý thu gom từ nhiều cơ sở nuôi nhỏ lẻ nên

khó kiểm soát Các cơ sở nuôi trồng thủy sản chưa tuân thủ thời gian ngừng sử dụng

thuốc trước ngày thu hoạch, lạm dụng kháng sinh cấm để điều trị bệnh hay cho vào

thức ăn chăn nuôi Theo Cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sản

Style Definition: Heading 4: Font: (Default)

Times New Roman, Indent: First line: 0.39", Space After: 6 pt

Style Definition: Heading 2: Space Before:

pt

Style Definition: Heading 1: Font: (Default)

Times New Roman, Vietnamese

Formatted: Width: 8.27", Height: 11.69",

Header distance from edge: 0.75"

Formatted: Font: 16 pt, Bold, Kern at 16 pt Formatted: Indent: First line: 0.39"

Formatted: Indent: First line: 0.39", Space

Before: 6 pt

7

(NAFIQAD), trong 9 tháng đầu năm, Việt Nam có tới 165 lô hàng thủy sản bị phát

hiện vi phạm quy định đảm bảo vệ sinh An toàn vệ sinh an toàn thực phẩm

(ATVSTPVSATTP) Như vậy, tổng số vi phạm VSATTPATVSTP chỉ trong 9

tháng đầu năm 2015 đã cao hơn cả năm 2014 Bên cạnh đó, tổng số lô hàng thủy

sản bị cảnh báo tại thị trường các nước đã gần bằng cả năm ngoái (181 lô so với 187

lô) Cũng theo cơ quan này, tính từ năm 2014 đến nay đã có gần 32.000 tấn hàng bị

trả về Riêng 9 tháng đầu năm nay, Việt Nam có đến 582 lô hàng bị 38 nước trả lại

Có nhiều nguyên nhân khiến hàng thủy sản Việt Nam bị trả về, một phần

nguyên nhân của tình trạng mất VSATTPATVSTP được phía NAFIQAD chỉ ra

Theo cơ quan này, phần lớn những lô hàng bị cảnh báo dư chất kháng sinh được các

doanh nghiệp, đại lý thu gom từ nhiều cơ sở nuôi nhỏ lẻ nên khó kiểm soát Các cơ

sở nuôi trồng thủy sản chưa tuân thủ thời gian ngừng sử dụng thuốc trước ngày thu

hoạch, lạm dụng kháng sinh cấm để điều trị bệnh hay cho vào thức ăn chăn nuôi…

Trong khi đó, nhiều doanh nghiệp có hệ thống tự kiểm soát nhưng hoạt động

không hiệu quả, nhiều khi chỉ mang tính hình thức

Theo báo cáo của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT), các

đối tượng nuôi thủy sản chủ lực của tỉnh Bến Tre như tôm biển, cá tra, nghêu, sò

đều phát triển khá mạnh 5 năm qua, diện tích nuôi trồng thủy sản tăng từ 42.407ha

lên 46.800ha, sản lượng ước đạt 251.500 tấn (tăng 49%), giá trị ước đạt 7.904 tỷ

đồng, tăng 52,03% Trong đó, tôm chân trắng phát triển vượt bậc trong giai đoạn

2010 - 2015, từ 528ha năm 2010 đến nay là 7.500ha, đánh dấu bước phát triển mạnh

về con tôm chân trắng, hình thành những vùng sản xuất chuyên canh tập trung, tay

nghề kỹ thuật của người nuôi ngày một nâng cao, chất lượng sản phẩm đáp ứng yêu

cầu phục vụ chế biến xuất khẩu Nhuyễn thể phát triển ổn định thông qua hình thức

quản lý cộng đồng và đã được Hội đồng Biển quốc tế cấp chứng nhận MSC Tôm

càng xanh phát triển khá mạnh với hình thức nuôi mới là bán thâm canh và phương

thức nuôi truyền thống trong mương vườn, xen lúa, góp phần nâng cao hiệu quả sử

dụng đất đai, nâng cao thu nhập cho người dân

Formatted: Space Before: 6 pt

Formatted: Indent: First line: 0.39", Space

Before: 6 pt

7

Năm qua, tổng diện tích thiệt hại trên tôm biển nuôi thâm canh, bán thâm canh

chiếm gần 20% nên sản lượng chỉ đạt 47.400 tấn, giảm gần 13% so với năm 2014

Theo dự báo, hiện tượng Elnino sẽ gây hạn hán kéo dài, độ mặn tăng cao ảnh hưởng

trực tiếp đến hoạt động nuôi trồng thủy sản trong năm 2016 Bên cạnh đó, theo nhận

định của Hiệp hội chế biến thủy sản Việt Nam (VASEP), mặt hàng thủy sản đang

trong vòng điều chỉnh mặt bằng giá xuống thấp, do cạnh tranh nguồn cung tăng

Trong quá trình phát triển, nhiều tiêu chuẩn ngành và tiêu chuẩn quốc tế được

đưa vào áp dụng trong nuôi trồng thủy sản, nhiều cơ sở nuôi đã được chứng nhận

đạt tiêu chuẩn VietGAP, GlobalGAP, ASC, BAP, AquaGAP và MSC

Tuy nhiên, trong thời gian qua, tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa

bàn tỉnh diễn biến rất phức tạp Rất nhiều loại thực phẩm không bảo đảm vệ sinh,

không an toàn đang được lưu hành trên thị trường, ảnh hưởng không tốt đến sức

khỏe người tiêu dùng như sữa nhiễm melamine, rượu chứa nhiều methanol, ô mai,

xí muội nhiễm chì (Pb), thịt đông lạnh nhập khẩu không rõ nguồn gốc, nhiễm vi

sinh vật và có nhiều tạp chất, hết hạn sử dụng vẫn tiêu thụ trên thị trường; việc giết

mổ và chế biến các loại gia súc, gia cầm không bảo đảm điều kiện vệ sinh; việc sử

dụng hóa chất ngoài danh mục cho phép trong sản xuất chế biến thực phẩm, tình

trạng sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật, thuốc kháng sinh trong nông nghiệp không

đúng quy định còn khá phổ biến

Nuôi tôm ở Bến Tre phát triển nhanh, song một số nơi còn mang tính tự phát

trong khi hàng loạt các vấn đề phục vụ sản xuất chưa đáp ứng kịp, đã dẫn đến tôm

nuôi thường xuyên bị bệnh Cho nên để thu được kết quả thì người nuôi phải sử

dụng thuốc kháng sinh phòng trị bệnh cho tôm Hiện nay, các nước nhập khẩu đã sử

dụng hàng rào kỹ thuật đưa vấn đề dư lượng kháng sinh trong sản phẩm Chính vì

vậy, muốn sản phẩm tôm xuất khẩu được thì phải thực hiện các biện pháp sau để

vượt qua rào cản này.Việc kiểm soát VSATTP hiện nay đang là vấn đề khó khăn,

các cấp chính quyền phải tăng cường sự chỉ đạo, kiểm tra, cần có sự phối hợp đồng

bộ chặt chẽ giữa ba ngành Y tế- Công thương – Nông nghiệp và PTNT, xác định rõ

Formatted: Indent: First line: 0.39", Space

Before: 6 pt, After: 6 pt

7

vai trò của từng ngành, tăng cường giáo dục tuyên truyền, phổ biến rộng rãi trong

nhân dân pháp luật và kiến thức về VSATTP Để từng người dân thấy được lợi ích

thiết thực mà có hành vi ứng xử thích hợp Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh việc tập

huấn kỹ thuật, phổ biến rộng rãi mô hình sản xuất thực phẩm an toàn, thực phẩm

sạch cho người dân

Qua đó cho thấy được vai trò của chính quyền địa phương và các ban ngành

có liên quan tại tỉnh Bến Tre về vấn đề VSATVSTP là rất quan trọng để cải thiện

thực trạng mất VSATVSTP hiện nay tại tỉnh Bến Tre nhằm nâng cao giá trị sản

phẩm tôm nuôi trong chuỗi giá trị tôm tại tỉnh Bến Tre.Chính vì vậy tôi đã chọn đề

tài “Đánh giáHoàn thiện công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực

phẩm áp dụng cho chuỗi giá trị tôm tỉnh Bến Tre” làm đề tài nghiên cứu cho luận

văn của mình

1.2 M ục đích tiêu và nhi ệm vụnội dung nghiên c ứu

1.2.1 M ục đích tiêu nghiên c ứu

Luận văn đưa ra các giải pháp nhằm gia tăng giá trị sản phẩm tôm nuôi trong

chuỗi giá trị tôm nuôi tại tỉnh Bến Tre

- Đánh giá thực trạng về quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm áp

dụng trong lĩnh vực thủy sản và chuỗi giá trị tôm tại tỉnh BếnTre

- Đưa ra một số giải pháp nhằm gia tăng quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh

thực phẩm áp dụng cho chuỗi giá trị tôm nuôi của tỉnh Bến Tre

1.2.2 Nhi ệm vụNội dung nghiên c ứu

Luận văn tập trung vào các nhiệm vụnội dungnghiên cứu sau:

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận về chuỗi giá trị áp dụng cho ngành thủy sản

và đặc biệt là tôm nuôi để từ đó có cái nhìn tổng quan về lĩnh vực này

- Nghiên cứu chính sách quản lý nhà nước hiện hành về an toàn vệ sinh thực

phẩm áp dụng chochuỗi giá trị thủy sản và tôm nuôi tại tỉnh Bến Tre

Formatted: Font: (Default) Times New Roma Formatted: Indent: First line: 0.2", Space

Before: 6 pt, After: 6 pt

Formatted: Indent: First line: 0.39", Space

Before: 6 pt, After: 6 pt

Formatted: Font: (Default) Times New Roma Formatted: Indent: First line: 0.2", Space

Before: 6 pt, After: 6 pt

Formatted: Indent: First line: 0.39", Space

Before: 6 pt, After: 6 pt

7

- , từ đó pPhân tích đưa ra những thành quả và những hạn chế hiện đang còn

tồn đọng tại của hệ thống quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm ở Bến Tre

làm kìm hãm sự gia tăng phát triển của chuỗi giá trị tôm nuôi tại Bến Tre

- Đưa ra các đề xuất giải pháp nhằm gia tăng hiệu quả quản lý nhà nước về

VSATTP áp dụng cho chuỗi giá trị tôm tỉnh Bến Tre

- Đưa ra các đtrản lý nhà nước về VSATTP áp dụng cho chuỗi giá trị tôm tỉnh

Bến Tre.g chochuỗi giá trị thủy sản và tôm nuôi tại tỉnh Bến Treực này.m

1.3 Đối tượng nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

1.3 Đra các đcác đng ngh giuôi tớc

1.3.1 Đ các đng nghiên cgh

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là phương thức đánh giá công tác quản lý

VSATTP trong chuỗi giá trị tôm tỉnh Bến Tre

Nghiên cứu về chuỗi giá trị tôm nuôi tại tỉnh Bến Tre và quản lý nhà nước ảnh

hưởng tới việc gia tăng quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm áp dụng cho

chuỗi giá trị tôm nuôi

1.3.2 Ph ạm v ị vi nghiên c ứu

- Giới hạn về không gian: Luận văn nghiên cứu áp dụng tại các tác nhân tham

gia chuỗi giá trị tôm nuôi tại địa bàn tỉnh Bến Tre

- Giới hạn về mặt thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu chuỗi giá trị tôm

nuôi tại tỉnh Bến Tre trong giai đoạn từ năm 2011-2015, các giải pháp gia tăng

chuỗi giá trị trong thời gian 2016-2020

- Giới hạn về nội dung nghiên cứu: Luận văn chỉ áp dụng chính sách gia tăng

chuỗi giá trị tôm nuôi trong tỉnh Bến Tre

Formatted: English (U.S.) Formatted: Font color: Red

Formatted: Font: Bold Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Bold, Italic, English (U.S.) Formatted: Font color: Text 1

Formatted: Font color: Text 1, English (U.S.) Formatted: Font: (Default) Times New Roma Formatted: Font: (Default) Times New Roma

Not Bold, Not Italic, Font color: Text 1

Formatted: Font: (Default) Times New Roma

7