Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi đến đủ 60 tuổi đối với nam và từ đủ 15 tuổi đến41 55 tuổi đối với nữ, không thuộc diện áp dụng quy định của pháp luật về BHXH bắt buộc Luật Bảo hiểm xã

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các sô liệu, kêt quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguôn gôc rõ ràng và chưa được tác giả, nhóm tác giả nào

công bồ ở bat kỳ công trình nào khác.

Hà Nội, ngày 25 tháng 8 năm 2017

Tác giả

Lưu Thị Kim Hoàng

LỜI CẢM ƠN

Luận văn: “Hoan thiện công tác quản lý thu Báo hiểm xã hội trên địa bàn huyện

'Võ Nhai, tink Thái Nguyên” được hoàn thanh với sự giúp đỡ hướng dẫn nhiệt tink

của thầy giáo, cô giáo bộ môn Kinh tế, Phòng Dao tạo sau đại học Trường Đại học

‘Thay Lợi Sự quan tâm, tạo điều kiện trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu của Bảo

hiểm xã hội huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên

Em xin trân trong cảm ơn GS.TSKH Nguyễn Trung Dũng trường Đại học Thủy Lợi

đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em thực hiện luận văn nay.

Em xin trân trọng cảm ơn các giảng viên đào tạo sau dai học trường Đại học Thủy Lợi

đã gợi ý và giấp đỡ em trong quá trình thực hiện luận van nay.

Xin cảm ơn Bạn Giám đốc và các đồng chí chuyên viên BHXH huyện Võ Nhai tỉnh

‘Thai Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc tim hiểu thông tin, thu thập

tài liệu, số liệu, góp ÿ cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn này.

Xin tân trọng cảm on!

“Tác gi

MỤC LỤC LOLCAM BOAN

LOICAM ON

DANH MUC BANG BIEU

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT VÀ GIẢI THICH TU NGỮ

'CHƯƠNG | CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE CONG TAC QUAN LY THU,

BẢO HIEM XA HỘI

1.1 Cơ sở ý luận về công tác thu Bảo hiểm xã hội

LIKI niệm về Bảo hiểm xã hội

1.1.2 Vai rd của quan lý thu Bao hiểm xã hội

1.1.3 Nội dung Quan lý thu BHXH.

1.1.4 Tiêu chí đánh giá công tác quan lý thu Bao hi xã hội

1.2 Cơ sở thực iễn về công tác quản ý thu Bao hiém xã hội

13.

14.

(CHUONG 2: THỰC TRANG CÔNG TAC QUAN LY THU BẢO HIẾM XÃ HỘI

1.2.1 Tổng quan thực tiễn quản lý thu BHXH ở một số nước tren thể giới

“quản lý the BHXH ở Việt Nam Bài học kinh nghiệm trong quản lý tha Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam

1.3.1 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam

1.3.2 Đối với BHXH huyện Vo Nhai

“Tổng quan các công trình nghiên cứu cóliên quan đến để tài

đề

1.2.2 Tổng quan thực ti

LAL, Các để

1.4.2 Các luận án, luận van

TREN DIA BAN HUYỆN VÕ NHAL

2.1 Giới thiệu về Bảo hiểm xã hội huyện Võ Nhai

2.1.1 Vị trí, chúc năng, nhiệm vụ của Bảo hiểm xã hội huyện Võ Nhai 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức Bảo hiểm xã hội huyện Võ Nhai

“Thực trạng công tác quản lý thu Bao hiểm xã hội tại huyện Võ Nha

2.2.1 Công tác quản lý về đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội.

2.2.2 Quan lý mức đồng Bảo hiểm xã hội

2.2.3 Quam lý iền thu Bảo hiểm xã hội

2.24 Quan lý phương thức đóng Bảo hiểm xã hội

2.2.5 Quần lý quy tinh thu Bảo hiểm xã hội 4 2.2.6 Những nhân tổ ảnh huởng đến công tác Quản lý thu tại Bảo hiểm xã hội huyện Võ Nhai 48 2.3 Đánh giá công tắc quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại huyện Võ Nhai st 2.3.1, Kết qua đạt được sĩ 2.3.2 Hạn ch và nguyên nhân 2

CHUONG 3: BE XU IAL PHAP TANG CƯỜNG CÔNG TAC QUAN LY

THU BẢO HIEM XÃ HỘI TREN DIA BAN HUYỆN VO NHAI 6L

3.1 Định hướng công tác quản lý thu của Bảo hiểm xã hội huyện Võ Nhai 61 3.2 Cơ hội và thách thức trong công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại huyện Võ Nai “

3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại

huyện Võ Nhai 68

33.1 Hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý đối tượng tham gia, mức lương

đồng Bảo hiểm xã hội 67

3433 Quản lý đội tượng tham gi, mức lương đồng BHXH mt cách có hệ

thống “3.3.3, Tang cường công tác quả lý ib thu Báo hiểm xã hội, khắc phục tình

trạng nợ Bảo hiểm sã hội m 3.34, Ting cường ứng dụng công nghệ thông tn trong quản lý thu Bảo hiểm xãhội BS

3.3.5, Cải cách hành chính và nâng cao chất lượng phục vụ trong quản lý thu

Bảo hiểm xã hội 7

3.3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biển pháp luật, chính sách, chế

449 về Bảo hiểm xã hội 14

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 16

TÀI LIỆU THAM KHAO 79

DANH MỤC BANG BIEU

Sơ đồ 2.1 Mô hình tổ chức BHXH huyện Võ Nhi

Bang 1.1 Tỷ lệ đồng BHXH qua các thỏi kỳ từ năm 2007 trở di.

Bang 2.1: Số đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2012-2016.

Bảng 22: Số ao động tham gia BHXH giá đoạn 2012-2016

Bảng 2â: Tỷ l đồng BHXH

Bang 2.4: Tiền lương đồng BHXH bình quân giai đoạn 201

2016

2016 Bảng 25: Ty ệ hoàn thành kế hoạch giai dogn 201

Bảng 26: Tiên thu BHXH giải đoạn 2012-2016

Bảng 2.7: Mic li phạt chậm đồng ts 2012 đến 2016

Bang 2.8: Số tiền lãi chậm đóng BHXH giai đoạn 2012 - 2016

Bảng 29: Số tên nợ BIIXH giai đoạn 2012 - 2016.

Bảng 2.10: Chi tiu số người

Bản

lền thu BHXH tự nguyện.

11: Nguôn lực lao động của huyện Võ Nhai ( năm 2012- 2016) 50

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH TUN

iu tư nha nước Hanh chính sự nghiệp Hop tie xã

Lao động thương bình và xa hai Nhà nước

[Nong nghiệp và phát triển nông thôn Ngân sich nhà nước

Sản xuất kinh doanh

Tip nhận và quan lý hd sơ

Tai nạn lao động

Ủy ban nhân dân

ye

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo hiểm xã hội (BHXH), Bảo hiểm y tế (BHYT) là hai chính sách lớn của Đảng và

Nha nước ta Trong những năm qua, công tác bảo hiểm xã hội, báo hiểm y tế đã thểhiện được vai tò, vị trí của nó đối với việc góp phần én định đời sống của nhân dân,thực hiện sự công bằng và ổn định chính trị - xã hội Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày

22/11/2013 đã khẳng định: "BHXH, BHYT là hai chỉnh sách quan trong là trụ cột chính của hệ thẳng an sink xa hội của đắt nước, gắp phần thực hi tiến bộ và cổng

bằng xd hội, báo đảm ổn định chính trị và phải triển kink 1 sẽ hội

Bảo hiểm xã hội Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phi, có chức năng tổ chức thực hiện chế độ,

hiện được chức năng, vai trò đó, cin đảm bao duy

sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp Dé thực

kết dư và bảo toàn quỹ bảo hiểm

xã hội - đây là một quỹ độc lập với Ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo về tài chính

4 chỉ trả các chế độ Bảo hiểm xã hội cho người lao động Công tác thu là nguồn hìnhthành cơ bản nhất trong quá tinh tạo lập quỹ Bảo hiểm xã hội, đồng thời là khâu bắtbuộc đối với đội tượng tham gia Bảo hiểm xã hộ thụ hiện trách nhiệm của mình Vì

vậy, công tác thu Bảo hiểm xã hội quyết định

hiện chí

"uy nhiên theo kết quả tinh toán, dự báo với mức đồng gốp và mức hướng chế độ Bảo

sự tồn tại và phát triển của việc thực

ih sách Bảo hiểm xã hội của nước ta

hiểm xã hội như quy định hiện hành, tới năm 2023, số thu sé bằng số chỉ; đến năm.

2037, nếu không aid

thu hoặc giảm chỉ thì số thu Bảo hiểm xã hội sẽ không bảo đảm khả năng chỉ trả Do

chỉnh chính sách hoặc không phát triển mạnh đối tượng, tăng

đó, yêu cầu cấp thiết hiện nay là edn quản lý chặt chẽ thu Bảo hiểm xã hội, đám bảo

lầu dài.

thu đúng, th đủ, kip thời, không để thất thoát Bảo hiểm xã hội và én định quỹ

Bảo hiểm xã hội huyện Võ Nhai là đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái

được giao Từ khi thành lập đến

Nguyên, thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo phân.

nay, Bảo hiểm xã hội huyện Võ Nhai đã đạt được nhiều kết quả, góp phần đảm bảo an

sinh xã hội trên địa bàn hw mì cạnh, ta Võ Nhai nói riêng và trên cả nước nói chung,

đó, công tác thu bảo hiểm xã hội còn một số hạn chế, yếu kém, nỗi bật là một số vẫn

48 như: Diện bao phủ bảo hiểm xã hội còn thấp, tinh trạng trốn đóng Bảo biểm xã hội

1

con nhiều, tý lệ nợ

Trước thực trang như trên ở Bảo hiểm xã hội huyện Võ Nhai và tước nguy cơ chung

về mắt sân đối quỹ Bảo hiểm xã hội trong tương lại gin, vẫn đ tang cường quản lýthu Bảo hiểm xã hội càng trở nên quan trọng Đây chính là ý do học viên lựa chon đểtài: "Hoàn thiện công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Võ

Nha,

Nghiên cứu đề tai này, tác giả mong muốn và hy vọng những kết quả nghiên cứu có

h Thái Nguyên ”làm đỀ tài luận văn the sỹ của minh,

ú được ứng dụng trong thực p phần nâng cao hiệu quả trong công tée quản lý thu Bảo hiểm xã bội trên địa bàn huyện Võ Nhai

2 Mục đích nghiên cứu

Nhim đề xuất những gidi pháp có căn cứ khoa học và tính khả thi để hoàn thiện công

tác quản lý thu Bao hiểm xã hội góp phần sử dụng hiệu quả quỹ Bảo hiểm xã hội

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa trên cách tiếp cận cơ sở thực tiễn và cơ sở Khoa học

Luận văn sử dụng phương pháp thu thập, thống kẻ, kính nghiệm Để đánh giá phân

tích tình hình quản lý thu Bảo hiểm xã hội của huyện Võ Nhai, luận văn sử dụng phương pháp điều tra khảo sắt, phân tích, so sinh, Để xây dựng giải pháp tăng cường

công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội luận van sử dung phương pháp đổi thoại, kế

thừa và tham vấn chuyên gia

4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đổi tượng nghiên cứu của để ti là công tác quản lý thụ

BHXH trên dia bàn huyện Võ Nhai

~ Phạm vi nghiên cứu của đề ti:

+ Phạm vi không gian: Cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện Võ Nhai tinh Thái Nguyên + Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trang công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội trong giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2016 và phương hướng hoàn thiện công tác quản

lý thu Bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Võ Nhai đến năm 2037

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

+ Ý nghữa khoa học

Để ti hệ thing hóa cơ sử lý luân và thực tiễn về công tác quản lý thủ BHXH và vận

gu cụ thé cho cơ quan Báo hiểm xã hội huyện Võ Nhai

dung vào đổi tượng nghiê

6 Kết quả dự kiến đạt được của đề tài

thing hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội trên dia bàn huyện Võ Nhãi.

~ Từ số liệu thực tế luận văn đã tiến hành đánh giá phân tích và rút ra được những mặt

đặt được, những tồn ti, nguyên nhân và sơ sở đỀm những biện pháp khắc phục

~ Đề xuất các giải pháp hàn thiện công tác quan lý thu Bảo hiém xã hội trên địa bàn huyện Võ Nhai trong thời gian tới

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TAC QUAN LÝ

THU BẢO HIẾM XÃ HỘI

in về công tác thu Bảo hiểm xã hội

Khái niệm về Bao hiểm xã hội

đảm bảo được cuộc sống, mỗi con người phải lao động Tuy nhiên thực tế trong.quá tình hoạt động lao động tạo ra của cải vật chất cho xã hội có nhiều rủi ro không

thé biết trước và không phòng ngừa hết được Cùng với quá tình phát triển xã hội, đặc

biệt là từ sau cuộc cách mạng công nghiệp ở thé ký XVIII, quá trình công nghiệp hóa làm cho đội ngũ người làm công ăn lương tăng lên, cuộc sống của họ phụ thuộc chit

yếu vào thu nhập do lao động làm thuê dem lạ Sự hing hụt về tiền lương trong các

trường hợp bi ôm đau, tai nạn, rủi ro, bi mắt việc làm hoặc khi về giả đã trở thành

mỗi de dọa đối với cuộc sông bình thưởng của những người không có nguồn thu nhậpnào khác ngoài tiễn lương Sự bắt buộc phải đi mặt với những như cầu thiết yéu hàng

ngày đã buộc những người làm công ăn lương tim cách khắc phục bằng những hành

động tương thin, wong ái (lip các quỹ tương tế, các hội đoàn ): đồng thời, đồi hỏi

gỉ

đã hình thành hệ thống an sinh xã hội (ASXH) và trong đó BHXH là trụ cột chính

“Thuật ngữ “Bảo hiểm xã hội

chủ và Nhà nước phải có sự trợ giúp để bảo đảm cuộc sống cho ho Chính vì vậy

fn đầu iên chính thức được sử dụng làm tiêu đề cho

một văn bản pháp luật vào năm 1935 (Luật Bảo hiểm xã hội năm 1935 của Hợp chủng

quốc Hoa Kj Thuật ngữ này xuất hiện trở lại trong một đạo luật được thông qua ti

New Zealand năm 1938 Năm 1941, trong thời gian chiến tranh th giới thứ hai, thuật

chương Dai Tây Dương (the Atlante Charer of 1941)

Tổ chức Lao động quốc tế (LO10) nhanh chóng chấp nhận thuật ngữ “bảo hiểm xã

ngữ này được ding trong Hi:

hội”, đây là mốc quan trọng ghi nhận giá trị của thuật ngữ này, một thuật ngữ diễn đạtđơn giản nhưng phản ánh được nguyện vọng siu ắc nhất của nhân dân lao động trêntoàn thé giới Thuật ngữ “bảo hiểm xã hội” được hiểu không giống nhau giữa các nước

về mức độ phạm vi rộng hep của nó Tuy nhiên, về cơ bản thì thuật ngữ này được hiểu

với nghĩa là sự bảo đảm an toàn của xã hội đành cho thành viên của nó thông qua các

quy tình của hệ thống công công, nhằm giải cod những lo âu về kinh tế và xã hội cho

ú ành viên Nói cách khác, nó góp phần giúp các thành viên trong xã hội và gia đình

khắc phục sự suy giảm hoặc mắt nguồn thu nhập thực tế do dm dau, thai sản, tai nạn

tao động, bệnh nghề ngh và tử ấu đồng thời cung cấp về dịch

Vụ y 6, trợ cấp gia đình có con nhỏ

Theo D Pi ts bảo hiểm xã hội được hiểu với tư cách là một tổ chức được hình thành.

với mục dich hỗ tương giữa người với người để đối phó với sự thiếu hụt thu nhập

(chẳng hạn như thu nhập từ tiền công lao động), hoặc những tốn thất cụ thé khác

Sinfild thi để nghị BHXH nên được định nghĩa là một cơ chế bảo đảm an tàn toàn

diện cho con người chồng lại sự mắt mát về vật chất Quan điểm của Berghman cũng

tương tự như th, Berghman quan niệm rằng BHXH là một cơ chế bảo hộ toàn điện

cho con người chẳng lại những tổn thất vật chất

‘Theo Giancarlo Perone bảo hiểm xã hội là một hệ thống bao gồm những lợi ích vàdịch vụ cung cấp cho công din khi cần thiết, bắt kể công dân d lim công việc gì

Dưới góc độ pháp lý, Bảo hiểm xã hội là một chế định bảo vệ người lao động, sử dung

nguồn tiền déng g6p của người lao động, người sử dụng lao động và được sự tài trợ.

bảo hộ của Nhà nước nhằm trợ cấp vật chất cho người được bảo hiểm trong trường,

hợp bị giảm hoặc mắt thu nhập bình quân do ém đau, tai nạn lao động, bệnh nghềnghiệp, thai sin, hết tuổi lao động hoặc khi chết

‘Can phân biệt bảo hiểm xã hội với một số khái niệm có nội dung gin với nó như: bio

hiểm thương mại, an sinh xã hội, cứu tế xã hội vv Khai niệm an sinh xã hội có

phạm vi rộng hơn so với bảo hiểm xã hội, những chế định cơ ban của hệ thống an toàn

xã hội bao gồm: bảo hiểm xã hội, cứu t xã hội, trợ cắp gia đình tro cắp do các quỹ

công cộng tài trợ, quỹ dự phòng và sự bảo vệ được giới chủ và các tổ chức xã hội

cắp Còn bảo hiém thương mại chủ mang tính chit tự nguyễn, quan hệ bảo hiểm xuất hiện trên cơ sở hợp đồng bảo hiểm, phạm vĩ đối tượng tham gia bảo hiểm nhà

nước rộng hơn so với bảo hiểm xã hội ( gồm mọi nhân, tổ chức), mức hưởng bảo

hiểm được đề xuất trên cơ sở mức tham gia bảo hiểm và hậu quả xây ra

6 nước ta, quan điểm của Đảng và Nhà nước về BHXH đã được thể hiện trong Hiển

pháp 1946, Hién pháp 1959 Điều 32 Hiển pháp 1959 quy định: Người lao động được

giúp đỡ về vật chất khi git yếu, bệnh tật hoặc mắt sức lao động Nhà nước mở rộng

din các tổ chức bảo đảm bảo cho mọi người được hưởng

quyền đó, Luật bảo hiểm xã hội mới nhất được quốc hội ban hành ngày 20 tháng 11

năm 2015 do Chủ tịch Quốc Hội ký, Luật BHXH số 58/2014/QHI3 thay thé Li

BHXH số 71/2006/QH11 và có hiệu lục thi hành từ ngày 01/01/2016.

Tại điều 3, Luật BHXH của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số

58/2014/QH13 ngày 20 thang 11 năm 2015 đưa ra khái niệm:

Báo hiểm xã hội là sự bảo dim thay thé hoặc bù dp một phần thư nhập của ngườilao động khi họ bị giảm hoặc mắt thu nhập do dm đau, thai sản tai nan lao động,

bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chét, trên cơ sở đồng vào quỹ bảo hiểm xã

- Dưới gốc độ quản lý: BHXH là công cụ quản lý của Nhà nước, thực hiện quá tình

phân phổi và phân phối ại thu nhập giữa các thành viên rong xã hội góp phần đảm

bảo công bằng xã hội

Tim lại, có thé hiểu BHXH là hệ thắng bảo đảm khoản thu nhập thay thé cho người

lao động khi họ bị mắt hoặc giảm thu nhập trong cúc trường hợp được quy định trong

Luật BHXH, thông qua việ hình thành và sử dung quỹ tải chỉnh do sự đồng gdp của

các bên tham gia và có sự ủng hộ của Nhà nước

‘Theo quy định của Luật BHXH, đối tượng áp dụng của Luật BHXH bao gồm: Người

lao động tham gia BHXH bắt buộc, người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc,

người lao động tham gia Bảo hiểm thất nghiệp, người sử dụng lao động tham gia

BHTN và cuối cùng là người tham gia BHXH tự nguyện.

Bao hiểm xã hội bắt buộc là loại hi

dụng lao động phải tham gia DSi trợng tham gia BHXH được quy định cu thể chỉ it

trong luật BHXH.

bảo hiểm xã hội mà người lao động và người sử

Bao hiểm xã hột tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động tự nguyện tham gia, được lựa chọn mức đồng và phương thức đồng phủ hợp với thủ nhập của mình để hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Người tham gia BHXH tự nguyện

là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi đến đủ 60 tuổi đối với nam và từ đủ 15 tuổi đến

41 55 tuổi đối với nữ, không thuộc diện áp dụng quy định của pháp luật về BHXH

bắt buộc

Luật Bảo hiểm xã hội cũng đưa ra các quy định về quyền và trích nhiệm của các bên

liên quan trong việc thực biện Bảo hiểm xã hội bao gồm: Người lao động, người sử

cdụng lao động, cơ quan Bảo hiểm xã hội

Theo quy định của Luật, Bảo hiểm xã hội gồm các chế độ sau:

Hình thức tham gia theo quy định bao gồm bảo hiểm xã hội bắt buộc và bảo hiểm xã

hội tự nguyên Khi người lao động tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc thì có quyền

được hưởng 5 chế độ như đã nêu trên, nhưng với loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyệt người lao động chỉ được hưởng hai chế độ là hưu trí và tử tut

1.1.2 Vai ted cũa quân lý thu Bảo hiểm xã hội

1.1.2.1 Quỹ BHXH và nguyên tắc quân lì quyBHXH

Luật BHXH số 58/2014/QH13 quy định quỹ BHXH, và nguyên tắc quản lý quỹ

BHXH như sau:

* Quỹ bảo hiểm xã hội + Là quỹ tài chính độc lập với ngân sách nhà nước, được hình

thành từ đóng góp của người lao động, người sir dụng lao động và có sự hỗ trợ của

Nhà nước.

* Nguyên tắc bảo hiểm xã hội

1 Mức hưởng bảo hiểm xã hội được tính trên cơ sở mức đồng, thời gian đồng bảo hiểm xã hội và có chia sẻ giữa những người tham gia bảo hiểm xã hội.

2 Mức đồng bảo hiểm xã hội bắt buộc được tính trên cơ sở tiền lương thắng của người lao động Mức đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện được tính trên cơ sở mức thu nhập tháng do người lao động lựa chọn.

3 Người lao động vira có thời gian đồng bảo hiểm xã hội bắt buộc vữa có thời giam

đồng bảo hiểm xã hội tự nguyện được hướng chế độ hưu trí và chế độ tử wat trên cơ

sở thời gian đã đồng bảo hiểm xã hội Thời gian đóng bảo hi xã hội đã được tính hưởng bảo hiểm xã hội một lần thi không tính vào thời gian làm cơ sở tính hưởng các

chế độ bảo hiểm xã hội.

4 Quỹ bảo hiểm xã hội được quản lý tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch;

được sử dụng đúng mye dich và được hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần, các nhóm đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định và chế độ iền lương do người sử dụng lao động quyết định

5 Việc thực hiện bảo hiểm xã hội phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời

vi diy đủ quyền lợi của người tham gia bảo hiễm xã hội

1.1.22 Quản lý hu BAN

* Khii niệm về quản lý thu BHXH

= Nội đến quản lý thu BHXH là nói đến mỗi quan hệ giữa Nhà nước, người sử dụng

lao động, người lao động và cơ quan BHXH Trong đó, người lao động và người sử dụng lao động la đổi tượng quản lý; Nhà nước giao cho cơ quan BHXH là chủ thể

nh thie: Một là thông.

qua Quốc hội để để ra Luật BHXH, thông qua Chính phủ đề ra các quy định về

quan lý trực tiếp Nhà nước điều tiết và quản lý BHXH dưới

BIIXHI; ha là thông qua các cơ quan Nhà nước để thực hiện nộp BIIXH cho người lao

động hưởng lương từ NSNN (phần đơn vị sử dụng lao động đóng); ba là thành lập vàquán lý đối với BHXH Việt Nam - là cơ quan chuyên trách để thực hiện chính sách

BHXH

- Để quản lý thụ BHIXH theo đúng quy định của Nhà nước, cơ quan BHXH phải xây

dựng biện pháp, kế hoạch, tổ chức các thao tác nghiệp vụ, phối hợp với cơ quan hữu.quan và hình thành hộ thống từ trung ương đến địa phương, thực hiện theo một quy

trình khép kín, chat che.

= Trong quản lý thụ BHXH, mỗi quan hệ giữa ba bên là người lao động người sử dụng

lo động, và cơ quan BHXH được xác lập và quyền, trách nhiệm của mỗi bên do pháp,

luật BHXH quy định: các quy định này là căn cứ pháp lý mà mỗi bên ph tuân thủ

nghiêm tức.

„ có thể hiểu một cách khái quit: Quản lý thu BHXH là sự tác động có tổ chức.

chính hoạt động thu BHXH Sự tác động đó được thục hiện bởi hộ thông các biện pháp bành chính, kinh tế, pháp luật nhằm dat được mục của chủ thể quan lý để

đích thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và không đẻ that thu tiền đóng BHXH theo quy.

định của pháp luật

* Vai rd của quản lý thu BHXH

Thứ nhất: Tạo sự thẳng nhất trong hoạt động thu BHXH

Hoạt động thu BHXH có tính chất đặc thù khác với các hoạt động khác: Đồi tượng thu

đa dạng và phức tạp do đối tượng tham gia BHXH gồm ở tất cá các ngành nghề, độtuổi, khác nhau vé thủ nhập, về vị tri địa lý, về vùng miễn nên cần có sự thống nhất để

hoạt động thu BHXH có hiệu quả và đảm bảo công bằng Yếu tổ quản lý giúp tạo sự

thống nhất ý chí tong hệ thống BHXH, giữa các cắp trong quá tình tổ chức thực hiện

thu BHXH Thông qua hoạt động quản lý, những nội dung quan trong trong hoạt động

ỗi tượng thu; v sơ thu.thu BHXH được thing nấu thống nhất v quy tình,

Thứ lại: Đảm bảo hoạt động tu BHXH bên ving, higw quả

BHXH được coi là trụ cột chính trong hệ thống an sinh xã hội Vì vậy, đảm bảo tí

4n định, bén vũng và hiệu quả của hoạt động thu BHXH là mục tiêu mà bắt kỳ một

quốc gia nào cũng mong muốn đạt được Muốn vậy, hoạt động thu BHXH phải được

inh hướng một cách đúng din, phù hop với điều kiện ánh xi hội của mỗi quốc gia rong

từng thời kỳ;

cquản lý giúp định hướng công tác thu BHXH, cơ sở xúc định mục tiêu chung là thu đúng,

yng thời, hoạt động thu phải được điều hòa, phối hợp nhịp nhàng Quá trình.

thu đủ, không để thất thoát ền thụ, từ đó hướng mọi nỗ lực của cá nhân chức vào mụctiêu chung đó, Việc quản lý thu tốt sẽ huy động được tối da từ các nguồn thu, đảm bảo cân.dối quỹ BHXH Đồng thời, công tác quản l thủ tốt quỹ BHXH sẽ được bảo toàn và nhờ

đồ cổ thé đảm bảo thực hiện tốt các quyền lợi cho người ao động và có điều kiện để motông các chế độ được hưởng

Thứ ba: Quản lý thu giúp Nhà nước có thể kiểm tra, dink giá hoạt động thu BHXH

Thu BHXH là một nội dung tài chính BHXH và dễ g

sai, Nhờ hoại động quản lý, kiểm ta, các quy định về thu BHXH được thực hiện

thất thoát vô ý hoặc cổ ý làm

nghiêm túc, đồng thời gi đánh giá hot động một cách kịp thời, toần điện và gin với

thực tiễn thu BHXH.

1.1.3 Nội dung quản lý thu Bảo hiểm xã hội

Quan lý tha BHXH bao gồm nhiều nội dung như: Tổ chức quân lý đối tượng tham gia

BHXH, quản lý tiên lương làm căn cứ đóng BHXH, quản lý về quy tình thụ, về

È tiền thu BHXH

phương thức đóng cũng như quản lý

44 Quản I déi tượng tham gia BHXH

"Việc xác định đối tượng tham gia BHXH là nhiệm vụ quan trọng trước tiên trong quản

lý thu BHXH.

Đối tượng tham gia BHXH gồm: Cá người lao động và người sử dụng lao động đều phải tham gia đồng góp.

* Người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc là công dân Việt Nam, bao gồm:

~ Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp động lao động

có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên;

Cần bộ, công chức, vgn chức;

~ Công nhân quốc Bộ phận, công nhân công an

~ Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ.

si quan, hạ sf quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân: người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân, công an nhân dân;

~ Hạ sĩ quan, bình sĩ quân đội nhân dan và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân din phục.

vụ số thổi hạn:

~ Người làm việc có thời hạn ở nước ngoài mà trước đó đã đóng bảo hiểm xã hội bắt

buộc.

* Người lao động tham gia bảo hiém thất nghiệp là công dân Việt Nam làm việc theo

hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc mà các hợp đồng này không xác định thời

hạn hoặc xác định thời hạn từ đã mười hai thing đến ba mươi su thing.

* Người sử dung lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, bio hiểm thất nghiệp

bao gồm cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vj vũ trang nhân dân; tổ chức chính

trị, tổ chức chính tị - xã hội, (6 chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hộinghề nghiệp tổ chúc xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài tổ chức quốc tế hoạt

động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác va cả nhân có thuê mướn, sử dung và trả công cho người lao động.

* Người tham gia BHXH tự nguyện là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi đến dù 60

tuổi đối với nam và từ đủ 15 tuổi lên đủ 55 tuổi lồi với nữ, không thuộc diện áp

cdụng quy định của pháp luật v8 BHXH bắt buộc

Cong tác quản lý đối tượng tham gia yêu cầu cơ quan BHXH phải xác định được

những đơn vị có trách nhiệm phải đăng ký tham gia BHXH cho người lao động để

thông báo, hướng din các đơn vị kịp thời đăng ký tham gia và đồng dù tiên BHXH cho

cơ quan BHXH theo quy định của pháp luật Việc quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia

là một vấn để quan trong, giáp tinh được thất thu BHXH

Không những thể, để đảm bảo việc theo đối và thực hiện các chế độ chính sách cho

người lao động tham gia, cơ quan BHXH phải cin xây dựng được cơ sở dữ liệu thông

tin về người lao động và đơn vị sử dụng lao động Chính vì vậy, khi đơn vị và người

lao động đăng ky tham gia BHXH, cơ quan BHXH yêu cầu thực hiện kê khai một

thông tin theo quy định (Đối với đơn vị sử dung lao động: tình giấy đăng ký kinh

doanh, thông tin đơn vi, quy mô, số lao động : người lao động khai báo các thông tin

như: tên, tui, địa chỉ, quê quán, chứng mình thư) Mỗi đơn vị sẽ có một mã đơn vi

riêng, mỗi người lao động sẽ được cấp một số số BHXH, Những thông tin này sẽ gp

sơ quan BHXH quản lý được người lao động, đơn vị sử dụng lao động trong thực hiện

cquyễn và nghĩa vụ theo pháp luật về BHXH,

1 Quản lý mức đồng BHXH

“Quản lý mức đóng BIIXH là quan lý về tỷ ệ đồng BILXH và về tiền lương, tiền công

lim căn cứ đồng BHXH.

Ẻ tý lệ ding BHD

đồng BHXH phủ hợp theo từng giai đoạn, tùng thời kỳ khác nhau

H: Để quản lý mức đồng, trước hết Nhả nước phải xây dung tỷ lệ

in

Bảng 1.1 Tỷ lệ đồng BHXH qua các thời ky từ năm 2007 trở di

Don vị: % T¡gg| TROUSDU7 | T60L2016 | Từ02013 | Từ30IS Chieu in 120009 | đổn 13/2012 | đn13204 | tửới

1 Quỹ hưu tít tất 1 18 20 2

Người lao động 5 6 7 8 Người sĩ dụng Ino động " ụ ụ “

2 Qug bm đau thai sản 3 3 3 3

New lao dng [oo ñ ° ° Newiisedungino ding | 3 3 3

~ Tile đóng Bảo hiểm thất nghiệp như sau:

+ Người lao động đồng bằng 1% tiền lương, iễn công thing đồng bảo hiểm thấtnghiệp

+ Người sử dụng lao động đóng bằng 1% quỹ ti lương, tiễn công thing đóng bảo

hiểm thất nghiệp của những người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp

+ Hằng thing, Nhà nước hỗ trợ từ ngân sch bằng 19% quỹ tễn lương, công thing.

đồng bảo hiểm thất nghiệp của những người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp

‘va mỗi năm chuyển một lần

WV iền công, tiền lương làm căn cử đồng BHXH

Luật BHXH đã quy định rõ về tiền lương, idm công đồng BHXH tại điều 94, cụ thể

+ Người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ ti lương do Nhà nước quy định thi tiên lương tháng đóng bảo hiểm x4 hộ là iền lương theo ngạch, bộc, cắp bậc quân

him và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên

nghề (nếu có) Tin lương này được tính trên cơ sở mức lương tối thiểu chung,

~ Đối với người lao động đóng bảo hiểm xã hội theo chế độ tiền lương do người

dụng lo động quyết định tì tin lương, tin công thing đồng bảo hiểm xã hội là mức

tiền lương, tiền công ghỉ trong hợp đồng lao động.

joanh nghiệp th tên lương, iền công thing đồng

~ Người lao động là người quản lý

BHXH bắt buộc là mức tiền lương do Điều lệ của công ty quy định.

~ Trường hợp mức tiền lương, tiền công quy định trên cao hơn bai mươi tháng lương.tối thiện chung th mức tiễn lương, ền công thing đóng bảo hiểm xã hội bằng hai

mươi tháng lương tối thiểu chung

Người lao động đã qua học nghề (kể cả lao động do doanh nghiệp dạy nghề) tì énlương, tiền công đóng BHXH bắt buộc phải cao hơn ít nhất 7% so với mức lương tốithiểu vùng, nế làm công việc năng nhọc độc hại tì cộng thêm Se

Như vậy, mức đồng BHXH đã được quy định rõ rằng về tỷ lệ dong gop từng thời kỳcủa người lao động, người sử dụng lao động cũng như về tiễn lương lảm căn cứ dong

BHXH Cơ quan BHXH

kiểm tra, xác định mite

n căn cứ vào hồ sơ của đơn vị và người tham gia lập lên để

lương, tiễn công làm căn cứ đóng BHXH của tin động, và tính toán chính xác số tiễn đơn vị phải đồng cho cơ quan BHXH hàng tháng Đồng thời, cơ quan BHXH cần chủ động kiểm tra, đối chiếu quỹ lương tham gia

BHXH và quỹ lương tại đơn vị cũng như việc thực hiện trích tiễn đóng BHXH của

người lao động, để đảm bảo việc thực hiện các quy định này

6 Quản lý tiễn thu

itn phải thu BHXH, số tiễn thực tổ đã thu được

“Quản lý tiền tha bao gém quản lý

của từng đơn vị tham gia BHXH.

“Trên cơ sở tỷ lệ thu BHXH ở từng thời kỷ, quỹ lương tham gia cũng như tiền độ thực hiện trích nộp BHXH của đơn vị, cơ quan BHXH tinh toán chính xác sí

BHXH, s

lền phải nộp

lên phải nộp phạt chậm đóng của từng đơn vị Đồng thời, hàng tháng thực

B

hiện thông báo kết quả đồng BIIXII cho từng đơn v và

Šn phải thu BHXH kip thời

lu các đơn vị chuyển nộp.

thụ BHIXH được chuyển tập trung về guy BHXH để BHXH Việt Nam quan lý sử

dụng theo quy định, BHXH cấp nh, huyện không được sử dụng tễn thụ vào bắt cứ

việc gỉ (Trường hợp đặc biệt phải được Tổng giám đốc BHXH Việt Nam a p thuận

bằng văn bản), BHXH huyện, thành phổ có trách nhiệm thu đầy đủ, đảm bảo an toàn

và chuyển nộp về BHXH Việt Nam kịp thời

Hàng quý, BHXH tinh thim định số thu cia các huyền; BHXH Việt Nam thẩm định

theo định kỳ 6 tháng hoặc một năm dối với BHXH tỉnh, thành pho.

người lao động tham gia BHXH bit buộc, đồng thời tích từ tiền lương, tiễn công

tháng đóng BHXH bắt buộc của từng người lao động theo mức quy định để nộp cho cơ

quan BHXH.

Đông theo dia bản: Cơ quan, đơn vị đóng trụ sở chính ở địa bàn tỉnh nào thì đăng kỹ tham gia đồng BHXH tại địa ban tinh đó theo phân cắp của cơ quan BHXH tỉnh Chỉ nhánh của doanh nghiệp đóng BHXH tại địa bản nơi cắp giấy phếp kinh doanh cho chỉ nhánh.

Trên cơ sở những quy định 46, cơ quan BHXH phải thực hiện theo dõi quan lý quá

trình thực hiện của đơn vi, đảm bảo thực hiện đúng: tránh trường hợp nợ và nợ dong

kéo dài Doi với trường hợp chậm đóng, can tính lãi phạt chậm nộp, gửi thông báo đôn.

đốc đơn vi thường xuyên, lập biên bản đối hiểu thu nộp và căn cứ vào mức độ vi

phạm để có hình thức xử ý thích hợp

Quân lộ uy trình thu

Quin lý về quy tinh, hồ sơ là một nội dung quan trọng trong công tie quản lý thủ

BHXH, Quản ý quy tình thu bao gdm cả quản I việc thực hiện đúng quy định về tình,

tự hồ sơ thủ tục tham gia BHXH của người lao động, đơn v sử dạng lao động và cả

quản lý cơ quan BHXH trong việc tiếp nhận giải quyết, lưu trừ hồ sơ Yêu cdu về quản

lý hỗ sơ, quy trình yêu cầu cơ quan BHXH cần

- Thực hiện nghiêm túc việc kiểm tra kiểm soát hd so theo đúng quy định: Khi đơn vị hoặc người lao động thực hiện các giao dịch phát sinh (tăng giảm lao động, mứ

đồng , người tiếp nhận hồ sơ cần kểm tra tính diy đủ, chính sác về các loại hd sơ

giấy tờ cũng như các nội dung thông tin, Sau khi giải quyết hồ sơ, thực hiện lưu trữ và

tri hồ sơ cho đơn vị theo đúng quy định.

- Giải quyết công việc nghiệp vụ phát sinh chính xác, đúng quy tình về việc luân

chuyển hồ sơ giữa các bộ phận nghiệp vụ, giữa BHXH huyện và BHXH tinh, BHXH.Việt Nam và đảm bảo về thai hạn giải quyết hỗ sơ

LIA Tiêu chỉ đảnh giá công tác quản I thu Báo hiểm xã hội

‘Yeu cầu của quản lý thu là đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời: Thu đúng là đúng đối tượng, đúng mức đóng, không để thất thoát nguồn thu , đúng về quy tinh thủ tục.

‘Thu đủ là tính toán đảm bảo thu đầy đủ số tiền phải đóng, thu kịp thời là thu đúng tiến

độ theo quy định

Để đánh giá công tác quản lý thu, sử dụng phương pháp đánh giá theo kết quả

Ngoài ra, để đánh giá vé công tác quản lý đối tượng th, người ta cũng đánh giá về

công tác quản lý thông tin đối tượng: Bay đủ, chính xác, đồng bộ, có hệ thống.

= Tổng tiễn thu và ỷ lệhoàn thành kế hoạch thu

“Tổng tiễn thu là tổng số tiễn BHXH thực tế thu được hing năm Đây là một chỉ tiêu

quan trọng dùng dé đánh giá về công tác quản lý thu tại địa phương.

‘Ty ệ hoàn thành kế hoạch thu: Là tỷ lệ phần trăm số tễn thự thu BHXH của đơn vị

và số tiền thu được giao theo ké hoạch

Số tiền thực thu BHXH

Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch = 00

Số tiên thu BHXH theo Ké hoạch

Hing năm, BHXH Việt Nam cân cứ chỉiêu ké boạch thu BHXH, BHYT, BHTN được

15

Nha nước giao, tình hình thực hiện kế hoạch năm trước, năm nay và khả năng phát triển lao động của từng địa phương, tổng hợp, lập và giao kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN cho BHXH tinh, BHXH tinh căn cứ kế hoạch thu do BHXH Việt Nam giao, tiến hành phân bổ kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN cho các quận huyện.

Hoàn thành chỉ tiêu thu BHXH là một tiêu chí quan trọng đánh giá về quản lý thu

BHXH, nó thể hiệ việc nỗ lực trong quản lý thu nhằm thu đạt chỉ tiêu ké hoạch đề ra

- ‘TY lệ nợ BHXH: Là tỷ lệ phần tram giữa số tiền nợ BHXH và số tiền phải

thủ BHXH Tỷ lệ ng thấp thể hiện cơ quan BHXH đã quản lý tt việc thực hiện đóng

BHXH của đơn vị tham gia và ngược lại

Số tién nợ BHXH

Tỷ lệngBHXH= = 100

Số tiễn phải thụ BHXH.

= Mức độ vi phạm quy định về quy tình thủ tc giải quyết hỗ sơ: Để đảnh giá về quân lý

thu BHXH, ngoài chỉ tiêu về số tiền thu, tỷ lệ nợ thi việc quản lý dim bảo đúng quy định, guy trình cũng rắt quan trong Nếu như chỉ tiêu số th, số nợ được coi là chỉ tiêu về

số lượng thì chi iêu do lường mức độ vi phạm quy định v8 quy tình thủ tục giải quyết hồ

sơ được coi là chỉ tiêu chất lượng Hàng quý, BHXH tiền hành thẩm định hoạt động thu.BHXH, và trong năm có tiến hình các dt kiểm t đối với đơn vị sử dụng cũng như việcthực hiện quy định về thu BHXH của các cơ quan BHXH Kết quả kiểm tra cũng là căn

cứ quan trọng để đánh giá về công tác quản lý thu

1.2 Cơ sỡ thực iễn v8 công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội

1.2.1 Ting quan thực tiễn quản lý thu BHXH ở một số nước trên thé giới

Để thực hiện chính sách BHXH, ở một số nước, một cơ quan Chính phủ được giao vừa

đảm nhận cả chức năng quản lý nhà nước về BHXH và vừa tổ chức thực hiện các

nghiệp vụ BHXH (thưởng là Bộ Lao động hoặc Bộ Phúc lợi xã hội, hoặc Bộ lao động

và an sinh xã hội ) Đa số các nước hoạt động BITXH (quản lý quỷ, quan lý đối

tượng, hục hiện thu- chỉ BHXH) được coi là một loại dich vụ công (6 Việt nam gọi là hoạt động sự nghiệp, với nội hàm rộng hơn), được giao cho một hoặc một số cơ quan

BHXH độc lập đảm nhận Các cơ quan này hoạt động dưới sự điều hành của Hội đồng

3, Quản lý hoạt động tài chính BHXH (gồm cả đầu tr tăng trưởng Quy BHXH)

Cu thể một số nước điễn hình trên th giới

12.11 6 Đức

Nước Đức là nước có lich sử phát tiển BHXH sớm nhất Ngay từ những năm 50 củaThể kỹ XIX, dưới thời TỶ tướng Bismark, nhũng điều luật BHXH đầu tiên đã được

ban hành Cho đến nay, hoạt động BHXH của Cộng hoa Liên bang Đức thực hiện với.

1g BHXH bắt buộc, hệ thống BIIXH tư nhân, hệ thông BHXH

Mội trong những đặc thù trong hệ thing BHXH của Cộng hoà Liên bang Đức là có sự

phân chia mm việc quan lý và thực hiện các chế độ BHXH Không có các tổ chức

BHXH thực hiện cùng một lúc nhiễu chế độ, mà thông thường mai tổ chức chỉ chịutrích nhiệm cho một sé chế độ nhất định Do đó, người lao động có thé tham gia vào

các hệ thống BHXH khác nhau Ví dụ, công chức Nhà nude không phải dong BHXH:

hung, trong đó có phần để đảm bảo

ce chế độ hưu Công chúc có thể tham gia vào hệ thống BHXH tr nhân để có mức

thụ hưởng cao hơn (ngoài mức do hệ thống của Nhà nước chỉ tr) Có nhiễu tổ chứccùng tham gia thực hiện các chế độ BHXH, trong đồ cổ các tổ chức BHXH tư nhân, đãgiúp cho hoạt động BHXH có hiệu quả hơn, người lao động có cơ hội được thụ hưởng

sơ quan BHXH Khác nhau, thực hiện cho các nhóm đổi tượng khác nhau như BHXH cho những người lao động BHXH tốt hơn Với mô hình tự quản này, có thể có một s

trong ngành đường sắt, BHXH cho lao động ngành hàng không, BHXH cho cảnh sát

và quân đội

1.2.1.2 6 Trung Qube

Đối với mô hình BHXH của Trung qui „ các chế độ BHXH chỉ được áp dụng ở các Khu vực thành thị và trong các doanh nghiệp Tại các địa phương, nhất là ở vùng nông

thôn Trung Quốc có thể vận dụng các chế độ BHXH áp dụng ở khu vực thành thị để

cụ thể hoá thực hiện các chế độ BHXH khác nhau, nhưng chủ yếu là chế độ hưu trí vàthất nghiệp Như vậy, ở Trung quốc thực hiện mô hình da ting (thành thị, doanh

nghiệp và nông thôn) Cách quản lý có tính tự quản cao nhưng vẫn

dưới sự kiếm soát của Nhà nước

1.2.13 Ở Ba Lan

G Ba lan, hệ thống BHXH được tổ chức khá phức tạp, đa dạng Về quản lý nhà nước

có 3 bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về BHXH là Bộ Lao động và chính

ích xã hội (quản lý các chế độ hưu, thất nghiệp, trợ cấp gia định, TNLĐ, BNN, một

chế độ ôm dau và thi sn ): Bộ

nột phần chế độ TNLD và BNN, một phần chế độ êm đau và

pt ng nghiệp và phát triển nông thôn (thực hiện

một phần chế độ hưu trí,

thai sản; BHXH cho nông dân va quản lý quỹ BHXH nông dan); Bộ y tế (quản lý chế

quỹ BHYT) Theo mô hình này, BHXH cho nội

nhánh riêng, hoạt động độc lập, theo quy định của pháp luật Ngoài ra, trong hệ thống

độ cham sốc y tẾ dân là một

BHXH còn có loại hình Quy hưu trí mở (Open Pension Funds), để những người tham

sia các hệ thống nêu trên có thể tham gia thêm (tự nguyện), để có mức thụ hưởng

BHXH cáo hơn, Hệ thing BHXH cho nông din (KRUS) mặc di do nhà nước lập rà

(chủ ch KRUS do Thủ tướng bé nhiệm), nhưng toàn bộ hoạt động do một Hội đồng

điều hành, gồm đại diện nhà nước, đại

nghiệp đoàn của những người nông dan cá thé KRUS ngoài trụ sở chính có 16 chỉ

lên tổ chức xã hội- nghề nghiệp, đại diện

nhánh trong toàn quốc và 256 văn phòng địa phương.

XVỀ mô hình tổ chức, như đã nêu, di là nằm trong một Bộ hoặc là cơ quan độc lập

nhưng đa số các nước đều thành lập Hội đồng quản trị hoặc Hội đồng quản lý BHXH.

để điều hành các hoại động sự nghiệp BHXH Hội đồng quản trị quản lý là cơ quan

cao nhất thực hiện chính sách BHXH của mỗi quốc gia Hội đồng này gồm đại diện của nhà nước, đại diện người lao động (công đoàn) và giới chủ Hội đồng hoạt động.

tương tự như Hội đồng quản trị trong các doanh nghiệp, công ty Giám đốc, tổng giám

đốc BHXH do Hội đồng quản trị quan lý bầu ra Có một số nước, ngs lí Hội đồng quản trị quản lý trung ương còn có Hội đồng quản trị quản lý Vùng hoặc Bang, ngành.

Nhìn chung, Hội đồng quản tị quản lý chỉ đạo điều hành hoặc đi hành toàn bộ các hoạt động của hệ thống sự nghiệp BHXH.

1.2.2 Tổng quan thực tễy quân I thu BILXH ở Việt Nam

1.2.2.1 Kinh nghiệm quân lý thụ BHXH của BHXH tỉnh Cao Bằng năm 2012 đến nam

204

Dé thực hiện tốt, có hiệu quả chính sách thu BHXH trong những năm qua, Bảo hiểm.

xã hội tỉnh Cao Bằng đã phối hợp chặt che với các Sở, Ban, Ngành, Đoàn th, cắp uj

Đảng, chính quyền địa phương tổ chức và thực hiện tốt chính sách BHXH, đặc biệt là

sông tác thu BHXH cho người lao động Đây là một tong những nhiệm vụ trọng tâm

của ngành vì nó góp phần ổn định đời sống của các đối tượng thụ hưởng các chế độBHXH từ đồ gớp phần vào bảo dim tật tự và an toàn xã hội Thi hiểu được tim

«quan trong của công tác thu trả các chế độ BHXH nên trong thời gian qua BHXH tỉnh

‘Cao Bằng đã chi đạo BHXH các huyện thị thực hiện theo đúng quy định của ngành,

«4am bảo thu ding, thu di, thu kp thời và an toàn chính xác cho người lao động tham

sia BHXH và người thụ hưởng chế độ BHXH,

Ngoài ra còn phải kể đn sự giúp đỡ, cộng tác của các ban ngành đoàn thể trong việc

tuyên truyền các chính sách BHXH để

Đặc bi

trong công tác thu BHXH trên địa bin, Mặt khác, BHXH tinh Cao Bằng khuyến khích

cán bộ công chức ngành BHXH trong việc tuyên truyền vận động các đơn vị ngoài.

«qube doanh tham gia BHXH

ác chính sách này thực sự đi vio cuộc sống.

là sự phối kết hợp sat sao của cắp huyện, thị trấn, xã, phường, thôn, xóm

Dat được những kết quả trên do những nguyên nhân chủ yếu:

++ BHXH tinh Cao Bằng luôn nhận được sự quan tâm chỉ đạo sit sao, toà điện của lãnh

đạo BHXH Việt Nam và các ban nghiệp vụ chuyên môn, cắp kinh phí kịp thời, đầy đủ.

+ Các Cấp ủy, chính quyển địa phương đã phối kết hợp tốt cùng BHXH cúc cấp chỉđạo đại diện chỉ trả các xã, phường và thị trấn thực hiện đúng, đầy đủ các điều khoản

đã ký kết trong hợp đồng và quản lý đối tượng hưởng lương hưu và trợ cắp BHXH

19

+ Các đối tượng thy hưởng đến lĩnh tên tập trung, trung thực, hỗ trợ cần bộ BHXH

trong việc quản lý đối tượng.

1.3.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH của BHXH tinh Nghệ An năm 2012 dén năm

2015

Thứ nhất, ong công tác quản lý đỗi tượng

BHXH tỉnh Nghệ An đã xây dựng và quản lý lưu trữ được cơ sở dữ liệu về thông tin của đơn vị, cá nhân tham gia cũng như quá trinh đóng BHXH của người lao động một

cách có hệ thống, dap ứng được yêu cầu quản lý

Thứ hai, nhờ thục hiện nhiều biện pháp trong quan lý về nguồn thu BHXH (đổi tượngtham gia, mức lương đóng nên kết quả tiền thu BHXH của tỉnh Nghệ An trong giaiđoạn 2012-2015 đều năm sau cao hơn năm trước, vã luôn đạt hoặc vượt chỉ tiêu được

giao

Thứ ba là ong quan lý tin thụ BHXH: BHXH_Nghệ An luôn dim bảo an toàn tuyệt

đối trong tiền thu BHXH Việc chuyển nộp tên về đơn vị BHXH cấp rên được thựchiện nghiêm tức, kịp thời đặc biệt từ sau khi có cơ chế phối hợp giữa BHXH và Ngân

hàng, BHXH tỉnh Nghệ An và kho bạc tỉnh Nghệ An Nhờ đó, tiền thu BHXH nhanh

ching được chuyển tập trung về BHXH Việt Nam, tạo điều kiện để đầu tr tăng trưởngquỹ

Thứ tr: Công tác quản lý phương thức đóng đã đạt được những kết quả nhất định

Ngoại trừ các doanh nghiệp khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh chịu tác động mạnh.của khủng hoàng kin ế kế dài, hầu hết ở ác khôi cồn hi tỷ lệ nợ đã có chuyển biếntheo hướng giảm dẫn

Thứ năm là vỀ quy tình thủ tục thực hiện thu BHXH: BHXH tỉnh Nghệ An đã xây

dựng và dan hoàn thiện được quy trình thủ tục quản lý.tổ chức thu và được thực hiện

thống nhất trên địa bàn BHXH tỉnh Nghệ An Trong những giai đoạn đầu khi thực hiện

thay đổi (Ban hành quy tình mới, cải cách một cửa liên thông, sử dụng phần mém tiếp

nhận và gu lý hỗ sơ thì không trình khỏi những khổ khăn vưởng mắc nhưng dẫn

đã thể hiện được những ưu điểm của nó HB sơ tủ tục được giảm thiểu, tạo điễu kiệnthuận lợi với đơn vị tham gia BHXH nhưng vẫn đảm bảo chặt chẽ, đúng quy định và

do vậy nhận được sự đồng thuận từ phía đơn vị tham gia Qua đánh giá kết quả kiểm

tra giám sát cho thấy những sai sót trong thực hiện quy tình tha, hd sơ thủ tục ngày

sàng i

1.3 Bài học kinh nghiệm trong quản lý thu Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam.

1.3.1 Déi với Bảo hiểm xé i Việt Nam

“Thông qua thực ế thực hiện công tác quản lý thu BHXH va kết quả đạt được của một

số địa phương trong nước, tác giá rút ra được một số bài học kinh nghiệm trong công

tác quản lý thù

(Các cơ quan quản lý Nhà nước có vai td rất quan trọng trong quan lý hoạt động

BHXH thông qua việc định hướng, xây dựng pháp luật, chí

8 pháp luật chính sách về BHXH được thực hiện một cách nghiêm túc,

h sách cũng như chỉ đạo

Xây dựng chính sách BHXH phải dựa vào tình hình thực ế của mỗi địa phương Tuy

nhiên, các quyển lợi được hưởng phải tương xứng với mức đóng góp và đảm bảo cuộc sống cho người lao

đồng góp BHXH.

„ng khi gặp rủi ro thì mới tạo được lòng tin, sự đồng thuận rong,

Hoại động BHXH phải da trên nguyên tắc bắt buộc (đối với một số đối tượng) dé thuhút nhiều đối tượng tham gia BHXH, đảm bảo duy trì ôn định quỳ BHXH nhằm thực.hiện công tác an sinh xã hội của một quốc gia

Đối với những nước có hệ thống quản lý hiện đại, hệ thống ngân hàng phát triển, Nhà

nước có thể quản lý thu nhập của người lao động thông qua hệ thống ngân hàng tìviệc trch nộp BHXH qua tài khoản cá nhân sẽ hạn chế được trốn đóng BHXH Đồngthời, cơ chế, chế tải xử lý vi phạm nghiêm khắc cũng giúp việc thực thi pháp luật,

chính sách BHXH được nghiêm túc hon

'Công tác dự báo phải được coi trong dé có những căn cứ khoa học nhằm xây dựng kế

hoạch phát triển nguồn thu một cách sát thực, khả thỉ Bing thời phải thường xuyên có

sự điều chỉnh để có dự báo sát với tình hình mới

Cin chủ động, sing tạo trong công tác; đặc biệt chứ trọng công tác tuyên truyền phổ

biến chế độ chính sách dưới nhiều hình thức khác nhau; đồng thời thực hiện cải cách

21

hành chính, nhằm tạo sự đồng thuận của người tham gia, để biển quá trình nhận thức

về việc tham gia BHXH từ bắt buộc sang tự giác tự nguyện.

Tranh thủ sự lãnh đạo của cắp ủy Đảng và chính quyén địa phương trong công tácBHXH Phối hop chặt chế với các ban ngành liên quan tổ chức tốt công tác phối hep

liên ngành trong kiểm tra thanh tra nhằm phát hiện và xử lý vi phạm Trong các mặt

công tic, BHXH cần can cứ tình hình thực tế để chủ động tham mưu để cổ phương ấn

hợp lý tối ưu, mang lạ hiệu quả cao,

diễ

Đối với những đơn vi nợ BHXH, cần theo dõi chặt ché diễn biển nợ và đối với những

đơn vị cổ tinh tray ÿ, trốn đóng và nợ dong BHXH thì cần kiên quyết thực hiện nhiều

sii pháp để xử lý vi phạm: Công khai danh tính đơn vị nợ BHXH, thanh kiểm tra,

khởi kiện tòa án.

1.3.2 Đốt với BHXH huyện Võ Nhai

Căn cứ vào cơ sở lý luận và thực tiễn công tác quản lý thu BHXH tại các đơn vị, một

số bài học kinh nghiệm rút ra trong công tác quản lý thu tại BHXH huyện Võ Nhai như sau:

ˆMột là, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyén trong việclãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác quản lý thu BIIXH Thực tế, nhiều nơi cắp ủy tập.trung lãnh đạo, chỉ đạo các ngành phối hop chat chẽ trong triển khai thực hiện, có kếhoạch cụ thé, thực hiện tốt công tác kiếm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết thì hoạt động

BHXH nơi dé đạt hiệu quả cao,

Hai là, chủ rong thực hiện công tác tuyên truyỄn nâng cao nhận thức cho người laođộng và nhân dân về công tác BHXH để họ tự quan tâm và bảo vệ quyén lợi hợp pháp,

chính đáng của mình theo quy định của pháp luật.

Ba là, phát trién hệ thống BHXH đồng bộ với phát triển các địch vụ xã hội, tạo điều

kiện thuận lợi cho mọi người tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH.

“Bán là, nâng cao năng lực đội ngũ cần bộ, công chức viên chức; đối mới tác phong,

lề lỗi làm việc và phong cách phục vụ đối tượng; ting cường đầu tư cơ sở vật chất,

thực hiện có hiệu quá cải cách hành chính, tập trung vào việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính, xây dựng hệ thống BHXH hiện đại, chuyên nghiệp và hiệu quả cao nhằm.

tạo thuận lợi cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong vi

chế độ BHXH.

tham gia và thụ hưởng các,

lá, ng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến dé tài

1.4.1 Các đề tài, đề án

Để tải, dé án có liên quan đến quản lý thu nổi bật phải kể đến lả để án "Thực trạng

quản lý tha BHXH” của BHXH Việt Nam được thực hiện vio năm 2001 ĐỀ án đã

đánh giá thục trang công tác quân lý thu BHXH và đưa ra một số giải pháp cho việc

nâng công tác quản lý thụ BHXH cho ngành BHXH thực hiện

1.4.2 Các luận án, luận vẫn

“Từ khi thành lập và di vào hoạt động của hệ thống BHXH Việt Nam, vai tò, vị tí củaBHXH đã ngày cảng được thể hiện Công vi vậy đã có nhiều đề tài cắp bộ, luận văn thạc

sỹ, luận án tiền sỹ di nghiễn cứu những vin để chung, cũng như những vấn để cụ thể về

BHXH, nhưng những đ ti nghiên cứu về vấn để quả lý thụ BHXH vẫn dang hạn chế

Mới có một số đề ải được nghiên cứu một cách có hệ thống, đó là

Luận án ‘Hosinthiém quan lệ quỹ BHXEL ở ủa tc giả cũa Đỗ VănNan Sinh (2008) tại Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Luận án đã tập trung phân tích tình hình tài chính quỳ BHXH qua các thời kỷ, từ đó đưa ra các giải pháp liên

«quan đến quản lý quỹ và cân đồi quỹ BHXH

Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện cơ chế thu BHXH ở Việt Nam” của tác giả Phạm Trường

Giang (2009) Luận

BHXH từ đó phát hiện ra những tổn tại, bắt cập Trên cơ sở đó, luận án đưa ra những,

nghiên cứu sự phối hợp giữa các bộ phận rong hệ thống thugiải pháp nhằm hoàn thiện cơ ché thu BHXH ở Việt Nam,

Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa”

(2010) Tác giả trên cơ sở vận dụng lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thu

BHXH , luận văn phan tích thục tang công tác quản lý thuBHXH trên địa bàn tỉnh

“Thanh Hóa, từ đó 48 xuắt những giải pháp chủ yếu để hoàn thiện quản lý thu BHXH

trên địt bàn tỉnh Thanh Hóa

ĐỀ tài nghiên cứu cấp bộ * Cơ sở Khoa hoe hoàn điện quy inh quản lý thu BEIXH

23

(1999) của tiền sỹ Dương Xuân Tr

Việt Nam , bảo vệ năm 1999.Trên cơ sở nghiên cứu 5 mô hình quản lý thu BHXH của.

| Giám đốc trung tâm thông tin khoa học BHXH:

sắc nước trong khu vục và trên thé giới, ác gid đã làm rõ một số khi niệm xung quanh vin đề tha BHXH, thực trang quan lý thu BHXH phù hợp với từng loại đối tượng ở Việt Nam.

Luận văn thạc sỹ “Tăng cường quản lý tu BHXH tại BHXH tinh Nghệ An” (2014) của

tác giả Phạm Thị Phong, BHXH tinh Nghệ An Tác giả trên cơ sở vận dụng lý thuyết

và kinh nghiệm thực tiễn về quan lý thu BHXH, luận văn phân tích thực trang công tácquản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Nghệ An, từ đó để xuất những giải pháp chủ yến

để hoàn thiện quán lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

Những nghiên cứu kể trên đã căn cứ trên cơ sở lý thuyết về quản lý thu, tình hình thực

tế công tác thu ở một số nước trên thé giới, và thực trang của từng địa phương trong nước

theo từng giả đoạn để có những phân ích, Kim ra những phương pháp để hàn thiện sông

tác quản lý quỹ BHXH, hoàn thiện công tác quan lý thu BHXH nói chung, hay của một địa

phương, một số nhóm đối tượng th cho phù hợp Tuy nhị inh hình thực tế ở mỗi địa

phương khác nhau, ở những giai đoạn khác nhau đặc biệt trong giải đoạn hiện nay với những sự thay đổi nhanh chóng trong phát triển kinh tế xã hội cũng như những chính sách mới trong quản lý nhà nước về BHXH đặt ra những yo

lý thu để đạt được hiệu quả Công tác thu BHXH trên địa bàn huyện Võ Nhai đang có

những hạn chế, chưa mang lại kết quả như mong muốn nhưng cũng chưa có đỀ ti nào

iu khác nhau trong công tác quản

nghiên cứu một cách có hệ thống về quan ý hú BHXH ở huyện Võ Nhai Đây cũng chính

là lý do tác giả chọn để lài này làm luận văn thạc sỹ của minh, Trong luận văn, tác giả đã thăm khảo những đỀ i nghiền cứu iền quan trên

ITXH nối chưng để tấp ein vẫn đề quả lý (hụ ở những góc độ khíc nhau, xem xế nhữnggiải pháp mà những dé tải đã đưa ra dé gợi ý thêm những giải pháp phù hợp trên địa ban

huyện Võ Nha Đồng tờ, túc giả cũng nghiên cứu về nh hình thực tẾ rong giải đoạn

nhìn tổng quan về quản lý thụ

hiện nay trên địa bàn, kết hợp với những chính sách mới và những dự báo trong thời gian

tiếp theo để đưa ra những định hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu trên địa bàn

huyện Võ Nhai Nghiên cứu sẽ góp phần giúp BHXH huyện Võ Nha có những gợi ý về

sii pháp có thé thực hiện nhằm tăng cường qun Ifthe BHXH, ning cao hiện quả quản lý trên dia bản; và đồng thời cũng có thể là những gợi ý mà một ố địa phương khác có thé vận dụng sáng tạo cho phù hợp.

Kết luận chương 1

Vị quản lý thu BHXH là một khâu rất quan trọng trong quy tình quản lý quỹ BHXH, công việc mang ý nghĩa kính , chính tị và xã hội to lớn, do đó để quan lý tốt nguồn quỹ trên cần được tiếp cận theo các nội dung:

* V8 quản lý thu BHXH

- Tổ chức quản lý đối tượng tham gia BHXH

~ Quản ý tiên lương lâm căn cứ đóng BHXH

= Quan lý về quy tình thụ

n thu BHXH.

~ Quan lý về phương thức đồng cũng như quản lý về

Đây là căn cứ được sử dụng để phân tích thực trạng công tác quản lý thu BHXH cho huyện Võ Nhai trong chương 2

CHUONG 2 THY TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ THU BẢO HIẾM XÃ HỘI

‘TREN DIA BAN HUYỆN VÕ NHAL

2.1 Giới thiệu vỀ bảo hiểm xã hội huyện võ nhai

2.1.1 Vi trí, chức năng, nhiệm vụ của Bảo hiểm xã hội huyện Võ Nhai

Bao hiểm xã hội huyện Võ Nhai được thành lập theo Quyết định số 16/QD-TCCB,

ngày 15/6/1995 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam trên cơ sở sắp nhập, Bảo hiểm xã hội của Bộ phận Lao động Thương bình và Xã hội và Ban Bảo hiểm xã

Vo Nha, tru sở đồng tại số I6 phố Thái Long

-Nguyên Bao hiểm xã hội huyện Võ Nhai có tư cách

hội thuộc Liên đoàn lao động hu

Thị win Đình Cả, Võ Nhai, Thái

pháp nhân, có con đấu, tài khoăn và trụ sở riêng

Bảo hiểm xã hội huyện Võ Nhai là cơ quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái

Nguyên đặt tại huyện, có chức năng giúp Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái

chính sách bio Nguyên tổ chúc thực hiện ct sm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trên địa bàn huyện theo phân cấp quản lý của Bảo

hiểm xã hội Việt Nam và quy định của pháp luật

“Nhiệm vụ, quyền han của BILXH huyện Võ Nhai:

~ Xây dựng trình Giám đốc Bảo hiểm xã hội tinh Thái Nguyên kế hoạch phát triển Bảo

hiểm xã hội huyện Võ Nhai dài hạn, ngắn hạn và chương trình công tác hàng năm; tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt

- Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên tuyển, phổ biến các chế độ chính sách,

pháp luật v8 bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế

- Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và Bio hiểm xã hội tỉnh, cụ thể

+ Cấp số bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế cho những người tham gia bảo hiểm xã

hội, bảo hiểm y tổ;

+ Khai thác, đăng ký, quản lý các đổi tượng tham gia và hưởng chế độ bảo hiểm xã

hội bảo hiểm y

+ Thu các khoản déng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y t bảo hiểm thất nghiệp đối

với các tổ chức và cá nhân tham gia;

+ Giải quyễt các chỗđộ bảo hiểm x8 hội, bảo hiểm yt;

++ Chỉ trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp: từ chỗi việcđóng hoặc chỉ trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp

không đồng quy định:

+ Tiếp nhận khoản kính phí tir Ngân sich Nhà nước chuyển sang để đồng, h trợ đóng

cho cốc đối tượng tham gia bảo hiểm y té, bảo hiểm thắt nghiệp:

+ Quân lý và sử đụng, hạch toán k toán các nguồn kinh phí và tài sản;

+ Kỹ hợp đồng với các cơ sở khám, chữa bệnh có đủ điều kiện, iêu chun chuyênmôn kỹ thuật: giám sắt việc thực hiện hợp đồng, cung cấp dịch vụ khám, chữa bệnh

bảo hid y 16 và bảo vệ quyên lợi người tham gia báo hiểm y tế chống lạm đụng quỹbảo hiểm y tẾ

~ Kiểm tra, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tổ cáo về việc thực hiện chế , chính

sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với các tổ chức, cá nhân tham gia và các cơ sở khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật.

~ Tổ chức thực hiện chương trình, kể hoạch cải cách hành chính theo chỉ đạo, hướng

inh; tổ chức bộ phận tiếp nhận, trả kết quả giảiquyết chế độ

"bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo cơ chế "một cửa” tại Bao hiểm xã hội huyện Võ Nhai

~ Tổ chức quản lý, lưu trữ hỗ sơ của đổi tượng tham gia và hưởng các chế độ bảo hiểm

xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định.

- Tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho các tổ chức, cá

nhân tham gia

- Tổ chức triém khai hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chun quốc gia TCVN ISO

9001:2008 vào hoạt động của Bảo hiểm xã hội huyện.

~ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội trên địa

ác tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế để giải quyết

2

sắc vin để cổ liên quan dén việc thực hiện các ch độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y

theo quy định của pháp luật

- Đề xu nghi phối hợp với cơ quan nhà nước có thẳm quyển thanh trụ, kiểm tra

các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế

bảo hiểm thất nghiệp

= Cổ quyển khởi kiện vụ án dân sự đối với các đơn vị nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y

tế để yêu cầu tòa án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ich nhà nước trong lĩnh vực bảo hiểm

xã hội, bảo hiểm y lễ trên địa bàn

= Cang cấp diy di và kip thời thông tin về việc đóng, quyền được hưởng các chế độ,

thủ tục thực hiện chính sách bảo hi xã hội, bảo hiểm y tế khi người lao động, người

sir dung lao động hoặc tổ chức công đoàn yêu cầu; Cung cấp diy di và kịp tồi ti

liệu, thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

- Quản lý viên chức của Bảo hiểm xã hội huyện Võ Nhai.

~ Thực hiện chế độ thông tin, thống kê, báo cáo theo quy định

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Bao hiểm xã hội tỉnh giao

2.1.2 Cơ cầu, tổ chức Bảo hiểm xã hội huyện Võ Nhai

Bộ máy tổ chức BHXH huyện Võ Nhai gồm Giám đốc, 02 Phó giám đốc, Bộ phậnnghiệp vụ chuyên môn (Bộ phận KẾ toán, Bộ phận Thu, Bộ phận Sổ - Thể, Bộ phận

Chế độ BHXH, Bộ phận Giám định BHYT, Bộ phận tiếp nhận và quản lý hỗ sơ; do

điều kiện cơ sở vật chất và nhân lực có hạn nên một số cán bộ vẫn làm kiêm nhiệm.

như: Cin bộ Tiếp nhận và Quản lý hồ sơ kiêm phụ trích Công nghệ thông tin; Cín bộ

Chế độ BHXH kiêm phụ trách công tác Hành chính.

Pho giảm đốc Phố giảm đốc

| |

Bộ Độ Bộ phận Bộ phận Bộ phận

Giám TN Bộ pin 49 phận phận ` site || Oe

Tạ ` dịnh QLHS BHXH

Sơ đồ 2.1 Mé hình tổ chức BHXH huyện Võ Nhai

“Nguồn: BHXE luyện Võ Nhai Chức năng, nhiệm vụ

Ban lành đạo BHXH huyện Võ Nhat: Ban lãnh đạo BHXH huyện Võ Nhai hiện nay gồm

số Giám đốc và 02 phó giám đốc được phân công trích nhiệm rõ rằng Giảm đốc chịutrách nhiệm phụ trách chung Các Pho giám đốc được phân công trực tiếp phụ trích các

mảng chuyên môn: Công tác thu, công tác Giám định công tác Sổ, thé và các nhiệm.

hệ thống Bảo hiểm xã hội huyện theo quy định của pháp luật

Bộ phận Thu có chức năng giúp Giám đốc Bảo hiểm xã hội huyện Võ Nhai quản lý và

tổ chức thực hiện công tác thu bảo hiểm xã hộ bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm y tế

của các đối tượng tham gia theo quy định của pháp luật

Bộ phận Cắp sổ, thé có chức năng giúp Giám đốc Bảo hiểm xã hội huyện tổ chức thực

29

hiện công tác cắp và quản lý sổ bảo hiểm xã hội bảo hiểm thắt nghiệp, the bảo hiểm y

tế theo quy định của pháp luật

Bộ phận Chế độ bảo hiểm xã hội giúp Giám đốc Bao hiểm xã hội huyện Võ Nhai sii

quyết các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động; quan lý

đổi tượng hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn Tinktheo quy định của pháp luật Bộ phận chế độ có 01 đồng chí phụ trách kiêm nhiệm

mảng hành chính cơ quan.

Bộ phận Giám định bảo hiểm y té có chức năng giúp giám đốc Bảo hiểm xã hội huyện

Võ Nhai quan lý và tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm y tẾ cho người có

thể bảo hiểm y tẾ theo quy định của pháp luật

Bộ phận Tiếp nhận - Quản lý hd sơ cổ chức năng giúp giám đốc Bảo hiểm xã hội tinh

tổ chức tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết; tư vấn chế độ, chính sách bảo hiểm

xã hội, bảo hiểm y tế, quản lý và tổ chức thực hiện công tác lưu tữ hỗ sơ, ti

thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội huyện theo quy định Bộ phận Tiếp nhận hỗ sơ có 01

đồng chí kiêm nhiệm cán bộ Công nghệ hông tn,

Ngoài các cán bộ thuộc bộ phận chuyên môn, BHXH huyện Võ Nhai còn có 01 nhân

viên tạp vụ và OL bảo vệ làm việc tại cơ quan theo chế độ hợp đồng lao động Nghị

định 68/2000/NĐ-CP.

Tổ chức quản lý thu BHXH

Quy tình quản lý thu bao gém nhiều giai đoạn: Từ công tác lập ké hoạch dự toán thu

BHXH đến phân bổ kế hoạch được giao

BHXH, thành tr, kiểm tra và đỉnh giá k

tức thực hiện thu, xác nhận thời gian đóng quả thực hiện luật BHXH.

Dé thực hiện công tác quản lý thu cần có sự phối hợp của các Bộ phận chức năng;

trong đó thực hiện nghiệp vụ chính là Bộ phận thu.

Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ phận thu được quy định cụ thể

Chủ tả, phối hợp với các Bộ phân nghiệp vụ liên quan xây dung, lập dự toán chỉ iêu

kỂ hoạch thủ bảo hiểm xi hội, thu bảo hiểm y tẾ hàng năm nộp về BHXH tính BHXHtinh căn cứ vào số gu thu từng năm và dự toán Thu BHXH huyện gửi, a chỉ iêu

X hoạch thu cho BHXH huyện

- Tổ chức thực hiện thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế theo ké hoạch; kiểm tra, đối

shiểu danh sich đối tượng tham gia bảo hiểm xã bội, bảo hiểm y tế, thẩm định và tổng

hợp số thu bảo hiểm xã hội ảo hiểm y tổ tổ chức thắm định hỗ sơ đối tượng tham giabảo hiểm xã hội, bảo hiểm ye

nghiệp vụ, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với cá tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tổ;

ing hợp, thing ké, báo cáo theo quy định: tham gia thông tin, tuyên truyền chế độ,

chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: tham gia đảo tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ: quản lý, sử dụng cán bộ, viên chức và thi sản của Bộ phận theo quy định.

Cée Bộ phận khác tham gia vào quy tinh ổ chức thu cụ th như sau

Khi có phát sinh (Tăng giảm lao động, thay đổi lương, chức danh , đơn vị sĩ dụng

lao động hoàn thiện h sơ thủ ye theo quyđịnh để nộp hồ sơ cho bộ phận một ia của

sơ quan BHXH, Sau đó,

một của cơ quan BHXH để nhận kết quả giải quyết và thông báo kết qua đồng BHXH

hẹn trả kết quả để đơn vị quay ta bộ phận

ăn cử vào pl

"Bộ phận kế toán (KẾ hoạch ải chính), căn c vào chứng từ báo có của Ngân hằng nơi

mmở tài khoản chuyên thu BHXH để nhập chứng từ thu của đơn vị vào phần mém kếtoán, chuyển dữ liệu tién thu BHXH qua phần mềm SMS cho bộ phận thu dé bộ phận

phải nộp

Bộ phận thu nhận hồ sơ từ một cửa tiếp nhận hồ sơ chuyển lên Bộ phận thu căn cứ:

vào hỗ sơ để iến hành nhập quá tình tham gia của người lao động, tính toán số tiền

phải thụ BHXH và in kết quả giải quyết, thông báo kết quả đóng BHXH cho đơn vị

"Hoàn thành công việc, bộ phận thu chuyển hỗ sơ cho bộ phận số thế,

Bộ phận cấp sổ thẻ căn cử vào hồ sơ được chuyển đến của bộ phận thu, tén hành in sổ

BHXH, thẻ BHYT cho người lao động mới tham gia, hoặc ghi nhận quá trình đóng

BHXH cho người lo động Sau đ, chuyển hồ sơ cho bộ phận tiếp nhận hd sơ đ hơi

trữ bồ sơ và trả kết quả giải quyết cho đơn vị sử dụng lao động.

Ngoài ra, các Bộ phận liên quan khác công tham gia vio quá trình quản lý thu thông

«qua việc hỗ tr công tác liên quan như: Bộ phận Chế độ thực hiện giải quyết chế độtheo quy định khi người lao động đã được xác nhận về thời gian đóng BHXH trên số

31

BHXH, Cán bộ thông tin xử lý những phát sinh viking mắc liên quan đến Công nghệ

thông tin, cải đặt phần mềm, khắc phụ sự cổ mạng.

2.2 Thực trạng công tác quân lý thu Bảo hiểm xã hội tại huyện Võ Nhai

2.2.1 Công tác quản lý về đối tượng tham gia Báo hiểm xã hội

Quan lý đối tượng tham gia BHXH là vấn dé cốt lõi của quản lý thu BHXH Dây là cơ

sở để hình thành và phát triển nguồn tho, đồng thời cũng là bảo vệ lợi ích hợp pháp cho người lao động.

'Việc quản lý thông tin về đơn vi và người lao động tham gia BHXH: Việc lưu giữ

thông tin của người lao động, người sử dung lao động cũng như những thay đổi trong

mức lương đóng BHXH giúp cơ quan BHXH nắm được thông tn, kiểm tra theo dõiđược quá tình tham gia BHXH của từng lao động và cũng là căn cit để giải quyết chế

độ BHXH.

Khi đơn vi mới đi vio hoạt động đăng kỹ tham gia mới cho người lao động đơn vi có trách nhiệm nộp giấy phép kinh doanh để cung cấp thông tin của đơn vị, Người lao

động mới tham gia BHXH ở đơn vị mới điền diy đủ thông tin vào tờ khai tham gia

BHXH, đồng thời nộp BHXH dé cơ quan BHXH nhập quả tình đóng BHXH ở đơn vi

cũ nếu có Trước đây, những thông tin này được lưu giữ và theo đối thủ công thông

qua việc lưu trữ chứng từ Do đỏ, việc theo doi khó khăn, có nhiều bắt cập Từ năm

2009, BHXH huyện Võ Nhai áp dụng phần mềm hỗ trợ SMS (HE thống thông tin quan

lý thu BHXH & cắp số th), các thông tin được cập nhật vi lưu trữ một cách Khoa học,

chính xác và có hệ thông, thuận lợi cho vige theo doi quản lý cũng như khai thác thông

tin, Tuy nhiên, cơ si dữ liệu mới chỉ quản lý riêng ai BHXH huyện, chưa có cơ sỡ dt liệu tập rung dùng chung cho toàn tinh cũng như toàn ngành Do đó, khí lao động

chuyển sang làm việc ở đơn vị trên địa bàn mới, cơ quan BHXH quản lý mới phải căn.

cứ vào số BHXH cũng như tờ khai để kế khai Iai thông tin cia người lao động Vi vậy,

sây mắt thời gian, dB dẫn đến sai sót cũng như khó xác định được các mốc phát sinh

tại đơn vị cũ.

"Về quản lý đối tượng tham gia BHXH: bao gồm các đơn vị có trách nhiệm đóng và sắc lao động thuộc đổi tượng tham gia BHXH

cứ quy định trong luật BHXH, BHXH huyện Võ Nhai quá trệt quan điểm xác,

định đúng đối tượng tham gia để uyên truyễn, kêu gọi, yêu cầu các đơn vi thuộc đối

tượng tham gia BHXH bắt buộc phải đăng ký tham gia BHXH cho người lao động và đồng đúng tiễn lương, tiền công theo quy định.

Cée đơn vị tham gia BHXH được phân chia theo các khối loại hình để quan lý Cácloại hình các đơn vị tham gia hiện có ti BHXH huyện Vo Nhai gdm

~ Khối doanh nghiệp nhà nước.

= Khối DN có vốn đầu tư nước ngoài

= Khối DN ngoài quốc doanh

= Khôi HSN, đảng, đoàn: Bao gồm các cơ quan đơn vi khỗi hành chính, sự nghiệp và

các tổ chức đoàn thể

~ Khối hợp tác xã: Gồm các hợp tác xã như Hợp tác xã điện năng, HTX dịch vụ nông

nghiệp.

= Khối xã, phường, thị trắn: Gồm ủy ban nhân dân xã, phường thị tần

~ Hộ sản xuất kinh doanh cá thể

Kit quả về số đơn vị, số lao động tham gia BHXH trên địa bàn huyện Võ Nhai như

33

Bảng 2.1: Số đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2012-2016

Ban vị tính: đơn vi

SIT, Khốinilhh | Ấn | ors one | 3M | Bote

1 | Khối DN Nhà Nước 3 3 3 3 3

2 | Khdi DNe6 vốn DTNN La fala

4ˆ | Khối DN ngoài quốc doanh "|1 | 8 3 | 10

5 |KhdiHCSN, Ding, Đoàn | 105 | 105 | 105 | 105 | 10s

6 | Khối hợp tác xã s | La 2 2

7_[ Khỗi phường xã tị rấn w]e os |e | os

8 |H@SXKDeáhtôhpd | 7 | 7 | 3 | a [1

Ting cộng ĐÁ Ô H0 |e | H6 | H8

Nguôn: Báo cáo quyết toán BHXH- BHXH luyện Võ Nhai

Nhin chung qua các năm, số đơn vị tham gia BHXH của huyện Võ Nhai đã có những

biển động, Năm 2012 có 144 đơn vị thi đến năm 2016 lại giảm xuống côn 138 đơn vi,

trong đồ Khối hợp tác xã giảm 03 đơn vis Khối hộ kinh doanh cá thé, tổ hợp tác giảm

96 đơn vị Sự giảm sút về số lượng những đơn vị tham gia BHXH này là do sự tan rã, giải thé của các Hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể vì làm ăn tha lỗ, Sự yếu kém trong,

công tác quản lý cùng với các yêu tổ cạnh tranh bên ngoài tác động làm cho các đơn vị

kinh doanh không đủ năng lực cạnh tranh sẽ bị ngừng hoạt động do không chỉ phí được các khoản phải nộp Ngược lại, khối Doanh nại ệp ngoài quốc doanh cũng từng

bước tăng lên vé số lượng từ 8 doanh nghiệp năm 2012 lên 10 doanh nghiệp năm

2016 Đặc điểm tình hình Võ Nhai là một huyện miền núi, kinh tổ còn nhiều khókhăn, chính vi vậy sự phát triển của các Doanh nghiệp vẫn còn hạn chế, tuy nhiên số

đơn vị là tham gia BHXH đã tăng lên hơn so với trước, mặc di tăng chậm song cũng

chứng tỏ đây là một đối tượng có tiểm năng phát triển về số lượng là do chính sáchphát triển kinh tẾ xã hội ở các huyện miễn nối ngày cảng được quan tâm, hơn nữa thủ

tue hành chính của ngành BHXH ngày càng giảm bớt về số thủ tục cũng như hỗ sơ,