Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu cho dự án trạm bơm tiêu Yên Nghĩa

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự

hướng dẫn tận tình của thầy giáo PGS-TS Nguyễn Quang Cường và những ý kiếnvề chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong khoa Công trình — Trường Daihọc Thủy lợi cũng như sự giúp đỡ của Ban Quản Lý Dự Án Trạm Bơm Tiêu YênNghĩa Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Trường Đại học Thủy lợi

đã chỉ bảo hướng dẫn khoa học tận tình và các cơ quan cung cấp số liệu trong quátrình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này.

Do thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi nhữngthiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý độc giả.

Xin trân trong cảm on!

Hà Nội, ngày tháng 8 năm 2015Túc giả luận văn

Trịnh Phi Van

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan dé tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cánhân tôi Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toản trung thực và chưa đượcai công bố trong tất cả các công trình nào trước đây Tat cả các trích dẫn đã đượcghi rõ nguồn góc.

Hà Nội, ngày thang 8 năm 2015Tác giả luận văn

Trịnh Phi Vân

dung ã30i150i0ì) 0 - 12

1.3 Giới thiệu về dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa và sự cần thiết phải nghiên cứu

DU NI -44425 131.3.1 Giới thiệu về dự án Trạm bơm tiêu Yên NGhĨA à.ăcằcssessireeerssree 13

1.3.2 Sự cần thiết phải nghiên cứu của dé tài - c5 ©cccececetererrereered 18Kết luận Chương 1 cscscsssessescessessesssssssessssessessessesssssssussuscucsecsecsesseeassaseussnseecseese 19

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN TRONG QUẢN LÝ ĐẦU

THAU 0~ ,Ô 202.1 Cơ sở pháp ly trong công tác đấu thầu - 2 2 ¿+ x+£k+£x+E+Ezrrrerrees 20

2.1.1 Các văn bản liên quan tới đấu thẩh -s-©c©c2+ecccerterrerrsereee 20

2.1.2 Phạm vi áp dụng luật 177/127PERRR REERNNeaeaa 21

2.1.3 Một số nguyên tắc của đầu thâu ©-2+c<+cccteEEcrEeEerterrrrreerkee 21

2.2 Quy trình và nội dung của công tác dau thầu trong xây dựng - 222.3 Các yêu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác đấu thầu - 31

2.3.1 Hệ thống văn bản pháp luật về đầu tha -5- 25s s+c+c2+ss+seẻ 312.3.2 Năng lực của chủ AGU tu ceccecseesseessesssesssesssssssssssssessssssssssesssesssessssseessecsses 32

2.3.3 Năng lực các nhà ARGU cescecsecssesssesssssscssesssesssessssssesssessssssssssecsssssssssecssecsees 332.3.4 Năng lực của tư vấn đấu thẩNM - + s+ce+E++ke+EeEkeEEEererrrerrerree 342.3.5 Năng lực các tổ chức tư vấn thiết ÑkẾ -c¿5++cectecteEeEsrrrrrrerkerree 372.4 Nội dung và cách xây dựng tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu - 382.5 Thực trạng công tác đấu thầu tại dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 42

2.5.1 Tình hình công tác tổ chức đấu thấu tại dự án trong thời gian qua 42

2.5.2 Đánh giá Công tác đấu thâu tại dự án -: c:©2s55c+cs2cxcscescseee 58

KGt ludin ChUON 018 61CHƯƠNG 3: DE XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC DAU THAUCHO DỰ AN TRAM BOM TIEU YEN NGHĨA 2 s-css©css©ssee 62

3.1 Xây dựng kế hoạch dau thầu trên cơ sở đáp ứng tiến độ của dự án 623.1.1 Phan công việc đã thực hiỆN cv ng rey 62

3.1.2 Phan công việc không áp dụng hình thức lựa chọn nhà thấu 64

3.1.3 Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thậM - + ++k+EeEt+t+EvEEteEerereresrs 643.2 Da dang hóa và nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu 743.3 Tiêu chuẩn hóa các tiêu chí lựa chọn nhà thầu - : -¿-c-++++tcxve2 75

3.4 Lựa chọn các chỉ tiêu, yêu câu kỹ thuật trong hô sơ mời thâu và các tiêu chuân

đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm nâng cao chất lượng nhà thầu - T7

3.4.1 Giới thiệu gói thẩHM 2-©22-52SE+EE£+ESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrrrrrrrred 71

3.4.2 Lựa chon các chỉ tiêu, yêu cầu kỹ thuật trong HSMT và các tiêu chuẩn

7118-2178 :A0WEE 79

3.5 Hoàn thiện công tác tô chức đấu thầu cho dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 88

3.5.1 Hoàn thiện cơ cầu tổ chức và nhân sự của Ban QLDA ««- 883.5.2 Nâng cao chất lượng lập Hồ sơ mời thâM - 2+ s- s+cs+cczeezcereered 933.5.3 Ap dụng công nghệ thông tin vào tổ chức đấu thâu - - 95

Két ludn ChUONG 6c 99

KET LUẬN VA KIEN NGHỊ, .°- << 5< s£Ss£ sSs£ss£ssEseEseEsersessesses 100

00050 100

400860 100TÀI LIEU THAM KHẢO - <2 2s s2 sssseEsEssexeetserserssrssrrssrssrse 102

DANH MỤC HÌNH VE

Hình 1.1 Khái quát hoạt động đấu thầu - ¿2-2 E+S++E£+E++E+EzEerkerxerxersres 6Hình 1.2 Bản đồ Việt Nam và vùng V1 tri của dự án - -sccscssssseereeerrseres 15Hình 1.3 Bản đồ Hà Nội và vùng vỊ tri CUA ự án -c+s-cssSĂssstsssereseereee 16Hình 1.4 Hệ thống tiêu khu vực phía Tây của Hà Nội -2- 2 2 225252 17Hình 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban QLDA hiện nay -22©52- 55552 89Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA sau khi đã thay đồi - 2<: 90

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 2.1 Thang điểm Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật -2- ¿2 s2 39Bang 2.2 Bảng Kế hoạch đấu thầu dự án Tram bơm tiêu Yên Nghĩa 43

Bang 2.3 Đánh giá tính hợp lệ va sự đầy đủ của HSDX kỹ thuật 51

Bang 2.4 Đánh giá đáp ứng điều kiện tiên quyết trong HSMT -. - 51Bang 2.5 Điểm đánh giá HSĐX kỹ thuật -2 2 52SEcEEcSE2EeExerkrrrrrrrrred 52Bang 2.6 Đáp ứng điều kiện tiên quyết nêu trong HSMT 2-2 2+2 52Bảng 2.7 Đánh giá về tài chính - 22 52SSc22E‡2EESEE222X22122112211221 21121 ee 52Bảng 2.8 Đánh giá tong hợp, -2-©22- 52222 22E2EEE212221222122112211221 21121 xe 53Bang 2.9 Đánh giá tinh hợp lệ và su đầy đủ của HSĐX 2-©5¿©ccccccce¿ 55

Bang 2.10 Danh gia 0ï 01 56

Bang 2.11 Đánh giá về tài Chinh ceccecccccccccccssesessesseesessessessesscsscsessessessessessesseseeseeees 56Bang 2.12 Tổng hợp kết qua đánh giá HSDX oo.ccececcecceccscsesessessesessessessessessessesseaes 57Bang 3.1 Phan công việc đã thực hiện theo kế hoạch đấu thầu - + 62Bang 3.2 Phan công việc không áp dụng hình thức lựa chon nhà thầu 64Bang 3.3 Bang dé xuất kế hoạch lựa chọn nhà thầu - 2s s+sezx+£ezxs+z 69Bảng 3.4 Bảng đề xuất thang điểm tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật cho gói thầu

DANH MUC CAC TU VIET TAT

Bộ KH-ĐT : Bộ Kế hoach-Dau tu

BXD : Bộ Xây dựngCP : Chính phủ

HSMT : Hồ sơ mời thầuHSDT : Hồ sơ dự thầuHSDX : Hồ so dé xuất

HĐND : Hội đồng nhân dân

ND : Nghi dinhNQ : Nghị quyết

NN và PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn

TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam

UBND : Uỷ ban nhân dânXDCB : Xây dựng cơ ban

MỞ ĐẦU1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế nước nhà, ngàycàng có nhiều các dự án đầu tư và xây dựng trong nước cũng như đầu tư nướcngoài Các công trình đòi hỏi ngày càng cao về chất lượng, kỹ thuật, tiễn độ và giácả Vì vậy, câu hỏi đặt ra với các Chủ đầu tư là làm thế nao dé lựa chọn được các tôchức và cá nhân có khả năng thực hiện tốt nhất những công việc trong chu trình của

dự án.

Theo cơ chế quản lý cũ, trong xây dựng cơ bản chủ yếu quản lý bằng phươngpháp giao thầu, nhận thầu theo kế hoạch nên khó tránh khỏi việc thất thoát hàng

ngàn tỷ đồng và chất lượng công trình cũng không được đảm bảo.

Trong tình hình hiện nay, để thực hiện một dự án đầu tư xây dựng cơ bản

theo cơ chế mới người ta có thé lựa chọn các nhà thầu theo các hình thức: Tự thực

hiện, Chỉ định thầu và Đấu thầu thông qua các cơ chế và chính sách của nhà nước.Trong các phương thức đó phương thức đấu thầu rộng rãi đang được áp dụng với

hầu hết các dự án đầu tư xây dựng cơ bản Mặt khác trong lịch sử phát triển và quản

ly dự án trong nước và quốc tế cũng đã khang định, đấu thầu là phương pháp cóhiệu quả cao nhất thực hiện mục tiêu này, đảm bảo cho sự thành công của Chủ đầutư Đấu thầu được xem như một phương pháp quản lý dự án có hiệu quả nhất hiện

nay trên cơ sở chống độc quyền, tăng cường khả năng cạnh tranh giữa các nhà thầu.Vậy dau thầu là gì? Theo Luật đấu thầu số 43/2013/QH13: "Đấu thầu là quá

trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn,

dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và

thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử

dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công băng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.”

Từ đó ta thấy thực chất của đấu thầu trong xây dựng là phải đạt được 2 yêucầu cơ bản: Thứ nhất là dự án cần được hoàn thành trong khuôn khổ ngân sách cấpthứ hai là nó phải hoàn thành đúng tiến độ và phù hợp với các thông số kỹ thuật đã

quy định.

Vì vậy đấu thầu là phương pháp so sánh các phương án tô chức trên cùng

một phương diện như (kỹ thuật hay tai chính) hay là sự hài hoà giữa các phương

diện dé chọn lấy một nhà thầu có khả năng Từ đó sẽ chọn được một phương án tôchức thực hiện tốt nhất.

Dự án Cải thiện hệ thống tiêu nước khu vực phía Tây thành phố Hà Nội(Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa) với mục tiêu đảm bảo cùng các công trình khác tiêucho cho 18.652 ha đất tự nhiên của khu vực phía Tây Hà Nội, giới hạn phía tây sôngTô Lịch và thượng lưu cống Hà Đông, thuộc lưu vực sông Nhuệ bao gồm diện tíchcủa các quận Cầu Giấy, Thanh Xuân, Tây Hồ, Hà Dong và các huyện Từ Liêm, Dan

Phượng, Hoài Đức; Duy trì mực nước lớn nhất sông Nhuệ tại thượng lưu cống HàĐông không vượt quá cao trình +4.5m Riêng trạm bơm tiêu Yên Nghĩa phụ trách

tiêu úng cho 6.300 ha; Kết hợp cải thiện môi trường, sinh thái; Ứng phó với biến

đổi khí hậu toàn cầu.

Việc đầu tư xây dựng dự án Cải thiện hệ thống tiêu nước khu vực phía Tâythành phố Hà Nội (Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa) là rất cần thiết và phải kịp thời nhằm

phòng chống lũ lụt, khắc phục sự bắt cập của hệ thống tiêu hiện tại và ứng phó với

biến đổi khí hậu toàn cầu; Khắc phục thiệt hại về kinh tế - xã hội; Đáp ứng yêu cầuphát triển của thủ đô; Bảo vệ môi trường, phát triển tài nguyên nước và quản lý tổng

hợp lưu vực sông Nhuệ, dự án đã được UBND Thành phó Hà Nội phê duyệt tại

Quyết định số 1834/QĐ-UBND ngày 23/02/2013.

Đề thực hiện việc xây dựng dự án theo đúng các mục tiêu đã dé ra và dam

bao được các tiêu chí về chất lượng, mỹ thuật, tiến độ, quy mô và đến giá thành xây

dựng công trình thì công tác đấu thầu là công tác quan trọng có tính quyết định đếntoàn bộ các tiêu chí trong quá trình thực hiện dự án Việc lựa chọn nhà thầu có nănglực đáp ứng các tiêu chí về kinh tế - kỹ thuật có vai trò hết sức quan trọng, là cơ sởdé đảm bảo chất lượng công trình trong suốt quá trình thực hiện dự án và cho đến

khi dự án được đưa vào sử dụng, vận hành Do đó việc Nghiên cứu giải pháp hoàn

thiện công tác đấu thầu cho dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa là rất quan trọng và

cân thiết.

2 Mục đích của đề tài

Xác định các tiêu chí, chỉ tiêu hợp lý trong hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự

thầu và hoàn thiện công tác tô chức đấu thầu nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn

nhà thầu cho dự án trạm bơm tiêu Yên Nghĩa.

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Đề đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa trên cách tiếp cận

cơ sở lý luận và khoa học của các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu Đồng

thời luận văn cũng nghiên cứu các quy định của Nhà nước dé áp dung phù hợp với

đối tượng và nội dung nghiên cứu của đề tài trong điều kiện Việt Nam hiện nay.

Đề tài áp dụng các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp nghiên cứu

lý thuyết; phương pháp thông kê; phương pháp tong hợp; phương pháp phân tích sosánh và một số phương pháp kết hợp khác dé giải quyết các van đề của đề tài.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các tiêu chí, chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật liênquan đến công tác lựa chọn nhà thầu, phương pháp và hình thức lựa chọn nhà thầuvà các yêu tố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu của dự án.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Các vấn đề được luận văn tập trung nghiên cứu giới hạn trong lĩnh vực đấu

thầu của du án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa.

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài5.1 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Luận văn góp phần hệ thống hoá các cơ sở lý luận cơ bản về hoạt động đấuthầu, các văn bản quy định quy trình và nội dung về công tác đấu thầu từ đó tìm ramột số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu cho dự án.

5.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích, khả thi choBan quản lý dự án trạm bơm tiêu Yên Nghĩa trong công tác đấu thầu cho dự án Cải

thiện hệ thống tiêu nước khu vực phía Tây thành phó Hà Nội (Trạm bơm tiêu Yên

Nghĩa) cũng như các dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lý.

6 Kết quả dự kiến đạt được

- Xác định các tiêu chí, chỉ tiêu hợp lý trong việc mời thầu và đánh giá hồ sơdự thầu cho dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa;

- Quy trình tổ chức thực hiện công tác đấu thầu nhằm nâng cao chất lượnglựa chọn nhà thầu.

CHƯƠNG 1: TONG QUAN

1.1 Tổng quan về đấu thầu trong xây dựng1.1.1 Một số khái niệm

Theo Luật dau thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Quốchội đã nêu rõ nội dung của một số thuật ngữ về đấu thầu:

1) Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu dé ký kết và thực hiện hợp đồng

cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọnnhà đầu tu dé ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công

tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh

bạch và hiệu quả kinh tế.

2) Đấu thầu qua mạng là đấu thầu được thực hiện thông qua việc sử dụng hệthống mạng đấu thầu quốc gia.

3) Dau thầu trong nước là đấu thầu mà chỉ có nhà thầu, nhà đầu tư trong

nước được tham dự thầu.

2) Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho đấu thầu rộng rãi hoặc dauthầu hạn chế bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ dé nhà thầu,nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ dựthầu nhằm lựa chon nhà thầu, nhà đầu tư.

3) Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển là toàn bộ tài liệu bao gồm các

yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm đối với nhà thầu, nhà đầu tư làm căn cứ đề bên

mời thầu lựa chọn danh sách nhà thầu, nhà đầu tư trúng sơ tuyển, danh sách nhà

thầu có hồ sơ quan tâm được đánh giá đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời quan tâm.

4) Hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyên là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà

đầu tư lập và nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ

mời sơ tuyên.

3) Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nha đầu tư lập

và nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hỗ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cau.

4) Giá gói thầu là giá tri gói thầu được xác định trong kế hoạch lựa chọnnhà thầu.

5) Giá dự thầu là giá do nhà thầu ghi trong đơn dự thầu, báo giá, bao gồmtoàn bộ các chi phí dé thực hiện gói thầu theo yêu cầu của hồ so mời thầu, hồ sơyêu cầu.

6) Giá đề nghị trúng thầu là giá dự thầu của nhà thầu được đề nghị trúng thầusau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ

yêu cầu, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có).

7) Giá trúng thầu là giá được phê duyệt trong kết quả lựa chọn nhà thầu.

8) Giá đánh giá là giá dự thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch

theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có), cộng với các yếu tố

để quy đổi trên cùng một mặt bằng cho cả vòng đời sử dụng của hàng hóa, côngtrình Giá đánh giá dùng dé xếp hạng hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sam hanghóa, xây lắp và gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầuhạn chế.

9) Nhà thầu chính là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dựthầu và trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn Nhà thầu chính có thể

là nhà thầu độc lập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh.

10) Nhà thầu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu theo hợp đồng

được ký với nhà thầu chính Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công

việc quan trọng của gói thầu do nhà thầu chính đề xuất trong hồ sơ dự thầu, hồ sơdé xuất trên cơ sở yêu cầu ghi trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu.

11) Danh sách ngắn là danh sách nhà thầu, nhà đầu tư trúng sơ tuyển đối với

đấu thầu rộng rãi có sơ tuyén; danh sách nhà thầu được mời tham dự thầu đối với

dau thầu hạn chế; danh sách nhà thầu có hồ sơ quan tâm đáp ứng yêu cầu của hồ sơ

mời quan tâm.

Hình 1.1 Khái quát hoạt động đấu thầu

Yêu cầu ;Nha thau

nang luc, giai phap

Danh gia |

Lựa chọn Ký kết hợpnhà thầu đồng

Bên mời thầu: Chuẩn bị đấu thầu, tô chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu

theo quy định của Luật Bên mời thầu được quyền yêu cầu nhà thầu làm rõ hồ sơ dự

thầu trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu Bên mời thầu tổng hợp quá trình lựa

chọn nhà thầu và báo cáo chủ đầu tư về kết quả sơ tuyến, kết quả lựa chọn nha thầu.

Từ đó chủ đầu tư sẽ thương thảo, hoàn thiện hợp đồng trên cơ sở kết quả lựa chọnnhà thầu được duyệt và chuẩn bị nội dung hợp đồng dé ký kết hợp đồng Trong quátrình dau thầu nguyên tắc phải bảo đảm trung thực, khách quan, công bang trong

quá trình đấu thầu Ngoài ra bên mời thầu phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại

cho các bên liên quan nếu thiệt hại đó do lỗi của mình gây ra theo quy định củapháp luật Bên mời thầu phải cung cấp các thông tin cho tờ báo về đấu thầu và trangthông tin điện tử về dau thầu và bảo mật các tài liệu về đấu thầu.

1.1.2 Các phương thức lựa chọn nhà thâu

Luật Dau thầu năm 2005 chỉ quy định 3 phương thức đấu thầu, đó là: phươngthức một túi hồ sơ, phương thức hai túi hồ sơ và phương thức hai giai đoạn Dé tạođiều kiện thuận lợi hơn trong quá trình lựa chọn nhà thầu, Luật Đấu thầu năm 2013đã quy định rõ hơn với 4 phương thức đấu thầu, là: Phương thức một giai đoạn mộttúi hồ sơ; một giai đoạn hai túi hồ sơ; hai giai đoạn một túi hồ sơ; hai giai đoạn haitúi hồ sơ.

1.1.2.1 Phương thức một giai đoạn một túi hô sơ

Phương thức này được áp dụng trong các trường hợp như đấu thầu rộng rãi,đâu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn; gói thầu mua sắm

hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ; Chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấpdịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp hỗn hợp Nhà thầunộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu

của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Việc mở thầu được tiến hành một lần đối vớitoàn bộ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất.

1.1.2.2 Phương thức một giai đoạn hai túi ho sơ

Phương thức này được áp dụng trong các trường hợp Đấu thầu rộng rãi, đấu

thâu hạn chê đôi với gói thâu cung câp dịch vụ tư vân, dịch vụ phi tư vân, mua săm

hàng hóa, xây lắp hỗn hợp Nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đè xuất về kỹ thuật và hồ

sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Việc mở thầu

được tiến hành hai lần Hồ so đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngày sau thời điểmđóng thầu Nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở hồ sơ đề xuất về tài

chính dé đánh giá.

So sánh với Luật đấu thầu năm 2013 thì Luật Đấu thầu năm 2005 quy địnhphương thức này chỉ áp dụng đối với gói thầu dịch vụ tư vấn.

1.1.2.3 Phương thức hai giai đoạn một túi hô sơ

Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu

thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp hỗn hợp

có quy mô lớn, phức tạp.

Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chínhtheo yêu cầu của hồ sơ mời thầu nhưng chưa có giá dự thầu Trên cơ sở trao đôi vớitừng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai.

Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơdự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất vè tài chính theo yêucầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có gia dự thầu và bảo đảm dự thầu.

1.1.2.4 Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ

Phương thức này áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạnchế đối với gói thầu mua săm hàng hóa, xây lắp hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ

mới, phức tạp, có tính đặc thù.

Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồsơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Hồ sơ đề xuất vềkỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Trên cơ sở đánh giá đề xuất về kỹthuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹthuật so với hồ sơ mời thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời thầutham dự thầu giai đoạn hai Hồ sơ đề xuất về tài chính sẽ được mở ở giai đoạn hai.

Trong giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một đượcmời nộp ho sơ dự thâu Hồ so dự thâu bao gôm đê xuât về kỹ thuật va đê xuât về tài

chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệuchỉnh về kỹ thuật Trong giai đoạn hai này, hồ sơ đề xuất vè tài chính đã nộp tronggiai đoạn một sẽ được mở đồng thời với hồ sơ dự thầu giai đoạn hai dé đánh giá.

1.1.3 Các hình thức đấu thầu trong xây dựng

Ngoài những hình thức lựa chọn nhà thầu đã được quy định trong Luật Dau

thầu năm 2005 (dau thau rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh

tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện, lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong trườnghợp đặc biệt), Luật Đấu thầu năm 2013 còn bổ sung thêm hình thức tham gia thựchiện của cộng đồng để phù hợp với thực tiễn, nhằm thúc đây sản xuất trong nướcphát triển và tạo việc làm cho người lao động trong nước Những gói thầu thuộcchương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho cáchuyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khókhăn hay những gói thầu có quy mô nhỏ, nếu cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhómthợ tại địa phương nơi có gói thầu có thể đảm nhiệm, thì được giao thực hiện toànbộ hay một phần gói thầu đó.

1.1.3.1 Đấu thầu rộng rãi

Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầutham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầutrên các phương tiện thông tin đại chúng trước khi phát hành hồ sơ mời thầu Đấuthầu rộng rãi là hình thức chủ yếu được áp dụng trong dau thâu.

Hình thức đấu thầu này có ưu điểm nổi bật là tính cạnh tranh trong đấu thầucao, hạn chế tiêu cực trong dau thầu, kích thích các nhà thầu phải thường xuyên

nâng cao năng lực cạnh tranh, mang lại hiệu quả cao cho dự án.

1.1.3.2 Đấu thầu hạn chế

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhàthầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải được

người có thâm quyền hoặc cấp có thâm quyền chấp thuận.

Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao vềkỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu

của gói thâu.

công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục

vụ công tác GPMB; gói thầu rà phá bom min, vật nỗ dé chuẩn bị thi công xây dựng

công trình.

Hạn mức chỉ định thầu: không quá 500 triệu đồng đối với gói thầu cung cấpdịch vụ tư van, dịch vụ phi tư van, dịch vụ cong; không quá 01 tỷ đồng đối với góithầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp; không quá 100 triệu đồng đối với góithầu thuộc dự toán mua sắm thường xuyên.

1.1.3.4 Chào hàng cạnh tranh

Hình thức này được áp dụng cho những gói thầu dich vụ phi tư van thôngdụng đơn giản; gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng có sẵn trên thị trường vớiđặc tinh kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng; gói thầuxây lắp công trình đơn giản có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt.

Hạn mức chào hàng cạnh tranh được quy định tại Nghị định số CP là 5 tỷ đồng cao hơn 2,5 lần so với hạn mức quy định trong Nghị định

63/2014/NĐ-85/2009/NĐ-CP Với quy định nới hạn mức chào hàng cạnh tranh mới sẽ giúp chủ

đầu tư, bên mời thầu thuận lợi hơn trong việc áp dụng hình thức này, đồng thời góp

phần đơn giản thủ tục hành chính, nâng cao tính cạnh tranh trong việc lựa chọn nhà

thầu thực hiện các gói thầu thông dụng và đặc biệt là sẽ hạn chế được tối đa việc áp

dụng hình thức chỉ định thầu Theo đó, khi thực hiện những gói thầu thông dụng,chủ đầu tư, bên mời thầu có thê lựa chọn áp dụng chào hàng cạnh tranh mà khôngphải thực hiện đấu thầu rộng rãi và quy trình chào hàng cạnh tranh thì thủ tục đơn

gian, gon nhe hon nhiều so với quy trình thực hiện đấu thầu rộng rãi, hơn nữa trong

chào hàng cạnh tranh còn cho phép được áp dụng cả hình thức chào hàng cạnh tranh

rút gọn thì thủ tục lại càng đơn giản Vì thế, các thủ tục hành chính trong quá trìnhtham dự thầu của nhà thầu cũng sẽ được giảm tối đa.

1.1.3.5 Mua sắm trực tiếp

Hình thức này được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tựthuộc cùng một dự án, dự toán mua sam hoặc thuộc dự án, du toán mua sắm kháckhi đáp ứng đủ điều kiện: Nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc

dau thầu hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó; gói thầu có nội

dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký hợp đồngtrước đó; Đơn giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếpkhông được vượt đơn giá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đãký hợp đồng trước đó; thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngàyphê duyệt kết quả mua sắm trực tiếp không quá 12 tháng.

1.1.3.6 Tự thục hiện

Hình thức này được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắmtrong trường hợp tô chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật,tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu.

1.1.3.7 Lựa chọn nhà thâu, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt

Trường hợp gói thầu, dự án xuất hiện các điều kiện đặc thù, riêng biệt màkhông thé áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu, nha đầu tư thì người có thấmquyền trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhàthầu, nhà đầu tư.

1.1.3.8 Tham gia thực hiện của cộng dong

Cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu đượcgiao thực hiện toàn bộ hoặc một phần gói thầu đó trong trường hợp gói thầu thuộc

chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho các

huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế-xã hội đặc biệt khó

khăn; gói thầu có quy mô nhỏ mả cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ nhóm thợ tại địa

phương có thé đảm nhiệm.

tương lai.

Việc xây dựng công trình là một trong những khâu quan trọng của một dự

án, để xây dựng được một công trình đáp ứng tốt các đòi hỏi về kỹ thuật, chất

lượng, thời gian thực hiện, tiết kiệm chỉ phí và hạn chế tới mức thấp nhất những

tranh chấp có thé gây thiệt hại về vật chất hoặc về uy tin của các bên hữu quan thìngày nay, phương pháp đấu thầu theo nguyên tắc chuẩn mực, thông dụng trên thị

trường Quốc tế (hướng dẫn của tô chức FIDIC là liên đoàn kỹ sư tư vấn Quốc tế) tỏ

ra có nhiều ưu điểm và ngày càng được áp dụng phô biến.

Đối với các dự án lớn, phức tạp, dự án của các Công ty nhiều Chủ sở hữu và

đặc biệt là các dự án thuộc khu vực Nhà nước, dự án có sự tai trợ của Quốc tế thì

việc xây dựng công trình qua đấu thầu là cách duy nhất để tránh những sơ hở, sailầm có thể gây thiệt hại về vật chất và uy tín cho các bên có liên quan.

Mặt khác, trên thế giới việc xây dựng công trình không chỉ eo hẹp trong một

quốc gia mà nó còn phải được sự giúp đỡ về khảo sát thiết kế, thi công xây dung ,

của các nước khác tiên tiến hơn, dam bảo hơn Do vậy nếu không có phương thứcdau thầu thi không thé tìm kiếm được các Nhà thầu phù hop cho bất kỳ một nướcnào khi mà dự án đó vượt ra khỏi tam kiểm soát cũng như xây dung của quốc gia.

Đối với Việt Nam chúng ta, vẫn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đanglà vấn đề nan giải bao lâu nay Nhiều công trình xây dựng số vốn thực bỏ ra hơn sốvốn dự toán đã phê duyệt nhiều lần mà vẫn không được đưa vào bàn giao sử dụng

đúng tiến độ Theo số liệu thống kê những năm gần đây có tới 60% số công trình

xây dựng vượt dự toán ban đầu phải điều chỉnh lại Nếu tính toán toàn bộ các khoản

chi thêm đó trong cả nước thì số tiền vốn lãng phí thuộc sở hữu Nhà nước là rất lớn.Quá trình thất thoát này cứ diễn ra liên tục và ngày càng có quy mô, số lượng lớn,

làm ảnh hưởng trực tiếp tới giá trị của công trình, chất lượng của công trình bị giảm

xuống và lúc đó hiệu quả của nó cũng bị ảnh hưởng theo Bên cạnh đó là sự nảy

sinh những phức tạp trong việc giao thầu, nhận thầu của các đơn vị kinh tế về giácả, thời gian thi công, chất lượng công trình gây ra sự ảnh hưởng đến công trình(nhiều Chủ đầu tư tự lựa chọn tổ chức nhận thầu dé giao thầu và tự thoả thuận vềgiá cả xây dựng công trình ké cả nguồn vốn Ngân sách và các nguồn khác) Từ thựctế đó, các hiện tượng tiêu cực trong quan hệ giao nhận thầu trở nên đa dạng và phức

tạp thêm.

Trước tình hình quản lý trong đầu tư Xây dựng cơ bản có nhiều yếu kém, thất

thoát lãng phí như vậy, nền kinh tế nước ta khi chuyển sang nền kinh tế thị trườngdưới tác động của các quy luật kinh tế như quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị, quy

luật cung cau , muốn cho các công trình xây dựng trở thành hàng hoá trên thị trường

và tăng cường hiệu lực quản lý của Nhà nước về Xây dựng cơ bản, cải tiến công tácđơn giá dự toán, chống lãng phí, thất thoát, tham những, tiêu cực thì việc thực hiệnphương thức dau thầu là một đòi hỏi cấp thiết, là một hướng tích cực có nhiều ưu thế

hơn hắn phương thức giao thầu theo kế hoạch trước đây của chúng ta.

Cần phải nhìn nhận một cách đúng đắn rằng đấu thầu là một phương pháphình thành từ sự kết hợp nhuần nhuyễn và tinh tế giữa các yếu tố pháp lý, kỹ thuậtvà tài chính với các nguyên lý của khoa học quản lý tổ chức, với tính chất là mộtphương pháp phổ biến có hiệu quả cao, đấu thầu ngày càng được nhìn nhận nhưmột điều kiện thiết yêu dé đảm bảo thành công cho các Nhà dau tư dù họ thuộc khu

vực Nhà nước hay tư nhân, dù họ đầu tư ở trong nước hay nước ngoài.

1.3 Giới thiệu về dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa và sự cần thiết phải nghiêncứu của đề tài

1.3.1 Giới thiệu về dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa

Dự án Cải thiện hệ thống tiêu nước khu vực phía Tây thành phố Hà Nội(Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa) được chuyên giao Chủ dau tư từ Bộ Nông nghiệp vàPTNT về UBND Thành phố Hà Nội Dự án được bắt đầu triển khai công tác chuẩn

bị đầu tư từ năm 2008.

Sau khi tiếp nhận dự án từ Bộ Nông nghiệp và PTNT, UBND Thành phố đãgiao Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội Nội làm chủ đầu tư tiếp tục triển khai cácphần việc tiếp theo của dự án Sở Nông nghiệp và PTNT đã thành lập và giao nhiệmvụ quản lý dự án cho Ban Quản lý dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa.

Ngày 23/02/2013, UBND Thành phố Hà Nội đã có quyết định số UBND phê duyệt dự án Cải thiện hệ thống tiêu nước khu vực phía Tây thành phố

1834/QD-Hà Nội (Tram bơm tiêu Yên Nghia)-Giai đoạn 1.

Ngày 25/7/2013 UBND thành phố Hà Nội ban hành quyết định số UBND phê duyệt Kế hoạch đấu thầu dự án Cải thiện hệ thống tiêu nước khu vựcphía Tây thành phố Hà Nội (Trạm bơm tiêu Yên Nghia)-Giai đoạn 1.

4465/QD-Hiện nay dự án đang triển khai công tác thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ

thi công.

RANH GIỚI QUỐC GIA.

RANH GIỚI TINH

VINH THÁI LAN

QUAN DAO HOANG SA

QUAN ĐẢO TRƯỜNG SA

Hình 1.2 Ban đô Việt Nam và vùng vị trí của dự án

Hình 1.3 Bản đô Hà Nội và vùng vị trí của dự án

1.3.1.1 Mục tiêu chính cua dự án:

Đảm bảo tiêu úng cho 6.300ha của huyện Hoài Đức, Hà Đông, Từ Liêm

(trong đó có khu vực Mỹ Đình và một phần Đại lộ Thăng Long), cùng với các côngtrình đầu mối khác (Trạm bơm Liên Mạc (cả 2 giai đoạn), Trạm bơm Yên Thái,

Trạm bom Đào Nguyên) dam bảo tiêu cho 18.652ha đất tự nhiên của khu vực pháttriển đô thị phía Tây Hà Nội, giới hạn phía Tây sông Tô Lịch và thượng lưu cống

Hà Đông, thuộc lưu vực sông Nhuệ bao gồm diện tích của các quận Cầu Giấy,

Thanh Xuân, Tây Hồ, Hà Đông và các huyện Từ Liêm, Đan Phượng, Hoài Đức Hạ

LY tiêu TB Yên Thái

LV tiêu TB Nam Thang Long

LV tiêu khác.

TD IW Hình 1.4 Hệ thống tiêu khu vực phía Tây của Hà Nội

1.3.1.2 Quy mô, công suất:

Giai đoạn 1 của dự án (giai đoạn đến 2015):

- Xây dựng cụm công trình đầu mối trạm bơm Yên Nghĩa bơm ra sông Đáy,lưu lượng thiết kế Qru¿= 120 mỶ⁄s với các hạng mục: nhà máy, bé xả, bé hút, công

xả qua đê; cải tạo, nâng cấp cống tiêu tự chảy Yên Nghia.

- Xây dựng hệ thong điện cao, hạ thé và thiết bị điện của tram bom;

- Mua sắm, lắp đặt các thiết bị cơ khí của trạm bơm;

- Xây dựng nhà quản lý công trình;

- Nao vét kênh La Khê đảm bảo dẫn lưu lượng 120 m3/s.

1.3.1.3 Tổng mức dau tư.

* Giai đoạn 1: Tổng mức dau tư là: 3.916.490.909.000 đồng.

(Bang chữ: Ba nghìn chín trăm mười sáu tỷ, bốn trăm chín mươi triệu, chintrăm linh chín nghìn dong chan.)

Trong đó:

Chi phí xây dựng: 1.119.338.662.000 đồngChỉ phí thiết bị: 915.548.903.000 đồngBồi thường, hỗ trợ, GPMB, TDC: 1.173.468.439.000 đồngChi phí QLDA: 12.315.450.000 đồng

CP tư vấn đầu tư xây dựng: 108.117.232.000 đồng

Chỉ khác: 18.117 629.000 đồngChi phí dự phòng: 569.524.604.000 đồng1.3.1.4 Nguồn vốn: Ngân sách thành phó Hà Nội

* Giai đoạn 2 của du án được lập thành dự án riêng va triển khai thực hiệnsau khi giai đoạn 1 kết thúc Quy mô dự án giai đoạn 2 là kè cứng hóa kênh La Khê

và làm đường quản lý kết hợp giao thông hai bên bờ kênh dài 6.250m Tổng mức

đầu tư giai đoạn 2 khoảng: 3.549,3 tỷ đồng.

1.3.2 Sự can thiết phải nghiên cứu của dé tài

Ban quản lý dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa với vai trò là đại điện chủ đầu

tư, là cơ quan điều hành thực thi các dự án đầu tư xây dung công trình trên địa banthành phố Hà Nội do UBND thành phố Hà Nội giao, đặc biệt dự án Trạm bơm tiêuYên Nghĩa là dự án trọng điểm của Thành phố theo Nghị quyết số 09/2013/NQ-

UBND ngày 17/7/2013 của Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội Ban QLDA

Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa luôn ý thức được đấu thầu có một vai trò quan trọngtrong giai đoạn thực hiện đầu tư, quyết định đến sự thành công của công cuộc đầutư, do vậy, dau thầu là một công tác đóng vai trò rất quan trọng trong quá trình quản

ly dự án tại Ban, đặc biệt là các dự án sử dung von tu ngân sách Nhà nước.

Mặt khác Quyết định số 4465/QĐ-UBND ngày 25/7/2013 của UBND thành

phố Hà Nội về việc Phê duyệt kế hoạch đấu thầu dự án được lập trước khi có luật

Đấu thầu 43/2013/QH13 ra đời, ngoài ra việc phân chia gói thầu chưa hợp lý, chưaphù hợp với tiến độ dự án do vậy các nội dung trong kế hoạch đấu thầu cần phảiđiều chỉnh, bé sung dé phù hợp với tiến độ triển khai của dy án cũng như dé thực thiLuật Dau thầu mới 2013 có hiệu lực từ ngày 1/7/2014.

Kết luận Chương 1

Chương 1 đã khái quát một cách tổng quan về đấu thầu trong xây dựng,

những điểm thay đôi mới về các phương thức, hình thức lựa chọn nhà thầu của luật

đấu thầu năm 2013 so với luật đấu thầu trước đây Trong đó nắm rõ được vai tròcủa công tác đấu thầu đối với hiệu quả thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình,cụ thé thông qua quy mô dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghia thay được vai trò củacông tác đấu thầu đối với dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa quyết định đến thành

công của công cuộc đầu tư, dẫn đến sự cần thiết phải nghiên cứu giải pháp hoànthiện công tác đấu thầu cho các dự án do Ban QLDA thực hiện nói chung hay dự án

trạm bơm tiêu Yên Nghĩa nói riêng Tiếp theo chương 2 luận văn sẽ phân tích cơ sở

pháp lý về đầu thầu, thực trạng công tác tô chức đấu thầu của dự án trạm bơm tiêuYên Nghĩa, cũng như các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả của công tác đấu thầu củanước ta hiện nay.

CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN TRONG QUAN LÝ

ĐẦU THAU2.1 Cơ sở pháp lý trong công tác đấu thầu

2.1.1 Các văn bản liên quan tới đấu thầu

Đầu những năm 1990 trong các văn bản về quản lý đầu tư xây dựng đã xuấthiện quy chế về đấu thầu nhưng vẫn chưa rõ ràng Năm 1996 Chính phủ đã banhành quy chế về đầu thầu kèm theo Nghị định số 43/ND-CP ngày 16/7/1996 Vănbản mang tính pháp lý cao hơn và phạm vi điều chỉnh rộng hơn, theo đó gói thầulần đầu tiên đã trở thành đối tượng quản lý của công tác đấu thầu Nghị định số43/NĐ-CP ngày 16/7/1996 của Chính phủ đã được thay thế bằng Nghị định số§8/NĐ-CP ngày 01/9/1999, Nghị định nay đã được bổ sung sửa đổi bởi Nghị định

số 14/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Ngày 29/11/2005 tại kỳ họp Quốc hội khóa XI năm

2005 đã thống nhất ban hành Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, tiếp theo Chính phủban hành Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006, sau này được thay thé bởi

Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008, tiếp theo lại được thay thế bởi Nghị

định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 được áp dụng “về việc Hướng dẫn thi hànhLuật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng”.

Với những quy chế, quy định về Đấu thầu trong xây dựng trải qua các nămtừ 1990 tới năm 2013 vẫn chưa bao quát được hết được khối lượng công việc, tìnhhuống xảy ra trong hoạt động đấu thầu và trách nhiệm, biện pháp xử lý các tìnhhuống xảy ra trong dau thầu Ngày 26/11/2013 tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XIII

đã thống nhất ban hành Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, là bước tiến quan trọng

trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu, tạo cho hoạt động đấu thầu ngày càngphủ hợp với xu thé hội nhập toàn cầu Cùng với việc ban hành Luật đấu thầu, Chínhphủ cũng đã ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 gồm 15

Chương với 130 Điều Nghị định này quy định chỉ tiết thi hành một số điều của

Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thuộc phạm vi điều chỉnh quyđịnh tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 1 của Luật Dau thầu Nghị định số 63/2014/ND-

CP có hiệu lực ké từ ngày 15/8/2014 Ké từ ngày Nghị định này có hiệu lực thi

hành, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Dau thầu và lựa chọnnhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Nghị định số 68/2012/NĐ-CP sửa đổi, bốsung một số điều của Nghị định số 85/2009/NĐ-CP và Quyết định số 50/QD-TTgngày 9/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc áp dụng hình thức chỉ định thầuđối với các gói thầu thuộc trường hợp đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ xem xét,

quyết định hết hiệu lực thi hành.

Hiện nay Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan đangtiến hành lập, thâm định ban hành các thông tư hướng dẫn nhằm cụ thé hóa công tácđấu thầu như các thông tư hướng dẫn về quy định chỉ tiết lập hồ sơ mời thầu xây

lắp; quy định lập hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu xây lắp; quy định lập báo cáo đánh giáhồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp, hỗn hợp; quy định về

dao tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ dau thầu

2.1.2 Pham vi áp dụng luật đấu thầu

Luật đấu thầu năm 2013 quy định quản lý nhà nước về đấu thầu; các hoạt

động đấu thầu, bao gồm:

Lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa,

xây lắp đối với:

a) Dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước của cơ quan nhà nước, tổchức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức chính trị xã hội-nghề nghiệp, đơn vị

sự nghiệp công lập;

b) Dự án đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;

c) Dự án đầu tư phát triển có sử dụng vốn nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà

nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư

của dự án;

2.1.3 Một số nguyên tac của dau thầu

Trong đấu thầu xây dựng cần đảm bảo những nguyên tắc cơ bản sau:

a Nguyên tắc cạnh tranh công bằng với các điều kiện như nhau

Với mỗi cuộc đấu thầu đều có sự tham gia của một số nhà thầu đáp ứng đượccác yêu câu do nhà mời thâu đưa ra, tạo ra một môi trường cạnh tranh giữa các nhà

thầu Nhà mời thầu cần cung cấp đầy đủ các thông tin và các tài liệu đấu thầu là nhưnhau cho các nhà thầu, không được có sự thiên lệch về bat cứ bên nao.

b Nguyên tắc công khai và cung cấp đây đủ dữ liệu

Theo nguyên tắc này, tất cả các giai đoạn từ mời thầu đến mở thầu Bên mờithầu cần thực hiện công khai, trừ những công trình có tính chất đặc biệt thuộc về bímật quốc gia Ngoài ra, Bên mời thầu còn cần có trách nhiệm cung cấp tất cả cácthông tin liên quan đến gói thầu như về quy mô, yêu cầu chất lượng, khối lượngcông trình Thực hiện tốt công tác này sẽ giúp cho quá trình lập hồ sơ đề xuất về kỹ

thuật và phương án tài chính của nhà thầu sẽ chính xác, quá trình đánh giá hồ sơ dựthầu lựa chọn nhà thầu vì thế mà đúng đắn hơn.

c Nguyên tắc đánh giá khách quan

Hội đồng xét thầu cần tiến hành đánh giá đầy đủ các bộ hồ sơ dự thầu và theocùng một tiêu chuẩn, thang điểm đã được xây dựng từ trước Trong quá trình đánhgiá không được có bất cứ một sự ưu tiên, thiên vị dành cho một nhà thầu nào đó.

d Nguyên tắc ba bên

Một số gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao thì đòi hỏi có sự có mặt của ba bên

đó là nhà mời thầu, nhà thầu, các nhà chuyên gia tư vấn Các chuyên gia tư vấn cóvai trò như nhà trọng tải đảm bảo cho quá trình đánh giá hồ sơ, lựa chọn nhà thầu

được diễn ra khách quan, đem lại sự công bằng cho các nhà thầu tham gia dự thầu.

Những sự vi phạm của nhà mời thầu trong quá trình đánh giá cũng như sự muachuộc của nhà thầu, sự móc ngoặc liên kết giữa các nhà thầu đều bị xử phạt.

e Nguyên tắc bảo đảm và bảo lãnh

Theo nguyên tắc này thì các nhà thầu cần thực hiện một trong các biện phápđặt cọc, kí quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh dé bảo đảm trách nhiệm dự thầu của nhà thầu,

hoặc dé bao đảm trách nhiệm thực hiện hợp đồng của nhà thầu trúng thầu trong mộtthời gian xác định theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Nguyên tắc này giúp bảo đảm

lợi ích của cả Bên mời thầu và nhà thầu, nó thể hiện tính chất nghiêm túc của quátrình thực hiện đấu thầu.

2.2 Quy trình và nội dung của công tác đấu thầu trong xây dựng

Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu

a lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được lập cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm.Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án, dự

toán mua sắm thì lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho một hoặc một số gói thầu dé

thực hiện trước.

Nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thâu đối với từng gói thấu:

*Tên gói thầu: Thể hiện tính chất nội dung và phạm vi công việc của gói thầu,

phù hợp với nội dung nêu trong dự án.

* Giá gói thầu: Giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí dé thực hiệngói thầu kế cả chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế trên cơ sở tổng mức dau tư hoặc

dự toán đối với dự án.

* Nguôồn vốn: Phải nêu rõ nguồn vốn hoặc thu xếp vốn, thời gian cấp vốn déthanh toán cho nhà thầu.

* Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu: Đối với mỗi gói thầu phải nêu rõhình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu; lựa chọn nhà thầu trong nước hay

quốc tế.

* Thời gian bắt đầu tô chức lựa chọn nhà thầu

Thời gian bắt đầu tô chức lựa chọn nhà thầu được tính từ khi phát hành hồ sơmời thầu, hồ sơ yêu cầu, được ghi rõ theo tháng hoặc quý trong năm.

* Loại hợp đồng: phải xác định rõ loại hợp đồng nao cụ thé gồm các hợp đồng:Hợp đồng tron gói; Hợp đồng theo đơn giá cố định; Hợp đồng theo đơn giá điềuchỉnh và hợp đồng theo thời gian.

* Thời gian thực hiện hợp đồng: Là số ngày tính từ ngày hợp đồng có hiệu lựcđến ngày các bên hoàn thành nghĩa vụ theo quy định trong hợp đồng, trừ thời gianthực hiện nghĩa vụ bảo hành (nếu có).

b Lập hồ sơ mời sơ tuyển

- SƠ tuyển nhà thầu được thực hiện trước khi t6 chức đấu thầu nhằm chọnđược các nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm theo yêu cầu của gói thầu để mờitham gia dau thầu; Việc áp dụng thủ tục lựa chọn sơ tuyên do người có thâm quyền

quyết định và phải được ghi rõ trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu;

- Trinh tự thực hiện sơ tuyển bao gồm lập hồ sơ mời sơ tuyên; phê duyệt hồso mời sơ tuyên, thông báo mời sơ tuyên; phát hành ho sơ mời sơ tuyên; tiêp nhận

và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển; Mở và đánh giá hồ sơ dự sơ tuyén; trinh, tham dinh

và phê duyệt kết quả sơ tuyén; thông báo công khai kết quả sơ tuyển;

- Hồ sơ mời sơ tuyến bao gồm thông tin tóm tắt về dự án, gói thầu; chỉdẫn việc chuẩn bị và nộp hồ sơ dự sơ tuyên; tiêu chuẩn năng lực và kinh nghiệmcủa nhà thầu.

Tiêu chuân đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển được xây dựng theo tiêu chí "đạt","không đạt" Trong tiêu chuan đánh giá hồ sơ dự sơ tuyên phải quy định mức tối thiểu

dé đánh giá là đạt đối với từng nội dung về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu.

c Chuẩn bị hồ sơ mời thâu

Hồ sơ mời thầu phải bao gồm các yêu cầu quan trọng (điều kiện tiên quyết) làmcăn cứ dé loại bỏ hồ sơ dự thầu:

- Nhà thầu không bảo đảm tư cách hợp lệ theo quy định:

Có đăng ký thành lập, hoạt động do cơ quan có thâm quyền của nhà nước mànhà thầu đang hoạt động cấp;

Hạch toán tài chính độc lập;

Không đang trong quá trình giải thể; không bị kết luận đang lâm vào tình trạng

phá sản hoặc nợ không có khả năng chi trả theo quy định của pháp luật;

Đã đăng ký trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia;Không đang trong thời gian bị cắm tham dự thầu;

Có tên trong danh sách ngắn đối với trường hợp đã lựa chọn được danh sách ngắn;- Nhà thầu không bảo đảm điều kiện năng lực;

- Không có bản gốc hồ sơ dự thầu;

- Đơn dự thầu không hợp lệ theo quy định;

- Hiệu lực của hồ sơ dự thầu không bảo đảm yêu cầu theo quy định trong hồ sơmời thầu;

- Nhà thầu có tên trong hai hoặc nhiều hồ sơ dự thầu với tư cách là nhà thầuchính (nhà thầu độc lập hoặc thành viên trong liên danh);

- Nhà thầu vi phạm một trong các hành vi bị cắm trong dau thầu;

- Các yêu cầu quan trọng khác có tính đặc thù của gói thầu.

- Nhà thầu vi phạm chỉ một trong số các điều kiện tiên quyết quy định trong hồ

sơ mời thầu sẽ bị loại và hồ sơ dự thầu không được xem xét tiếp.

d Tiêu chuẩn đánh giá hô sơ dự thâu

Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm tiêu chuẩn đánh giá về năng lựcvà kinh nghiệm; tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật; xác định giá thấp nhất (đối vớitrường hợp áp dụng phương pháp giá thấp nhất); tiêu chuẩn xác định giá đánh giá(đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá đánh giá); xác định điểm giá và tiêu

chuẩn đánh giá tổng hợp (đối với trường hợp áp dụng phương pháp kết hợp giữa kỹ

thuật và giá).

Tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp áp dụng đối với phương pháp kết hợp giữa kỹ

thuật và giá:

Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật

Sử dụng phương pháp chấm điểm theo thang điểm 100 hoặc 1.000 trong đóphải quy định mức điểm tối thiểu và mức điểm tối đa đối với từng tiêu chuẩn tổng

quát, tiêu chuẩn chi tiết Căn cứ vào từng gói thầu cụ thé sẽ cụ thể hóa các tiêu chí

làm cơ sở dé đánh giá về kỹ thuật, cụ thể đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vẫn:

+ Kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu: tỷ lệ điểm đối với nội dung này từ10% - 20% tổng số điểm;

+ Giải pháp và phương pháp luận đối với yêu cầu của gói thầu: tỷ lệ điểm đốivới nội dung này từ 30% - 40% tổng số điểm;

+ Nhân sự của nhà thầu dé thực hiện gói thầu: ty lệ điểm đối với nội dung này

từ 50% - 60% tổng số điểm.

+ Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật được đánh giá đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật khi cóđiểm về kỹ thuật không thấp hơn 70% (80% đối với gói thầu tư vẫn có yêucầu kỹ thuật cao, đặc thù) tong số điểm và điểm của từng nội dung yêu cầuvề kinh nghiệm và năng lực, về giải pháp và phương pháp luận, về nhân sựkhông thấp hơn 60% (70% đối với gói thầu tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao,

đặc thù) điểm tối đa của nội dung đó.

- Điểm giáaan „¿: Là điểm giá của hồ sơ dé xuất về tài chính đang xét;

- Gingp nhát : Là giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi gia tri giảm

giá (nếu có) thấp nhất trong số các nhà thầu được đánh giá chi tiết về tài chính;

- qang xé: La giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi giá tri giảmgiá (nếu có) của hồ sơ đề xuất về tài chính đang xét.

+ K+G =100% Đối với gói thầu xây lắp: tỷ trọng điểm về kỹ thuật (K)từ 10% đến 15%, tỷ trọng điểm về giá (G) từ 85% đến 90%; Đối với

gói thầu mua sam hàng hóa: tỷ trọng điểm kỹ thuật (K) từ 10% đến

30%, tỷ trọng điểm về giá (G) từ 70% đến 90%; Đối với gói thầu cung

cấp dịch vụ tư van: tỷ trọng điểm kỹ thuật (K) từ 70% đến 80%, tỷ

trọng điểm về giá (G) từ 20% đến 30%.

Bước 2: Mời thầu

Bên mời thầu đăng tải thông báo mời thầu trên hệ thống mạng đấu thầu quốcgia, Báo đầu thầu với đầy đủ các thông tin như thông báo mời quan tâm, thông báomời sơ tuyến; thông báo mời chào hàng, thông báo mời thầu Hồ sơ mời quan tâm,hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu được phát hành sau 03 ngày làmviệc, ké từ ngày đầu tiên đăng tải thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm, thông báo mời

sơ tuyên, thông báo mời thầu, gửi thư mời thầu đến trước thời điểm đóng thầu.

Bước 3: Nộp và nhận hồ sơ dự thầu

Các hồ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu phải được bên mờithầu tiếp nhận và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ "Mật" cho đến khi công khai kếtquả lựa chọn nha thầu Hồ sơ dự thầu được gửi đến bên mời thầu sau thời điểm đóng

thầu sẽ không được mở, không hợp lệ và bị loại Bất kỳ tài liệu nào được nhà thầu gửi

đến sau thời điểm đóng thầu đề sửa đôi, bổ sung hồ sơ dự thầu đã nộp đều được coi làkhông hợp lệ, trừ tài liệu nhà thầu gửi đến đề làm rõ hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của

bên mời thầu hoặc tài liệu làm rõ, bố sung nhằm chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực

và kinh nghiệm của nhà thầu.

Bước 4: Mở thầu

a Chuẩn bị mở thầu

Việc mở thầu được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu trong

vòng 01 giờ đối với các hồ sơ dự thầu được nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.Thông tin chính nêu trong hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu được công bồ trong budi

mở thầu, được ghi lại trong biên bản mở thầu có chữ ký xác nhận của đại diện Bên

mời thầu, đại diện nhà thầu và đại diện cơ quan liên quan tham dự.b Trình tự mở thâu

Bên mời thầu tiến hành mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật của từng nhà thầu theo thứtự chữ cái tên của nhà thầu và theo trình tự sau đây:

+ Kiêm tra niêm phong;

+ Mở hô sơ, đọc và ghi vào biên bản các thông tin chủ yêu sau đây:Tên nhà thầu;

Y Giá trị, hiệu lực của bảo đảm dự thầu;

* Văn bản đề nghị sửa đổi hồ sơ (nếu có);

* Các thông tin khác liên quan.

+ Biên bản mở thầu cần được đại diện các nhà thầu, đại diện bên mời thầu,đại diện các cơ quan liên quan tham dự ký xác nhận.

+ Hồ sơ đề xuất về tài chính của tất cả các nhà thầu phải được bên mời thầuniêm phong trong một túi riêng biệt và được đại diện của bên mời thầu, nhà thầu

tham dự lễ mở thầu ký niêm phong.

+ Sau khi mở thầu, bên mời thầu ký xác nhận vào từng trang bản gốc hồ sơđề xuất kỹ thuật của từng hồ sơ dự thầu và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “mật”.

Việc đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật được tiến hành theo bản chụp Nhà thầu sẽ

chịu trách nhiệm về tính chính xác và phù hợp giữa bản chụp và bản gốc cũng như

về niêm phong của hồ sơ dự thầu.

Bước 5: Đánh giá hồ sơ dự thầu

Việc đánh giá hồ sơ dự thầu căn cứ theo tiêu chuẩn đánh giá và các yêu cầu

khác nêu trong hồ sơ mời thầu, cụ thé như sau:

a Đánh giá sơ bộ:

e Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ đề xuất kỹ thuật theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu:Y Tính hợp lệ của đơn dự thầu: đơn dự thầu cần được điền đầy đủ và có chữ

ký của người đại diện hợp pháp của nhà thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Đối

với nhà thầu liên danh, đơn dự thầu sẽ do đại diện hợp pháp của từng thành viênliên danh ký hoặc thành viên đứng đầu liên danh thay mặt liên danh ký đơn dự thầutheo quy định văn bản thoả thuận liên danh;

Y Tính hợp lệ của thoả thuận liên danh: trong thoả thuận liên danh cần phânđịnh rõ trách nhiệm, quyền hạn, khối lượng công việc thực hiện và gia tri tuong ứng

của từng thành viên trong liên danh, ké cả người đứng đầu liên danh và trách nhiệm

của người đứng đầu liên danh, chữ ký của các thành viên, con dấu (nếu có);

* Có một trong các loại giấy tờ hợp lệ theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu: giấychứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư, quyết định thành lập; giấy

đăng ký hoạt động hợp pháp; chứng chỉ chuyên môn phù hợp;Số lượng bản sốc, bản chụp hồ sơ đề xuất kỹ thuật;

Y Các phụ lục, tài liệu kèm theo hé sơ dự thầu.

e© Loại bỏ hồ so dự thầu không đáp ứng yêu cầu quan trọng (điều kiện tiênquyết) nêu trong hồ sơ mời thầu.

Y Đánh giá về mặt tài chính:

Mở công khai hồ sơ đề xuất tài chính của các nhà thầu đáp ứng yêu cầu vềmặt kỹ thuật theo trình tự Biên bản mở hồ sơ đề xuất tài chính bao gồm các thôngtin chủ yếu sau đây:

+ Tên nhà thầu;

+ Số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ;+ Giá dự thầu ghi trong đơn dự thầu;

+ Điểm kỹ thuật của các hồ sơ dự thầu đã đạt mức yêu cầu tối thiểu trở lên;

+ Các thông tin khác liên quan.

Sau khi mở hồ sơ đề xuất về tài chính, Bên mời thầu cần ký xác nhận vàotừng trang bản gốc hồ sơ đề xuất tài chính của từng hồ sơ dự thầu và quản lý theochế độ quản lý hồ sơ “mật” Việc đánh giá về mặt tài chính được tiến hành theo bảnchụp, nhà thầu phải chịu trách nhiệm về tính chính xác và phù hợp giữa bản gốc và

bản chụp cũng như về niêm phong hồ sơ đề xuất tài chính Việc đánh giá về mặt tài

chính căn cứ theo tiêu chuẩn đánh giá về mặt tài chính nêu trong hồ sơ mời thầu.Y Đánh giá tổng hợp:

Đánh giá tông hợp về mặt kỹ thuật và về mặt tài chính theo tiêu chuẩn đánhgiá tông hợp quy định trong hồ sơ mời thầu Nhà thầu có điểm tông hợp cao nhấtđược bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt xếp thứ nhất và được mời vào đàmphán hợp đồng.

e Đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu dịch vu tư vấn, ké cả dich vu tư

vấn xây dựng yêu cầu kỹ thuật cao:

Đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật theo tiêu chuẩn đánh giá được nêu trong hồsơ mời thầu Hồ sơ dự thầu đạt số điểm về mặt kỹ thuật không thấp hơn mức điểm

yêu cầu tối thiểu được coi là đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật và được bên mời thầu

xếp hạng dé trình Chủ đầu tư phê duyệt Nhà thầu xếp thứ nhất sẽ được mời đến dé

mở hé sơ đề xuất tài chính và đàm phán hợp đồng.

Bước 6: Trình duyệt kết quả đấu thầu

Thông báo kết quả đấu thầu thực hiện ngay sau khi nhận được quyết địnhphê duyệt kết quả đấu thầu, Bên mời thầu phải gửi văn bản thông báo kết quả đấuthầu các nhà thầu tham dự thầu, riêng đối với nhà thầu trúng thầu còn cần gửi kếhoạch thương thảo, hoàn thiện hợp đồng.

Bước 7: Công bố kết qua đấu thầu

a Việc thông báo kết quả dau thâu được thực hiện ngay sau khi có quyết định phêduyệt kết quả dau thâu của người có thẩm quyên.

b Trong thông báo kết quả đấu thầu không phải giải thích lý do đối với nhà thấukhông trúng thâu.

Bước 8: Thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng

a Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đông để ký kết hợp đồng với nhà thâu trúng

thâu dựa trên cơ sở sau đây:

se Kết quả đấu thầu được duyệt;

e_ Mẫu hop đồng đã điền đủ các thông tin cu thé của gói thầu;

e Các yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu;

e_ Các nội dung nêu trong hồ sơ dự thầu và giải thích làm rõ hồ sơ dự thầu củanhà thầu trúng thầu (nếu có);

e Các nội dung cần được thương thảo, hoàn thiện hợp đồng giữa bên mời thầu

theo Trường hợp các nhà thầu xếp hạng tiếp theo cũng không đáp ứng yêu cầu thì

báo cáo người có thâm quyền xem xét, quyết định.

2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác đấu thầu2.3.1 Hệ thống van bản pháp luật về đấu thâu

Gần như theo chu kỳ cứ khoảng từ 2 năm tới 3 năm, văn bản quy định liênquan về đấu thầu được thay đổi, điều chỉnh lại Mặc dù điều đó giúp cho hoạt độngđấu thầu được hoàn thiện hơn, phù hợp với thực tế hơn, tuy nhiên làm cho chủ đầutư không yên tâm và luôn bị động với những thay đổi trong quy định Vì vậy, việccập nhập những thay đổi trong các quy định về đấu thầu là rất cần thiết đối với phíachủ đầu tư, vì nếu không kịp cập nhật thì sẽ ảnh hưởng rất nhiều tới công tác tô

chức đấu thầu.

Trình tự phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán, kế hoạch lựa chọnnhà thầu, hồ sơ mời thầu, báo cáo kết quả lựa chọn nhà thầu bị kéo dài, mat nhiềuthời gian Một mặt cũng là do hệ thống văn bản pháp quy trong dau thầu chưa được

hoàn thiện Mặt khác cũng do các cán bộ phụ trách vấn đề trình duyệt không thường

xuyên theo dõi sát sao quá trình phê duyệt với cấp trên dé giải trình kịp thời nhữngvấn đề phát sinh.

Đối với việc xét thầu của gói thầu được xem xét với điều kiện vượt qua70/100 điểm kỹ thuật, yếu tô còn lại quyết định thắng thầu là giá bỏ thầu thấp nhất.

Nhưng sự thật có hàng trăm, nghìn thủ thuật để biến chất lượng xấu trở thành tốt,

làm thời gian chậm trở thành hợp lý, cho dù bị phạt tới 12% giá trị công trình cho

khối lượng chậm bàn giao như quy định trong hợp đồng Các loại tiêu cực, thamnhũng ẩn nau trong tất cả các khâu của quá trình tư vấn, thiết kế, giám sát thi công,kiểm định, nghiệm thu, ban giao công trình Và nhà thầu có giá thấp nhất chưa chắcbị thô lỗ trong hoạt động xây dựng vì nhờ vào các hoạt động ngầm trong tất cả cácmắt xích.

Trước tình hình đó, Luật Đấu thầu năm 2013 đã khắc phục hạn chế này, b6sung thêm các phương pháp đánh giá mới dé tăng tính chủ động, linh hoạt cho chủđầu tư trong việc lựa chọn nhà thầu phù hợp hơn với từng loại hình và quy mô củagói thầu, đồng thời khắc phục tình trạng bỏ thầu giá thấp, nhưng không đủ năng lực,kinh nghiệm dé thực hiện gói thầu Cu thé, khi đánh giá hồ sơ dự thầu đối với góithầu cung cấp dịch vụ phi tư vẫn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, thì chủ đầutư có thể lựa chọn một trong các phương pháp, như: Phương pháp giá thấp nhất,phương pháp giá đánh giá, phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá Còn đối với

gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, chủ đầu tư có thể lựa chọn một trong các phương

pháp, như: Phương pháp giá thấp nhất, giá cô định, dựa trên kỹ thuật, hoặc phương

pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá.

2.3.2 Năng lực của chủ dau tư

Năng lực về nhân sự của bên mời thầu rất quan trọng, họ phải là nhữngngười rất am hiểu về các quy định đấu thầu đồng thời phải có kiến thức chuyên môntrong lĩnh vực của gói thầu Năng lực của chủ đầu tư đóng vai trò then chốt, là nhân

tố quyết định đến thành quả của mọi công việc, bất kế là trong lĩnh vực nào Đấu

thầu cũng vậy, cho dù quy trình đấu thầu có hoàn thiện đến đâu mà không đượcđiều hành và thực hiện bởi những người có năng lực thì hoạt động đấu thầu cũng trở

thành vô nghĩa.

Trong công tác đấu thầu, khi đưa ra yêu cầu cho bên tư vấn lập hồ sơ mời

thầu, đôi lúc đưa ra những yêu cầu về gói thầu quá cao không bám sát các yêu cầu

đã được duyệt Điều này dẫn đến không lựa chọn được nhà thầu ngay từ lần đấuthầu đầu tiên mà phải làm lại Đó là do phía chủ đầu tư muốn có những nhà thầu

hoàn hảo nhất tham gia dau thầu, nhưng khi đó không phải nhà thầu nào cũng đáp

ứng được các yêu cầu quá cao như vậy Và khi đó được một nhà thầu vượt qua được

giai đoạn đánh giá về kỹ thuật, mặc dù các nhà thầu tham dự đều là những nhà thầutiềm năng, có uy tín.

Trong đấu thầu xây dựng, chủ đầu tư thường căn cứ vào một số tiêu chí để

đánh giá, lựa chọn nhà thầu trúng thầu: giá bỏ thầu; biện pháp kỹ thuật, chất lượng

công trình; tiến độ thi công; năng lực và kinh nghiệm nhà thầu; biện pháp tô chức

thi công, bao đảm an toan lao động, vệ sinh môi trường.

Hiện nay vẫn thiếu những chuyên viên giỏi về lĩnh vực kỹ thuật, nên khi tổ

chức chấm thầu rất khó khăn nhiều khi làm ảnh hưởng đến thời gian và chất lượngcủa kết quả đấu thầu.

2.3.3 Năng lực các nhà thầu

Nhà thầu là lực lượng tạo ra sự thành công hay thất bại của các cuộc đấuthầu Không có các nhà thầu thì không có các cuộc đấu thầu và cũng chăng cần có

các quy định về đấu thầu Tuy nhiên, chất lượng, năng lực của các nhà thầu cũng

góp phần không nhỏ vào chất lượng của các cuộc đấu thầu, đặc biệt là trong đấuthầu xây dựng.

Năng lực đấu thầu của doanh nghiệp là toàn bộ năng lực về tài chính, thiết bị,công nghệ, lao động, marketing, tổ chức quản lý mà doanh nghiệp có thé sử dụng détạo ra lợi thế của mình so với các đối thủ cạnh tranh, chiếm lĩnh thị phần lớn, tạo rathu nhập cao và phát triển bền vững Trong đấu thầu xây dựng thì năng lực đấu thầu

của doanh nghiệp chính là thị phần của nhà thầu xây dựng, doanh thu, lợi nhuận từ

hoạt động đấu thâu, năng lực tài chính của doanh nghiệp, nguồn nhân lực có trình

độ cao có kinh nghiệm, phương pháp quan lý, bảo vệ môi trường, uy tín và thương

hiệu của doanh nghiệp Những yếu tố trên tạo cho doanh nghiệp có lợi thế cạnhtranh có nghĩa là tạo cho doanh nghiệp có khả năng triển khai các hoạt động vớihiệu suất cao hơn đối thủ cạnh tranh, tạo ra giá trị khác biệt cho khách hàng dựatrên những sự khác biệt hóa trong các yếu tô của chất lượng hoặc chi phí thấp hoặc

cả hai.