Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu cho dự án trạm bơm tiêu Yên Nghĩa

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN TRONG QUAN LÝ ĐẦU THAU

Các văn bản liên quan tới đấu thầu. Đầu những năm 1990 trong các văn bản về quản lý đầu tư xây dựng đã xuất hiện quy chế về đấu thầu nhưng vẫn chưa rừ ràng. Văn bản mang tính pháp lý cao hơn và phạm vi điều chỉnh rộng hơn, theo đó gói thầu lần đầu tiên đã trở thành đối tượng quản lý của công tác đấu thầu. Với những quy chế, quy định về Đấu thầu trong xây dựng trải qua các năm từ 1990 tới năm 2013 vẫn chưa bao quát được hết được khối lượng công việc, tình huống xảy ra trong hoạt động đấu thầu và trách nhiệm, biện pháp xử lý các tình huống xảy ra trong dau thầu. Nghị định này quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thuộc phạm vi điều chỉnh quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 1 của Luật Dau thầu. Ké từ ngày Nghị định này có hiệu lực thi. quyết định hết hiệu lực thi hành. Hiện nay Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan đang tiến hành lập, thâm định ban hành các thông tư hướng dẫn nhằm cụ thé hóa công tác đấu thầu như các thông tư hướng dẫn về quy định chỉ tiết lập hồ sơ mời thầu xây. lắp; quy định lập hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu xây lắp; quy định lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp, hỗn hợp; quy định về dao tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ dau thầu.. Luật đấu thầu năm 2013 quy định quản lý nhà nước về đấu thầu; các hoạt. động đấu thầu, bao gồm:. Lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa,. xây lắp đối với:. a) Dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức chính trị xã hội-nghề nghiệp, đơn vị. sự nghiệp công lập;. b) Dự án đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;. c) Dự án đầu tư phát triển có sử dụng vốn nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư. Theo nguyên tắc này thì các nhà thầu cần thực hiện một trong các biện pháp đặt cọc, kí quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh dé bảo đảm trách nhiệm dự thầu của nhà thầu, hoặc dé bao đảm trách nhiệm thực hiện hợp đồng của nhà thầu trúng thầu trong một thời gian xác định theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm; tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật; xác định giá thấp nhất (đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá thấp nhất); tiêu chuẩn xác định giá đánh giá (đối với trường hợp áp dụng phương pháp giá đánh giá); xác định điểm giá và tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp (đối với trường hợp áp dụng phương pháp kết hợp giữa kỹ. thuật và giá).

+ Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật được đánh giá đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật khi có điểm về kỹ thuật không thấp hơn 70% (80% đối với gói thầu tư vẫn có yêu cầu kỹ thuật cao, đặc thù) tong số điểm và điểm của từng nội dung yêu cầu về kinh nghiệm và năng lực, về giải pháp và phương pháp luận, về nhân sự không thấp hơn 60% (70% đối với gói thầu tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao,. đặc thù) điểm tối đa của nội dung đó. Trước tình hình đó, Luật Đấu thầu năm 2013 đã khắc phục hạn chế này, b6 sung thêm các phương pháp đánh giá mới dé tăng tính chủ động, linh hoạt cho chủ đầu tư trong việc lựa chọn nhà thầu phù hợp hơn với từng loại hình và quy mô của gói thầu, đồng thời khắc phục tình trạng bỏ thầu giá thấp, nhưng không đủ năng lực, kinh nghiệm dé thực hiện gói thầu. Cu thé, khi đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vẫn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, thì chủ đầu tư có thể lựa chọn một trong các phương pháp, như: Phương pháp giá thấp nhất, phương pháp giá đánh giá, phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá.

Cạnh tranh giữa các nhà thầu trong đấu thầu xây dựng là quá trình doanh nghiệp tìm kiếm thông tin về đấu thầu, tìm kiếm thị trường sau đó tiến hành lựa chọn các gói thầu phù hợp với năng lực doanh nghiệp, đưa ra các giải pháp về tài chính và kỹ thuật các biện pháp thi công để tham gia đấu thầu. Đơn vị tư vấn đấu thầu có nhiệm vụ giúp chủ đầu tư về chuyên môn trong công tác lập Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu cũng như đánh giá Hồ sơ dự thầu, trong đó công tác chuân bị HSMT và tiêu chuẩn đánh giá là bước quan trọng trong quá trình đấu thầu, song trong nhiều trường hợp do chuẩn bị không tốt hoặc việc phê. Trong phạm vi luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật trong Hồ sơ mời thầu được thực hiện theo Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc Quy định chỉ tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư van.

Đối với tiêu chuan đánh giá về kỹ thuật của các gói thầu cung cấp dịch vụ tu vấn bao gồm các nội dung như: kinh nghiệm và năng lực; giải pháp và phương pháp luận; nhân sự của nhà thầu, tùy theo quy mô và tính chất của dự án mà các tiêu chí về gói thầu được đưa ra cụ thé, việc đánh giá về mặt kỹ thuật đối với từng HSDT được thực hiện theo phương pháp chấm điểm (100 hoặc 1.000,..), bao gồm các nội. Tuy nhiên với những yêu cầu về số lượng cũng như giá trị các hợp đồng tương tự đã từng thực hiện các gói thầu có quy mô lớn kỹ thuật phức tạp tương tự như quy mô của dự án thì hiện nay nhiều nhà thầu không đáp ứng được một cách độc lập mà phải thực hiện theo hình thức liên doanh, lay thêm năng lực của các nhà thầu khác dé đáp ứng được các yêu cầu trong hồ sơ mời thầu. + Mức điểm yêu cầu tối thiểu về kỹ thuật không được quy định thấp hơn 80% tổng số điểm về kỹ thuật, vì với các gói thầu tư van xây dựng thì tiêu chuẩn về kỹ thuật bao gồm năng lực, kinh nghiệm chuyên môn, số lượng chuyên gia, giải pháp kỹ thuật và nhân sự là các yếu tố chính quyết định năng lực của nhà thầu trong hoạt động tư van xây dựng.