Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án thủy điện vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Lào Cai - Áp dụng cho dự án thủy điện Minh Lương Thượng

Đến may, ác giả đã hoàn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề ti " Để xuất giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tr các dye dn thiy điện vữa và nhỏ trên dia b

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân với sự hướng

dẫn, giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn.

Các thông tin, tài liệu, số liệu trích dẫn trong luận văn được ghi rõ ràng, đầy đủ về

nguồn gốc Những số liệu thu thập và kết quả nêu trong luận văn là khách quan,

trung thực và chưa được ai công bố trong bat kỳ luận văn nào trước đây.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Đoàn Văn Linh

LỜI CÁM ƠN

Trước hết với tắt cả sự biết ơn sâu sắc nhất tôi xin cảm ơn PGS.TS, Nguyễn Xuân

Phú, thầy đã hướng din tận tinh và giúp tôi hoàn thành luận văn này,

Tôi xin gửi cảm ơn chân thình tối các thiy gio, cô giáo trường Đại học Thủy lợi và

các thy giáo, cô giáo khoa Công tinh đã tham gia qu tỉnh giảng dạy trung khóa họcVừa qua

Vai sự giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo trong quá trình học tập và làm luận văn, sự

hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, cùng với sự nỗ lực của bản

thân Đến may, ác giả đã hoàn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên ngành Quản

lý xây dựng với đề ti " Để xuất giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tr các dye dn thiy

điện vữa và nhỏ trên dia bàn tink Lio Cai ~ Ap dụng cho dye ám tháp điện Minh

Lương Thượng

“Tá giải xin trần trọng cảm ơn Lãnh đạo và các đồng nghiệp Công ty Cỏ phẩn Tư vẫn

Đầu tư và Xây dựng Công nghiệp Minh Đức đã quan tim tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ Tác giả trong việc thu thập thông tin, tà liệu trong quá trình thực hiện luận văn,

‘Toi xin chân thành cảm ơn các bạn học viên và ban cán sự lớp Cao học Quản lý xây dựng

lớp 23QLXD21 đã đồng hành cùng tôi suốt trong quá trình học lớp Thạc sĩ vừa qua,

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Đoàn Văn Linh

MỤC LỤC

MỤC LUC ii

DANH MỤC HÌNH viDANH MỤC BANG, BIEU vũDANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT vit

MO DAU

CHUONG 1 TONG QUAN VE

ĐIỆN VỪA VÀ NHỎ

1.1 Tổng quan về thủy điện vừa và nhỏ.

1.1.1 Khái niệm thủy điện

1.1.2 Tiềm năng và phân bố thủy điện ở Việt Nam

1.1.3 Phân loại thủy điện vừa và nhỏ.

1.1.5 Đặc điểm của thủy điện vừa và nhỏ.

1:2 Tổng quan về quản lý đầu tư thủy điện vita và nhỏ ở Việt Nam,

1.2.1 Công tác lập quy hoạch phát ti

1.2.3 Công tác quản lý đầu tw xây dựng các dự án thủy điện vừa và nhỏ, rT

1.3 Tink hình dd tu phát tiển thủy điện vừa và nh của một số tinh và khu vực trong

nước i 1.3.1 Kink nghiệm đầu tự của một số tin và khu vực trong nước 2 1.3.2 Cle bài gent a cho vide phát tiễn thủy điện vừa và nhỏ 15

1-4 Tổng quan về hiệu quả đầu tư phát triển các dự án thủy điện vừa và nhỏ ở Việt

[Nam trong giai đoạn 2010-2015 16

1.4.1 Những kết quả đạt được 16

1-42 Những ồn ti, bắt cập trong đầu tư các dự ân thủy điện vừa và nhỏ "Kết luận chương 1 23CHƯƠNG2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THY TIEN VE HIỆU QUA BAU TƯ

2.1.1 Hiệu quả đầu tr 2”

2.1.2 Nguồn vốn chủ yếu đầu tư các thủy điện vừa và nhỏ 2?

2.1.3 Các phương pháp đánh gid hiệu quả dự án xây dựng 28

2.1.4 Những yêu tổ ảnh hường đến hiệu quả đầu tr phát iển thủy điện vừa và nhỏ 34

2:2 Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng 36

2.2.1 Những quy định tong Luật xây đựng số 50/2014/QH113 36 2.2.2 Theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án DTXD 7 2.2.3 Những văn bản pháp quy iền quan đến đánh giá dự ẩn 38

2.3 Cơ sở thực tiễn 40

2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tinh Lao Cai 403.32 Tỉnh hình đầu tư phát tiển thủy điện vừa và nhỏ ở Lão Cai trong giai đoạn 2010

đến nay, 4 2.4 Giới thiệu dự án thủy điện Minh Lương Thượng 4 24.1 Vị tí đứ án 4

2.4.2 Mục tiêu và nhiệm vụ của dự án 47

2.43 Tôm tit dự án va tổng hop chỉ tiêu kinh tẾ ky thuật phương dn chọn 48

Kết Luận chương 2 5CHƯƠNG3 NGHIÊN COU THỰC TRANG VÀ ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁPNANG CAO HIỆU QUÁ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN VỪA VÀ NHỎ.TREN DIA BAN TINH LAO CAI - ÁP DỤNG CHO DỰ ÁN THỦY ĐIỆN

MINH LƯƠNG THƯỢNG eensseeeeirseremrooouiSỔ

3.1 Định hướng đầu tư phát triển thủy điện vừa và nhỏ trên địa bản tính Lào Cai trong

giải đoạn 2015 -2020 5ã

311.1 Nhu cầu phụ ti đến năm 2020 333.1.2 KẾ hoạch phát triển nguồn điện 443.1.3 KẾ hoạch phát iển lưới điện 35

3.2 Những thuận lợi và những khó khăn của Lao Cai vẻ đầu tư phát triển thủy điện

vita nhỏ trong giai đoạn 2015-2020 56

3.2.1 Thuận lợi khi đầu tư thủy điện vừa và nhỏ ở Lao Cai 56

3.2.2 Khô khăn khi đầu tư thủy điện vừa và nhỏ ở Lào Cai 58

3.3 Đánh giá chung về hiệu quả đầu tư phát trgn thủy điện vừa nhỏ của Lào Cai trong

giai đoạn 2010-2015, 59 3.3.1 Những kết quả dat được, 59

3.3.2 Những tn tai, hạn chế và nguyên nhân 6t

3.4 Đánh giá biệu quả đầu tu dy án thủy điện Minh Lương Thượng “

3.4.1 Những khó khăn trong đầu tu dự án Minh Lương Thượng, 6

3.4.2 Đánh giá hiệu quả kính tế dự án thủy điện Minh Lương Thuong, 63.5 Những căn cứ và nguyên tắc dé xuất giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư pháttriển

các dự án thủy điện vừa và nhỏ, 68

3.6 Những giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển các dự án thủy điện vừa và

nhỏ trên địa bản tinh Lao Cai và dự án TB Minh Lương Thượng °

3.6.1 Giải pháp về quy hoạch 6

3.62 Giải pháp trong giai đoạn chun bị đầu tự n

3.63 Giải pháp trong giai đoạn thực hiện đầu tr 13 3.6.4 Giải pháp trong giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vio khai thác sử dụng 76 Kết luận chương 3 n

KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 78

LL KET LUẬN 18

2 KIÊN NGHỊ 79

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO dị

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Bản đồ hành chính tinh Lao Cai

Hình 2.2Mar Mưới 1g suối trên địa bang tinh Lào C

Hình 2.3 Vị ti dự án thủy điện Minh Lương Thượng.

Hình 3.1 Bản dé phân ving phụ tai tinh Lào Cai đến năm 2020.

Hình 3.2Nhà máy thủy điện Cốc San

2 4 sa 60

DANH MỤC BANG, BIEU

Bang 2.1 Tôm tt ác thông số chỉnh phương én kiến nghỉ 49

Bảng 22 Tổng hop chỉ phi xây dựng 50 Bing 2.3 Phân bổ vốn đầu tư theo năm xây dựng si Bảng 3.1Nbu cầu công suất và điện năng tỉnh Lio Cai đến năm 2020 53

66

Bảng 3.2 Thông số đầu vào cho phân til

Bảng 3.3 Tổng hop kết quả phân tích kin tế dự án thủy điện Minh Lương Thượng _68

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

‘vir viết tắt Nội dung

BCT Bộ Công Thương

cor Chủ đầu tr

DN Doanh nghiệp DADT Dự án đầu tr DATD Dự án thủy điện

ĐTXD Đầu tư xây dụngTKKT Thiết kế kỹ thuật

MỞ DAU

1 TÍNH CAP THIET CUA DE TAL

Việc đầu tư phát triển các dự án thủy điện lin, nhỏ khác nhau đã và đang góp phần

‘quan trong trong việc đảm bảo an ninh năng lượng, phục vụ phát triển kinh té - xã hội của nhiều địa phương trong cả nước Đây là nguồn năng lượng sạch, có khả năng tái

‘go, giá thành rẻ hơn các nguồn điện khác, Việc đầu tw phát triển các dự án thủy điệncũng đã đồng gop tích cực trong việc tạo nguồn nước cho sản xuất vã sinh hoạt, các hồ

thủy điện chiếm phần lớn tổng dung tích của các hỗ chứa trong cả nước.

Uw thé của thủy điện nói chung và thủy điện vừa và nhỏ nói riêng so với các loại hình

nhà máy điện khác là có khả năng ti tao và giá thành rẻ hơn Do vậy, thủy điện vừa và

nhỏ ngày cảng trở nên phố biển và mang lại da lợi ích về kinh tế xã hội môi tường

Do đặc điểm dia hình các tinh min ni và trong đu nước ta cổ nhiễu sông suỗi nên rt

phù hợp cho phát tiển thủy điện vừa và nhỏ, Thủy điện vita và nhỏ có sức cạnh tranh

so với các nguồn năng lượng khác do cổ giá thành hop lý, chỉ phi nhân công thấp bởi

tgười làm việc tại chỗ khi vận hành

ở thành điểm

các nhị máy này được tự động hóa cao và c

có thông thường Ngoài ra, các hỗ chứa của các nhà máy thủy dig

thụ hút khách du lịch Đặc biệt, các nhà máy thủy điện không phải chịu cảnh tăng giá

cũng như phải nhập nhiên liệu như các nhà máy nhiệt điện.

Lào Cai là tinh ving cao biên giới, nằm chính giữa ving Đông Bắc và ving Tây Bắccủa Việt Nam Địa hình Lào Cai rất phức tạp, phân ting độ cao lớn, mức độ chia cắtmạnh Lào Cai có hệ thông sông suối dày đặc được phân bổ khả đều rên địa bin tỉnh

với hai con sông lớn chảy qua là sông Hồng (130 km chiều dải chảy qua tỉnh) và sông

Chay bắt nguồn từ Vin Nam (Trung Quốc) có chiễu di đoạn chảy qua tin là 124 km:

"Ngoài hai con sông lớn, trên địa ban tỉnh còn có hàng nghìn sông, suối lớn nhỏ (trong

đó có 107 sông, suối dải từ 10 km trở lên) Đây là điều kiện thuận lợi cho Lào Cai pháttriển các công trình thuỷ diện vừa và nhỏ Nắm bắt được những lợi thé đồ những nămqua, công tác quy hoạch được các cơ quan chuyên môn của tỉnh chú trọng, trong đó rà

soát, đánh giá tiêm năng, lập quy hoạch phát triển các nhà máy thủy điện via và nhỏ trình UBND tỉnh, Bộ Công thương xem xét, phê đuyệt

Š có thể phát huy ti đa tiền năng và thể mạnh của tỉnh, phát triển thủy

diện vừa và nhỏ trên dia bin tinh theo hướng bằn vũng, dé

vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai, có tác động tích cực đối với

môi trường và xã hội trong những năm tiếp theo thi việc quản lý quy hoạch, thu hút

gốp nhiều hơn nữa

đầu tư, quản lý đầu tr các dự án thủy điện cần được phan tích, đánh giá, đưa ra những giải pháp đồng bộ, hiệu quả, phù hợp với tỉnh hình thực tế ở địa phương Để nghiên

cứu diy đã hơn cả về mặt lý luận và tổng kết thực tiễn, Tác giả lựa chọn đề ti

lái pháp nâng cao hiệu qua đầu tư các dự án thay điện vừa và nhỏ trên

Mink Lương Thượng" nhằmLào Cat ~ Áp dạng cho dự án thấy đị

sốp phần thiết thực triển khai chiến lược đầu tư phát triển công nghiệp năng lượng.

" YC DICH NGHIÊN CỨU CUA ĐỀ TÀI

Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý quy hoạch và quản lý đầu tư các thủy điện vừa và nhỏ ban tinh Lao Cai trong những năm vừa qua, đề tài sẽ đưa ra các giải pháp và một ố kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác để tự, góp phần phát triển theo hướng bền vững và mang lạihiệu quả của các thủy điện vita và nhỏ trong những năm tiếp theo,

THỊ ĐÔI TƯỢNG VA PHAM VI NGHIÊN CỨU CUA ĐÈ TÀI

1 Đốitượng nghiền cứu

Đổi tượng nghiên cứu của luận văn là nâng cao hiệu quả trong quá trình đầu tư các dự.

án thủy điện vừa và nhỏ.

2 Phạm vi nghiên cứu

= Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Lao Cai

= Về thời gian: Từ năm 2010 đến nay.

IV PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

= Phương pháp khảo sát, thu thập tai liệu.

= Phân tích, đánh giá.

+ Phương pháp thông kế số liệu

V Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIEN CỦA DE TÀI

Những kết quả nghiên cứu, nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án thủy điện vừa và nhỏ

của luận văn là tả liệu tham khảo hữu ích không chi đổi với du án thủy điện _ Minh

Lương Thượng mà còn là tài liệu tham khảo cho các dự án thủy điện khác.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VỀ HIỆU QUA ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN THUYĐIỆN VỪA VÀ NHỎ.

1-11 Tổng quan vỀ thủy điện vừa và nhỏ

1.1.1 Khái niệm thấy điện

“Thủy điện:

Thuỷ điện là nguồn điện cổ được từ năng lượng nước, Đa số năng lượng

thuỷ đi

một tuốc bin nước và máy phát điện Kiểu ít được biết đến hơn là sử dụng năng

có được từ thể năng của nước được ch tỉ các đập nước làm quay

lượng động lực của nước hay các nguồn nước không bị tích bằng các đập nướcnhư năng lượng thuỷ tiều Thuỷ điện là nguồn năng lượng có thé hồi phục

Nha máy thủy điện:

Nhà máy thủy điện là nơi chuyển đổi sức nước (thủy năng) thành điện năng Nước.

được tụ lại từ các đập nước với một thể năng lớn Qua một hệ thông éng dẫn, năng lượng dong chảy của nước được truyền tới tua-bin nước, tua-bin nước được nổi với

máy phát điện, nơi chúng được chuyển thành năng lượng điện Gin 18% năng lượng

điện trên toàn thé giới được sản xuất từ các nhà máy thủy điện Tại Việt Nam vai tròcủa nhà may thủy điện là rất quan trong

1.1.2 Tiền năng vi phân bổ thấy điện ở Việt Nam

Tiềm năng năng lượng thủy điện được đánh giá dựa vào khối lượng nước sông đỗ ra

biển, khoảng cách và độ cao trước khi chúng đỗ ra biển.

‘Lanh thé Việt Nam nằm trong vùng nhiệt đới lượng mưa trung bình hàng năm cao,

khoảng 1.800 - 2.000mm, Với địa hình miễn Bắc và biên giới miễn Tây đồi ni cao,

phía Đông là bờ biển dài trên 3.400km nên nước ta có hệ thống sông ngi khá dày đặc

với hơn 3.450 hệ thống Và với điều kiện tự nhiên thuận lợi như vậy nên tiém năng

thuỷ điện (TD) của nước ta tương đối lớn Theo tính toán lý thuyết, tổng công suất TD

của nước ta vào khoảng 35.000MW, tong đó 60% tập trung tại miễn Bắc, 27% phân

bổ ở min Trung và 13% thuộc khu vực miỄn Nam Tiểm năng kỹ thuật (iểm năng cóthể khai thác khả th) vào khoảng 26,000MW, tương ứng với gin 970 dự án được quyhoạch, hàng năm có thé sản xuất hơn 100 ty kWh, trong đó nói riêng thuỷ điện nhỏ(TDN) cổ tối 800 đự án, với tổng điện năng khoảng 15 - 20 i năm,

11.3 Phân loi thấy điện vữm vi nhs

“Thủy điện vừa và nhỏ là các thủy điện được xây dựng rên lưu vực các sông suỗi nhằm

tân dụng sức nước ở đây Phân loại nhà máy thủy điện là khái niệm mang tính tương

đối vì nó phụ thuộc vào mức độ phát triển kinh tế-kỹ thuật của từng quốc gia cồng

theo từng thời ky.

‘Theo phân cấp của Việt Nam, các nguôn thủy điện có tổng công suất đến 30MW thìđược phân loi là thủy điện nhỏ Cúc nguồn thủy điện có công suất lớn hơn gi l thủy

điện lớn [1]

Tuy nhiên, theo Tổ chức TDN (hủy điện nhỏ) của Liên hiệp quốc (Small HydropowerUNIDO), thì các nguồn TD có công suất ừ 200 kW - 10 MỸ gọi là TDN, còn các nhà

may có công suất từ 10 MW - 100 MW là TD vừa Như vậy, theo phân loại của Việt

[Nam thì TDN (công suất £ 30MW) đã bao gồm các TD vừa Di

với các dự án TDN có công suất trên 1SMW cũng cần phải chú ý thẳm định nghiêm

này có nghĩa là đốitúc về qui hoạch, thiết kế, xây đụng và về các tác động mỗi trường và xã hội

Theo thông tư 03/2016/TT-BXD phân ra như sau [2]

++ Công trình thủy điện cấp II: Công suất lắp máy < 30 MW

4+ Công trình thủy điện cp II: Công suất lắp máy từ 30-50 MW

+ Công trình thủy điện cập I: Công suất lắp máy từ 50-1000 MW,

4+ Công trình thủy điện cấp đặc bit: Công suất lắp máy > 1000 MW

1.1.4 Vai tra, lợi ich của thấy điện vita và nhỏ

114.1 Vai tồ của thủy điện vàu và nhỏ trong nền kinh tế

'Việc phát triển các dự án thủy điện, nhất là các dự án thủy điện vừa và nhỏ trong thờigian qua đã đồng gớp một sin lượng điện ding kế cho mạng Hới diện quốc gia Chỉ

riêng giai đoạn 2010-2016 có trên 2300 MW thủy điện nhỏ (mỗi nhà máy công suất

đưới 30MW) đã đưa vào vận hành, góp phần tận dụng được nguồn năng lượng thiên

hiên hiện có, đng thời ễt kiệm nguồn nhi liệu than, dầu, khí dang ngày càng khan

hiểm, did 1 hòa lượng nước cho nông nghiệp thủy lợi, giao thông vận tải và sinh hoạt

của người din, nhất là vào mia khô, đóng góp quan trong vào việc chuyển dich cơ cầu

kinh tế ở những vùng khó khăn, bảo vệ an nỉnh-guốc phòng.

Không những vậy thông qua việc khuyén khích các hộ dân tham gia vio việc góp vốn xây dựng các nhà may thuỷ điện vừa và nhỏ, sẽ là động lực thúc diy kinh tế hộ gia đình phát tr

điện này để nuôi trồng thuỷ sản hoặc mở mô hình du lịch (chèo thuyền ngắm

các hộ dân có thể tận dụng các hỗ chứa của các nhà máy thuy

cảnh) Nhờ đó, kinh tế được cải thiện đồng thời giải quyết được vấn để việc làm chongười dân (đặc biệt là đối với khu vực miỄn núi và vùng cao)

“Thông thường các công trình thuỷ điện có vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng kéo dài,

100 năm hoặc lâu hơn nữa lầu dai mà nói thì

song hiệu quả cao và tuổi thọ đế

khi 1g có công nghệ năng lượng nảo rẻ bằng thuỷ điện Các chỉ phí vận bình và bảo,

đường hing năm là rất thấp so với vốn đầu tư và thấp hơn nhiều so với các nhà máy

điện khác,

1.1.4.2 Vai trò của thủy điện vừa và nhỏ trong cơ cẩu sử dung năng lượng

‘Theo thống kế của Bộ Công Thương tinh đến tháng 10 năm 2016, trên cả nước có 306

h thủy điện với tổng công suất lắp máy Nim=15.474,3 MW đang vận hành

MW) Như vậy thủy điện vừa và nhỏ chiếm khoảng 15% sản lượng của thuỷ điện Con số này có được

công

phát điện, trong đó thủy điện vừa và nhỏ có 245 công trình (2.37:

là nhờ chính sách khuyến khích tư nhân đầu tư thuỷ điện nhỏ, góp phiin tăng cường.nguồn điện cũng ứng điện cho đt nước [3]

Nhờ sự phát tiễn thin tốc của các công trình thủy điền, sin lượng điện từ thuỷ điệnchiếm một trong áp đảo trong tổng cơ cấu nguồn điền, đóng góp đáng kể cho sự pấttriển kinh tế những năm qua Năm 2013, sản lượng thuỷ điện đạt 58,6 ti kWh, chiếm.

45,8% và năm 2014 sả lượng thuỷ điện đạt 62,511 kWh, chiếm 444% tính đến năm

2016 sản lượng điện thủy điện đạt 63,73 tỷ kWh, chiếm 32% ting sản lượng điện

năng của cả nước, Trong tổng sản lượng thuỷ điện, sin lượng điện của bg thông Sông

Đà chiếm 27,8%, sông Đằng Nai chiếm 159%, sông Sẽ San chiếm 14.1% thuỷ điện vita và nhỏ chiếm ~10% [4]

Một tụ điểm của thủy điện là có thể khỏi động và phát đến công suất tôi đa chỉ trong

vòng vai phút, trong khi nhiệt điện (trừ tuốc bin khí - gas turbine) phải mắt vải giờ hay

nhiều hơn trong trường hợp điện nguyên tử Do đó, thủy điện thường dùng để đáp ứng

phần định là phần có yêu edu cao về tính linh hoạt mang tải

“Các dự án nhỏ và phân tin sẽ đồng vai t quan trọng trong chương trình điện khí hoá nông thôn, miễn núi vùng sâu vùng xa

1143 Gép phin phát miễn cơ sở họ ting

Khai thác tiềm năng thủy điện mang lại nguồn lợi lớn cho địa phương và cả nước,

Thông qua việc phát triển thủy điện,

1.1.5 Đặc điễm của thủy điện vừu và nhỏ

Quy mô th điện không lớn: Các dự án thường có công suất lắp máy nhỏ, số lượng

tổ máy thông thường 2 đến 3 tổ may, may biến áp trạm phân phối điện và đường diy

tải điện thường 3SkW tới LI0KW

Diện tích lưu vực nhỏ: Các dự án thủy điện vừa và nhỏ thường có đập thấp nên hỗ

chứa có dung tích bé học không có hỗ chứa, vi vậy các DA hau như không có khả

Mặt bằng xây đựng: Thuỷ điện vừa và nhỏ không lớn, diện tích chiếm đất khôngnhiều do quy mô công trình và khối lượng xây dựng Cũng với lí do trên mà điện tích

rừng bị chặt phá phục vụ công trình không nhiễu.

Hiệu quả đầu tw: Thuỷ điện vữa và nhỏ không cao bằng thuỷ điệ lớn suất đầu tr của

Hiệu suất biến đổi năng lượng cao: Ví dụ trong trường hợp phát điện sử dụng khí ga

thiên nhiên, chỉ có 55% năng lượng do đốt khí ga chuyển thành năng lượng điện Đối

với các nha máy thủy điện, có thể biển 80% năng lượng nước chảy từ trên cao xuống

thành năng lượng điện.

Lượng khí thải CO2 rất thấp: Thủy điện là phương phức phát điện có lượng khí thải

CO2 thấp nhất

"Nguyên lý hoạt động.

= Dưới tắc dụng của trọng lực, nước đỗ từ trên cao xuống thấp (thé năng) sẽ làm quay

các lưỡi turbin,

ác lưỡi turbin này được kết nối với một bộ máy phát điện

= Điện tạ ra từ các turbin quay được đưa qua trạm biển thé và kết nỗi vào mạng luới

phân phối điện

12 Tng quan về quân lý đầu tơ thủy điện vừa và nhỏ ở Việt Nam

1.2.1 Công ti ip quy hoạch phát triển

Trong 3 năm thực hiện rả soát quy hoạch theo Nghị quyết số 62/2013/QH13 của Quốc

hội, đã loại khỏi quy hoạch 8 DATD bậc thang (655 MW) và 463 DATĐ nhỏ

(1.404,68 MW), Không xem xét quy hoạch 213 vị trí iềm năng (349,61MW),

Các đự ân thuộc danh mục được đầu te rong gai đoạn 2015 2020 và đang trong quá

ình nghiền cứu đầu tư giai đoạn sau năm 2020 vẫn được tip tụ rà soát, ảnh giá

tỉnh hình thực hiện và kết quả nghiên cứu đầu tr để có phương én điều chỉnh hợp lý

hoặc xem xét tha hồi để loại khỏi quy hoạch theo ding các yêu cầu đã được nêu ra

trong Nghị quyết số 62/2013/QH13 của Quốc hội

Hiện nay, tên cả nước có 306 công trình thủy điện với tổng công suất lấp máy

Nim=15.474,3 MW dang vận hành phát điện, 193 dự án (5.662,66 MW) đang thi công xây dụng, 245 dự án (3.006 MW) đang nghiên cứu đầu tư, còn lại 59 dự án (421.88 MW) có quy mô nhỏ, dang được iếp tục rà soát về hiệu qua kinh tế và các điều kiện khác có liên quan

VỀ quy hoạch bậc thang thủy điện trên các dòng sông lớn, đã vận hình phát điện 61

công trình (13,101,10 MW), dang thi công xây dựng 31 dự án (3,580,50 MW), dang

nghiên cứu đầu tư 15 dự án (730,50 MW), cổ 03 dự én (128 MW) chưa cho phép

nghiên cứu đầu tr

Đối với quy hoạch thủy điệ nhỏ, ã vận hinh phát điện 245 công trình (2.3732 MW),

dang thí công xây dưng 162 đự án (2.082,16 MW), đang nghiên cứu đầu tư 230 dự ân

(2.275,50 MW), chưa cho phép nghiên cứu đầu tư 56 dự an (293,88 MW).

‘Theo Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 có xét đến năm

2030 (gọi tit là Quy hoạch điện VII điều chỉnh) thì đến năm 2020, tổng công suất các

nguồn thủy điện (bao gm cả thủy điện vữa và nhỏ, hủy điện tích năng) đạt khoảng

21.600 MW, khoảng 24.600 MW vào năm 2025 và 27.800 MW vào năm 2030 Điện

năng sản xuất từ nguồn thủy điện chiếm tỷ trọng tương ứng các năm là 29,5% - 20,5%

và 15,5% [5]

1.2.2 Công ác kêu gọi thu hit ngồn vốn đầu te

ip ứng nhu cầu điện cho phát triển kinh t, ngành Điện dang đầu tr xây dựng nhiều

nhà máy nhiệt điện than, thủy điện, thủy điện tích năng và chuẩn bị xây dựng điện

nguyên từ đồng thoi tập trung đầy mạnh phát tr tên hệ thống lưới điện.

Tuy nhiên, phát triển thủy điện nhỏ gặp nhiều khó khăn, Một s tỉnh như Lào Cai, Bắc

công, hoe đã được giao cho các chủ đầu wr thục hiện nhưng đã quả bạn theo quy định

hiện hành mà không thực hiện khiến cho nhiều người đặt ra câu hỏi tại sao không đầu

tự xây dựng?

Một số chủ đầu tư cho bit nguyên nhân là do chỉ phí đầu của các nhà may thủy điệntăng rất lớn từ đầu năm 2014 và chưa được đưa vào cân đồi trong giá điện hiện hành,

nhự: tăng thuế tai nguyên nước, tăng chỉ phi môi trường rimg, từ năm 2015 theo Luật

đất dai mới, các hồ thủy điện phải đóng tiền thuê sử dụng đất Qué tình đánh giá thấy

không khả thị

liệu xây dựng.

vốn, do ảnh hưởng của lạm phát kinh động của giá vật

Một nguyên nhân nữa là do việc khảo sát các vị trí có thể xây dựng thủy điện đã cách

đây có khi hàng chục năm Thời điểm đó nguồn nước tại các vị trí còn dai dio nhưng

hiện nay nước đã can di trồng thấy và nhà đầu tư cũng không còn thấy được tiềm năng

sinh lãi từ thủy điện nữa Đó là chưa kể, từ thing 4/2014, theo nghị định

210/2013/NĐ-CP quy định về chính sách m về khuyến khích, ưu đãi cho doanh

ếp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn thì việc đầu tư thủy đi vừa và nhỏ (quy

mô đến nhóm B) bị loại khỏi danh mục được đặc biệt wu đãi đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn.

Vay để phát tiền thủy điện vừa và nhỏ ở ving sâu, wing xa, ving núi cao, các doanh

nghiệp xây dựng mong muốn Nhà nước cin để ra các chế độ chính sich ưu iên đầu tư

về vốn, thuế với các nhà máy thủy điện xây dựng ở vùng su vùng xa, khuyếnkhích các doanh nghiệp, dia phương đầu tư xây dụng các nhà may thủy điện nhỏ, cóchính sách thu hút ede nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia đầu tư điện lực, em.

xét giá mua và bán điện một cách hợp lý, binh đẳng giữa các nhà đầu tư, từng bước

theo cơ chế thị trường.

1.2.3 Công the quân lý đầu nơ xây đựng các dự ân thấy điện via và nhổ

‘Sau khi ra soát trên 1.237 thủy điện lớn nhỏ theo quy hoạch trước đó tại 38 địa phương

có thủy điệ Bộ Công Thương đã loại 684 dự án thủy điện ra khỏi quy hoạch Trong

đó, có 8 dự án bậc thang, 463 dự án thủy điện nhỏ và 213 dự án không đưa vào diện

Xem xét quy hoạch,

Giai đoạn 2014-2016 , Bộ Công Thương đã tổ chức 35 đoàn công tác đi làm việc và

trực tấp kiểm tra về quy hoạch, chất lượng xây đựng công trình, quy tình vận hành hồ

chứa, công tác an toàn, phòng chống chiy nổ, phòng, chẳng lụt, bão và các vẫn đ iên

quan đến lĩnh vục thủy điện trên địa bàn nhiều tinh, đặc biệt chủ trọng đến các địa

phương ở miễn Trung - Tây Nguyên.

“Trong quá tình thực hiện, các đơn vị thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc, nhắc nhờ chủđầu tư thủy điện thực hiện nghiêm túc quy định của pháp luật xử lý nghiêm đơn vi

không tuân thủ quy định như: Cảnh cáo, dừng thi công công trình cho đến khi đáp ứng.

đủ yêu cầu quy định, rút giấy phép hoạt động điện lực.

Mặc dù đạt được kết qua khá toàn điện, tuy nhiên, qua quá trình phối hợp kiểm tra, ràsoit cho thấy, công tắc quản lý quy hoạch, đầu tr xây dựng vận hành khai thác công

trình thủy điện, nhất là thủy điện nhỏ ở 38 địa phương vẫn còn một số bạn chế, chưa

dip ứng được đầy đủ yêu cầu về bảo đảm an toàn dip, đánh giá tác động mỗi trường

sử dụng hợp lý tài nguyên nước Đặc biệt, quy trình vận hành hồ chứa trong cả mùa

kh và mùa mưa khiển dư luận bức xúc Vấn đề này được Bộ Công Thương và các bộ, ngành rất quan tâm chú trọng và đang tập trung thực hiện quyết ligt

Nhằm khắc phục những tồn tại trong công tác quản lý thủy điện, mới đây, Bộ trưởng

Bộ Công Thương Trin Tuấn Anh đã ban hinh Quyết định số 396 phê duyệt

hảnh động trong lĩnh vực thủy điện Bên cạnh việc tiếp tục ri soát toàn điện các van

hoạch

bản quy phạm pháp hột liên quan đến quy hoạch, đầu tư xây dựng quản lý chất lượngsông trình thủy diện, kịp thôi đề xuất cắp có thim quyền xem xét sửa đổi, bổ sung, bảođảm tuân thủ pháp luật hiện hành và đáp ứng yêu cầu thực tiễn, Bộ trưởng Trin Tuấn

‘Anh đặc bit yêu cầu các đơn vị chủ trọng đến công tác quản lý vận hành hd chứa hiệu

«qu, rà soát, kiểm tra, đánh giá về công tá thực hiện quy trình vận hành hỗ chứa thủy

điện, phương én phòng, ching lạt bão đảm bảo an toàn đập, phỏng, chẳng lũ lụt ving

hạ du do xi lũ và vỡ đập, ting cường công tée phố biến thông ti, yên tuyển vềcông tác vận hành hỗ chứa, an toàn đập, phòng chống lụt bão

1.3 Tình hình đầu tư phát triển thay điện vừa và nhỗ của một số tỉnh và khu

Vực trong nước

1.3.1 Kinh nghiệm đầu te cũu một số tinh và khu vực trong ước

13.11 Đầu ne thiy điện vu và nhỏ ở Hà Giang

Hà Giang là một tinh miền núi cao, hệ thống các sông chảy qua tinh có độ dốc Kin,nhiều thác, ghẳnh, rất phủ hợp để xây dựng các công trình thiy điện vừa và nhỏ Trên

địa ban tỉnh có 46 dự án thủy điện tong quy hoạch, tổng công suất lấp máy gin

TISMW Trong 5 năm 2010-2015, có 13 nhà máy đã hoàn thành, đưa vào vận hành,

khai thác với tổng công suất lắp máy gần 329MW, nâng tổng số nhà máy thủy điện

đang hoạt động lên 24, công suất lắp máy gần 408MW, tổng sản lượng điện phát lênlưới Quốc gia đạt 1.410 triệu KWh, mỗi năm đồng góp hàng trim tỷ đồng cho ngân

xách địa phương.

Trên cơ sở quy hoạch và kết quả iễn khai đầu ne xây dụng thủy điệ thôi gian qua tỉnh Hà Giang dang xúc tiến hoàn thiện quy hoạch thủy điện vừa và nhỏ giai đoạn II,

đồng thời sẽ được quy hoạch trên hệ thống sông Lô, sông Gm và sông Chảy Năm

2015 tỉnh đã khỏi công xây dựng đồng loạt 3 dự án thủy điện trên dòng sông Lô gồm

công suất lắp máy 28MW, Sông Lô 4, công suất lắp

Ất 48W đã thực sự tạ

Nhà máy thủy điện Sông Lô

máy 24MW và thủy điện Sông Lô 6, công st tượng ở lĩnh

đạo, đôn đốc nhà đầu tư bổ sung, hoàn thiện thủ tục Những doanh nghiệp chưa thi

y chứng nhận dẫu tu, Sở Công nghiệp phải chỉ

với các dự án đã được cấp gi

công phải tiễn khai xây dựng theo dig giấy phép được cấp, doanh nel nào không thực hiện đúng quy định của Luật Đầu tr, Sở Công nghiệp phải tổng hợp bio cáo UBND tinh xem xét, xử lý theo luật định, Dự án thủy điện mới đã có chủ trương giao

cho chủ đầu tr, Sở Công nghiệp phối hợp với Sở KẾ hoạch Đầu tr đôn đốc chủ đầu tr

triển khai xây đựng, dự án nào triển khai chậm quá 12 tháng kể tử ngày thông bio chủ

tổng hợp báo cáo UBND tỉnh giái quyết kịp thời khó khăn,

xướng mắc, ự ân không tiễn khai thì báo co để có hướng thụ hồi chủ tương đầu tr, trương, Sở Công nghĩ

Đối với các dự án quy hoạch giai đoạn II phải thực hiện đúng chủ trương của tinh, làm

thành nhiều bậc thang, giảm thiểu tối đa chỉ phí giải phóng mặt bằng, thiệt hại đất sản

xuất, tài sản của nhân dan, Ngay từ khâu lựa chon, chủ đầu tư, các ngảnh, các cấp phải

phối hợp chặt chẽ, thực hiện đúng quy hoạch, quy định của Nhà nước,

Sự tăng trưởng ở Tinh vực sản xuất, phân phối điện năng một lần nữa khẳng định,

chính sich khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp thể mạnh của

tinh, thủy diện thực sự đúng hướng, phát huy hiệu quả tốt Các doanh nghiệp mạnh

dan chuyên đổi, hòa đúng nhịp chuyển động đang thực sự ăn nên làm ra, không chỉ giải quy

tỷ đồng cho ngân sách địa phương

st công ăn, việc âm cho người lao động, mỗi năm côn đông góp hing trầm

“Theo đánh giá của cơ quan chúc năng, năm vữa qua lĩnh vục sản xuất, phân phối điệnnăng đã tạo những cú hich lớn, góp phần quan trong cho quả trinh tăng trưởng chung

ngành công nghiệp của tinh Dự kiến, đến 2018 các dự án thủy điện trên dong Lô

giang hoàn thành quá trình đầu tw, xây đựng, phát điện lên lưới Quốc gia, sẽ làm tăngthu thêm cho ngân sách địa phương và tiếp tục khẳng định vai trỏ “con chim đầu đản”

trong linh vực công nghiệp

13.12 Đâu ne thủy điện vita và nhỏ ở Som La

Sơn La à nh có iểm năng thủy điện lớn nhất cả nước theo đánh gi của các nhà quy

hoạch năng lượng Nhìn trên bán đồ đất nước, Sơn La có hệ thống sông, suối khá diy

đặc, với mật độ từ 1,2 đến 1,8 km/km2 Trong đó, sông Đà, sông Mã với các chỉ, vànhiều suối nhỏ trên diện tích lưu vực rộng Hầu hết các sông suối thuộc dia phận tỉnh

Son La có độ đốc lòng sông lớn, lắm thác ghềnh.

“Trong những năm qua hệ thống lưới điện trên địa ban tỉnh Sơn La đã và dang phát triển mạnh, là điều kiện thuận lợi cho tỉnh Sơn La có những bước phát triển mới, tạo

đồ có 25 dự án đã phát điện với tổng công suất là 324,4MW, sin lượng điện khoảng

12 kWh,

Việc lập quy hoạch và thực hiện đầu tư các dự án thủy điện vừa và nhỏ trên địa bảntinh Sơ La đã đảm bảo đồng tinh tự, quy định gp cho công tác thy hút các nhã đầu

tư tham gia thực hiện các dự in thủy điện vừa và nhỏ Việc thực hiện đầu tư các dự án

thủy điện vừa và nhỏ trong thời gian qua đã góp phần quan trong trong việ phát huy

tủy năng của tỉnh, gó phần tăng sản lượng điện cho lưới điện quốc gia và

thúc đầy phát triển kính tế-xã hội của địa phương

Để dat được hiệu quả như vậy, trong suốt quá tình quản ý đầu tr xây dựng các dự ấn

thủy điện vừa và nhỏ trên địa bin tinh, vai t quản lý của nhà nước đã được đề cao, Ning lục và kinh nghiệm quản lý, điều hành dự án của các cấp, các ngành và địa phương trong quy hoạch, đầu tư xây dựng, quan lý, vận hành khai thác các dự án đã được phát huy.

1.3.1.3 Baiu ne thủy điện vita và nhỏ ở Yên Bái

Tỉnh Yên Bai có mạng lưới sông suối khá diy đặc, độ dốc suỗi tương đối lớn và phân

bổ khấp trên lãnh thổ Các khe suối trong địa bản tinh đều thuộc lưu vực ba con sông:lớn: Sông Hồng, sông Chảy và sông Đà Các khe suối phần lớn bắt nguồn từ vùng núi

cao nên có độ dốc, lưu lượng dng chảy lớn nên tạo điều kiện để phát triển thủy điện

Thực hiện quy hoạch thủy điện nhỏ, tỉnh Yên Đái kêu gọi đầu tr và cắp chứng nhận đầu tư cho 23 dự án thủy điện với tổng công sắt lắp máy sau khi đã điều chỉnh là

341,8MW Cho đến thời điểm này, tinh Yên Bái đã đưa vào vận hành 14 dự án thủy.

250 MW.

điện với tng công suất

Dé công tác quản lý các dự án thủy điện trên địa bàn tinh được hiệu quả, trong những

năm qua Sở Công Thương tỉnh tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các dự án thủy điện, tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ các nhà đầu tư, đặc biệt trong công tác giải

phóng mặt bằng, tín dung đầu tư Bên cạnh đó tiền hành xử lý vi phạm hành chính đối

với các dự án đã đi vào hoạt động nhưng chưa hoàn thành các thủ tục theo quy định.

Đối với các chủ đầu tư các nhà máy thủy điện triển khai chậm tiế độ, các nhà máy đã xây dựng nhưng hiện nay dang dừng triển khai tiếp phải có cam kết tiến độ thực hiện,

néu sau hồi gian cam kết các chủ đầu te vẫn không triển khai dự án sẽ kiến nghỉ vớiUBND tỉnh không tiếp tue gia han va tiễn hành tha hồi Chứng nhận đầu tư hoặc Quyết

định đầu tư theo thẳm quyền

1.3.2 Các bài học rút ra cho việc phát trin thấy điện vita và nhỏ

Phát iển các dữ án TD vừa và nhỏ đã góp phần vào việc gải quyết bài to thiểu hụt

năng lượng, đóng góp lượng điện năng đáng kể cho ngành điện Việc vận hành các hdchứa thủy điện theo đúng quy định sẽ góp phan tích cực rong việc cất giảm lũ và điều

tiết b6 sung lưu lượng về mùa kiệt cho các nhu cầu như sinh hoat, nông nghiệp, diy

mặn, môi trường cho hạ du Đi đôi với việc xây dựng các dự án thủy điện (DATĐ),

hệ thing giao thông, cắp điện và cơ sở ha ting trong khu vực có điều kiện được

ấp, phát triển Cá kết hợp khai thác du lịch sinh thái, nuôi trồngchứa thủy di

thủy sản, giao thông thủy, Việc hình thành các hd chứa thấy điện cũng tạo tiền ving

nguồn làm đường, hỗ chứa, gây ngập đắt nông nghiệp, vỡ đập do cht lượng thiết kế

ỹ li — hại khi quyết

và thí công kém Bởi vậy, các cơ quan quản lý cin cân nhá

định cho phép đầu tư dự án thuỷ điện nhỏ cũng như kiểm soát nghiêm tie chất lượng

các công trình được phép xây dung,

Bên cạnh những lợi ích hiển nhiên ở nhiều Tinh vực kin tế - xã hội do khá thíc, sửdụng các dự án thủy điện mang lại, thực tế cho thấy do còn nhiều tồn tại, bat cập trong

“quy hoạch phát triển, trong xây dựng, trong quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng nên hiệu quả tổng hợp chưa được như thiết kể, thậm chí tiềm ấn những nguy cơ xây ra sự.

cổ, mắt an toàn, gây lũ nhân tạo, gây hạn hán thiểu nước giả to.

Nguyễn nhân chính din đến nh trạng rên là do thiểu sự quan tâm đồng mức, đồng bộ

từ giai đoạn quy hoạch tài nguyên nước, quy hoạch đến thiết kế, thi công xây dựng và

quản lý vận hành Hầu hết quy hoạch các dự án thủy điện vừa và nhỏ mới chi có đánh

giá tác động môi trường mà chưa đánh môi trường chiến luge Ba

thủy điện vừa và nhỏ đều không bồ trí nhiệm vụ cắt giảm lũ cho hạ du trong khi nước

ta thường xuyên phải đối mặt với hiên ti lồ lụt trong mba mưa và hạn hn thiéu nước

trong mùa khô.

Các sơ quan chức năng cin rà soit toàn bộ các quy hoạch thủy điện vừa và nhỏ trên

lưu vực sông, tăng cường kiểm tra, giám sát chit lượng từ khâu thiết kế đến thi công

để đảm bảo chất lượng, tiến độ và an toàn đập Rà soát nhiệm vụ, quy trình vận hành.

hiện nay của các hd thủy điện, diều chỉnh bổ sung nhiệm vụ phòng, chống lũ và cắp

nước cho hạ du, xây dựng và sớm ban hành đẻ thực hiện quy trình vận hành liên ho

chứa cả trong mùa lũ và mùa cạn trên các lưu vực sông.

Để tăng cường công tác quản lý các dự án nói chung và các dự án án thủy điện trên địa.

bin nó riêng, trong thời gian tố cc cấp, các ngành địa phương cin thục hiện nghiêm chỉnh trình tự và các quy định của Nhà nước trong quản lý đầu tư xây dựng, công tác

cải cách hành chính tại các cơ quan, đơn vị cin được nông cao tạo mọi điều kiện thuậnlợi giáp đỡ các nhà đầu tr, đặc biệt à trong công tác đỀn b giả phóng mặt bằng, tímdụng đầu tư

14) Tổng quan về hiệu quả đầu tw phát triển các dự án thủy điện vừa và nhỏ ở Việt Nam trong giai đoạn 2010-2015

LAI Những Kết quả đạt được

Việc phát triển các dự án thủy điện vừa và nhỏ trong thời gian qua đã đóng góp một

sản lượng điện đáng kể cho mạng lưới điện quốc gia Tinh đến năm 2016 thủy điện

nhỏ chiếm khoảng 15% sản lượng thủy điện trên cả nước.

Thực hiện theo Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 có xét

nh), Bộ Công Thương và UBNN các tỉnh tích cực rả soát, quy hoạch các vị trí có tiểm năng mang lại hiệu quả để thu hút đến năm 2030 (gọi tắt là Quy hoạch điện VI điều

các nhà đầu tư, Với những vị tri không có hiệu quá, tác động lớn tới môi trường, phá

rừng, mắt đất nhiễu loại bỏ khỏi quy hoạch.

Nhìn chung các dự án thủy điện vừa và nhỏ đã mang lại higu quả về kinh tế cho chủ đầu tw và thúc diy phát triển kinh tế-xã hội cho các địa phương vùng

Nhiều dự án phát triển theo hướng đa mục tiêu, ngoài việc đảm bảo cung cấp điện còn.phát triển về du lịch, dim bảo cung cấp nước cho nông nghiệp, một số hỗ thủy điện có

khả năng cắt lũ cho hạ lưu.

1.42 Những tan tại, bắt cập trong đầu các dụ án thủy điện vừu và nhỏ

1.4.2.1 Vềchủ chương của các cấp có thẩm quyền

‘Trong vấn để quy hoạch:

Cong tác quản ý quy hoạch thủy điện còn chẳng chéo giữa các Bộ, ngành, trên một

dong sông, Bộ Tài nguyên và Môi trường quy hoạch phát triển tài nguyên nước, Bộ

“Công thương quy hoạch bậc thang thủy điện, Bộ Nông nghiệp & PTNT quy hoạch

thủy loi, do vây, khi triển khai đầu tr xây dựng công tình phải xin thỏa thuận của

6 dự án khi triển khai xây dựng mới phát hiện sự chẳng.nhiễu Bộ, ngành Thậm chí

chéo về mat quy hoạch, phải xử lý gây lăng phí, chậm tiến độ,

VD: Câu truyện bỏ 3,7 tỷ đồng mua 10 năm tranh chấp Dù được cắp giấy chứng nhận

u tw và thi công xây dựng từ những năm 2009 nhưng thủy điện Tiên Thành và Hoa

Thuận trên sông Bằng hiện vin chưa hoàn thành đưa vio sử dụng Diều đáng nói là

trong quá tỉnh nghiên cứu xây đựng, hai nhà mây mồi phát hiện sự thiu trách nhiệm

của những người làm quy hoạch, cấp phép đầu tư xây dựng Thủy điện Hỏa Thuận.

được thiết kế với công uất 20 MW, thủy điện Tiên Thành 15 MW, nêu như xây đựng

và đưa vào vận hành thủy điện Ha Thuận thì mực nước dng của hỗ thủy điện này sẽ

ngập lên thân đập cũng như nhà may thủy điện Tiên Thành Từ đỏ giữa hai chủ đầu tw

của hai nhà mấy xảy ra tranh chấp và việc thi công bị tam đồng, Dén năm 2012 Bộ

“Công Thương điều chỉnh QH dự án thủy điện Hòa Thuận, hai bên thống nhất nhà máy

thủy điện Hòa Thuận chip thuận hạ mực nước ding xuống 3 m so với thiết kể ban đầu

và giảm công suất phát điện từ 20 MW xuống 17,4 MW (đã được Bộ Công Thương,

phê duyê và CDT nhà máy thủy điện Tiên Thành chỉ trả cho thủy điện Hỏa Thuận

3.7 tỷ đồng tiền bồi thường Tờ đó đến nay, sau rất nhiều cuộc họp, gặp gỡ giữa các

<doanh nghiệp do UBND tinh Cao Bằng tổ chức thì hai thủy điện đã thì công trở lại

Các quy hoạch vùng do địa phương quản lý thường được tu tiên giao cho các đơn vị

tự vấn trên địa bàn thực hiện dé dễ quản lý, trong khi trình độ, kinh nghiệm còn non

kém, hạn chế, thiết bị không đầy đủ dẫn đến chất lượng quy hoạch chưa đáp ứng,thường xuyên phối diễu chỉnh bỏ sung: danh mục, sơ đồ khai thác và quy mô dự ấn

chưa nghiên cứu toàn diện lưu vực hoặc dia bản, chưa cập nhật hoặc đồng bộ với các

quy hoạch khác có liên quan Các tải liệu cơ bản cho quy hoạch côn thiếu hoặc độchính xác thấp do công tác điều ra, khảo sát thực tế sn hạn chế, yếu kếm Các cơ

quan chức năng ở địa phương chưa thực sự quan tâm, phối hợp và chỉ đạo thực hiện

súp

quy hoạch của địa phương hạn chế và phân bổ theo kế hoạch.

trong quá trình lậ thấm định phê duyét quy hoạch Ngân sách cho công tác lập.

Véquy định phân cấp:

Theo phân loại của Việt Nam thi TDN (công suất £ 30MW) đã bao gồm các TD vừa nảy có nghĩa là cũng cần phải xem xét, thẩm định nghiêm túc về tác động về môi trường và xã hội của các dự án TDN có công suất lớn,

Tuy nhiên, trong nhiều năm qua, do quan niệm về tính “nhỏ” của các dự in TDN nênnhiều tinh đã không quan tim đầy đủ đến công tác qui hoạch cấp phép một cách quá

dễ dàng đối với các dự án TDN ma chưa quan tâm đúng mức đến công tác thim định

nghiêm túc thiết kế, xây dựng, vận hành TDN trở thành “phong trào” mang tính tự

phát thiểu sự quản lý và chỉ đạo thống nhất ở khá nhiều tỉnh, đặc biệt là ở các tỉnh

miễn Trung

14422 Dbi vi chi đầu

‘Ton tại trong đầu tur xây dựng các DATD

"Việc giao lập dự án đầu tư hoặc cấp Giấy chúng nhận đầu tư cho các do vị tư vấn, xây

lắp chưa xem xét kỹ về năng lực tải chính và kinh nghiệm của các đơn vị, chất lượng

hồ sơ dự án ng kỹ đầu tụ điều kiện đầu t không đảm bão vỀ mặt kỹ thuật

YD: Việc “Xi phần nhiều dự án”, Cty cổ phần Tập đoàn Hưng Hai (Cty Hưng Hải) là

nhà đầu tư chiến lược vào inh vụ thủy đệ của tỉnh Lai Châu và được cấp phép tiễnkhai 17/55 dự ân thủy điện vừa và nhỏ, chiếm tới 75% tổng công suất quy hoạch các

Is

công trình thủy điện vừa và nhỏ tới năm 2020 ở tỉnh Lai Châu (682,31MW) Tuy nhiên nhiều năm qua, dù có trong tay nhiều dự án nhưng Cty Hưng Hải chỉ hoàn thiện

và vận hành được dự án Nim Na 2, nhiều DA khác dang dé dang hoặc chưa triển khai

Công tác quản lý đầu tư xây dung chưa được quan tâm chỉ đạo, thực hiện đúng mức.

Một số dự án được khởi công xây dựng khi chưa đảm bảo các điều kiện về trình tự xây,

và nhà

cứng cơ bản, Việc kiểm trụ giảm sit của chủ đầu tư đổi với cúc đơn vị tự

thầu thi công chưa được thu n và diy đủ về dim bảo chất lượng công tin, tiến độ thực. „ bảo vỆ và giảm thiểu tác động tiêu cực đối với môi trường - xã

hội Chưa thực hiện đúng chế độ và nội dung báo cáo công tác quản lý quy hoạch và

đầu tư xây dựng các DATD,

“Công tác đền bù giải phóng mặt bằng được thực hiện ở nhiễu địa phương trong cùng

một dự án, cơ chế chính sách đền bù giải phóng mặt bằng thay đổi hing năm gây khó.

khăn lớn trong thực hiện

VỀ huy động và giải ngân vin đầu tr: Do có nhiều biển động về li suất vốn vay và

hạn chế tín dụng cho vay vốn của các tổ chức tín dụng, nên việc đáp ứng đủ vốn và

giải ngân vốn gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng tiến độ thi công.

Bên cạnh đó chủ đầu tư chủ yếu li các đơn vị tư nhân nên một số đơn vị chỉ quan tâm

én li ch tải chính lợi dụng sự quản lý buông long của chỉnh quyền xây dựng không

đúng quy hoạch Điều này chính là nguyên nhân của các sự cố về TĐN như phá rừng

đầu ngụ n, rừng phòng hộ tràn lan, vỡ đập, y ra lụt lội din đến những thiệt hại

không nhỏ về kinh tế, xã hội và môi trường đối với các cộng đồng din cư khu vực

‘ving sâu, vùng xa.

Ũ Trong thẢi và tí công

Với điều kiện của nước ta nơi thường xuyên phải đối mặt với thiên tai lũ lụt trong mùa.

vita và nhỏ đều không bổ tí nhiệm vụ cất giảm lũ cho hạ du Các chủ du tr chỉ chú ý

én lợi ích phát điện Phái nói ring, đây là mặt i im lớn về mặt chủ trương và quản

lý các công trình này mà trách nhiệm là từ phía các cơ quan quản lý nhà nước, các cơ

«quan có trách nhiệm trực tgp ph quyệt các nhiệm vụ thit kể, phê duyệt quy tình vậnhành các hỗ chứa.

[hi nhà thầu thi công không đảm bio năng lực, máy móc thiết bị như thực tế dẫn tớiảnh hưởng đến chất lượng và chậm tiến độ thi côn công tình gây thiệt hại cho cả

CBT và nhà thầu,

VD: Nhà máy thủy điện Dak Pring công suất lắp may 7.5MW, là một công trinh trong

điểm nhằm cung cắp điện cho các xã ving cao và huyện Nam Giang của tinh Quảng

Nam, Khởi công xây đựng từ năm 2013, nh đến hết thing 10/2016, công trình đã thi

công hoàn thành 70% khối lượng Tuy nhiên so với yêu cầu chung thi có một số gồi

thầu bị chậm tiến độ Nguyên nhân là do một số nhà thầu nhân lực thực hiện không.đảm bảo, dẫn đến tiễn độ thì công không đạt khối lượng và tiễn độ ký kết, các nhà thầu

cung cắp vật tư thiết bị không đảm bảo tiến độ giao hàng nên làm ảnh hưởng chung

đến tiến độ của toàn DA

Việc th công xây dựng công trình đều ở vùng núi cao đầu nguồn nên thường làm mắt

đất là Kem theo mắt rừng ngay trong lòng hd, đồng thời còn mắt đắt - rừng cho xâydựng các hang mục công ình khác, như xây dựng nhà điều hành, các công tình đập,tràn, nhà máy, nhất là đường giao thông lên công trình vào nhà máy, đường tải điện đều kéo theo mắt rừng đầu nguồn mắt đất

14.24 Về quân lý vận hành Khai thác

Những bất p trong quy trình vận hành các hỗ chứa thiy điện

Quan điểm chủ đạo khi xây dựng quy trình vận hành hồ chứa thủy điện là đảm bảo an

toàn tuyệt đối cho công trình đảm báo hai hỏa lợi ích sử dụng nước, giảm thiểu tác

ww hành thực tế

động tiêu cực đối với hạ du và linh hoại trong.

"Về điều tiết lên, về mùalà không làm gia tăng lưu lượng đỉnh lũ trong thời gian

kiệt, phải vận bảnh đảm bảo xã lưu lượng tối thiểu cho hạ du theo quy định Trên cơ sở

đó, Ban quan lý phải lập kế hoạch vận hành chỉ tiết với từng trường hợp cụ thể đáp

ứng các nhiệm vụ của công trình, quy trình vận hành cũng được thông báo cho chính quyền và nhân dan địa phương biết, đặc biệt là trước khi xã lũ (hiệu lệnh còi, văn bin,

20

điện thoi, fax, mạng vi tinh ) cho từng trường hợp vận hành Ding thời, quy định rõtrách nhiệm phối hợp giữa Ban quản lý với chính quyén địa phương.

Tuy nhiên, nhiều trường hợp việc vận hành hỗ chứa chỉ wu tiên cho mục tiêu đảm bảo

an nĩnh về điện và hiệu quả kinh tế về phát điện côn mục iêu xã nước bổ sung cho hạ

<u chưa được chú trọng đóng mức dẫn đến lượng dòng chảy về hạ du bị thiếu hụt

nghiêm trọng.

“Có thời điểm lượng dòng chảy đến các hỗ bị ích lại hoàn toàn, không xả về hạ du nhằm tích nước để phát vào thời kỳ khác có giá trị điện cao hơn đạc gây nên sự bạ thấp mực nước giả tạo, gây khó khăn cho ngành dùng nước hạ du.

Để thu được hiệu quả phát điện tối đa, nhiều hồ chứa áo dụng chế độ vận hành điều.ngày đêm theo chế độ phủ đỉnh biểu đổ phụ ti n năng, vi thé trong giờ cao

điểm ban ngày, các hỗ đều phát điện với công suit tối da và trong giờ thấp điểm ban

thì phát

đột ngột cho hạ du cạn kiệt một số giờ nhất định ảnh hưởng đến sử dụng nước và hệ

với công suất ti thiêu hoặc ngimg phát đã gây biển đổi đồng chảy

sinh thái hạ lưu

‘VD: Điển hình năm 2016 là vụ việc vận hành xả lũ gây ngập lụt của dự án thủy điện

Hồ Hồ (công suất 14MW): Từ ngày 31/10 - 1/11/2016 trên địa bản huyện Hương Khê

(Hà Tĩnh) đã xây ra tỉnh trang ngập lạt cục bộ, đến chiễu ngây 1/11 toàn huyện đã có

17 xã bị ngập lục, có nơi ngập sâu I-2m Ngay tong sáng 1/11, Bí thư Tỉnh ủy Hà

“Tĩnh Lê Đình Sơn đã đi kiểm tra đột xuất quy trình xã lũ của thủy điện Hồ Hô Qua

kiểm tra nhật ký quy trình xã lũ cho thấy, nhà máy đã tăng lưu lượng xả tir 300 m3/s

lên 450m3/s vio 1h sáng ngày 1/11 và gin trưa xả trên 1.000 m3/s,

VỀ phải tỉnh nhận định rằng Nhà máy Thủy điện Hỗ Hô không tuân thủ ý kiến chỉ đạo

sửa tỉnh về việc không được nâng mức xả trà Yêu cầu đơn vị đặc biệt quan tâm việc

điều tiết xã lũ gin với cảnh báo ngập lọ vũng hạ du vi Thủy điện Hỗ Hồ chưa có bản

3 ngập lạt, cỏi báo động,

Liên quan việc xà là của thủy điện Hỗ Hồ, chủ đầu tư đã cổ báo cáo gửi về lộ Công

‘Thuong khẳng định việc xa nước tại Hỗ Hô được báo trước và đảm bảo tuân thủ quy

định về an toàn kỹ thuật

1423 — VỀ xây dng công tinh lưới điện

Việc đầu tư, vận hành, bảo dưỡng đường dây và tram biển áp từ nha máy điện đến

điểm đấu nỗi với lưới điện hiện có thuộc trách nhiệm của chủ đầu tư, điểm đầu nói do

bên bán và bên mua điện thỏa thuận.

Mic dù các bên liên quan đã nỗ lục rong việc đầu tư xây dụng công trình lưới điện

những vẫn chưa dip ứng yêu chu, ảnh hưởng đến việc đầu ni, đặc biệt là các nhà máythủy điện nhỏ do địa phương quản lý Các nguyên nhân chính là đo nguồn vốn đầu tư

han chế, cúc DATĐ nhỏ có chung lưới dign đầu nối tiển khai không đồng bộ nên khó

huy động vốn góp của các chủ đầu tư liên quan Việc cắp Giấy chứng nhận đầu tư và

cho phép khởi công các DATD chưa xem xét hiện trang lưới điện và tiền độ đầu tư

lưới điện trong khu vực Công tác giải phóng mặt bằng xây dựng công tình lưới điện

ip nhiều khó khăn.

& luận chương 1

n vừa và nhỏ ở

je DA thủy đi

“Chương | tic giả đã nêu tổng quan về hiệu quả đầu tr

Việt Nam, trong đó có đưa ra các khái niệm liên quan đến thủy điện, phân loại và vai

trồ lợi ch mi các dự án TD vita và nhỏ mang lại Trong Chương 1 đã khải quất về

tiểm năng thủy điện và kết quả rà soát quy hoạch thủy điện thủy điện vừa và nhỏ ở

Việt Nam, từ đó đưa ra cái nhìn tổng quan chung về tinh hình phát triển, cũng như.

những vẫn đỀ liên quan đến đầu tư các dự án thủy điện vừa và nhỏ ở Việt Nam trong giai đoạn 2010-2015.

Nội dung Chương 1 Tác giả đã tập trung vào một số điểm chính như sau: Tổng quan

về thủy điện vừa và nhỏ, phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư phát

1 tỉnh hình

trễ u tự phát triển thủy điện vừa và nhỏ của một số tình và khu vực trong

nước, kinh nghiệm đầu tư của một số tỉnh và khu vực tong nước, các bai học rút ra

cho việc phát triển thủy điện vừa và nhỏ, tổng quan về hiệu quả đầu tư phát triển các

cdự án thủy điện vừa và nhỏ ở Việt Nam trong giai đoạn 2010-2015,

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE HIỆU QUA DAU

TƯ PHÁT TRIEN CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN VỪA VÀ NHỎ

2⁄1 Cơsởlý luận

2.1.1 Hiệu quả đầu te,

3111.1.—- Khái niệm đầu we và hiệu quả đầu te

$— Khái niệm đầu tr

Hoạt động đầu tư (gọi tất là đầu tu) là quả trình sử dung các nguồn lực tải chính, lao

P

tái sản xuất giản đơn, ái sản xuất mỡ rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nén kinh tế

động, tải nguyên thiên nhiên v các tai sản vật chất khắc nhằm trực iếp hoặc gián

nói chung, các cơ sở sản xuất kinh doanh, dich vụ của ngành, cơ quan quản lý và xã hội nói riêng.

‘Khai niệm dự án đầu tư xây dựng (Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngay

18/06/2014) [6]

Deen đầu tự xây dheng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vấn để

tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, củi tạo công trình xây dưng

nhằm phát tri, duy tỉ, nâng cao chit lượng công trình hoặc sản phim, dich vụ trongthời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được.thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi đầu tr xây dựng, Báo cáo nghiêncứu khả tí đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh kỹ thuật đầu tư xây dựng

— Khải niệm hiệu quả đầu tr:

Hiệu quả đầu wr la phạm trừ kinh tế biểu hiện quan hệ so sánh giữa các kết qua kinh

tẾ-các kết quả đó

xã hội đạt được của hoạt động đầu tư với các chỉ phí phải bỏ ra dé

trong một thời kỉ nhất định

Hiệu quả đầu tư được đánh giá thông qua các chỉ tiêu đo lường hiệu quả Việc xác

định các chỉ iều này phụ thuộc vào mục tiêu của chủ đầu tư

z

Hoạt động đầu tư được đánh giá là có hiệu quả kh tỉ số của e th tiêu do lường hiệu qua thỏa mãn tiêu chuẩn hiệu quả dựa trên cơ sở sử dụng các định mức hiệu quả do

chủ đầu tu đặt ra

-2L1.2 ˆ Kháiniệm về hiệu quá đầu te ede dự ân diy điện vita và nhỏ

‘Theo quan điểm của tác giả, "hiệu quả đầu te các dự ám thủy điện vừa và nhỏ” là sựhoàn thành được những mục tiêu tiêu chi đánh giá hiệu quả của chủ đầu tr đã để

khi phải tích dự án,

2L1.3— Các loại hiệu qué

4 Phân loại hiệu quả đầu tự

ĐỂ đáp ứng nhủ các quản lý và nghiên cứu thi có thể phân loại hiệu quả đầu tư theo

các tiêu thức sau đây:

+ Theo lĩnh vực hoạt động của xã hội có: hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, hiệu quả kĩ

thuật hiệu quả quốc phòng

+ Theo phạm vi the dụng của hiệu quả có: hiệu quả đầu tư của từng dự án, từng doanhnghiệp, từng ngành, địa phường và toàn bộ nền kinh tế quốc dân,

4+ Theo mức độ phát si trực tiếp hay gián tip có: hiệu quả trực tếp và hiệu quả gián

tiếp

+ Theo cách tính toán có: hiệu quả tuyệt đối và hiệu quả trơng đối Hiệu quả tuyệt đối

là hiệu quả được tinh bằng hiệu số giữa kết quả và chi phí Cũng hiệu quả tương đốiđược tính bằng tỷ số giữa kết qua và chỉ phí

+ Theo phạm vi lợi ích có: hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế-xã hội -Higu quả tài

chính là hiệu quả kinh tế được xem xét trong phạm vi một doanh nghiệp cũng hiệu quảkinh t-xã hội là hiệu quả tổng hợp được xem xết trong phạm vĩ toàn bộ nền kinh tế

s& Nguyên tắc xác định hiệu quả.

"Để đánh giả chính xác hiệu quả của hoạt động đầu te cn phái tuân thủ các nguyên tắc

+ Phải xuất phát từ mục tiêu của hoạt động đầu tơ Hoạt động đầu tư không thé xem là

có hiệu quả khi không đạt được mục tiêu đề ra

+ Phải xác định tiêu chuẩn hiệu quả dé đánh giá hiệu quả đầu tư Tiêu chuẩn hiệu quảđược xem là thước đo thực hiện các mục iều của hoạt động dẫu tr

+ Khi đánh giá hiệu quả của hoạt động đầu tư cần chú ý đến đỗ trễ thời gian trong đầu

tu để phân ánh chính xác các kết quả đạt được và những chỉ phí đãbỏ ra để thực hiện

đầu t

+ Cin sử dụng một hệ thông tiêu chỉ để đảnh giá hiệu quả cảu hoại động đầu tơ

+ Phải dim bảo tính khoa học và thực tiễn khi đánh ủi hiệu quả của hoạt động đầu tư.Trong đánh giá dự án đầu tư xây dựng chủ yếu dựa trên cơ sở phân tích về hiệu quả tai

chính va hiệu quả kinh tế - xã hội của dị

(1) Hiệu quả tài chính của dự ám

Ban chit

Hiệu qu ti chính của một hoại động dẫu tơ phản dn trình độ lợi dung các ngudn lực

để đạt được mục tiêu đã định Khi phân tích người ta sử dụng kết quả đạt được và chỉ

phí bỏ ra dé đánh giá, Thực chất là so sánh những gi đạt được và những gi đã bỏ ra Việc phân tích hiệu quả tải chính của dự án dau tư là việc nghiên cứu đánh giá kha năng sinh lồi của dự án trên quan diém lợ ích của chủ đầu tơ, Đ là vige tổng hợp, các

thông tin về thị trường, đối thủ cạnh tranh, nguồn vốn bỏ ra và đặc biệt là lợi nhuận

thu được.

`Ý nghĩa của phân tích tai chính dự án

'Việc phân tích tài chính được thực hiện trước khi tiến hành hoạt động đầu tư nhằm xácđịnh khả năng tạo ra lợi nhuận ti chính trên đầu tư Từ đó đưa ra quyết định đầu tư và

là eơ sở để các cơ quan có thẳm quyển, các tổ chức cho vay vén ra quyết định cho vay

én hành phân tích kinh.vốn để dit, tải trợ hay cho vay vẫn để đầu tư và là cơ sở đ

tổ xã hội

26

Lợi ích kinh té xã hội của dự án là chênh lệch giữa những cái mà nền kinh tế và xã hộithú được so với những cái mà nn kính tổ và xã hội đã bỏ ra để thực hiện đâu tư dự án.Lợi ich mà xã hội thu được là sự đáp ứng của đầu tư đối với việc thực hiện các mục.

chung của xã hội, câu nên kinh tế, Những sự đáp ứng này có thé được xem xét

mang tính chất định tinh hay định lượng Chỉ phí ma xã hội phải gánh chịu bao gồmtoàn bộ tải nguyên thiên nhiên, của cải vật chat, sức lao động mà xã hội dành cho đầu

tư thay vi sử dung vào mục dich khác không xa trong tương lai

Phân hiệu quả kinh tế - xã hội được xem xét trên tắm vĩ mô và xuất phát từ quyềnlợi của toàn bộ xã hội nhằm tố da hóa phúc lợi xã hội

Ý nghĩa của đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án đầu tr

Mặc dinh của nhà đầu tr chính là lợi nhuận Lợi nhuận cang cao thi cảng hip din nhà

đầu Tuy nis „ khi xem xét trên góc độ toàn xã hội thì không phải hoạt động đầu tư

nào đem lại lợi nhuận cao cho nhà đầu tư đều mang lại lợi ích về mặt kinh tế - xã hội

Do đồ, phải xem xét tối lợi ch kin tẾxã hội của dự ấn

Đối với nhà đầu tư, phân tích kinh tế - xã hội là căn cứ để thuyết phục các cơ quan có.thẩm quyén chấp thuận dự án, thuyết phục các ngân hàng, các tổ chức quốc técho vay

vốn hoặc ải trợ vốn để thực hiện dự án Đối với nhà nước, đây là căn cứ chủ yếu để ra quyết định cấp giấy phép đầu tư.

Đi với ức ngân hàng hay các cơ quan viện trợ, đây là căn cứ để quyết định cho vay,

có tài trợ cho dự án hay không Nếu không chứng minh được hiệu quả kinh tế xã hội

thi họ sẽ không cho vay

2.2 Nguồn vẫn chủ yến đầu t các thấy điện vừa và nhỏ

Nguồn vốn cho phát triển ngành Điện nối chung và thủy điện vữa và nhô nói riễng có

thể huy động theo những cách chủ yếu như: Tự tích lũy từ lợi nhuận do bán điện và

khếu hao, vay vốn rong và ngoài nước từ các ngân hàng hoặc từ phát hành tri ph

đầu tự tư nhân dưới dang BOT, TPP hoặc phát hành cổ phiếu (rên cơ sở cổ phẩm

hó ách "Nhà nước đầu tr bằng nguồn vốn ngân.

Thực tế cả 3 cách trên đều đã và đang được áp dụng, nhưng các dự an thủy điện vừa và

nhỏ vẫn thiểu vin, Có thé do nhiễu nguyên nhân, nhưng chủ yếu a do giá điện ở nước

ta còn thấp, Cũng vì giá thấp, nên thời gian trả nợ (vay vốn ngân hàng) thường phải

kéo di, Do đó, nhiễu ngân hing khó có thể

ngân hing Việt Nam còn yếu về lực, trong khi các ngân hing nước ngoài gần như

chưa vào cuộc.

Mot phần nữa i chủ lực đầu tư cho các dự án thủy điện vừa và nhỏ hầu hết các doanh,nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp tư nhân đầu tư các dự án điện đều thiếu kinh nghiệm.quản lý đầu tứ, vận hành dự án Các doanh nghiệp này chủ yếu chuyển sang từ lĩnh

vực xây dựng hoặc lĩnh vực khác tham gia đầu tư thủy điền Do vậy, khí thẳm định

đánh giá năng lực của chủ đầu tư, các ngân hing thương mại khá quan ngại về khảnăng đầu tư đồng tiến độ và quản lý vận hành dự án của các nhà đầu tr này

Trong khi đồ, các dự án điện thường có tổng mức đầu ư tương đối lớn, Quy định các

tổ chức tn dụng chỉ cho vay tối da 70% (mước thuế và lãi vay) phần côn lạ là vẫn tự

có của doanh nghiệp Với dự án thủy điện công suất xắp xi 30 MW, tổng mức đầu tưkhoảng 1.000 tỷ đồng, thi chủ đầu tư phải có tối thiểu 30 tỷ đồng Ngoài ra, côn phải

có tai sản thể chấp (ngoài dự án) với giá trị ít nhất bằng 10% giá tri vốn vay Như vậy,

tổng công doanh nghiệp phải huy động bằng tiễn mặt và tài sản tương ứng tố thiểu

40% tổng mức đầu tư Tuy nhiên, việc chứng minh số vốn tự có tham gia của các

doanh nghiệp thường thiểu cơ sở chắc chắn và tính kha thi, đặc biệt trong bối cảnh các

doanh nghiệp tư nhân ở Việt Nam hau như không lập được ké hoạch ding tiễn trong 3

năm, báo cáo tải chính không được kiểm toán hoặc kiểm toán với nhiều yếu tổ loại trừ

Đây thực sự là khó khăn lớn đối với các doanh nghiệp vừa va nhỏ.

2.1.3 Các phương pháp đánh giá hiệu qua dự án xây đựng.

"Một dự ân có được đầu tr hay không thi phải được xem xét trên khía cạnh ti chỉnh vàkinh tổ xã hội Dựa vào việc đánh giá hiệu quả ải chính, kính tế xã hội chủ đầu tư mới

ra quyết định đầu tư, có biện pháp thu hút được nhà tai trợ hay các đổi tác liên doanh

28

hay không Vì vậy, việc đánh giá hiệu qua tải chính - kinh tế xã hội là căn cứ cơ sở.

quan trọng dé chủ dầu tư, Nhà nước, cơ quan có thẩm quyền xem xét trước khi ra

quyết định đầu tư.

2.13.1 Phân tích hiệu quả tài chính dự ám

Nghiên cứu dự án về mặt tài chính là một nội dung rất quan trọng của quá trình thiếtlập hay thấm định một ấy án đầu tư Thông qua phân tích ti chính, chúng ta xác định

được quy mô đầu tr, cơ cầu các loại vẫn, cơ cầu các ng lồn tải tro cho dự án, tính toán.

ỗ lãi và những lợi ch thiết thực mang ại cho nhà đầu tự và cho cả cộng đồng

“rên cơ sở nghiền cứu ải chính, nhà đầu tr có được kết quả đánh giá hiệu quả vé mặt

tải chinh của việc đầu tr, d6 à kết luận quan trọng nhất để làm cơ sử cho việc quyết

dinh cổ nên tiền hành dầu tr hay không

"Để đánh giá hiệu quả tài chính dự án trước tiên ta phải xem xét mục tiêu và quy trình

Xác định nhu cầu về kinh phí đầu tư, cơ cầu phân bd nguồn vẫn, cơ cấu tài trợ

~ Tinh toán các khoản thu, chỉ, lợi nhuận.

4 Mgt sé chỉ iêu tính toán dùng trong phân tích [7]

(1) Chi seu git hiện tat huần ~ NPV (Net Present Value)

hái niệm: Giả trị hiện tại thuần là tổng lãi ròng của cá đời dự án được chiết khẩu vềnăm hiện tại theo tỷ 1 nhất định

+ C¿ chỉ phí của dự án năm thứ

+r: lãi suất

+n: số năm hoạt động dự án

+ Đánh g

Nếu dự án có NPV > 0 thì dy án đáng giá về mặt tải chỉnh Néu dự án có nhiều

phương án loại bỏ nhau thì phương án có NPV lớn nhất là phương án đáng đánh giá

nhất về mặt tài chính

Ui di

+ Cho biết quy mô tiền lãi của cả đồi dự án.

+ Có tính đến sự biển động của các chí tiêu theo thời gian

+ Có tính đến giá trị của t tệ theo thời gian.

trượt giá và lạm phát thông qua vige điều chỉnh các chỉ tiêu

cea suất chiết khẩu.

+ Có tính đến nhân tổ rủi ro thông qua mức độ tăng tị số của suất chiết khẩu

+ Có thể so sánh các phương án có vỗn đầu tư khác nhau với di

và lãi uất cho vay bằng nhau như một cách gin đúng

“Nhược điểm:

+ NPV phụ thuộc nhiễu vào ỷ lệ chết khẩu

+ Sử dụng chỉ tiêu này đòi hỏi xác định rõ rằng dòng thu và chỉ của cả đời dự án,

+ Chỉ êu này chưa nó lên hiệu quả sử dụng một đồng vốn

+ Chỉ tiêu này chỉ sử dung lựa chọn các phương án loại bỏ nhau trong trường hợp tuổi thọ là như nhau.

30

(2) Tỷ suất hoàn vẫn nội bộ - IRR

Khái niệm: Tỷ sắt hoàn vốn nội là mức lãi suất mà nếu ding nó để chết khẩu dòngtiền tệ của dự án về hiện tại thì gid trị hiện tại của lợi ích bằng giá trị hiện tại của chỉ

+11: Suất chiết khẩu nhỏ hơn

+: Suit chiết khẩu lớn hơn.

+ NPV): giá trị „là số dương nhưng gin 0 được tính theo rylên tại thu

+ NPV;š giá trị hiện tại thuần, là số âm gần 0 được tinh theo r;

= Đánh giá:

Dự ân có IRR lớn hơn tỷ I ti giới hạn định mức đã quy định sẽ khả thi vé ti chính

Trong trường hợp nhiều phương án loại bỏ nhau, phương án được chon là phương án

phải có IRR >= r nhưng không nhất thiết phải o6 IRR lớn nhất, phụ thuộc vào quy môi

vốn đầu tư của các phương án.

+ Trị số IRR được xúc định từ nội bộ phương ấn một cách khách quan và do đó

tránh được việc xác định suất chế khấu rất khó chính xác như khi dùng chỉ iêu NPW,

+ Cổ thể tính đến trượt giả và lam phát bằng eich thay đổi các chỉ tu cia đồng thư

+ Khó ước lượng chính các chỉ tiêu cho cả đời dự án.

+ Phương pháp này ning đỡ các dự ấn í vốn đầu tư, ngắn hạn, có tỷ suất doanh

Joi cao so với các dy án ty cần nhiều vốn, dai hạn, có tỷ suất sinh lời thấp nhưng hiệu

xổ thu chỉ cả đời dự án (số tuyệt đổi) cao, nếu chỉ dựa vào các chỉ tiêu IRR một cách

thuần tuý

+ Đã giá định các hiệu số thu chỉ đương qua các năm (thu nhập hoàn vốn N) được đầu tư lại ngay vào phương án với chiết khẩu bằng chính trị số IRR cần tìm Điều

này không phù hợp với thực té néu IRR tìm ra quá lớn

+ Việc tính toán tị số IRR phức tạp nhất là khi đồng tin tệđỗi dẫu nhiều lằn

(3) TY le lot kohichi phi - BIC.

Khái niệm: Tỷ lệ loi ch/chi phi là tỷ số giữa giá trị hiện tại của lợi ich thu được với giá trị hiện tại của chỉ phí bỏ ra

= Công thức: ew