Khóa luận tốt nghiệp: Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực dân sự

Chấtlượng côn các V BOPPL này a mốt trong những yê tổ cơ bản dim bão th thựcthy, tin hiệu lục và hiệu quả của pháp uất rong cuốc sống Thâm dinh dự thảo VBQPPL, trong inh vực din arla một

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ THỦY TRANG

451513

THAM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP

LUẬT TRONG LĨNH VỰC DÂN SỰ

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP.

Hà Nội ~2023

NGUYEN THỊ THÙY TRANG

451513

THAM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP

LUAT TRONG LĨNH VỰC DÂN SU’

Chuyên ngành: Xây dựng văn bản pháp luật

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC

TS Doan Thị Tố Uyên

Hà Nội ~2023

LOI CẢM ONLời đều tiên, em xia git lời cảm ơn chân thành đồn các thấy cổ giáo của TrườngDai học Luật Ha Nội đã tân tình day đổ, ci bảo để em có thé nắm đợc những kiến trúc

co bin tạ trường trong suốt qué hình học tập, Em cing xin chân thành cảm ơn cácthiyied giáo trong Bộ min Xay đựng vin bản pháp luật di hit sc tạo điều liễn thuận

ợi đỗ em hoàn thành khoa luân này

ĐỂ cổ được kết quả như ngày hôm nay, em xin gid lời căn on sâu sắc nhất đồn côtáo —TS Đoàn Thi Tổ Uyên tin tình hoớng dẫn, chỉ bảo cho em trong suốt quá hình,thục hiện để em có thé hoàn thành tết khóa luận tốt nghiệp này,

Chuỗi công em xin gi lời căm on đến gia nh, bạn bà, đặc biét la các anh chi ở

\VuPhip luật din xy ánh tỉ thuộc Bộ Tư pháp đã tạo điều tiên thuận lợi, cng cập chofem ning sổ iệu thực tổ đỂ khóa luận được hoàn thành:

“rong quá trình nghiên cửu thực hiện và hoàn hành khỏa luận này, cm đã cổ ging tim ôi thông ta và nghiêm tic vận đụng tuy nhiễn do tinh chất khá phú tạp cña đ tài

cũng nh nhận thức về lí luận và thực tin ofa bản thân còn thiểu sot, nên khóa luận

không tránh khôi những si sót Em lính mong nhận được nhõng gop ý và ý kiến guy

"báu cia thấy, cô, ban bê để khóa luận ca em được hoàn thiện hơn

“Em xine châu thành cảm on!

Nguyễn Thị Thùy Trang

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghién eins của riễng tôi các kat luận, số liệu trong khỏa luận tốt nghiệp là trung tuc đâm báo độ tin cận:/

“Xúc nhận cũa Tác giả khóa luận tắt nghiệp

giảng viên hướng dẫn (Kyva ghi tổ họ tên)

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

Công hòa Liên bang Công hòa Xã hội chủ ngiĩa

Hồi đẳng nhân din

Trang bia plas i Tôi cảm ơn Fa Tôi cam doan iti

Danh mục các chit viết tắt iv

1.4 N@i đăng thấm ánh đựthấo vin bản quy phạm phép fut tronglinh vọc dân ae 17

15 Tảnhtự thủ tụ thm Ảnh ce thio vấn bản quy pham php luật rong inh vực din ar

21

Tiểu kết chương Ì 24(Clnong 2:THỰC TRẠNG HOẠT ĐỌNG THAM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN.QUY PHAM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC DÂN SỰ"

31 Những thành tu đt được của hoạt động thâm din dự thảo vin bén quý phan pháp

Thất rong inh vực đân sợ 25

2.1.1 Số lượng dự thio vin bản quý phan pháp luật rong nh vục dn sự được tim

“Cương 3: GIẢI PHAP NHẰM NANG CAO HIỆU QUA CUA HOẠT BONG

‘THAM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHAM PHAPLUAT TRONG LĨNH'VỰC DÂN SỰ"

31 Gili pháp hoàn tiện pháp luật v hoạt động thẫm dinh dr thio văn bên quy pham pháp

oậtrơnglĩnh vực din ny 32

hip fat trong inh vực dân sy 44

413 Gil pháp khác dhẫm năng cao chấtlượng của hoạt động thấm dish dạ thio văn bản

Tiểu lết chương 3 63KETLUAN 64DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 6s

PHỤ LỤC o

1 Tinhelp thếtciadÈti

‘Surra đời và phát triển của méi Nhà nước luân gắn liên với phạm trủ pháp luật, đó chính

là công cụ đỂ Nhà me thực hiện nhiệm vụ chúc năng quản býxã hối của mình Pháp luậtlà

hệ thống các quy tắc xử chúng do Nhà nước ban hành hoặc thi nhân thế iện ý chỉ của

ei cấp thing ti và dim bảo thục iện bằng ste manh cuống chế cin Nhà nước, Sự n ảnh

và ậthự của xã hội được dim bảo bing pháp luật: Đây chính bi pháp quân iy x hồi ma

‘itt vì chỉ pháp hit moi có thể thể hiện một cách tập rung thing nhất và tron ven ý chícủa Nhà nóc Trong bối cảnh hội nhập nh tế quốc t và toàn cầu hỏa hiện nay, xây dụng

vv hoàn thiện HTPL là nhiệm vụ chiến lược và quan trong cia Đăng và Nhà nước ta Mét

TPL hoàn chin thể hién ding đến ý chí và nguyên vong côn số đông phủ họp với xu thểvin đông cin lich sử góp phần thúc đấy nụ phát tiễn và Sến bộ xã hố, Nhà nước ta đã vàđang tre hiện rt hiễu tin pháp nhẫn hoàn thién HTPL, một rong sổ đ là nâng cao hiệuquả host động thẩm nh dự thio VBQPPL nó clang và thim dinh du thảo VBQPPL trong

lãnh vue din sưnó riêng,

Host động thần ảnh dự hảo VBQPPL dove gội nhânlân đầu tiên trúng Luật Ban hành,

VBOPPL nim 1996, sia đổ, bỗ măng năm 2002, tiép đó là Luật Ban hành VBQPPL của

HĐND vàUEND nên 2004, Luật Bạn bảnh VBQPPL nắn 2008, từ đó bon động thần Ảnh,

dự thảo VBQPPL chính thức trở thành cổng đoạn quan trong và cần thiết trong quá trình lập phép

“rong thỏi gen qua, vớt rsa đối tấp nd côn các luật nghị din én quan din vin để

‘ban hành VBOPPL, có thể kể dén nar Luật Ban hành VBOPPL năm 2015, sửa adi, bd sangnăm 2020 Nghị ảnh 56 34/0016/NĐ-CP ngày 14/50016 của Chính phổ quy ảnh chỉ tiét mốt

sổ đầu và biện pháp th hành LuậtBan hành V BOPPL; Nf Ảnh số 154/2020/NĐ-CP ngày, 3112/0010 của Chính phả win đổ, bổ mg một số đâu cũa Nea ảnh số 342016/NĐ.CP

gy 14152016 đã tao cơ sở pháp lý để thực hiện có hiệu quả hoạt độngxây dụng, ban hànhVBOPPL và hoạt động thẫm đch dự tháo VEQPPL, đẳng thời cụ thể hóa nổi đăng và tinh

thin củaHiểngháp năm 2013 Điều này đã giúp cho công tác xây dựng đợ hảo V BOEPL dt

ning cao nội dụng ngày cùng phủ hợp vớ thực té xã hô, HTPL ngày càng hoàn thiện Bên canh những mất ích cơ, vẫn con tén t những han ch, bt cập từ hiểu nguyễn nhân chit

quên khách quan khác nhau và phn náo đ âm giản hiệu quả củ hề thing BOPPL cũng

hư gầm hiệu quả hot đông quinly Nhà nước Như vậy, cần chủ trọng và quantâm hơn nữa

tổ hot đồng thim Ảnh dự (háo VBQPPL, dic bit thm định dự tháo VBQPPL trong nh

an din a

Hingnim, rong HTPL ViétNam, các VBQPPL tronglinh vục din ardo cơ quan Nhà

"ước bạn hành chiếm số luong ki lin vã có yng quan trong rong host động quân ý Nhà

"ước Chấtlượng côn các V BOPPL này a mốt trong những yê tổ cơ bản dim bão th thựcthy, tin hiệu lục và hiệu quả của pháp uất rong cuốc sống Thâm dinh dự thảo VBQPPL,

trong inh vực din arla một gi đoantrong quy tình ấy dựng Ý BOPPL đồ cập dinfinh vực dân y Vi vậy cơ chế thim din a rất cn thi, đ chín là công cw khắc phuc được những hậu quả xâu có thi xây ra rong quá bình soen thio VBOPPL trong nh vực này, góp phân

ting cing thêm chất lượng VBQPPL rong ish we din sơ rước khi bình cơ quan có thầm,

quyền banhành

‘uit phat từ những lý do nêu rên việc nghiên cứu về nôi dụng chuyên sâu của hot

đồng thẫm định dợthảo VBQPPL trong inh vục dân sơlà rất cin thất và tht tha, từ đóTên rổ các vẫn dy hun va thục tẾn nm tim ra các giã pháp để nâng cao hiệu quả dự thio

VBOPPL rongfĩnh vue din ar Với ýngiĩa hy vậy, tắc gã quyết nh chon để từ cho khỏa Thân tết nghiệp te “Thẩm định de thio văn bẩn py phim pháp but trong Fink vục đôn

"Di ti này sẽ làm sáng õ những vẫn đ ý luân, nêu in the rang và đưa ra những gi

nhấp nhằm hoàn tiện và nâng cao chất lượng hoạt động thim định dự théo VBQPEL trong

lãnh vực din sự

2 Teng quan tinh hinh nghien iad

“Thắm din là một khâu quan trong tong quy tình xây dụng và ben hànhVEQPPL.

Liên quan đến vẫn đồ thim din dự thảo VBQPEL đã có nhiễu công tình nghiên cửa từ cấptrung wong din đa phoơng được công bổ & các góc độ khác nhan dưới nhiễu hình thúc nh

bi vếttên bo, tạp ch ham luân hội hảo luận vin luận án Có thể kể dn một sổ côngtìnhnghiên cứu co thể sau đầy

- Bộ Tự pháp Q002), Cơ số hun va thực hn nhằm loàn tiện cơ chỗ thin đnh của

“B8 Tughúp đã với cen, det văn bàn cry phar pháp luật ĐỒ tả 8 4 âu lâm tồi tí

va vai td của Bộ Tự pháp trong thim nh dy án luật và để xuất phương hướng, giã pháp

nâng cto chất lượng của hoạt động thần định các dr án Luật

- Doin Thi Tổ Uyên và Trin Heng Nhang (2010), Nhận đến đặc tìng cũa vẫn bản

ay ph pháp luật tên đồ của hot đồng thin tra ti cb Tài hậu bội tho Hoa học

‘i đnh tiễn tra dự tháo vẫn bản ạt phạm pháp luật”, Bá viết đi đơn ra cách nhậnddén ting đặc trưng cơ bản của VBQPPL, là cơ sởtiên để để hot đông thâm din tiếc đăng

đối tượng tir đó gp phần ning co chất lượng của hoạt đông xây đụng ban hành VBQPPL

nổi cng và hoạt động thi Ảnh dự thio VBQPPL ná ng

- Bộ Tự pháp 011), SỐ tạ XG năng somn thảo thin dn đính giátác đồng ca văn

bán pha pháp dt, (Dự én VIE 020015 010) “HS rợ thu te Chiến lược phát miễn

hệ thẳng pháp luật đẫn năm 2017, Nb Tụ pháp, Hà Nội, Nội dụng cắn sỗ tay này đã dễ

ravi phân ích cá bước trong quy bình xây dựng và ban hành VBQPPL nói ching trong đó

sở hot đông thẫm định dự tháo VBQPPL, Các tic gã đã lăn sáng tố các kỹ thật tình bay

văn bản fui, pháp lãnh nghị Ảnh, khó quit vé host động thâm định dự thảo VBQPEL cũng

hư các kỹ năng cần cổ cin ee cán bổ, công chúc chuyên rich rong hoạt động này

Ngodirg có:ắtnhiu tác gia lựa chon đỀ tả thim đnh dự tháo VBQPEL làn để tả luân

văn thạc d, teu biểu thực

- NgyễnHơng Tháo 2016), Thẩm cinco văn bảng pha php hue do chin

nyéncdp tìh bon hành, Luân vin thạc Š Luật học

- Nguyễn Đức Dat 2017), Tn nce tháo văn bản quy pha pháp luật [it Chính

phủ Luận văn thee & Luật học

- Hoàng Thị Minh Tuyên 2017), Ning cao chất lượng văn bản phan pháp lu

«tia chinh quyẫn diaphaong trong gia đoạm hiện na; Luân văn thạc Š Luật hoc

- Tình Hông Lê G019), Hoat động thẫm dr ce án dự tho văn bàn cry phạm pháp

ud ci Bộ Tháp Luận văn thác & Luft học

- Nguyễn Hỏng Nhang (2019), Hoat đồng tm din thon tra dự thúc vẫn bản cn

ham pháp luật rên đa bin th Phú Tho Luận vin thạc 8 Luật học

- Ngyễn Manh Trí 2021), Thôn Ảnh dự tháp văn bản cry phạm pháp luật tạ Bộ Tie

hip — ý hun và thực in Luân văn thác & Luậthọc

- Thiểu Thi Tủ 2022), Thân ch dự theo vẫn bốn quy phơm php luật từ thục tn

‘Ninh Binh Luân văn thạc š Luậthọc

Đặc tiết hoạt đông thim dinh và thim tra VBOPPL đã được xây dụng thành mộtchuyên để giảng dạy tạ Truờng Dai học Luật Hà Nội

"Những công tinh nghiên của tên vé cơ bản đã gi tích được những nin tăng lý luân

và th tiến cho hoạt động thẫn dinh áy thảo V BOPPL theo quy Ảnh của các đạo Luật bạnảnh qua các thi kỹ Tuy nhiên, đỗ nghiễn cửu cụ thổ, chỉ tất về hoạt động thẫm ảnh dự

thio VBQPPL rong inh vực dân ar côn rất han ché và chưa chuyên sâu Do đổ việc nghiên

sửa đồ tử: “Thôn đnh cto văn bản quy phar php luật rong inh vực đân sie” trongthời đẳm kiện nay là rất cin tsết và phủ họp ĐỂ tú sổ sâu nghiên cứ làn sáng những

vấn đ loin và tự trang từ đô đưa các gi pháp nhẫn nâng cao chit lương thẫn ảnh; dựthão VBQPPL trong lính vực dân sự.

3 Myc tituva nhiệm vụ nghiền cứu của đỀ tài

“Mặc hãu nghiên cứn của để tn: Đ tả kệ tha et quả nghiên cứn những vẫn đồ lý luân

về host động thẫn ảnh dự thio VBQPPL nó chung và thấm dinh dự thảo VBQPPL trongTinh vực din sự nồi ring từ đổ cỏ cơ sở để ngiên cy đánh gi thịc rạng hoạt động thâm,

doh dự thảo VBQPPL trong lĩnh vực dân sự, đồng thời đề xuất mét số giã pháp nhằm hoàn.

thiện và nâng co chất lượng của hoạt đồng thim nh dự thảo V BOFPL trong inh ve dinstrong thời gen tới tạo da đẫy nhanh công tc thẫn dish VBQPPL, khẳng anh ý ngiĩahết hoy vi thé và ve tro quân lý Nhà nước cia cơ quan thim din trong công tắc xây đụng

hấp uất

—hậm vụ nghiên cửu của để tài

Kihei quát và lâm rõ khát niệm, vai hộ, nguyên tắc, nội đang, bình tự thủ tục của hoạt động thim đính dự thio VBQPPL trang lĩnh vực dân sự.

Phân ch về thực treng thự hiện hot động thấm din đơ thảo V BOPPL trong inh vụcdân sự Bao gim thẳng kê ning thành iy han chế và nguyên nhân của thống hạn ch trong

‘qué tink thẩm định dv thio VBQPPL trong lính vực dân sự

Dé xuất được những giả pháp cụthổ về hon thiện phép luật, tổ chức thực hiện có Hậuaqua và một ỗ gi pháp khác nhằm nâng cao higu quả của hoạt động thim định dự théo

VBOPPL trongfinh vực din sơ

"Đổi tượng nghiên cin cũa dé tà: ĐỀ ta & vào tấp tranglàn rõ những vin dyin vàthe tấn vé công tc thim ảnh dự tháo VBQPEL trong inh vực dân nơ

“ham vingiên cin cũa đ tà

VÌ nổi dang Đ tà nghiên cứu hoạt động thim định dự tháo VBQPPL rong inh vục

dân sự của các chỗ thể có thẫn quyên @ rung ương ben hành:

"VỆ thời gan Từ năm 2020 đến nay.

5 Phuongphap hậnvàphươngpháp nghiền cứu đề

“hương pháp luôn ca để tà: Đ tả ngin cia đơn tiên cơ ở lý luân của Chỗ ngiấaMic Lénin, twhringHéChi Minh và quan diém cũa Đăng Công sin Vit am về Nhà nước

va pháp uất đặc iếtà các quan dm, chủ trương vé eit cách tr phần xây đụng và hoànthiện HTPL, xây dụng Nhà nước pháp quyềngš hồi chủ ngấa

“hương pháp nghiên cím của để tà: Trang đồ tả, tắc gi còn sỡ đụng cc phương psp

Khác afar phương pip phân tích; phương pháp dfn gi, phoơng pháp quy nap, phươngnhấp so sinh; phương phép thing kê, phương pháp tổng hợp đ hoàn tiện đổ tá Trong đó

hương phép phân ch được sở ding để xem xét đính gá cũ thể về thim định dự thio

VBOPPL ongfinh vực dân sự với các khía cạnh khác nau Phoơng pháp tổng hợp để kháiquát nữ ra những nhận xát ết luân về tùng nổi dong của dé ti khóa luận Ngoài ra, khóa

Tuân con sử dạng phương pháp thống kê kết hợp plurong hấp so sách một số công tình

"nghiên cia rong quá tình nh gv tha tin Phương pháp in gi và phương pháp quynap được ding để tình bây các luận đễm côn đồ tả, Việc phổi hợp các phương pháp nêu trên

trong quá tình ngiễn cửa để từ nhằn dim bio cho nổi đăng vie có in khi quá, vừa có

tinh cụthể cân thiết af xem xát đánh giá một cách toàn đến về hoạt động thi ảnh dự thio

VBOPPL ong ĩnh vực din sự

6 Ýngh loa hạcvà thục tin cia đề ti

Việc ngiên cứu đồ tụ: “Thẫn đnh háo văn bản quy phe php hu trong nh veedina” cóý nei hos học và thực tn quan trọng ĐỂ ti góp phần b sang him các kiếnthắc lý luân về hoạt động thẫn ảnh drthéo VBOPPL tonglinh vục din sự Bén cạnh đó đềtii con dim ranhững đánh gá tổng hợp, khá quất về hoạt đồng thêm dint dự thảo VBQPPL,trong nh vực dân sự và những đánh giá khích quan vé thọc trang hoạt động thâm din dự

thio VBQPPL trong lĩnh vực din sx Tử đó có những kin giã phù hợp, chính xác về nguyên shin của những bt cập, hạn chỗ và du ra những giã pháp âm cơ sở cho việc nghiên cứu

các ảnh hưởng để đỗ mới hoạt độngthẫm din ting in hiệu quả của công ác này rên thục

d

7 Kếtcâucủa khóa hậntốtnghip

Ngoài phân mở đầu, kết luận, danh muc các chữ viết tắt mục lục, danh mục tải liệu.ham iio, phụ lọc nội dạng khóa luận gém 03 chương Cụ thể

'Chương 1: Khái quát

ân sự

cảnh dự thio văn bản quy phạm pháp luật trong inh vue

Chương: Thự trang hoạt động thẩm ảnh dự thio vin bản quy pham pháp lut trong, lãnh vue din sự

“Chương 3 Giã pháp nhằm nâng cao hiệu quả côn host động thẫm dish dathio văn bản

-gọ phạm pháp luật rengfĩnh wre din ax

Chương 1.

KHÁI QUÁT VỀ THAM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT

TRONG LĨNH VỰC DÂN SỰ

11 Khaini thim định dự thio vin bản quy phạm pháp hật trong lanh vục dan sự

1.11 Định nghĩa than định de tho văn bi py phan pháp ut rong Buh vực dn se

‘rong quá tinh xây dụng hệ thống VBQPPL, thm din là thủ túc có ý ngĩa quan

trong là công đoạn bất buộc và không thể diệu trong quá tỉnh này, Từ lúš Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 ra đồi, được kế thừa rong Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 và Luật

‘Ben hành VBQPPL của HĐND, UBND năm 2004, host động thêm định du thảo VBQPPL

đã dính thúc ở thành một hoạt đồng quan ong và cân thiết rong quá bình lập phép Với -artp nỗi và phátbiễn qua các thời tịch số đồn nay vẫn để

được quy ảnh trong Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, sin

cảng được hoàn thiện hơn rước Việc nghiên cứu hoàn thiện cơ ch thim định phat hy

vai rò cia host đôngthẫn dink nhầm dim bảo cht mg, tính ki thi của dk thio VBOPPL,

“nói chung và dự thảo VBQPPL trong lính vực đân sơ nói riêng sau khí được ban hành là rất

cần tuất và phù hợp với tn hình thực hiện may ĐỂ du ra hồng tiêu ch bảo dim chohost động thim Ảnh đt hiệu quà truốc ht cần im hidu cơ ở có nh lý luận về hot động

nảy,

“Từ trước đến my có rấtnhiễu cáchtiếp eink thu vềkhẩ niệm “yin ben gry pharmhip luật" mỗt khá niệm đều nin ð các khí canh khác nhan với những dẫu Hiệu đặc trùng

ring và có nót khác tit Hầu hột các nh nghĩa đổu cho rằng: “PEOPPL la vin bản đo cơ

quan Nhà nước có thon yn bạn hành theo trình ne hành thức pháp luật ay ci có nidinglagy tắc sử arclung ” nhang cũng cónhững quan aim cho tằng "VBQPPL lahinhthức Hi hiện cũa các quy Anh pháp luật ” hoặc “PBOPPL là mệt lành thức thé hện ca

qyét nh QPPL “ Theo quy ãnh tụ Điễu2 Lust Banhénh VBQPPL năm 2015: “TBOPPL

avin bản có chứa QPPL được ban hành theo ding thn quyễn hind thế, tinh ne tm

ay nh trong Luật nay Tấn bản có chứa QPPL nhưng được ban hành lhông ding tn

"nghiên cứu để iễu rõ khổ i của VBQPPL có ý nghĩa quan trong giúp phân tit nd với

hông vin bản áp dung pháp luật và văn bán hành chính từ đó các chủ thể có thẫm quyềnthấm đính có thể xác ảnh nhân dfn cínhxác đâulàV BOPPL để tến bánh nhiệm vụ thấm,

ict của mình

"ĐỂ có được văn bản cain đụng các QPPL vừa có tính kh quất vừa có nh cụ thể, din

bảo hợp pháp và họp ý việc ban hành Ý BOEPL thuờng tri qua ni giai doen hic nhs

ới sự tham ga ce nhiễu cơ quan tổ chúc, cá nhân Trong quá tình đó, VBQPPL din dinđược Hình thành đoổi dang các bn thio Thông thing số có nhiễu bản tháo lân lui thay thế

hn trong dé bản thio rau có chất ượng cao hơn báo thio rước và bản thio cuối cing sf

được cơ quan cóthẫn quyền thông qua, ở thành V BOEPL, Binthio của các VBOPPL được

goila dr thảo VBQPPL (bản thảo của Luật, Pháp lệnh được gợi là dear).

Trong quá tình xây đụng VBQPPL, host động có ý nghĩa ding kễ đội với chất lượng

của VBQPPL là hoạt động

ngữ “tim dn Theo cíchtzễu thông thường Dai từ đến Tiéng Việtnăm 1998 giã thich

“Tham đnh là ven sát để vác din vd chất lượng" Dati goe độ pháp tý, theo Từ én Luật

"học do Viên khoa học pháp tý Bộ Tư pháp biên soan năm 1999? thị: “Thắm cảnh có ngiấa làvie xem sát din gá và arate hun mang nh pháp i bg văn bn vé mét vin nào

4, Hot đồng này do tổ chức hoặc cảnhân cô chuyên môn ngiưập vụ thse hiện Tide thẳm,cđhhoô thd én hành với nhhằu đỗ tương Hóc nhaunlncthẳn rh yên thẫn đơn báo cáothẳm nh hd co, thon Ảnh che tho TEQPPL” Theo Từ ién Luật học của CHLB Đức do

Geshacd Kocbier chủ biên QVha xuất bản Moschen xuất bản in th 6 nm 1994, Gutachten

hắn đu) lề “St: đính giá cña nhà chhyên môn đỗi vớt các đữ adn đễ từ đó đơn ra

"hn'Š Theo Le petit erouss - Từ đến Bách khos toàn thư của Pháp năm 1995 giã hich

“Contdle (hon cer) là việc hỗn tra đẫu tra mật cách kỹ lưng th ding dẫn và giá tị

sũamôtrăn bản." Trong Tiẳng anh thn cn ch tei” (review the tú) lê" “Thúc hỗn

dicts Hiên nay có rit nhiễu cách iễu khác nhau vé thuật

Điều 2idwin 3, Luật Ba hình vận bin QPPL năm 2015 sửa đổi bổ amg 2020

aps fhzetgluphugt place, ry cập ngìy 25102023

Viên ngưễn ca hot học php X Bộ Tephap C00 aco ý luận tà tục nẾn nin hoàn Hiện cơ

ch Điền Anh ca 36 Tic pp đà với các ân Dio vấn bận OPP, Viện hoa học pháp Vu, 1.8

tra đễ sia đã, giả tích đình gid mst cách toàn điện một vẫn đồ theo một lhn mẫn ar

rìnhnhằm &raramitkễt luận được chủ thd ban hành vẫn bẩn hàm nhận

Trong ịch slip pháp, dink nga thim ảnh dự thảo VBQPPL di được quy din tong

pháp luật Quy chế thẩm định dự án, dur thảo VBQPPL ben hành kém theo Quyết định số05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007! của Thủ xing Chính phủ t Điều 1 quy đt “Thôn

anh ârán dc thảo PBQPPL là hoạt đồng xem sắt đềnh giá vé nổi chong và lành thức ca

“rán đi tháo nhằm can bảo nh họp hỗn hop pháp tình thông nhất đồng bộ cũa đướn

cả thio rong HTPL" Khi niệm này được cơ là khá diy đã Hp căn được bản chất Tại

Quyết định 1508/QĐ-BTP năm 2014 của Bồ Tư pháp có quy định nlur sau: “Thẩm đồn là oat đồng xem xét định giảvề nội ng lành thức của chen, để thảo nhằn ci báo tì:

hop én hop pháp tin thdng nhất đồng bộ cia đướn ch thio trong HIPS

"Nha vậy thm din trước hét là hoạt động được các chủ thể có thấm qhyễn tần hin,shim liễn tra đính giá dự (hảo văn bản theo những i chí nhất Ảnh, tử đó xác Ảnh tinhđăng din, phù hợp của vẫn bin dưới các gic độ Có thể Indu “Thân ảnh PEOPPL la hoat

đồng nghiền cine xem xét đánh giávể nội ng vàhình thức, rade coc thân tình Wt

evince đán deta VBQPPL theo nội ng hình he thì he do Luật ảnh nhằn đâmbáo tính hợp hỗn hợp pháp, tinh thẳng nhất và đồng bổ cia văn bản quy phạm pháp liệttrong EITPL và những yêu cầu khác về chất lương ck ổn dự tháo Heo aug nh cia pháp

drthio VBQPPL đó có bảo dim pihò hop với Hién pháp, có bảo dim phi hợp với các VBPL söthấ:bậc pháp lý cao hơn, cổ tương ích với các hy dink của luật pháp quốc tổ và các đâu,

tước quốc Ế mà Việt Nem là thánh viên hoặc gia hập Việc thẫn dinh cing được tập trungvio giả quyếtvẫn dé vide ban hành V BPL đó có tao nên erm huấn phá vỡ th tổng thể,

đẳng bộ của HTPL đang hiện hành ở các khía canh nhy vin bản đó cổ bảo đăm vi mặt ật

tu? Thổ tự tiên cũa vin bản có được tổn rong? Các viên dẫn trong quý ảnh của vin bản

0 chính xác rõ răng cổ rảnh được nytrùng lập và mâu huấn với các vin bản khác? Các nổidang quy nh có được đến dat 18 ring và dể hiểu đổi với những ngu tình thường? Maiquen hệ gta nguyên tắc và các trường hợp ngoại lễ có được quy ảnh rố? Các bin pháp xử

ý và trách nhiện pháp ý rong vin bản có tương rig với các hành vi ví phan? Các biện

hip bảo dim thọc hiện và ning rở ngủ có thể gặp pi ki thọ thi văn bán? Tính nin

‘van tin của din chúng vào văn bản có bị thay đổ, phá vỡ Hi các quy ảnh của vin bản bịsin đổ, bd sung một céch thường xuyên,

‘Tom lại thâm định dự thảo VBQPPL tronglinh vực din arla: “Hoat đồng nghiền cin

xem vết định giảyễ nối dong va hn tae dt ccm thio đã vớt cháo VBQPPL trong

Tinhvu dân suiieo vội chong trv thủ he do luật cian bảo đâm tịnh hợp hiễn hợppháp théngnhdt và đồng bộ cia PBOPPL về li vực đân ar rơng hệ thẳng pháp lật

"Đây là khâu bắt bade và không thể ăn trong quy tình soạn thảo, bn hành V BOPPL,trong inh vực din nr Bản chất cia hot đồng thim định chính idm tra trước kh ban hànhVBQPPL “nhểm phú ln những ví phan adm Huyết han chế và dự báo phòng ngina

hăng đễn sa trả có thi có trong die tháo ” Host đông nhy do cơ quan chuyên môn về ty hấp có tiẫn quyển tến hinh nhim đánh giá toàn din khách quan và chính xác dự thio 'VBQPPL liên quan đến finh vue dân sự trước khi ban hành, phê duyét và trình cơ quan có.

thẫm quyển phê chuẫn ban hành

112 Đặc

vực dim sự.

‘Thm ánh dạ tháo VBQPPL tronglinh vụ dân sơ được hễulà một công doen cia uy

teint ip quy với mục dich dim bảo cho hoạt đồng ben hành V BOPPL, tên quan dén inh vực

cũ hoạt động tiẫu định dự thấp văn băn ry phạu pháp It bong Tú:

iota khâu cu cùngtrước khi tình Chính phủ UBND cấp tinhxem xé thông qua để nghị

'Đắt với dự án, dự thảo VBQPPL, thẳm định là khâu cudi cùng trước khi cơ quan Nhà nước,

"người có thm quyền chính thúc xem xát ban hành văn bản hoặc xem xét tinh cơ gan cóthấm quyển ban hành văn bản

Thứ bơi thấm định là hot động được th iện bối một số cơ quan có thấm quyền được

«ny đínhtrongLuậtBen hành VBQPEL nim 2015 Theo đổ, các cơ quan được Luật giao thục

Tiện thim đính gần Bộ Tự pip; tổ chúc pháp chế Bộ, cơ quan ngang bộ, Sở Tự pháp cấc

‘inn phố trực thuộc trang ương và Phòng Tự pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cập huyền,

nổi dàng má Luậtban hành VBQPPL nắn 2015 để quy ảnh vàchíutráchnhiệm vềtính ing

đắn của nổi dụng thẫn ảnh

Thar kết quả của host động him định dove th Lin dưới dạng văn bản (bá cáo của

cơ qua chủ tì thẫm định Báo cáo thần Ảnh là một rong nhõng ti iậu bắt uc trang hồ

sơ dé nghi xây dụng VBOPPL, dự thảo VBQPPL 6

12, Vaitrồcũxhoytđệng thim dinh dy thio vin bin quy phạm pháp hut tong Fh

vực lân ng

"Trong thyc tẾn hiện nay, việc bạn hành các VBQPPL trong nh wre din sự ngày cũnghiều, đấtranhiễu vẫn đỒ cho các cơ quan Nhà nước có thm quyền rong việc thim nh dự

thảo VBQPPL về lính vue din sự Trên cơ sở quy định của Luật ban hành VBQPPL và trên.

Sym Hằng Li 0018), Hoat ang in hc đc đự Dán ấn bổn QPPL cũa 36 Tự pháp, Lea văn tục sĩ

THấthạc,m 1011

cơ sở tine tif của công tác ny, hoạt đông thẫm di ds thio VQPPL rong ĩnh vục in

tự có các Vai trở như sar

Dari inh dự thảo VBQPPL trong lĩnh vực din sla giai đoạn vé cùng quan.

trong nhầm đầm bão tinh họp hién hop ghép tính đồng bộ thing nhất Đẳng thời là nên tầng

để đánh giá hiệu quả của dợ tháo VBOPPL trong finh vực dân sự, góp phân dém bảo tính khảthi của vin bin trước kh được ban hành trên thự tÈ Host đông thẫm Ảnh s ta liên dẫn,

tra một cách toán điện moi mất nhằm dim bảo dự thảo VBQPPL trong inh vục din my dat

được hiệu quả một cách tốt nhấ theo yêu cầu và đáp ting ding quy ảnh của pháp luật Hoạtđồng này shim phòng ngùa những sei sốt có thé xây ra rong de thio vấn bin luật nhằnhướng tới dim bảo tinh hợp hiễn hợp pháp tinh thống nhất đẳng bộ khả thi của dự thâo

\VBOPPL tiên quan din ính wwe din ax Bén cạnh đủ những nhận xé và đánh giá trung thực

cia các cơ quan Nhà nước có thm quyển ân hành thim Ảnh về hiệu quả dự thảo VBQPPLtrong inh vực dân sự ổ úp cơ quan hữu quan cân dự tháo một cách sâu ắc nhất edo

6 cổ shin khách quan rõ ing để đánh giá xem xát nên hay không nâ thông qua đựthâo

đổi, bỗ sung đã mang lạ chất lượng cao hơn cho dự thâo cũng nay hiệu quả lâm việc của cơ quan Từ đó, cơ quan chỗ bì soanthéo dẫn hoàn tiện hơn,

quế bình soạn théo VBQPPL rong Roh vục dân sự.

năng lẫntrchphiệm bong

Thưrba thấm din de thio V BOPPL rongfĩnh vực din arco chế đầu bảo, nông cao

ẩm quyền, vừa là biện pháp phòng

"ngừa các rit ro set ki ben hinh V BOPPL và nh we dân ar Thim quyén thâm dh được

80 cho chủ th nhất ã nh (sơ quan tu phú) nhúng hoạ động này đổi his pha hợp nhấpspb hợp và gián sử lẫn nhau ca các cơ quan có

nhàng và ăn kip của hầu hết các chủ thể tham gia vào qué tình xây ding và ben hành

VBOPPL trongliah vục din ax Đó là sự phốt hop bai chiều giữa các cơ quan có thẫn quyền

tham gia vào qué hình xây đụng VBQPPL rong nh vue din sự từ để nỉ xây dụng din

chuẫnbị dự án lip đợ thảo din tình dự á luật đo có tác động tới sổ thẩm Ảnh ngược lẻ

với báo cáo thẫm din cing sé ảnh mông din các giả đoạn rên của quy tình soạn thio và

‘ban hành VBQPPL về lĩnh vực din sự Trên thực t, kix hoạt động thêm dinh dy thảo được.cđŠnra hiệu quả đã giáp cho các cơ quan soen thio vin bản lap thôi sửa đỗ từ đó giảm tiểucác hiểm khuyết côn văn bin di được ban hh

Thun côngtác thấm định du thảo VBQPPL trong nh ve dân ny gúp nâng cao hiệuaqui của vin bản ii được bạn hành Cụ hổ, hoạt động thêm dinh được thục hiện nhắm dinbio các cơ quan có thấm quyền xây dụng phi tuân thi diy đã và ding tình tcác khâu các

"bước heo quy ảnh của pháp luật không được bồ qua bt lì bước nào Từ đó hướng ti nhằm,đâm bio chất lượng của vin bản khi được ban hành Thông qua hoạt động tiẫn định có thểsang cấp các théngtin toàn điện đánh giá phântích đến mốt hoặc nhiễu vẫn đồ có tính chất

hức tp hoặc vẫn còn các quan điễm trú chiễu giản các cơ quan soạn thio với nhan Bên

canh đó, nêu quy tình thim dinh được đến ra khoa họa, chất chế, hợp iy, kết quả báo cáothấm định được Sắp ty ghi nhận sửa đổi kp thôi ẽ lâm giãn bet sơ ao tổ thời gen vấtchất rảnh láng phí không cản tht cho we soạn thio các nướng dẫn th hành các VBQPPL

‘trong lish vực din sự Qua đó giúp cho cơ quan soạn thảo văn bản hạn chế được tdi đa các ri

ro seu ban hành cũng nhờ hoàn thiện ning cao hiệu quả BQPPL, liên quan

din a

Thứ năm, vậc tin thù guy tình thim đnh áy thảo VBQFPL tong nh vục din sơ

trước kh banhành china dim báo đúng quy tình xy dựngVBQPEL, tránh được nh rạng

vn bản chin về nổi đụng và thể thúc nung ei bị xổ lý vì không trân thổ các tỉnh tự thủ

tue luật ảnh

Thứ sáu, côngtc thim định đơthảo VBQPPL trong inh vực dân ar gứp phân tạo dụngxuổitroờng pháp lý minh bạch dn đnh và thực hiện vt tr quân lý Nhà nuốc, dim bio quyền

vã lợi hợp phép cin cá nhân tổ chức chiu sự tắc đông trục dp của V BOPPL trong inh

vụ din sự Trang bố cảnh ánh thị uống điện nay, các hà đầu tự doa nghiệp, các đố

tác nước ngoài ổn quan tim đắn các rũ ro o6 thổ xay ra ừ hành lạng pháp lý cính sách

cgay ảnh pháp ht tong inh vục din sự nối riêng và các nh vục khác nổi chứng Hoạt động

thấm dinh được thục hién gúp giản thidu tốt đ các rõ ro về chẳng cháo, mâu tấn thêu

thọctỄ không phù họp ofa các dự hảo VBQPPL rongrinh vue din ax Nêu văn bả đã được

‘ban hành mới phát hận ra các khryất dm này thi hậu quả sẽ võ cũng nghiễm trong ảnhrỗng tới quyên và lo ich hop pháp của các cá nhân tổ chức, lim giảm uy tin của cae cơquen Nhà nước và hậu gu nay rất khó 6 thể khắc phục được tiệt để

Hiện nay, có một số VBQPPL trong lính vục din sự được ban hành có dẫu hiệu sa.

hơn, không dim bảo về chất lượng nội danglim xâm phem đồn bật tự quân lý Nhà nước,

êm giảm hiệu quả của quản lý Nhà nước, ảnh hưởng tới uy tỉa ste mạnh côn quản ly Nhà

nước déi với người dân, đồng thời còn lâm ảnh ining đền quyển lợi hop pháp của cácchúc, cá nhân có liên quan Host động thần định dit ra để dim bio các cơ quan có thẫnquyển úp thời phế hiện chi ra nhông sử sốt tên t tong nối dụng dự tháo VBQPPL đểcấp đến ĩnh tục dân sự đổ lớp thôi xử lý khắc phục tne lồi ban bánh Hot đồng này rể

ip che bảo về quyễn vàlợiích hợp pháp côn tổ chúc, cá nhân đồng thời cũng cổ thêm mềm

tin của người din đổi với các cơ quan Nhà nước, duy ti và nông cao hiệu quả quân tất hy

Nhà nước, Bồi việc dim re những đánh giá, tấn thêm định khẳng din ảnh phù hop với4n liên anh tô xã hội phihop với mơng muôn, nguyên vọng chính đáng của Nhân dânNiu vây, host động thim Ảnh dự thio VBQPPL rong fish vục din a đồng vai hô

«qn trong rong ting thé toàn bộ qué tỉnh xây dụng ban hành V BOEPL về ãnh vục dân acông int hoat động của HTPL Trong quá tình tiẫn Ảnh sẽ giúp cơ quan có thẫn quyển

đánh gi chính xá các nổi dang của đự hảo, có thể xác Ảnh được các nổi đang không tuân

thủ các quy ảnh của pháp lu không nhà họp, không thắng nhất Hot đông này giúp đánh

i chit rng fd thuật nổi dụng của văn bản rước khí được chuyên din cơ quan chúc, cá

nhân có thầm quyển chín thắc xem xát phê dhyệt và ben hành Đó là cơ sở nhầm nông cao chất lượng hiệu qué của văn bin khi được ban hãnh trên thục tÁ, gop phần hoàn thiện HTPL, ViệtNam,

14 Neuyén tắc thim định ấy thảo văn bản quy phạm pháp hật trong nh vục dân

"it kỹ một hoạt đông lập pháp nào cũng cần có nguyên tắc hãi tuân theo để dim bio

nhấp luật được xây dụng và ban hành theo ding tình ty đúng nổi đăng Pháp uit quy ảnh: lining được trổ hoặc có =ykhác nhau gia VBQPPL trong nh we din sự do cũng cấp ben

ảnh bay V BOFPL trong lãnh vục din ay của cấp trân với V BQPPL trong inh vực dân my

của cập ai Từ đó, hiệu qua côn tùng host độngxây dụng pháp luật được nâng cao hơn bao

orbit các cơ quan Nhà nước cũng có thể hy iỗm tra, gm sit nhau trong việc sỡ dụng

quyện của inh,

‘Thim dinh de tho VEQPPL nói chưng và thẩm định dự thảo VBQPPL trong Tính vue

dân arndi iêng là một hoạt động cổ vi trỏ và ý nga võ cũng quan tong công tắc xây dụng, VBOPPL của các cơ quan Nhà nước có thim quyền đã năng cao chất lượng hiệu quả của văn bản tải được ben hành và hâm đa bão Hậu quã củ host động quản fy Nhà nước Vi vậy

hot động him din dụthảo VBQPPL tronglinh vụ: din sợ phi dw

the say.

0 day đ các nguyên,

[Métl nguyên tắc khách quan hos học rên cơ sở tro đỗ, thio luận tp thi, đồ caotrách nhiệm của Thủ Trưởng co quan đơn vi than gia vi nổi dụng /loễn thi dink Dự hâo'VBQPPL tronglinh vục din sự được thấm định về ngayén tie phi dim bio tỉnh khách quan,v6 tưvà xuất pi trl th chang Thả tuồng dom vị ca tổ chức thâm din cụ thể 14 Bộ

Tư pháp pit có rách yên trục tấp hoặc phân công một lãnh đạo đơn và pho trách việcthấm dint, đồ nghỉ các dani có liên quan, các chuyên gia nhà khoa học them gia phối hopthấm định Thi rng don vi nhất hợp thim Ảnh cổ ráchnhiệm tổ chức nghiên cứu đổi vớidir thảo vin bin cũng vớ các tả liệu kèm theo hồ sơ thim nh chuẩn bị liên thân đính,bing văn bản git đơnvi chủ tì him dinh sau cuộc hop hoặc theo thời gian do đn vị chủ tìthấm Ảnh đồ nghị

“Hea là nguyên tắc tuân th bình tụ thồ tụ, nội đang và thoi hạn thấm ảnh theo eyđịnh của Luật ben hành: VBQPPL và các quy đính khác có liên quan ĐỂ đảm bảo tính hophip của vấn bản di được ban hành thi hi trấn hành hot động thẫn nh dự thio việc tuân

thủ theo bình thủ tục luật inh a đều bất bude Đây là nguyên tắc xuyên mốt trong quá

tinh thân Ảnh và đối hỏi phẩ tần hủ in luật cao Bi phấ tuân thổ bình ty th tục

vã thời hạn thần dink th hoạt đông thầm Ảnh mới đt hiệu quá và phát huy được vi tr của

sinh rong việc dim bảo chit lượng cũa dự hảo VBOFPL, ong inh vục din ar

‘Bala nguyên tắc dim bio tính chính xác rõ răng nhất quán trong phân công thâm din

dự thảo V BQPPL trong linh vực din sự Có sư phân cổng công việc mốt cáchzõ ràng, chính.

xác, đồ cao vi rò vàtrchnhiện ofa ting cá nhân, đặ bit nh đạo đơn vi thực hiện thâm,đánh Ngoài ra phải phân công trich nhiệm thông tin phân hội về kết quả thi Ảnh cho các

sánhân đơnvi tham ga thim dint ting cuồng vai rõ dn đốc của các phòngiên quan

“Bắnlà nguyễn tắc dim báo sơ phốt hop chit chế giữa các dom vị, bao gầm dom vi chủ

và các đơn vị cô iên quan Việc phit hep thim đnhghã được ấn hànhlạp th, hiệu quả

chất lượng và phù hợp với chức năng nhiệm vụ cating cơ quan, don vi phốt hợp Sự phối

hop này dae thể hiện 8 nét ngay từ giá đoạn ấp nhận hải hop xây dạng báo cáo thin.đánh và tổ chúc thm dinh Các đơn vi tham gi thim ảnh cn phã chủ động rong công việc,chủ động lựa chon hành thúc hốt hợp để phù hop với đều lận hoàn cảnh cụ thể Sự phối

hop hiệu quả phù hợp giốa các ơn vụ, cơ quan công làm tổng chit lượng hiệu quả cia công tác thần dish de théo Các don vị cần thục hiện nghiém cơ chỗ hấ hợp, trao đổi thông tin

‘vé thấm đính dự thảo VBQPPL nói chung và thẩm định dự thio VBQPPL trong nh vực dn syn riêng

“Năm là nguyên tắc ting cường ứng dụng công nghệ thông tn rong việc nhân cổng

nhiệm wuthim ảnh chuyển hd sơ tiẫn ảnh tổ chú hoạt động thm đnh the dõi việc tấpthy gi bình cia các cơ quan lập đỀ nã xây dạng vin bản, soạn thảo dự án dự tháo vinbản nhằm dim bảo chất lương Sn độ thẫn din, Ht kiém chỉ phí Nguyên tie này thể hiện

ở các nội dung tip nhân, gũi báo cáo Hip tin, giã tình ý Hiên thim din đăng ti báo cáo

ấp im giã bình ý liên thim Ảnh trên Cổng Thông tin đện theo đối ait ly các vấn để

liên quan dén nội đang báo cáo cin cơ quan lập để ngời xây đụng vin bin vi co quan, đơn vchit soen thio dự án đợ hảo văn bản vé việc tp thy giã tình ý Hiến thâm dint?

14 Nội đứng thấm định dy thảo văn bản quy phạm pháp Init rong Finke din mẹ

Host động thim Ảnh de thảo V BOFPL tong fish vục dân sơ được tiên hành bai co

quen đợc Nhà nước tao thẫn quyển tin hành hoạt động này rong quy bình xây dụng

'VBQPPL, Đây là phi cơ quan chuyên môn trong lính vực pháp luật dân su, đáp tng đủ yêu.

cầu v tình đồ chuyên môn ngöệp vụ, đồng thời oo quan này phi có sự phố hợp hiệu quả

iin các ngành kết hợp chuyên môn với các chuyên ga nhà khoa họciên quan đẫn nộ dng

vi fin vục dinar cũa đự bão cân được thần định (7 ch Bộ Tie Pháp đo Tc Phíp lật đônsie fin than mai tỗ hức thực hôn)

CCác chủ thể khi ắn hành thi ảnh cần đầm báo được các tu chi v ni dụng côn hotđộng thấm định dự thảo VBQPPL trong lĩnh vực pháp luật din sx Nội dụng phải đáp ứng,

được yêu cura soát xem xátmột cách toàn đện dự thio nhẫn hướng tối mục đích đính ga

kể luống liệu qa cia dự (háo ĐỂ dim bão được hiệu quả của hoạt đồng tiẫn nh dự thio,nôi dựng hoạt động him Ảnh di thảo VBOPPL tong nh vực din sự pi tun thi đầy đã

nhũng tiêu chỉ suy

Thứ nhẫt nội đang host động thẫn nh phải dim bảo đính giá được diy đã toàn đến

vỗ hiệu quả của dự tháo VBQPEL tongiĩnh vục din sự Cơ quan thực Hn thâm Ảnh đính

ii tau quả của văn bản nhằm đơn ra những nhận xét kt in và việc đự thio có đã đâu,

iện đ tìnhiên cơ quan có thim quyên hay cam ĐỂ thọc hiện hoạt động này một cách hiệu

«qa, cơ quantiến hành hoạt động thim Ảnh phi đánh giá đợ hảo một cách toàn đến đổy đã

nối cing đến hình thúc vo thi tc xây đụng V BOPPL trong nh vục dân sợ Các nổi dang cin định giá sé bao gm đố tương phạn vi đều chinh, ar phù hợp với đườnglốt chủ

trương của Đăng chính sich của Nhà nước, tính hop tiễn hợp pháp tính thống nhất đồng

'bộ với HTPL, tinh kh thị, tính tương thích đốt với các điều tước quốc t ma Việt Nam ki kết

"hoặc là thành viên, ngôn ngỡ, 1d thuật soạn thảo, chỉ phi tuân thủ TTHC néu có liên quan đền.

‘haba Thị Tú (2031), in đu đự oven QPPL từ ue nn Nhi Bid Lan văn thạc sf Tu học tr,

18-30

TTHC và một số nội &mngkắc có iên quan Ki dự thấo được đính gá diy đã toàn đân vềiệu quả nhờ vậy, cơ quan tần hành hoạt động him din dự tháo VBOPPL trong inh vedân sư có thể đmara Lết luân một eich chính xác nhất về việc đổ tương thâm Ảnh đi đạt hiệu

quả theo yêu cầu by chơn

Thư: hơi nội đăng của host động thẫm Ảnh hãi dim bảo đánh giá co thể khách quan

vi từng nộ: dạng liên qua din da hảo VBQPPL trong ũnh vục din sr Hoạt đồng này đi

Hồi cơ quanti hành thẫn nh đánh gá vỀ hi quả cia thio rên tắt c các phương độnnổi ding của dự thio, tránh có my đính giá mang tính chất dưng chưng không cụ thể thêuOring Cơ quan tấn hnh hoạt động thim đính dự thân, xem xét dr thio rên ting phương

din nh đánh gá về tính hợp hién hợp pháp, tính thing nhất, đồng bộ trong HTPL, tin

tương tích với các du ức quốc tổ mà Việt am inj kếthoặc la quốc gia thành viên đồng

thi tấp tha lành nghiệm từ các văn bin tương ting của nước ngoài liên quan din inh vực dân ny Nhu cơ quan tiễn hành tiẫn din có thể toc hién nhờ vậy thì có sẽ bao quit được toàn bô các nội dang các phương đến, không bỏ ốt bắt kì nội dụng não cin dự thân, ừ đó

có đính gá chinh xác vi hiệu quả của thio

Thứ ba nội dạng của hoat động thim định dự tháo VBQPPL cin tập trung vào một sốdim sux

[Métla, sxphishop cia nội ding dr thio vin bản VBQPPL trong nh vục dân sự với mục dich yéu cầu phạm vi du chin, chính sich trong đề nga xây dạng fot, pháp lãnh để

được thông qua Vite thim din đố tương phưu vi đều chinh của đự tháo là cần thiết để

đâm bảo ka dr thảo & vào đời sing s ác động lên ding các đổi tương ding tham vỉ và đt được hiệu quả tong việc đâu chính các mốt quan hộ ã hồi

‘Heal sạphù hợp cia nội dụng dự thảo VBQPPL trong ính wre din sự với đuờng lôi, chủ trương côa Đăng chính sich của Nhà nước Đăng lãnh đạo Nhà nước thông qua nhiễu Hành th, tong đó có Tinh dao bing chi trương dug lốc chin cách được coi là chủ yên shit tiên cơ sỡ đó Nhà nước đ th chế hóa thỉnh những quy ảnh pháp luật Chính vì vậy

tdi tốn hành thim nh dự thảo V BOEPL về nh vục din n nổi riêng và các nh vợc khác

"hoặc là thành viên Moi VBQPPL trong lính vực dân sự khi được ban hành đều đời hồi phải

hủ hợp với Hin phán, im bảo th thống nhất theo bật tơ thứ bận biu lọc pháp ý của VBPL tạo thánh hệ thông thẳng nhất Khoản] đều 119 Hiển pháp năm 2013 quy dink: "ign

pháp là ht co bản cia mate CHEHCN Hật Nam có luận lục pháp lý cao nhất Mot TEPLThác ph pl hop với Hiẫn pháp “Cụ th, nổi dang của dtd vẫn bản pi phì hợp với

các quy ảnh của Hin pháp, phi phố hop với các nguyên tắc cơ bản và nh thân của Hiển

pháp Bên canh đó, một nội dung quan trong nữa dé dim bảo tính hợp pháp của nội dụng,trong dự thảo đó là ph phù hợp với các đầu tức quốc té ma Việt Nam iy kết hoặc là thànhiên thành iên Cụ thể khi tiên hành thân đnh dụ thảo VBQPPL rong ĩnh vực din sự cầntim hiễn nghiên cứu các quy ảnh có iên quan ong đâu ước quốc tổ nd luật hóa sao chophùhọp

“Bắn là nụ thiết tn họp lý và chi phi tuân th các THC trong dự thảo VBOEPL,

trong ish vực din ag néu dự hả vấn bin có quy ảnh TTHC Luật Ban hành VBQPPL nia.

2015 yêu cản thấm dink nội đăng này nhằm bio dim nguyên tắc chỉ ban hành hoặc day tìcác TTHC tare sự cin tất hợp l, họp php và có chi phí tuân th thấp nhất

“Năm là thẫm eich vé đều lên bio dim vé nguẫn nhân lực tà cính để bảo di tỉ

bánh VBQPEL tongfob vục din sự Cuthé, đính giá vi nguéniu tử cính cho việc tổ chúc

thọc hiện vin bin (ci phí cho cổng ác tuyên ruyễn, giáo đục pháp luật ph tiến phép fut,chả ph mà tổ chúc, cánhân và các ốt ương áp dụng côn văn bản bd re thn hiện vấn bản,chỉ phí cho việc xây dựng cơ sở vật chất rang thất bị phục vụviệ tổ chức tho öện vấn bản,chỉ phí cho vie thay a chúc, bômáy nhân s của các cơ quan in hành, các chí khác

co lin quan din vide tổ chức thực hiện văn bà), đánh giáv dự kiến nguồn nhân lực cho

Š chúc thục hiên vẫn bản (de thay đỗ, sắp ấp lạ tỔ chúc bổ máy nhân sự để thục

tiên văn bản, phương thức xử lý đổi với đội ngũ cán bộ, công chức dư thừa khí có sự tình

tiên pháp bd ng đổ ngũ căn bổ, cổng hố kí oo pt ảnh bô máy mới

gin bộ nàyh

để thạc hiện vin bin)

Stu ld vide Ling ghép vin đồ tỉnh đẳng gi trong thio VBOPPL trong Ĩnh ve dn

sx niu rong de thio vấn bản có liên quan din vin đề bình đẳng gi Việc thin dink nổidang này thể hiện nyuch nhiệm của các cơ quan xây dingVBQPEL trong nh vực din ar

về uậclâyý kiến các chuyên ga vỀ xác ảnh vẫn đồ gi trong dự hảo và bỗ ang cá nguyên

tắc nộ dụng nhằm dim bio tình ding giớ, quyền và lợi ch hop pháp của công dân trong

các quy ảnh của dự thảo VBQPPL trong inh vực din ax

“Rạp là nội dụng ci thấm ảnh dạ thio VBQPPL trong nh vực dân ne ph tin thể

về hind thức, ngôn ng lố huất soan thio và rin tự thủ tục soen thio vin bản, Đây là mốt

'ongnhững yêutổ quan trongmeng ish kỹ năng ngiệp vụ chuyên môn trong quả tỉnh soen

thảo VBQPPL trang nh vực dn sự thể hiện qua hai yêu tố: sử ding đúng quy tắc ngôn ngữ

và phân chia, sắp xắp nổi dụng văn bản gao ich chết chế Ngôn ngỡ sử đụng rong VBOPPL,

về th vục din sự sẽlà phương tận quan trong để truyện ti toàn bộ các QPPL

Co thể thấy Luật Ban hinh VBQPPL đã yêu cầu hoạt đông thim doh phã tên hành,

tập trung vào ng nội dang him đánh ga dự tháo VBQPPL trong ĩnh vợc dân arm cách toàn điện đâu bio hiệu qui So với các quy din về thấm din trongLvat enbinhV BOPPL

năm 2008, Luật nim 2015 đã có thêm đễm mới đồ là yêu câu thẫm nh thim nổi dụng vềTổng ghip vin đổ tình đẳng gói và TTHC trong quy tình tình thim ảnh dự tháo VBQPPL

trong inh vực din my

Thứ hy nổi đăng của bio cáo thim dint kết qui lam việc aco quan tân hành thin

doh dự thio VBQPPL trong lính vực dân sự, phải đáp ứng các tiêu chi nhất định sau: đấm.

"bảo tính trùng thục, chính xác, đáp từng tinh kịp thời, đúng thời hạn luật đạnh Bên cạnh đó,

các nội dang rong bên báo cáo phải cụ thể rõ ràng thể hiệntõ quan diém của cơ quan thiđánh về các nối dang thim định tong nh vục dân theo quy ảnh cin pháp luật Báo cáothấm din đợthảo VBOPPL tong nh we din ar phi có diy đã rõ răng các nôi dạng thầm,đánh heo quy ảnh củapháp uit Đảng tỏi, báo cáo thêm din cân có kit luận cụ thể dự thấo

'VBQPPLL Khi hoạt đông thẩm ảnh được thc hiện một cáchphh hợp Hiệu quả sẽ ánh được việc trunglập nổi dung hoặc đảnh giákkhông chính xác, đầm bảo nâng co hiệu quả hoạt động

thấm dnt?

1 Trình tụ, thủ tục thẩm định dy thảo văn ban quy phạm pháp hột trong Enh vực

dân

ha chủ thể có thm quyén tên bánh hoạt đồng thm đnh dr théo văn bản quy phan

nhấp rong ĩnh vue din ar cần hãi đập ting đầy đã các bước và đồng các tình tự thủ tục

tương tự nh quá tình thim Ảnh đụ thảo VBQPPL nói ching,

Bước 1: Gĩỉ: nhận lỗ sơ th dh

Sau ka bếp ths các ý liên góp ý của các cơ quant chúc, cánhân ico quan chỗ tì

soạn thảo dự thảo VBQPPL trong linh vực dân sự có trách nhiệm nghiên cửa tiếp thu hoàn.

thiện hỗ sơ dự hảo gis đến cơ quan ca ti thấm ảnh: HỖ sơ thim nh gần các tả iêu sư

Tờ tình Chính ph Thủ trồng Chính phố thio VBQPPL trong nh vục dân sự dự thảo 'VBQPPL trongfinh wwe din sự bán đánh giá THC trong đự thảo VBQPPL vé fin vực din

snrnutrong dự thio vin bản có quy ảnh TTHC; bio cáo về các vin tinh ding git ndtrong dự thio VBQPPL trong nh vực din sự có quy ảnh liên quan din tỉnh ding gi; bảntổng hợp, giã tỉnh tiếp thay liền góp ý, bản chụp yin góp ý của các bộ, cơ quan ngàng

bộ Neo các tiêu nêu trên, cơ quan ch tử soạn thio cũng có thể g tiêm mốt 9 tà liệu

Ähác niu cổ đỗ cũng cấp cho cơ quan chỗ bì thim din các thông tn iin quan dén thio

` Nguyễn Manh Trí C031), Thân đo chi wn bn OP PE tri Sộ Tự pháp — Lý luận và Dục Ln vin

‘we Tuậthọc, 17-18

vinbin Đối vi tờ bình và duthio win bản, cơ quan so tho phấ có trách nhiệm inva gỗ bing bin gy, các tà liệu côn di có thể gội bằng bản đận từ

Tiếp nhận hẳn ba hổ so

'Ngay sao kd nhân được hỗ sơ để ngã thin dink, cơ quan chủ tỉ thm Ảnh có báchhiêm tp nhận và kiểm tr hồ sơ tn hợp lệ của hồ sơ Trường hợp hồ sơ dạtbáo VBQPPL,trong nh vục dân sự chưa đáp ứng đồ yê cầu theo quy Ảnh cia Luật Ban hin VBQPPLnăm 2015 tỉ chậm nit 401 ngày làm vide Lễ từ nghy tiếp nhận hỗ sơ, cơ quan thấm ảnh:

đề ngã cơ quan đơn vi soan thảo duthiobé sang hỗ sơ Kh đã tiép nhận did sơ thim di,

sơ quan chủ thẫm đính có trách nhiệm chuyển hồ sơ thm định đốn bộ phân được giaothấm din, các đơnvithen ga phối hợp thim dink đồng thoi chuyển đôn ánh đạo don vi để

theo dối dĩ đạo

Bue 2: Chan bị và chức tiẫm dink

CC quan được gao chủ t vàthọc hiện thẩm định đơthảo VBQPPL trong inh vực đân ssi tấn hành các hoạt động sx

Tiênhành tẫn tra inh đấy đi vi thin phân hd sơ và nổi dụng cũa hồ sotheo quy ảnh,của Luật Ben hành VBQPPL năm 2015 khi nhận được hỗ sơ thêm đính Trong trường hophết hiện hồ sơ chm diy đã tủ trong vòng 1 ngày làm vie kế tk nhân được hỗ sơ đơn

vi thim di phải có văn bản để ngủ cơ qua soen thio bỗ mạng hỗ sơ theo đăng quy ảnh:

của Luật Ban hành VBQPPL năm 2015

“TỔ chúc nghiên cia các nổi dụng có hiên quan dn dợthảo, có thé đồ ngh cơ quan soạnthio gi thích hoặc cũng cấp thêm thông in, tủ liệu có liên quan din de thio hoặc tổ chứccác hội tho ton dim và dự thảo VBQPPL trong inh ve dân ny Chuẩn bị công tác thnđánh trên cơ sở quyết din theo mốttrng ba hình thú là Thnk ap Hội đẳng thâm Ảnh (đổi'với các dự thảo VBQPPL trong inh vực dân sự có nôi dung phúc tap), tổ chức cuộc hợp tư

vắnthẫm đính (đã vớ các đự thảo VBQPPL trong lính vue din sự có nổi hạng đơn giãn rổ sing).

Bude 3: Xây deng Báo cáo thẫm định

Thar đổi với hành tn tổ chức Hội đồng thẩm ảnh đơa trên kết un của Citic,tiên bản hop của hồi đẳng tết quả ngiễn cử dự hả và cân ci theo quy ảnh ti Luật Bạnảnh VBQPELL, cơ quan chi ti thim Ảnh cĩ tráchnbxệm chan bị đợ hảo báo cáo thi ảnhtình lãnh đạo xem xát ký báo cáo thm định,

Then, đơi với hình thúc ổ chúc cơn họp tư vẫn thm di đơa trên kết luân của Chủ

toa tiên bản họ, kết quả ngiên cứu hồ sơ dự thio, ý kiến tươn ga cơn di điện các đơn v

colién quan, các chuyên gia nhà kho học, cơ quan chủ i thim dn cĩ bách nhiệm chuẩn

ị Báo cáo thẫm din bình inh deo xem xet lý bá cáo thim Ảnh

Đặc tiệt báo cáo thim din t liệu bắt buộc trong hồ sơ dự tháo V BOPPL tongiinh

‘vue dân sự Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 đã quy dink: Báo cáo phải thể biện rõ về nội

dang thim Ảnh và yin cia cơ quan thm dink về hiệu quả của dự tháo đã đã hoặc chơn đã4n liêntùnhiên cơ quan cĩ thần quyễn xem xét banhành Nêu báo céothim đnh tết luân

dảthảo chơn đã đồn liên tình én cơ quan cĩ thẫn quyên xen xét thi tle hồ sơ cho cơquen so thio để Hấp tục sửa đỗ, hồn thiện de thảo Cơ quan son thio cĩ bách nhiệm

"nghiên cứu giã tình tấp thay lẫn thi định để sin i hồnthiện dự thio V BOPPL trong

Tinh vục din ar Đảng thơi cơ quan soan tháo cing phải git báo co giã tình, tp thì êm,

theo vin bin dự thio đã được sin đỗ đến cơ quan thẫm định rước đồ trước kh tình ln cơ

quan Nhà nước cĩ thần quyển

“Bước 4: Gti Báo cáo thi định

"Khi báo cáo thim định được lãnh đạo cơ quan thẩm định kỹ thơng qua, cơ quan thấm.ink cổ rách nhiệm gid báo cáo này din cơ quan soạn thio để thơng báo vi việc thio đã

đã đu liên chất loợng để tình én cơ quan cĩ thẫm quyén xem xét ban inl? Cụ thểđổi

với những dự thảo VBQPPL trong nh vue din sự do Vu Pháp fut din sự int,

hấp thim din, sau túi Báo cáo thêm din được lãnh đạo Bộ Tư pháp ký tủ Cục Cơng nghệthơngíađhutráchnhiên thọc hién iệc ding tt Báo cáo thâm đính rên Cơng thơngtún én

tử của Bộ Tự phá, trở tuởng hợp cĩ quy ảnh khác

lộ Tư

ˆ Nguẫn Mạnh Trí 2021), Thẫn dh ce io tấn n PPL tế Bộ Tự pháp — 1

Cục đTạthạc,v 233

Tiểu kết chương 1

Trongndi đụng chương , đ ti kit quát và tập trung vào phân ích mốt sốtý luện vé

hot động thấm định dụthảo VBQPPL tronglinh vục đân ax Thim dina mộtkhân rất quan

trong rong quy tỉnh xây đụng và ben hành V BOPPL liên quan din Tĩnh vue din sy Tại

chương niy, khôn luận đ để cập, lim ổ các h6 niện, bao gầm nh ngấa đặc fm; phân

tich vai trỏ, ý ngiấa, nguyên tắc, nội dong và bình tự thủ tục của hoạt đồng thâm định de thảo, 'VBQPEL trongfinh vực din sự

"Những vin đỀ Lý luân nh đã khá quất và phâních ở rânlà võ cùng ci tht và quantrong sẽ co sở đỗ đánh giá và phântích thục trang thục in host động thẩm ảnh dự thảo

'VBQPPL trong inh vue dân srhiện nay tei chương tp theo

Chương 2.

THỰC TRANG HOẠT ĐỌNG THÂM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHAM

PHAPLUAT TRONG LĨNH VỰC DÂN SỰ

31 Những thành tyu đạt đuợc cia hoạt động thẩm định dự thio văn bản quy phạm

pháp hật trong lnh vue lân se

“Từ khi Luật Ban hinh VBQPPL năm 2015, sởa sang năm 2020 được ban hành,

công tác thim đnh dự thio VBOPPL nói chung và thim dinh dự théo VBQPEL rong nh,

“rực din ni sing đã đt được chiêu kết quả khả quan, góp phần nâng cao chất lượng vin

‘bin som thio, bảo dim tiến độ thing qua, tình ký ben hành Nhin clang hoạt động thâm,

oh dự thảo VBQPPL trong linh vực dn sự đạt được nhiêu thánh tựu trên tất cả các phương,

Gdn nin về sốlương đụthảo thêm ảnh, về nguyên tc, về nỗi đang thần dink và và tình tythô thấm Ảnh

-2LL Số ng de háo vine bên qny phạu pháp tật trong lanh vục đân sự được the

‘tuk

‘Theo thống kẻ, rm 2020 dnt năm 2022, Bộ Tư pháp đã thâm din tổng 8 741

dy thảo VBQPPL? trên tit cả các lính vực, trong đó số lương dự thảo VBQPPL trong lish,vực din sự được thẫm din tuy không chiém lệ cao thang có va to rất quan tong VỆ cơ

‘bin công tác thẫm Ảnh dim bio tuân thủ đăng quy đính của Luật Ban hành VBQPPL năm,

là cơ quan được giao nhiệm vụtiễn hành thêm định các dự tho VBQPPL rong ĩnh vực dinsnr Vi dự Trongniim 2020, Vu đã thm nh được các dh thio nhờ Báo cáo số278/BCTĐ-

© Rhghe số lnhôngvã BE co ng

° Bộ RePhap (021), Xa cáosểDIAG.BTPng 01017 4

2036-2628 oan nism lạ 20312125 viễn vụ gi phép chất tông 9 tu 2021 a Một

BTP ngày 11/12/2020, Thâm din Dự thảo Ngủ nh quy ảnh chỉ tt hức thụ tin tự thủ

tue ta nốp và việc quân, sử dụng chỉ phi hôn giã, đỗ thoại tạ Tôn án và chp thì lao

của Hòa giã viên tei Toe án Báo cáo s 04/BCTĐ.BTP ngày 1511/2031, Thi inh Dự

“hắc Ni Ảnh sn đi bỗ sng mốt số đu côn Neh din 52/2013/NĐ-CP ngày 16/50013

của Chính phủ và thương mai đân từ

Xăm 2021, Bộ Tự pháp đã thim định 43 dé ng xây dụng 232 dụ thảo VBQPPL, nỗi

Ha các nghị “nh về airy vũ phem hành chính và các nghị nh quy tính chức năng nhiệm,

‘ya quyển hạn và cơ câu tổ chức của các bổ ngành, đặc tiết có một số văn bản thêm ảnh:hii tập trang khẫn trương hoàn thành theo yêu cầu cia Chính phổ để kịp thời ban hành các

cq nhúng phó với đchbệnh Covi 19 chúc Pháp chế các Bộ, cơ quanngang Bộ thận

đánh634 dự thảo VBQPPL; các Sở Tư pháp thim định 4904 dự thảo V BOEPL và 1.879 dự

thio VBQPPL do các Phòng Tư pháp thim dink! (rem biẫu đổ 2 phụ uc 1) Có nhiễu dxthảo VBQPPL trong fink vực din sự đã được thêm định, cụ thể Báo cáo số 46/BCTD-BTP

giy 0405/2021, Thâm ảnh Dự Thảo Luật sa đã, bỗ sung một sổ đều của Luật Sở hồn trí tu; Báo cáo số 74/8CTĐ-BTP ngiy 28/6/2021, Thin ánh Dự Thấo Nghi Ảnh săn đổ, bổ

ng một sổ đnNghị ảnh số 430017/NĐ-CP ngày 14/4017 của Chính phủ về nhấn hàng

óc, Báo cáo số113/8CTĐ-BTP ngày06/92031, Thim ảnh Dự tháo Nghị dhs đã,sng Điễu 14 Nghị ảnh s 168/2017/NĐ-CP ngày 31/12/7017 của Chính phũ quy ảnh chỉ

ấtmôt số đều của Luật Du lịch vé ý qu kinh dosnh dich vụ1Ø hành,

Năm 2022, Bộ Tự pháp đã tổ chức thim dink 32 để ngị xây ding vin bản và251 drthio VEQPPL; Tổ chúc Pháp chế các bô, cơ quan ngang bộ thâm đạn 536 dự thảo, các

"Tu pháp thi nh 308 để nghĩ xây dụng ngấ quyết của HĐND và 4675 dự tháo VBOPPL:các Phòng Tư phép tiẫn dinh 2836 dự tháo VBOPPL (em biểu đổ 3 phi le 1) TrongTính vụ din sự có (hỄ kỄ din một sổ dự thảoVBQPPL đã được thi ảnh chứ sn Báo cáo

sổ 140/BCTĐ.BTP ngày 8/9/2022, Thi định Dụ thảo Ngã quyết côn Quốc hổi th đấm

cấp quyển lựa chọn sở đạng bién sổ tô thông qua đâu gi Báo cáo sổ 198/BCTĐ-BTP ngày

0101/2003 Tổng kếtcông tắc nc pháp nấm 2001 vànhiệu

tp 0101/2004 Tổng kếtcông tắc tự pháp nấm 3002 vii

07/11/2022, Thim dish Dự thảo Ng ảnh quy dink chi ti hành một sổ đu của Luật Sở

ấu bí td về quyên đối với gắng cây trồng, Báo cáo số201/BCTĐ-BTP ngày 14/11/2022,

Thần Ảnh Dự thảo Ngã nh quy nh chi tết v ning vấn từ hành một số đu của Luật

Sở hữu bí tl v sử hữu công nghiệp, báo vé quyền ở hữu bí tuệ và quân tý Nhà nước về rỡ

bn ti tuệ Báo cáo só205/8CTĐ-BTP ngày 17/11/2022, Thim định Duy thảo Nghi ảnh quyánh chỉ tit mtd đều và biện php thi hành Luật sỡ bu tí tu về quyền tác giã quyển hiên,

quần

hin chang host ding thẫm đính dự thảo VBQPPL trong inh we dân sự để đạt được

hiều thành ta đáng ici và nỗ bất về số lượng các de thảo được thâm định Báo cá thâm,ich của Bổ, nginh Tư pháp ngày cảng có chit lương va thể hiện quan đẳn về đản kiện tỉnh,

các dự thảo VBQPPL trong nh vục din nụ được các cơ quan cá nhân liên quan đánh giá

cao, thất thục góp pin nông cao chất lương vin bên

2.1.2, Nguyên ắc thâm định dhe thảo vău bãn py phạm pháp hột trong Kuk vực dn sự

Bên cạnh những thành hạ ding chú ý về mất sổ lượng ds thio V BOPEL trong inh vục

dân sự được thm định, chất lương hoạt động thm định dự hảo đề được ning ceo, đặc biệt

Gi đáp ứng được diy đã các nguyên tắc về thẩm ảnh,

Thứ nhất về nguyên tắc khách quan khoa học tên cơ sỡ tao đỗ, thân luận tập thể, đểcao trách nhiệm của Thủ Trưởng cơ quan don vi (ham gia về nội đụng ý kiến thẩm đính và

"nguyên tắc dim bảo tinh chính xác rõ ring nhất quán trong phân cổng thâm định Vé cơ bản,

"nguyên tắc này đã được Hnục hiện đúng trên thy tổ ã như sex Ki tên hành hoạt động thẩm,

Ginh dy thio VBQPPL trong fish vực dn sự trước tién Vn phòng Bộ nhận Công vin và

‘sinh anh đạo Bồ phân công lãnh đạo Bộ giao vie cho Vu rường YtuP háp luật dân sự- lánh,

tổ, Vip huống giao việc cho các Vu phố, Vụ phó phân công cho các chuyên vin để chuẩn bị

` tiến, Vu phó chỗ bì hop với các chuyên viên để hình thành nội dang cơ bên của vấn bảnthấm ảnh, rên cơ sở ý kiên kết luận cũaVtuphổ, chuyên viên theo dõi về vin đổ có liên quan

‘va viét du thảo văn bản thẩm định, Vu phó kiểm tra, chỉnh sửa về nội dung và hình thức của

Gx tho vấn bên thim (ảnh, néu xé thy đề dm bảo chất lượng th bình lãnh đạo Bộ cho ý

chubình thẩm đnh dự tháo VBQPPL rong ĩnh vục din sựuên dim bảo

tinh kch quan vô teva xuất phat trot ich chang

“Thục trang cu tình tên côn cho thấy, trong quá tình thâm đøh cr thio VBQPPLtrong nh vục din sự các Vu phó rực ếp giã quyết các vẫn để chuyên môn cổ iên quenđược geo Rétit trường hợp trước ki tình vin bên thim dinhLén ih đạo Bộ, Vụ phổ phụ

trách có đn én báo cáo vàn ý liền chi đạo ofa đẳng chí Vu rường Tính bình này là có

ý do cia nd i bản thân khối lượng công việc mà Bộ giao cho Ytuplnytrh làrất da dang đổ

sổ, bản thân đẳng chi Vu trưởng cũng đã phấ trực tấp gat quyết một ost các công việc

chuyên môn được giao, do da, không có hời gan nghiên cửa các vấn bản để có thể cho ýTiến chi đạo rage dng chi Vụ phó kình ds thio vẫn bản thẫm din do chính mình chain

tr lênãnh đạo Bộ quyết Ảnh Sự phân công công việc một cách rổ ring, chính xác, đ cao

‘vai trỏ và trách nhiệm của tùng cá nhân Điều này thể hiện được nguyên tắc đảm bảo tinh

chính xác 18 răng nhất quán trong phần công thâm dink cho thiy ax phân công công việc mốt céch 8 tùng chính xác, để cao ve tr và rich nhiệm của tùng cá nhân đặc bit l đạo đơn v thục hiên thi Ảnh.

Thủ hơi v nguyên tắc tuân thủ tình hạ thả tục, nối dụng và thời hạn thâm din theo

quy Ginh của Luật ban hành VBQPPL và các quy định khác có liên quan Trong quá tinh,

thấm định dự thảo VBQPPL trong ïnh vực dn ax mắc đò số lương dự thảo V BỌPPL thuộc.trách nhiệm thi dinh của Vụ pháp luật din s- nh tổ, Bộ Tư pháp là rất lớn, đặc tệ là

trong ba năm 2020, 2021 và 2022, nhiều VBQPEL có nỗ dang gồm các chính sch em, mới

va phúc ep in quan dinhiễu cân nhiễu ngành nhưng Vu di cổ ging để báo đầm tht henthấm dinh theo quy ảnh của Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Đặc biệt, trong mốt sốtrưởng hợp lãnh đạo Vu để chi đạo tập trừng nguẫ i, nit ngắn thời gián thầm đt Ví dx

Ti thấm dinh dự thảo Nef Ảnh quy ảnh chỉ tất mốt số đều và biện pháp thi hành Luật sỡ

Hữu bí hệ về quyện tác giã quyển iên quan dưới nơ chỉ đạo sát mo cũ lãnh đạo Vụ báo cáo thim ảnh đự thảo trên đã hoàn thành sớm hơn so vớ tôi gen quy ảnh,

m=e=m=me—= g1 15212023,

để nghị xây dạng văn bản và cơ quan, đơn vi chủ tì somn thio dự thio vin bin vé vic tiếp

th gã tình ý iển thân Ảnh

Thư hy về nguyên tắc dim bảo sơ phất hợp chất chế giữa các đơn ví, bao gần đơn vi

chit và các đơn vũ có hiên quan Nhấn chứng cổng tác phố hợp rong hoạt độngthẫm định

dưthảo VBQPPL tronglinh vực din sự của các đơn vi thuộc Bộ Từ pháp được thực hiện khá

tốt gop phin bảo dim tính hợp lý nông ceo đảng chất lượng của vin bản thim định Don

ví chủ soạn tho tham dự cuộc hop của Hội đồng thấm ảnh, Hội đẳng hrvến thẫm dincuộc hop từ vẫn thẫn Ảnh đã ich cục giả tình làm rõ nổi ding vẫn để được đều chin,

trong dự thio vin bản đã giúp cho đơn vi chỗ thấm đính hiểu rõ, Hễu ding toàn bổ quá

tình soen thảo, mục ti quan đm, ảnh hướng cính sách quy ảnh trong dư án dự thâo

ăn bin him đẫn thing nhất vé nhận thức đối với các quy nh của đự thân được thấm,đánh: đồng thờ, giúp cho hoạt động him ảnh được dễ ding thuận, tạo ar đồng thuận co,tránh việc phit nêu quá nhiễu vin đồ trong báo cáo thâm dint

én can đó, sự hố hop giữa các đơn vị thuộc Bộ trong công tc thim ánh de théoVBOPPL tongfinh vục din ar cũng được thé hiện rõ net nny từ giả đoạn tấp nhân, dm

ta hồ sơ phải hop xây đụng báo cáo thim ảnh hay trong việc tổ chức thâm đính Trong gia.đoan tấp nhận hồ sơ thim din đơn vị chủ thẫn ảnh để thọc hiện bách nhiệm của mình,

tra hỗ sơ thấm dink Ngự seach nhận được công văn để nghỉthấm din, dom vi chủti thấm định đã chủ đồng kiém tra tin hop lễ củaH sơ gũi thi ảnh

‘ong việc tiếp nhận vài

và chi động liên hệ với đơn vi chủ tủ soan thio để hoàn tiện hỗ sơ trong trường hợp hỗ sơchun diy đủ Ka tổ chức cuộc họp thim đính mắc đồ có hzều quy ảnh mới những các dom

vi hấ hợp cũng cad động tich cục hon rong việc góp ý thẫm dinh dự thảo VBQPPL tênque din inh vục din sự với ý thức trách hiện cao, cổng việc chứng

Vai yêu cầu cao v chit lượng báo cf thim dh dự hảo VBOPPL trong inh vực din

x vide my đồng các chuyên gia nhà kho họ tham ga các cuốc hop thim ảnh được Vụ

quan tim hơn Cơ chế phối hợp trong việc ly đồng chuyên ga cing được thục hiện bi bản

hơn Thông qua các cuộc hop thấm din các ý liễn cia ce cơ quan tổ chúc cổ iên quancia các chuyên gia nhà hoa họ giớp cho công tá thm dink được thuận oi, toàn điền, sâusắc hơn nhiều vẫn đề chuyên mn ngiệp vụ chuyên sâu cũa ngành nh vục sẽ được lý giã

ca thể tô răng Hình thức thần dink này ngày căng được mở rông vit chú thường xuyên,trong quá tình thim Ảnh các dự tháo VBQPPL đ cập đắn nh vực din ar có nội dạng phức

pat huy

Tiệu quả ny đồng được ti tu của các cơ quan tổ chức, đhyên gia chất lượng côn cc báo

tp iên quan đến nhiều ngành nh we Việc tổ chúc hop thm Ảnh tật my để

sáo thẩm định ngày cing được nông cao.

‘Tom lạ, hiên nhy công tá thm ảnh thio VBQPPL rongfĩnh vực din soe thục

Tiện khá trôi chy Các đơn vị đã tuân thủ và thục hiện nghiêm túc các nguyên tắc khả tiên

ảnh thẫn dink Các công chức thưn gj thim định đ§ bán sit các nổi đụng cần thm ảnh

vã có nhiều ý in thim din xác ding Báo cáo thim Ảnh di khẳng din rõ gá bị phép ýcôaÿ ấn thim ảnh ngoài việc thể Hệnổ nội đăng cản thim ảnh, thi ign ý ldễn côn

cơ quanthim dinh về các dự tháo văn bản Gi hoặc cam đã đu kiện tình:

2.1.3 Nội dung tiẫm định dhe tháo văn bản qng phạm pháp hật trong fin vc dn sự.

hin chứng hoạt động thim đnh de thio VBQPPL trong inh vục dân theo các nổidang pháp luật quy ảnh đã thọc iện kiêu quả và đạt được nhiễu thành to đáng kể, Cụ thể

nhưng

[Mota về sy cân thiết ben hành VBQPPL trong inh vue dân sự Vs Pháp luật dân sựlen mộc Bộ Tư pháp đã thẫm din ar cin hit bưn hành VBQPEL, trong nh vực din nx

có thể dm vào nha cần cử khác nhu như để thể chế hóa đường li, chủ trương của Đăng

chính sich của Nhà nước, th ti các cam kết rong các Điễu unde quốc tỔ ma Việt Nam là thành iên, quy đnh chỉ Ht th bành văn bán QPPL, của cơ quan Nhà nước cấp ân, đẹp ứng

Yêu cầu quản ý Nhà móc, giã quyết ning tổ tei, bạn chế và các vẫn để dt ca của xã hố,

dip úng yêu câu bảo dim thực hiện quyén cơn người, quyền công din, bảo dim quốc phòng,

= an ninh

"họng báo có thin Anh Dự háo Ngộ ánh quy ảnh củ tất nột sổ bv tgp

thi hành Luật sở hồu bí tuệ về quyền tác giã quyển lên quan! có viết về sự cần

hành Nghĩ nh như su “Tại Kb họp 3 Quốc hội khóa XU đã thông qua Luật cũa đã, bỗ

sing mật sổ đẫu của Luật Sé hữu tí hi (Luật số 07/2022/QHI5) có liệu lục từ ngày

ban

01/01/2023, trong a cb nhẫn uy đựh mới về quyẩn tie gã quyễn liên quan Ngày01/8/2022, Ti nang Chính phí đã có Quyết ảnh số 917/QĐ-TTg ben hành Dmh me vàhân cổng cơ qua chi tì so thấo vẫn bản apy cn ch ttt hành các uất nha aad

“được Quốc hội Hóa XV thông quater Kp hop 3 trong đó giao Bộ Tần hỏa Thể thao và Dt

lich xy ng ci tháo Neh ảnh quy cin củ dt mde ob ch và biện pháp the hành Tuất Số

in tác giả quyẩn lên quan (hay thé Nghị Ảnh số 22/2013/NĐ-CP ngày-3/00/0018 cia Chhhhphiqng Ảnhhch tết một:ổ đỗ và briệnphúp t hành Luậtsð hữu tí

thể năm 2005 và Luật sim đã, bỗ ng nốt sỗ đẳu cña Luật sổ nhí hệ nấm 2009)

Là biệnphúp thn Luật

in tic giả qyễniên quan thy thé Nghĩ dv sb 22/2018/NĐ-CP là

sắn hết ding với nhiên vụ được giao

ổn là vé đã tượng pham vi đều chỉnh côn dự thio VBOPPL rong inh vục din sơ

Cơ quan thâm din đã có những nhân xá, Liền nghĩ v tin got côn văn bản cân phủ hợp vớiđốt tương phạm vĩ đều chính cũa các én, dự thảo được thim dink; hoặc có trường hợp để

ng thay đổi pư vi đu chin để dự thấo phù hợp với chính sich pháp it được thể hiện

trong dự thảo Việc xác dint phem vì đổi ương điều cỉnh giip cho việc xác ảnh lựa chon các biện phép ác động cin Nhà nước phù hợp với đốt tượng đầu chỉnh, từ đô có cơ sỡ

‘bio dm th hợp Lý khã thi của V BOPPL rong inh vục din ar

“Trongi thắn dink Dụ thảo Nghị ảnh quy Ảnh chi tit và ning dẫn th hành mot sổ

iu của Luật Sở bến tí tuê về sở hữu cổng nghiệp, bảo vé quyển sỡ hữu hí tuệ và quân lý

Bộ Tháp (2022), đáo cáo số201/BCTB.ETP ngà 17/112122 Th ảnh Dự Đo Nghỉ rh ay đu

nds ed iu và tuấnpháp tệ hành Tuất sẽ hn mộ vềnpÉn ắc giã yên Bến pen, Ha Nột

Nhà nước vi shihati tu, báo cá thm din đã đổ cap về Ai tong và pham vi đn city

“Di đâm bio phithop vớt ay Anhvề xdy ng VBQPPL, dé ng cơ qiơn chỉ tì soem thác

xả sốt tổng thé phạm vi đâu chính cũa de to Nghĩ dnb và xác Ảnh rổ tong ci tho Tờtrina đàng nào của Nghĩ đnhlà “quy Anh ch Bắn hơnh ic là biệnpháp tt hành)ngồi các nội chang uy Anh ca hễtmột sổ đu cũa Luật Số lểm hí hệ nd 2005 sim đã,

bổ mg năm 2009 2019 và 2022 (gai đ gợi là uất Số hữu trí hiộ}” Trường hợp dị thảo

"gi vc chang bhi hành Lcd Std os cng neg

báovê a ở lữu tí hệ hi nha (1) hin tên

_gotvaipham vi đuchịhhcủa dạ háo Nghe ch theo hướng “Ngư Ảnh cy ảnh ch hếtmệt

trí hở và quản lý Nhà nước vỗ sở lữu tí hệ": 2) đnh giá ten Tơ tri về kết qua t hành

vướng mie, bắt cập cia Nghĩ nh số 105/2006/ND-CP và Nghĩ đnh sé 105/2006/NĐ-CPtrong trường hop cĩ nội dong sửa đổi bd sing ay ảnh tạ Nghĩ đnh này

sở Fits trí tad và quản ý Nhà nước về

Thuy đểngh cơ quan cet soe thio phd hop với Bộ Mn héa, Thể thao và Dulich

và Bộ Nong ngập và Phát én nơng thơn rà coded don báo su thỗng nhất rin trừngTlp mâu thin giữa các văn be nay

Bald v sự phỏ họp cia néi dụng dr thảo với đường lỗ, chủ trương cia Ding, chính sách của Nha nước

‘rong trường hop thẫm dinh Dự thảo Neb Ảnh uy Ảnh chỉ tắt một sổ đều và biện

pháp thi hành Luật sở hữu trí tuệ về quyền tác giả, quyền liên quan", đã vidt như sau trong

áo cáo thm dink: “Nội đứng dc háo Nghĩ Ảnh cơ bản phù họp với chit hương đường lãisữa Đăng vàchinh sách cũa Nhà ước về sở lữu tí hề (nyẫn tác giá quyển liên quan) kếTần hiện Đạt hội âu ads tồn quất lẫn thie XI cũa Đăng Nghĩ quyết s 06.NĐ/TTP ngày

°Bộ Tephip (2022), Báo co sổ 201/8CTB-3T? ng M/112022 Thẫn đnh Dự Đo Nghỉ py đan li

"ếnà hướng đến hành một số Bắt iu uất 5 Mu td về sẽ iu cơngngirệp bĩp vệ qin i hệ

trước vệ sẽ lơ ý nổ gl Khoin 25 Bau 1, hón27 Đền 1 Ehoie 36 Bu]; Bib

9 Rhoia 4£ Daw 1, Khoản 1 Đền 1, Rhoin 52 Dita 1, Moin S¢ Btu, Daa Khoản 9 Đâu 1

` Bộ Te phip (2032), Báo co 16 205/8CTS TP ng 17/110022 Tien dh Dự Đo Nght ry dct nds ed vation php ihn Li sẽ hn mộ vềnpÉn tes yên bn pen, Ha Nột