Góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt Nam

Góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt NamGóp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo pháp luật Việt Nam

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU 8

Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án 8

1.1.1 Tình hình nghiên cứu những vấn đề lý luận về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài

Các vấn đề lý luận về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài và pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài là những vấn đề được quan tâm nghiên cứu ở nhiều khía cạnh khác nhau

* Về khái niệm, đặc điểm nhà đầu tư nước ngoài

Tại Việt Nam, lý luận về nhà đầu tư nước ngoài cũng được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu: Các khái niệm “nhà đầu tư”, “nhà đầu tư chuyên nghiệp” theo Luật Chứng khoán 2019 1 ; khái niệm “cổ đông”, trong đó có “cổ đông phổ thông”, “cổ đông ưu đãi”; “cổ đông sáng lập” theo Luật Doanh nghiệp năm 2005; khái niệm “nhà đầu tư chiến lược” đã được giải thích trong bài viết của tác giả Nguyễn Minh Hằng (2010) [29], “Khái niệm nhà đầu tư theo quy định của pháp Luật Chứng khoán và pháp luật doanh nghiệp Việt Nam” tại Tạp chí Luật học số 9/2010

Khái niệm nhà đầu tư nước ngoài cũng được giải thích trong bài viết “Thực trạng pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài trong doanh nghiệp Việt Nam” của tác giả Doãn Thị Nhung - Nguyễn Thị Lan Anh, Tạp chí Luật học, số 10/2012 Các tác giả đã phân tích và cho rằng do khái niệm nhà đầu tư nước ngoài không được giải thích đồng bộ ở văn bản dưới luật nên cần có sự giải thích thống nhất về khái niệm này để thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật và quản lý nhà nước Tác giả đã dẫn chiếu đến bài viết của tác giả Mai Hữu Đạt, “Một số bất cập của pháp luật về đầu tư gián tiếp nước ngoài tại Việt Nam và phương hướng hoàn

1 Luật Chứng khoán số 54/2019/QH14 (Quốc hội ngày 26/11/2019) (“Luật Chứng khoán 2019”)

9 thiện” trong Tạp chí nhà nước và pháp luật, số 3/2010, tr 32 với kiến nghị về định nghĩa khái niệm về nhà đầu tư nước ngoài như sau: “Nhà đầu tư nước ngoài là cá nhân không mang quốc tịch Việt Nam, nhà đầu tư nước ngoài là tổ chức được thành lập và hoạt động theo pháp luật nước ngoài trước khi đầu tư vào Việt Nam cũng như các chi nhánh, văn phòng đại diện (không có tư cách pháp nhân) của họ” Khái niệm “nhà đầu tư nước ngoài” cũng được giới thiệu trong cuốn sách

Pháp luật về đầu tư nước ngoài, giải quyết tranh chấp đầu tư quốc tế trong thời kỳ đổi mới của tác giả Tiến sĩ Trần Anh Tuấn và Tiến sĩ Trịnh Hải Yến xuất bản năm 2020 [56] ; Hoặc cuốn cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam của tác giả PGS.TS Đặng Hùng Võ xuất bản năm 2017 [57] cũng nêu về khái niệm và đặc điểm của nhà đầu tư nước ngoài Trên cơ sở phân tích khái niệm nhà đầu tư theo Luật Đầu tư 2014, một số đặc điểm của nhà đầu tư nước ngoài đã được khái quát trong một số công trình nghiên cứu như: (i) Nhà đầu tư nước ngoài có quốc tịch nước ngoài; (ii) Nhà đầu tư nước ngoài có trụ sở chính tại nước ngoài; (iii) Nhà đầu tư nước ngoài có nguồn vốn từ nước ngoài đầu tư vào Việt Nam

Như vậy, có thể thấy ở nước ta đã có nhiều các công trình nghiên cứu liên quan đến khái niệm “nhà đầu tư nước ngoài”

* Về lý luận về khái niệm góp vốn

Phương diện pháp lý của khái niệm góp vốn đã được phân tích trong nghiên cứu của các tác giả Lê Tài Triển, Nguyễn Vạng Thọ, Nguyễn Tấn trong cuốn “Luật Thương mại Việt Nam dẫn giải”, Quyền II, Kim Lai ấn quán, Sài Gòn (1972)

Theo đó, góp vốn được hiểu là nghĩa vụ pháp lý quan trọng nhất của các thành viên, khi các thành viên cam kết góp vốn là họ đã tự ràng buộc mình trở thành con nợ của công ty do chính họ tạo lập nên, và công ty là pháp nhân đã trở thành chủ nợ của chính người chủ của mình Nếu một thành viên đã đăng ký góp vốn mà không góp hoặc góp không đủ, không đúng hạn thì công ty sẽ đòi Việc góp chậm,

10 thành viên phải trả lãi mà không cần phải có điều kiện là đã bị thúc nợ, và có thể phải bồi thường thiệt hại mà không cần phải chứng minh sự gian tình

Bản chất của góp vốn được giải thích trong Giáo trình “Luật Thương mại - Tập 1” của Trường Đại học Luật Hà Nội (2018) Ở đó, giáo trình xác định: “Bản chất của góp vốn xét dưới góc độ kinh tế là góp tài sản để tạo thành vốn điều lệ của công ty, phần vốn góp của các cổ đông trở thành tài sản của công ty Nhờ đó mà công ty mới tiến hành được các hoạt động kinh doanh cũng như bảo đảm quyền lợi cho các đối tác của công ty Từ phương diện pháp lý, hành vi góp vốn là hành vi chuyển quyền sở hữu tài sản cho công ty để đổi lấy quyền lợi công ty

Về phương diện lý luận sở hữu, thì công ty là chủ sở hữu tài sản, còn các cổ đông là chủ sở hữu công ty Các cổ đông cùng nhau khai thác công ty (đưa công ty vào hoạt động) để kiếm lời chia nhau Hành vi góp vốn để đổi lấy quyền lợi từ công ty, khác với các hành vi mua bán tài sản, cho thuê tài sản Nếu như hành vi bán tài sản, hay cho thuê tài sản thì người bán hay người cho thuê tài sản sẽ nhận được ngay số tiền bán hoặc tiền cho thuê tài sản khi chuyển giao tài sản đó Còn hành vi góp vốn khi chuyển giao quyền sở hữu tài sản cho công ty, thì người góp vốn sẽ nhận được “quyền lợi” từ công ty Quyền lợi đó vừa có tính hữu hình vừa có tính vô hình và có chuyển đổi thành tiền, thông qua hoạt động của công ty bằng hình thức trả cổ tức, cùng với các quyền lợi khác như, quyền được tham gia quản lý công ty, quyền được biết thông tin về hoạt động của công ty…” Như vậy, có thể nhận thấy giáo trình đã đưa ra khái niệm liên quan đến góp vốn ở nhiều khía cạnh khác nhau từ khía cạnh kinh tế đến khía cạnh pháp lý

Gần đây nhất, chủ đề góp vốn thành lập công ty cổ phần được tác giả Nguyễn Thị Ngọc Anh (2020) bàn luận trong bài viết “Pháp luật Việt Nam về góp vốn thành lập công ty cổ phần và thực tiễn thực hiện” Theo đó, góp vốn thành lập công ty cổ phần được giải thích là việc các nhà đầu tư góp tài sản thuộc sở hữu của mình để tạo thành tài sản chung ban đầu cho hoạt động của công ty cổ phần, được gọi là vốn điều lệ Đây là những tài sản đầu tiên của công ty cổ phần, được

11 hình thành bởi sự đóng góp của các cổ đông sáng lập và được ghi công nhận thành vốn điều lệ của công ty Việc góp vốn thành lập công ty được thực hiện bằng việc đăng ký mua cổ phần của công ty và được ghi nhận tại Điều lệ công ty trước khi công ty được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Tuy nhiên, nhà đầu tư phải chuyển quyền sở hữu tài sản cho công ty trong thời hạn được phép theo quy định của pháp luật sau khi công ty được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Hết thời hạn này, bất kỳ hành vi góp vốn nào cũng không được gọi là góp vốn thành lập công ty cổ phần

Ngoài ra, cũng có nhiều công trình khác có đi vào nghiên cứu, phân tích lý luận về góp vốn như cuốn sách: Góp vốn thành lập công ty theo pháp luật Việt Nam [58] năm 2019 của tác giả Phạm Tuấn Anh có nêu rõ khái niệm và bản chất pháp lý của góp vốn thành lập công ty; Nguyễn Thị Dung (2010), Hoàn thiện quy định về góp vốn và xác định tư cách thành viên công ty theo Luật Doanh nghiệp năm 2005, Tạp chí Luật học, số 9/2010, tr.28-37; Doãn Hồng Nhung - Nguyễn

Thị Lan Anh (2012), Pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài trong các doanh nghiệp Việt Nam, NXB.Tư pháp, Hà Nội; Nguyễn Thị Thanh Tú (2017), Hoàn thiện pháp luật về góp vốn mua cổ phần của ngân hàng thương mại, Tạp chí Luật học số 10/2017, tr.58-69; Nguyễn Thị Thu Trang (2018), Góp vốn dưới góc độ quyền tự do kinh doanh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 16/2018, tr.22-

28 Trong các bài viết đó cho thấy nhận thức về về góp vốn như sau: Góp vốn thành lập doanh nghiệp là việc nhà đầu tư chuyển quyền sở hữu tài sản của mình cho doanh nghiệp, trong một số trường hợp việc chuyển quyền phải được đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Sau đó nhà đầu tư sẽ trở thành chủ sở hữu của doanh nghiệp

Những vấn đề cần đặt ra nghiên cứu trong luận án 42

Nghiên cứu góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay là một đề tài có ý nghĩa khoa học và thực tiễn Luận án cần tập trung nghiên cứu những vấn đề còn tồn đọng trong thực tiễn và đề xuất giải pháp phù hợp để thu hút đầu tư nước ngoài hiệu quả, đồng thời đảm bảo được quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan Những vấn đề chính cần đặt ra nghiên cứu trong luận án góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài theo quy định pháp luật Việt Nam hiện nay gồm:

Một là, xác định rõ lý do chọn đề tài: Góp vốn là một trong những hình thức đầu tư phổ biến của nhà đầu tư nước ngoài trong giai đoạn hiện nay, cần được nghiên cứu để đảm bảo quyền và nghĩa vụ hợp pháp của các bên liên quan Quy định pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành hiện nay có nhiều thay đổi so với trước đây Nâng cao tính đồng bộ, thồng nhất và phù hợp với thực tiễn Nhiệm vụ phát triển thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam hiện nay là nhiệm vụ trọng tâm, tạo động lực cho nền kinh tế phát triển bền vững

Hai là, xác định mục tiêu nghiên cứu: Luận án sẽ tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật có liên quan góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam hiện nay Thông qua đó đánh giá thực trạng thực hiện các quy định pháp luật góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài

Ba là, xác định nội dung nghiên cứu: phân tích các quy định về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, bao gồm cấu trúc nội dung góp vốn Thông qua đó đánh giá thực trạng thực hiện quy định về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài Đề xuất các giải pháp thực hiện để hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý, thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài

Việc góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài là một vấn đề quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến việc phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật còn tồn tại nhiều bất cập, cần được nghiên cứu để hoàn thiện hơn, đáp ứng nhu cầu của cơ quan quản lý và nhà đầu tư, cùng các bên liên quan khác.

Cơ sở lý thuyết của đề tài và câu hỏi nghiên cứu 43

Luận án được thực hiện trên các cơ sở lý thuyết nghiên cứu cơ bản sau đây:

- Lý thuyết về góp vốn: Là hoạt động nhà đầu tư đưa tiền [28, 39] bạc hay tài sản vào một công cuộc kinh doanh nhất định và mong nhận được lợi ích từ nó

Về bản chất, người góp vốn chuyển giao quyền sở hữu tài sản của mình cho người kinh doanh để đổi lại những lợi ích từ việc góp vốn đó Việc góp vốn phải đảm bảo được yếu tố các chủ thể tham gia tự nguyện, không ép buộc Các nhà đầu tư tham gia góp vốn có quyền lợi và nghĩa vụ bình đẳng với nhau, đồng nhất trong việc chia sẻ rủi ro và lợi nhuận thu được từ hoạt động đầu tư Ứng dụng về lý thuyết góp vốn hiện nay được áp dụng trong Bộ luật Dân sự 2015 ( phần quy định về hợp đồng góp vốn); Luật Doanh nghiệp 2020 ( phần quy định về góp vốn thành lập doanh nghiệp) và Luật Đầu tư 2020 ( phần quy định về góp vốn đầu tư nước ngoài);

- Lý thuyết về quyền sở hữu: quyền được xã hội công nhận về việc lựa chọn sử dụng một tài sản, quyền này được trao cho một đối tượng cụ thể và có thể sang nhượng được thông qua hoạt động góp vốn Đây là một quyền dân sự, bao gồm quyền hạn của chủ sở hữu đối với tài sản của mình như: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt Lý thuyết về quyền sở hữu được xây dựng dựa trên các nguyên tắc cơ bản như nguyên tắc công nhận quyền sở hữu ( được nhà nước công nhận quyền sở hữu của chủ sở hữu đối với tài sản); Nguyên tắc bảo vệ quyền sở hữu ( được nhà nước bảo vệ quyền sở hữu của chủ sở hữu đối với tài sản của mình); Nguyên tắc hạn chế quyền sở hữu ( những hạn chế được quy định bởi pháp luật và quyền lợi của người khác);

- Lý thuyết về hợp đồng: Hợp đồng là sự thỏa thuận giữa hai hay nhiều bên, nhằm tạo ra, thay đổi hoặc chấm dứt quyền và nghĩa vụ dân sự Được xây dựng

44 dựa trên nguyên tắc tự nguyện, nguyên tắc bình đẳng, và nguyên tắc hợp pháp

Việc sử dụng lý thuyết về hợp đồng phải đảm bảo tính tự do hợp đồng, tính ràng buộc hợp đồng và tính trách nhiệm hợp đồng Hợp đồng không chỉ ràng buộc về mặt pháp lý, mà còn thiết kế các thỏa thuận chính thức hoặc không chính thức để những người có xung đột lợi ích thực hiện các hành động cùng có lợi

- Lý thuyết về định giá tài sản: Định giá tài sản là quá trình xác định giá trị của tài sản tại một thời điểm cụ thể Việc áp dụng lý thuyết định giá tài sản cần đảm bảo các nguyên tắc như giá trị của tài sản được xác định bởi giá trị hiện tại của dòng tiền tương lai của tài sản; Giá trị của tài sản được xác định bởi thị trường;

Giá trị của tài sản được xác định bởi chi phí tái tạo tài sản Đây là một lý thuyết quan trọng áp dụng trong hoạt động nghiên cứu về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Việt Nam Việc áp dụng đúng lý thuyết về định giá tài sản sẽ giúp tăng hiệu quả trong việc áp dụng quy định pháp luật về góp vốn đầu tư

- Lý thuyết tự do thương mại toàn cầu: Đây là lý thuyết quan trọng và có liên quan chặt chẽ đến bối cảnh đầu tư nước ngoài và quyền lợi của các nhà đầu tư nước ngoài hiện nay Lý thuyết tự do thương mại toàn cầu có đề cập đến việc xóa bỏ và giảm thiểu các rào cản thương mại giữa các quốc gia, bao gồm thuế quan, hạn ngạch và các quy định phi thuế quan Mục tiêu của lý thuyết này là thúc đẩy các hoạt động trao đổi hàng hóa và dịch vụ tự do giữa các quốc gia, mang lại lợi ích cho các bên tham gia vào hoạt động kinh tế toàn cầu Trong cuốn sách Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế của TS Bùi Văn Tiếng (Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân, 2018) tác giả có nhắc đến lý thuyết này Hay trong cuốn Thương mại Quốc tế của TS Nguyễn Thị Thanh Hà (Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân, 2019) cũng có những phân tích sâu sắc liên quan đến học thuyết trên

- Lý thuyết tự do hợp đồng: lý thuyết này cũng đóng vài trò quan trọng trong bối cảnh góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài Đây là một nguyên tắc pháp lý cho phép các bên các quyền tự do thương lượng và thỏa thuận các điều khoản, nguyên tắc của hợp đồng Lý thuyết tự do hợp đồng giúp các bên đạt được sự đồng thuận

45 và tối đa hóa lợi ích của các giao dịch góp vốn đầu tư Lý thuyết về tự do hợp đồng cũng được đề cập đến trong cuốn giáo trình Pháp luật hợp đồng của Tiến sĩ Nguyễn Văn Tuấn (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Sự thật, 2020) Hay cuốn Pháp luật Hợp đồng của Tiến sĩ Nguyễn Thị Dung (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Sự thật, 2019) Hay trong cuốn sách chuyên khảo: Một số vấn đề về tự do hợp đồng trong Bộ luật Dân sự 2015 của Luật sư Nguyễn Thanh Hà (Nhà xuất bản Tôn Thất Tùng, 2017) có đề cập đến các vấn đề liên quan đến thuyết tự do hợp đồng

- Lý thuyết về quyền tự do kinh doanh: Quyền tự do kinh doanh được xây dựng trên cơ sở nhà đầu tư tự nguyện tham gia vào hoạt động kinh doanh, đảm bảo hoạt động kinh doanh có tính hợp pháp và được đảm bảo tính bình đẳng trong hoạt động doanh nghiệp Nhà đầu tư được tự do lựa chọn ngành nghề kinh doanh, tự do trong việc lựa chọn loại hình thành lập doanh nghiệp, thực hiện hoạt động kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật Việt Nam cho phép và được cạnh tranh lành mạnh trên thị trường Việc đảm bảo lý thuyết về quyền tự do kinh doanh sẽ cho nhà đầu tư tham gia góp vốn có nhiều cơ hội hơn trong việc phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế doanh nghiệp

1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu Để giải quyết các vấn đề thuộc nội dung của đề tài nghiên cứu, các câu hỏi nghiên cứu được xây dựng và đặt ra như sau:

Câu hỏi 1: Lý luận về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài và lý luận pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài gồm những nội dung gì?

Câu hỏi 2: Chất lượng của pháp luật hiện hành Việt Nam về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài thế nào? Khó khăn, vướng mắc gì trong thực tiễn thực hiện pháp luật của nhà đầu tư nước ngoài?

Câu hỏi 3: Giải pháp nào để hoàn thiện quy định pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam? Giải pháp nào để thực hiện có hiệu quả pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam?

LÝ LUẬN VỀ GÓP VỐN CỦA NHÀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GÓP VỐN CỦA NHÀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 47

Lý luận về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài 47

2.1.1 Khái niệm đầu tư, nhà đầu tư, nhà đầu tư nước ngoài Đầu tư là việc sử dụng các nguồn lực tài chính, vật chất, lao động, trí tuệ, nhân công… để đạt được mục đích kinh tế xã hội và lợi nhuận trong tương lai

Nói một cách đơn giản hơn, đầu tư là việc hy sinh một khoản tiền hoặc tài sản hiện tại để thu về lợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế lớn hơn trong tương lai Hoạt động đầu tư có thể mang tính chất thương mại hoặc phi thương mại Đầu tư mang lại nhiều lợi ích, bao gồm: tăng trưởng tài sản; tạo ra thu nhập thụ động; bảo vệ tài sản khỏi lạm phát; đạt được mục tiêu tài chính… Luật Đầu tư năm 2020 định nghĩa đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh Uỷ ban thương mại và phát triển của Liên hợp quốc (UNCTAD), định nghĩa về đầu tư trực tiếp nước ngoài như sau:“Đầu tư trực tiếp nước ngoài là đầu tư có mối liên hệ, lợi ích và sự kiểm soát lâu dài của một pháp nhân hoặc thể nhân (nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài hoặc công ty mẹ ) đối với một doanh nghiệp ở một nền kinh tế khác (doanh nghiệp FDI hoặc chi nhánh nước ngoài hoặc chi nhánh doanh nghiệp”

Nhà đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư năm 2020 được hiểu là tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh, gồm nhà đầu tư trong nước, nhà đầu tư nước ngoài và tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Mục tiêu của nhà đầu tư là thu được lợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế từ hoạt động đầu tư

Khi xét đến thuật ngữ “nhà đầu tư nước ngoài” dưới các góc độ khác nhau, khái niệm này lại được nhìn nhận dưới theo các cách thức khác nhau

Nhìn từ góc độ kinh tế, nhà đầu tư nước ngoài có thể hiểu là cá nhân, tổ chức hoặc công ty có quốc tịch hoặc được thành lập theo pháp luật của một quốc gia

48 nước ngoài, và thực hiện đầu tư vốn và tài nguyên vào một quốc gia khác [70]

Nhà đầu tư nước ngoài thường mang theo vốn, công nghệ, quản lý và kinh nghiệm kinh doanh từ quốc gia nơi họ có nguồn gốc Mục tiêu chính của nhà đầu tư nước ngoài là tìm kiếm lợi nhuận và tạo thu nhập từ hoạt động kinh doanh trong quốc gia đầu tư Việc đầu tư của họ có thể mang lại những lợi ích như: đóng góp vào tăng trưởng kinh tế; tạo việc làm và tăng thu nhập; nâng cao năng lực sản xuất; khuyến khích xuất khẩu; chuyển giao công nghệ,

Nhìn từ góc độ pháp luật, các một số quốc gia, tổ chức trên thế giới đều sẽ đưa ra định nghĩa về “nhà đầu tư nước ngoài" Theo Từ điển Thuật ngữ Thống kê của OECD, được ban hành năm 2008, nhà đầu tư nước ngoài được định nghĩa là:

"Đơn vị cư trú" (tức là một cá nhân hoặc doanh nghiệp) "tại một nền kinh tế"

(nước A) "có vốn đầu tư trực tiếp" (trên 10% cổ phần phổ thông hoặc quyền biểu quyết) "trong một doanh nghiệp" (tại nước B) "không phải là 'đơn vị cư trú'" (tại nước A) Trong Luật Đầu tư nước ngoài của nước Cộng Hòa Montenegro được WTO đăng tải: 3 “Nhà đầu tư nước ngoài, theo thuật ngữ của luật này, là:- pháp nhân nước ngoài có trụ sở chính ở nước ngoài;- công dân nước ngoài; - Công dân Nam Tư có thời gian cư trú hoặc lưu trú ở nước ngoài trên 1 năm; - công ty có trên 25% vốn nước ngoài và - công ty do người nước ngoài thành lập/thành lập tại Cộng hòa.”; Theo Luật liên bang về đầu tư nước ngoài 1999 của Nga 4 , nhà đầu tư nước ngoài được định nghĩa “là pháp nhân nước ngoài có năng lực pháp luật dân sự được xác định theo pháp luật của quốc gia nơi tổ chức đó được thành lập và được pháp luật của quốc gia đó cho phép đầu tư vào lãnh thổ Liên bang Nga; tổ chức nước ngoài không phải là pháp nhân có năng lực pháp luật dân sự được xác định theo pháp luật của quốc gia nơi tổ chức đó được thành lập và theo pháp luật của quốc gia được đề cập có quyền đầu tư vào lãnh thổ Liên bang Nga;

3 Foreign Investment Law of the Republic of Montenegro (Tạm dịch: “Luật Đầu tư nước ngoài của nước Cộng hòa Montenegro”)

4 Law on Foreign Investment of the Russian Federation (sửa đổi theo luật Liên bang từ ngày 21/03/2002) (sửa đổi lần gần nhất ngày 19.07.2011) (Tạm dịch “Luật Đầu tư nước ngoài của Liên Bang Nga”)

49 một công dân nước ngoài có năng lực và thẩm quyền pháp lý dân sự được xác định theo pháp luật của quốc gia mà người đó mang quốc tịch và có quyền theo pháp luật của quốc gia được đề cập để đầu tư vào lãnh thổ Liên bang Nga; một người không có quốc tịch, thường trú bên ngoài lãnh thổ Liên bang Nga và có năng lực pháp luật dân sự và năng lực được xác định theo pháp luật của quốc gia nơi người đó thường trú và là người có quyền theo pháp luật của quốc gia nói trên đầu tư vào lãnh thổ của Liên bang Nga; một tổ chức quốc tế được phép đầu tư trên lãnh thổ Liên bang Nga theo một điều ước quốc tế mà Liên bang Nga tham gia; các quốc gia nước ngoài tuân thủ một thủ tục do luật liên bang quy định.” Điều 6 mới được sửa đổi của Luật Đầu tư nước ngoài tại Liên bang Nga, được Tổng thống ký ngày 18 tháng 7 năm 2017, thuật ngữ "nhà đầu tư nước ngoài" cũng được bổ sung thêm trường hợp “một công dân Nga có quốc tịch nước ngoài cũng như một công ty Nga do các nhà đầu tư nước ngoài kiểm soát.”; Khoản 6 Điều 1 Luật Đầu tư Indonesia nhìn nhận nhà đầu tư nước ngoài như sau: “Nhà đầu tư nước ngoài là một công dân nước ngoài, một thực thể kinh doanh nước ngoài hoặc một chính phủ nước ngoài thực hiện hoạt động đầu tư trên lãnh thổ

Nhìn từ góc độ pháp luật Việt Nam, khoản 19 Điều 3 Luật Đầu tư 2020 quy định: “Nhà đầu tư nước ngoài là cá nhân có quốc tịch nước ngoài, tổ chức thành lập theo pháp luật nước ngoài thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam.”

Có thể thấy, khái niệm về nhà đầu tư nước ngoài hiện nay được quy định tại Luật Đầu tư 2020 là một khái niệm tương đối cô đọng và đầy đủ, bao hàm đầy đủ những điểm chung nhất về nhà đầu tư nước ngoài khi xét trên mọi góc nhìn Và tổng quan lại, dựa trên pháp luật Việt Nam hay pháp luật các nước trên thế giới, khái niệm nhà đầu tư nước ngoài có nổi bật một số điểm chúng như sau: (i) Cá nhân có quốc tịch nước ngoài, đủ năng lực hành vi dân sự, có vốn và đủ điều kiện thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam; hoặc Pháp nhân được thành

50 lập theo pháp luật nước ngoài và có trụ sở tại nước ngoài, có vốn và đủ điều kiện thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam

2.1.2 Khái niệm, đặc điểm về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài

Góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài là một hình thức đầu tư trực tiếp, trong đó nhà đầu tư nước ngoài sử dụng vốn của mình để thành lập doanh nghiệp mới hoặc mua lại phần vốn góp của doanh nghiệp đang hoạt động tại Việt Nam Hệ thống pháp luật sẽ sử dụng các lý thuyết về lợi thế so sánh (thông qua việc so sánh lợi thế giữa Việt Nam và các quốc gia khác nhằm thúc đẩy hiệu quả kinh tế và tăng trưởng phát triển đầu tư) và lý thuyết chi phí giao dịch (thông qua việc tăng cường hợp tác liên kết giữa các doanh nghiệp, thúc đẩy đổi mới sáng tạo, giảm chi phí giao dịch) Bên cạnh đó, lý thuyết chính trị về FDI đóng vai trò quan trọng trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế thị trường, thúc đẩy toàn cầu hóa và tăng cường các hoạt động hội nhập kinh tế, góp phần nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế Góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài cũng sẽ có những giá trị tác động trực tiếp như tạo ra việc làm, tăng thu ngân sách, thúc đẩy việc sản xuất và tăng cường hoạt động xuất khẩu sản phẩm ra nước ngoài Cùng với việc đón nhận những công nghệ tiên tiến, các cơ hội nhận chuyển giao công nghệ cao từ các quốc gia phát triển, điều này sẽ trực tiếp giúp nâng cao trình độ học vấn và tay nghề lao động của công dân Việt Nam Đây là những yếu tố quan trọng đóng góp cho việc phát triển bền vững của một quốc gia

Với khái niệm trên có thể thấy, việc góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài (FDI) là hoạt động góp vốn đầu tư trực tiếp, nhà đầu tư sẽ trực tiếp tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh tại Việt Nam, khác hoàn toàn với các hình thức đầu tư gián tiếp (FPI) như thông qua việc mua trái phiếu, chứng khoán Cũng bởi đặc tính này, nhà đầu tư có quyền sở hữu, quản lý và sử dụng vốn đầu tư của mình tại Việt Nam theo mức độ sở hữu mà pháp luật Việt Nam quy định Nhà đầu tư có thể chủ động kiểm soát hoạt động kinh doanh của mình, đảm bảo quản lý về lợi nhuận và chất lượng đầu ra sản phẩm Nhà đầu tư nước ngoài sẽ cần tuân thủ các

Lý luận pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài 55

Khái niệm pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài

Pháp luật góp vốn của NĐTNN là các quy định liên quan đến việc nhà đầu tư từ một quốc gia này đầu tư vốn vào một quốc gia khác nhằm thực hiện hoạt động kinh doanh tại đất nước đó, đây là vấn đề nghiên cứu mà chưa có nhiều tác giả đưa ra quan điểm nhận định vấn đề này Theo lý luận chung về nhà nước và pháp luật, pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội Cùng với đó, qua những phân tích về khái niệm góp vốn thì bản chất của góp vốn là việc góp tài sản để tạo thành vốn điều lệ của công ty

Như vậy, pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài là hệ thống quy định pháp luật nhằm điều chỉnh các quan hệ về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài là việc góp tài sản để tạo thành vốn điều lệ của công ty, bao gồm góp vốn để thành lập công ty hoặc góp thêm vốn điều lệ của công ty đã được thành lập Pháp luật về góp vốn của NĐTNN điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản sau: (i) Quan hệ giữa các thành viên, cổ đông là NĐTNN với nhau và với nhà đầu tư trong nước về thỏa thuận góp vốn, định giá tài sản góp vốn; (ii) Quan hệ giữa các thành viên,

56 cổ đông là NĐTNN và cơ quan đăng ký kinh doanh, cơ quan đăng ký đầu tư (iii) Quan hệ giữa các thành viên, cổ đông là NĐTNN và tổ chức thẩm định giá chuyên nghiệp để định giá tài sản góp vốn; (iv) Quan hệ giữa các thành viên, cổ đông là NĐTNN trong việc thực hiện các nghĩa vụ về cam kết góp vốn Để điều chỉnh các quan hệ trong việc góp vốn của NĐTNN không chỉ có quy phạm pháp Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp mà còn có cả vai trò điều chỉnh của nhiều quy phạm pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực khác như các quy định pháp luật giữa quốc gia có chủ thể đầu tư đi đầu tư, quốc gia tiếp nhận đầu tư, các quy định pháp luật quốc tế nói chung, Bộ luật Dân sự, Luật Tài chính, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Thương mại và nhiều văn bản pháp luật khác liên quan Đặc điểm pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài Thứ nhất, pháp luật về góp vốn của NĐTNN cũng mang những đặc điểm chung của pháp luật đều là hệ thống các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung; thể hiện ý chí của Nhà nước; do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc thừa nhận và đảm bảo thực hiện; được thể hiện dưới những hình thức nhất định: pháp luật tập quán, pháp luật án lệ, văn bản quy phạm pháp luật và Nhà nước có thể dùng biện pháp cưỡng chế để đảm bảo cho pháp luật được thực hiện

Bên cạnh đó, pháp luật về góp vốn của NĐTNN cũng thể hiện những đặc tính chung nhất của pháp luật như: (i) Là hệ thống pháp luật cơ bản; (ii) Đảm bảo quyền và lợi ích của cả hai bên; (iii) Đảm bảo sự minh bạch và công bằng; (iv) Quy trình và thủ tục rõ ràng; (v) Các quy định về trách nhiệm pháp lý và quy định về áp dụng pháp luật

Thứ hai, bên cạnh những đặc điểm chung, pháp luật về góp vốn của NĐTNN cũng có những đặc trưng riêng phản ánh sự khác biệt về quy định pháp luật và hình thức đầu tư giữa các quốc gia là khác nhau Điển hình như: (i) Luôn có các quy định về giới hạn tỷ lệ sở hữu vốn tại một số ngành nghề hạn chế tiếp cận thị trường: Một số quốc gia trên thế giới có áp dụng quy định về tỷ lệ sở hữu vốn đối với nhà đầu tư nước ngoài, điều này có thể ảnh hưởng đến quyền kiểm soát và

57 điều hành, hoặc đưa ra các chiến lược kinh doanh sẽ bị hạn chế hơn; (ii) Ban hành các ngành nghề kinh doanh bị cấm hoặc hạn chế tiếp cận thị trường: Một số nước ban hành các quy định về hạn chế hoặc cấm nhà đầu tư nước ngoài tham gia vào hoạt động kinh doanh trong một số lĩnh vực quan trọng hoặc các lĩnh vực kinh doanh chiến lược quốc gia, như các ngành liên quan đến quốc phòng, y tế, giáo dục, truyền thống…; (iii) Các chính sách thuế và ưu đãi đầu tư: Nhiều quốc gia tiếp nhận đầu tư ban hành những chính sách tạo điều kiện trong việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài như miễn thuế, giảm thuế và các ưu đãi khác phụ thuộc vào ngành nghề được ưu đãi kinh doanh hoặc địa bàn thu hút đầu tư; (v) Bảo đảm quyền đầu tư: Quyền lợi và bảo hộ quyền cho các nhà đầy tư nước ngoài sẽ được quốc gia nhận đầu tư bảo vệ, quốc gia tiếp nhận đầu tư ban hành các quy định về việc bảo vệ quyền tài sản, quyền sở hữu và quyền hưởng lợi của nhà đầu tư nước ngoài khi góp vốn đầu tư Về mặt lý luận pháp luật, pháp luật về góp vốn đầu tư nước ngoài còn có những đặc trưng cơ bản: (i) Pháp luật về góp vốn của NĐTNN là sự thể chế hóa quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước trong việc thu hút đầu tư nước ngoài, hội nhập kinh tế, tạo môi trường đầu tư công bằng, bình đẳng tại Việt Nam giữa các nhà đầu tư trong nước, NĐTNN; (ii) Pháp luật về góp vốn của NĐTNN thuộc lĩnh vực pháp luật tư Pháp luật góp vốn của NĐTNN liên quan đến quan hệ giữa các cá nhân, tổ chức là nhà đầu tư hoặc cá nhân, tổ chức là nhà đầu tư tư và nhà nước trong quan hệ bình đẳng; (iii) Pháp luật về góp vốn của NĐTNN cần được xây dựng phù hợp với các điều ước, cam kết, hiệp định quốc tế Đây là một đặc điểm đặc trưng quan trọng của pháp luật góp vốn NĐTNN Việc ký kết, tham gia các điều ước quốc tế, hiệp định quốc tế đã tạo ra một cơ sở ràng buộc về việc mở cửa của thị trường trong nước đối với các quốc gia Từ đó, đòi hỏi pháp luật quốc gia phải có những quy định phù hợp, tạo cơ sở thuận lợi cho việc thực hiện, áp dụng pháp luật cũng như một môi trường đầu tư an toàn, minh bạch, rõ ràng trong hành lang pháp lý

2.2.2 Cấu trúc về nội dung pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài

Quy định về chủ thể góp vốn

Quy định về chủ thể góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài có thể khác nhau tuỳ theo quốc gia và pháp luật của từng quốc gia Tuy nhiên, nhà đầu tư nước ngoài khi tham gia góp vốn đầu tư có thể là cá nhân hoặc pháp nhân, đáp ứng được các điều kiện về chủ thể nói chung Có thể chia thành hai nhóm chủ thể như sau: (i) Chủ thể góp vốn là cá nhân: Cá nhân là chủ thể đầu tư tham gia vào giao dịch góp vốn sang một quốc gia khác, phải đáp ứng được năng lực pháp luật và năng lực hành vi đối với quốc gia tiếp nhận đầu tư, thể hiện nổi bật ở một số đặc điểm sau: Có tư cách pháp lý; có năng lực hành vi; có năng lực tài chính, tuỳ theo mỗi quốc gia khác nhau mà có các yêu cầu, quy định về chứng minh tài chính khác nhau để đảm bảo khả năng góp vốn đầu tư ra nước ngoài của họ; (ii) Chủ thể góp vốn là tổ chức, pháp nhân: Điều kiện về chủ thể là pháp nhân góp vốn đầu tư nước ngoài ở mỗi quốc gia khác nhau sẽ có quy định khác nhau Tuy nhiên, điều kiện về năng lực pháp luật và năng lực hành vi của pháp nhân các nước sẽ thông qua một số đặc điểm cơ bản sau: Có tư cách pháp lý, tư cách pháp lý này được xác định bởi các quy định và luật pháp của quốc gia mà pháp nhân nước ngoài muốn đầu tư vào, pháp nhân nước ngoài phải đăng ký với cơ quan quản lý và nhận được giấy phép hoạt động phù hợp để thực hiện góp vốn và hoạt động kinh doanh tại quốc gia nhận đầu tư; có năng lực tài chính, năng lực tài chính có thể thông qua kết quả kinh doanh hàng năm, báo cáo tài chính có lãi hay số dư tài khoản ngân hàng…; đại diện pháp lý của chủ thể là pháp nhân: nhà đầu tư nước ngoài là tổ chức, pháp nhân thường cần uỷ quyền cho một đại diện pháp lý hoặc đại diện tham gia quản lý công ty để thực hiện các quyết định liên qfuan đến đầu tư và hoạt động kinh doanh của dự án tại nước ngoài Đại diện pháp lý này và pháp nhân nước ngoài cần tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật và quy định của quốc gia đầu tư Điều này bao gồm việc tuân thủ các quy định về thuế, lao động, môi trường và các vấn đề khác có liên quan

Quyền và nghĩa vụ của NĐTNN: Tuỳ mỗi quốc gia khác nhau sẽ có các quy định về quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư nước ngoài khác nhau Phụ thuộc vào quy định pháp Luật Đầu tư, các điều khoản và điều kiện trong hợp đồng góp vốn, các dự án cụ thể khi nhà đầu tư tham gia góp vốn Tựu chung sẽ có những đặc điểm cơ bản như sau: (i) Quyền sở hữu và quyền kiểm soát; (ii) Quyền nhận lợi nhuận của nhà đầu tư nước ngoài; (iii) Quyền tham gia quản lý và ra quyết định;

(iv) Quyền tiếp cận thông tin; (v) Quyền bảo vệ lợi ích và giải quyết tranh chấp;

(vi) Quyền tham gia vào hoạt động tăng vốn hoặc chuyển nhượng vốn của doanh nghiệp Nghĩa vụ của nhà đầu tư nước ngoài khi góp vốn đầu tư: đây là những cam kết và những trách nhiệm mà nhà đầu tư nước ngoài phải tuân thủ khi tham gia đầu tư vào doanh nghiệp hoặc dự án đầu tư tại một quốc gia khác Nghĩa vụ này sẽ được điều chỉnh bởi các quy định pháp Luật Đầu tư và pháp luật quốc tế, các hợp đồng góp vốn đầu tư Cơ bản sẽ có các nghĩa vụ sau: (i) Nghĩa vụ thực hiện hợp đồng và cam kết hợp đồng; (ii) Nghĩa vụ tuân thủ các quy định pháp luật của quốc gia tiếp nhận đầu tư về điều kiện đầu tư, loại hình và phạm vi được phép đầu tư, các giới hạn và hạn chế đầu tư của quốc gia tiếp nhận đầu tư Đáp ứng các yêu cầu về thuế, báo cáo tài chính, quản lý tài sản doanh nghiệp và thực hiện các cam kết về quản lý và hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Các quy định về bảo vệ môi trường, việc sử dụng lao động và bảo vệ quyền lợi của người lao động như tuân thủ các quy định về lương, thời gian làm việc, an toàn lao động…theo pháp luật quốc gia tiếp nhận đầu tư; (iii) Nghĩa vụ bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan; (iv) Nghĩa vụ đóng góp kiến thức và kỹ năng, công nghệ tiên tiến của nhà đầu tư nước ngoài; (v) Nghĩa vụ tham gia giải quyết tranh chấp của nhà đầu tư nước ngoài Điều kiện góp vốn Điều kiện góp vốn đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài phụ thuộc vào quy định của quốc gia tiếp nhận đầu tư, mỗi quốc gia sẽ có các quy định pháp luật và chính sách đặc thù riêng, nhằm thu hút đầu tư và thực hiện quản lý các hoạt động của

60 nhà đầu tư nước ngoài Một số điều kiện góp vốn chung cơ bản như: (i) Điều kiện về đăng ký góp vốn đầu tư: các quy định về hồ sơ đăng ký chứa đựng các thông tin về doanh nghiệp, nguồn tài chính, mục tiêu đầu tư… sẽ được quốc gia tiếp nhận đầu tư xác thực và đánh giá năng lực của nhà đầu tư Nhà đầu tư cần đáp ứng được các điều kiện đăng ký như lĩnh vực đầu tư, các điều kiện về vốn, môi trường…Sau khi đáp ứng được các điều kiện về mặt hồ sơ, cơ quan có thẩm quyền sẽ cấp phép phê duyệt giấy phép đầu tư thực hiện dự án, đôi khi có thể bị từ chối cấp phép dự án nếu không đáp ứng đứng điều kiện về đăng ký đầu tư; (ii) Điều kiện về vốn đầu tư tối thiểu: điều kiện này có thể khác nhau tuỳ thuộc vào quốc gia và lĩnh vực mà nhà đầu tư muốn tham gia đầu tư Về mặt bằng chung, các quốc gia thường thiết lập một mức vốn tối thiểu để đáp ứng được điều kiện đầu tư, thể hiện tính nghiêm túc và bền vững của các dự án đầu tư nước ngoài Ở Trung Quốc, mức vốn đầu tư tối thiểu khá cao trong một số ngành nghề kinh doanh như tài chính hay bất động sản, mặc dù quốc gia này đã tiến hành cải cách hành chính đối ngoại và giảm mức vốn đầu tư tối thiểu trong nhiều lĩnh vực Ấn độ cũng là quốc gia áp dụng chính sách giảm mức vốn đầu tư tối thiểu nhằm thu hút vốn đầu tư nước ngoài, nhưng tỷ lệ vốn vẫn phải đáp ứng được các tiêu chuẩn nhất định tuỳ theo từng lĩnh vực khác nhau để đảm bảo tính nghiêm túc và bền vững của dự án Singapore không áp đặt mức vốn đầu tư tối thiểu đối với nhà đầu tư nước ngoài, quốc gia này chủ trương mở cửa thu hút các nguồn vốn ngoại, tuy nhiên các nhà đầu tư phải nghiêm túc tuân thủ các quy định và các yêu cầu pháp lý của quốc gia 5 Tại Việt Nam, các chính sách đầu tư đã được cải cách và giảm mức đầu tư tối thiểu trong nhiều lĩnh vực, tuy nhiên vẫn có ngành yêu cầu vốn tối thiểu cao hơn các lĩnh vực khác như ngân hàng, dịch vụ tài chính…; (iii) Điều kiện về giới hạn lĩnh vực góp vốn đầu tư: phụ thuộc vào ngành nghề và lĩnh vực kinh doanh nhà đầu tư nước ngoài có thể tham gia trong một quốc gia cụ thể Những điều kiện

5 Xem: Phụ lục 01 - Điều kiện góp vốn của một số nước trên thế giới – Trang 157

61 giới hạn này thường được ban hành bởi chính phủ, áp dụng nhằm mục đích bảo vệ lợi ích kinh tế, quốc phòng, an ninh, văn hoá… của quốc gia tiếp nhận đầu tư

Các nhà đầu tư nước ngoài sẽ không được phép tham gia đầu tư vào các ngành công nghiệp và dịch vụ liên quan đến quân sự và an ninh quốc gia Các ngành công nghiệp nhạy cảm và công nghệ thông tin có thể nằm trong phạm vi giới hạn đầu tư đối với nhà đầu tư có vốn nước ngoài Một số quốc gia có giới hạn về việc nhà đầu tư nước ngoài không được tham gia đầu tư các ngành thuộc lĩnh vực tài chính, ngân hàng nhằm bảo vệ ổn định tài chính và quản lý rủi ro kinh tế, ngành công nghiệp khai thác tài nguyên tự nhiên như dầu mỏ, khí đốt, quặng nhằm bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, hay các ngành dịch vụ công cộng quan trọng; (iv) Điều kiện về sở hữu và kiểm soát đầu tư: điều kiện này đảm bảo cân bằng trong việc tham gia đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài và quốc gia tiếp nhận đầu tư, đảm bảo việc kiểm soát quyền lợi kinh tế và chính trị trong một số lĩnh vực chiến lược

Một số lĩnh vực kinh doanh nhà đầu tư nước ngoài buộc phải liên doanh với các công ty địa phương để thực hiện hoạt động kinh doanh, trong đó có giới hạn tỷ lệ sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài Các quốc gia khác nhau sẽ có các tiêu chí kiểm soát đầu tư khác nhau, nhưng đều có chung một đặc điểm là thiết lập các giới hạn và yêu cầu đặc biệt đối với nhà đầu tư nước ngoài khi tham gia góp vốn; (v) Điều kiện về tài sản góp vốn đầu tư: các quốc gia khác nhau có quy định về điều kiện tài sản góp vốn khác nhau tuỳ thuộc vào nhu cầu và chủ trương phát triển kinh tế từng giai đoạn của quốc gia đó Các loại tài sản phổ biến thường được các quốc giá chấp nhận như tiền mặt, tài sản, kỹ thuật, quyền sử dụng đất, giấy tờ có giá trị, quyền sở hữu trí tuệ… và việc góp vốn phải tuân thủ theo các quy định, quy trình của quốc gia tiếp nhận đầu tư Một số quốc gia yêu cầu nhà đầu tư phải cung cấp được các giấy tờ, thông tin chứng minh được nguồn gốc hợp pháp của tài sản góp vốn, nhà đầu tư cần đáp ứng các điều kiện về việc đăng ký tài sản theo đúng quy trình của quốc gia tiếp nhận đầu tư Quy định này nhằm đảm bảo quyền lợi và sở hữu hợp pháp của nhà đầu tư nước ngoài khi góp vốn đầu tư vào dự án Dưới đây,

62 tác giả sẽ đi tìm hiểu và phân tích điều kiện góp vốn của một số nước trên thế giới (Phụ lục 01 Điều kiện góp vốn của một số nước trên thế giới - Trang 157)

Tài sản góp vốn và định giá tài sản góp vốn Tài sản góp vốn

Tài sản góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài là các nguồn tài chính hoặc quyền sở hữu khác mà nhà đầu tư nước ngoài đưa vào dự án đầu tư tại quốc gia tiếp nhận Các tài sản góp vốn này thường được nhà đầu tư nước ngoài đưa vào để thực hiện dự án kinh doanh, đầu tư vào doanh nghiệp, hoặc tham gia các hoạt động sản xuất và kinh doanh Tài sản góp vốn vào Việt Nam ghi nhận: (i) Tiền mặt: đây là một trong những hình thức phổ biến và đơn giản nhất khi nhà đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư vào một dự án hoặc doanh nghiệp tại quốc gia tiếp nhận Khi nhà đầu tư nước ngoài quyết định góp vốn vào một dự án, họ có thể đưa tiền mặt vào dự án đó để đạt được tỷ lệ sở hữu tương ứng Tiền mặt có thể được sử dụng cho các mục đích như thanh toán nguồn vốn đầu tư ban đầu, sử dụng hỗ trợ hoạt động kinh doanh của dự án, tăng vốn hoặc mở rộng hoạt động của dự án hoặc dùng để chi trả lãi suất hoặc cổ tức cho nhà đầu tư Tiền mặt được ghi nhận là một loại tài sản góp vốn đầu tư linh hoạt, đặc biệt là trong các dự án mới hoặc các lĩnh vực đầu tư đòi hỏi thanh toán nhanh chóng và hiệu quả; (ii) Tài sản vật chất: đây là một trong các loại tài sản phổ biến mà nhà đầu tư nước ngoài có thể đưa vào dự án hoặc doanh nghiệp tại quốc gia tiếp nhận Tài sản góp vốn vật chất bao gồm các tài sản tồn tại ở dạng vật chất như máy móc, thiết bị, nhà xưởng, cơ sở hạ tầng và các tài sản khác có giá trị trong hoạt động sản xuất, kinh doanh hoặc dịch vụ của dự án hoặc doanh nghiệp Khi nhà đầu tư nước ngoài quyết định góp vốn bằng tài sản vật chất, những tài sản này sẽ được cung cấp cho dự án hoặc doanh nghiệp tại quốc gia tiếp nhận và được sử dụng để thực hiện hoạt động kinh doanh, hỗ trợ cải thiện và nâng cao hiệu suất sản xuất và tối ưu công nghệ Tuy nhiên, loại tài sản này thường cần được định giá giá trị tài sản để xác định giá trị đầu tư, quá trình này có thể thông qua một tổ chức có chức năng định

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GÓP VỐN CỦA NHÀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 78 3.1 Thực trạng quy định về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài 78

Thực tiễn thực hiện pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài tại Việt

3.2.1 Kết quả đạt được từ thực tiễn thực hiện pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Thực tiễn việc thực hiện pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả tích cực và đáng chú ý Nó đã tạo ra những giá trị quan trọng cho nền kinh tế và xã hội, đặc biệt có hiệu quả lớn trong giai đoạn phát triển thị trường hiện nay Tựu chung lại, ta có thể thấy được một số kết quả tiêu biểu như:

(i) Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế:

Với khối lượng nguồn vốn ngoại đầu tư vào Việt Nam trong suốt giai đoạn vừa qua, Việt Nam đã trở thành một trong những quốc gia hấp dẫn nhất cho việc đầu tư nước ngoài trong khu vực Đông Nam Á Sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ của Việt Nam phần lớn được thúc đẩy bởi các nguồn vốn đầu tư nước ngoài Thu hút nguồn vốn đã góp phần giúp thị trường cả nước phát triển và tạo ra giá trị lớn, thông qua các hoạt động như tăng cường sản xuất, xuất khẩu sản phẩm và tạo ra công ăn việc làm cho người dân địa phương, và kích hoạt thị trường giao thương nội địa Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thường tham gia vào sản xuất và xuất khẩu, giúp tăng cường sản lượng sản xuất và giá trị xuất khẩu của Việt Nam Điều này cũng góp phần nâng cao cân đối mậu dịch và cung cấp ngoại tệ cho nền kinh tế Các nguồn vốn đầu tư nước ngoài còn tạo ra hàng triệu việc làm, giúp giảm tỷ lệ thất nghiệp và nâng cao thu nhập cho người dân, từ đó thúc đẩy nhu cầu tiêu dùng và tăng trưởng kinh tế đất nước nói chung Các

110 doanh nghiệp với vốn đầu tư nước ngoài thường nhập khẩu máy móc, thiết bị và nguyên liệu từ nước ngoài, từ đó thúc đẩy tổng cầu trong nền kinh tế Góp vốn đầu tư thường kèm theo việc chuyển giao công nghệ, giúp nâng cao năng lực sản xuất và năng suất lao động của Việt Nam, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cũng đóng góp vào ngân sách nhà nước thông qua việc nộp thuế, giúp tăng nguồn thu để chính phủ có thể đầu tư vào các dự án phát triển kinh tế - xã hội Điều này được thể hiện thông qua bảng dữ liệu tổng vốn đầu tư FDI vào Việt Nam giai đoạn 2020 – 2023 Hàng loạt chuyến thăm cấp cao của nhiều lãnh đạo các quốc gia, tập đoàn quy mô quốc tế tới Việt Nam trong nửa đầu năm nay đã tạo động lực thúc đẩy cho thu hút dòng vốn FDI trong những năm tiếp theo Điển hình thấy tập đoàn Boeing mở văn phòng mới tại Hà Nội, tập đoàn Intel với chiến lược rót thêm hàng tỷ USD đang trong quá trình đàm phán hay P&G tiếp tục mở rộng nhà máy ở Bình Dương Theo Tổng Cục Thống kê, tốc độ tăng số dự án mới (tăng 75,5%) lớn hơn tốc độ tăng tổng vốn đầu tư mới (tăng 38,6%) cho thấy các nhà đầu tư nước ngoài quy mô vừa và nhỏ tiếp tục quan tâm, tin tưởng vào môi trường đầu tư của Việt Nam và đưa ra các quyết định đầu tư mới Kết quả thống kê của 07 tháng đầu năm 2023 cho thấy việc thu hút dòng vốn FDI đã khởi sắc trở lại, kỳ vọng bứt phá trong những tháng cuối năm và những năm tiếp theo Việc tăng nguồn vốn ngoại trở lại cũng là thách thức khi dòng đầu tư luôn có sự thay đổi, Chính phủ Việt Nam phải tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh để đảm bảo năng lực của các đối tác trong nước và củng cố chuỗi cung ứng dài hạn, xây dựng chuỗi sản xuất giảm phát thải, hướng tới phát triển bền vững, một số lĩnh vực đầu tư liên quan đến kinh tế số, kinh tế xanh, đổi mới sáng tạo, năng lượng tái tạo được đẩy mạnh xúc tiến đầu tư

(Chi tiết tại Phụ lục 06 – Tổng vốn đầu tư FDI vào Việt Nam giai đoạn 2020 –

(ii) Phát triển hạ tầng: Nguồn vốn đầu tư nước ngoài đã có ảnh hưởng tích cực đáng kể trong việc thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng tại Việt Nam Dưới nguồn

111 vốn ngoại, nhiều dự án về hạ tầng giao thông, cảng biển, sân bay, và các công trình lớn khác đã được thực hiện Điều này không chỉ cải thiện hạ tầng vận tải mà còn góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Nhà đầu tư nước ngoài cũng đã đầu tư vào việc xây dựng và nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin, điển hình là việc xây dựng các trung tâm dữ liệu, mạng lưới truyền thông, và hệ thống internet tốc độ cao Nhiều khu công nghiệp và khu chế xuất đã được xây dựng và phát triển với vốn đầu tư nước ngoài, tạo ra điều kiện thuận lợi cho sản xuất và xuất khẩu

(iii) Phát triển ngành công nghiệp quốc gia: Nhà đầu tư nước ngoài thường mang đến Việt Nam các công nghệ và quy trình sản xuất tiên tiến, giúp nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm của ngành công nghiệp quốc gia, giúp xây dựng và nâng cấp hạ tầng công nghiệp, cũng như đào tạo và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành công nghiệp Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thường tập trung vào sản xuất và xuất khẩu, giúp tăng cường sản lượng và giá trị xuất khẩu của ngành công nghiệp quốc gia Nguồn vốn đầu tư nước ngoài đã giúp đa dạng hóa ngành công nghiệp tại Việt Nam, từ ngành công nghiệp chế biến, sản xuất, đến dịch vụ và công nghệ cao Một số nhà đầu tư nước ngoài khi góp vốn đã đầu tư vào hoạt động nghiên cứu và phát triển tại Việt Nam, giúp thúc đẩy sự đổi mới và tạo ra giá trị gia tăng cho ngành công nghiệp trong nước Việt Nam đã thu hút được nhiều ngành nghề đầu tư đa dạng, được thể hiện thông qua bảng xếp hạng các ngành nghề đầu tư qua các năm gần đây Các nhà ĐTNN đã đầu tư vào 18 ngành trong tổng số 21 ngành kinh tế quốc dân Trong đó, ngành công nghiệp chế biến, chế tạo dẫn đầu với tổng vốn đầu tư đạt hơn 10,93 tỷ USD, chiếm hơn 67,3% tổng vốn đầu tư đăng ký và tăng 9,3% so với cùng kỳ Ngành kinh doanh bất động sản đứng thứ 2 với tổng vốn đầu tư hơn 1,61 tỷ USD, chiếm hơn 9,9% tổng vốn đầu tư đăng ký, giảm 49,8% so với cùng kỳ Các ngành tài chính ngân hàng, hoạt động chuyên môn, khoa học công nghệ xếp thứ 3 và 4 với tổng vốn đăng ký đạt lần lượt hơn 1,53 tỷ USD (gấp gần 63,9 lần) và gần 737,6 triệu USD (tăng 40,2%) Còn lại là các ngành khác Xét về

112 số lượng dự án mới, công nghiệp chế biến chế tạo cũng là ngành dẫn đầu về số dự án mới (chiếm 31,1%) và điều chỉnh vốn (chiếm 55%) Bán buôn, bán lẻ dẫn đầu về số giao dịch GVMCP (chiếm 43%) (Chi tiết tại Phụ lục 07 – Ngành, nghề đầu tư – trang 182 )

(iv) Giúp tăng cường quan hệ quốc tế và giúp thúc đẩy tăng cường quan hệ quốc tế giữa Việt Nam và các quốc gia trên thế giới: Đầu tư nước ngoài tạo ra cơ hội hợp tác kinh tế giữa Việt Nam và các quốc gia khác Các doanh nghiệp nước ngoài khi đầu tư vào Việt Nam không chỉ mang lại vốn mà còn kết nối Việt Nam với thị trường toàn cầu, từ đó tăng cường quan hệ thương mại giữa Việt Nam và các quốc gia trên thế giới Bên cạnh đó, thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài cũng tạo ra nhiều cơ hội giao lưu văn hóa và hợp tác giáo dục Ví dụ, nhiều công ty nước ngoài thường cung cấp các chương trình đào tạo cho người lao động Việt Nam, hoặc tạo ra cơ hội cho sinh viên Việt Nam thực tập hoặc làm việc tại các quốc gia nước ngoài thông qua các hoạt động đào tạo, trao đổi sinh viên Việc thu hút góp vốn đầu tư nước ngoài là một phần quan trọng của chiến lược phát triển kinh tế của Việt Nam, giúp nâng cao uy tín và vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế, thúc đẩy hợp tác nghiên cứu và phát triển giữa Việt Nam và các quốc gia khác, giúp Việt Nam tiếp cận những công nghệ và kiến thức tiên tiến nhất Nguồn vốn góp từ nhà đầu tư nước ngoài sẽ giúp tăng cường quan hệ kinh tế giữa Việt Nam và các quốc gia khác Nó tạo cơ hội cho Việt Nam hợp tác và tạo mối liên kết với các doanh nghiệp và nền kinh tế khác trên thế giới Khi các dự án góp vốn đầu tư nước ngoài thành công, Việt Nam cũng nâng cao hình ảnh và uy tín của mình trên trường quốc tế, cho thấy sự ổn định và khả năng cạnh tranh của nền kinh tế với các quốc gia trong khu vực Thu hút các nguồn vốn góp nước ngoài cũng thúc đẩy hợp tác văn hóa và giáo dục giữa Việt Nam và các quốc gia khác Ví dụ, nhiều công ty nước ngoài thường hỗ trợ các chương trình giáo dục và đào tạo, giúp cải thiện chất lượng giáo dục và nâng cao kỹ năng làm việc của người dân Việt Nam Thông qua

113 hoạt động hợp tác đầu tư, nhiều doanh nghiệp Việt Nam đã có cơ hội tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu, mở rộng thị trường và cơ hội kinh doanh Chính phủ Việt Nam đã tiến hành nhiều cải cách mở cửa và hội nhập, như việc tham gia vào các hiệp định thương mại tự do và cải thiện môi trường kinh doanh cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước Điều này được thể hiện rõ nét thông qua bảng xếp hạng thứ tự các quốc gia đầu tư vào Việt Nam giai đoạn 2020 và 07 tháng đầu năm 2023 Trong 07 tháng năm 2023, đã có 94 quốc gia và vùng lãnh thổ có đầu tư tại Việt Nam Trong đó, Singapore dẫn đầu với tổng vốn đầu tư gần 3,64 tỷ USD, chiếm hơn 22,4% tổng vốn đầu tư vào Việt Nam, giảm 15,5% so với cùng kỳ 2022 Hàn Quốc đứng thứ 2 với gần 2,34 tỷ USD, chiếm 14,4% tổng vốn đầu tư, giảm 28,2% so với cùng kỳ Trung Quốc đứng thứ 3 với tổng vốn đầu tư đăng ký hơn 2,335 tỷ USD, chiếm gần 14,4% tổng vốn đầu tư, tăng 77,8% so với cùng kỳ Tiếp theo là Nhật Bản, Hồng Kông, Đài Loan Xét về số dự án, Trung Quốc dẫn đầu về số dự án mới (chiếm 20%) Hàn Quốc dẫn đầu về số lượt điều chỉnh vốn (chiếm 26,2%) và GVMCP (chiếm 28,5%) (Chi tiết tại Phụ lục 08 - Bảng xếp hạng thứ tự các quốc gia đầu tư vào Việt Nam giai đoạn 2020 và 07 tháng đầu năm 2023 – Trang 186)

3.2.2 Khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Quá trình thực hiện pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam phản ánh một hành trình đầy thách thức Mặc dù đã có nhiều cải tiến, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế, khó khăn làm ảnh hưởng đến quá trình thực hiện pháp luật Cụ thể như: (i) Hệ thống pháp luật Việt Nam chưa hoàn thiện, còn thiếu tính đồng bộ: Mặc dù các văn bản pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật ngày càng cải tiến và có những khắc phục các hạn chế so với các văn bản trước đó, nhưng vẫn còn tồn đọng những quy định chưa cụ thể, chưa rõ ràng, dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng các quy định trong thực tế hoạt động

Việc sửa đổi, cập nhật và bổ sung các hành lang pháp lý chưa theo kịp với thực

114 tiễn phát triển kinh tế xã hội, nên một số quy định không còn phù hợp với nền kinh tế hiện đại, hành lang văn bản pháp lý liên quan đến nhà đầu tư nước ngoài còn chồng chéo, đã gây khó khăn cho nhà đầu tư nói chung và các cơ quan thi hành pháp luật nói riêng; (ii) Nhận thức pháp luật của chủ thể đầu tư còn chưa cao, cụ thể khi nhiều nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư cá nhân và doanh nghiệp nhỏ và vừa, thiếu kiến thức cơ bản về Luật Đầu tư, các quy định liên quan và thủ tục hành chính Điều này dẫn đến nhiều sai sót, vi phạm pháp luật trong quá trình đầu tư, gây ảnh hưởng đến quyền lợi của bản thân và cộng đồng.; (iii) Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước, đơn vị, tổ chức liên quan đến hoạt động góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài còn chưa hiệu quả, cụ thể: thiếu sự thống nhất trong việc quản lý: việc quản lý hoạt động góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài hiện nay do nhiều cơ quan nhà nước, đơn vị, tổ chức khác nhau thực hiện, dẫn đến sự chồng chéo, thiếu thống nhất trong quy trình thủ tục, gây khó khăn cho nhà đầu tư; thiếu thông tin chia sẻ: giữa các cơ quan nhà nước, đơn vị, tổ chức liên quan còn thiếu sự chia sẻ thông tin về hoạt động góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài, dẫn đến việc xử lý hồ sơ, giải quyết thủ tục hành chính chậm trễ, gây phiền hà cho nhà đầu tư; thiếu sự phối hợp trong giải quyết vướng mắc: khi nhà đầu tư gặp vướng mắc trong quá trình thực hiện thủ tục góp vốn, việc phối hợp giữa các cơ quan nhà nước, đơn vị, tổ chức liên quan để giải quyết còn chưa hiệu quả, dẫn đến tình trạng "đùn đẩy trách nhiệm", kéo dài thời gian giải quyết; (iv) Thủ tục hành chính phức tạp, rườm rà và thiếu minh bạch: Đây vẫn là một trở ngại lớn cho các nhà đầu tư khi thực hiện hoạt động góp vốn đầu tư vào thị trường Việt Nam

Nhà đầu tư nước ngoài thường phải hoàn thành một loạt các thủ tục từ việc đăng ký doanh nghiệp, xin phép đầu tư, đến các thủ tục thuế, lao động và môi trường Điều này tạo ra gánh nặng về thời gian và chi phí khi thực hiện dự án của họ

Thời gian để xử lý các thủ tục hành chính có thể kéo dài, từ vài tuần đến vài tháng, làm chậm quá trình đầu tư Các nhà đầu tư nước ngoài có thể gặp khó khăn trong việc tìm hiểu và tuân thủ các quy định pháp luật tại Việt Nam do

115 thiếu thông tin minh bạch và cũng không dễ dàng trong việc tiếp cận thông tin pháp luật Trình độ của các chuyên viên địa phương cũng còn nhiều chênh lệch, dẫn đến hiệu quả của dịch vụ công và hỗ trợ của các cơ quan nhà nước vẫn còn nhiều hạn chế Để khắc phục những khó khăn này, Việt Nam cần tiếp tục cải cách hành chính, như đơn giản hóa thủ tục, giảm thời gian xử lý, cải thiện chất lượng dịch vụ công, và tăng cường minh bạch và dễ dàng tiếp cận thông tin

Việc tăng cường minh bạch, đơn giản hóa thủ tục hành chính và tạo môi trường kinh doanh thuận lợi sẽ giúp thu hút và duy trì sự đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam Sự cải thiện này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc góp vốn và thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững của đất nước (Phụ lục 09 - Một số vấn đề thực tế đang xảy ra trong quá trình hoạt động đầu tư tại Việt Nam của các nhà đầu tư nước ngoài – Trang 190) Việc thủ tục hành chính thường xuyên thay đổi cũng khiến nhà đầu tư gặp khó khăn hơn trong việc cập nhật và tuân thủ pháp luật tại Việt Nam Các quy trình hành chính qua nhiều bước khác nhau để được cấp phép đầu tư hay đi vào hoạt động dự án, nhà đầu tư cần đáp ứng được nhiều điều kiện theo quy định pháp luật rờm rà, điều này sẽ làm chậm hơn các cơ hội đầu tư, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài; (v) Năng lực nguồn nhân lực còn hạn chế: có một thực tế tồn tại hiện nay đó là năng lực của các cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài hiện nay ở một số địa phương còn thiếu chuyên môn, nghiệp vụ, và không đồng bộ Dẫn đến việc tiếp nhận xử lý, giải quyết các công việc liên quan đến các dự án đầu tư hoặc nhà đầu tư nước ngoài chưa hiệu quả Điều này cho thấy nhu cầu thiết yếu của việc tập trung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý nhà nước và nâng cao năng lực, trình độ nguồn nhân lực là cần thiết và cấp bách hiện nay Số lượng cán bộ có trình độ ngoại ngữ, am hiểu pháp luật quốc tế và pháp luật đầu tư còn hạn chế và chưa được quan tâm đúng mức, điều này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng xử lý công việc hành chính và quá trình làm việc trực tiếp với các nhà đầu tư nước ngoài; (vi) Việc tiếp cận thông tin chưa đầy đủ, thiếu minh

Đánh giá pháp luật và thực hiện pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam hiện nay 121

Thành tựu đạt được: Ngoài những thành tựu đã được nêu và phân tích tại mục 3.1 và 3.2 của Luận án này, tác giả đánh giá rằng, Việt Nam sau các quá trình cải cách hệ thống pháp luật về đầu tư nước ngoài đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong việc thu hút FDI và đặc biệt, các quy định liên quan đến góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài Luật Đầu tư được đánh giá là có nhiều bước tiến so với các Luật Đầu tư trước đây, thể hiện thông qua việc mở rộng hơn các lĩnh vực, ngành nghề thu hút đầu tư, gỡ bỏ các rào cản hạn chế đầu tư, các điều kiện đầu tư đối với các nhà đầu tư nước ngoài Chính phủ Việt Nam cũng chủ trương đề xuất các nguyên tắc ưu đãi đầu tư và các nguyên tắc ưu đãi hậu thuế

122 đối với các dự án đầu tư có vốn nước ngoài Quy định về thủ tục hành chính trong việc thành lập các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cũng đã được cải thiện đáng kể, quy định pháp luật cũng được sửa đổi, hoàn thiện hơn đã góp phần tạo môi trường đầu tư thông thoáng, thuận lợi hơn cho các nhà đầu tư nước ngoài khi đầu tư thực hiện dự án tại Việt Nam

Trong những năm qua, Cục Thống kê - Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho thấy Việt Nam đã thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam

Việc sử dụng nguồn vốn FDI đã góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm cho lực lượng lao động trong nước, tiếp nhận chuyển giao công nghệ tiên tiến, giúp Việt Nam nâng cao năng lực cạnh tranh nền kinh tế khu vực Môi trường đầu tư tại Việt Nam đã chứng minh được sức hút thông qua việc ngày càng nhiều nhà đầu tư đến từ nhiều lãnh thổ, quốc gia khác nhau đầu tư vào Việt Nam trong những năm gần đây GDP tăng trưởng bình quân hàng năm và kim ngạch xuất khẩu tăng trưởng đáng kể, đã giúp Việt Nam giảm tỷ lệ nghèo, nâng cao chất lượng giáo dục, mở rộng quan hệ quốc tế và nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế

Những hạn chế còn tồn đọng: Ngoài những hạn chế của pháp luật và thực hiện pháp luật đã được phân tích tại mục 3.1 và 3.2 của luận án này, tác giả đánh giá vẫn còn tồn đọng những khó khăn cần được nhìn nhận và tháo gỡ để hành lang pháp lý được hoàn thiện hơn như: (i) Một số các quy định pháp luật còn chưa cụ thể, nội dung quy định còn chung chung đã gây khó khăn cho cán bộ chuyên môn và nhà đầu tư thực tiễn áp dụng trong thực tế Hành lang pháp luật vẫn đang được hoàn thiện chạy theo sự phát triển của kinh tế thị trường nên chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn thực thi, và sự thiếu đồng bộ trong các quy định pháp luật giữa các cơ quan ban ngành đã khiến quá trình triển khai gặp nhiều khó khăn, bất cập hơn; (ii) Hạn chế trong năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài cũng là những rào cản trong việc tiếp cận nhà đầu tư tại Việt Nam Hệ thống thông tin truyền thông và công bố các quy định, chính

123 sách đầu tư tại Việt Nam chưa minh bạch, hạn chế về ngôn ngữ cũng gây ảnh hưởng cho việc tiếp cận thông tin của nhà đầu tư nước ngoài Quy trình hành chính vẫn còn qua nhiều công đoạn, thủ công, phức tạp, chưa tận dụng được đòn bẩy công nghệ trong việc cải cách thủ tục hành chính cũng là hạn chế lớn hiện nay

Những hạn chế này cũng đã khiến Việt Nam bỏ lỡ nhiều cơ hội thu hút đầu tư nước ngoài, khiến nhà đầu tư e ngại môi trường đầu tư tại Việt Nam mà chuyển hướng lựa chọn một môi trường đầu tư khác Điều này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc thu hút nguồn vốn và tốc độ tăng trưởng kinh tế của đất nước Bỏ lỡ những cơ hội nâng cao khả năng cạnh tranh với các quốc gia trong khu vực

Hệ thống pháp luật Việt Nam quy định về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài đã có những cải thiện đáng kể, tháo gỡ và phù hợp hơn theo từng giai đoạn kinh tế, thị trường Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số bất cập, hạn chế bao gồm các quy định về quy trình, thủ tục còn rườm rà, gây tốn thời gian và chi phí cho nhà đầu tư khi thực hiện góp vốn đầu tư vào Việt Nam Bộ máy hành chính cần được cải cách để đơn giản hóa thủ tục, nên tối ưu việc sử dụng công nghệ và nâng cao trình độ chuyên môn quản lý của các cán bộ nhà nước, đảm bảo tạo hành lang thuận lợi cho chủ trương thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài của chính phủ Hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện, các quy định pháp luật còn đang chồng chéo gây khó khăn cho nhà đầu tư, môi trường đầu tư cần được cải thiện để thúc đẩy sự phát triển kinh tế giai đoạn mới, nâng cao năng lực cạnh tranh của Việt Nam với nước ngoài Thực trạng pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài ở Việt Nam hiện nay đã cho thấy cả mặt tích cực và hạn chế của hệ thống pháp luật Việc phân tích và nhìn nhận đúng vấn đề, để từ đó tìm ra các phương hướng, giải pháp hoàn thiện những hạn chế tồn đọng đó là điều cần thiết nhằm phát huy tối đa hiệu quả pháp luật hiện nay Thông qua đó những khắc phục đó, việc hoàn thiện hệ thống

124 pháp luật về thu hút đầu tư nước ngoài sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh và mở rộng các cơ hội hội nhập kinh tế quốc tế Đây là một nhiệm vụ cần thiết và cấp bách liên quan đến vấn đề thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam giai đoạn hiện nay Trong phạm vi luận án này, nghiên cứu sinh đã có những nghiên cứu về những mô hình pháp luật tiên tiến trên thế giới về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài, nghiên cứu những tác động của cuộc cải cách hệ thống pháp luật đối với môi trường đầu tư, và các giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật và góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài Hi vọng với những kết quả đạt được, sẽ là những ý kiến đóng góp có cơ sở nghiên cứu để các cơ quan nghiên cứu pháp luật tham khảo và có những chính sách phù hợp với bối cảnh góp vốn đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài giai đoạn hiện tại

Chương 4 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN

PHÁP LUẬT VỀ GÓP VỐN CỦA NHÀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

4.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài

4.1.1 Hoàn thiện pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài phù hợp với chủ trương quan điểm của Đảng

Nghị quyết số 50-NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 20/8/2019 là chỉ đạo quan trọng của Đảng về việc phát triển kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Nghị quyết đưa ra chủ trương tiếp cận ở các góc độ sau: (i) Vấn đề về mở cửa thị trường: Dựa trên quan điểm chỉ đạo ưu tiên rằng, khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là bộ phận hợp thành quan trọng của nền kinh tế Việt Nam, được khuyến khích, tạo điều kiện phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh với các khu vực kinh tế khác Nghị quyết cũng nhấn mạnh việc đảm bảo bảo vệ môi trường, quốc phòng, an ninh, an sinh, trật tự và an toàn xã hội, nâng cao tính độc lập và tự chủ của nền kinh tế đất nước trong giai đoạn phát triển Quan điểm chỉ đạo còn đặt rõ mục cụ thể được đặt ra qua các giai đoạn đến năm 2030; (ii) Về thu hút vốn của nhà đầu tư: Chính sách thu hút vốn của nhà đầu tư nước ngoài đang được định hướng theo quan điểm chỉ đạo chủ động và hợp tác đầu tư có chọn lọc Điều này nhấn mạnh vào việc tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư chất lượng, hiệu quả và phát triển bền vững Nghị quyết cũng đưa ra các chính sách tập trung chú trọng đến quản trị hiện đại và giá trị gia tăng cao, điều này đảm bảo rằng các dự án đầu tư có tính minh bạch và hiệu quả, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư góp vốn và đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn hiệu quả, có lợi cho kinh tế đất nước Nghị quyết cũng nhấn mạnh việc hoàn thiện thể chế, chính sách thu hút đầu tư để hiện thực quan điểm chỉ đạo nêu trên thông qua việc xây dựng các danh mục hạn chế, danh mục ngành nghề không còn phù hợp với các

126 cam kết quốc tế sao cho ngoài những danh mục này, nhà đầu tư nước ngoài vẫn được đối xử bình đẳng như các nhà đầu tư trong nước Bên cạnh đó, Nghị quyết cũng nhấn mạnh việc đổi mới cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư, xây dựng các chính sách khuyến khích hợp tác, chuyển giao công nghệ dựa trên cơ sở thoả thuận, tự nguyện Nghị quyết cũng thể hiện ý chí ủng hộ và khuyến khích các doanh nghiệp nước ngoài chú trọng việc đào tạo, nâng cao kỹ năng và trình độ cho lao động Việt Nam, ưu tiên sử dụng lao động Việt Nam cho doanh nghiệp của mình Nghị quyết cũng thể hiện rõ quan điểm chỉ đạo hoàn thiện các quy định của pháp luật về công nghiệp hỗ trợ, tập trung vào các dự án khởi nghiệp, sáng tạo, xây dựng các chính sách thu hút đầu tư nước ngoài dựa trên việc cân đối giữa các khu vực, sao cho đúng định hướng, đúng quy hoạch, nâng cao tiêu chuẩn, quy chuẩn về kỹ thuật sản phẩm mà vẫn đảm bảo môi trường tài nguyên và tiết kiệm năng lượng

4.1.2 Hoàn thiện pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài phù hợp với các yếu tố trong nước và quốc tế Để hoàn thiện pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài, cần xem xét và điều chỉnh sao cho phù hợp với các yếu tố trong nước và quốc tế, bao gồm các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã tham gia hoặc ký kết với các nước ngoài, như hiệp định, điều ước quốc tế…dựa trên một số những yếu tố cần thiết sau: (i) Việc hoàn thiện pháp luật về góp vốn cần đảm bảo tuân thủ các cam kết quốc tế, bảo đảm quyền và lợi ích của nhà đầu tư nước ngoài trong các hoạt động đầu tư tại Việt Nam; (ii) Pháp luật về góp vốn đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài cần đảm bảo tính minh bạch trong quá trình đàm phán và ký kết các hợp đồng góp vốn, đảm bảo rõ ràng và công bằng cho cả hai bên tham gia hợp đồng Các thông tin về quy định điều kiện góp vốn, thủ tục hành chính, hay các chính sách ưu đãi cần được công khai để tăng cường hấp dẫn và thu hút cơ hội đầu tư Xuyên suốt quá trình đàm phán và ký kết hợp đồng góp vốn, chính sách cần đảm bảo bảo mật thông tin nhạy cảm của nhà đầu tư và các doanh nghiệp liên quan, hạn chế tối đa

127 các rủi ro bất hợp pháp có thể xảy ra Quy trình thủ tục cũng cần được tối ưu và đơn giản hoá để phù hợp với giai đoạn kinh tế thị trường và tập trung vào giá trị hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Chính sách pháp luật cũng cần có cơ chế giám sát chặt chẽ trong việc kiểm tra việc thực hiện pháp luật về góp vốn đầu tư tại Việt Nam; (iii) Đảm bảo quyền lợi của nhà đầu tư nước ngoài là một trong những tiêu chí quan trọng mà chính phủ Việt Nam quan tâm khi thực hiện thu hút nguồn vốn ngoại, các nhà đầu tư sẽ được đối xử bình đẳng và công bằng với các nhà đầu tư trong nước

4.1.3 Hoàn thiện pháp luật phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam hiện nay

Hoàn thiện pháp luật phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam hiện nay là một ưu tiên hàng đầu của Chính phủ Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài và thu hút nguồn vốn đầu tư, các biện pháp sau được đưa ra để hoàn thiện pháp luật một cách chi tiết và hiệu quả: (i) Trước tiên, để mở cửa cho các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Việt Nam, chính phủ cần điều chỉnh các quy định liên quan đến góp vốn đầu tư, cấp phép và điều kiện góp vốn đầu tư vào Việt Nam Việc này bao gồm đơn giản hóa quy trình đăng ký, giảm tải các thủ tục hành chính, và rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục Đồng thời, chính phủ cũng cần cung cấp thông tin đầy đủ và minh bạch về quy định và thủ tục liên quan để nhà đầu tư nước ngoài có cái nhìn rõ ràng về quy trình và giảm thiểu rủi ro khi thực hiện góp vốn đầu tư tại Việt Nam; (ii) Để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài, chính phủ cần xem xét và tháo gỡ những rào cản, khó khăn, hoặc bỏ các hạn chế ngành nghề không còn cần thiết với thực tế và xu hướng phát triển hiện nay Việc này nhằm giải phóng tiềm năng phát triển của các ngành nghề, đồng thời tăng cường sự cạnh tranh và hiệu quả trong hoạt động kinh doanh, tạo cơ hội thu hút thêm đầu tư nước ngoài và nâng cao chất lượng đầu tư; (iii) Tháo gỡ các rào cản và khó khăn trong quá trình đầu tư là một yếu tố quan trọng để thu hút và tạo điều kiện thuận

Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài 130

4.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài ở Việt Nam

4.2.1.1 Hoàn thiện quy định về chủ thể góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài

Bổ sung quy định pháp lý đối với đối tượng nhà đầu tư không quốc tịch:

Hiện nay, các quy định về chủ thể đầu tư đang được quy định tại khoản 18, 19, 20, 21 Điều 3 Luật Đầu tư 2020, cần thiết bổ sung thêm quy định về nhà đầu tư không có quốc tịch vào điều này Đây là một bước đi cần thiết để thúc đẩy sự phát triển kinh tế và thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam Bổ sung quy định pháp luật cho phép nhà đầu tư không có quốc tịch đầu tư vào Việt Nam giúp mở rộng cơ hội hợp tác kinh doanh và tạo điều kiện thuận lợi để những nhà đầu tư này tham gia vào thị trường Việt Nam Điều này tạo đà cho sự gia tăng nguồn vốn đầu tư và đa dạng hóa nguồn vốn đối với các nhà đầu tư khác nhau Việc thu hút đầu tư đối với chủ thể là nhà đầu tư không có quốc tịch cũng giúp thúc đẩy và tạo môi trường cạnh tranh trong các lĩnh vực kinh doanh khác nhau

Những luồng đầu tư mới với công nghệ tiên tiến, luôn tạo những áp lực cạnh tranh đối với doanh nghiệp trong nước, thúc đẩy sự đổi mới của nhà đầu tư trong nước và buộc phải nâng cao chất lượng dịch vụ để đáp ứng được sự tồn tại trong thị trường Việc bổ sung thêm chủ thể đầu tư là nhà đầu tư không có quốc tịch còn mang lại những lợi thế sau cho Việt Nam: (i) Tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài; (ii) Giúp khai thác các tiềm năng đầu tư; (iii) Giúp thúc đẩy cạnh tranh và nâng cao chất lượng dịch vụ, sản phẩm:; (iv) Giúp đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư; (v) Thúc đẩy hợp tác quốc tế

4.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật về điều kiện góp vốn của nhà đầu tư nước ngoài Bỏ hạn chế đầu tư đối với ngành “Dịch vụ thu gom rác thải trực tiếp từ các hộ gia đình”: Quy định pháp luật trước đây đã đưa dịch vụ này vào là một trong

25 ngành nghề bị hạn chế đầu tư đối với nhà đầu tư nước ngoài theo quy định tại Luật Đầu tư 2020 Tuy nhiên, với giai đoạn kinh tế thị trường hiện nay, việc gỡ bỏ hạn chế đối với ngành này là hoàn toàn cần thiết và phù hợp, đưa vào danh mục ngành nghề đầu tư có điều kiện Điều này sẽ mang lại nhiều lợi ích quan trọng cho cả đất nước và người dân, bởi các lý do sau đây: (i) Sẽ cải thiện được

132 chất lượng dịch vụ: Khi cho phép nhà đầu tư nước ngoài được tham gia hoạt động trong lĩnh vực này, các doanh nghiệp có vốn nước ngoài có thể mang theo nền tảng công nghệ tiên tiến và hệ thống quy trình quản lý hiện đại, giúp tối ưu hoá quá trình thu gom, xử lý và tái chế rác thải hiệu quả Giúp thúc đẩy sự phát triển bền vững cho ngành quản lý rác thải tại Việt Nam, bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế cho cộng đồng; (ii) Giảm tải cho hệ thống công cộng: Với sự gia hệ thống công cộng, đồng thời cải thiện chất lượng dịch vụ đối với người dân Cộng đồng có thẻ có thêm sự lựa chọn đa dạng trong việc sử dụng dịch vụ thu gom rác, họ có thể chọn lựa những dịch vụ họ thấy phù hợp với nhu cầu của gia đình, sẽ thúc đẩy sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp, buộc họ phải nâng cao chất lượng dịch vụ để đảm bảo sức cạnh tranh trong thị trường; (iii) Được đầu tư vào các công nghệ kỹ thuật tiên tiến Ngành xử lý rác thải trong nước cũng nhờ đó mà phát triển hơn, học hỏi được các kỹ năng, công nghệ, nâng cao năng lực và chất lượng của ngành trong nước, điều này chắc chắn sẽ khẳng định vị trí của Việt Nam trong lĩnh vực xử lý rác thải trên thế giới; (iv) Tạo mở các cơ hội việc làm và thu hút đầu tư nước ngoài: Nhà đầu tư nước ngoài khi thực hiện hoạt động kinh doanh dịch vụ thu gom rác thải trực tiếp từ các hộ gia đình sẽ tạo ra tiềm năng việc làm cho lao động địa phương và thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam Trong bối cảnh tăng trưởng dân số và sản lượng rác thải như hiện nay, việc cho phép nhà đầu tư nước ngoài được phép đầu tư dịch vụ này không chỉ cải thiện quy trình xử lý rác thải mà còn tạo cơ hội việc làm cho hàng ngàn lao động địa phương; (v) Nâng cao năng lực kỹ thuật và công nghệ của doanh nghiệp trong nước Sự cạnh tranh buộc doanh nghiệp trong nước phải nâng cao chất lượng dịch vụ để cạnh tranh với nhà đầu tư nước ngoài trong cuộc chiến thu hút khách hàng

Bỏ hạn chế đầu tư đối với ngành kinh doanh “Dịch vụ lữ hành, trừ dịch vụ lữ hành quốc tế phục vụ khách du lịch quốc tế đến Việt Nam”: đây là một quyết định quan trọng và có tiềm năng mang lại nhiều lợi ích cho ngành du lịch và kinh tế đất nước, tạo ra những cơ hội mới và thúc đẩy sự phát triển bền vững cho ngành

133 du lịch nước nhà Ngành nghề này cũng cần được dỡ bỏ hạn chế đầu tư, đưa vào danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện để mở rộng cơ hội tiếp cận thị trường đối với nhà đầu tư nước ngoài Điều này được thể hiện rõ những ưu điểm và cần thiết từ những góc độ sau: (i) Giúp thúc đẩy phát triển và cạnh tranh ngành lữ hành trong nước: khi không có hạn chế đầu tư, các doanh nghiệp trong nước buộc phải thúc đẩy nâng cao chất lượng dịch vụ và cải thiện mô hình kinh doanh để cạnh tranh với những doanh nghiệp nước ngoài Điều này tạo ra sự đa dạng hóa và chất lượng dịch vụ lữ hành trong nước được nâng cao, từ đó thu hút và hấp dẫn thêm du khách trong và ngoài nước đến Việt Nam; (ii) Thu hút đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài: việc bỏ hạn chế đầu tư đối với ngành dịch vụ lữ hành sẽ tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, công bằng, thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư trong và ngoài nước Các nhà đầu tư sẽ thuận lợi trong việc gia tăng nguồn vốn đầu tư và sự đa dạng kinh doanh dịch vụ, họ sẽ mang những ý tưởng kinh doanh sáng tạo, công nghệ tiên tiến, nguồn vốn và đóng góp vào nâng cao chất lượng hoạt động của lữ hành trong nước; (iii) Tăng cơ hội việc làm mới cho lao động địa phương: Khi có sự đầu tư mới vào ngành, đặc biệt nguồn đầu tư từ vốn nước ngoài, các doanh nghiệp lữ hành sẽ cần mở rộng quy mô hoạt động và cung cấp thêm dịch vụ chất lượng cho khách hàng Điều này đồng nghĩa với việc yêu cầu trong tuyển dụng nhân lực sẽ cao hơn, nhằm cung cấp dịch vụ tốt nhất; (iv) Việc phát triển du lịch còn có đóng góp lớn cho nguồn ngân sách và góp phần phát triển kinh tế địa phương Khách du lịch họ có xu hướng sử dụng các dịch vụ địa phương, như từ ăn uống, đi lại, lưu trú hay các hoạt động phụ trợ khác, điều này sẽ làm tăng trưởng nền kinh tế địa phương và tạo ra lợi ích dài hạn cho cộng đồng cư dân Việc tăng cường tuyển dụng người lao động địa phương [108] cũng đồng thời giảm tỷ lệ thất nghiệp trong khu vực

4.2.1.3 Hoàn thiện pháp luật về tài sản góp vốn và định giá tài sản góp vốn Hoàn thiện pháp luật về tài sản góp vốn

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng phát triển và mở rộng, việc đẩy mạnh đầu tư và thu hút nguồn vốn nước ngoài là một trong những mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế Quy định pháp luật về các loại tài sản góp vốn là cực kỳ cần thiết, nó quyết định việc gia tăng nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế và hấp dẫn đầu tư ngoại Với sự phát triển của Việt Nam như hiện nay, quy định về các loại tài sản góp vốn đang bị hạn chế, chưa phủ hết các khả năng đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài, cần thiết trong việc mở rộng thêm các cơ hội góp vốn đầu tư phù hợp với bối cảnh kinh tế thị trường hiện đại Để hoàn thiện pháp luật về tài sản góp vốn đầu tư, tác giả có đề xuất bổ sung thêm các quy định về tài sản góp vốn tại Điều 34 Luật Doanh nghiệp 2020; Điều 105; 106 và 107 của Bộ luật Dân sự bởi các loại tài sản góp vốn sau:

Tài sản có giá trị trong tương lai: việc ghi nhận tài sản có giá trị trong tương lai là một trong những loại tài sản góp vốn đầu tư là cực kỳ quan trọng và mang lại nhiều lợi ích cho nhà đầu tư trong và ngoài nước, giúp hỗ trợ, mở rộng các cơ hội đầu tư, khích lệ sự phát triển của doanh nghiệp Tài sản có giá trị trong tương lai có một số đặc điểm quan trọng sau: (i) Có tiềm năng sinh lời cao: những tài sản có tiềm năng phát triển mạnh mẽ trong tương lai thường đi kèm với những khả năng sinh lời hấp dẫn Nhà đầu tư có thể đóng góp vốn và sở hữu cổ phần trong các dự án này, hưởng lợi từ sự tăng trưởng và phát triển trong lĩnh vực đó;

(ii) Giá trị định giá thấp hơn so với tài sản có giá trị hiện tại: Tất cả các tài sản có tiềm năng phát triển trong tương lai thường được định giá thấp hơn so với tài sản có giá trị ở thời điểm hiện tại Điều này sẽ tạo cơ hội cho nhà đầu tư mua vào với giá thấp hơn và hưởng lợi từ sự tăng giá trị trong tương lai; (iii) Giúp hỗ trợ tăng trưởng kinh doanh của doanh nghiệp: tài sản có giá trị trong tương lai có thể giúp doanh nghiệp mở rộng danh mục sản phẩm hoặc dịch vụ của doanh nghiệp, đáp ứng nhu cầu thị trường mới, tăng sức cạnh tranh, mở rộng cơ hội và hoạt động kinh doanh cho doanh nghiệp Điều này sẽ giúp đa dạng hoá nguồn thu nhập cho doanh nghiệp và giảm thiểu những rủi ro trong kinh doanh của nhà đầu tư; (iv)

135 Đẩy mạnh sự đa dạng hoá nguồn vốn: đây là một yếu tố quan trọng trong việc quản lý rủi ro và tăng cường sự bền vững của doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp không bị phụ thuộc quá nhiều vào một nguồn vốn và có nhiều lựa chọn linh hoạt hơn trong hoạt động kinh doanh Việc đa dạng hoá nguồn vốn cũng giúp giảm rủi ro cho nhà đầu tư trong hoạt động kinh doanh, trước những rung lắc hoặc khó khăn của thị trường, doanh nghiệp vẫn có thể tiếp tục hoạt động và tài trợ từ nguồn vốn khác, đồng thời giúp tăng cường linh hoạt tài chính, có nhiều lựa chọn hơn trong việc sử dụng đòn bẩy tài chính cho các hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp; (v) Hỗ trợ bền vững và phát triển dài hạn: Tài sản có giá trị trong tương lai thường được liên kết với các dự án và hoạt động kinh doanh bền vững và có thể sinh lời trong thời gian dài Đầu tư vào các tài sản này giúp doanh nghiệp tạo ra giá trị kéo dài và duy trì lợi nhuận ổn định trong tương lai Một số loại tài sản có giá trị trong tương lai thường gặp ngày nay như: (1) Các dự án đầu tư mới hoặc mở rộng trong các lĩnh vực như công nghiệp, năng lượng tái tạo, phát triển đô thị, hạ tầng giao thông hay công nghệ thông tin…; (2) Doanh thu và lợi nhuận trong tương lai có tiềm năng tăng trưởng; (3) Bằng sáng chế và quyền sở hữu trí tuệ, các sản phẩm sáng tạo khác…; (4) Quỹ đất và bất động sản có tiềm năng phát triển và tăng gia trong tương lai; (5) Công nghệ tiên tiến và nghiên cứu phát triển mới…Mặc dù tài sản có giá trị trong tương lai có nhiều ưu điểm và phù hợp với xu thế phát triển kinh tế giai đoạn hiện nay, tuy nhiên, nó cũng tiềm tàng nhiều hạn chế và rủi ro, yêu cầu các nhà làm luật cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng, thấu đáo và đảm bảo phủ hết các khả năng có thể xảy ra khi áp dụng loại tài sản này như một tài sản góp vốn đầu tư

Góp vốn bằng giá trị lao động chất lượng cao: nhà đầu tư không chỉ đóng góp vốn bằng tài chính hay các loại hình tài sản góp vốn khác theo quy định pháp luật hiện hành, mà còn có thể đóng góp bằng giá trị lao động, kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm chuyên môn của họ vào doanh nghiệp hoặc dự án đầu tư Đây là một hình thức đầu tư đòi hỏi sự đóng góp nhiều hơn là chỉ sử dụng vốn, tài chính

136 mà còn cần sự tận tâm và đóng góp triệt để khả năng, trình độ từ bản thân nhà đầu tư cho dự án, doanh nghiệp Góp vốn bằng giá trị lao động chất lượng cao có một số đặc điểm nổi bật như sau: (i) Trình độ chuyên môn và chất lượng lao động cao;

(ii) Họ có những cam kết lâu dài; (iii)Hỗ trợ xây dựng đội ngũ nhân sự chất lượng; (iv) Hỗ trợ trong công tác điều hành và quản lý doanh nghiệp

Hoàn thiện pháp luật về định giá tài sản góp vốn

Một số vấn đề pháp lý cần hoàn thiện trong quy định về định giá tài sản góp vốn như sau:

Xây dựng bộ quy chuẩn chung về định giá tài sản góp vốn: Hiện nay, pháp luật Việt Nam đang có các văn bản pháp luật điều chỉnh về tiêu chuẩn thẩm định giá tài sản như: Thông tư 126/2015/TT-BTC Ban hành Tiêu chuẩn thẩm định giá Việt Nam; Thông tư 145/2016/TT-BTC ban hành Tiêu chuẩn thẩm định giá số 11 về thẩm định giá Bất động sản; Thông tư 122/2017/TT-BTC ban hành Tiêu chuẩn thẩm định giá số 12 về thẩm định giá Doanh nghiệp; Thông tư 06/2014/TT-BTC ban hành Tiêu chuẩn thẩm định giá số 13 về thẩm định giá tài sản vô hình [101]