Thủ tục hải quan:Theo khoản 6, điều 4 Luật Hải quan năm 2005 của Việt Nam: “Thủ tục hải quanlà các công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quyđịnh của
TỔNG QUAN HẢI QUAN ĐIỆN TỬ
Khái niệm hải quan điện tử
Theo khoản 6, điều 4 Luật Hải quan năm 2005 của Việt Nam: “Thủ tục hải quan là các công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của Luật này đối với hàng hoá, phương tiện vận tải."
Đối tượng bắt buộc thực hiện thủ tục hải quan và chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan hải quan bao gồm: hàng hóa, các loại chứng từ liên quan đến hàng hóa và phương tiện vận tải.
Người khai hải quan có thể là chủ hàng hoặc các tổ chức được ủy thác, người được ủy quyền hợp pháp, người điều khiển phương tiện vận tài, đại lý thủ tục hải quan và doanh nghiệp cung cấp các dịch vụ bưu chính, dịch vụ chuyển phát nhanh Theo khoản 1, điều 16, Luật Hải quan Việt Nam 2005, công việc của người khai hải quan gồm ba bước: khai báo và nộp các chứng từ thuộc hồ sơ hải quan; đưa hàng hóa và phương tiện vận tài đến nơi quy định cho việc kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải, nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật
Công chức Hải quan là người của cơ quan Hải quan, và có 4 nhiệm vụ cơ bản (theo khoản 1, điều 16, Luật Hải quan Việt Nam 2005) là tiếp nhận và đăng ký hồ sơ hải quan; Kiểm tra hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải; Thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật, Quyết định việc thông quan hàng hóa, phương tiện vận tài Trong trường hợp thực hiện thủ tục hải quan điện tử, việc tiếp nhận và đăng ký hồ sơ hải quan được thực hiện thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của Hải quan.
Như vậy, có thể hiểu thủ tục hải quan là các trình tự công việc mà doanh nghiệp xuất nhập khẩu và cán bộ Hải quan phải thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về Hải quan đối với phương tiện vận tải và hàng hóa khi xuất, nhập khẩu hoặc xuất, nhập cảnh, quá cảnh Thủ tục hải quan trên thế giới chủ yếu bao gồm các nội dung như trên, nếu có sự sai khác cũng chỉ là sai khác ở chi tiết và mức độ.
1.1.2 Thủ tục hải quan điện tử:
Theo điều 2, Quyết định 149/2005/QĐ-TTg về việc thí điểm thủ tục hải quan điện tử, thủ tục hải quan điện tử thực hiện thí điểm gồm các nội dung như sau:
- Thủ tục hải quan được thực hiện bằng các phương tiện điện tử thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của cơ quan Hải quan
- Hồ sơ Hải quan điện tử bảo đảm sự toàn vẹn, có khuôn dạng chuẩn và có giá trị pháp lý như hồ sơ Hải quan giấy
- Thực hiện các quy định về việc người khai hải quan được tự khai, nộp thuế và các khoản thu khác, áp dụng hình thức nộp hàng tháng đối với lệ phí làm thủ tục hải quan
- Cơ quan Hải quan thực hiện thủ tục hải quan trên cơ sở hồ sơ hải quan điện từ do doanh nghiệp gửi tới, quyết định thông quan dựa trên hồ sơ điện từ do doanh nghiệp khai, quyết định việc kiểm tra hải quan kết quả phân tích thông tin từ cơ sở dữ liệu của Hải quan và các nguồn thông tin khác.
Theo điều 3, Thông tư số 222/2009/TT-BTC ban hành ngày 25/11/2009 của Bộ Tài chính nhằm hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử thì “thủ tục hải quan điện tử là thủ tục hải quan trong đó việc khai bảo, tiếp nhận, xử lý thông tin khai hải quan, ra quyết định được thực hiện thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan.” Hệ thống xử lý dữ liệu hải quan là hệ thống thông tin do Tổng cục Hải quan quản lý tập trung,thống nhất, sử dụng cho việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử.
Điều kiện áp dụng mô hình thủ tục hải quan điện tử
Hải quan đóng vai trò rất quan trọng trong sự phát triển kinh tế ngoại thương, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của các doanh nghiệp xuất nhập khẩu Đặc biệt, với xu thế phát triển của công nghệ thông tin hiện nay, Hải quan điện tử càng trở nên quan trọng hơn Do đó, cả cơ quan quản lý Nhà nước cả doanh nghiệp cần tạo điều kiện thuận lợi để Hải quan điện tử Việt Nam phát triển Tiền đề cho sự phát triển của Hải quan điện từ bao gồm điều kiện cơ sở pháp lý, điều kiện cơ sở hạ tầng, trang thiết bị, điều kiện nhân lực.
1.2.1 Điều kiện cơ sở pháp lý:
Nghiệp vụ hải quan điện tử cần phải có một khuôn khổ pháp lý vững chắc để làm cơ sở cho cơ quan Hải quan và doanh nghiệp thực hiện đầy đủ trách nhiệm và nghĩa vụ của mình Nếu không có một khuôn khổ pháp lý hiệu quả nhằm đảm bảo cho việc thực hiện các thủ tục hải quan điện tử diễn ra nhanh chóng, chính xác, minh bạch thì sẽ gây ra rất nhiều khó khăn và vướng mắc Vì vậy, một hệ thống pháp lý về Hải quan điện tử đáp ứng được các chuẩn mực quốc tế là điều kiện hết sức cần thiết để triển khai hoạt động hải quan điện từ Điều kiện cơ sở pháp lý của hải quan điện tử hiện nay tại Việt Nam được quy định bởi hệ thống văn bản pháp luật bao gồm:
- Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Hải quan
Thông tư số 38/2015/TT-BTC của Bộ Tài chính ban hành ngày 25 tháng 3 năm 2015 là văn bản quy định chi tiết về thủ tục hải quan, bao gồm quy trình khai báo hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
- Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20 tháng 4 năm 2018 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Bộ Tài chính quy định về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu
Hệ thống pháp lý hỗ trợ hải quan điện tử phải được soạn thảo, ban hành kịp thời, đầy đủ, trong đó quy định rõ trình tự thủ tục hải quan điện từ, tránh tình trạng hiểu sai dẫn đến việc áp dụng sai tại các Chi cục Hải quan điện tử Đặc biệt, khung pháp lý cũng cần đưa ra những quy định về việc bảo mật thông tin không chỉ đối với nhà cung cấp mạng mà còn đối với cơ quan Hải quan và các doanh nghiệp.
1.2.2 Điều kiện cơ sở hạ tầng, thiết bị:
Công nghệ thông tin đóng vai trò hết sức quan trọng trong quá trình thông quan điện từ, góp phân giảm lượng thời gian và chi phí thông quan, nâng cao hiệu quả quản lý thông tin liên quan đến giao dịch thương mại Đặc biệt, khi Hải quan điện tử càng phát triển, công nghệ thông tin càng giữ vai trò quan trọng hơn nữa, từ công tác theo dõi nợ thuế đến các thông tin quản lý rủi ro, quyết định thời gian thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu Các thủ tục từ đăng ký, khai báo, tiếp nhận khai báo của doanh nghiệp đến tính thuế, quyết định hình thức thông quan, truyền dữ liệu đều được thực hiện qua mạng Do đó, để ứng dụng thủ tục hải quan điện tử, ngành Hải quan cũng như doanh nghiệp cần phải được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất đảm bảo cho quá trình khai báo hải quan chính xác, nhanh gọn.
Ví dụ như tại các điểm làm thủ tục hải quan cần có hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin (máy soi container, cân điện tử, hệ thống camera giám sát ) và hạ tầng mạng bao gồm: các máy chủ, máy trạm, đường truyền băng thông rộng từ các Chi cục Hải quan điện tử tới cảng Các chương trình phần mềm công nghệ thông tin phải đảm bảo tính chính xác và hoàn thiện để tránh
Vai trò của thủ tục hải quan điện tử
- Đối với hội nhập quốc tế: gắn kết nhanh, xóa bỏ rào cản về địa lý, hiệu lực cao, hiệu quả tốt của TTHQĐT trong hợp tác và phát triển giao thương giữa các quốc gia.
Đối với công tác quản lý nhà nước, Nghị định 112 cho phép đơn giản hóa, giảm thủ tục hành chính hải quan, thực hiện triệt để nguyên tắc "quản lý tập trung thống nhất" Nhờ đó, các cơ quan quản lý nhà nước được thúc đẩy trong việc hiện đại hóa thủ tục hành chính bằng ứng dụng công nghệ thông tin Sự minh bạch và rõ ràng giúp tăng hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực hải quan.
- Đối với doanh nghiệp: tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp do cắt giảm chi phí về phí làm tờ khai hải quan, giảm thời gian kiểm tra hồ sơ hải quan, giảm chi phí lưu kho bãi hàng hóa, giảm chi phí đưa và nhận hối lộ với công chức hải quan Tạo nhiều thuận lợi cho doanh nghiệp hội nhập quốc tế, xóa bỏ các rào cản quốc gia do thực hiện “một cửa quốc gia”, “một cửa khu vực”.
Quy trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử
Nguồn: Cục CNTT và Thống kê – TCHQ
- DN khai báo tờ khai trên hệ thống khai báo điện tử của DN và gửi đến cơ quan hải quan qua mạng Internet
- Cơ quan hải quan tiếp nhận thông tin khai báo điện tử của DN và gửi đến cơ quan hải quan qua mạng internet
- Trên cơ sở thông tin phản hồi từ cơ quan HQ, DN in tờ khai từ hệ thống khai báo điện tử của DN; ký tên, đóng dấu và làm các thủ tục tiếp theo
- Hồ sơ sau khi thông quan sẽ được chuyển về cho Đội KTSTQ Chi cục HQĐT để kiểm tra phúc tập
- DN tự khai, tự tính, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật và tự nộp thuế, lệ phí qua kho bạc và ngân hàng Lệ phí nộp theo hàng tháng theo thông báo lệ phí nhận từ cơ quan HQ qua hệ thống khai báo điện tử của DN
- Đội thu thập, xử lý thông tin, quản lý rủi ro và kiểm soát hải quan thuộc Chi cục HQĐT có nhiệm vụ thu thập các nguồn thông tin, xác định các tiêu chí rủi ro, nhập vào hệ thống XLDL TQĐT, phục vụ cho việc phân luồng tờ khai và kiểm soát HQ + Luồng xanh: sau khi đã làm thủ tục xuất kho, bãi, DN mang tờ khai đến ĐộiGiám sát tại Chi cục HQCK để làm thủ thông quan
+ Luồng vàng: Doanh nghiệp mang bộ hồ sơ đến Đội Thông quan Chi cục HQĐT để xuất trình Sau khi kiểm tra hồ sơ, nhân viên HQ tiếp nhận, in phiếu kiểm tra chứng từ giấy, giao cho DN 01 bản Chi cục hải quan điện tử duyệt thông quan trên hệ thống XLDL TQĐT, Doanh nghiệp mang tờ khai đến Đội giám sát tại Chi cục hải quan cửa khẩu để làm thủ tục thông quan như hàng luồng xanh (trừ trường hợp hàng phải kiểm tra thực tế thì thực hiện đối với hàng luồng đỏ).
DN nộp hồ sơ tại Đội thông quan Chi cục HQĐT, sau khi kiểm tra hồ sơ, nhân viên tiếp nhận, in phiếu kiểm tra chứng từ giấy, niêm phong bộ hồ sơ chuyển cho Đội Thủ tục tại Chi cục HQCK Tại đây, nhân viên HQ kiểm hóa nhập kết quả kiểm tra vào hệ thống XLDL TQĐT, in phiếu ghi kết quả kiểm tra, giao cho DN 01 bản Chi cục HQĐT căn cứ kết quả kiểm tra của Chi cục HQCK, sẽ kiểm tra hồ sơ sau kiểm hóa, duyệt thông quan hàng hóa trên hệ thống XLDLTQĐT Cuối cùng, DN mang tờ khai đến Đội giám sát tại Chi cục HQCK để làm thủ tục thông quan hàng hóa.
THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI VÀ VẬN HÀNH MÔ HÌNH HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM
Hiệu quả và những thành tựu trong công tác vận hành mô hình Hải quan điện tử
2.1 Hiệu quả và những thành tựu trong công tác vận hành mô hình Hải quan điện tử:
Năm 2010, kết quả xuất khẩu đạt mức tăng trưởng cao (25,5%) vượt mức kế hoạch; tốc độ tăng xuất khẩu đã cao hơn tốc độ tăng nhập khẩu; kim ngạch xuất khẩu bình quân năm
2010 ước đạt 5,96 tỷ USD/tháng là mức cao nhất từ trước tới nay.
Trong đó, tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá (KNXK) năm 2010 đạt khoảng 71,6 tỷ USD, tăng 25,5% so với năm 2009 và tăng 18% so với kế hoạch (kế hoạch là 60,54 tỷ USD)
Qua chặng đường 10 năm, 2021 - 2022, hoạt động xuất nhập khẩu (XNK) ghi nhiều dấu ấn, cụ thể: Tổng kim ngạch xuất, nhập khẩu hàng hóa cả năm 2021 lần đầu tiên đạt kỷ lục668,5 tỷ USD, tăng 22,6% so với năm trước Trong đó, kim ngạch xuất khẩu đạt 336,3 tỷUSD tăng 5 lần trong 10 năm qua, tăng 19% so với năm 2020; Kim ngạch nhập khẩu đạt332,2 tỷ USD, tăng 26,5% so với năm 2020 Năm 2021, có 35 mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu trên 1 tỷ USD, tăng 3 mặt hàng so với năm 2020 Cơ cấu hàng hóa xuất khẩu tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực… Mặc dù phải đối mặt và chịu ảnh hưởng nặng nề của dịch bệnh, nhiều thời điểm hoạt động sản xuất, xuất khẩu gặp nhiều khó khăn nhưng hoạt động XNK vẫn đáp ứng nguồn cung nguyên liệu cho sản xuất của doanh nghiệp (DN), không có tình trạng thiếu hụt hay đứt gãy nguồn cung Tiếp đó, 9 tháng năm 2022, kim ngạch xuất khẩu hàng hóa ước đạt 282,52 tỷ USD, tăng 17,3% so với cùng kỳ năm trước Kim ngạch nhập khẩu hàng hóa ước đạt 276 tỷ USD, tăng 13% so với cùng kỳ năm trước Tính chung 9 tháng năm 2022, cán cân thương mại hàng hóa ước tính xuất siêu 6,52 tỷ USD (cùng kỳ năm trước nhập siêu 3,44 tỷ USD). Để tạo ra những hiệu quả với các con số biết nói tích cực như vậy, bên cạnh những nỗ lực của các ngành, các cấp từ Trung ương đến địa phương triển khai đồng bộ các giải pháp hỗ trợ, tạo thuận lợi thương mại Việc áp dụng dần dà và đồng bộ công nghệ trong Hải quan nói chung và thủ tục hải quan, công đoạn xuất nhập khẩu nói riêng đã có tác động rất lớn đẩy mạnh tiến trình và phát triển tích cực hiệu quả, cụ thể:
2.1.1 Đối với công tác giám sát Hải quan:
2.1.1.1 Hiện đại hoá trang thiết bị:
Nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát, ngăn chặn các hành vi buôn lậu, gian lận thương mại đối với hàng hóa XNK vận chuyển vào lãnh thổ Việt Nam, Tổng cục Hải quan đã tăng cường đầu tư, trang bị trang thiết bị kiểm tra, giám sát phục vụ công tác quản lý hải quan, tạo thuận lợi cho cộng đồng DN XNK khi làm thủ tục hải quan như hệ thống máy soi container; máy soi chiếu hành lý, hàng hoá tại các sân bay; hệ thống camera giám sát và seal định vị định vị điện tử Cụ thể:
- Máy soi container: Đến nay, ngành Hải quan đã trang bị đưa vào sử dụng 27 máy soi container tại các địa bàn trọng điểm, lưu lượng hàng hóa XNK lớn để phục vụ công tác quản lý, kiểm tra, soi chiếu kiểm soát hàng hóa XNK Việc phân tích thông tin, lựa chọn container hàng hóa cần kiểm tra bằng máy soi container đã phát huy hiệu quả sử dụng, phát hiện được nhiều vụ việc vi phạm, trong đó điển hình là vụ việc phát hiện gian lận hàng hóa tại Cục Hải quan TP Hải Phòng, truy thu số tiền thuế gần 150 triệu vào ngân sách nhà nước Trong thời gian tới, ngành Hải quan tiếp tục đầu tư, đưa vào sử dụng thêm các máy soi container di động tại một số địa bàn trọng điểm để nâng cao hơn nữa năng lực soi chiếu
- Máy soi hành lý, hàng hóa: Ngành Hải quan đã trang bị, đưa vào sử dụng 68 máy soi hành lý, hàng hóa tại các cửa khẩu cảng hàng không sân bay quốc tế; cửa khẩu đường bộ quốc tế; 03 hệ thống máy soi kiểm thể tại cảng hàng không sân bay Nội Bài,
Hồ Chí Minh, Đà Nẵng Các máy soi đã phát huy hiệu quả, phát hiện nhiều vụ việc vi phạm, góp phần đảm đảm an ninh, an toàn đối với hoạt động xuất nhập cảnh người và phương tiện qua các cửa khẩu
- Seal định vị điện tử: Ngành Hải quan đã đầu tư, đưa vào sử dụng 7.000 seal định vị điện tử tại tất cả các Chi cục Hải quan thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố Đến nay, công tác giám sát hải quan bằng seal định vị điện tử đã cơ bản đáp ứng yêu cầu quản lý, giám sát của cơ quan hải quan, theo đó tất cả các lô hàng được giám sát bằng seal định vị đã được vận chuyển đúng tuyến đường, thời gian đăng ký với cơ quan hải quan, không xảy ra tình trạng gian lận, buôn lậu hàng hóa
- Camera giám sát: Năm 2020 đã xác định nhu cầu trang bị bổ sung 24 hệ thống camera giám sát, nhận dạng tại các cửa khẩu đường bộ quốc tế và một số cảng biển Để đảm bảo hiệu quả và phù hợp với thực tiễn quản lý theo yêu cầu nghiệp vụ của mô hình quản lý hải quan thông minh, Tổng cục Hải quan đang giao cho các đơn vị chuyên môn xây dựng mô hình nghiệp vụ quản lý, giám sát hải quan đối với hàng hóa XNK, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh quan cửa khẩu cảng biển, cửa khẩu đường bộ và cửa khẩu hàng không… theo đó đã đặt ra yêu cầu kết nối, tích hợp các thông tin từ các trang thiết bị kiểm tra, giám sát hải quan.
Mục tiêu cuối cùng của hải quan điện tử là tự động, gắn ý thức và tự ý thức của người dân với chính lợi ích của họ Hải quan điện từ giúp tiết kiệm thời gian, chi phí, và tăng hiệu quả gấp nhiều lần so với những quy trình phức tạp truyền thống
Hoạt động cung cấp dịch vụ công trực tuyến phục vụ người dân và doanh nghiệp cũng được tăng cường Tính đến nay, Tổng cục Hải quan đã cung cấp 215/237 dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 (~ 91% tổng số thủ tục hành chính do cơ quan hải quan thực hiện), trong đó có 209 thủ tục hành chính được cung cấp dịch vụ công trực tuyến ở mức độ 4 (đạt tỷ lệ 88%)
Bên cạnh đó, nhằm giảm tình trạng ùn tắc, tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, tạo điều kiện cho hàng hóa xuất nhập khẩu được giao thương thuận lợi qua các cửa khẩu đường bộ, từ ngày 27/1/2022, chức năng cảnh báo chống ùn tắc đã được Tổng cục Hải quan chính thức triển khai trên Cổng thông tin một cửa quốc gia Đồng thời,Tổng cục Hải quan dự kiến sẽ triển khai mở rộng giải pháp ứng dụng dữ liệu định vị GPS để cảnh báo ùn tắc phương tiện vận tải và giám sát hàng hóa XNK tại cửa khẩu, ICD, cảng biển, cảng hàng không quốc tế trong thời gian tới.
Hệ thống VNACCS/VCIS cung cấp dịch vụ hải quan điện tử cho 100% đơn vị hải quan, giúp tự động hóa 99,6% tờ khai và giảm thời gian thông quan luồng xanh còn 1-3 giây Tổng cục Hải quan đã cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức 3, 4 cho 91% thủ tục hành chính, trong đó 88% là mức độ 4 Hệ thống xử lý khoảng 14 triệu tờ khai xuất nhập khẩu trong năm 2022, với 65,33% thuộc luồng xanh, 30,41% luồng Vàng và chỉ có 4,26% thuộc luồng Đỏ.
Hiện nay, Chi cục Hải quan cửa khẩu Cảng Đà Nẵng đang triển khai ứng dụng chuyển đổi số trong các hoạt động tuyên truyền, niêm yết, công khai văn bản bằng cách sử dụng quét mã QR Code Việc ứng dụng QR code vào tra cứu văn bản là một trong những giải pháp đẩy mạnh công tác cải cách hành chính tại Chi cục, là một bước tiến mới trong tuyên truyền, công khai niêm yết văn bản, chính sách pháp luật đến cộng đồng DN, đáp ứng yêu cầu tra cứu “Dễ - Nhanh - Tiện”.
2.1.1.3 Mức độ tự động hóa:
Hiện nay, luồng đỏ đã tiệm cận với mức của các nước trên thế giới Luồng xanh được thực hiện không có sự can thiệp của cán bộ hải quan, toàn bộ việc phân luồng và xác nhận hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế, quyết định thông quan hoàn toàn được thực hiện tự động trên hệ thống công nghệ thông tin.
Bất cập
2.2.1 Đối với hoạt động kiểm tra:
Các hạn chế trong ứng dụng công nghệ thông tin đã làm giảm hiệu quả kiểm tra hải quan, tạo ra kẽ hở cho doanh nghiệp lợi dụng, trốn tránh và vi phạm pháp luật.
Hệ thống phần mềm thực hiện chức năng quản lý rủi ro - VNACCS/VCIS còn nhiều thiếu sót, trục trặc Ngày 28/11/2023, Cục Hải quan TP HCM, đã có văn bản tổng hợp các lỗi của hệ thống để gửi Tổng cục Hải quan Theo đó, văn bản cho biết trong quá trình thực hiện khai báo hải quan điện tử, Cục Hai quan TP HCM đã nhận phát sinh một số sự cố khai báo VNACCS phía đầu doanh nghiệp Từ 8 giờ ngày 22-1, hệ thống VNACCS phía đầu doanh nghiệp tiếp tục không thực hiện được việc truyền dữ liệu, dữ liệu chập chờn dẫn đến những doanh nghiệp như Intel, Samsung không thực hiện được tờ khai vận chuyển độc lập; các doanh nghiệp xuất hàng hóa không khai được tờ khai xuất, doanh nghiệp nhập khẩu không thực hiện được việc thông quan tờ khai nhập do không khai báo được Trong khi đó, trên trang website Tổng cục Hải quan không có thông báo hệ thống bị lỗi.
Hai là, một số hệ thống, phần mềm chưa được tích hợp, liên thông, dẫn đến việc trao đổi, chia sẻ thông tin chứng từ giữa các đơn vị còn gặp khó khăn Sau hơn 9 năm vận hành hệ thống quản lý rủi ro VCIS (thuộc nền tảng VNACCS/VCIS thông quan điện tử) được phát triển trên nền của hệ thống CIS của Hải quan Nhật Bản, bên cạnh những kết quả đạt được, hệ thống đã bộc lộ một số hạn chế Cụ thể, đây là hệ thống “đóng”, không tích hợp được với các hệ thống thông tin nghiệp vụ của Hải quan Việt Nam và các bộ, ban ngành khác khiến việc tích hợp, trao đổi, xử lý thông tin, dữ liệu giữa các hệ thống ngày càng hạn chế Doanh nghiệp phải mất thêm nhiều bước để gom đủ bộ hồ sơ hải quan Hệ quả là hoạt động kiểm tra hồ sơ bị trì trệ, gây mất thời gian và chi phí.
Hệ thống công nghệ thông tin của ngành Hải quan còn tồn tại lỗ hổng bảo mật, khiến dữ liệu có nguy cơ bị tấn công xâm nhập Điển hình, Cục Hải quan Hải Phòng đã phát hiện vụ xâm nhập vào hệ thống VNACCS/VCIS tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng vào ngày 22/9/2022 Kẻ tấn công sử dụng phần mềm độc hại để thay đổi thông tin trị giá hải quan của nhiều lô hàng, dẫn đến doanh nghiệp phải nộp thuế bổ sung.
Vụ việc xâm nhập vào hệ thống VNACCS/VCIS tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng là một hồi chuông cảnh tỉnh cho ngành Hải quan Việt Nam về vấn đề bảo mật hệ thống công nghệ thông tin và cần có các biện pháp bảo mật hiệu quả hơn.
Bốn là, bộ hồ sơ hải quan chưa được số hoá hoàn toàn Hiện nay mới điện tử hoá được các chứng từ thuộc quản lý của cơ quan Hải quan, còn những chứng từ thuộc sự quản lý của các ngành khác như giấy phép của các Bộ, ngành, giấy chứng nhận xuất xứ nhập khẩu, giấy nộp tiền vào Kho bạc (chứng từ nộp thuế); giấy đăng ký kiểm tra chất lượng (kiểm dịch động thực vật, an toàn vệ sinh thực phẩm) vẫn chưa điện tử hoá được.
Hệ quả là hồ sơ điện từ mới điện từ hoa được một phần, còn chưa rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục, thủ tục hải quan điện từ chưa thể hiện được đúng bản chất.
2.2.1.2 Kiểm tra thực tế hàng hoá:
Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin còn sơ khai , thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu của mô hình kiểm tra hàng hoá tự động Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến bất cập này là chi phí đầu tư rất hạn chế Hiện nay hoạt động kiểm tra thực tế hàng hoá chủ yếu được thực hiện thủ công, chỉ có một số ít cục hải quan sử dụng máy soi container di động hiện đại để soi chiếu container như cục hải quan Quảng Ninh, Hà Nội, Bình Dương, Đồng Nai.
Các bất cập đối với công tác kiểm tra với thực trạng áp dụng Hải Quan điện tử có thể nói chung tập trung vào các điểm:
Hệ thống công nghệ thông tin còn nhiều hạn chế, gây ra sự cố lỗi thường xuyên Điều này cản trở quá trình thực hiện các thủ tục của cán bộ và người dân, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc và sự hài lòng của người dân.
-Kiểm tra sẽ chỉ được giảm tần suất khi ý thức trách nhiệm của người dân phát triển nhanh cùng công nghệ tự động mà chúng ta áp dụng, hiện nay, cán bộ vẫn còn tham gia khá nhiều trong các công tác quy trình, mặc dù đã áp dụng các máy móc, nhưng hiện tượng gian lận vẫn liên tục xảy ra và ngày càng tinh vi đòi hỏi cơ quan cán bộ cần có nhiều giải pháp thiết thực hơn với tình hình này
2.2.2 Đối với hoạt động giám sát:
Hiện nay, đã và đang thực hiện triển khai hệ thống quản lý hải quan tự động VASCMM để hỗ trợ cho hoạt động giám sát hải quan nhưng hệ thống này vẫn tồn tại rất nhiều bất cập.
Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin sơ sài, thiếu sự hỗ trợ hệ thống, khiến hoạt động giám sát hàng hóa tại cảng biển gặp hạn chế Mặc dù đã triển khai Hệ thống VASSCM khá tiên tiến, song điều kiện kiểm tra và giám sát chưa đảm bảo do thiếu khu vực lưu giữ hàng riêng biệt, chưa tách biệt hàng nội địa và hàng xuất nhập khẩu, hàng xuất khẩu chưa tập kết đủ Bên cạnh đó, các công nghệ hỗ trợ giám sát như camera, AI, điện toán đám mây vẫn chưa được triển khai hoặc triển khai hạn chế, làm cản trở hiệu quả giám sát hàng hóa.
Hai là, chất lượng hệ thống VASSCM chưa đảm bảo, tồn tại nhiều vấn đề Khó khăn lớn nhất đối với các doanh nghiệp là hệ thống CNTT hay báo lỗi, với tỷ lệ 25,5%.
Sự phối hợp chưa đồng bộ giữa cơ quan hải quan và các cơ quan khác và vấn đề không công khai thông tin, quy trình thực hiện có tỷ lệ doanh nghiệp phản ánh lần lượt là 10,8% và 5,7%.
Nguồn: Báo cáo “Mức độ hài lòng của doanh nghiệp về việc thực hiện thủ tục hành chính xuất nhập khẩu” - Tổng cục Hải quan
Tại các cảng biển, công tác giám sát hàng hóa có sử dụng Hệ thống giám sát hải quan tự động (VASSCM) khá tiên tiến, song điều kiện kiểm tra, giám sát hải quan chưa bảo đảm Đơn cử như chưa có khu vực lưu giữ hàng xuất khẩu, nhập khẩu riêng biệt; chưa tách biệt hàng nội địa với hàng xuất nhập khẩu; hàng hóa xuất khẩu không được tập kết đủ trước khi tàu xuất cảnh…
KINH NGHIỆM ÁP DỤNG MÔ HÌNH HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TỪ CÁC QUỐC GIA
Nhật Bản
NACCS là một hệ thống hải quan tự động được triển khai tại Nhật Bản để quản lý và kiểm soát hàng hóa xuất nhập khẩu Hệ thống này giúp tự động hóa nhiều thủ tục hải quan, giảm thiểu thời gian xử lý và tăng cường tính minh bạch.
- Doanh nghiệp có thể sử dụng giao diện NACCS để tự động khai báo thông tin về hàng hóa, gồm các chi tiết như loại hàng, nguồn gốc, giá trị, và các yếu tố khác Các khai báo này được tự động xác thực để đảm bảo đầy đủ và chính xác theo quy định.
- Hệ thống thực hiện kiểm tra tự động của thông tin khai báo để xác nhận tính hợp lệ và tuân thủ các quy định hải quan Các lỗi hoặc không chính xác được phát hiện và thông báo ngay lập tức để có thể sửa đổi và bổ sung thông tin
- Ngoài ra,NACCS còn có khả năng tự động tạo và gửi báo cáo về tình trạng hàng hóa, tình trạng hải quan, và các thông tin khác liên quan Các báo cáo này có thể được cung cấp theo yêu cầu hoặc theo lịch trình định kỳ.
Quá trình thông quan hàng hoá diễn ra nhanh hơn, tiết kiệm đáng kể thời gian và tiền bạc cho giới doanh nghiệp, trong khi đó công tác quản lý của ngành hải quan được chuyển từ quản lý và giao dịch trên giấy tờ sang quản lý và giao dịch bằng tin học, giúp công việc đơn giản và hiệu quả hơn rất nhiều.
Việc áp dụng tin học hoá của Hải quan Nhật Bản thực sự nhảy vọt trong tiến trình cải cách, hiện đại hoá Hệ thống NACCS của Hải quan Nhật Bản hiện nay được coi như mô hình giao diện chuẩn cho các cơ quan hữu trách có liên quan khác phát triển hệ thống tin học của mình.
Hoa Kỳ
ACE là hệ thống hải quan tự động tại Hoa Kỳ, được triển khai bởi Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ (CBP).
ACE cung cấp một nền tảng tích hợp cho thông tin liên quan đến xuất nhập khẩu, từ đăng ký nhập khẩu đến xử lý hải quan và thanh toán thuế Hệ thống này giúp tối ưu hóa quy trình thông quan, tăng cường tuân thủ và giảm thiểu rủi ro.
- ACE theo dõi thông tin về nguồn gốc và chủ thể liên quan đến hàng hóa Quản lý rủi ro có thể được tối ưu hóa thông qua khả năng theo dõi nguồn gốc, đảm bảo tính minh bạch và truy xuất thông tin dễ dàng.
Hệ thống ACE được thiết kế với khả năng tự động hóa nhiều quyết định phức tạp trong quá trình thông quan Điều này giúp giảm thiểu sự can thiệp thủ công, hạn chế những sai sót thường gặp do yếu tố con người Bằng cách loại bỏ các lỗi thông thường, hệ thống ACE góp phần làm giảm đáng kể rủi ro trong quá trình xử lý dữ liệu, nâng cao độ chính xác và hiệu quả tổng thể.
- ACE giúp tăng cường khả năng kiểm soát thông quan và tuân thủ với các quy định hải quan Việc đồng bộ hóa và tự động hóa quy trình giúp giảm thiểu sai sót và vi phạm, làm tăng cường tuân thủ và giảm rủi ro phát sinh từ việc không tuân thủ.
Việc áp dụng công nghệ vào thủ tục hải quan tại Hoa Kỳ đã mang lại nhiều kết quả tích cực và mở ra nhiều tiềm năng phát triển trong tương lai Các tiến bộ trong lĩnh vực này không chỉ tăng cường hiệu quả của quy trình hải quan mà còn góp phần quan trọng trong việc bảo vệ an ninh và sự phát triển bền vững của đất nước.
Singapore
Singapore là một ví dụ của quốc gia châu Á sử dụng AI để nâng cao quản lý hải quan và thương mại điện tử Họ đã phát triển các hệ thống thông minh để cải thiện quá trình thông quan và quản lý hàng hóa.
Trong đó, TradeNet là hệ thống hải quan điện tử của Singapore ra mắt vào ngày 1 tháng 1 năm 1989, cho phép doanh nghiệp thực hiện các thủ tục hải quan trực tuyến Xác thực thông tin hàng hóa: TradeNet cung cấp thông tin chi tiết về hàng hóa, bao gồm mô tả, giá trị, xuất xứ, và các chi tiết khác Các cơ quan chức năng có thể sử dụng thông tin này để xác minh tính chính xác và phù hợp của thông tin hàng hóa, đồng thời đánh giá rủi ro liên quan.
Phân loại hàng hóa là một trong những tính năng quan trọng của TradeNet Hệ thống này hỗ trợ phân loại hàng hóa theo mã hải quan quốc tế, giúp cơ quan chức năng xác định chính xác loại hàng hóa và áp dụng các quy định hải quan thích hợp.
- Quản lý thủ tục hải quan: TradeNet cho phép doanh nghiệp thực hiện các thủ tục hải quan trực tuyến, giảm bớt sự phụ thuộc vào thủ tục giấy tờ truyền thống và giảm thiểu thời gian xử lý.Các thông tin và tài liệu hải quan được tập trung trên một nền tảng, giúp tăng cường tính toàn vẹn và truy cập thuận lợi.
Thông qua TradeNet, Cục Hải quan Singapore và các cơ quan liên quan khác kiểm soát quá trình vận chuyển hàng hóa, đảm bảo tuân thủ về sức khỏe, an toàn và pháp lý Với TradeNet, chi phí và thời gian chuẩn bị, nộp và xử lý chứng từ thương mại được tiết kiệm đáng kể Hệ thống này đẩy nhanh quá trình thông quan hàng hóa và cho phép khấu trừ tiền thuế, phí điện tử.
Hệ thống HQDT hiệu quả không chỉ giúp đơn giản hóa thủ tục hải quan mà còn chú trọng vào quản lý rủi ro Khả năng theo dõi và đánh giá rủi ro hải quan qua dữ liệu thông tin thời gian thực giúp ngăn chặn các hoạt động không chính xác, gian lận và đảm bảo tuân thủ
Việt Nam có thể học hỏi từ các mô hình hải quan điện tử ở các nước nhưSingapore, Hoa Kỳ…, tập trung vào tích hợp công nghệ, sử dụng trí tuệ nhân tạo và học máy để đánh giá rủi ro và tự động hóa các bước quy trình Hợp tác chặt chẽ giữa cơ quan chính phủ và doanh nghiệp cũng là chìa khóa để xây dựng một hệ thống hải quan điện tử hiện đại, an toàn và hiệu quả tại Việt Nam.
ĐÁNH GIÁ CỦA DOANH NGHIỆP TRONG QUY TRÌNH MÔ HÌNH HẢI QUAN ĐIỆN TỬ
Doanh nghiệp Việt Nam đã bắt đầu quen với mô hình hải quan điển tử mới, trong đó khảo sát về mực độ thuận lợi khi thực hiện một số thủ tục hải quan chiểm tỉ trọng lớn là nhóm “bình thường” và “tương đối dễ”
So sánh hiệu quả và góc nhìn khi so sánh mức độ thuận lợi thủ tục giữa phương thức truyền thống và phương thức hải quan quan giám sát tự động
Tuy nhiên, nhìn nhận được nỗ lực thích nghi và thay đổi kịp cùng công nghệ thông tin và các thủ tục mới của nhà nước, doanh nghiệp Viêt vẫn còn gặp rất nhiều khó khăn trong thực trạng hiện tại
Các quy định và hồ sơ giấy tờ không được phổ biến rõ ràng, rời rạc khiến doanh nghiệp khó khăn trong công tác nắm bắt thông tin, kịp thời thay đổi để tăng cường hiệu quả
Hệ thống CNTT hay báo lỗi, với tỷ lệ 25,5% Sự phối hợp chưa đồng bộ giữa cơ quan hải quan và các cơ quan khác và vấn đề không công khai thông tin, quy trình thực hiện có tỷ lệ doanh nghiệp phản ánh lần lượt là 10,8% và 5,7%.
Tóm lại, cần làm rõ giữa trách nhiệm và quyền lợi hai bên cán bộ hải quan với Doanh nghiệp, Doanh nghiệp thực nghĩa vụ, thích ứng và thay đổi tích cực, thực hiện minh bạch,đúng theo quy định các công tác kiểm tra, quy trình tự động, sẽ giúp chính doanh nghiệp tiết kiệm thời gian, tăng hiệu quả, tiết kiệm chi phí và đem đến các lợi ích về lâu về dài với chính doanh nghiệp.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MÔ HÌNH HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VIỆT NAM
Hoàn thiện cơ sở pháp lý cho hải quan điện tử
- Rà soát, đánh giá tính đầy đủ, thống nhất, khả thi của các quy định pháp luật về hải quan điện tử Từ đó, xây dựng, sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật có tính dự báo, tổng quát để đảm bảo thời gian sử dụng lâu hơn, có tính khả thi và thực tiễn cao. Hiện nay, chủ yếu các văn bản xây dựng, hướng dẫn nghiệp vụ hải quan điện tử chủ yếu là do Ban Cải cách hiện đại hóa (Tổng cục Hải quan) chủ trì soạn thảo Trong khi đó thì lực lượng cán bộ ở Ban còn khá trẻ, chưa có kinh nghiệm nghiệp vụ thực tế Để khắc phục thì Tổng cục Hải quan cần phân bổ cán bộ hợp lý hơn Bên cạnh đó, cũng cần vận động các cán bộ có kinh nghiệm, vững nghiệp vụ chuyên môn tham gia xây dựng, soạn thảo các văn bản hướng dẫn, thực hiện hải quan điện tử
- Thống nhất các văn bản pháp luật trước khi ban hành giữa các đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan và các cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính và các cơ quan ngang Bộ.
- Các văn bản dưới Luật liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu còn chồng chéo nhau nên yêu cầu doanh nghiệp xuất trình nhiều giấy tờ để kiểm tra, đối chiếu Tổng cụcHải quan cũng cần tiếp tục hoàn thiện, bổ sung các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ trong quy trình hải quan điện tử Thường xuyên theo dõi các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời.
Nâng cao công tác quản lý nghiệp vụ thủ tục Hải quan điện tử
Để nâng cao hiệu quả quản lý tuân thủ trong hoạt động hải quan, Tổng cục Hải quan cần xây dựng chương trình quản lý đồng bộ, thống nhất trên các phương diện: xây dựng chính sách khuyến khích doanh nghiệp tự nguyện tuân thủ pháp luật; đẩy mạnh ứng dụng thủ tục hải quan điện tử; hoàn thiện hệ thống chế tài xử lý vi phạm; thực hiện các chương trình tuyên truyền nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp về tuân thủ hải quan doanh nghiệp.
- Đơn giản, hài hòa chế độ quản lý thủ tục hải quan điện tử, tuân thủ các chuẩn mực thông lệ quốc tế; Cần phải chuyển đổi mạnh mẽ hơn nữa phương thức thực hiện thủ tục hải quan truyền thống sang phương thức điện từ trên cơ sở áp dụng đầy đủ e- Manifest, e-Clearance, e-Payment, e-Permits, e-C/O
- Cần xây dựng văn bản pháp luật hoàn chỉnh và phát triển chế độ ưu đãi đặc biệtCác DN ưu tiên đặc biệt (áp dụng cho các DN có độ tuân thủ pháp luật cao) và phát triển đại lý thủ tục hải quan chuyên nghiệp Nhằm tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp nhằm tiết kiệm thời gian, chi phí và nhân lực để tập trung vào kiểm tra có vấn đề trọng điểm các có độ rủi ro cao hơn
Để nâng cao hiệu quả kiểm tra hàng hóa thực tế và giám sát hải quan tại các cửa khẩu, cần sử dụng hiệu quả các thiết bị kỹ thuật, máy móc kiểm tra hàng hóa, kiểm soát hải quan hiện đại.
Hoàn thiện công tác quản lý rủi ro
Áp dụng bộ tiêu chuẩn quản lý rủi ro hiện hành cho quy trình hải quan điện tử, dựa trên nội dung quy trình và hệ thống quản lý rủi ro đã định hình, chủ động tích hợp vào hệ thống xử lý dữ liệu thông quan điện tử để tự động kiểm tra thông tin như: trạng thái nợ thuế của doanh nghiệp, chính sách quản lý đối với mặt hàng nhập khẩu (hàng cần giấy phép, kiểm định ), thông tin về thuế và thông tin về giá tính thuế.
- Sau khi kiểm tra tự động hệ thống sẽ tự động thực hiện việc phân luồng tờ khai,Cán bộ công chức sẽ kiểm tra những trường hợp nghi vấn Nếu thực hiện việc tích hợp hệ thống này thì hiệu quả của hệ thống hiện tại sẽ được nâng cao Giảm bớt việc kiểm tra,giảm bớt các sai sót do khi kiểm tra, phân luồng; giảm bớt thời gian xử lý tờ khai; quản lý dựa trên cơ sở khoa học và độ chính xác cao Mở rộng hệ thống xử lý dữ liệu thông quan điện tử giúp tiết kiệm được nguồn nhân lực đồng thời lãnh đạo Chi cục có thể duyệt thông tin từ bất cứ nơi nào nếu hệ thống được nối mạng.
Hoàn thiện phát triển cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin
- Hoàn thiện, bổ sung chiến lược ứng dụng công nghệ thông tin.
- Phát triển hệ thống hạ tầng viễn thông - ứng dụng công nghệ công tin đáp ứng yêu cầu thực hiện thủ tục hải quan điện tử theo chuẩn mực hải quan hiện đại Với 3 hệ thống trụ cột: (1) xây dựng hệ thống kết nối giữa các cơ quan Hải quan - Hải quan (2) xây dựng hệ thống kết nối giữa cơ quan Hải quan - Bộ, ngành (3) xây dựng hệ thống tiếp nhận xử lý dữ liệu khai báo hải quan giữa cơ quan hải quan - doanh nghiệp.
Đảm bảo an ninh cho hệ thống phần mềm và phần cứng là điều kiện tiên quyết để đáp ứng những yêu cầu khắt khe về tính tự động hóa và bảo mật cao Các biện pháp bảo vệ phải bao gồm hệ thống giám sát liên tục, cập nhật vá lỗi thường xuyên và kiểm tra lỗ hổng định kỳ.