Đang tải... (xem toàn văn)
Quy định của pháp luật về tội phạm ma túy, thực tiễn và kiến nghị
Trước hết, có thể khẳng định rằng tội phạm về ma túy ở nước ta trong thời gian qua nói chung là không giảm, mà có chiều hướng tăng năm sau nhiều hơn năm trước về số vụ, số người thực hiện hành vi phạm tội Nguồn ma túy trong nước có rất ít, chủ yếu từ nước ngoài mang vào Việt Nam, đặc biệt là vùng Tam giác vàng Lào – Myanma – Tây Bắc Việt Nam Ma túy sản xuất ở trong nước như trồng cây có chứa chất ma túy bao gồm cây thuốc phiện được trồng nhiều ở vùng biên giới Tây Bắc, Đông Bắc Bộ và miền núi ở các tỉnh Bắc Miền Trung từ Thanh Hóa đến Quảng Trị Cây Cần Sa được trồng ở các tỉnh Tây Nguyên và các tỉnh phía Nam Số người sản xuất ma túy theo công thức tiên tiến không nhiều Ma túy từ nước ngoài mang vào nước ta chủ yếu là Heroin và ma túy tổng hợp Quá trình đấu tranh chống loại tội phạm này có một số đặc điểm sau:
Một là, tội phạm đa dạng và phức tạp
Các tội về ma túy quy định trong BLHS đều xảy ra trong thực tế, nhưng phần lớn là các tội như: Mua bán trái phép chất ma túy; tàng trữ, vận chuyển trái phép chất ma túy; Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Tội phạm xảy ra ở hầu khắp các tỉnh, thành phố trong cả nước, không phân biệt người già, thanh thiếu niên, không phân biệt nam nữ, không phân biệt người dân tộc đa số hay thiểu số Nói chung là rất phức tạp cụ thể:
+Tội trồng cây có chứa chất ma túy Người phạm tội này không nhiều, nhưng khó xóa bỏ được triệt để, nhất là cây thuốc phiện ở các vùng núi cao nơi đồng bào dân tộc ít người sinh sống Cứ xóa bỏ chỗ này, người dân lại trồng chỗ khác Về quy mô không lớn, chủ yếu trồng rải rác trên sườn núi cao Cây Cần Sa người dân lén lút trồng xem kẽ với các loại cây trồng khác ở Tây Nguyên, các tỉnh Đông Nam Bộ nên rất khó kiểm soát và có xu hướng tăng
+Tội sản xuất trái phép chất ma túy (dạng ma túy tổng hợp) Có không ít người tìm hiểu trên mạng; là người Việt Nam từng sống ở nước ngoài hoặc nước ngoài có
Trang 2kiến thức, kinh nghiệm, công thức điều chế chất ma túy từ các chất hóa học hoặc từ một số loại thuốc chữa bệnh cúm, bệnh ho để sản xuất chất ma túy tổng hợp, lén lút thực hành điều chế chất ma túy ở nước ta trong thời gian qua Loại tội phạm này đã bị cơ quan chức năng triệt phá, xử lý tại các địa phương: Hải Phòng, Hà Nội, Thái Bình, Thanh Hóa, thành phố Hồ Chí Minh,…
+Tội mua bán trái phép chất ma túy, loại tội phạm này xảy ra nhiều nhưng có điều việc phát hiện bắt giữ là rất khó khăn, vì kẻ thủ đoạn hoạt động rất tinh vi thường xuyên thay đổi địa điểm giao dịch, kể cả giao nhận “hàng”; sử dụng mọi phương tiện vận chuyển đường không, đường thủy, đường bộ, đường sắt; được ngụy trang cất giấu dưới mọi hình thức, từ vùng kín trên cơ thể người đến những vật dụng thông dụng phục vụ sinh hoạt hàng ngày, nếu có thể qua mắt được sự kiểm soát của lực lượng chức năng Đôi nam nữ sinh viên quốc tịch Nga đáp xuống sân bay Tân Sơn Nhất (TP.HCM) từ Dubai, chỉ mang theo túi xách và hành lý ký gửi Khi làm thủ tục hải quan, nam thanh niên 25 tuổi có nhiều biểu hiện nghi vấn nên lực lượng chức năng mời vào làm việc riêng Anh này chỉ đem theo một số vật dụng cá nhân, hành lý ký gửi là duy nhất tấm chăn dệt thêu hoa và 3 chiếc áo khoác khác màu Một cán bộ Chi cục Hải quan cửa khẩu Tân Sơn Nhất cho biết, khi các vật dụng bị lực lượng chức năng "soi", một thoáng bối rối, thoảng thốt hiện trên gương mặt nam thanh niên Nhiều câu hỏi được đặt ra nhưng anh ta ấp úng hoặc im lặng Hơn 6kg cocain được tẩm trong chăn bông Có tổng cộng 13 miếng lót mút có biểu hiện bất thường khi những lớp phủ ngoài tấm chăn và áo khoác bị rạch Dung dịch tẩm trong đó được xác định là hơn 6kg cocain, ước tính trị giá hàng chục tỷ đồng Nam thanh niên sau đó thừa nhận vận chuyển thuê để lấy 1.000USD tiền công Có lẽ đây là thủ đoạn giấu ma tuý cực kỳ tinh vi Một cách cất giấu ma tuý vào những chiếc ôtô đồ chơi, Nguyễn Thị Hương (43 tuổi) đã vận chuyển trót lọt hàng chục nghìn viên ma túy tổng hợp Hương đón một người đàn ông ở chung cư trên đường Trần Khát Chân (phường Thanh Nhàn, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội) Đôi bên vừa trao nhau chiếc thùng giấy lớn có nhiều ôtô nhựa cho trẻ con thì cảnh sát ập đến bắt giữ
Trang 3Bên trong những chiếc xe nhựa, nhà chức trách tìm thấy nhiều túi nylon đựng hơn 12.000 viên thuốc lắc Cảnh sát sau đó bắt đầu nậu cung cấp hàng cho Hương là Thân Thị Liên (24 tuổi) Cô gái này thừa nhận thường lấy ma túy ở Trung Quốc rồi giấu trong các ôtô nhựa, ma-nơ-canh, sữa hộp vận chuyển về Hà Nội giao cho các đại lý Trước đó, đại gia Lãnh Minh Thái (43 tuổi, ngụ Hà Nội) lại có cách giấu ma túy với số lượng "khủng" Ông ta bỏ ma túy vào két sắt, để trong cốp các loại ôtô hạng sang rồi thuê xe container chở vào Nam Sau nhiều chuyến vận chuyển thành công, Thái bỏ túi rất nhiều tiền, sở hữu nhiều biệt thự tại Hà Nội Thái đã thuê nhiều nhà ở tỉnh Bình Dương làm kho tập kết, phân phối ma tuý và chỉ đạo các cộng sự giao dịch, buôn bán còn mình liên tục đi du lịch nhiều nước, thay đổi chỗ ở Khám xét nhiều căn biệt thự ở tỉnh Bình Dương của Thái, cơ quan chức năng thu ôtô có chứa két sắt đựng gần 8 kg ma túy đá, tiền mặt và súng quân dụng Nhằm “qua mặt” các thiết bị kiểm tra an ninh và lực lượng hải quan sân bay, bọn tội phạm ma túy đã có nhiều chiêu thức cất giấu ma túy ít ai ngờ tới Đường dây buôn ma túy lên đến hàng trăm bánh heroin bằng thủ đoạn giấu trong bình gas hai đáy - lần đầu xuất hiện - cũng bị cảnh sát triệt phá Khám xét căn nhà 3 tầng của Nguyễn Quốc Hùng ở thôn Vân Lũng, xã An Khánh, huyện Hoài Đức (Hà Nội), cơ quan chức năng thu 2 bình gas công nghiệp bên trong chứa 320 bánh heroin; hai súng K59; hộp tiếp đạn K59; băng đạn súng AR15 Đây là phương thức, thủ đoạn mới tinh vi, lần đầu tiên lực lượng phá án phát hiện ra[1]
Hành vi mua bán trái phép chất ma túy còn xảy ra tại trại giam, trại cải tạo người chấp hành án phạt , tại cơ sở cai nghiện ma túy Chẳng hạn đã phát hiện bắt giữ phạm nhân Lê Xuân Minh, tự “Minh sứt” mua bán trái phép chất ma túy tại Trại Tân Lập (tỉnh Phú Thọ)[2]; Trại Gia Trung (tỉnh Gia Lai)[3]; Trại giam Hà Nội; Trại Xuyên Mộc (tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu)[4]
Hai là, tội phạm ma túy có tính chất quốc tế
Tuy nước ta không phải là quốc gia sản xuất ma túy, nhưng số lượng nghiện chất ma túy lại có xu hướng tăng, điều đáng nói hơn độ tuổi của người sử dụng ngày
Trang 4một trẻ hóa! Kết quả rà soát đến tháng 9/2015 toàn quốc có hơn 204 nghìn người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý của lực lượng Công an, tăng gần 23 nghìn người (tăng 12%) so với cuối năm 2013 Theo báo cáo của Bộ LĐTB&XH, mỗi người nghiện ma túy sử dụng khoảng 230.000 đồng/ngày, do đó số tiền thiệt hại là rất lớn Bên cạnh đó, những năm gần đây người nghiện ma túy của Việt Nam luôn luôn gia tăng[5].Mờ mắt trước sự cám dỗ siêu lợi nhuận kiếm được từ mua bán trái phép chất ma túy, theo quy luật cung cầu mà nhiều người bất chấp tất cả, các con nghiện đã biến nước ta thành nơi trung chuyển ma túy đi các nước khác Vừa qua, lực lượng chuyên trách phòng chống ma túy – Hải quan Hà Nội, đã phối hợp với Cục điều tra chống buôn lậu (Tổng Cục Hải quan), Cục cảnh điều tra tội phạm về ma túy (Bộ Công an), phát hiện 36 kiện hàng thảo mộc khô chứa chất ma túy (còn gọi là "cỏ Khat"), trọng lượng 545 kg được gửi từ Etiopia về Việt Nam theo đường hàng không Lần theo manh mối, ban chuyên án phát hiện, thu giữ 199 kiện hàng ma túy dạng mới tại Việt Nam, tổng trọng lượng khoảng 2,5 tấn Số chất cấm này được cho là đang chờ gửi đi các nước Mỹ, Anh, Úc hoặc hoàn nhập từ Singapore về Việt Nam dưới dạng trà khô, thảo mộc sấy khô Qua giám định, các lô hàng đều có thành phần Cathinone - chất ma túy tuyệt đối cấm sử dụng, cực độc[6]
Thứ hai: Văn bản pháp luật về ma túy với tội phạm ma túy
Theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Luật Phòng chống ma túy năm 2000 (sửa đổi, bổ sung năm 2008), thì:
a) Chất ma túy là các chất gây nghiện, chất hướng thần được quy định trong các danh mục do Chính phủ ban hành
b).Chất gây nghiện là chất kích thích hoặc ức chế thần kinh, dễ gây tình trạng nghiện đối với người sử dụng
c).Chất hướng thần là chất kích thích, ức chế thần kinh hoặc gây ảo giác, nếu sử dụng nhiều lần có thể dẫn tới tình trạng nghiện đối với người sử dụng
d).Tiền chất là các hóa chất không thể thiếu được trong quá trình điều chế, sản xuất chất ma túy, được quy định trong danh mục do Chính phủ ban hành
Trang 5đ).Thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần là các loại thuốc chữa bệnh được quy định trong các danh mục do Bộ Y tế ban hành, có chứa các chất quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này
e).Cây có chứa chất ma tuý bao gồm cây thuốc phiện (cây anh túc), cây côca, cây cần sa hoặc cây khác có chứa chất ma tuý do Chính phủ quy định
Trong bản Danh mục chất ma túy ban hành kèm theo Nghị định số 82/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ thì chất ma túy bao gồm nhiều loại chất gây nghiện, chất hướng thần khác nhau; mỗi loại có cấu tạo, thành phần, mức độ nguy hiểm khác nhau, từ đó các biện pháp quản lý, kiểm soát và xử lý đối với người vi phạm cũng khác nhau
Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP ngày 24/12/2007, của Bộ Công an – Viện kiểm sát nhân dân tối cao- Tòa án nhân dân tối cao – Bộ Tư pháp, hướng dẫn áp dụng một số quy định tại Chương XVIII “các tội phạm về ma túy” của BLHS năm 1999 (viết tắt Thông tư liên tịch 17/2007/TTLT) Mà theo đó, tại tiểu mục 1.4 Mục 1 Phần I của Thông tư liên tịch 17/2007/TTLT có hướng dẫn như sau: “Trong mọi trường hợp, khi thu giữ được các chất nghi là ma túy hoặc tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma túy thì đều phải trưng cầu giám định để xác định loại, hàm lượng, trọng lượng chất ma túy, tiền chất.” Điều đó cho thấy, việc giám định chất ma túy, xác định chính xác trọng lượng, hàm lượng chất ma túy trong các vụ án ma túy là rất cần thiết, nhằm bảo đảm tính khách quan, chính xác trong xét xử của Tòa án nói riêng và bảo đảm không làm oan sai của các cơ quan tiến hành tố tụng nói chung
Tuy nhiên, cũng có quan điểm nghiên cứu cho rằng, hướng dẫn tại tiểu mục 1.4 Mục 1 Phần I của Thông tư liên tịch 17/2007/TTLT là chưa thật phù hợp với quy định của một số điều luật của Chương XVIII BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Cụ thể, là các điều 193, 194 và 195, bởi nhà làm luật không quy định “hàm lượng” chất ma túy trong các tội danh thuộc các điều luật này
Trang 6+ Điều 193 Tội sản xuất trái phép chất ma túy Mà theo đó, tại điểm đ, e, g khoản 2; điểm b, c, d khoản 3 và điểm a, b, c khoản 4 của Điều này có quy định:
“2 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm:
…
đ) Nhựa thuốc phiện, nhựa cần sa hoặc cao cô ca có trọng lượng từ năm trăm gam đến dưới một kilôgam;
e) Hêrôin hoặc côcain có trọng lượng từ năm gam đến dưới ba mươi gam;
g) Các chất ma tuý khác ở thể rắn có trọng lượng từ hai mươi gam đến dưới một trăm gam;
b) Hêrôin hoặc côcain có trọng lượng từ một trăm gam trở lên;
c) Các chất ma tuý khác ở thể rắn có trọng lượng từ ba trăm gam trở lên; …”
Trang 7+ Điều 194 Tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt chất ma túy Mà theo đó, tại điểm g, h, i, k, l khoản 2; điểm a, b, c, d, đ, e khoản 3 và điểm a, b, c, d, đ, e khoản 4 Điều này có quy định:
“2 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm:
…
g) Nhựa thuốc phiện, nhựa cần sa hoặc cao côca có trọng lượng từ năm trăm gam đến dưới một kilôgam;
h) Hêrôin hoặc côcain có trọng lượng từ năm gam đến dưới ba mươi gam;
i) Lá, hoa, quả cây cần sa hoặc lá cây côca có trọng lượng từ mười kilôgam đến dưới hai mươi lăm kilôgam;
k) Quả thuốc phiện khô có trọng lượng từ năm mươi kilôgam đến dưới hai trăm kilôgam;
l) Quả thuốc phiện tươi có trọng lượng từ mười kilôgam đến dưới năm mươi kilôgam;
m) Các chất ma tuý khác ở thể rắn có trọng lượng từ hai mươi gam đến dưới một trăm gam;
d) Quả thuốc phiện khô có trọng lượng từ hai trăm kilôgam đến dưới sáu trăm kilôgam;
Trang 8đ) Quả thuốc phiện tươi có trọng lượng từ năm mươi kilôgam đến dưới một trăm năm mươi kilôgam;
e) Các chất ma tuý khác ở thể rắn có trọng lượng từ một trăm gam đến dưới ba trăm gam;
b) Hêrôin hoặc côcain có trọng lượng từ một trăm gam trở lên;
c) Lá, hoa, quả cây cần sa hoặc lá cây côca có trọng lượng từ bảy mươi lăm kilôgam trở lên;
d) Quả thuốc phiện khô có trọng lượng từ sáu trăm kilôgam trở lên;
đ) Quả thuốc phiện tươi có trọng lượng từ một trăm năm mươi kilôgam trở lên; e) Các chất ma tuý khác ở thể rắn có trọng lượng từ ba trăm gam trở lên;
…”
+Điều 195 Tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán hoặc chiếm đoạt tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma túy Mà theo đó, tại điểm đ khoản 2; khoản 3 và khoản 4 Điều này có quy định:
“2 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ sáu năm đến mười ba năm:
Trang 9…”
Mặt khác, các tội phạm về ma túy quy định tại các điều 248, 249, 250, 251, 252 và 253 BLHS năm 2015, nhà làm luật cũng hoàn toàn không quy định về hàm lượng chất ma túy tại các khung hình phạt tăng nặng, mà chỉ có quy định về trọng lượng chất ma túy tại các khung tăng nặng đó mà thôi Như vậy, câu hỏi đặt ra liệu hướng dẫn tại các Thông tư liên tịch 17/2007/TTLT, Thông tư liên tịch 08/2015/TTLT về giám định hàm lượng chất ma túy trong các vụ án về ma túy liệu có phù hợp không?
Về vấn đề này, theo quan điểm của tác giả như sau:
Theo quy định tại Chương XVIII của BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009 viết tắt BLHS nằm 1999) thì có một số loại thảo mộc có chứa chất ma túy như: Lá, hoa, quả cây cần sa; lá côca; quả thuốc phiện; có những chất ma túy được tinh chế qua quá trình sản xuất như: Hêrôin, Côcain, nhựa thuốc phiện, nhựa cần sa, cao côca, các chất ma túy khác ở thể rắn và thể lỏng Tùy thuộc vào tính chất nguy hiểm của từng loại ma túy, khung hình phạt áp dụng tương ứng với trọng lượng của từng loại chất ma túy được quy định khác nhau Ví dụ: Theo quy định tại khoản 3 Điều 194 của BLHS năm 1999 thì người mua bán trái phép quả thuốc phiện tươi có trọng lượng từ 50kg đến dưới 150kg thì bị phạt tù từ 15 năm đến 20 năm; nếu chất ma túy là Hêrôin thì trọng lượng quy định là từ 30g đến dưới 100g Như vậy, việc xác định loại chất ma túy, hàm lượng, trọng lượng chất ma túy trong các vụ án về ma túy là rất quan trọng và là căn cứ để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội
Theo hướng dẫn tại tiểu mục 1.4 mục 1 phần I Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP ngày 24/12/2007 của Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao và Bộ Tư pháp hướng dẫn áp dụng một số quy định tại Chương XVIII “Các tội phạm về ma túy” của Bộ luật Hình sự năm 1999 (viết tắt là Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT) thì: “Trong mọi trường hợp, khi thu giữ được các chất nghi là chất ma tuý hoặc tiền chất dùng
Trang 10vào việc sản xuất trái phép chất ma tuý thì đều phải trưng cầu giám định để xác định loại, hàm lượng, trọng lượng chất ma tuý, tiền chất Nếu chất được giám định không phải là chất ma tuý hoặc không phải là tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma tuý, nhưng người thực hiện hành vi ý thức rằng chất đó là chất ma tuý hoặc chất đó là tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma tuý, thì tuỳ hành vi phạm tội cụ thể mà truy cứu trách nhiệm hình sự người đó theo tội danh quy định tại khoản 1 của điều luật tương ứng đối với các tội phạm về ma tuý
Trường hợp một người biết là chất ma tuý giả nhưng làm cho người khác tưởng là chất ma tuý thật nên mua bán, trao đổi… thì người đó không bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội phạm về ma tuý mà bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản theo Điều 139 Bộ luật Hình sự, nếu thoả mãn các dấu hiệu khác nữa trong cấu thành tội phạm của tội này”
Tại điểm a và b tiểu mục 1.1 Mục 1 Phần I Thông tư liên tịch 17/2007/TTLT cũng đã hướng dẫn:
“a) Đối với các chất ma tuý ở thể rắn được hoà thành dung dịch (như dung dịch thuốc phiện, dung dịch hêrôin dùng để tiêm, chích hoặc chất ma tuý ở thể lỏng đã được pha loãng để tiện cho việc sử dụng thì không coi toàn bộ dung dịch này là chất ma tuý ở thể lỏng mà cần xác định hàm lượng moocphin trong dung dịch để tính trọng lượng của chất ma tuý đó
b) Đối với xái thuốc phiện thì không coi là nhựa thuốc phiện mà phải xác định hàm lượng moocphin trong xái thuốc phiện để tính trọng lượng của thuốc phiện”
Có thể nói, yêu cầu về giám định chất ma túy theo các hướng dẫn tại Thông tư liên tịch 17/2007/TTLT nêu trên đã bảo đảm tính đúng đắn, khoa học và được thể hiện rõ ràng; hoàn toàn phù hợp với quy định của BLHS năm 1999, Luật Phòng, chống ma túy và các văn bản pháp luật có liên quan
Kế đến, Công văn 234/TANDTC-HS ngày 17/9/2014, của Tòa án nhân dân tối cao ban hành, có ghi r : “Theo hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 17 nêu trên thì: “Trong mọi trường hợp, khi thu giữ được các chất nghi là ma túy hoặc tiền chất