GVHD Lương Thị Thùy Dương Lớp Nhóm 03 BỘ CÔNG THƯƠNG KHOA KHOA HỌC KỸ THUẬT – MÁY TÍNH TIỂU LUẬN MÔN PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG ĐỀ TÀI Giảng viên hướng dẫn Lương Thị Thùy Dương Nhóm thực hiện 03 Lớp CĐTH 12C[.]
GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 BỘ CƠNG THƯƠNG KHOA KHOA HỌC KỸ THUẬT – MÁY TÍNH TIỂU LUẬN MÔN: PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG ĐỀ TÀI: Giảng viên hướng dẫn: Nhóm thực hiện: Lớp: Lương Thị Thùy Dương 03 CĐTH 12C TP Hồ Chí Minh, Tháng 10/2010 Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 DANH SÁCH NHĨM MƠN HỌC : PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG NHĨM : 03 LỚP : …… TÊN ĐỀ TÀI : HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM STT MSSV HỌ ĐỆM Nguyễn Hồng TÊN CƠNG VIỆC Sky 10 11 Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 LỜI CẢM ƠN Tiểu luận coi cơng trình khoa học nho nhỏ Do để hoàn tất đề tài tiểu luận công việc dễ sinh viên chúng em Chúng em phải tổ chức học nhóm tìm tài liệu nhiều phương tiện giáo trình, sách báo, tài liệu thư viện, internet… để nghiên cứu Vì vậy, sau hồn tất tiểu luận môn Pháp luật đại cương này, chúng em xin chân thành: ❖ Cảm ơn Nhà trường tạo điều kiện tốt cho chúng em nghiên cứu học tập ❖ Cảm ơn Khoa Khoa Học Kỹ Thuật Máy Tính - Bộ mơn Pháp Luật Đại Cương hướng dẫn chúng em cách thức tìm hiểu nghiên cứu tiểu luận ❖ Cảm ơn Bộ phận thư viện tạo điều kiện cho chúng em mượn sách tài liệu cho mượn phòng học nhóm để nhóm chúng em học tập làm việc cách có hiệu Chúng em chân thành cám ơn mong thầy đóng góp ý kiến cho tiểu luận chúng em Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 MỤC LỤC DANH SÁCH NHÓM LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU BỐ CỤC CHƯƠNG II: NỘI DUNG 7 TÌM HIỂU CHUNG VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC A Khái Niệm: B Đặc Điểm: C Chức năng: 11 D Mơ hình Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước 11 ĐẶC ĐIỂM, NHIỆM VỤ, CHỨC NĂNG CỦA TỪNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 12 A CHÍNH PHỦ: 12 B BỘ VÀ CÁC CƠ QUAN NGANG BỘ 15 C CÁC CƠ QUAN THUỘC CHÍNH PHỦ 16 D ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP 17 NHỮNG HẠN CHẾ VÀ KIẾN NGHỊ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC BAN HÀNH CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 21 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN 23 MỘT SỐ HÌNH ẢNH 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 LỜI MỞ ĐẦU Trải qua nghìn năm lịch sử, nhân dân Việt Nam lao động cần cù, sáng tạo, chiến đấu anh dũng để dựng nước giữ nước, hun đúc nên truyền thống đoàn kết, nhân nghĩa, kiên cường bất khuất dân tộc xây dựng nên văn hiến Việt Nam Trong trình đổi đất nước, qua lần ban hành hiến pháp, hiến pháp năm 1992 sữa đổi năm 2002, máy Nhà Nước Cộng Hòa XHCN Việt Nam ngày tồn diện theo thể chế hành quan Nhà nước thay đổi nhiều phù hợp với việc quản lý xã hội, đáp ứng công xây dựng bảo vệ đất nước XHCN chung hệ thống quan quản lý nhà nước toàn diện hơn, nâng cao hơn, hệ thống cịn gọi hệ thống quan hành nhà nước Hệ thống quan quản lý hành điều chỉnh, giảm bớt cồng kềnh giảm thiểu quan liêu để tiến tới xã hội công văn minh phát triển Việc xây dựng hệ thông quan hành khơng làm thay đổi suy giảm quyền lực nhiệm vụ quan quản lý nhà nước Mặt khác hệ thống quan quản lý đề cao, tăng cường kiểm tra giám sát phận, hiểu đường lối đạo hợp lý Nhà nước vai trị tích cực quan quản lý Nhà nước Chính vậy, hệ thống quan quản lý nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam hay cịn gọi hệ thống quan hành nhà nước ngày nâng cao hoàn chỉnh Mặt khác, hệ thống quan quản lý hành đề cao tăng cường kiểm tra giám sát phận, lĩnh vực xã hội phát triển thiếu đường lối đạo hợp lý Nhà nước vai trị tích cực quan Bộ máy hành Nhà nước điều thể rỏ hệ thống quan hành Mong thầy cơ, bạn bè đóng góp ý kiến để tiểu luận chúng em đầy đủ hoàn thiện Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT: Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA NGHIÊN CỨU − Tìm hiểu hệ thống quan quản lý Nhà nước CHXHCN Việt Nam − Cùng biết vị trí, tính chất, quyền hạn Cơ quan hệ thống PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU − Phương pháp luận − Phương pháp vật biện chứng − Phương pháp thống kê, lịch sử… BỐ CỤC Tiểu luận chia làm phần: Phần I: Phần mở đầu − Mục đích, ý nghĩa − Phương pháp Phần II: Nội dung − Tìm hiểu chung hệ thống quan quản lý nhà nước − Đặc điểm, nhiệm vụ, chức quan quản lý nhà nước Phần III: Kết luận Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 CHƯƠNG II: NỘI DUNG TÌM HIỂU CHUNG VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC A Khái Niệm: Bộ máy quản lý Nhà nước theo hiến pháp 1980 hiến pháp 1992 bốn hệ thống quan Nhà nước Như vậy, đứng mặt hệ thống, quan máy nhà nước ta gồm: − Cơ quan quyền lực − Cơ quan quản lý − Cơ quan kiểm sát − Cơ quan tòa án Trong đó, quan quản lý Nhà nước quan chấp hành quan quyền lực, tổ chức thành hệ thống chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương sở để trực tiếp quản lý, điều hành mặt hoạt động đời sống xã hội Như vậy, mối quan hệ mối phân định với hoạt động quan quyền lực, quan kiểm sát, quan xét xử khái niệm quản lý Nhà nước (hoạt động chấp hành điều hành, hoạt động hành pháp) Vì vậy, chúng chủ thể luật hành B Đặc Điểm: Luật Việt nam đặt vai trò quan lập pháp lớn, không thiết lập hệ thống quan khác mà quan đạo, giám sát chung Tuy nhiên, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ (cơ quan hành nhà nước cao nhất), có vai trò quan trọng việc quản lý nhà nước Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 thực thi văn mà Quốc hội ban hành Hệ thống quan đứng đầu Chính phủ, thực chức hành pháp quan hành nhà nước Như vậy, quan hành nhà nước loại quan máy nhà nước thành lập theo hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Cơ quan hành nhà nước loại quan nhà nước, phận cấu thành máy nhà nước Do vậy, quan hành nhà nước mang đầy đủ đặc điểm chung quan nhà nước ⮚ Một là, Cơ quan hành nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ ⮚ Hai là, Mỗi quan hành nhà nước hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền định có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao ⮚ Ba là, Về mặt thẩm quyền quan hành nhà nước quyền đơn phương ban hành văn quy phạm pháp luật hành văn có hiệu lực bắt buộc đối tượng có liên quan; quan hành nhà nước có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế đối tượng chịu tác động,quản lý quan hành nhà nước Ngồi đặc điểm chung nói trên, quan hành nhà nước cịn có đặcđiểm riêng sau: ⮚ Một là, Cơ quan hành nhà nước có chức quản lý hành nhà nước, thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, quan nhà nước 10 Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 kiện tồn máy quyền địa phương sau Đại hội Đảng cấp, chuẩn bị cho bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011 - 2016 chuẩn bị cấu tổ chức máy Chính phủ khoá XIII Tổ chức xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011, chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011- 2020 Kế hoạch năm 2011 - 2015 bảo đảm yêu cầu phát triển nhanh bền vững, hài hoà phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội; đồng thời, phải quán triệt tinh thần tiết kiệm triệt để sản xuất, đầu tư tiêu dùng từ khâu xây dựng kế hoạch B BỘ VÀ CÁC CƠ QUAN NGANG BỘ a Vị trí, tính chất, nhiệm vụ quyền hạn "Bộ, quyền ngang quyền Chính phủ, thực chức quản lý Nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước" (Điều 22 Luật tổ chức Chính phủ, thơng qua ngày 30/9/1992, Điều Nghị số 15 Công ty cổ phần vật liệu xây lắp Nghĩa Hưng Chính phủ ngày 2/3/1993 nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý Nhà nước bộ, quan ngang bộ) Các quan quản lý Nhà nước Trung ương (sau gọi chung "Bộ" thực chức "quản lý Nhà nước hoạt động tổ chức kinh doanh nghiệp" Điều Nghị định số 15/CP) Đặc biệt, Hiến pháp 1992 quy định rõ trách nhiệm Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ phải "bảo đảm quyền tự chủ hoạt động sản xuất, kinh doanh sở theo quy định pháp luật" (Điều 116) Như vị trí tính chất pháp lý Bộ quy định rõ ràng văn luật Nhà nước Để có quyền hạn cụ thể để quản lý tốt, Luật ban hành văn quy định pháp luật trao thẩm quyền cho Bộ trưởng, Thủ tướng quyền ngang Bộ, Thủ tướng quan thuộc Bộ, Thủ 18 Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 tướng quan Chính phủ "căn vào Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Lệnh, Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ tướng quan ngang Bộ, Thủ tướng quan thuộc Chính phủ ban hành Quyết định, Chỉ thị, Thông tư" Để thực quyền hạn ngồi việc ban hành văn việc đồng thời với Bộ trưởng Thủ tướng quan quản lý ngành lĩnh vực thuộc Chính phủ phải kiểm tra việc thi hành văn với tất ngành, địa phương sở Những Quyết định, Chỉ thị, Thông tư trái pháp luật Bộ trưởng Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ bị Thủ tướng đình bãi bỏ b Cơ cấu tổ chức: Các tổ chức giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước gồm: Vụ; Văn phòng; Thanh tra; Cục; Tổng cục tương đương; Cơ quan đại diện Bộ địa phương nước ngồi Khơng thiết Bộ, quan ngang Bộ có tổ chức quy định điểm d, đ, e khoản Điều Các tổ chức nghiệp nhà nước trực thuộc Bộ Các tổ chức nghiệp nhà nước quy định nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ bao gồm tổ chức nghiệp phục vụ quản lý nhà nước báo, tạp chí, sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Các tổ chức nghiệp khác có cấp có thẩm quyền thành lập, Bộ trưởng trình Thủ tướng Chính phủ ban hành danh sách tổ chức nghiệp 19 Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang GVHD: Lương Thị Thùy Dương Lớp:… - Nhóm: 03 Số lượng cấp phó người đứng đầu tổ chức thuộc Bộ quy định khoản Điều không 03 người Các vụ, cục, tổng cục tương đương chuyên ngành, lĩnh vực thuộc Bộ quy định cụ thể nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Danh sách quan ngang Chính phủ Bộ Bộ Quốc phịng Các quan ngang Thanh tra Chính phủ Bộ Cơng an Ngân hàng Nhà nước Bộ Ngoại giao Văn phịng Chính phủ Bộ Xây dựng Ủy ban dân tộc Bộ Tư pháp Ủy ban Giám sát Tài Bộ Tài chính Quốc Gia Bộ Công thương Bộ Giao thông Vận tải Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 10 Bộ Thông tin Truyền thông 11 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 12 Bộ Giáo dục Đào tạo 13 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 14 Bộ Kế hoạch Đầu tư 15 Bộ Y tế 16 Bộ Nội vụ 17 Bộ Khoa học Công nghệ 18 Bộ Tài nguyên Môi trường C CÁC CƠ QUAN THUỘC CHÍNH PHỦ a Vị trí,chức ,nhiệm vụ quyền hạn 20 Đề tài: Hệ thống Cơ quan Quản lý Nhà Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trang