hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình tại tỉnh quảng ninh

Một trong số những quyền năng pháp lý của Viện Kiểm sát nhân dân khi kiểm sát việc giải quyết vụ việc hôn nhân và gia đình là kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án, trong đó bao gồm q

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP

HOẠT ĐỘNG KHÁNG NGHỊ PHÚC THẨM ĐỐI VỚI

BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT VỀ HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH TẠI TỈNH QUẢNG NINH

Họ và tên tác giả : Đỗ Vũ Trang Nhung Người hướng dẫn : ThS Nhâm Thuý Lan

Hệ đào tạo : Đại học chính quy Khoá học : 2020 - 2024

Lớp : Luật 20D

Mã sinh viên : 2005LHOD070

Hà Nội – 2024

LỜI CẢM ƠN

Được sự phân công của Khoa Nhà nước & Pháp luật Học viện Hành chính Quốc gia và sự đồng ý của giảng viên hướng dẫn Cô ThS Nhâm Thuý Lan, tôi đã

thực hiện đề tài “Hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định

giải quyết về hôn nhân và gia đình tại tỉnh Quảng Ninh”

Lời đầu tiên, cho tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, cùng các Thầy (Cô) giáo đã luôn tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng sống quý báu cho tôi trong suốt quá trình học tập và rèn luyện tại Học viện Cảm ơn quý Thầy (Cô) Khoa Nhà nước & Pháp luật đã tạo điều kiện và giúp đỡ để tôi hoàn thiện đề tài khóa luận này

Tiếp đó, tôi cũng xin đặc biệt gửi lời cảm ơn đến giảng viên hướng dẫn Cô ThS Nhâm Thuý Lan đã hướng dẫn tôi thực hiện khóa luận này Cô đã cung cấp cho tôi những bài học, kinh nghiệm thực tiễn bổ ích để tôi có thể hoàn thành khóa luận một cách tốt nhất

Để hoàn thiện bài khóa luận tốt nghiệp này, tôi cũng xin được cảm ơn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã giúp tôi tiếp cận và sử dụng các số liệu, tài liệu phục vụ cho bài khóa luận tốt nghiệp

Mặc dù có nhiều nỗ lực trong quá trình thực hiện, tuy nhiên bản thân còn

là sinh viên, tôi nhận thấy mình vẫn còn có nhiều hạn chế về kiến thức, kinh nghiệm nên khó tránh khỏi nhiều sai sót nhất định Do đó, tôi rất mong nhận được

sự góp ý, nhận xét của quý thầy (cô) để khóa luận được hoàn thiện nhất

Cuối cùng, tôi xin kính chúc quý thầy cô luôn dồi dào sức khỏe, hạnh phúc

và thành công trong công việc Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2024

Sinh viên

Đỗ Vũ Trang Nhung

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên Đỗ Vũ Trang Nhung – sinh viên lớp 2005LHOD, khoa Nhà nước

& Pháp luật Học viện Hành chính Quốc gia, xin cam đoan đề tài khoá luận tốt nghiệp là quá trình nghiên cứu, tìm hiểu độc lập của tôi dưới sự hướng dẫn của giảng viên cô ThS Nhâm Thuý Lan Các số liệu, kết quả, bảng biểu nghiên cứu đưa ra trong bài đảm bảo tính trung thực, chính xác và đáng tin cậy

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Người cam đoan

Đỗ Vũ Trang Nhung

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân sự BLDS : Bộ luật Dân sự

KSV : Kiểm sát viên TANDTC : Toà án nhân dân tối cao VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao TAND : Toà án nhân dân

TTLT : Thông tư liên tịch VKS : Viện kiểm sát VKSTC : Viện kiểm sát tối cao VKSND : Viện kiểm sát nhân dân

NQ : Nghị quyết HĐTP : Hội đồng thẩm phán

QĐ : Quyết định

CT : Chỉ thị

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1 Bảng thống kê số lượng kháng nghị phúc thẩm đối với bản án,

quyết định giải quyết vụ án về hôn nhân và gia đình tại tỉnh Quảng Ninh từ năm

2020 đến tháng 03 năm 2024

Bảng 2 Bảng thống kê số việc hôn nhân gia đình cấp phúc thẩm tại tỉnh

Quảng Ninh từ năm 2020 đến tháng 03 năm 2024

Bảng 3 Bảng thống kê kết quả xét xử phúc thẩm tại Toà án nhân dân tỉnh

Quảng Ninh đối với bản án, quyết định về hôn nhân và gia đình của Toà án nhân dân cấp huyện bị kháng nghị phúc thẩm từ năm 2020 đến tháng 3 năm 2024

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ……… 1

1 Tính cấp thiết của đề tài ……….……….1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu ……….3

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu ……… 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ………6

5 Phương pháp nghiên cứu ……….6

6 Đóng góp của đề tài ……….6

7 Kết cấu của khoá luận ……… 7

NỘI DUNG ……… 8

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG KHÁNG NGHỊ PHÚC THẨM ĐỐI VỚI BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT VỀ HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH ……….………….8

1.1 Một số vấn đề lý luận về hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình ……….8

1.1.1 Khái niệm ………8

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình……… 11

1.1.3 Vai trò của hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình ………… …….……….12

1.1.4 Ý nghĩa của hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình ……… ………….15

1.2 Quy định pháp luật về hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân gia đình ……… …….………….16

1.2.1 Thẩm quyền và thời hạn kháng nghị ……… 16

1.2.2 Đối tượng, căn cứ kháng nghị ………19

1.2.3 Hình thức, nội dung kháng nghị ………21

1.2.4 Hậu quả của việc kháng nghị ………23

1.2.5 Thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị phúc thẩm ………24

1.2.6 Quy trình kháng nghị ………26

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 ………40

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG KHÁNG NGHỊ PHÚC THẨM ĐỐI VỚI BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT VỀ HÔN NHÂN GIA ĐÌNH TẠI TỈNH QUẢNG NINH… 41

2.1 Thực trạng thực hiện hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình tại tỉnh Quảng Ninh…….….….41

2.1.1 Tình hình thực hiện hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình tại tỉnh Quảng Ninh … 41

2.1.2 Đánh giá thực trạng hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình tại tỉnh Quảng Ninh…… 48

2.1.2.1 Những kết quả đạt được ……… 48

2.1.2.2 Một số hạn chế, tồn tại ………49

2.1.2.3 Nguyên nhân của hạn chế, tồn tại ………50

2.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình tại tỉnh Quảng Ninh ………51

2.2.1 Hoàn thiện pháp luật về hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình ……….………51

2.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu quả kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân gia đình của Viện Kiểm sát nhân dân các cấp tại tỉnh Quảng Ninh ……….………55

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 ………58

KẾT LUẬN ……….……… ……….59

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……….….61

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự, bản án, quyết định dân sự sơ thẩm chưa có hiệu lực của Toà án nhân dân có thể bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Cơ chế này đã góp phần hoàn thiện hơn bản án, quyết định theo hướng đúng pháp luật và phù hợp với những nguyên tắc cơ bản của pháp luật dân sự, kịp thời phát hiện và khắc phục những thiếu sót của Toà án cấp dưới Có thể thấy, xét xử phúc thẩm là một trong những chế định quan trọng của tố tụng dân sự, thực hiện nguyên tắc “bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm” theo quy định tại Điều 17 BLTTDS, cụ thể hoạt động kháng nghị của Viện Kiểm sát là một trong những cơ sở làm phát sinh thủ tục phúc thẩm Ở một khía cạnh khác, kháng nghị phúc thẩm còn là quyền năng pháp lý quan trọng trong việc thực hiện chức năng của Viện Kiểm sát nhân dân, cụ thể đó là chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết các vụ việc dân sự của Toà án

Ngày nay, tranh chấp và yêu cầu giải quyết vụ việc hôn nhân gia đình là một trong những loại vụ việc phổ biến mà Toà án phải giải quyết Sự phát triển kinh tế - xã hội, sự thay đổi trong nhận thức của các chủ thể dẫn đến sự phát sinh nhiều mâu thuẫn, tranh chấp, yêu cầu trong đời sống dân sự, trong đó có tranh chấp về hôn nhân và gia đình Khác với các quan hệ dân sự khác như sở hữu, hợp đồng, đất đai, kinh doanh thương mại, …việc giải quyết tranh chấp trong quan hệ hôn nhân và gia đình tại Toà án cần được kịp thời, phù hợp vì quan hệ hôn nhân – gia đình là quan hệ nền tảng của xã hội Mỗi một thành viên trong gia đình đều phải được bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp trong khuôn khổ luật pháp Việt Nam Khi có yêu cầu giải quyết tranh chấp hoặc xác nhận một sự kiện pháp lý nhất định, kết quả giải quyết của toà án sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến nhiều chủ thể

Tuy nhiên, việc giải quyết vụ việc về hôn nhân và gia đình của Tòa án trong những năm qua tại tỉnh Quảng Ninh còn nhiều bất cập, việc giải quyết các quan

hệ hôn nhân, tài sản và con cái trong các vụ việc hôn nhân và gia đình chưa được triệt để và chính xác, vì vậy các bản án, quyết định giải quyết vụ việc tại tỉnh Quảng Ninh đã ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

và những người liên quan, đặc biệt là đối với trẻ em

Với chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự, Viện Kiểm sát nhân dân các cấp tại tỉnh Quảng Ninh có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các bản án, quyết định giải quyết vụ việc về hôn nhân và gia đình đúng căn cứ pháp luật, bảo đảm việc giải quyết vụ việc được kịp thời, đúng thời hạn pháp luật Một trong số những quyền năng pháp lý của Viện Kiểm sát nhân dân khi kiểm sát việc giải quyết vụ việc hôn nhân và gia đình là kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án, trong đó bao gồm quyền kháng nghị phúc thẩm đối với các bản

án, quyết định giải quyết của Tòa cấp sơ thẩm

Có thể thấy, vai trò của hoạt động kiểm sát đối với chất lượng giải quyết vụ việc hôn nhân và gia đình là không thể phủ nhận Để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình khi thực hiện hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết vụ việc hôn nhân và gia đình, VKS không chỉ căn cứ vào các quy định của pháp luật mà còn cần dựa trên các quy định trong ngành Kiểm sát Có như vậy, hoạt động đó mới hợp pháp, thống nhất trong nội bộ ngành Kiểm sát và đạt được hiệu quả nhất định Tuy nhiên, việc hiểu và áp dụng luật, văn bản hướng dẫn của Kiểm sát viên đôi khi còn chưa thống nhất, trọn vẹn, đầy đủ dẫn tới việc thực hiện còn thiếu sót, nhất là khi số lượng các văn bản hướng dẫn không ít và nội dung lại thường được đổi mới để phù hợp với thời đại Chính vì những lẽ đó, xét thấy cần

có nghiên cứu chỉ rõ từng bước khi thực hiện hoạt động kháng nghị phúc thẩm bản án, quyết định giải quyết vụ việc hôn nhân và gia đình, tạo điều kiện để Kiểm sát viên hiểu rõ, đủ và thực hiện tốt nhất vai trò của mình

Trong những năm qua, hoạt động kháng nghị phúc thẩm vụ việc dân sự nói chung đã được VKSND các cấp tại tỉnh Quảng Ninh hết sức chú trọng và có những giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo hiệu quả của hoạt động này trong thực tiễn và đã đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên, ngoài những kết quả đạt được, hoạt

động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định của Tòa án trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định, ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm sát giải quyết vụ việc nói chung Đây cũng là những thực tiễn đã và đang còn tồn tại trong hoạt động kháng nghị phúc thẩm về hôn nhân và gia đình tại tỉnh Quảng Ninh

Chính vì những lẽ trên, nhằm làm rõ quy định hiện hành về hoạt động kháng nghị phúc thẩm của VKSND và thực trạng thực hiện hoạt động kháng nghị của Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh, từ đó nêu lên những vướng mắc của quy định, những tồn tại, hạn chế trong thực thi tại VKSND để đưa ra các giải pháp khả thi nhằm nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm của Viện Kiểm sát nhân dân

trong thời gian tới, tôi đã lựa chọn nội dung nghiên cứu “Hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình tại tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài tốt nghiệp khóa luận của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Hoạt động kháng nghị phúc thẩm bản án, quyết định trong giải quyết vụ việc dân sự nói chung, vụ việc hôn nhân và gia đình nói riêng đã được nghiên cứu

Nguyễn Hoàng Duy năm 2015; Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật trường Đại học

Kiểm sát Hà Nội “Nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm sát viên thực hiện thẩm quyền kháng nghị phúc thẩm vụ án dân sự của Viện kiểm sát” của tác giả Chu Đăng Khoa năm 2017; bài viết "Việc thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm vụ án dân sự" của tác giả Nguyễn Nam Hưng, Viện 2, Viện Kiểm sát nhân

dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh được đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 13

năm 2018; bài viết “Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Phước nâng cao chất lượng

kháng nghị phúc thẩm án dân sự, hành chính” của đồng tác giả Nguyễn Quốc

Hân và Nguyễn Thanh Mến, đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 10 năm 2019; bài trao

đổi “Những khó khăn, vướng mắc và giải pháp tháo gỡ trong công tác kháng nghị phúc thẩm ngang cấp” của tác giả Võ Quốc Thông, Phòng 9 – VKSND Thành phố Cần Thơ; hay như thông báo rút kinh nghiệm “Thông báo số 896 nêu những

vi phạm của cấp sơ thẩm dẫn đến án bị cấp phúc thẩm sửa, hủy để các Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện rút kinh nghiệm” của VKSND tỉnh Thừa Thiên Huế đã

ban hành ngày 12-07-2012; …

Bên cạnh đó, đối với việc giải quyết vụ việc hôn nhân và gia đình, có một

số bài viết đã nêu ra những vướng mắc hoặc quan điểm chỉ ra những sai lầm, thiếu sót, giúp cho việc giải quyết được đúng pháp luật và phù hợp với nguyên tắc cơ bản của pháp luật dân sự cũng như Luật Hôn nhân và gia đình Đây là nguồn tài liệu tham khảo quý báu, VKS có thể vận dụng trong kiểm sát bản án, quyết định của Toà án, kịp thời thực hiện quyền kiến nghị hay kháng nghị của mình Một số

bài viết liên quan đến vấn đề này như: “Mối liên hệ giữa Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 với Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 về giải quyết các vụ việc hôn nhân và gia đình” của PGS.TS Nguyễn Thị Lan được đăng trên Tạp chí Toà án nhân dân số 09 năm 2017; “Thực tiễn giải quyết và kinh nghiệm xét xử án hôn nhân và gia đình ở Việt Nam” của tác giả Chu Hải Đăng được đăng trên tạp chí Luật sư Việt Nam số 03 năm 2017; “Việc lấy ý kiến con chưa thành niên trong vụ

án hôn nhân và gia đình” của tác giả Dương Tấn Thanh được đăng trên tạp chí

Luật sư Việt Nam số 1+2 năm 2019; …

Cụ thể hơn, đối với hoạt động của Kiểm sát viên trong kiểm sát việc giải quyết

các vụ việc hôn nhân và gia đình, đã có một số bài viết chuyên sâu như: “Một số kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm các vụ, việc dân sự, hôn nhân gia đình” của tác giả Nguyễn Thị Cẩm Hồng, được đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 21 năm 2016; “Một số vấn đề về kiểm sát quyết định đình chỉ giải quyết các vụ, việc dân sự, hôn nhân và gia đình” của tác giả Bùi Văn Kim được đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 13 năm 2016; “Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình

Phước nâng cao chất lượng kháng nghị phúc thẩm án dân sự, hành chính” của tác

giả Nguyễn Quốc Hân và Nguyễn Thanh Mến được đăng trên Tạp chí Kiểm sát

số 10 năm 2019;…

Như vậy, xét thấy, đề tài hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình vẫn còn có ít bài viết, quan điểm trực tiếp liên quan đến vấn đề này Tuy nhiên, những vấn đề xung quanh đề tài cũng như có ý nghĩa lớn đối với đề tài lại được một số bài viết đề cập đến trong phần nội dung dù chủ đề của bài viết không trọng tâm là đề tài mà tôi nghiên cứu Chính vì vậy, không thể phủ nhận rằng đề tài đã và đang nhận được sự quan tâm không chỉ từ riêng ngành Kiểm sát mà còn từ các ngành khác

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích: Trên cơ sở làm rõ các vấn đề lý luận và quy định của pháp luật

về hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình cùng với thực trạng thực hiện tại tỉnh Quảng Ninh Từ đó, khoá luận hướng tới mục đích đề xuất những định hướng, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả của hoạt động này tại tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới

- Nhiệm vụ: Để mục đích nêu trên đạt được hiệu quả, khóa luận giải quyết những nhiệm vụ sau đây:

+ Phân tích các vấn đề về mặt lý luận và quy định của pháp luật hiện hành

về hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình

+ Đánh giá trong thực tiễn hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình tại tỉnh Quảng Ninh, để thấy được những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, vướng mắc và nguyên nhân

+ Đưa ra giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình tại tỉnh Quảng Ninh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của khoá luận là hoạt động kháng nghị phúc thẩm của VKSND đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình tại tỉnh Quảng Ninh

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi về nội dung và không gian: Khoá luận tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận, quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình của Viện Kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ninh

+ Phạm vi về thời gian: Khoá luận có phạm vi nghiên cứu thực tiễn hoạt động này trong giai đoạn từ năm 2020 đến tháng 03 năm 2024

5 Phương pháp nghiên cứu

Thu thập tài liệu: Thu thập tài liệu về công trình nghiên cứu có liên quan đến hoạt động kháng nghị phúc thẩm của VKSND đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân gia đình

Phân tích, đánh giá: Phân tích các tài liệu đã thu thập để tiếp thu, chọn lọc; phân tích những kết quả đạt được và những bất cập, hạn chế trong hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình tại tỉnh Quảng Ninh

Phương pháp tổng hợp: Được sử dụng để khái quát các vấn đề chung về mặt lý luận và về mặt thực tiễn

Phương pháp thống kê: Thống kê các số liệu về thực tiễn thực hiện hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình của VKSND hai cấp tỉnh Quảng Ninh

6 Đóng góp của đề tài

Đề tài góp phần làm sáng tỏ về mặt lý luận cũng như thực tiễn quá trình thực tiễn hiện hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình, nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc hôn nhân và gia đình cũng như đảm bảo cho việc giải quyết ấy

của Tòa án được khách quan, có căn cứ, đúng pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức, xã hội và công dân

7 Kết cấu của khoá luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và danh mục bảng biểu, nội dung khóa luận có kết cấu gồm 2 chương cơ bản như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và pháp lý về hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình

Chương 2: Thực trạng và giải pháp bảo đảm hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân gia đình tại tỉnh Quảng Ninh

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG KHÁNG NGHỊ PHÚC THẨM ĐỐI VỚI BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT VỀ HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH

Hiến pháp năm 2013 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định

về chức năng của Viện kiểm sát nhân dân: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Nếu như trong giải quyết vụ án hình

sự, Viện kiểm sát phải thực hiện đồng thời hai chức năng này thì đối với việc giải quyết vụ việc dân sự, chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp lại cần được chú trọng

và phát huy Một trong những phương thức thực hiện quyền năng của Viện kiểm sát trong lĩnh vực này đó chính là thực hiện quyền kháng nghị Cụ thể, đối với vụ việc hôn nhân và gia đình, việc thực hiện tốt công tác kiểm sát việc giải quyết và thực hiện quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm các bản án, quyết định giải quyết sẽ giúp cho bản án, quyết định đảm bảo đúng pháp luật cũng như hiệu lực thi hành, đảm bảo tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, nhất là khi việc giải quyết về hôn nhân gia đình là tiền đề để mỗi cá nhân có thể ổn định cuộc sống

Theo cách hiểu chung nhất, kháng nghị là sự bày tỏ ý kiến phản đối bằng văn

bản chính thức của chủ thể có thẩm quyền Trong khoa học luật tố tụng, kháng nghị bản án, quyết định có thể hiểu là quyết định chính thức của Viện kiểm sát về việc không đồng ý với bản án, quyết định của Toà án, làm ngưng hiệu lực phán quyết của Toà án trong bản án, quyết định đã tuyên và đồng thời yêu cầu đưa vụ

án ra xét xử lại Dưới góc độ khoa học kiểm sát, kháng nghị là quyền năng, là biện

pháp pháp lý đặc biệt quan trọng và cần thiết để Viện Kiểm sát nhân dân thực hiện

chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, góp phần đảm bảo cho pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh, thống nhất

- Khái niệm “kháng nghị phúc thẩm”:

Hiện nay, khái niệm kháng nghị phúc thẩm đang được hiểu theo một số

quan điểm khác nhau, cụ thể:

Quan điểm thứ nhất: Kháng nghị phúc thẩm “là hành vi tố tụng của người có thẩm quyền, thể hiện việc phản đối một phần hoặc toàn bộ nội dung bản án hoặc toàn bộ bản án, quyết định của Toà án với mục đích nhằm đảm bảo cho toàn bộ việc xét xử được chính xác, công bằng, đồng thời sửa chữa những sai lầm trong bản án, quyết định của Toà án” [1]

Quan điểm thứ hai: Kháng nghị phúc thẩm “là hoạt động tố tụng của Viện kiểm sát theo quy định pháp luật trong việc đề nghị Toà án cấp trên trực tiếp xét

xử lại vụ án mà bản án, quyết định của Toà án chưa có hiệu lực pháp luật” [23]

Quan điểm thứ ba: Kháng nghị phúc thẩm “là một trong những quyền của Viện kiểm sát được thực hiện bằng một văn bản pháp lý thể hiện quan điểm không thống nhất với bản án, quyết định chưa có hiệu lực pháp luật của Toà án cấp sơ thẩm vì xét xử thiếu căn cứ, không phù hợp với pháp luật và yêu cầu Toà án cấp phúc thẩm xét xử lại vụ án đó đúng pháp luật” [34]

Ngoài ra, bàn về kháng nghị phúc thẩm vụ án dân sự, có quan điểm cho

rằng: “Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm vụ án dân sự là hoạt động tố tụng của người có thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân theo quy định pháp luật trong việc phản đối toàn bộ hoặc một phần bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật, đề nghị Toà án cấp phúc thẩm xét xử lại vụ án dân

sự, xem xét lại quyết định theo thủ tục phúc thẩm” [10]

Tuy tồn tại nhiều định nghĩa khác nhau về khái niệm kháng nghị phúc thẩm,

nhưng từ những quan điểm nêu trên, có thể hiểu: “Kháng nghị phúc thẩm là hoạt động tố tụng của Viện kiểm sát nhân dân thể hiện sự phản đối toàn bộ hoặc một phần đối với bản án, quyết định của Toà án chưa có hiệu lực pháp luật, đề nghị Toà án cấp phúc thẩm xét xử lại theo thủ tục phúc thẩm.”

Trong giai đoạn giải quyết vụ việc theo thủ tục sơ thẩm, Viện kiểm sát đã tiến hành các hoạt động kiểm sát cần thiết theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm cho quá trình giải quyết vụ việc được tiến hành đúng pháp luật Tuy nhiên, vẫn có thể tồn tại trường hợp, trong quá trình giải quyết không phát hiện kịp thời những vi phạm, thậm chí có trường hợp giữa Toà án và Viện kiểm sát chưa có sự thống nhất về quan điểm, nhận thức về việc giải quyết vụ việc, dẫn đến Toà án

ra bản án, quyết định mà VKS cho rằng chưa đảm bảo tính hợp pháp cả về pháp luật nội dung và pháp luật về tố tụng Khi đó, chính bằng việc kháng nghị, Viện kiểm sát mới thực hiện được đầy đủ và hiệu quả chức năng của mình là góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất trong suốt quá trình tố tụng

Kháng nghị của Viện kiểm sát là hoạt động tố tụng làm phát sinh một thủ tục tố tụng mới, buộc Toà án có thẩm quyền phải xem xét lại bản án, quyết định

bị kháng nghị Mặc dù pháp luật không quy định hạn chế quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm trong tố tụng dân sự của VKS, nhưng để tránh việc kháng nghị trùng lặp, không cần thiết, đồng thời bảo đảm quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự, VKS thường chỉ trực tiếp kháng nghị đối với những trường hợp có vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự theo trình

tự sơ thẩm hoặc trường hợp VKS đã có ý kiến trước đó về vi phạm pháp luật nhưng Toà án cấp sơ thẩm không có biện pháp khắc phục

- Khái niệm bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình:

Kết quả của việc giải quyết về hôn nhân và gia đình này được thể hiện bằng hình thức bản án hoặc quyết định, gồm bản án sơ thẩm, bản án phúc thẩm, quyết định công nhận sự thoả thuận của các đương sự, quyết định tạm đình chỉ giải quyết

vụ án, quyết định đình chỉ giải quyết vụ án, quyết định giám đốc thẩm, quyết định

tái thẩm, … “Bản án, quyết định” được xem là văn bản ghi nhận phán quyết của

Toà án sau khi xét xử một vụ việc, phản ánh những kết quả của phiên toà và ý kiến phân tích, đánh giá của hội đồng xét xử

Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 quy định những vụ việc hôn nhân - gia đình thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án gồm các vụ án hôn nhân gia đình như ly hôn, tranh chấp về nuôi con, chia tài sản khi ly hôn và các việc hôn nhân gia đình như yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, thoả thuận nuôi con, chia tài

sản khi ly hôn …, từ đó có thể hiểu vụ việc hôn nhân – gia đình là những tranh chấp, yêu cầu phát sinh từ quan hệ pháp luật hôn nhân và gia đình, được các bên chủ thể thực hiện hành vi khởi kiện hoặc nộp đơn yêu cầu và được Toà án có thẩm quyền thụ lý giải quyết theo quy định của pháp luật

- Khái niệm kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình:

Kháng nghị phúc thẩm được thực hiện trong cả ba hình thức tố tụng: Tố tụng hình sự, tố tụng dân sự và tố tụng hành chính Đối với tố tụng dân sự, vụ việc dân sự được toà án thụ lý giải quyết bao gồm vụ việc trong các lĩnh vực dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại và lao động

Từ những phân tích trên, có thể hiểu “Kháng nghị phúc thẩm đối với bản

án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình là hoạt động của Viện kiểm sát được tiến hành theo trình tự, thủ tục thống nhất, có mối quan hệ chặt chẽ với nhau nhằm phản đối một phần hoặc toàn bộ bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình chưa có hiệu lực pháp luật, là cơ sở để Toà án cấp phúc thẩm xem xét, giải quyết lại theo quy định của pháp luật”

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình

Hoạt động kháng nghị phúc thẩm bản án, quyết định giải quyết vụ việc hôn nhân gia đình vừa mang đặc điểm chung của kháng nghị phúc thẩm trong tố tụng dân sự, vừa mang đặc điểm riêng gắn với lĩnh vực hôn nhân – gia đình Cụ thể:

Thứ nhất, căn cứ phát sinh thủ tục xét xử phúc thẩm vụ việc hôn nhân và

gia đình là khi việc kháng nghị phúc thẩm bản án, quyết định giải quyết vụ việc

hôn nhân – gia đình Điều 270 BLTTDS 2015 có quy định: “Xét xử phúc thẩm là việc Toà án cấp phúc thẩm trực tiếp xét xử lại vụ án mà bản án, quyết định của

Toà án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị” Theo

đó, kháng nghị phúc thẩm sẽ góp phần bảo về quyền và lợi ích của các chủ thể, của Nhà nước và đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa; đảm bảo tính có căn cứ của bản án, quyết định, là cơ sở giúp Toà án cấp phúc thẩm khắc phục sai lầm của Toà

án cấp sơ thẩm [10]

Thứ hai, đối tượng kháng nghị của các vụ việc hôn nhân và gia đình nói

riêng cũng như trong lĩnh vực tố tụng dân sự nói chung là các bản án, quyết định

sơ thẩm của Toà án chưa có hiệu lực pháp luật Đây là vấn đề lí luận cơ bản trong pháp luật tố tụng, được thể hiện cụ thể ở Điều 278 BLTTDS năm 2015

Thứ ba, chủ thể có thẩm quyền kháng nghị phúc thẩm bản án, quyết định

sơ thẩm nói chung, bản án, quyết định về hôn nhân và gia đình chỉ có duy nhất Viện kiểm sát nhân dân có thẩm quyền này Điều này được quy định rất rõ trong BLTTDS, Bộ luật Tố tụng Hình sự hay Luật Tố tụng hành chính Qua đó, VKSND thể hiện được chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của mình khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án của Tòa án

Thứ tư, về nội dung kháng nghị phúc thẩm giải quyết vụ việc hôn nhân và

gia đinh, Viện kiểm sát chỉ được kháng nghị trong phạm vi không nằm ngoài nội dung Tòa án đã giải quyết vụ việc hôn nhân và gia đình theo thủ tục sơ thẩm Tức

là nội dung đó đã được “xét xử rồi” và qua quá trình kiểm sát, VKS xác định có căn cứ kháng nghị theo luật định để Tòa án “xét xử lại” nhằm bảo đảm bản án, quyết định giải quyết vụ việc hôn nhân và gia đình của Tòa án là đúng căn cứ pháp luật

1.1.3 Vai trò của hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình

Hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình là một trong những hoạt động không thể thiếu khi thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của VKS, có vai trò quan trọng không chỉ đối với riêng các cơ quan tiến hành tố tụng mà còn với những người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ việc hôn nhân và gia đình

Thứ nhất, hoạt động kháng nghị phúc thẩm là một quyền năng pháp lý của

VKS khi thực hiện chức năng kiểm sát việc giải quyết vụ việc hôn nhân và gia đình Cụ thể, đối với việc giải quyết các vụ việc hôn nhân và gia đình, VKS có chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp, tức kiểm sát tính hợp pháp của các hành

vi, quyết định của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động giải quyết vụ việc hôn nhân và gia đình; kịp thời phát hiện vi phạm và thực hiện quyền yêu cầu khắc phục vi phạm, trong đó có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm để yêu cầu Tòa án giải quyết lại, nhằm đảm bảo việc giải quyết vụ việc hôn nhân gia đình đúng căn cứ pháp luật Vì vậy, thực hiện quyền kháng nghị phúc thẩm không chỉ

có vai trò trong việc đảm bảo hoạt động tố tụng được tuân thủ nghiêm chỉnh mà còn có vai trò trong việc tạo cơ chế hữu hiệu, bảo đảm hiệu quả hoạt động kiểm sát việc giải quyết đối với vụ việc về hôn nhân và gia đình của VKSND

Thứ hai, hoạt động kháng nghị phúc thẩm là phương thức hữu hiệu đảm

bảo cho hoạt động xét xử của Toà án tuân thủ đúng các quy định pháp luật, khách quan, công bằng, hợp tình, hợp lý khi giải quyết các vụ việc hôn nhân - gia đình Qua hoạt động kháng nghị của Viện kiểm sát, Tòa án cấp phúc thẩm phải thực hiện các trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật để tiến hành xem xét lại bản

án, quyết định giải quyết của Tòa án cấp sơ thẩm, nhằm khắc phục các vi phạm pháp luật nếu có, kịp thời sửa chữa sai sót của Toà án cấp dưới

Thứ ba, hoạt động kháng nghị phúc thẩm còn có vai trò đảm bảo quyền và

lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước Đặc biệt, vai trò này còn càng cần được phát huy khi đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan không biết quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm hoặc biết nhưng đã hết thời hạn kháng cáo mà không được chấp nhận kháng cáo quá hạn; khi cá nhân, tổ chức bị ảnh hưởng quyền và lợi ích hợp pháp nếu bản án, quyết định sơ thẩm có hiệu lực nhưng lại không được tham gia tố tụng với tư cách người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Khi đó, với quyền năng kháng nghị phúc thẩm, VKS sẽ tạo tiền đề, điều kiện và cơ sở pháp lí vững chắc để bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Hơn thế nữa, lĩnh vực hôn nhân và gia

đình có tính chất đặc biệt, vì gia đình là nền tảng của xã hội, cuộc sống của mỗi

cá nhân bị chi phối nhiều bởi gia đình nên việc đưa ra bản án, quyết định giải quyết không đúng pháp luật, không hợp tình hợp lí sẽ khiến các đương sự mất thời gian, công sức, không sớm ổn định tâm lý, tinh thần thiếu thoải mái, cuộc sống thiếu

ổn định và dễ ảnh hưởng đến chất lượng sống của xã hội nếu tình trạng đó diễn ra trên phạm vi rộng, nhất là khi số lượng giải quyết trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình ngày càng tăng trong xã hội hiện đại Do đó, có thể coi kháng nghị phúc thẩm

là một trong những tiền đề quan trọng giúp các đương sự có thể ổn định cuộc sống gia đình, tạo tâm lý, tinh thần tốt để yên tâm công tác, đóng góp cho xã hội

Thứ tư, hoạt động kháng nghị phúc thẩm còn là cơ sở, tiền đề để Toà án đưa

ra bản án, quyết định đúng pháp luật, hợp tình hợp lý, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của mỗi cá nhân, tổ chức Những bản án, quyết định về hôn nhân gia đình mà VKSND phải ra kháng nghị thay vì ban hành kiến nghị thường là những phán quyết vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền con người, quyền công dân, lợi ích quốc gia, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Do đó, nếu không kháng nghị phúc thẩm kịp thời sẽ để bản án, quyết định trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức, cá nhân được thi hành trên thực tế, có thể dẫn đến hậu quả nghiêm trọng, hoặc được thi hành một phần rồi lại tạm đình chỉ thi hành án, dẫn đến quyền lợi của các đương sự bị ảnh hưởng trong thời gian dài Cũng nhờ kháng nghị phúc thẩm mà Toà án có thêm căn cứ

để xét xử lại hoặc xem xét lại quyết định, sớm có hướng giải quyết mang tính pháp lý đúng đắn hơn, là nền tảng để cá nhân, tổ chức bảo vệ quyền lợi của mình

và ổn định hơn trong cuộc sống

Cuối cùng, thông qua hoạt động kháng nghị phúc thẩm của VKS, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng sẽ nâng cao nhận thức, kiến thức và kỹ năng khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà Đảng, Nhà nước giao phó Trong trường hợp

có kháng nghị phúc thẩm, người tiến hành tố tụng như Thẩm phán, Thư ký Toà án

đã tham gia giải quyết sẽ có cơ hội nhìn nhận lại, nghiên cứu kĩ hơn để xem xét và

có thể là rút kinh nghiệm cho những lần xét xử sau, hoàn thiện hơn cả về kiến

thức, kỹ năng và kinh nghiệm Từ đó việc giải quyết sau sẽ được hoàn thiện hơn, quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự sẽ được đảm bảo đầy đủ và sớm hơn Đối với VKS cấp sơ thẩm mà có bản án, quyết định bị kháng nghị thì cũng học hỏi được nhiều kinh nghiệm thực tiễn cũng như nâng cao khả năng, trình độ chuyên môn qua từng vụ án

1.1.4 Ý nghĩa của hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình

Hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định trong giải quyết

vụ việc dân sự của Viện kiểm sát nói chung và trong giải quyết vụ việc hôn nhân

và gia đình nói riêng đều có những ý nghĩa nhất định Hoạt động đó không chỉ có

ý nghĩa với mỗi đương sự mà còn có ý nghĩa về mặt pháp lý cũng như chính trị,

xã hội của đất nước

Trước hết, về chính trị: Chính hoạt động này đã góp phần bảo vệ pháp chế

xã hội chủ nghĩa, đảm bảo tinh thần thượng tôn pháp luật Việc phát hiện và thực hiện hoạt động cần thiết để giải quyết, xử lý, khắc phục vi phạm nghiêm trọng trong xét xử là tiền đề góp phần đảm bảo pháp luật được thực thi đúng trên thực tế, tăng cường sự tin tưởng của Nhân dân vào Nhà nước, vào các cơ quan công quyền, niềm tin rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình sẽ được bảo vệ

Hai là, đây là một trong những hoạt động đảm bảo sự công bằng trong xã hội ở Việt Nam Thông qua việc xét xử tại phiên toà phúc thẩm thì những phán quyết tại phiên toà sơ thẩm mà Viện kiểm sát cho rằng chưa đúng pháp luật, vi phạm pháp luật nghiêm trọng, tức chưa thực sự đảm bảo công bằng sẽ được Toà

án cấp phúc thẩm xem xét giải quyết lại, mục đích cuối cùng là đảm bảo sự công bằng cho tất cả các đương sự trước pháp luật [8] Nhất là khi Bộ luật Tố tụng dân

sự năm 2015 cũng đã khẳng định ý nghĩa này ở Điều 1 Luật này: “… Bộ luật tố tụng dân sự góp phần bảo vệ công lý, …” Trong lĩnh vực hôn nhân gia đình, quyền

và lợi ích hợp pháp không chỉ của các bên đương sự mà còn của các chủ thể khác có thể bị ảnh hưởng Vì vậy, đảm bảo việc tuân thủ pháp luật trong hoạt động xét xử có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Ví dụ như, vụ án ly hôn có tranh chấp việc nuôi con Theo

quy định của pháp luật hôn nhân gia đình, cần lấy ý kiến của trẻ em trong một số trường hợp sẽ đảm bảo quyền lợi, tôn trọng ý chí của các em Do đó, Viện kiểm sát nhân dân kháng nghị phúc thẩm với bản án sơ thẩm mà có lấy ý kiến của trẻ

em từ 7 tuổi trở lên (khi cần thiết) là một cách để đảm bảo quyền lợi của các em, đảm bảo cho các em được đối xử công bằng trong xã hội

Ba là, về mặt pháp lý, hoạt động kháng nghị phúc thẩm của Viện kiểm sát nhân dân có ý nghĩa đặc biệt trong hoạt động tố tụng dân sự, đảm bảo bản án, quyết định của Toà án đúng pháp luật Đối với Toà án cấp sơ thẩm, chế định kháng nghị phúc thẩm cũng là một trong những yếu tố thúc đẩy Toà án cấp sơ thẩm phải đánh giá cẩn trọng chứng cứ, tình tiết của vụ án, áp dụng BLTTDS, BLDS và Luật Hôn nhân và gia đình một cách chính xác, đúng pháp luật để tránh bị xét xử phúc thẩm và tránh bị Toà án cấp phúc thẩm huỷ án, dẫn đến chất lượng xét xử không đảm bảo Mặt khác, hoạt động kháng nghị bản án, quyết định về hôn nhân gia đình

là cơ sở để bảo đảm một trong các nguyên tắc cơ bản của Luật Tố tụng dân sự - nguyên tắc bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm Ngoài ra, việc Hội đồng xét

xử phúc thẩm xét xử lại vụ án hôn nhân gia đình bị kháng nghị là một minh chứng đảm bảo bản án, quyết định phúc thẩm sẽ khắc phục những sai lầm, vi phạm, thiếu sót của Toà án cấp sơ thẩm và sẽ được sửa đổi kịp thời; đảm bảo được quyền lợi cho đương sự về mặt pháp lý

1.2 Quy định pháp luật về hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân gia đình

1.2.1 Thẩm quyền và thời hạn kháng nghị

Thẩm quyền và thời hạn kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân gia đình sẽ được thực hiện theo quy định của BLTTDS về thẩm quyền, thời hạn kháng nghị đối với bản án, quyết định giải quyết vụ án dân

sự nói chung

Về thẩm quyền kháng nghị phúc thẩm thì theo Điều 278 BLTTDS 2015, Viện trưởng VKS cùng cấp với Toà án cấp sơ thẩm và Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp của VKS đó có quyền kháng nghị phúc thẩm Có thể thấy,

VKSND là cơ quan duy nhất có thẩm quyền này và chỉ có người đứng đầu cơ quan – Viện trưởng – được thực hiện Quy định rõ ràng này trong BLTTDS sẽ tránh việc chồng chéo chức năng giữa các cơ quan thuộc các ngành khác nhau hoặc giữa các cán bộ công chức trong cơ quan đó Việc trao quyền kháng nghị phúc thẩm cho cả VKS cấp trên trực tiếp sẽ tăng cường việc giám sát giữa cấp trên với cấp dưới, tránh bỏ lọt vi phạm nghiêm trọng mà không được kháng nghị khắc phục

Theo mục 2 Chương III của BLTTDS năm 2015 về thẩm quyền của Toà án các cấp thì về cơ bản, Toà án cấp sơ thẩm vẫn chỉ gồm Toà án cấp huyện hoặc cấp tỉnh Do đó, có thể xác định cụ thể thẩm quyền kháng nghị phúc thẩm như sau: Nếu Toà án cấp sơ thẩm là TAND cấp huyện thì VKSND cấp huyện và VKSND cấp tỉnh có thẩm quyền kháng nghị phúc thẩm; Nếu Toà án cấp sơ thẩm là TAND cấp tỉnh thì VKSND cấp tỉnh và VKSND cấp cao trong phạm vi lãnh thổ thuộc thẩm quyền Hiện nay, chỉ có ba VKSND cấp cao tương ứng với mỗi khu vực, đó

là VKSND cấp cao tại Hà Nội, tại Đà Nẵng và tại thành phố Hồ Chí Minh

Như vậy, theo quy định của pháp luật thì chủ thể có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết vụ việc hôn nhân – gia đình của TAND là Viện trưởng VKSND cùng cấp hoặc Viện trưởng VKSND cấp trên một cấp của Toà án đã giải quyết theo thủ tục sơ thẩm vụ việc hôn nhân – gia đình đó

Sở dĩ pháp luật quy định chỉ có VKSND mới có thẩm quyền kháng nghị

theo thủ tục phúc thẩm là nhằm thực hiện nguyên tắc “chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm được bảo đảm” trong tố tụng dân sự Khi có kháng nghị của VKS, Toà án

cấp phúc thẩm phải thụ lý giải quyết vụ án theo quy định của BLTTDS

Về thời hạn kháng nghị phúc thẩm, có thể hiểu, đó là khoảng thời gian được xác định từ thời điểm này đến thời điểm khác mà trong khoảng thời gian ấy, VKSND có quyền thực hiện kháng nghị Thời hạn kháng nghị phúc thẩm của VKSND trong tố tụng dân sự còn tuỳ vào đối tượng kháng nghị là bản án hay quyết

định; việc kháng nghị đó là thuộc thẩm quyền của VKSND cấp nào và việc xét xử

sơ thẩm là theo thủ tục thông thường hay thủ tục rút gọn

Xét về thời hạn, thì thời điểm bắt đầu và kết thúc của thời hạn kháng nghị được áp dụng theo các quy định tương ứng của Bộ luật Dân sự (Điều 183 BLTTDS năm 2015):

Một là: Về thời điểm bắt đầu thời hạn Dựa vào khoản 2 Điều 147 BLDS

năm 2015, vì thời hạn kháng nghị được xác định theo ngày và theo tháng nên ngày đầu tiên không được tính mà tính từ ngày tiếp theo liền kề của ngày được xác định, tức ngày tiếp theo liền kề của ngày tuyên án hoặc ngày VKS cùng cấp nhận được bản án hoặc ngày VKS cùng cấp nhận được quyết định, tuỳ từng trường hợp

Hai là: Về thời điểm kết thúc, vì thời hạn kháng nghị được tính theo ngày

hoặc tháng nên cũng có những quy định khác nhau về thời điểm này Nếu thời hạn tính bằng ngày thì thời hạn kết thúc tại thời điểm kết thúc ngày cuối cùng của thời hạn, tức vào lúc hai mươi tư giờ của ngày đó (theo khoản 1 và 6 Điều 148 BLDS năm 2015) Nếu thời hạn kháng nghị tính bằng tháng thì thời hạn kết thúc kháng nghị tại thời điểm kết thúc ngày tương ứng của tháng cuối cùng của thời hạn; nếu tháng kết thúc thời hạn không có ngày tương ứng với ngày bắt đầu thì thời hạn kết thúc vào ngày cuối cùng của tháng đó (theo khoản 3 Điều 148 BLDS năm 2015) Đặc biệt, khi ngày cuối cùng của thời hạn là ngày nghỉ cuối tuần hoặc ngày nghỉ lễ thì thời hạn kết thúc tại thời điểm kết thúc ngày làm việc tiếp theo ngày nghỉ đó (theo khoản 5 Điều 148 của BLDS năm 2015)

Trong đó, trường hợp theo thủ tục thông thường, thời hạn được tính: Đối với bản án của Toà án cấp sơ thẩm, khoản 1 Điều 280 BLTTDS năm 2015 quy định

Đối với quyết định của Toà án cấp sơ thẩm, khoản 2 Điều 280 BLTTDS năm 2015 quy định về thời hạn kháng nghị phúc thẩm như sau:

“Thời hạn kháng nghị của Viện kiểm sát cùng cấp đối với quyết định tạm đình chỉ, quyết định đình chỉ giải quyết vụ án của Toà án cấp sơ thẩm là 07 ngày, của Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp là 10 ngày, kể từ ngày Viện kiểm sát cùng cấp nhận được quyết định”

Còn trong trường hợp theo thủ tục rút gọn, thời hạn kháng nghị theo thủ tục rút gọn lại không được phân chia theo bản án và quyết định mà có chung một quy định tại khoản 2 Điều 322 BLTTDS năm 2015 như sau:

“Thời hạn kháng nghị đối với bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm theo thủ tục rút gọn của Viện kiểm sát cùng cấp là 07 ngày, của Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp là 10 ngày, kể từ ngày nhận được bản án, quyết định”

Theo quan điểm cá nhân, việc gộp thời hạn kháng nghị đối với bản án và quyết định trong thủ tục rút gọn là hợp lí, phù hợp với tính chất đơn giản, nhanh chóng của thủ tục rút gọn Cần chú ý, đối với các vụ án mà trong thủ tục có quy định cần hoà giải thì việc giải quyết vụ án đó không được thực hiện theo thủ tục rút gọn Ví dụ như khi giải quyết tranh chấp ly hôn, chia tài sản, nuôi con khi ly hôn thì Toà án phải thực hiện thủ tục hoà giải trước khi xét xử vụ án Do đó, không

áp dụng thủ tục rút gọn với loại vụ án này cũng như không áp dụng thời hạn kháng nghị theo thủ tục rút gọn

1.2.2 Đối tượng, căn cứ kháng nghị

Trong quá trình Toà án giải quyết các vụ việc về hôn nhân và gia đình, ngoài việc ra bản án, Tòa án có quyền ra nhiều quyết định tố tụng khác nhau như: Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, Quyết định trưng cầu giám định, Quyết định công nhận sự thoả thuận của các đương sự, Quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án, Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án,…

Tuy nhiên, đối tượng kháng nghị phúc thẩm theo quy định của BLTTDS gồm bản án và các quyết định của Toà án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật gồm: Quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự, Quyết định đình chỉ giải

quyết vụ án dân sự (theo Điều 278 BLTTDS 2015) Sở dĩ lại chỉ có những loại này bởi vì đây đều là những văn bản pháp lý có tính quyết định xem vụ án hôn nhân

và gia đình đó được phán quyết hoặc bị dừng việc giải quyết ra sao Về quyết định công nhận sự thoả thuận của các đương sự, dù đây là quyết định mang tính kết thúc của việc giải quyết vụ án nhưng theo quy định tại khoản 1 Điều 213 BLTTDS

2015 thì quyết định này có hiệu lực pháp luật ngay sau khi được ban hành và không bị kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm

Vậy nên, bản án và quyết định chưa có hiệu lực pháp luật của Toà án cấp

sơ thẩm chính là đối tượng của hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân – gia đình

BLTTDS không quy định cụ thể về những căn cứ kháng nghị phúc thẩm, tuy nhiên, tại Điều 5 Luật Tổ chức VKSND năm 2014 có đưa ra quy định chung

về căn cứ kháng nghị, đó là:

“Khi bản án, quyết định của Toà án nhân dân vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền con người, quyền công dân, lợi ích của Nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì Viện kiểm sát phải kháng nghị.”

Dấu hiệu “vi phạm pháp luật nghiêm trọng” có thể hiểu là khi viện dẫn

pháp luật hôn nhân gia đình và pháp luật tố tụng để xét xử không đúng với quy

định của pháp luật Đối với dấu hiệu “xâm phạm quyền con người, quyền công dân, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân”, trong

quá trình giải quyết về hôn nhân và gia đình những quyền cơ bản của con người, công dân như quyền kết hôn, ly hôn, quyền được làm cha mẹ… được ghi nhận trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật có hiệu lực thi hành, phải nhận được sự tôn trọng và bảo đảm

Như vậy, trường hợp phát hiện bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết về hôn nhân và gia đình chưa có hiệu lực pháp luật, vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền con người, quyền công dân, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì VKS thực hiện các hoạt động theo quy định pháp luật để kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, yêu cầu Tòa án

cấp phúc thẩm giải quyết nhằm đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong quan hệ dân sự, hôn nhân gia đình

1.2.3 Hình thức, nội dung kháng nghị

Khi thực hiện quyền kháng nghị của VKS, KSV phải tuân thủ hình thức của kháng nghị mà pháp luật quy định Kháng nghị về hôn nhân gia đình phải bằng

văn bản là “Quyết định kháng nghị” của người có thẩm quyền kháng nghị

Bên cạnh đó, quyết định kháng nghị phúc thẩm còn phải đảm bảo được các yêu cầu về nội dung đã được xác định theo quy định của Điều 279 BLTTDS năm

2015 là yêu cầu bắt buộc Phần phân tích, nhận xét những vi phạm, sai lầm của bản án, quyết định bị kháng nghị phải khách quan, có căn cứ và có tính thuyết phục, nội dung của quyết định kháng nghị thể hiện rõ quan điểm của VKSND đối với một phần hoặc toàn bộ bản án, quyết định của TAND là có vi phạm pháp luật hoặc có tình tiết mới dẫn đến làm thay đổi nội dung bản án, quyết định nhằm yêu cầu Toà án có thẩm quyền đưa vụ việc hôn nhân – gia đình ra xem xét lại theo trình tự luật định Ngoài ra, văn bản pháp luật liên quan đến hôn nhân – gia đình, cũng giống như các văn bản pháp luật khác đầu cần phải ghi đúng tên loại, trích yếu nội dung văn bản: số ký hiệu văn bản, ngày, tháng, năm đã ban hành văn bản

và cơ quan, tổ chức ban hành văn bản này

Như vậy, về cơ bản, thủ tục kháng nghị trong BLTTDS 2015 không khác nhiều so với BLTTDS 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011 Việc kháng nghị về hôn nhân gia đình của VKS, tương tự như dân sự đều được thực hiện thông qua quyết định kháng nghị với hình thức là văn bản và có các nội dung chính như đã được quy định khoản 1 Điều 279 BLTTDS 2015 Cũng tại Điều luật đó đã có quy định

về việc gửi kháng nghị cho Toà án Dù là Toà án cấp phúc thẩm sẽ xét xử phúc thẩm bản án, quyết định hôn nhân gia đình, nhưng quyết định kháng nghị vẫn phải được gửi ngay cho Toà án cấp sơ thẩm đã ra bản án, quyết định sơ thẩm về hôn nhân gia đình, kèm theo tài liệu, chứng cứ bổ sung, để Toà án cấp sơ thẩm tiến hành các thủ tục theo quy định và gửi hồ sơ vụ án cho Toà án cấp phúc thẩm

Về việc xây dựng hình thức, nội dung kháng nghị, mặc dù thẩm quyền chỉ thuộc về Viện trưởng VKS nhưng người có trách nhiệm xây dựng dự thảo văn bản kháng nghị có thể là KSV, Kiểm tra viên hoặc công chức khác được phân công nghiên cứu, kiểm sát Trong công việc này, cần chú ý hình thức của quyết định sẽ theo Mẫu số 20/DS, Danh mục biểu mẫu tố tụng, nghiệp vụ trong công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự ban hành kèm Quyết định số: 410/QĐ – VKSTC ngày 25/11/2021 của Viện trưởng VKSNDTC về việc Ban hành Hệ thống biểu mẫu tố tụng, nghiệp vụ trong công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự, các vụ án hành chính, kiểm sát việc xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lí hành chính tại Toà án nhân dân (Sau đây gọi là QĐ 410/2021/QĐ-VKSTC) Trường hợp kháng nghị một phần bản án, quyết định thì nêu rõ nội dung phần kháng nghị Còn nội dung kháng nghị thì cần đảm bảo những nội dung theo khoản 1 Điều 279 BLTTDS năm 2015 Ở phần “nhận thấy” trong quyết định giải quyết về hôn nhân gia đình cần ngắn gọn, súc tích nội dung tranh chấp và ghi phần quyết định của bản án (quyết định) sơ thẩm bị kháng nghị Tiếp theo, phần “xét thấy” cần phân tích chỉ rõ vi phạm về tố tụng, nội dung của bản

án (quyết định) sơ thẩm về hôn nhân – gia đình bị kháng nghị, chỉ rõ vi phạm đó

đã vi phạm vào điều luật cụ thể nào của Bộ luật Dân sự, BLTTDS hay các văn bản pháp luật khác có liên quan Cuối cùng, phần “quyết định” cần lưu ý rằng nếu kháng nghị toàn bộ bản án, quyết định hôn nhân gia đình của Tòa án thì không cần quan tâm đến nội dung “về phần…”; trường hợp kháng nghị một phần bản án, quyết định hôn nhân gia đình của tòa án thì ghi cụ thể phần bị kháng nghị (ví dụ: “về phần

vụ việc nuôi con”, …)

Trong đó, phần “xét thấy” trong kháng nghị bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình thường có một số vi phạm phổ biến sau Vi phạm được chia thành vi phạm về thủ tục tố tụng và vi phạm về nội dung Trước hết, qua nghiên cứu, có thể thấy một số loại vi phạm về thủ tục tố tụng khiến bản án, quyết định

bị kháng nghị như sau: vi phạm về thẩm quyền giải quyết của Toà án (thuộc Toà tỉnh nhưng cấp huyện lại thụ lý hoặc Toà cấp tỉnh lại chuyển cho Toà cấp huyện);

không đưa đầy đủ người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan vào tham gia tố tụng; thu thập chứng cứ không đầy đủ (không thu thập về nguồn gốc hình thành tài sản, công sức tôn tạo làm tăng giá trị tài sản trong các vụ án ly hôn; không thu thập tài liệu xác định nguyên nhân tranh chấp hoặc lấy ý kiến của con theo khoản 3 Điều 208 BLTTDS 2015); vi phạm về sử dụng chứng cứ (Toà án căn cứ vào tài liệu phô tô không có công chứng, chứng thực hợp pháp hoặc đối chiếu với tài liệu gốc để giải quyết vụ án); giải quyết không hết yêu cầu khởi kiện của đương sự (Vụ án ly hôn,

A có yêu cầu bổ sung chia tài sản chung và đã được Toà thụ lý bổ sung nhưng khi giải quyết Toà lại tách yêu cầu này thành vụ kiện khác); áp dụng không đúng quy định của pháp luật; sửa chữa, bổ sung bản án, quyết định không đúng quy định [32]; giải quyết vượt quá yêu cầu của người khởi kiện, yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập hoặc phản tố nhưng Toà án không yêu cầu đương sự làm đơn, nộp tạm ứng án phí, không thụ lý đơn phản tố, yêu cầu độc lập nhưng giải quyết các yêu cầu này; thay đổi người tiến hành tố tụng nhưng không có quyết định; xét xử vắng mặt đương sự không đúng quy định [3]; vi phạm trong giải quyết chi phí định giá [20],…

Sau khi ra quyết định kháng nghị, VKS đã ra quyết định phải gửi ngay quyết định kháng nghị cho đương sự có liên quan đến kháng nghị, điều này được quy định tại khoản 1 Điều 281 BLTTDS 2015 Quy định này nhằm đảm bảo quyền

và lợi ích hợp pháp của đương sự có liên quan đến kháng nghị, từ đó, đương sự

có thể thực hiện quyền nêu ý kiến của mình về nội dung kháng nghị cho Toà án cấp phúc thẩm Tuy nhiên, việc đánh giá sự liên quan của đương sự với kháng nghị, liên quan theo hướng trực tiếp hay gián tiếp còn chưa có hướng dẫn cụ thể, gây khó khăn cho VKS đã ra quyết định kháng nghị Xét thấy, đây cũng là một vấn đề cần được lưu ý để đảm bảo quyền và lợi ích của các đương sự

1.2.4 Hậu quả của việc kháng nghị

Việc kháng nghị phúc thẩm của VKS sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực thi hành của bản án, quyết định Do đó, tại khoản 1 Điều 282 BLTTDS năm 2015, quy định hậu quả của việc kháng nghị:

“Bản án sơ thẩm, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm hoặc những phần bản

án sơ thẩm, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị thì chưa được đưa ra thi hành, trừ trường hợp pháp luật quy định cho thi hành ngay”

Trong đó, các trường hợp thi hành ngay đó được quy định tại khoản 2 Điều

482 BLTTDS 2015; ví dụ như bản án, quyết định về cấp dưỡng, trả công lao động, bảo hiểm xã hội, …

1.2.5 Thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị phúc thẩm

Thứ nhất, về việc thay đổi, bổ sung kháng nghị phúc thẩm Việc thay đổi,

bổ sung kháng nghị phúc thẩm được chia thành hai giai đoạn với hai phạm vi thay đổi, bổ sung kháng nghị khác nhau, dựa theo thời hạn kháng nghị còn hay đã hết

Giai đoạn đầu tiên, khi thời hạn kháng nghị vẫn còn thì tại khoản 1 Điều

284 BLTTDS năm 2015 có quy định:

“Trường hợp chưa hết thời hạn kháng nghị theo quy định tại Điều 280 của

Bộ luật này thì Viện kiểm sát đã kháng nghị có quyền thay đổi, bổ sung kháng nghị mà không bị giới hạn bởi phạm vi kháng nghị ban đầu”

Quy định này nhằm “tôn trọng quan điểm của VKS và của người ký kháng nghị trong trường hợp họ muốn thay đổi, bổ sung kháng nghị” [24] trong việc giải quyết vụ việc hôn nhân gia đình VKS có thể thay đổi, bổ sung kháng nghị về hôn nhân gia đình mà không bị giới hạn, hạn chế; có thể theo hướng một phần hoặc toàn bộ kháng nghị ban đầu, có thể thay đổi cả về số lượng và tăng giá trị yêu cầu

Giai đoạn thứ hai là khi thời hạn kháng nghị đã hết, thì “Trước khi bắt đầu phiên toà hoặc tại phiên toà phúc thẩm, … Viện kiểm sát đã kháng nghị có quyền thay đổi, bổ sung kháng nghị, nhưng không được vượt quá phạm vi … kháng nghị ban đầu…” (khoản 2 Điều 284 BLTTDS năm 2015) Đặc biệt, ở thủ tục bắt đầu

phiên toà, nếu VKS bổ sung nội dung mới vượt quá kháng nghị ban đầu thì Toà án không xem xét nội dung đó, theo khoản 3 Điều 298 BLTTDS năm 2015 Về cụm

từ “không được vượt quá phạm vi kháng nghị ban đầu” thì có nhiều cách hiểu do hiện nay chưa có quy định cụ thể, thống nhất Có quan điểm cho rằng: “không được vượt quá phạm vi kháng nghị ban đầu được hiểu là không đưa thêm loại yêu cầu,

còn việc làm tăng giảm giá trị yêu cầu vẫn được coi là hợp pháp” [10] Theo quan

điểm cá nhân, tác giả tương đối đồng tình với quan điểm này, nhưng nên sửa cụm

từ “vẫn được coi là hợp pháp” thành “vẫn được chấp nhận” thì sẽ phù hợp hơn

Về chủ thể thực hiện thay đổi, bổ sung kháng nghị phúc thẩm, cần lưu ý rằng BLTTDS chỉ quy định VKS đã kháng nghị Do đó, trường hợp thời hạn kháng nghị đã hết, mà trước đó, VKS cùng cấp với Toà án cấp sơ thẩm đã ra quyết định kháng nghị thì sẽ có bất cập khi áp dụng pháp luật Bởi lẽ, đây là giai đoạn VKS cấp phúc thẩm (hay VKS cấp trên trực tiếp của VKS cùng cấp với Toà án cấp sơ thẩm) tham gia kiểm sát trực tiếp; nhưng nếu trao quyền thay đổi, bổ sung kháng nghị cho VKS đã kháng nghị - trong trường hợp này là VKS cùng cấp Toà

án cấp sơ thẩm – sẽ gây ra khó khăn trong thực hiện, đối với cả hai cấp VKS, nhất

là khi mong muốn thay đổi, bổ sung kháng nghị là của VKS cấp phúc thẩm

Thứ hai, về việc rút kháng nghị phúc thẩm Việc rút kháng nghị được xảy

ra sau khi kháng nghị đó đã được chấp nhận Do đó, khoản 3 Điều 284 BLTTDS năm 2015 có quy định: tại thời điểm phiên toà phúc thẩm diễn ra hoặc là trước lúc diễn ra, cơ quan có quyền rút kháng nghị là VKS cấp trên trực tiếp hoặc là VKS

đã có kháng nghị

Khác với việc thay đổi, bổ sung kháng nghị, chủ thể thực hiện rút kháng nghị bao gồm VKS đã kháng nghị hoặc VKS cấp trên trực tiếp Thế nhưng, việc xác định các trường hợp nào thuộc thẩm quyền của VKS đã kháng nghị và trường hợp nào của Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp còn chưa được quy định cụ thể, rõ ràng trong BLTTDS

Thứ ba, về hình thức và thủ tục thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị về hôn nhân gia đình Vấn đề này được quy định rõ ở khoản 4 Điều 284 BLTTDS 2015 Theo đó, trước khi mở phiên toà thì việc thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị việc giải quyết về hôn nhân gia đình phải được lập thành văn bản và gửi cho Toà án cấp phúc thẩm Toà án cấp phúc thẩm phải đưa ra thông báo cho các đương sự nắm và biết về sự việc này Đối với trường hợp thay đổi, bổ sung, rút kháng nghị tại phiên toà thì phải được ghi vào biên bản phiên toà

1.2.6 Quy trình kháng nghị

Trên cơ sở các quy định của BLTTDS về kháng nghị phúc thẩm, VKSND tối cao đã ban hành nhiều văn bản nghiệp vụ khác nhau như: QĐ 364/2017/QĐ-VKSTC, QĐ 399/2019/QĐ-VKSTC, … nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động kiểm sát việc giải quyết vụ án dân sự nói chung, hoạt động kháng nghị đối với bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân và gia đình nói riêng trong thực tiễn công tác

Để thực hiện hoạt động kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết

vụ án, VKSND (KSV) tiến hành các “công việc” cụ thể theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, cụ thể như sau:

Một là, Kiểm sát bản án, quyết định sơ thẩm

Mục đích chủ yếu của công tác kiểm sát bản án, quyết định là phát hiện có

vi phạm hay không để ban hành kiến nghị hoặc quyết định kháng nghị, hoặc có cần yêu cầu Toà án chuyển hồ sơ vụ án sang để xem xét việc kháng nghị hay không, nên KSV cần quan tâm đôn đốc Toà án gửi bản án kịp thời, đúng thời hạn luật định cho VKS, đồng thời việc nghiên cứu bản án, quyết định phải được tiến hành nhanh chóng, kịp thời đảm bảo nếu phát hiện vi phạm thì vẫn còn thời hạn để ban hành kháng nghị [7]

Khoản 1 Điều 26 QĐ 364/2017/QĐ-VKSTC đã nêu rõ “KSV, Kiểm tra viên thực hiện kiểm sát tất cả các bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm” Ngoài

ra, kiểm sát bản án sơ thẩm, quyết định giải quyết vụ án dân sự chưa có hiệu lực pháp luật cần theo những quy trình, kỹ năng riêng, được quy định chi tiết tại các Điều 4, 5, 6, 10, 11 QĐ 399/2019/QĐ-VKSTC Theo đó, quy trình chung về kiểm sát bản án, quyết định dân sự đã được quy định ở Điều 4 QĐ 399/2019/QĐ-VKSTC Cụ thể là KSV khi nhận được bản án, quyết định cần vào sổ thụ lý kiểm sát bản án, quyết định; lập phiếu kiểm sát theo Mẫu số 37/DS ban hành kèm theo

QĐ 410/2021/QĐ-VKSTC; bổ sung văn bản, tài liệu cần thiết vào hồ sơ kiểm sát; kiểm sát hình thức, nội dung bản án, quyết định; sao gửi bản án, quyết định kèm theo Phiếu kiểm sát bản án, quyết định đó, thông báo việc kháng cáo (nếu có) cho VKS ở cấp phúc thẩm…

Nhìn chung, khi kiểm sát bản án, quyết định sơ thẩm về hôn nhân gia đình, công chức kiểm sát về thời hạn gửi, thời hạn ban hành (nếu có), căn cứ, thẩm quyền ban hành, nội dung, hình thức của bản án, quyết định về hôn nhân gia đình

Hai là, lập và gửi phiếu kiểm sát bản án, quyết định sơ thẩm

Sau khi thực hiện kiểm sát bản án, quyết định sơ thẩm, KSV cần lập phiếu kiểm sát theo quy định tại khoản 1 Điều 26 QĐ 364/2017/QĐ-VKSTC Theo đó,

“KSV, Kiểm tra viên phải lập phiếu kiểm sát khi kiểm sát bản án, quyết định đình chỉ, quyết định tạm đình chỉ; ” Có thể thấy, quy định nêu trên cũng khẳng định

rõ trách nhiệm lập phiếu kiểm sát của KSV và Kiểm tra viên Việc lập phiếu kiểm sát không chỉ là sự thể hiện nội dung và kết quả kiểm sát mà còn là căn cứ để VKSND cấp trên kiểm sát hoạt động của VKSND cấp dưới, góp phần đảm bảo hiệu quả của hoạt động kháng nghị phúc thẩm

Khi lập phiếu kiểm sát bản án, quyết định sơ thẩm, KSV cùng cấp cần chú

ý hình thức của phiếu kiểm sát phải theo Mẫu số 37/DS ban hành kèm theo QĐ 410/2021/QĐ-VKSTC Riêng phần kiểm sát của cấp sơ thẩm sẽ được ghi ở phần I trong mẫu này Về nội dung kiểm sát đối với VKS cùng cấp trong phiếu kiểm sát, KSV cấp sơ thẩm cần chú ý các nội dung sau: việc chấp hành pháp luật về thời hạn gửi; về hình thức bản án, quyết định; vi phạm pháp luật tố tụng; vi phạm pháp luật về nội dung Những nội dung này cần được điền đầy đủ dựa trên kết quả của bước kiểm sát bản án, quyết định sơ thẩm Thêm vào đó, nếu có quan điểm đề xuất kháng nghị hoặc báo cáo VKS cấp trên kháng nghị hoặc tổng hợp vi phạm kiến nghị thì KSV cũng cần đưa nội dung này vào phiếu kiểm sát

Ngoài ra, cần lưu ý VKS ở cấp sơ thẩm phải sao gửi ngay bản án, quyết định giải quyết về hôn nhân gia đình kèm theo Phiếu kiểm sát bản án, quyết định, thông báo việc kháng cáo (nếu có) cho VKS ở cấp phúc thẩm để thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo thẩm quyền (khoản 5 Điều 26 QĐ 364/2017/QĐ-VKSTC) [28] Tuy nhiên, quy định này lại không nói rõ “gửi ngay” là từ khi nào, không có mốc thời gian cụ thể để có thể thực hiện trên thực tế Ngoài ra, khoản 3 Điều 10 Quyết định số: 363/QĐ-VKSTC ngày 12/10/2020 của Viện trưởng VKSNSTC về việc

ban hành quy định về hướng dẫn hoạt động của kiểm sát viên tham gia phiên toà dân sự phúc thẩm (Sau đây gọi là QĐ 363/2020/QĐ-VKSTC) quy định cụ thể hơn

về thời điểm VKS cấp dưới phải chuyển bản án, quyết định cho VKS cấp trên trong trường hợp VKS không tham gia phiên toà là gửi ngay sau khi VKS cùng cấp nhận được bản án, quyết định của Toà án Có thể thấy, quy định này là rõ hơn quy định trước nhưng chưa đề cập đến trường hợp VKS tham gia phiên toà Đây có lẽ là một điểm vướng mắc trong quy định của nội bộ ngành cần được khắc phục để hoạt động giữa hai cấp VKS được thuận lợi hơn Nhất là khi Mục 4.2 Chỉ thị số: 07/CT-VKSTC ngày 06/08/2021 về Tiếp tục tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm các vụ án hành chính, vụ việc dân sự (Sau đây gọi là CT 07/2021/CT-VKSTC) còn chỉ rõ trách nhiệm của VKSND cấp trên khi nhận được bản án, quyết định sơ thẩm do VKSND cấp dưới chuyển đến cùng phiếu kiểm sát, đó là VKSND cấp trên trực tiếp phải xử lý, phân công Kiểm sát viên, Kiểm tra viên nghiên cứu [40]

Sau khi nhận được phiếu kiểm sát và bản án, quyết định từ VKS cùng cấp, KSV được phân công sẽ thực hiện nghiên cứu bản án, quyết định sơ thẩm được gửi lên VKS cấp trên có thể nhất trí hoặc không nhất trí với vi phạm do VKS cấp dưới phát hiện, đề xuất thêm vi phạm hoặc đưa ra ý kiến đề xuất như rút hồ sơ nghiên cứu xem xét kháng nghị, tổng hợp vi phạm kiến nghị, …

Ba là, yêu cầu chuyển hồ sơ để nghiên cứu

Khoản 1 Điều 5 Thông tư liên tịch số 02/TTLT-VKSNDTC-TANDTC

ngày 31/8/2016 quy định việc phối hợp giữa Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân trong việc thi hành một số quy định của bộ luật tố tụng dân sự (Sau đây gọi là TTLT 02/2016/TTLT-TANDTC&VKSNDTC) đã có quy định:

“Sau khi nhận được bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật mà Viện kiểm sát cùng cấp hoặc Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp xét thấy cần phải nghiên cứu hồ sơ vụ việc dân sự để xem xét việc kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm thì Viện kiểm sát gửi văn bản yêu cầu Tòa án cấp sơ thẩm chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát.”

Rõ hơn về trường hợp yêu cầu Toà án này, điểm a khoản 5 Điều 10 QĐ

399/2019/QĐ-VKSTC có quy định “…Trường hợp phát hiện Tòa án áp dụng căn

cứ đình chỉ khác với tài liệu, chứng cứ đã có, Viện kiểm sát có quyền yêu cầu Tòa

án chuyển hồ sơ vụ án để nghiên cứu…”

Có thể thấy, để xem xét việc kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, VKS có quyền yêu cầu Toà án chuyển hồ sơ khi xét thấy cần nghiên cứu hồ sơ vụ việc hôn nhân và gia đình Việc trực tiếp nghiên cứu hồ sơ từ Toà án sẽ giúp KSV có thể hình dung rõ hơn về vụ án, không bỏ sót tài liệu, chứng cứ nào, định hướng được công việc tiếp theo hoặc xác định có kháng nghị phúc thẩm hay không Đặc biệt, quy định này càng có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả hoạt động kháng nghị phúc thẩm trong trường hợp KSV không tham gia phiên toà Với trường hợp này, khi nhận được bản án, quyết định, để có thể hoàn thiện, bổ sung tài liệu cần thiết trong hồ sơ kiểm sát mà trước đây KSV chưa nhận được, KSV

có thể yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ vụ án để kiểm sát, xem xét việc kháng nghị, nếu thấy cần thiết (khoản 2 Điều 4 QĐ 399/2019/QĐ-VKSTC)

Bên cạnh đó, chủ thể có quyền yêu cầu Toà án bao gồm cả VKS cùng cấp

và VKS cấp trên trực tiếp Cả hai cấp VKS này đều có quyền yêu cầu chuyển hồ

sơ từ sau khi VKS nhận được bản án, quyết định [25] Tuy nhiên, thời điểm VKS nhận được bản án, quyết định lại có sự khác nhau giữa VKS cùng cấp và VKS cấp trên trực tiếp VKS cùng cấp nhận bản án, quyết định trong thời hạn 10 ngày (đối với bản án sơ thẩm) kể từ ngày tuyên án và 03 ngày làm việc (đối với quyết định) kể từ ngày ra quyết định (theo khoản 2 Điều 269 và khoản 2 Điều 214, khoản

3 Điều 217 BLTTDS 2015) Ngược lại, thời điểm VKS cấp trên trực tiếp nhận bản

án, quyết định lại không được quy định cụ thể, rõ ràng trong luật mà chỉ dựa vào các quy định gửi phiếu kiểm sát kèm bản án, quyết định mà đã được phân tích ở trên Chính vì vậy, thời điểm nhận bản án, quyết định của VKS cấp trên cũng cần được làm rõ để VKS cấp trên có thể thực hiện được quyền yêu cẩu Toà án chuyển

hồ sơ vụ án Và có lẽ giữa VKS hai cấp cần có sự phối hợp khi thực hiện quyền