CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ FDI
Tổng quan về phát triển bền vững
1.1.1 Khái niệm và nội dung phát triển bền vững
1.1.1.1 Khái niệm Đây là khái niệm hoàn toàn mới mẻ, xuất hiện trên cơ sở đúc rút kinh nghiệm phát triển của các quốc gia trên hành tinh từ trước đến nay, phản ánh xu thế của thời đại và định hướng tương lai của loài người.
Khái niệm phát triển bền vững lần đầu tiên được sử dụng bởi IUCN (Liên minh bảo tồn thế giới có trụ sở ở Thụy Sĩ) trong báo cáo về chiến lược bảo tồn thế giới: “Bảo tồn nguồn lực sống cho sự phát triển bền vững” với các tham số được đưa ra có rất nhiều điểm tương đồng với khái niệm được thể hiện bởi Brutland nhưng báo cáo của chính họ không nhận được sự chú ý đặc biệt Và chỉ sau khi thủ tướng của Na Uy cũng là chủ tịch Ủy ban thế giới về môi trường và phát triển đã nhấn mạnh sự cần thiết cho một quan niệm mới về sự phát triển toàn cầu thì mọi người mới bắt đầu chú ý đến sự cần thiết phải phát triển bền vững Đó là:
- Xã hội và môi trường là những vấn đề có liên quan mật thiết với nhau.
- Những áp lực về môi trường không bị giới hạn trong một địa điểm hoặc ranh giới địa lý đặc biệt nào.
- Thảm họa môi trường đã từng xảy ra dù chỉ ở một khu vực của thế giới song cuối cùng vẫn ảnh hưởng đến cuộc sống của mọi người ở khắp nơi.
- Chỉ thông qua phương pháp tiếp cận bền vững để phát triển thì mới có thể bảo vệ được các hệ sinh thái mong manh của trái đất và mục đích phát triển của con người mới được đẩy mạnh.
Trong Báo cáo của Ủy ban Thế giới về Môi trường và Phát triển nhấn mạnh phát triển bền vững phải phản ánh "giới hạn thực tế" và "năng lực thực hiện" của Trái Đất hữu hạn Báo cáo cũng lưu ý đến mối liên hệ chặt chẽ giữa đói nghèo, phát triển và môi trường, đồng thời cảnh báo rằng "quản lý yếu kém có thể đe dọa cả ba khía cạnh này.
9 kém của hành tinh chúng ta có quá nhiều việc phải làm với sự phân phối không công bằng lợi ích của sự phát triển Việc duy trì sự bất bình đẳng này chỉ có thể có nghĩa là một đợt rút vốn tiếp tục tài nguyên thiên nhiên của thế giới và môi trường.
Rõ ràng, định nghĩa ngắn gọn của Ủy ban Brundtland về phát triển bền vững là định nghĩa tiêu chuẩn khi đánh giá sự phát triển bền vững bởi nó được sử dụng rộng rãi và tần số được trích dẫn rất lớn Với định nghĩa này chúng ta đều thấy rằng sự phát triển bền vững có một trọng tâm chính là sự bình đẳng giữa các thế hệ, và mặc dù định nghĩa về phát triển bền vững hết sức ngắn gọn không đề cập một cách rõ ràng đến môi trường hoặc phát triển nhưng trong các báo cáo về phát triển đều khẳng định rằng nhu cầu của con người là cơ bản và cần thiết, nhưng tăng trưởng kinh tế cũng cần đi đôi với việc chia sẻ công bằng nguồn lợi với người nghèo, đây là sự cần thiết để duy trì nguồn tài nguyên.
Như vậy, có thể thấy: “Phát triển bền vững là một sự phát triển lành mạnh, trong đó sự phát triển của cá nhân này không làm thiệt hại đến lợi ích của cá nhân khác, sự phát triển của cá nhân không làm thiệt hại đến lợi ích của cộng đồng, sự phát triển của công đồng người này không làm thiệt hại đến lợi ích của cộng đồng người khác, sự phát triển của thế hệ hôm nay không xâm phạm đến lợi ích của các thế hệ mai sau và sự phát triển của loài người không đe doạ sự sống còn hoặc làm suy giảm nơi sinh sống của các loài khác trên hành tinh (các loài cộng sinh) Bởi vì sự sống còn của con người là dựa trên cơ sở duy trì được sản lượng, năng suất tự nhiên, khả năng phục hồi và sự đa dạng của sinh quyển” (Nguyến Thế Chinh,
Phát triển bền vững được định nghĩa trong Luật Bảo vệ môi trường ( Điều 3, Mục 4) là "phát triển đáp ứng nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai" Đây là một định nghĩa toàn diện, bao gồm các mục tiêu và yêu cầu cốt lõi của phát triển bền vững, phù hợp với hoàn cảnh và bối cảnh của Việt Nam.
1.1.1.2 Nội dung phát triển bền vững
Từ khái niệm phát triển bền vững, thực chất là một sự phát triển có tính tổng hợp cao và có hệ thống Tiếp cận quan điểm hệ thống và tổng hợp cho phép 2 nhà môi trường học Canada là Jacobs và Sadler trình bày mối quan hệ biện chứng giữa môi trường và phát triển trong hình dưới đây
Hình 1.1: Mối quan hệ giữa phát triển kinh tế - xã hội và môi trường
Mô hình đó cũng đã được Mohan Munasingle, chuyên gia của Ngân hàng thế giới (WB) phát triển vào năm 1993.
Sự phát triển xã hội bền vững phải dựa trên sự tương tác hài hòa giữa con người và thiên nhiên Các kế hoạch phát triển phải cân nhắc kỹ tác động qua lại giữa hai yếu tố này, đảm bảo sự phát triển kinh tế-xã hội không làm hủy hoại môi trường, bảo tồn tài nguyên và ngăn chặn ô nhiễm Chỉ khi giải quyết được bài toán môi trường, xã hội mới có thể phát triển lâu dài và bền vững.
- Cực kinh tế: Theo quan điểm của trường phái phát triển bền vững, thì sinh lực kinh tế của một xã hội tuỳ thuộc vào khả năng giải quyết vấn đề giá trị thặng dư bằng cách sử dụng giá trị thặng dư để trao đổi và bù đắp những thiệt hại do sự phát triển kinh tế đơn thuần gây ra Giá trị thặng dư có thể được tạo ra bằng cách nâng cao năng suất, đổi mới công nghệ…Đối với những sản phẩm được chế tạo ra từ
11 nguồn gốc thiên nhiên, vấn đề chủ yếu là xem xét tài nguyên thiên nhiên có khả năng tái tạo hay không Nếu không thì phải tiến hành nghiên cứu và chế tạo các sản phẩm có khả năng thay thế Muốn vậy, phải cộng thêm vào giá thành sản phẩm làm từ tài nguyên không tái tạo một loại chi phí khác đủ để nghiên cứu và phát triển các sản phẩm thay thế Trong cực này phải đảm bảo sự tăng trưởng, hiệu quả và ổn định.
- Công bằng giữa các thế hệ - nh giá tác động môi trường
- Mục tiêu trợ giúp việc làm iền tệ hóa tác động môi trường
- Xây dựng thể chế - Bảo tồn di sản
XÃ MÔI -Đa dạng sinh học
-Công bằng giữa các thế hệ - Bảo tồn TNTN
-Sự tham gia của quần chúng - Ngăn chặn ô nhiễm
Hình 1.2: Tiếp cận phát triển bền vững
- Cực xã hội: Sự phát triển kinh tế phải đi đôi với phát triển xã hội, nghĩa là nâng cao và cải thiện chất lượng cuộc sống cho tất cả mọi người Đó cũng chính là sự phát triển tự sinh do chính xã hội ấy chủ động thực hiện, chứ không phải là sự phát triển ngoại sinh, sống nhờ hoàn toàn vào nguồn lực từ bên ngoài, muốn vậy phải giảm đói nghèo, thường xuyên xây dựng thể chế tốt và bảo tổn di sản văn hoá dân tộc.
Tổng hợp lại ta thấy: Phát triển bền vững là 1 sự phát triển cân đối giữa 3 cực tăng trưởng kinh tế, xã hội và môi trường, không được xem nhẹ cực nào.
Bảng 1.1: Thành phần rộng của phát triển bền vững
Giới hạn sinh thái và tiêu chuẩn Khuyến khích tiêu dùng những loại hàng hóa công bằng đảm bảo về mặt sinh thái
Tổng quan về FDI
Cho đến nay, đã có rất nhiều định nghĩa khác nhau về FDI.
Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) đưa ra khái niệm: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài phản ánh mục tiêu của một thực thể cư trú tại một nền kinh tế (nhà đầu tư trực tiếp) muốn có được một mối quan tâm (lợi ích) lâu dài trong một thực thể cư trú tại một nền kinh tế khác nền kinh tế của nhà đầu tư (doanh nghiệp đầu tư trực tiếp) Mối quan tâm (lợi ích lâu dài) ngụ ý rằng: tồn tại một mối quan hệ lâu dài giữa nhà đầu tư trực tiếp với doanh nghiệp và một mức độ ảnh hưởng đáng kể trong việc quản lý doanh nghiệp đó Đầu tư trực tiếp liên quan đến cả giao dịch ban đầu giữa thực thể và mọi giao dịch vốn tiếp theo giữa chúng và giữa các công ty con, dù có tư cách pháp nhân hay không có tư cách pháp nhân.” (OECD, 1996)
Một nhà đầu tư trực tiếp là một cá nhân, một doanh nghiệp tư nhân hoặc doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân hoặc không có tư cách pháp nhân, một chính phủ, một nhóm cá nhân có liên quan hoặc 1 nhóm các doanh nghiệp có tư cách pháp nhân và/hoặc không có tư cách pháp nhân có liên quan, trong đó một nhà đầu tư trực tiếp sở hữu 10% hoặc hơn cổ phiếu thường hoặc quyền biểu quyết của một doanh nghiệp có tư cách pháp nhân hoặc tương đương của một doanh nghiệp không có tư cách pháp nhân
Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1987 đưa ra khái niệm: “Đầu tư ngước ngoài là việc các tổ chức, cá nhân nước ngoài trực tiếp đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền nước ngoài hoặc bất kỳ tài sản nào được Chính phủ Việt Nam chấp thuận để hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hoặc thành lập xí nghiệp liên doanh hoặc xí nghiệp 100% vốn nước ngoài theo quy định của Luật này”.
Luật Đầu tư năm 2005 định nghĩa đầu tư nước ngoài là hoạt động đưa vốn và tài sản hợp pháp vào Việt Nam, còn đầu tư trực tiếp là hình thức nhà đầu tư góp vốn và tham gia quản lý hoạt động đầu tư Cả hai định nghĩa này đều nhấn mạnh đến dòng vốn nước ngoài vào Việt Nam và vai trò quản lý của nhà đầu tư.
Từ các định nghĩa trên, ta có thể hiểu khi một nhà đầu tư có quyền kiểm soát đối với một thực thể nước ngoài, thường là một doanh nghiệp được nhà đầu tư tạo ra hay mua lại, hoạt động đầu tư đó được hiểu là đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Việc một nhà đầu tư nước ngoài kiểm soát một công ty là trung tâm của khái niệm FDI, giúp phân biệt FDI với các dạng đầu tư quốc tế khác.
Quyền kiểm soát các hoạt động sản xuất kinh doanh chính là lợi thế mà các nhà đầu tư trực tiếp có được so với các nhà đầu tư gián tiếp nước ngoài Tuy nhiên, quyền kiểm soát kinh doanh lại chịu ảnh hưởng nhất định bởi tỷ lệ sở hữu cổ phần tổi thiểu hay quyền sở hữu khống chế của các nhà ĐTNN Tỷ lệ sở hữu cổ phần tối thiểu của các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài là yếu tố quyết định đến tính chất trực tiếp của các nhà ĐTNN trong việc đưa ra các quyết định đầu tư và quản trị doanh nghiệp, được qui định bởi luật pháp của từng nước Đối với nhiều nước trong khu vực, chủ ĐTNN chỉ được thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài trong một số lĩnh vực nhất định và chỉ được tham gia liên doanh với số vốn cổ phần của bên nước ngoài nhỏ hơn 49%; 51% cổ phần còn lại do nước chủ nhà nắm giữ Trong khi đó, Luật ĐTNN của Việt Nam cho phép rộng rãi hơn đối với hình thức 100% vốn nước ngoài và qui định bên nước ngoài phải góp tối thiểu 30% vốn pháp định của dự án (Trần Thị Tuyết Lan, 2014)
Như vậy, qua định nghĩa trên cho thấy bản chất của đầu tư trực tiếp nước ngoài là đầu tư, là hoạt động tìm kiếm lợi nhuận bằng con đường kinh doanh của chủ ĐTNN Bởi thế, đầu tư trực tiếp nước ngoài mang đầy đủ những đặc trưng của đầu tư nói chung Ngoài ra, nó còn có thêm một số đặc điểm quan trọng khác so với các hình thức đầu tư khác như sau:
Thứ nhất, FDI là loại hình chu chuyển vốn quốc tế trong đó chủ sở hữu vốn đầu tư là người nước ngoài, tiến hành hoạt động đầu tư ở nước ngoài, có nghĩa là doanh nghiệp tiếp nhận vốn FDI không thuộc quốc gia của chủ đầu tư Đặc điểm này có liên quan đến các khía cạnh về quốc tịch, luật pháp, ngôn ngữ, phong tục tập quán, là các yếu tố làm tăng thêm tính rủi ro và chi phí đầu tư của các chủ ĐTNN.
Thứ hai, FDI gắn liền với việc di chuyển các yếu tố đầu tư ra khỏi biên giới quốc gia Các yếu tố đầu tư có thể là tài sản hữu hình (máy móc, thiết bị, quy trình công nghệ, bất động sản, các loại hợp đồng và giấy phép có giá trị …), tài sản vô hình (quyền sở hữu trí tuệ, bí quyết và kinh nghiệm quản lý…) hoặc tài sản tài chính (cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, giấy ghi nợ…) Ngoài ra, hoạt động FDI còn bao gồm cả hoạt động chuyển giao công nghệ, kinh nghiệm quản lý, cơ chế bảo hộ quyền sở hữu của nhà đầu tư Do đó, đối với từng loại tài sản khác nhau đòi hỏi nước tiếp nhận đầu tư phải có những cơ chế, chính sách bảo hộ quyền của chủ đầu tư sao cho phù hợp với tính chất và đặc điểm của từng loại.
Thứ ba, FDI được thực hiện thông qua việc bỏ vốn thành lập các doanh nghiệp mới ở nước ngoài, mua lại từng phần hoặc toàn bộ doanh nghiệp đang hoạt động hoặc tiến hành các hoạt động hợp nhất và chuyển nhượng doanh nghiệp Điều này cho thấy tính đa dạng của các hình thức và phương thức đầu tư FDI.
Thứ tư, quyền quản lý doanh nghiệp FDI phụ thuộc vào mức độ góp vốn của chủ đầu tư vào vốn pháp định Tỷ lệ sở hữu vốn khống chế này do pháp luật của từng nước qui định và là yếu tố quyết định tính chất trực tiếp trong việc đưa ra các quyết định đầu tư và quản trị doanh nghiệp của các nhà ĐTNN Theo đó, FDI sẽ là người chủ sở hữu hoàn toàn hoặc đồng chủ sở hữu với một tỷ lệ góp vốn nhất định, đủ mức khống chế và trực tiếp tham gia quản lý hoạt động của doanh nghiệp Trong trường hợp góp 100% vốn pháp định, nhà ĐTNN có toàn quyền quyết định hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Việc đảm bảo tỷ lệ sở hữu ở mức khống chế còn là cơ sở để các doanh nghiệp có vốn ĐTNN trở thành những chi nhánh của các công ty ở nước đầu tư Đây là yếu tố làm tăng tính chất toàn cầu của mạng lưới các công ty đi đầu và tạo cơ sở để các công ty đó thực hiện hoạt động chu chuyển vốn, hàng hoá trong nội bộ công ty, tránh được hàng rào thuế quan, tiết kiệm chi phí giao dịch.
Thứ năm, FDI chủ yếu là hoạt động đầu tư của tư nhân với mục tiêu cơ bản là lợi nhuận Vì thế, các lĩnh vực sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp FDI phần lớn là những lĩnh vực có khả năng mang lại lợi nhuận cao.
Thứ sáu, FDI gắn liền với các hoạt động kinh doanh của các công ty xuyên quốc gia (TNCs) Đây là những tập đoàn có hệ thống các chi nhánh sản xuất ở nước ngoài, có tiềm lực lớn về vốn, công nghệ, nhãn hiệu sản phẩm có uy tín và danh tiếng trên toàn cầu; đội ngũ các nhà quản lý có trình độ cao, có khả năng điều hành các hoạt động sản xuất và phân phối trên toàn cầu, có năng lực cạnh tranh cao Các nước đang phát triển có thể tiếp cận với các công ty xuyên quốc gia thông qua hoạt động FDI để thu hút nguồn vốn lớn, công nghệ nguồn, công nghệ hiện đại, trình độ quản lý, cải thiện năng lực cạnh tranh,…
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) có đặc điểm là dài hạn và ổn định Vốn FDI là nguồn vốn quan trọng đối với các quốc gia đang phát triển, bổ sung cho nguồn vốn đầu tư trong nước Không giống như các khoản vay, FDI không tạo ra nghĩa vụ trả nợ cho quốc gia tiếp nhận vốn Ngoài ra, FDI ít bị ảnh hưởng bởi các yếu tố chính trị giữa nước đầu tư và nước tiếp nhận vốn so với các nguồn vốn ODA.
1.2.2 Các hình thức của FDI
Thu hút FDI hướng tới phát triển bền vững
1.3.1 Khái niệm và đặc điểm của thu hút FDI hướng tới phát triển bền vững
FDI hướng tới phát triển bền vững là hoạt động đầu tư của tổ chức, cá nhân nước ngoài vào lãnh thổ của nước khác , đáp ứng yêu cầu của quy hoạch, định hướng phát triển của nước đó, có tác động tích cực đến sư phát triển nhằm đảm bảo kết hợp hài hòa, hợp lý giữa phát triển kinh tế, phát triển xã hội, bảo vệ môi trường của đất nước trong cả hiện tại và tương lại.
FDI hướng tới phát triển bền vững là nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đảm bảo sự tăng trưởng bền vững về cả 3 mặt kinh tế - xã hội – môi trường, phải đáp ứng được các yêu cầu sau:
- Lợi ích kinh tế: Nhà đầu tư khi tiến hành đầu tư tại nước ngoài phải đảm bảo lợi ích cho cả nước đầu tư và nước nhận đầu tư Đối với nước đầu tư thì họ phải nhận được lợi ích khi đầu tư vốn ra nước ngoài như nguồn nhân công giá dồi dào, nguyên vật liệu sản xuất rẻ hơn, nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú tạo ra lợi ích kinh tế cao.Đối với nước nhận đầu tư thì phải đảm bảo tăng trưởng kinh tế cao, ổn định, cân bằng cán cân thanh toán, phát triển cân bằng giữa các nhóm ngành,
33 phát triển kinh tế cả khu vực thành thị và nông thôn, đồng thời thu hút được tiến bộ khoa học công nghệ để phát triển đất nước.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) mang lại nhiều lợi ích xã hội cho nước sở tại, bao gồm cải thiện đời sống người dân trên các phương diện: y tế, giáo dục, việc làm, thu nhập FDI cũng thúc đẩy công bằng xã hội, bình đẳng giới, phát triển kinh tế bền vững và đảm bảo an ninh quốc phòng Ngoài ra, FDI còn giúp nâng cao dân trí, cải thiện chất lượng hàng hóa, dịch vụ và thúc đẩy hợp tác đầu tư trong các lĩnh vực văn hóa Tất cả những điều này góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia.
- Lợi ích môi trường: Bất kể đầu tư vào lĩnh vực nào trong nền kinh tế thì vấn đề môi trường cũng luôn cần được quan tâm hàng đầu trong việc lựa chọn cấp phép dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài Chính vì thế nhiều quốc gia ngày nay đã đưa môi trường là chỉ tiêu hàng đầu trong việc thu hút nguồn vốn FDI Các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài phải đảm bảo công tác môi trường tại nước nhận đầu tư như phải đầu tư hệ thống xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn; xử lý, khắc phục các sự cố ô nhiễm môi trường, phòng chống chặt phá rừng, trồng rừng, khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên đảm bảo có thể tái tạo được, sử dụng nguồn năng lượng một cách hợp lý Bảo vệ trách nhiệm là môi trường là không phải là trách nhiệm riêng của các nhà đầu tư mà là trách nhiệm của mỗi người dân Các nhà đầu tư cần tự giác trong việc bảo vệ môi trường để hướng tới xã hội phát triển bền vững. Đầu tư trực tiếp nước ngoài theo hướng phát triển bền vững mang đầy đủ những đặc điểm của đầu tư trực tiếp nước ngoài thông thường Ngoài ra, nó còn có những đặc điểm riêng sau đây:
Một là, đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc tổ chức, cá nhnâ nước ngoài bỏ vốn đầu tư vào một nước với mục tiêu lợi nhuận Do đó FDI hướng tới phát triển bền vững phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển của địa phương.Mục tiêu này lại hoàn toàn do các nhà hoạch định chính sách đưa ra, dựa trên những điều kiện cụ thể của đất nước, địa phương về điều kiện tự nhiên, trình độ phát triển, các nguồn lực tại địa phương Do đó, đầu tư trực tiếp nước ngoài theo hướng PTBV mang tính chủ quan của nước tiếp nhận đầu tư nói chung va địa phương tiếp nhận đầu tư nói riêng.
Hai là, FDI hướng tới phát triển bền vững hàm chứa mục tiêu khai thác, sử dụng có hiệu quả nguồn lực, bao gồm: tài nguyên thiên nhiên, vốn, lao động và khoa học công nghệ ở địa phương Theo đó, FDI khi đưa vào triển khai hoạt động phải được tính toán dựa trên tính toán sức chứa hợp lý của địa phương về các điều kiện như: cấp nước, đất đai, môi trường, hệ sinh thái…Nếu không sẽ dẫn đến sự quá tải trong sự phát triển, ảnh hưởng đến khả năng cung cấp các nguồn lực cho hoạt động FDI.
Ba là, FDI hướng tới phát triển bền vững hướng tới việc coi trọng chất lượng hơn là số lượng dự án FDI, có nghĩa là những dự án phát huy được nhiuề mặt tích cực đến sự phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường, đảm bảo sự phát triển vượt trội, dẫn dắt tăng trưởng và phát triển kinh tế trong cả nước Đó là những dự án FDI gắn liền với những đối tác đầu tư đến từ các nước phát triển; những dự an đầu tư có công nghệ cao, công nghệ hiện đại, ít gây ô nhiễm môi trường; những dự án đầu tư vào lĩnh vực thâm dụng nhiều vốn, sử dụng ít lao động va tài nguyên thiên nhiên.
Đầu tư nước ngoài trực tiếp (FDI) hướng tới phát triển bền vững có mối quan hệ hỗ trợ lẫn nhau giữa nhà đầu tư và địa phương nhận đầu tư Sự phát triển bền vững của doanh nghiệp FDI tác động tích cực đến mục tiêu phát triển bền vững của địa phương, nhưng cũng có thể xảy ra mâu thuẫn Mặt khác, sự phát triển bền vững của địa phương, môi trường đầu tư thuận lợi sẽ thu hút các nhà đầu tư FDI hoạt động lâu dài Tương tự, doanh nghiệp FDI phát triển bền vững, chấp hành tốt các quy định về bảo vệ môi trường sẽ góp phần vào phát triển bền vững chung.
35 những đóng góp tích cực vào sự phát triển bền vững chung của cả nước và của địa phương.
1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thu hút FDI nhằm phát triển bền vững
1.3.2.1 Các nhân tố thuộc về nước nhận đầu tư
Thứ nhất là cơ chế chính sách thu hút đầu tư nước ngoài: Để điều phối hoạt động đầu tư quốc tế tại một quốc gia trong một thời kì nhất định nhằm đảm bảo được các mục tiêu chiến lược của quốc gia đó cần có một hệ thống chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài đúng đắn Khi nền kinh tế thế giới ngày càng mở cửa và hội nhập, nguồn vốn đầu tư tự do di chuyển từ quốc gia này sang quốc gia khác thì chính sách khuyến khích thu hút đầu tư phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư yên tâm tiến hành đầu tư là vấn đề tiên quyết Nếu không, nó chính là rào cản lớn nhất đối với các nhà đầu tư Ví dụ nếu quốc gia áp dụng chính sách hạn ngạch xuất nhập khẩu hay các rào cản thương mại khác thì sẽ gây ra khó khắn cho chắc nhà đầu tư bởi vì phần lớn cái dự án FDI đi vào hoạt đồng đều có liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu: nhập khẩu máy móc, thiết bị, nguyên liệu để sản xuất, xuất khẩu sản phẩm ra nước ngoài Điều này sẽ gây tâm lý e dè cho nhà đầu tư khi quyết định chọn thị trường để đầu tư vào Hay chính sách hành chính, cấp phép đầu tư đòi hỏi phê duyệt nhiều ở nhiều cấp chính quyền, cần nhiều thời gian cũng sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến các nhà đầu tư Do đó để thu hút được dòng vốn FDI hiệu quả nhằm phát triển bền vững, nhà nước cần phải có một cơ chế, chính sách đầu tư thông thoáng Ngoài ra chính sách quản lý sau khi đầu tư cũng rất quan trọng, góp phần giữ chân các nhà đầu tư lâu Cần có sự kết hợp hài hòa, thống nhất trong công tác kiểm tra, quản lý giữa các cơ quan có thẩm quyền ở trung ương và địa phương Hơn nữa, song song với chính sách về đầu tư là chính sách, định hướng phát triển nền kinh tế để điều phối nền kinh tế ổn định Chính sách này góp phần quan trong trong việc thể điều phối được lượng vốn FDI chảy vào nền kinh tế phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Cần nhấn mạnh thêm là nên chú trọng đến việc thu hút nguồn vốn FDI chất lượng cao chứ không chạy theo số lượng vì điều đó sẽ ảnh hưởng đến chất lượng môi trường tại nước nhận đầu tư.
Thứ hai là chính sách môi trường : Chính sách về môi trường hiện nay đang là mối quan tâm hàng đầu của nhiều quốc gia trong hoạt động thu hút đầu tư nước ngoài bởi lẽ trong những năm trở lại đây mặt trái của dòng vốn FDI ngày càng thể hiện rõ nét, nó đã gây ra khá nhiều hệ lụy tới môi trường kinh tế xã hội của con người như: ô nhiễm môi trường nặng nề, kéo dài và không thể tính hết, gây ra tình trạng sử dụng lãng phí đất đai, thất thoát tài sản công và tài nguyên quốc gia, nhất là đất nông nghiệp, đất ven biển Vì vậy, nhiều quốc gia đã đưa ra các chính sách quá khắt khe về điều kiện môi trường đối với các nhà đầu tư nước ngoài nhất là đối với các nước phát triển đã gây tâm lý e ngại cho các nhà đầu tư, nhưng bên cạnh đó một số nước đang phát triển vì mục đích tăng trưởng kinh tế lại thu hút FDI một cách ồ ạt mà không quan tâm tới vấn đề môi trường cho nên đã có hiện tượng một số nước lớn có ý đồ và trên thực tế đang tiến hành nhiều dự án khai thác tài nguyên, di dời sang những nước này các ngành công nghiệp không thân thiện với môi trường và phát thải nhiều khí các bon; nếu không cảnh giác thì “lợi bất cập hại”, khó lường trước hậu quả tiêu cực xảy ra và gây nên những ảnh hưởng không nhỏ đe dọa môi trường sống của người dân địa phương và để lại những hệ quả xấu tới sự phát triển bền vững của quốc gia Do đó để có những nguồn vốn FDI sạch vừa đẩy nhanh quá trình tăng trưởng kinh tế nhưng cũng vừa phải đảm bảo môi trường sinh thái trong sạch cần có các chính sách, quy định về chất lượng môi trường hợp lý trong các dự án để sàng lọc được những dự án tốt nhất đảm bảo sự phát triển bền vững của xã hội
Thứ ba là quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước: Quá trình đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là quá trình luân chuyển vốn quốc tế, việc hội nhập sẽ giúp cho quá trình này diễn ra nhanh hơn tạo điều kiện cho các nước tiếp nhận vốn đẩy nhanh quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế quốc gia, do đó quá trình hội nhập kinh tế quốc tế có ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động thu hút FDI Khi gia nhập các tổ chức thương mại trên thế giới, các quốc gia đều phải cam kết mở cửa nền kinh tế,giảm bớt các rào cản kinh tế, rào cản kỹ thuật để tiến hành giao thương được thuận lợi Điều này có thể gây nên tình trạng nguồn vốn FDI ồ ạt đổ vào các nước mà không thể kiểm soát được dẫn đến ảnh hưởng xấu đến nền kinh tế Để đối phó với những vấn đề này, chính phủ cần phải có những chính sách sáng suốt để quản lý
37 nguồn vốn FDI chảy vào đất nước, loại bỏ những dự án FDI có tác động xấu đến môi trường, trình độ công nghệ thấp, hay ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của đất nước.
1.3.2.2 Các nhân tố thuộc địa phương nước nhận đầu tư
Một trong những mục đích của các nhà đầu tư khi tiến hành đầu tư tại một nước nào đó là khai thác lợi thế so sánh môi trường đầu tư của nước chủ nhà, đặc biệt là ở địa phương đầu tư ở tất cả các mặt: Kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, tài nguyên thiên nhiên.
Thứ nhất, môi trường đầu tư thông thoáng, thuận lợi, nền kinh tế địa phương phát triển ổn định sẽ đảm bảo sự an toàn cho nguồn vốn đầu tư, khả năng sinh lời cao Thêm vào đó, các chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư của địa phương, các biện pháp cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền giúp đẩy nhanh thời gian cấp phép đầu tư là việc làm cần thiết Do đó nguồn vốn đầu tư đổ vào địa phương sẽ nhiều hơn, địa phương sẽ có nhiều cơ hội để lựa chọn những dòng vốn FDI chất lượng cho phát triển bền vững Tuy nhiên, địa phương cũng cần kiểm soát chặt chẽ hoạt động của nguồn vốn FDI này tránh sự phát triển ảnh hưởng xấu đến địa phương bằng cách nâng cao các dịch vụ tiện ích xã hội để đảm bảo chất lượng cuộc sống cho các chủ đầu tư nước ngoài, các dịch vụ hậu đầu tư và quy định rõ ràng các tiêu chuẩn về môi trường, các chế tài xử lý các vụ gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và kéo dài, các chuẩn mực pháp lý giải quyết xung đột quyền lợi giữa chủ và thợ, để dễ dàng trong việc kiểm soát hoạt động đầu tư.
THỰC TRẠNG THU HÚT FDI HƯỚNG TỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH
Giới thiệu tỉnh Quảng Ninh
Quảng Ninh có toạ độ địa lý khoảng 106 o 26' đến 108 o 31' kinh độ đông và từ
20 o 40' đến 21 o 40' vĩ độ bắc Bề ngang từ đông sang tây, nơi rộng nhất là 195 km.
Bề dọc từ bắc xuống nam khoảng 102 km Điểm cực bắc là dãy núi cao thuộc thôn
Mỏ Toòng, xã Hoành Mô, huyện Bình Liêu Điểm cực nam ở đảo Hạ Mai thuộc xã Ngọc Vừng, huyện Vân Đồn Điểm cực tây là sông Vàng Chua ở xã Bình Dương và xã Nguyễn Huệ, huyện Đông Triều Điểm cực đông trên đất liền là mũi Gót ở đông bắc xã Trà Cổ, thị xã Móng Cái (Báo Quảng Ninh, 2015)
Quảng Ninh giáp Trung Quốc về biên giới quốc gia và hải phận Phía bắc tỉnh giáp Quảng Tây, Trung Quốc với đường biên giới dài 132,8 km Phía đông giáp Vịnh Bắc Bộ, phía tây giáp Lạng Sơn, Bắc Giang, Hải Dương và phía nam giáp Hải Phòng Đường bờ biển của Quảng Ninh dài 250 km.
Quảng Ninh là tỉnh miền núi - duyên hải Hơn 80% đất đai là đồi núi Hơn hai nghìn hòn đảo nổi trên mặt biển cũng đều là các quả núi.
Vùng núi chia làm hai miền: Vùng núi miền Đông từ Tiên Yên qua Bình Liêu, Hải Hà, Đầm Hà đến Móng Cái Đây là vùng nối tiếp của vùng núi Thập Vạn Đại Sơn từ Trung Quốc, hướng chủ đạo là đông bắc - tây nam Có hai dãy núi chính: dãy Quảng Nam Châu (1.507 m) và Cao Xiêm (1.330 m) chiếm phần lớn diện tích tự nhiên các huyện Bình Liêu, Hải Hà, Đầm Hà, dãy Ngàn Chi (1.166 m) ở phía bắc huyện Tiên Yên Vùng núi miền tây từ Tiên Yên qua Ba Chẽ, Hoành Bồ, phía bắc thị xã Uông Bí và thấp dần xuống ở phía bắc huyện Đông Triều Vùng núi này là những dãy nối tiếp hơi uốn cong nên thường được gọi là cánh cung núi Đông Triều với đỉnh Yên Tử (1.068 m) trên đất Uông Bí và đỉnh Am Váp (1.094 m) trên đất Hoành Bồ.
Vùng trung du và đồng bằng ven biển Quảng Ninh là những dải đồi thấp, từng bị phong hóa và xâm thực tạo nên những cánh đồng từ chân núi dần xuống bờ sông và bờ biển Vùng biển và hải đảo của Quảng Ninh sở hữu địa hình độc đáo với hơn 2000 hòn đảo trải dài 250km ven biển, chia thành nhiều lớp Trong đó, có những đảo lớn như Cái Bầu, Bản Sen và có những đảo nhỏ như hòn non bộ Hai huyện Vân Đồn và Cô Tô hoàn toàn là đảo, còn trên vịnh Hạ Long và Bái Tử Long có hàng ngàn đảo đá vôi nguyên là vùng karst, do nước bào mòn tạo nên nhiều hình dáng bên ngoài và hang động kỳ thú Địa hình đáy biển Quảng Ninh không bằng phẳng, độ sâu trung bình đạt 20m.
Có những lạch sâu là di tích các dòng chảy cổ và có những dải đá ngầm làm nơi sinh trưởng các rạn san hô rất đa dạng Các dòng chảy hiện nay nối với các lạch sâu đáy biển còn tạo nên hàng loạt luồng lạch và hải cảng trên dải bờ biển khúc khuỷu kín gió nhờ những hành lang đảo che chắn, tạo nên một tiềm năng cảng biển và giao thông đường thuỷ rất lớn.
Tài nguyên khoáng sản, Quảng Ninh có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, đa dạng, có nhiều loại đặc thù, trữ lượng lớn, chất lượng cao mà nhiều tỉnh, thành phố trong cả nước không có được như: than, cao lanh tấn mài, đất sét, cát thủy tinh, đá vôi…
Than đá: Có trữ lượng khoảng 3,6 tỷ tấn, hầu hết thuộc dòng an–tra–xít, tỷ lệ cacbon ổn định 80 – 90%; phần lớn tập trung tại 3 khu vực: Hạ Long, Cẩm Phả vàUông Bí – Đông Triều ; mỗi năm cho phép khai thác khoảng 30 – 40 triệu tấn.Tài nguyên biển, với bờ biển dài 250 km, Quảng Ninh có nhiều ngư trường khai thác hải sản Hầu hết các bãi cá chính có sản lượng cao, ổn định, đều phân bố gần bờ và quanh các đảo, rất thuận tiện cho việc khai thác Ngoài ra, Quảng Ninh
47 còn có trên 40.000 ha bãi triều, 20.000 ha eo vịnh và hàng vạn ha các vũng nông ven bờ, là môi trường thuận lợi để phát triển nuôi và chế biến hải sản xuất khẩu. Ven biển Quảng Ninh có nhiều khu vực nước sâu, kín gió là lợi thế đặc biệt quan trọng thuận lợi cho việc xây dựng, phát triển hệ thống cảng biển, nhất là ở thành phố Hạ Long, thị xã Cẩm Phả, huyện Tiên Yên, thị xã Móng Cái và huyện Hải Hà.
Điểm hấp dẫn bậc nhất của du lịch Quảng Ninh chính là kho tàng tài nguyên du lịch đặc sắc, nổi tiếng với nhiều bãi biển tuyệt mỹ Đặc biệt phải kể đến vịnh Hạ Long, di sản thiên nhiên thế giới được UNESCO công nhận 2 lần và được vinh danh là 1 trong 7 kỳ quan thiên nhiên thế giới.
- Tài nguyên đất, Quảng ninh có quỹ đất dồi dào với 611.081,3 ha, trong đó 75,370 ha đất nông nghiệp đang sử dụng, 146.019 ha đất lâm nghiệp với nhiều diện tích đất có thể trồng cỏ phù hợp cho chăn nuôi, khoảng gần 20.000 ha có thể trồng cây ăn quả.
- Tài nguyên rừng, Quảng Ninh có 243.833,2 ha rừng và đất rừng (chiếm 40% diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh), trong đó rừng tự nhiên chiếm khoảng 80%.
Còn lại là rừng trồng, rừng đặc sản khoảng 100 ngàn ha, đất chưa thành rừng khoảng 230 ngàn ha, là điều kiện để phát triển thành các vùng gỗ công nghiệp, vùng cây đặc sản, cây ăn quả có quy mô lớn
- Tài nguyên nước, Quảng Ninh là tỉnh có tài nguyên nước khá phong phú và đặc sắc.Nước mặt: Lượng nước các sông khá phong phú, ước tính 8.776 tỷ m 3 phát sinh trên toàn lưu vực Dòng chảy lên tới 118 l/s/km 2 ở những nơi có mưa lớn Cũng như lượng mưa trong năm, dòng chảy của sông ngòi ở Quảng Ninh cũng chia làm 2 mùa rõ rệt Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 9 có lượng nước chiếm 75 - 80% tổng lượng nước trong năm, mùa khô từ tháng 10 đến tháng 4 có lượng nước chiếm 20 – 25% tổng lượng nước trong năm.
Nước ngầm: Theo kết quả thăm dò, trữ lượng nước ngầm tại vùng Cẩm Phả là 6.107 m 3 /ngày, vùng Hạ Long là 21.290 m 3 /ngày.
Khí hậu Quảng Ninh tiêu biểu cho khí hậu các tỉnh miền Bắc Việt Nam vừa có nét riêng của một tỉnh miền núi ven biển Các quần đảo ở huyện Cô Tô và Vân Đồn có đặc trưng của khí hậu đại dương.
Quảng Ninh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới có một mùa hạ nóng ẩm, mưa nhiều; một mùa đông lạnh, ít mưa và tính nhiệt đới nóng ẩm là bao trùm nhất Do nằm trong vành đai nhiệt đới nên hàng năm có hai lần mặt trời qua thiên đỉnh, tiềm năng về bức xạ và nhiệt độ rất phong phú.
Về nhiệt độ: được xác định có mùa đông lạnh, nhiệt độ không khí trung bình ổn định dưới 20 o C Mùa nóng có nhiệt độ trung bình ổn định trên 25 o C.
Về mưa: theo quy ước chung, thời kỳ có lượng mưa ổn định trên 100 mm là mùa mưa; còn mùa khô là mùa có lượng mưa tháng ổn định dưới 100 mm.
Thực trạng thu hút vốn FDI tại Quảng Ninh giai đoạn 2010-2017
2.2.1 Yêu cầu trong công tác thu hút FDI của tỉnh Quảng Ninh
Theo báo cáo tình hình hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài giai đoạn 2010-
Năm 2015, Sở Kế hoạch và Đầu tư Quảng Ninh xác định cần tập trung thu hút đầu tư nước ngoài vào những lĩnh vực trọng tâm, các dự án trọng điểm Nổi bật là đầu tư vào xây dựng hạ tầng giao thông nhằm thúc đẩy kết nối nhanh hơn với khu vực và quốc tế, nhất là tại các địa bàn trọng điểm như thành phố Hạ Long, hai KKT Vân Đồn, Móng Cái Bên cạnh đó, tỉnh cũng đẩy mạnh thu hút đầu tư vào các dự án hạ tầng du lịch, dịch vụ y tế, giáo dục, hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp.
Xác định rõ địa bàn trọng điểm, đối tác, nhà đầu tư chiến lược trong giai đoạn sắp tới để xúc tiến đầu tư Xúc tiến đầu tư đối với các Tập đoàn, các Công ty xuyên quốc gia, đa quốc gia, các công ty vừa và nhỏ (đối với ngành công nghiệp hỗ trợ) trong và ngoài nước có định hướng, chiến lược phát triển mở rộng thị trường, cam kết đầu tư lâu dài Thị trường mục tiêu là các nước: Hàn Quốc, Singapore, Nhật Bản, Đài Loan, Mỹ, Châu Âu, Trung Đông.
Một số dự án trọng điểm có tính động lực cần tiếp tục đẩy mạnh xúc tiến đầu tư: Đường cao tốc Vân Đồn- Tiên Yên (bao gồm cả cầu Vân Tiên), đường cao tốc Tiên Yên- Móng Cái, cảng Vạn Gia (thành phố Móng Cái); Các dự án sân Golf; Khu dịch vụ du lịch phức hợp cao cấp có casino tại Vân Đồn; Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN Việt Hưng giai đoạn 2 (TP Hạ Long), KCNĐầm Nhà Mạc(TX Quảng Yên); Các dự án thành phần KCN Đông Mai (TX Quảng Yên);
Hệ thống trường học tiêu chuẩn quốc tế;Phát triển hệ thống xử lý nước thải tại các địa phương; Các dự án thành phần thuộc Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tại xã Hồng Thái Tây (huyện Đông Triều)
Nghiên cứu, đánh giá tiềm năng, thị trường, xu hướng và đối tác đầu tư Để hệ thống, chuyên nghiệp hóa các hoạt động xúc tiến đầu tư, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới sẽ tích cực hợp tác với các đơn vị, viện nghiên cứu,các công ty tư vấn đầu tư nước ngoài để triển khai các hoạt động nghiên cứu, đánh giá tiềm năng, xu hướng và đối tác đầu tư.Tỉnh Quảng Ninh sẽ tiếp tục đẩy mạnh tăng cường hoạt động phối hợp với Viện nghiên cứu kinh tế Việt Nam tại Nhật Bản (VERI) để nghiên cứu tiềm năng, xu hướng các đối tác đầu tư Nhật Bản vào Quảng Ninh trong thời gian tới Đồng thời đẩy mạnh mối quan hệ với các tổ chức sẵn có như JETRO, JICA, KOTRA, KCCI…để thu thập các thông tin số liệu, xu hướng đầu tư của các nhà đầu tư Nhật, Hàn Quốc vào Việt Nam.
Xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tư
Hệ thống hóa, số hóa các số liệu, dữ liệu về các quy hoạch; môi trường đầu tư;các quy định pháp luật,chính sách, thủ tục về đầu tư, môi trường, đất đai, cơ sở dữ liệu chuyên sâu về các Khu công nghiệp, Khu kinh tế, Khu kinh tế cửa khẩu trên địa
53 bàn tỉnh nhằm hỗ trợ nhà đối tác đầu tư tìm hiểu môi trường đầu tư, triển khai lập quy hoạch chi tiết dự án và lập dự án đầu tư; Xây dựng cơ sở dữ liệu về các công ty, nhà đầu tư để mời gọi đầu tư và xây dựng hệ thống thông tin các nhà cung cấp, nhà thầu, nguồn cung ứng đầu vào trong quá trình triển khai dự án của nhà đầu tư.
Xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư
Tiếp tục rà soát và cập nhật và xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư vào tỉnh Quảng Ninh Đồng thời, tiến hành rà soát thực trạng các dự án đã được thực hiện, các dự án đã có chủ đầu tư hay cấp chủ trương đầu tư nhưng chậm triển khai, các dự án đã bị thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư, thu hồi đất…tránh tình trạng các dự án treo, kêu gọi các Nhà đầu tư có đủ năng lực để kêu gọi thu hút đầu tư Phát triển thông tin cụ thể hơn cho mỗi dự án để có thể xúc tiến đầu tư theo chuyên đề, lĩnh vực riêng, cụ thể.
Hiện nay một số huyện đã tiến hành xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư vào địa phương mình Thời gian tới sẽ tiếp tục khuyến khích các địa phương triển khai xây dựng danh mục thông tin các dự án theo hướng chuyên nghiệp, cụ thể và đầy đủ để cung cấp cho các nhà đầu tư.
Xây dựng các ấn phẩm, tài liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tư
Tổng hợp, xây dựng, cập nhập, bổ sung, chỉnh sửa thông tin của bộ tài liệu xúc tiến đầu tư phù hợp với tình hình thực tiễn từng thời điểm, bao gồm cẩm nang xúc tiến đầu tư vào tỉnh Quảng Ninh, thông tin chi tiết về Danh mục các dự án kêu gọi đầu tư, phim giới thiệu về tiềm năng, thế mạnh, cơ hội đầu tư vào Quảng Ninh…với các ngôn ngữ tiếng Anh, Nhật, Trung, Hàn Chuẩn bị quà tặng, đồ lưu niệm mang tính đặc trưng của tỉnh Quảng Ninh, tạo ấn tượng đối với nhà đầu tư.
Bên cạnh đó, tại các địa phương trên địa bàn tỉnh sẽ nghiên cứu xây dựng ấn phẩm, tài liệu xúc tiến đầu tư của từng đơn vị để phục vụ cho các dự án theo nhu cầu phát triển riêng của từng địa phương.
Các hoạt động tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu về môi trường, chính sách, tiềm năng, cơ hội và kết nối đầu tư
Để thu hút đầu tư nước ngoài, Đà Nẵng tăng cường hợp tác với nhiều tổ chức và hiệp hội quốc tế, tiêu biểu như: Đại sứ quán Hàn Quốc, Mỹ, Canada; Hiệp hội Doanh nghiệp Nhật Bản (JBAV), Tổ chức Xúc tiến Ngoại thương Nhật Bản (JETRO); Tổng hội Thương gia Đài Loan, Văn phòng Kinh tế - Văn hóa Đài Bắc; Phòng Thương mại và Công nghiệp Hàn Quốc (KCCI), Tổ chức Xúc tiến Thương mại và Đầu tư Hàn Quốc (KOTRA); Phòng Thương mại châu Âu (Eurocham), Phòng Thương mại Mỹ (Amcham).
- Tổ chức xúc tiến đầu tư ở nước ngoài tại các thị trường mục tiêu là các nước: Hàn Quốc, Singapore, Nhật Bản, Đài Loan, Mỹ, Châu Âu, Trung Đông
- Tổ chức xúc tiến đầu tư theo lĩnh vực hoặc địa bàn cụ thể với sự tham gia của các huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh, tăng cường vai trò xúc tiến đầu tư của các sở ngành, địa phương.
- Phối hợp với các đại diện Tham tán kinh tế, đầu tư của các Đại sứ quán, Tổng Lãnh sự quán Việt Nam ở nước ngoài Tranh thủ sự hỗ trợ của các Đại sứ quán, Tổng Lãnh sự quán Việt Nam ở nước ngoài để quảng bá, giới thiệu, xúc tiến đầu tư cho Quảng Ninh tại nước ngoài.
- Tiếp tục phối hợp với các cơ quan truyền thông trong và ngoài nước viết bài, làm phóng sự quảng bá, giới thiệu qua các kênh truyền thông, các phương tiện thông tin đại chúngnhằm quảng bá tiềm năng, thế mạnh, những chính sách thu hút đầu tư, các dự án kêu gọi thu hút đầu tư của tỉnh Trong năm 2016 nghiên cứu ký kết thêm chương trình phối hợp với Báo Đầu tư. Đào tạo, tập huấn, tăng cường năng lực về xúc tiến đầu tư
Đánh giá tác động của FDI đến sự phát triển bền vững của tỉnh Quảng Ninh
2.3.1 Tác động tích cực của FDI đến phát triển bền vững của tỉnh Quảng Ninh
Bảng 2.1: Vốn FDI tại tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2017
Triệu thực hiện 824 725 436 159,1 268 tăng thêm USD
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài tỉnh Quảng Ninh
Dựa trên bảng số liệu, thấy rõ vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào tỉnh Quảng Ninh có xu hướng giảm dần nhưng doanh thu từ các hoạt động FDI lại liên tục tăng qua các năm Doanh thu tăng từ 912 triệu USD năm 2013, 1.080 triệu USD năm 2014, và đến năm 2017 đạt 1.960 triệu USD, gấp đôi so với năm 2013 Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu cũng tăng mạnh, từ 1.211,3 triệu USD năm 2013 lên 2.086 triệu USD năm 2017 Đáng chú ý là cơ cấu xuất nhập khẩu có sự thay đổi theo hướng giảm tỷ trọng nhập khẩu, tăng tỷ trọng xuất khẩu Tỷ trọng nhập khẩu năm 2013 gấp đôi xuất khẩu, nhưng đến năm 2017 đã ở thế cân bằng, xuất khẩu đạt 1.030 triệu USD chỉ kém nhập khẩu 26 triệu USD Đây là chuyển biến tích cực đối với nền kinh tế Quảng Ninh.
Bảng 2.2: Tình hình thực hiện 1 số dự án có vốn đầu tư nước ngoài năm 2017
Doanh thu Nhập khẩu Nộp ngân cộng dồn đến Lao động sách
Tên công ty (triệu (triệu kỳ báo cáo (người) (triệu
Nhà máy xi măng Thăng 260,87 107,35 600 7,95
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài tỉnh Quảng Ninh
61 hội của tỉnh Lớn nhất phải kể đến Công ty TNHH Điện lực AES-TKV Mông Dương với sự góp vốn của nhà đầu tư Hà Lan, tổng vốn đầu tư là 2,14 tỷ USD (chiếm 41% tổng vốn đầu tư của Quảng Ninh).
Cùng với dòng vốn FDI vào Quảng Ninh, cùng với cơ sở vật chất và cơ sở hạ tầng với mục đích khai thác triệt để nguồn lực vốn có của Tỉnh, từ đó cũng là nguyên nhân chính làm tăng sản lượng và sản lượng bình quân đầu người
Nguồn: Tổng cục thống kê và Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh
Biểu đồ 2.3: Nguồn vốn đầu tư nước ngoài (FDI) và sản lượng bình quân đầu người (GRDP/người) của tỉnh Quảng Ninh năm 2010 đến 2017
Dựa vào đồ thị ta thấy, cùng với lượng tăng của nguồn vốn FDI, sản lượng bình quân đầu người của tỉnh cũng tăng Điều này khá phù hợp với một tỉnh đang trên đà phát triển. Để phân tích hệ số tương quan giữa hai biến FDI và GRDP, tác giả đã tính toán mức độ tương quan dựa trên mạ trận hệ số tương quan, kết quả thu được bảng ma trận hệ số tương quan như sau:
Bảng 2.3: Ma trận hệ số tương quan giữa FDI và GRDP/người
FDI (triệu USD) GRDP/người (USD)
Dựa vào bảng ma trận hệ số tương quan ta thấy, hệ số ma trận tương quan
0,97430 khá lớn, có giá trị dương nên thấy rằng có mối quan hệ cùng chiều giữa hai biến FDI và GRDP Nghĩa là, khi vốn đầu tư nước ngoài vào Quảng Ninh càng lớn, thì GRDP cũng tăng theo Biểu đồ thể hiện mối quan hệ GRDP/người theo FDI như sau:
Nguồn: Tổng cục thống kê và Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh
Biểu đồ 2.4: Mối quan hệ GRDP/người theo FDI
Dân số nước ta nói chung và tỉnh Quảng Ninh nói riêng là dân số trẻ, số lượng trong độ tuổi lao động chiếm phần lớn Khi các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào tinh Quảng Ninh, lượng lao động cần thiết cho khu vực này cũng vì thế mà tăng lên.
Quan bảng trên ta thấy tỷ lệ lao động trong khu vực FDI năm 2010 là 1,86% Sau 4
Trong suốt 63 năm, đóng góp của khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Quảng Ninh gia tăng đáng kể, đạt 3,98% vào năm 2017, phản ánh sự đóng góp to lớn của khu vực này Tuy nhiên, tỷ lệ này vẫn còn khiêm tốn so với lực lượng lao động của tỉnh, chưa tương xứng với nguồn vốn đầu tư rót vào địa bàn.
Bảng 2.4: FDI và tỷ lệ lao động trong khu vực FDI tỉnh Quảng Ninh giai đoạn
Năm FDI (triệu USD) Tỷ lệ lao động trong khu vực FDI (%)
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh
Sau đây là biểu đồ thể hiện mối quan hệ giữa tỷ lệ nghèo đói và vốn FDI tại tỉnh Quảng Ninh.
Nguồn: Tổng cục thống kê và Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh
Biểu đồ 2.5: Vốn FDI và tỷ lệ nghèo đói tỉnh Quảng Ninh từ năm 2010-2017
Lượng vốn FDI đầu tư vào tỉnh Quảng Ninh có mối quan hệ tích cực với việc giảm tỷ lệ nghèo đói tại địa phương Số liệu biểu đồ cho thấy khi vốn FDI tăng, tỷ lệ hộ nghèo giảm tương ứng Để xác định mối quan hệ này, tác giả sử dụng hệ số ma trận tương quan trong giai đoạn 2010-2017, cho kết quả trong bảng.
Bảng 2.5: Mạ trận hệ số tương quan giữa FDI và tỷ lệ hộ nghèo
FDI (tỷ USD) Tỷ lệ hộ nghèo (%)
Dựa vào bảng dữ liệu thu được, hệ số ma trận tương quan -0,98859594 cho thấy mối quan hệ nghịch chiều giữa vốn đầu tư nước ngoài và tỷ lệ hộ nghèo ở các tỉnh giai đoạn này Khi nguồn vốn đầu tư tăng, các công trình, cơ sở hạ tầng được xây dựng thu hút lượng lớn lao động, giải quyết tình trạng thiếu việc làm, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo.
Tại Quảng Ninh, nhiều doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài đã đóng góp đáng kể cho sự phát triển xã hội của tỉnh, trong đó nổi bật phải kể đến Công ty TNHH Điện lực AES-TKV Mông Dương và Công ty dầu thực vật Cái Lân.
* Công ty TNHH Điện lực AES-TKV Mông Dương (Nhiệt điện Mông Dương,
Công ty có nhiều chương trình khuyến khích đóng góp cho xã hội tại địa phương tỉnh Quảng Ninh, góp phần nâng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần của người dân địa phương. Điển hình là công ty trao học bổng khuyến khích hàng năm cho các bạn sinh viên xuất sắc của tỉnh Quảng Ninh Ngày 27/9/2017, Công ty TNHH Điện lực AES-
TKV Mông Dương phối hợp với Trung tâm Giáo dục và Phát triển tổ chức lễ trao Học bổng Năng lượng Tương lai AES-VCM cho 20 sinh viên suất xắc đến từ Quảng Ninh đang theo học ngành điện tại Trường Đại Học Bách Khoa Hà Nội và Trường Đại Học Điện lực Học bổng Năng lượng Tương lai AES-VCM nhằm góp sức đào tạo, chuẩn bị lực lượng lao động kỹ thuật cao cho Quảng Ninh nói riêng và ngành năng lượng Việt Nam nói chung Ngoài phần học bổng trị giá 600 USD mỗi sinh viên sẽ được tiếp nhận nhiều chương trình tập huấn kĩ năng mềm, tiếng Anh và cơ hội tham quan Nhà máy Nhiệt điện BOT Mông Dương 2 do Công ty TNHH Điện lực AES-TKV Mông Dương đầu tư và vận hành.
Ngoài ra, kể từ tháng 9 năm 2016, AES-TKV đã tài trợ cho 23 học sinh là người dân thuộc hộ ảnh hưởng của Dự án Bãi thải xỉ 2 để theo học Chương trình Giáo dục thường xuyên Tuổi trung bình của các học sinh là 25 tuổi Chương trình được tổ chức và thực hiện bởi Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp – Giáo dục thường xuyên thành phố Cẩm Phả trong khuôn khổ Chương trình Phục hồi sinh kế của Công ty Chương trình giáo dục thường xuyên nhằm giúp người dân ảnh hưởng có được bằng tốt nghiệp trung học phổ thông, một trong những điều kiện tiên quyết để họ có được nghề nghiệp ổn định trong tương lại Đây là một trong nhiều nỗ lực của Công ty để giúp người dân địa phương đa dạng hóa các nguồn thu nhập và chuyển đổi từ các nông nghiệp sang các công việc trả lương nhằm nâng cao đời sống và sinh kế cho người dân khi đất nông nghiệp không còn nhiều tại địa phương. Đến nay, Chương trình đã đạt được những thành tựu nhất định, cụ thể là 100% học sinh của Chương trình đã tốt nghiệp năm đầu tiên của chương trình PTTH và hiện đang học năm thứ hai Để cổ vũ tinh thần học sinh phấn đấu tốt hơn trong học tập, ngày 24 tháng 2 năm 2018 vừa qua, Giám đốc Nhà máy, ông Kevin Pierce đã gặp và ghi nhận những học sinh và giáo viên có thành tích xuất sắc trong kỳ một của năm học thứ hai.
Cùng với nhiều chương trình tài trợ giáo dục khác, Chương trình Đào tạo thường xuyên đã đem đến nhiều sự thay đổi quan trọng trong tư duy giáo dục của người dân địa phương Họ đã đánh giá cao hơn tầm quan trọng của việc đầu tư cho giáo dục để đảm bảo tương lai tốt đẹp hơn Thanh thiếu niên địa phương đã có sự chuẩn bị tốt hơn để ứng tuyển vào các vị trí đòi hỏi kỹ năng cao thay vì các công việc lao động phổ thông trước đây Nhiều người đã có được công việc ổn định làm việc tại Nhà máy Tính đến ngày 31 tháng 1 năm 2018, có 112 người từ phường Mông Dương, 74 từ xã Cộng Hòa và 27 người từ xã Cẩm Hải làm việc cho Nhà máy theo hợp đồng với AES-TKV, các nhà thầu và các bên cung cấp dịch vụ khác, chiểm 33.43% tổng số lao động Việt Nam tại Nhà máy. Ông David Stone, Tổng Giám đốc Công ty TNHH Điện lực AES-TKV Mông Dương chia sẻ: Phát triển nguồn nhân lực kỹ thuật cao ngay tại địa phương là một trong những trọng tâm của phát triển bền vững mà AES và các bên đối tác của chúng tôi theo đuổi tại thị trường Việt Nam và tất cả các thị trường chúng tôi hoạt động Học bổng và những kỹ năng mà chúng tôi trang bị cho các sinh viên suất xắc ngày hôm nay là chính là nguồn động lực giúp các em tiếp tục phấn đấu trong học tập, nghiên cứu và phát triển bản thân để trở thành chủ nhân tương lai của ngành năng lượng Việt Nam và AES là một phần trong đó.
Ngoài chương trình học bổng, Công ty đã triển khai nhiều chương trình phát triển cộng đồng khác chú trọng vào giáo dục, y tế và bảo vệ mội trường trong suốt 6 năm qua với tổng trị giá lên tới hơn 7 tỷ đồng.
* Công ty dầu thực vật Cái Lân (Công ty dầu thực vật Cái Lân, 2017)
MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÚT FDI HƯỚNG TỚI TRIỂN BỀN VỮNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH THỜI GIAN TỚI
Định hướng tăng cường thu hút FDI của nhà nước
Một hệ thống quan điểm nhất quán trong việc tổ chức và hoạch định chính sách thu hút FDI vào Việt Nam trong những năm tới đang là vấn đề cấp bách Cho đến nay, mặc dù Đảng và nhà nước ta dã có quan điểm rõ ràng về vai trò của FDI, coi vốn trong nước là quyết định, vốn nước ngoài là quan trọng Tuy nhiên, quan điểm rõ ràng chưa được thể hiện thật sự nhất quán trong tổ chức và chính sách thu hút vốn FDI Chính vì thế việc quán triệt trong từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa phương chưa thật đầy đủ, dẫn đến tình trạng thiếu sự nhất quán trong việc triển khai thực hiện thu hút nguồn vốn này Do đó, tiếp tục khẳng định tính đúng đắn của chủ trương thu hút vốn đầu tư nước ngoài và cần thiết phải khai thác đến mức tối đa nguồn vốn này để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam khi nguồn vốn trong nước còn có hạn Nhà nước ta cần hướng vốn FDI vào những ngành, nghề, lĩnh vực sản xuất hàng hoá và dịch vụ có lợi thế như nuôi trồng thuỷ hải sản, du lịch, thuỷ điện, đồng thời tập trung vốn FDI vào những ngành có công nghệ tiên tiến, có tỉ lệ xuất khẩu cao; còn những ngành ít vốn, công nghệ thấp thì huy động chủ yếu vốn đầu tư trong nước, nếu có liên doanh thì bên Việt Nam là đối tác chính Bên cạnh đó, cầm khắc phục dần sự chênh lệch giữa các vùng lãnh thổ, chúng ta cần khuyến khích các nhà đầu tư bỏ vốn vào các khu vực địa bàn còn đang gặp khó khăn về cơ sở hạ tầng, điều kiện thiên nhiên không thuận lợi như miền Trung, miền núi phía Bắc, vùng sâu, vùng xa… Khi cần thiết, Chính Phủ phải huy động thêm cả vốn trong nước, chấp nhận thu hồi vốn chậm, lãi suất thấp để xây dựng một số điểm kinh tế cho các khu vực như khu công nghiệp Dung Quất( Quảng Ngãi), nhà máy thuỷ điện Yaly (Tây Nguyên), nhà máy thuỷ điện Tà Bú( Sơn La),
… Việt Nam cần tập trung tăng cường hợp tác trực tiếp với các nước phát triển có tiềm lực kinh tế mạnh, các công ty đa quốc gia, các tập đoàn lớn trên thế giới để tranh thủ được công nghệ “gốc”; tiếp cận với cách quản lý hiện đại, tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập vào thị trường quốc tế Tuy nhiên, chúng ta cũng cần phải
81 chú ý thu hút các doanh nghiệp vừa và nhỏ của nước ngoài vì đó là doanh nghiệp năng động, thích ứng nhanh với những biến động của thị trường, phù hợp với đối tác Việt Nam về khả năng góp vốn, năng lực tiếp thu công nghệ, kinh nghiệm quản lý và tạo nhiều điều kiện việc làm Tiếp tục cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài Cần xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ giữa chính phủ với các bộ tổng hợp, các bộ quản lý các ngành, UBND tỉnh trong việc quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài theo đúng thẩm quyền, trách nhiệm của từng cơ quan quản lý Nhà nước Cần triệt để và kiên quyết hơn trong việc quy định rõ ràng minh bạch các thủ tục hành chính ở mọi khâu, mọi cấp, công khai các quy trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý các thủ tục hành chính nhằm tạo nên sự chuyển biến mạnh mẽ và cải cách hành chính trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài (Ủy ban thường vụ Quốc Hội, 2014)
Bên cạnh đó, trong những năm gần đây, khi mà vấn đề bảo vệ môi trường ngày càng được chú trọng UNCTAD đã đưa ra thuật ngữ “low carbon FDI” hay “green FDI” gồm: Hàng hóa, dịch vụ có hàm lượng cacbon thấp và quy trình, công nghệ sản xuất phát thải ít khí CO2, đó chính là cơ sở để phát triển bền vững Theo đó, tiêu chuẩn về môi trường chở thành một trong những yếu tố quan trọng trong kinh doanh, tiêu chuẩn trong việc lựa chọn và đánh giá các dự án FDI Vì vậy, chính sách FDI của nước ta cũng thay đổi theo hướng phát triển bền vững: (Nguyễn Mại, 2015)
- Những địa phương đã thu hút nhiều dự án FDI, cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, đạt được trình độ phát triển tương đối cao như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu thì ưu tiên thu hút FDI vào các ngành công nghệ cao như điện tử, thông tin, công nghệ sinh học, dịch vụ hiện đại để giảm thiểu tình trạng quá tải trong quá trình đô thị hóa tăng nhanh lao động nhập cư, gây áp lực cho hạ tầng cơ sở và các vấn đề xã hội Những địa phương này ưu tiên các ngành thâm dụng lao động cho các doanh nghiệp trong nước, nhất là doanh nghiệp vừa và nhỏ.
- Các địa phương đã thu hút được một số dự án FDI quan trọng, có trình độ phát triển trung bình thì cần chọn lọc các dự án thâm dụng lao động, chú ý đến giá trị gia tăng đối với sản phẩm và công nghệ, đồng thời chuyển hướng thu hút FDI vào những ngành công nghệ cao, dịch vụ hiện đại.
- Các địa phương chưa thu hút được nhiều dự án FDI thì cần coi trọng xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội, đào tạo nguồn nhân lực, tạo môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút FDI vào những ngành thâm dụng lao động hoặc tiếp nhận chuyển dịch các dự án FDI từ các địa phương, vùng lãnh thổ đã đạt được trình độ phát triển cao.
Định hướng tăng cường thu hút FDI hướng tới phát triển bền vững tỉnh Quảng
3.2.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010-2020, tầm nhìn 2030
- Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2016-2020 đạt 14%-15%/năm; giai đoạn 2020-2030 đạt khoảng 6,7%/năm (Thủ tướng chính phủ, 2013)
- Cơ cấu GDP năm 2020, dịch vụ chiếm 51%-52%; công nghiệp và xây dựng chiếm 45%-46%; nông nghiệp chiếm 3%-4% Đến năm 2030, dịch vụ ciếm khoảng 51%; công nghiệp và xây dựng chiếm khoảng 46%; nông nghiệp chiếm khoảng 3%.
- GDP bình quân đầu người năm 2020 đạt 8.000-8.500 USD; năm 2030 đạt khoảng 20.000 USD.
Theo mục tiêu phấn đấu đến năm 2020, tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ trên địa bàn dự kiến tăng 18-20%/năm, kim ngạch xuất khẩu tăng 11-12%/năm, nhập khẩu tăng 10-11%/năm Bên cạnh đó, tăng thu ngân sách trên địa bàn bình quân cũng được đặt mục tiêu đạt trên 10%/năm.
- Tốc độ tăng dân số tự nhiên 0,96%/năm giai đoạn 2016-2020; tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn quốc gia mới), giảm 0,7%/năm giai đoạn 2016-2020; tỷ lệ thất nghiệp thành thị duy trì ở mức 4,3%.
- Đến năm 2020, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo trong lực lượng lao động đạt 89%; tỷ lệ người có bảo hiểm y tế đạt trên 90%; tỷ lệ bác sĩ/vạn dân đạt 12,0; tỷ lệ dược sĩ đại học/vạn dân đạt 2,5; tỷ lệ trẻ em được tiêm chủng đầy đủ đạt trên 98%.
- Huy động 100% trẻ 6 tuổi vào lớp 1; 100% trẻ hoàn thành chương trình tiểu học vào lớp 6; tỷ lệ đi học đúng độ tuổi ở tiểu học là 99%, ở trung học cơ sở là 95%; 30% học sinh sau khi tốt nghiệp trung học cơ sở đi học nghề; 90% thanh niên trong độ tuổi đạt trình độ học vấn trung học phổ thông và tương đương; tỷ lệ người biết chữ trong độ tuổi từ 15 trở lên là 98% và duy trì tỷ lệ người biết chữ trong độ tuổi từ 15-35 là hơn 99,5%.
- Phấn đấu 100% giáo viên mầm non và giáo viên phổ thông đạt chuẩn về trình độ đào tạo, 40% giáo viên trung cấp chuyên nghiệp, 70% giáo viên cao đẳng và 100% giáo viên đại học các trường trực thuộc tỉnh đạt trình độ từ thạc sĩ trở nên.
- Các cơ sở đào tạo nghề có đủ khả năng tiếp nhận 30% số học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở vào năm 2020 Chất lượng giáo dục toàn diện được nâng cao, đặc biệt là chất lượng giáo dục, đào đức, kỹ năng sống, pháp luật, ngoại ngữ, tin học.
- Xây dụng quốc phòng vững mạnh, đảm bảo ổn định vững chắc an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hộ trong mọi tình huống Tạo bước chuyển biên rõ rệt về trật tự an toàn xã hội, nếp sống đô thị, đấu tranh phòng chống các loại tội phạm, tệ nạn xã hội Xây dựng Quảng Ninh trở thành khu vực phòng thủ vững chắc về quốc phòng an ninh và phòng tuyến hợp tác, cạnh tranh kinh tế quốc tế một cách tích cực (Thủ tướng chính phủ, 2013)
- Đến năm 2020: trên 90% chất thải rắn sinh hoạt được thu gom và xử lý;100% khu công nghiệp đang hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường; 100% các cơ sơ sản xuất mới xây dựng xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường; tỷ lệ chất thải rắn ý tế được xử lý đạt 100%/năm; tỷ lệ che phủ rừng tăng lên 55%; tỷ lệ dân số nông thôn xử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt trên 98% (Thủ tướng chính phủ, 2013)
- Áp dụng hạn mức ô nhiễm không khí và nguồn nước đối với các khu dân cư theo tiêu chuẩn quốc tế (tiêu chuẩn châu Âu).
3.2.2 Một số định hướng cơ bản thu hút FDI hướng tới phát triển bền vững của tỉnh Quảng Ninh
Với nhiều lợi thế để phát triển đa dạng các ngành kinh tế, là cửa ngõ mở ra biển lớn cho cả nước ở phía Bắc và khu vực để chuyển tải hàng hóa xuất nhập khẩu, giao lưu kinh tế, là điểm đến hấp dẫn của nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước Tuy nhiên, xét trên phương diện là địa phương tiếp nhận nguồn vốn FDI, Quảng Ninh trong thời gian tới phải xác định rõ tư thế chủ động trong thu hút FDI theo hướng thu hút vào các lĩnh vực trọng tâm là du lịch, dịch vụ, công nghiệp công nghệ cao. Định hướng này phải được xây dựng trên cơ sở xác định nhu cầu địa phương và mong muốn của nhà đầu tư để tìm tiếng nói chung Cùng với sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị để hướng dòng vốn FDI vào các trọng tâm phát triển kinh tế của tỉnh mang tính khả thi cao (Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, 2012) Đứng trước bối cảnh FDI khu vực và thế giới đang có những diễn biến xu hướng hết sức phức tạp, tỉnh Quảng Ninh đã nhận thức một cách sâu sắc những định hướng FDI của cả nước và tìm ra hướng đi cho FDI tại tỉnh Quảng Ninh Để đạt được những mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, không chỉ rất cần đến sự tham gia sâu rộng hơn của khu vực FDI mà còn mong muốn có sự cải thiện về chất hoạt động FDI trong nền kinh tế Không chỉ ở môi trường quốc tế mà ngay trong cả nội bộ một quốc gia, cuộc cạnh tranh thu hút FDI ngày càng tăng giữa các quốc gia và các địa phương trong một quốc gia Vì vậy tìm ra một định hướng FDI choQuảng Ninh là điều hết sức cấp thiết, tạo ra một hướng đi mới cho cả một thời kỳ.Nhận thức rõ vấn đề này, trên cơ sở phân tích các xu hướng FDI thế giới và quán triệt quan điểm, định hướng FDI chung của cả nước, phục vụ mục tiêu phát triển
85 kinh tế xã hội toàn tỉnh, Quảng Ninh đã quán triệt định hướng mới trong thu hút FDI như sau: Định hướng thu hút FDI của tỉnh phải phục vụ mục tiêu đổi mới mô hình tăng trưởng từ phát triển theo chiều rộng sang chiều sâu, từ dựa vào chủ yếu tăng vốn đầu tư, khai thác tài nguyên và lao động sang dựa vào hiệu quả, năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh FDI phải tăng chất lượng và quy mô của một dự án đầu tư Phấn đấu hàm lượng công nghệ trong các dự án chiếm 45-50%, chuyển từ phát triển công nghiệp nặng là chủ yếu dần sang phát triển công nghiệp phụ trợ kỹ thuật cao, giảm thiểu tác động môi trường, giảm xuất thô, khai thác tối đa lợi thế Vịnh Hạ Long và Vịnh Bái Tử Long. Định hướng nâng cấp FDI hàm chứa 4 yếu tố sau:
- Định hướng chất lượng và hiệu quả cao xuất phát từ thực trạng các dự án FDI vừa qua trên địa bàn tỉnh Tổng vốn đầu tư lớn nhưng tốc độ giải ngân chưa cao Mức đóng góp của khu vực FDI vào GDP, tổng vốn đầu tư của toàn xã hội, kim ngạch xuất nhập khẩu và việc làm còn thấp so với tiềm năng thực sự của tỉnh Các dự án chủ yếu là gia công nhỏ lẻ, phụ thuộc nhiều vào nguồn tài nguyên, ít chất xám, tốc độ chuyển giao công nghệ chưa cao.
- Chất lượng và hiệu quả của các dự án FDI cần được xem xét dưới góc độ phù hợp với mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, phù hợp với từng ngành, vùng và địa phương trong tỉnh.
Các dự án FDI cần đảm bảo tính bền vững, đóng góp vào mục tiêu nền kinh tế xanh, tăng trưởng xanh của tỉnh Nhà đầu tư thực hiện dự án phải tuân thủ tiêu chuẩn môi trường, đầu tư hệ thống xử lý chất thải, nước thải và ứng dụng công nghệ phát thải ít khí các-bon tiên tiến Bởi định hướng phát triển kinh tế của tỉnh là tăng trưởng xanh, giảm thiểu tác động đến môi trường.
- Công nghệ hiện đại đòi hỏi các nhà đầu tư phải nhập khẩu máy móc trang thiết bị tiên tiến, phù hợp với từng loại dự án, đối với dự án công nghệ cao phải có tỷ lệ hợp lý vốn đầu tư R&D. Định hướng FDI thời gian tới phải chuyển nhanh từ lợi thế lao động phổ thông và tiền công thấp sang lao động có kỹ năng để đạt được hai mục tiêu đồng thời: Một là ngành nghề sử dụng nhiều lao động phổ thông dành ưu tiên cho các doanh nghiệp trong nước; hai là thu hút FDI vào ngành công nghệ cao, dịch vụ hiện đại với cam kết về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, để hình thành đội ngũ các nhà quản lý, kỹ sư, công nhân có sức tiếp cận tầm quốc tế. Định hướng nâng cấp FDI không nằm ngoài mục tiêu phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh giai đoạn 2012-2020, đồng thời tuân thủ theo đúng định hướng chung về đầu tư nước ngoài của chính phủ Điều này có nghĩa cơ cấu thu hút và sử dụng FDI phải được thay đổi theo hướng nâng cao chất lượng FDI, xóa bỏ tư duy cứ nhiều là tốt, phải sàng lọc dự án FDI, lựa chọn dự án có sự lan tỏa lớn, đảm bảo yếu tố môi trường, định hướng đầu tư vào những khu vực phù hợp.
Một số kiến nghị, đề xuất giải pháp
3.3.1 Nhóm giải pháp từ phía chính quyền địa phương
3.3.1.1 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch
- Việc trước tiên tỉnh Quảng Ninh cần làm là tiếp tục tiến hành hoàn thiện quy hoạch tổng thể tỉnh về phát triển kinh tế, xã hội và môi trường Đặc biết tập trung phát triển các địa phương như thành phố Móng Cái, Cẩm Phả, Vân Đồn, Uông Bí… nơi cửa ngõ tỉnh Quảng Ninh, tập trung nhiều khu công nghiệp, khu kinh tế, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, quy hoạch đô thị tại các địa phương này Qua đó, các nhà đầu tư có cái nhìn toàn diện về phương hướng phát triển, lợi thế của tỉnh Quảng Ninh, từ đó có quyết định lựa chọn địa điểm và lĩnh vực đầu tư.
Tỉnh Quảng Ninh cần xây dựng quy hoạch sử dụng đất chi tiết, lâu dài để phân định rõ ràng mục đích sử dụng, chẳng hạn như quỹ đất dành cho dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, đô thị, công nghiệp, y tế, giáo dục và môi trường Quy hoạch này sẽ là cơ sở để xác định quy hoạch ngành nghề, đảm bảo sử dụng hiệu quả tài nguyên đất Tỉnh cần công bố rộng rãi quy hoạch để nhà đầu tư nắm rõ, thuận lợi trong việc giải phóng mặt bằng, tạo niềm tin và thu hút nhà đầu tư gắn bó lâu dài, nâng cao khả năng tiếp cận của nhà đầu tư.
- Xây dựng quy hoạch không gian kinh tế của tỉnh: Phân bổ cụ thể, có kế hoạch hợp lý các đối tượng sản xuất,các cơ sở sản xuất, công trình phụ trợ sản xuất, các công trình văn hóa, xã hội và các công trình công cộng khác; có kế hoạch phát triển các ngành một cách rõ ràng, đầy đủ phù hợp với tình hình hiện tại và hướng tới tương lai.Quy hoạch và bố trí các ngành phù hợp với tiềm năng sẵn có, phù hợp với nguồn nguyên liệu tài nguyên thiên nhiên nhằm khai thác hiệu quả tối đa các lợi thế này.
- Cần ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp công nghệ cao, khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào và những lợi thế khác của tỉnh Quảng Ninh đồng thời phải gắn với mục tiêu bảo vệ môi trường: Phát triển các ngành công nghiệp có quy mô, diện tích xây dựng lớn như phát triển công nghiệp sản xuất xi măng; công nghiệp khai thác và chế biến than bằng công nghệ hiện đại hiệu quả kinh tế cao, kết hợp với phát triển nhiệt điện tại tỉnh Quy hoạch ngành công nghiệp đóng vừa sửa chữa tàu thủy ở cùng ven biển hay công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm, thủy sản – nguồn nguyên liệu sẵn có tại địa phương.
- Đẩy mạnh khả năng hợp hợp tác, liên kết giữa các vùng trong tỉnh và hợp tác quốc tế.
- Quy hoạch không gian để xây dựng các trường cao đẳng, đại học, trường dậy nghề nhằm đào tạo, cung cấp nguồn lao động chất lượng cao cho địa phương, quy hoạch không gian để xây dựng các bệnh viện chất lượng cao đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân trong tỉnh.
- Đẩy nhanh tiến độ xây dựng và phê duyệt các quy hoạch còn thiếu; rà soát để định kỳ bổ sung, điều chỉnh các quy hoạch đã lạc hậu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong việc xác định và xây dựng dự án.
3.3.1.2 Nhóm giải pháp về xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng
- Thực hiện nghiên cứu, ban hành các chính sách ưu tiên cho các dự án trọng điểm của tỉnh, dự án FDI “sạch”, đầu tư vào các ngành, lĩnh vực ưu tiên hàng đầu của tỉnh như công nghiệp – xây dựng, dịch vụ do UBND tỉnh quyết định trong từng giai đoạn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh.
- Thành lập một bộ phận chuyên môn nghiên cứu, đề xuất các ngành nghề,lĩnh vực mũi nhọn cần tập trung nguồn lực để ưu tiên phát triển từng thời kỳ Khi đã xác định được hướng ưu tiên, Tỉnh cần có những quyết định Nghị quyết riêng biệt để chỉ đạo điạ phương thực hiện.
- Cải thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật
Chỉnh sửa và cải thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật là trọng tâm được đặt lên hàng đầu, nguồn lực được huy động tối đa, trong đó có cả các nguồn vốn đầu tư nước ngoài Điều này mở đường cho việc xây dựng một hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, hài hòa, tối ưu khả năng kết nối các địa phương trong tỉnh với nhau Không chỉ vậy, kết nối thông suốt giữa tỉnh Quảng Ninh với những tỉnh thành lân cận cũng là mục tiêu hướng đến, qua đó thúc đẩy giao thương, trao đổi buôn bán, đáp ứng nhu cầu của người dân cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư.
+ Quan tâm tới đầu tư hạ tầng xã hội: Ưu tiên đầu tư các dự án bảo vệ môi trường, hạn chế tác hại của nước thải mỏ, gìn giữ Vịnh Hạ Long để bảo tồn nguồn tài nguyên du lịch, mở rộng hệ thống cấp nước, điện của các khu vực trung tâm, các huyện thị miền núi, đảm bảo cơ sở hạ tầng cho nhà đầu tư.
+ Trước mắt tập trung chỉ đạo, giải quyết tốt việc cung cấp điện, nước không để xảy ra tình trạng thiếu điện, nước đối với các cơ sở sản xuất cũng như sinh hoạt của người dân.
+ Xây dựng, mở rộng và nâng cao chất lượng kết cấu giao thông đường bộ.
+ Cần trú trọng đầu tư một cách toàn diện đến hệ thống trường học, bệnh viện, trạm y tế, các khu vui chơi giải trí tại địa phương bởi nó là điều kiện giúp đảm bảo sức khỏe, điều kiện sinh hoạt và điều kiện phát triển cho người lao động khi thực hiện đầu tư, kinh doanh, sản xuất tại địa phương.
+ Chính quyền địa phương nhanh chóng khắc phục, hoàn thiện, đảm bảo thuận lợi về hệ thống giao thông trong cũng như ngoài KCN; hệ thống cung cấp nước, cung cấp điện; các hệ thống thoát nước thải; các công trình phụ trợ tạo ra hệ thống hạ tầng cơ sở đồng bộ, đảm bảo đáp đứng tốt nhất nhu cầu sử dụng của các Nhà đầu tư nước ngoài.+ Lựa chọn chủ đầu tư hạ tầng khu công nghiệp là các doanh nghiệp có kinh nghiệm và năng lực về tài chính Cần kêu gọi các chủ đầu tư là người nước ngoài liên doanh với các doanh nghiệp trong nước hoặc đầu tư dưới hình thức 100% vốn nước ngoài các khu công nghiệp chưa có chủ đầu tư để đảm bảo tính khả thi của dự án, đồng thời đây là một kênh xúc tiến và kêu gọi các doanh nhân, doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn Quảng Ninh.
+ Tiến hành tổng rà soát, điểu chỉnh, phê duyệt và công bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng làm cơ sở thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Ưu tiên tập trung kêu gọi vào các dự án hạ tầng, giao thông quan trọng, các dự án sử dụng công nghệ hiện đại, hàm lượng giá trị gia tăng cao, đặc biệt các dự án vào Khu công nghiệp, khu kinh tế, cụm công nghiệp có hạ tầng tương đối đồng bộ.
3.3.1.3 Nhóm giải pháp về cải cách hành chính, tăng cường năng lực quản lý nhà nước
+ Thực hiện cơ chế một cửa trong việc giải quyết các thủ tục hành chính đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài, thể hiện sự đoan giản hóa, hiệu quả, nhanh gọn; công khai, minh bạch các thủ tục pháp lý của nhà nước trong đầu tư như các thủ tục về cấp phép đầu tư, giải phòng mặt bằng, cấp giấy phép xuất nhập khẩu Phảm đảm bảo sự thống nhất trong quy trình thực hiện giữa các cấp chính quyền địa phương.
