thực thi chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn huyện định quán tỉnh đồng nai

mục đích tạo cơ sở cho việc xây dựng khung pháp lý về chính sách chi trả DVMTR rừng áp dụng trên phạm vi cả nước theo hướng xác định rõ lợi ích, quyền hạn và nghĩa vụ của các đối tượng đ

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025

115Thursday, June 13, 20248:53:16 PM8:53:16 PM115Thursday, June 13, 20248:53:16 PM8:53:16 PM115Thursday, June 13, 20248:53:16 PM8:53:16 PM

de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025

115de xuat uhuohg ah bao ve uhat trieh ruhg treh dic bah xa dah ha huyeh ki xoh tihh hoc bihh gici doah 2018 2025Thursday, June 13, 2024

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH QUANG THOẠI

Đồng Nai, 2022

Trang 3

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Đồng Nai, ngày … tháng … năm 2022

Người cam đoan

(Tác giả ký và ghi rõ họ tên)

Trần Thúc Quyết

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất tới thầy giáo TS Trịnh Quang Thoại đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến toàn thể quý thầy giáo, cô giáo và tập thể cán bộ, viên chức của Trường Đại học Lâm nghiệp và Phân hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp tại tỉnh Đồng Nai đã quan tâm, góp ý kiến và hỗ trợ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu, giúp tôi có kiến thức và phương pháp nghiên cứu để hoàn thành luận văn

Đồng thời tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo, cán bộ, viên chức Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Đồng Nai; Chi cục Kiểm lâm tỉnh Đồng Nai; Hạt Kiểm Lâm Định Quán; Ban Giám đốc Công ty TNHH MTV Lâm Nghiệp La Ngà, Ban quản lý rừng phòng hộ Tân Phú, các hộ nhận khoán bảo vệ rừng rừng cung ứng dịch vụ môi trường rừng thuộc phạm vi quản lý hành chính các xã La Ngà, Thanh Sơn, Phú Ngọc, Gia Canh, Ngọc Định, huyện Định Quán, cùng anh em, bạn bè đồng nghiệp đã tạo điều kiện về thời gian, thu thập số liệu và tham gia nhiều ý kiến quý báu góp phần hoàn thành đề tài này

Xin trân trọng cám ơn !

Trần Thúc Quyết

Trang 5

1 Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 4

2.1 Mục tiêu tổng quát 4

2.2 Mục tiêu cụ thể 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

3.1 Đối tượng nghiên cứu 4

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài 4

4 Nội dung nghiên cứu 5

5 Kết cấu của luận văn 5

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 6

1.1 Cơ sở lý luận về thực thi chính sách chi trả DVMTR 6

1.1.1 Một số khái niệm 6

1.1.2 Vai trò của chính sách chi trả DVMTR 14

1.1.3 Sự cần thiết hoàn thiện công tác thực thi chính sách chi trả DVMTR 151.1.4 Nội dung của công tác tổ chức thực thi chính sách chi trả DVMTR 17

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực thi chính sách chi trả DVMTR 21

Trang 6

1.1.5.1 Chưa khai thác hết tiềm năng DVMTR 21

1.5.1.2 Nhận thức về chính sách chi trả DVMTR còn thiếu nhất quán, thiếu các quy định cụ thể và phối hợp trong thực thi 22

1.1.5.3 Chất lượng nguồn nhân lực thực thi chính sách 22

1.5.1.4 Thu nhập từ DVMR còn thấp 23

1.5.1.5 Hình thức chi trả trực tiếp ít được thực hiện 24

1.5.1.6 Một số quy định còn thiếu hoặc chưa phù hợp, khó áp dụng 24

1.5.1.7 Công tác tuyên truyền 24

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác tổ chức thực thi chính sách chi trả DVMTR251.2.1 Hoàn cảnh ra đời của chính sách chi trả DVMTR ở Việt Nam 25

1.2.2 Kinh nghiệm chi trả DVMTR ở một số địa phương 26

1.2.3 Bài học rút ra cho huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai trong công tác tổ chức thực thi chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn 30

Chương 2 32

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32

2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai 32

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai 32

2.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình 32

2.1.1.2 Khí hậu, thủy văn 33

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 36

Trang 7

2.2 Phương pháp nghiên cứu 47

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 47

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 48

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 49

2.2.4 Các chỉ tiêu nghiên cứu sử dụng trong luận văn 49

Chương 3 52

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 52

3.1 Thực trạng công tác thực thi chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai 52

3.1.1 Bộ máy thực thi chính sách chi trả DVMTR 52

3.1.2 Thực trạng chi trả DVMTR trên địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai 54

3.1.2.1 Diện tích rừng và đất lâm nghiệp của huyện Định Quán 54

3.1.2.2 Diện tích rừng có cung ứng DVMTR của huyện Định Quán 55

3.1.2.3 Đối tượng được hưởng chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn huyện Định Quán 57

3.1.2.4 Tiền dịch vụ môi trường rừng thu được trên địa bàn huyện Định Quán giai đoạn 2019 – 2021 59

3.2 Thực trạng công tác tổ chức thực hiện chính sách 61

3.2.1.Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách 61

3.2.2 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền chính sách 64

3.2.3 Thực trạng phân công, phối hợp thực hiện chính sách 67

3.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách 70

Trang 8

3.3.2 Chất lượng nguồn nhân lực thực thi chính sách 75

3.4 Đánh giá chung về công tác tổ chức thực hiện chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai 78

2.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai 89

Trang 9

2.2 Đối với Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Đồng Nai 902.3 Đối với UBND huyện Định Quán 91TÀI LIỆU THAM KHẢO 92PHỤ LỤC

Phụ lục 01 Phiếu khảo sát cán bộ thực thi chính sách, cán bộ địa phươngPhụ lục 02 Phiếu khảo sát đối tượng thụ hưởng chính sách

Trang 10

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BQLRPH Ban quản lý rừng phòng hộ BV & PTR Bảo vệ và phát triển rừng

DVMTR ĐVT

Dịch vụ môi trường rừng Đơn vị tính

NN& PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn một thành viên

Trang 11

DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu

3.1 Diện tích rừng và đất quy hoạch lâm nghiệp trên địa

bàn huyện Định Quán giai đoạn 2019 – 2021 54

3.2 Diện tích cung ứng DVMTR của huyện Định Quán,

3.3 Diện tích nghiệm thu và được chi trả DVMTR của huyện

3.4 Số lượng đối tượng được hưởng chi trả DVMTR trên

3.5 Số tiền chi trả cho DVMTR của huyện Định Quán,

3.6

Tỷ trọng tiền DVMTR trong tổng tiền ngân sách chi cho sự nghiệp Lâm nghiệp trên địa bàn huyện Định Quán giai đoạn 2019 – 2021

3.8 Đánh giá của cán bộ về xây dựng kế hoạch triển khai

thực hiện các chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn 62

Trang 12

63

3.10

Thực trạng phổ biến, tuyên truyền chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn huyện Định Quán các năm 2019-2021

64

3.11

Đánh giá của cán bộ về công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn huyện Định Quán (n = 30)

67

3.14

Đánh giá của cán bộ về thực trạng phân công, phối hợp thực hiện chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn huyện Định Quán (n = 30)

71

3.17

Đánh giá của cán về hạn chế trong công tác kiểm tra, giám sát công tác tổ chức thực hiện chính sách chi trả DVMTR tại huyện Định Quán (n = 30)

71

Trang 13

74

3.19

Số lượng cán bộ làm công tác chi trả DVMTR trên địa bàn huyện Định Quán phân chia theo trình độ, 2019-2021

76

3.20

Cơ cấu cán bộ làm công tác chi trả DVMTR trên địa bàn huyện Định Quán phân chia theo trình độ, 2019-2021

Trang 14

2.2 Cơ cấu lao động đang làm việc trong các ngành

kinh tế của huyện Định Quán giai đoạn 2019-2021 38 3.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy Quỹ BVPTR Đồng Nai 53

3.2

Đánh giá của cán bộ về tần suất thực hiện công tác tổng kết, đánh giá thực thi hiện chính sách chi trả DVMTR tại huyện Đinh Quán

73

3.3 Đánh giá của cán bộ và người dân về sự cần thiết

của các chính sách chi trả DVMTR tại địa phương 75

Trang 15

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu

Rừng là một hệ sinh thái mà quần xã cây rừng giữ vai trò chủ đạo trong mối quan hệ tương tác giữa sinh vật với môi trường Rừng có vai trò rất quan trọng đối với cuộc sống của con người cũng như môi trường: cung cấp nguồn gỗ, củi, điều hòa, tạo ra oxy, điều hòa nước, là nơi cư trú động thực vật và tàng trữ các nguồn gen quý hiếm, bảo vệ và ngăn chặn gió bão, chống xói mòn đất, đảm bảo cho sự sống, bảo vệ sức khỏe của con người … Trong thập kỷ qua, Việt Nam cũng như nhiều nước đang phát triển khác đang phải đối mặt với các thách thức trong việc ra quyết định khó khăn liên quan đến các hệ sinh thái, trong đó có hệ sinh thái rừng Nhiều tranh luận ở các cấp quốc tế, quốc gia và địa phương trong việc ra quyết định đánh đổi giữa bảo tồn đa dạng sinh học của hệ sinh thái rừng và phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, các xung đột về lợi ích ở các cấp hay lợi ích của các nhóm khác nhau, hay sự phân bổ giữa được và mất giữa các nhóm ngày càng rõ rệt và thách thức các nhà quản lý trong việc ra quyết định

Trong bối cảnh đó, khái niệm “chi trả dịch vụ môi trường rừng” (Payment for Forest Environmental Services - PFES) đã ra đời và tạo ra sự đồng thuận giữa đôi bên, trong đó một bên là các đối tượng sử dụng dịch vụ môi trường rừng và một bên là các đối tượng cung ứng dịch vụ môi trường rừng Đây là một cách tiếp cận mới nhằm tạo ra nguồn lực lớn về tài chính để quản lý và bảo tồn hệ sinh thái rừng, lúc này dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) được coi là một loại hàng hóa Để DVMTR đi vào thực tế của cuộc sống, trở thành một chính sách, ngày 10 tháng 4 năm 2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 380/ QĐ-TTg về thực hiện thí điểm chi trả DVMTR tại tỉnh Sơn La và tỉnh Lâm Đồng trong giai đoạn 2008-2010 nhằm

Trang 16

mục đích tạo cơ sở cho việc xây dựng khung pháp lý về chính sách chi trả DVMTR rừng áp dụng trên phạm vi cả nước theo hướng xác định rõ lợi ích, quyền hạn và nghĩa vụ của các đối tượng được chi trả và phải chi trả DVMTR, thực hiện xã hội hóa nghề rừng, từng bước tạo lập cơ sở kinh tế bền vững cho sự nghiệp bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ môi trường và các hệ sinh thái, nâng cao chất lượng cung cấp các dịch vụ, đặc biệt là bảo đảm nguồn nước cho sản xuất điện, nước và các hoạt động kinh doanh du lịch Sau 02 năm thí điểm, tổng kết rút kinh nghiệm và đánh giá là thành công, ngày 24 tháng 9 năm 2010 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 99/2010/ NĐ-CP về chính sách chi trả DVMTR có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2011 Với việc ban hành Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ về Quỹ bảo vệ phát triển rừng và Nghị định 99/2010/NĐ-CP, lần đầu tiên ở Việt Nam, giá trị môi trường của hệ sinh thái rừng được thể chế hóa, hình thành DVMTR để đưa vào đời sống xã hội, tạo mối quan hệ kinh tế giữa bên cung ứng dịch vụ và bên sử dụng DVMTR, tạo cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý, hình thành nguồn lực tài chính xã hội hóa bền vững phục vụ BV&PTR Hiện nay, chi trả DVMTR được quy định tại Luật Lâm nghiệp năm 2017; hướng dẫn chi tiết tại Nghị định số 156/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Lâm nghiệp Đồng Nai là một tỉnh thuộc vùng Đông Nam Bộ Việt Nam có 197.500,6 ha đất có rừng trong và ngoài quy hoạch lâm nghiệp Trong đó, tổng diện tích rừng tự nhiên là 123.406,1 ha, tổng diện tích rừng trồng là 48.472,7 ha, tổng diện tích đất chưa có rừng là 25.621,8 ha Tổng trữ lượng rừng là 12.600.487m3, trong đó trữ lượng rừng tự nhiên: 10.223.556m3, trữ lượng rừng trồng: 2.376.931m3 Độ che phủ của rừng toàn tỉnh là 29,29 %

(Quyết định số 998/QĐ-UBND ngày 21/4/2022 về việc công bố hiện trạng, diện tích rừng tỉnh Đồng Nai năm 2021) Những năm qua người trực tiếp

Trang 17

tham gia quản lý, bảo vệ rừng chỉ được hỗ trợ tiền bảo vệ rừng từ nguồn ngân sách do Nhà nước chi trả, còn về giá trị môi trường của rừng thì chủ rừng chưa được chi trả Họ hầu như không đủ nguồn thu để tái tạo lại rừng và đáp ứng nhu cầu cần thiết của cuộc sống

Huyện Định Quán là một huyện miền núi nằm ở phía Bắc của tỉnh Đồng Nai có diện tích rừng cung ứng DVMTR lớn thứ 3 của tỉnh, chất lượng rừng tốt và hầu hết diện tích rừng trên địa bàn huyện đều thuộc đối tượng được chi trả tiền DVMTR Chính sách chi trả DVMTR đã bước đầu mang lại những chuyển biến tích cực cho công tác bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện Việc phân công thực thi Chính sách đã được UBND huyện chỉ đạo đến các địa phương đơn vị và nhìn chung đã được tổ chức thực hiện khá tốt Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn những tồn tại hạn chế nhất định như: Đội ngũ thực thi chính sách chi trả DVMTR cấp xã chưa được qua đào tạo về kiến thức Lâm nghiệp và thường làm việc với chế độ kiêm nhiệm; công tác kiểm tra giám sát Chính sách chưa được thực hiện thường xuyên; công tác tuyên truyền và tổng kết thường là giao cho đơn vị chủ rừng hoặc lực lượng Kiểm lâm thực hiện; chưa có chế độ phụ cấp cho người thực thi chính sách cấp xã

Nghiên cứu này mong muốn việc thực thi Chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn huyện Đinh Quán, tỉnh Đồng Nai được tổ chức thực hiện tốt mang đến những lợi ích mà Chính sách chi trả DVMTR đem lại; Khai thác những tiềm năng từ các loại hình DVMTR chưa được triển khai Từ đó, góp phần bảo vệ và phát triển rừng; phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái Qua công trình nghiên cứu sẽ đánh giá những tồn tại, bất cập trong quá trình triển khai và thực thi chính sách và đề ra các giải pháp để hoàn thiện chính sách

Trang 18

Với những vấn đề nêu trên, việc thực hiện luận văn thạc sĩ với đề tài “Thực thi Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn huyện Định Quán – tỉnh Đồng Nai” có ý nghĩa về cả lý luận và thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác tổ chức thực thi chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai để đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực thi chính sách này của huyện trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác tổ chức thực thi chính sách chi trả DVMTR tại huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Trang 19

DVMTR, giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực thi chính sách chi trả

DVMTR tại huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai 3.2.2 Phạm vi về không gian

Đề tài được thực hiện tại các phòng, ban, các đơn vị chủ rừng và UBND các xã trực thuộc huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai

- Giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2022-2030

- Thời gian thực hiện đề tài từ tháng 01 đến tháng 5 năm 2022

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thực thi chính sách chi trả DVMTR;

- Thực trạng công tác tổ thi chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai;

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thực thi chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai;

- Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực thi chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng, sơ đồ, phụ lục, nội dung

chính của luận văn được thể hiện trong 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách chi trả DVMTR Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Trang 20

Theo Nghị định 156/2018/NĐ-CP “môi trường rừng là một bộ phận của hệ sinh thái rừng, bao gồm: đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng và các yếu tố vật chất khác tạo nên cảnh quan rừng Môi trường rừng có các giá trị sử dụng đối với nhu cầu của xã hội và con người, gọi là giá trị sử dụng của môi trường rừng, gồm: bảo vệ đất, điều tiết nguồn nước, phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ ven biển, phòng chống thiên tai, đa dạng sinh học, hấp thụ và lưu giữ các bon, du lịch, nơi cư trú và sinh sản của các loài sinh vật, gỗ và lâm sản khác”

1.1.1.2 Dịch vụ môi trường

Dịch vụ môi trường (Enviromental Services) là một lĩnh vực bắt nguồn từ Châu Âu và Bắc Mỹ vào những năm 1970 và ngày càng trở nên phổ biến trên thế giới nhưng vẫn chưa có một định nghĩa chuẩn nào về nó Có thể hiểu đơn giản như sau, dịch vụ môi trường là lợi ích mà tự nhiên có thể mang lại cho các hộ gia đình, cộng đồng và nền kinh tế Song hành với phát triển kinh tế là kéo theo những hậu quả như làm suy thoái môi trường, làm cho chất lượng cuộc sống ngày bị ảnh hưởng lớn

Dịch vụ môi trường còn gọi là Dịch vụ hệ sinh thái (Ecosystem Services), được MEA (2005) định nghĩa như sau: “Dịch vụ hệ sinh thái là các lợi ích mà con người thu được từ các hệ sinh thái” và xác định 04 nhóm chức

năng hay 04 loại dịch vụ với mục đích khác nhau về kinh tế - xã hội gồm:

Trang 21

- Dịch vụ cung cấp: Thực phẩm, nước sạch, nguyên liệu, nguồn gen,… - Dịch vụ điều tiết: Phòng hộ đầu nguồn, hạn chế lũ lụt, điều hoà khí

hậu, điều tiết nước, lọc nước…

- Dịch vụ hỗ trợ: Kiến tạo đất, tái tạo dinh dưỡng, điều hòa dinh

Theo loại hình hệ sinh thái cung cấp dịch vụ, Janet và cộng sự (2009) đã chia dịch vụ hệ sinh thái thành 03 loại: Rừng; Rạn san hô; Vùng đất ngập nước Trong đó, dịch vụ hệ sinh thái rừng (Forest Ecosystem Services) là lợi ích mang lại cho con người từ hệ sinh thái rừng Dịch vụ môi trường rừng (Forest Environmental Services - FES) nằm trong hệ thống dịch vụ hệ sinh thái rừng

1.1.1.3 Chi trả dịch vụ môi trường

Trên thực tế, những người bảo tồn, gìn giữ và phát triển các dịch vụ môi trường chưa được hưởng những lợi ích xứng đáng mà xã hội phải trả cho các nỗ lực của họ Còn những người sử dụng các dịch vụ này chưa chi trả cho những dịch vụ mà họ được hưởng Hậu quả là việc cung cấp và sử dụng dịch vụ môi trường đó không bền vững

Trong bối cảnh này, “Chi trả dịch vụ môi trường” (Payments for Environmental Services - PES) được xem là cơ chế nhằm thúc đẩy việc tạo ra và sử dụng các dịch vụ môi trường bằng cách kết nối người cung cấp dịch vụ

Trang 22

và người sử dụng dịch vụ PES là công cụ kinh tế yêu cầu những người được hưởng lợi từ các dịch vụ môi trường chi trả cho những người tham gia duy trì, bảo vệ và phát triển các chức năng của môi trường Nguyên tắc cơ bản của PES là tổ chức, cá nhân được hưởng lợi từ những dịch vụ môi trường phải chi trả (User pays) cho những người sử dụng tài nguyên để cung cấp các dịch vụ môi trường đó (Provider gets)

Wunder (2005) đưa ra một định nghĩa hẹp về chi trả dịch vụ môi trường là “một giao dịch trên cơ sở tự nguyện được thực hiện bởi tối thiểu một người mua và một người bán dịch vụ môi trường, khi và chỉ khi người bán đảm bảo cung cấp dịch vụ môi trường đó một cách hợp lý Định nghĩa này nhận được nhiều ủng hộ và được sử dụng rộng rãi trên thế giới

PES là một ví dụ điển hình của định lý Coase Ngoại ứng môi trường có thể được giải quyết thông qua thương lượng riêng giữa những người sẵn sàng chi trả để giảm những mối nguy hại về môi trường và những người sẵn sàng chấp nhận các khoản bồi thường cho việc giảm hoạt động mà tạo ra các

gánh nặng môi trường PES là sự giao kèo, ký kết tự nguyện và cùng có lợi

giữa những người được hưởng lợi từ môi trường và những nhà cung cấp dịch vụ môi trường Bên cung cấp nắm quyền sở hữu dịch vụ môi trường mang lại những lợi ích cho bên có nhu cầu Bên được hưởng lợi từ dịch vụ môi trường sẽ sẵn sàng chi trả một mức giá thấp so với phúc lợi của họ do môi trường mang lại Bên cung cấp cũng chấp nhận một mức chi trả cao hơn chi phí của việc cung cấp các dịch vụ môi trường

Chương trình PES góp phần nâng cao nhận thức của cộng đồng về giá trị của dịch vụ môi trường đó, cải thiện sinh kế bền vững cho những người cung cấp dịch vụ và nâng cao chất lượng cuộc sống cho toàn xã hội Ngoài ra, cơ chế PES còn góp phần hình thành thị trường giá cả cho các dịch vụ môi trường thông qua việc lượng giá các giá trị của môi trường, quan hệ mua bán

Trang 23

trao đổi giữa người hưởng lợi từ môi trường đó (người mua) và người cung cấp dịch vụ môi trường (người bán), từ đó hình thành thị trường chi trả dịch vụ môi trường và tạo ra nguồn tài chính bền vững để duy trì và bảo tồn các chức năng dịch vụ môi trường

1.1.1.4 Chính sách

Theo Bách khoa toàn thư, Chính sách là một hệ thống nguyên tắc có chủ ý hướng dẫn các quyết định và đạt được các kết quả hợp lý Một chính sách là một tuyên bố về ý định và được thực hiện như một thủ tục hoặc giao thức Các chính sách thường được cơ quan quản trị thông qua trong một tổ chức Thuật ngữ này có thể áp dụng cho chính phủ, các tổ chức và nhóm tư nhân, cũng như các cá nhân Chính sách khác với các quy tắc hoặc luật pháp Mặc dù luật pháp có thể buộc hoặc cấm hành vi, chính sách chỉ hướng dẫn hành động đối với những hành vi có nhiều khả năng đạt được kết quả mong muốn Chính vì vậy, so với khái niệm pháp luật, chính sách được hiểu rộng hơn nhiều Nếu xét nội hàm của khái niệm này trong mối quan hệ với chính trị và pháp quyền thì khái niệm chính sách cần được tìm hiểu ở một số khía cạnh sau đây:

- Chính sách là sự thể hiện cụ thể của đường lối chính trị chung Dựa vào đường lối chính trị chung, cương lĩnh chính trị của đảng cầm quyền mà người ta định ra chính sách

- Chính sách là cơ sở nền tảng để chế định nên pháp luật Hay nói cách khác, pháp luật là kết quả của sự thể chế hóa chính sách Có thể có chính sách chưa được luật pháp hóa (thể chế hóa), hoặc cũng có thể không bao giờ được luật pháp hóa vì nó không được lựa chọn để luật pháp hóa khi không còn phù hợp với tư tưởng mới hay sự thay đổi của thực tiễn Nhưng sẽ không có pháp luật phi chính sách hay pháp luật ngoài chính sách Theo nghĩa đó, chính sách chính là linh hồn, là nội dung của pháp luật, còn pháp luật là hình thức, là

Trang 24

phương tiện thể hiện của chính sách khi nó được thừa nhận, được “nhào nặn” bởi “bàn tay công quyền”, tức là được ban hành bởi nhà nước theo một trình tự luật định

Như vậy, chính sách luôn gắn liền với quyền lực chính trị, với đảng cầm quyền và với bộ máy quyền lực công - Nhà nước Nguyên tắc của thực thi quyền lực chính trị ở Việt Nam là “Đảng đề ra đường lối, chính sách, Nhà nước thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng thành pháp luật” Tuy nhiên, cũng không nên tuyệt đối hóa vai trò hoạch định chính sách của đảng cầm quyền Có ý kiến cho rằng, việc xây dựng chính sách là nhiệm vụ của Đảng, Đảng là người duy nhất có quyền đưa ra chính sách Đúng! Đảng đề ra đường lối chính sách để Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật nhưng việc xây dựng và ban hành pháp luật của Nhà nước cũng chính là Nhà nước xây dựng và ban hành chính sách (Điều này được phản ánh rất rõ trong thực tiễn tổ chức bộ máy nhà nước ở Việt Nam hiện nay, khi người của Đảng được giao nắm các trọng trách và vị trí quan trọng trong bộ máy nhà nước (trong thành phần của Quốc hội khóa XV hiện nay số lượng đảng viên chiếm tới 97,19%; đối với Chính phủ thì 100% thành viên Chính phủ là đảng viên) Đường lối, chính sách của Đảng có thể được cụ thể hóa trong pháp luật nhưng nó cũng có thể được điều chỉnh, được hoàn thiện trong quá trình thể chế hóa để phù hợp với tư tưởng mới hay đáp ứng yêu cầu mới của thực tiễn xã hội Nhà nước xây dựng và ban hành pháp luật là thể chế hóa chính sách của Đảng thành pháp luật nhưng cũng là một bước xây dựng và hoàn thiện chính sách Và vì vậy, chính sách và pháp luật là hai phạm trù rất gần gũi và có những điểm giao nhau, là cơ sở tồn tại của nhau trong một chế độ nhà nước pháp quyền

Trang 25

1.1.1.5 Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng

Chính sách chi trả DVMTR được áp dụng trên toàn quốc sau khi Nghị định số 99/2010/ NĐ-CP của Chính Phủ về chính sách chi trả DVMTR có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2011

Cho đến nay, sau một thời gian thực hiện Chính Phủ đã có 01 lần sửa đổi và điều chỉnh đó là Nghị định số 147/2016/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Năm 2017 chính sách chi trả DVMTR đã được quy định tại Luật Lâm nghệp 2017 và Nghị định số156/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Lâm nghiệp

1.1.1.5.1 Mục tiêu của Chính sách chi trả DVMTR

Xã hội hóa công tác bảo vệ rừng thông qua việc phát huy giá trị kinh tế của môi trường rừng, thiết lập quan hệ dịch vụ và chi trả giữa những người sử dụng DVMTR và những người cung ứng DVMTR;

Sử dụng nguồn tiền chi trả DVMTR để cải thiện thu nhập cho các hộ dân tham gia bảo vệ rừng để cung ứng DVMTR, từ đó phát huy hiệu quả của công tác bảo vệ rừng;

Tạo ra một cơ chế tài chính mới cho ngành Lâm nghiệp bằng phương thức chi trả ủy thác nguồn kinh phí không phải từ ngân sách Nhà nước cho công tác bảo vệ rừng

1.1.1.5.2 Quy định 05 loại hình DVMTR

- Bảo vệ đất, hạn chế xói mòn và bồi lắng lòng hồ, lòng sông, lòng suối;

- Điều tiết và duy trì nguồn nước cho sản xuất và đời sống xã hội;

- Hấp thụ và lưu giữ carbon của rừng, giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính bằng các biện pháp ngăn chặn suy thoái rừng, giảm diện tích rừng và phát triển rừng bền vững;

Trang 26

- Bảo vệ cảnh quan tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học của các hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch;

- Cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản

1.1.1.5.3.Xác định đối tượng chi trả

- Các đối tượng đã được quy định mức chi trả và đã chi trả:

+ Các cơ sở sản xuất thủy điện: 36 đồng/1Kwh điện thương phẩm + Các cơ sở sản xuất nước sạch: 52 đồng/1m3 nước thương phẩm + Các cơ sở kinh doanh du lịch: tối thiểu bằng 1% doanh thu trong kỳ + Cơ sở sản xuất công nghiệp có sử dụng nước từ nguồn nước là 50 đồng/m3

+Tổ chức, cá nhân nuôi trồng thủy sản tối thiểu bằng 1 % trên tổng doanh thu thực hiện trong kỳ

- Các loại DVMTR chưa xác định được đối tượng chi trả và mức chi trả:

+ Dịch vụ hấp thụ và lưu giữ carbon của rừng, giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính bằng các biện pháp ngăn chặn suy thoái rừng, giảm diện tích rừng và phát triển rừng bền vững

+ Dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản

1.1.1.5.4 Xác định các đối tượng được nhận tiền chi trả DVMTR

1.1.1.5.5 Quy định các nguyên tắc chi trả

Trang 27

- Các tổ chức, cá nhân được hưởng lợi từ DVMTR phải chi trả tiền DVMTR Tiền chi trả DVMTR là tiền của các tổ chức, cá nhân trong xã hội có sử dụng và được hưởng lợi từ DVMTR

- Thực hiện chi trả DVMTR bằng tiền qua hình thức chi trả trực tiếp và gián tiếp

- Tiền chi trả DVMTR thông qua Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng là tiền của bên sử dụng DVMTR ủy thác cho Quỹ để trả cho các chủ rừng cung ứng DVMTR Tiền chi trả DVMTR không phải là tiền ngân sách Nhà nước và Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng làm nhiệm vụ chi trả theo sự ủy thác của bên sử dụng DVMTR

- Tiền chi trả DVMTR là một yếu tố trong giá thành sản phẩm có sử dụng DVMTR và không thay thế thuế tài nguyên hoặc các khoản phải nộp khác theo quy định của pháp luật

Các doanh nghiệp có sử dụng DVMTR sẽ hạch toán tiền chi trả DVMTR vào giá thành sản phẩm và đại diện cho những người sử dụng sản phẩm của họ để nộp tiền cho Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng hoặc thu trực tiếp từ người sử dụng thông qua các chứng từ (hóa đơn, vé,…) Tiền chi trả DVMTR không phải là thuế, phí và lệ phí

- Đảm bảo công khai, dân chủ, khách quan, công bằng Quá trình chi trả tiền DVMTR từ nơi nộp tiền đến Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng, cho đến các chủ rừng và các hộ dân nhận khoán rừng phải công khai, có sự thảo luận để đạt sự đồng thuận, phù hợp với các điều kiện cụ thể của địa phương và đảm bảo sự công bằng trong chi trả

Trang 28

- Chi trả DVMTR trực tiếp: là việc người sử dụng DVMTR (người phải chi trả) trả tiền trực tiếp cho người cung ứng DVMTR (người được chi trả) Hình thức này chủ yếu dựa trên sự thương lượng giữa bên sử dụng và cung ứng, hình thức này khi thực hiện sẽ có nhiều bất cập như sự không đồng nhất ý kiến giữa mọi người, chênh lệch mức tiền trả giữa các khu vực tham gia, thiếu căn cứ đề nghị chi trả trực tiếp, rủi ro về chính trị khi phát sinh hợp đồng dân sự không có quy định rõ ràng… Vì vậy hình thức chi trả trực tiếp chỉ mang tính tham khảo, khó có thể áp dụng ở Việt Nam (quốc gia với sự tham gia hỗ trợ của các cấp chính quyền là không thể thiếu trong mọi việc)

- Chi trả DVMTR gián tiếp: là việc người sử dụng DVMTR chi trả gián tiếp cho người cung ứng DVMTR thông qua một số tổ chức và thực hiện theo quy định Hình thức này được áp dụng thông qua hệ thống các Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng trên toàn quốc, nó thể hiện tính đại diện cho Chính sách chi trả DVMTR ở Việt Nam Mặc dù hình thức này không đúng với ý nghĩa tự nguyện và sẵn lòng chi trả tuy nhiên sau một thời gian thực hiện cho thấy việc thông qua hỗ trợ của hệ thống Quỹ và các cấp chính quyền là không thể thiếu trong việc thực thi chính sách

1.1.2 Vai trò của chính sách chi trả DVMTR

1.1.2.1.Tạo nguồn tài chính cho ngành Lâm nghiệp

Theo kết quả nghiên cứu của tổ chức CIFOR thì Từ năm 2011 đến năm 2017, tổng thu từ chi trả DVMTR đạt 8,220 tỷ đồng Đáng chú ý, trong năm 2015, chi trả DVMTR đóng góp khoảng 22% tổng vốn đầu tư cho ngành lâm nghiệp Theo báo cáo tại Hội nghị tổng kết của Quỹ bảo vệ và phát triển rừng Việt Nam nguồn thu dịch vụ môi trường rừng năm 2021 trên toàn quốc vượt 7% so với kế hoạch và vượt 21% so với cùng kỳ năm 2020 Cụ thể, đến ngày 15/12/2021, cả nước đã thu được 3.107 tỷ đồng, trong đó, Quỹ Trung ương thu 1.920 tỷ đồng, Quỹ tỉnh thu 1.127 tỷ đồng

Trang 29

1.1.2.2 Tác động về môi trường

Các chỉ tiêu đánh giá tác động về môi trường được đánh giá gián tiếp thông qua tác động đến công tác bảo vệ và phát triển rừng: tình trạng phá rừng, cháy rừng, lấn chiếm đất rừng, khai thác lâm sản trái phép và mức độ nghiêm trong từng vụ so với trước khi áp dụng chính sách

Tình trạng cải thiện chất lượng rừng, môi trường rừng, tỷ lệ tăng khả năng phòng hộ, điều tiết và duy trì nguồn nước cho các cơ sở sử dụng DVMTR

1.1.2.3.Tác động về xã hội: Góp phần thực hiện tốt chủ trương xã hội hóa

nghề rừng mà còn góp phần nâng cao nhận thức của người dân trong việc phát triển tài nguyên rừng, cải thiện môi trường sống, hạn chế các hành vi gây tổn hại đến rừng, góp phần nâng cao chất lượng DVMTR

1.1.3 Sự cần thiết hoàn thiện công tác thực thi chính sách chi trả DVMTR

Thực thi chính sách chi trả DVMTR có ý nghĩa rất quan trọng, là bước cụ thể hóa chính sách vào thực tiễn đời sống xã hội Thực thi chính sách chi trả DVMTR là cầu nối giữa lý luận và thực tiễn trong thực thi chính sách Việc hoạch định, xây dựng được chính sách đúng, có chất lượng là rất quan trọng, nhưng triển khai, thực hiện một cách đúng đắn chính sách còn quan trọng hơn Có chính sách đúng nếu không được thực hiện sẽ chỉ nằm ở dạng văn bản giấy, trở thành khẩu hiệu suông, không những không thực hiện được mục tiêu, ý định của chủ thể ban hành chính sách, mà còn ảnh hưởng đến uy tín của chủ thể hoạch định và ban hành chính sách Nếu chính sách không được tổ chức thực hiện đến nơi, đến chốn, hoặc thực hiện không đúng, không đầy đủ, không những sẽ không đến trực tiếp được với đối tượng thụ hưởng, mà sẽ dẫn đến sự thiếu tin tưởng và sự phản ứng tiêu cực của nhân dân đối với các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Điều này hoàn toàn bất lợi về mặt chính trị và xã hội, gây những khó khăn, bất ổn cho Nhà nước

Trang 30

trong công tác quản lý Qua thực tế tổ chức thực hiện, mới biết được chính sách có đúng, phù hợp và đi vào cuộc sống hay không? Quá trình thực hiện với những hoạt động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chính sách cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của cuộc sống Đồng

thời, việc phân tích, đánh giá một chính sách (mức độ tốt, xấu) chỉ có cơ sở

đầy đủ, sức thuyết phục sau khi được thực hiện Thực tiễn là chân lý, kết quả thực hiện chính sách là thước đo, là cơ sở đánh giá một cách chính xác, khách quan chất lượng và hiệu quả của chính sách Việc đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống là một quá trình khó khăn, phức tạp, chịu sự tác động của nhiều yếu tố giúp các nhà hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách có kinh nghiệm để đề ra được các giải pháp hữu hiệu trong thực hiện chính sách

Ở nước ta, chính sách chi trả DVMTR có vai trò đặc biệt quan trọng trong công cuộc bảo vệ và phát triển rừng, phát triển kinh tế xã hội; nhìn nhận được vai trò của rừng đối với sự phát triển kinh tế, Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách nhằm phục hồi và phát triển rừng bền vững tạo điều kiện để phát triển kinh tế như: Nghị định số 119/2016/NĐ-CP về một số chính sách quản lý, bảo vệ và phát triển rừng ven biển ứng phó với biến đồi khí hậu; Nghị định số75/2015/NĐ-CP về cơ chế chính sách bảo vệ và phát triển rừng gắn với chính sách giảm nghèo nhanh, bền vững; Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ về chính sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011-2020

Các chính sách này đến nay, về đối tượng, mức đầu tư, hỗ trợ đầu tư không còn phù hợp với thực tế hiện nay, khi mức lương cơ bản, chi phí vật tư, giống, công lao động đều tăng; cần thiết phải được điều chỉnh, bổ sung đảm bảo phù hợp với thực tiễn; đảm bảo yêu cầu đòi hỏi phát triển kinh tế chung và thực hiện Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2021- 2030, tầm nhìn đến năm 2050

Trang 31

Chính sách chi trả DVMTR cũng là một chính sách đúng đắn nhằm bảo vệ và phát triển rừng, phát huy vai trò của rừng Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực thi chính sách chi trả DVMTR vẫn còn một số hạn chế như: sự hiểu biết của một số cấp ủy, chính quyền, cán bộ, đảng viên, tổ chức, doanh nghiệp và người dân chưa đúng và chưa đầy đủ về Chính sách chi trả DVMTR, coi việc tổ chức thực hiện là của Kiểm lâm, Chủ rừng, Quỹ bảo vệ và phát triển rừng Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách chưa được quan tâm đúng mức Việc tổ chức thực hiện chính sách ở các cấp, nhất là cấp cơ sở còn yếu Cơ sở dữ liệu về rừng và đất lâm nghiệp chưa chuẩn xác Trình độ hiểu biết về lĩnh vực lâm nghiệp của cán bộ thực hiện chính sách tại một số địa phương đơn vị còn hạn chế

1.1.4 Nội dung của công tác tổ chức thực thi chính sách chi trả DVMTR

1.1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách

Hiện nay, việc tổ chức thực hiện chính sách chi trả DVMTR đã được tổ chức thực hiện khá tốt Tuy nhiên vẫn còn một số bất cập như công tác lập hồ sơ quản lý rừng chưa chặt chẽ, việc sang nhượng rừng và đất rừng còn diễn ra khá nhiều mà chưa được kiểm soát, việc người dân phá rừng trồng cây ăn quả còn diễn ra khá phổ biến, công tác phối kết hợp giữa các cấp và các đơn vị còn thiếu tính đồng bộ Công tác rà soát xác định đối tượng sử dụng DVMTR còn gặp khó khăn

Để thực hiện một cách hiệu quả chính sách chi trả DVMTR cần phải tiến hành xây dựng kế hoạch thực hiện một cách chi tiết, cụ thể, rõ ràng từ kế hoạch tổ chức điều hành, kế hoạch chuẩn bị các nguồn lực để thực hiện, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; nhưng phải đảm bảo tuân thủ theo đúng quan điểm, mục tiêu, yêu cầu của chủ thể ban hành Khi xây dựng kế hoạch thực hiện, phải quy định cụ

Trang 32

thể thời gian, lộ trình triển khai thực hiện; đồng thời xác định rõ các bên tham gia, có sự phân công, phân định rõ trách nhiệm cho từng cơ quan, tổ chức, từng cán bộ, công chức, tránh chồng chéo nhiệm vụ giữa cơ quan này với cơ quan khác; đặc biệt là phải đảm bảo cung cấp đủ nguồn lực tài chính, con người, cơ sở vật chất, các công cụ, phương tiện thực hiện, đảm bảo việc triển khai thực hiện diễn ra thuận lợi, mang lại hiệu quả cao

1.1.4.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách

Phổ biến, tuyên truyền chính sách chi trả DVMTR là hoạt động mang tính thông tin, là hình thức công khai chính sách cho các cơ quan có thẩm quyền, các đối tượng chính sách và các bên tham gia hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, về tính đầy đủ, tính đúng đắn của chính sách để các bên có liên quan tự giác tham gia thực hiện Ngoài hoạt động mang tính thông tin, công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách còn giúp cho cán bộ, công chức tổ chức thực hiện chính sách nhận thức được đầy đủ tính chất, mức độ, quy mô, tầm quan trọng của chính sách đối với đời sống xã hội, để họ chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch chính sách

Phổ biến, tuyên truyền chính sách chi trả DVMTR được thực hiện bằng nhiều hình thức như tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, hệ

thống loa truyền thanh của địa phương; hình thức lan truyền cộng đồng (thông tin từ người này sang người khác, tờ rơi…) hoặc lồng ghép các hình thức

tuyên truyền khác (các buổi sinh hoạt thôn, khu phố, sinh hoạt các hội, đoàn thể…) Công tác phổ biến, tuyên truyền đóng vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức thực hiện chính sách Nếu việc phổ biến, tuyên truyền chính sách tiến hành một cách kịp thời và hiệu quả, các đối tượng chính sách dễ dàng tiếp cận, kê khai, thụ hưởng chính sách nhanh; giúp cho các cơ quan và cán bộ, công chức thực thi chính sách tiết kiệm được thời gian, công sức, giúp cho

Trang 33

chính sách được thực hiện một cách trọn vẹn, triệt để; còn ngược lại, nếu đối tượng thụ hưởng không có thông tin, không tiếp cận được chính sách sẽ kéo dài thời gian, bổ sung nhiều lần, nhiều đợt không những gây khó khăn, phiền hà cho các tổ chức, cá nhân và các cơ quan trực tiếp tổ chức thực hiện chính sách; mà còn gây khó khăn cho các cơ quan có thẩm quyền trong việc tổng kết, đánh giá thực hiện chính sách

1.1.4.3 Phân công, phối hợp thực thi chính sách

Việc phân công, phối hợp trong thực hiện chính sách là một trong những vấn đề vướng mắc và yếu ở nước ta hiện nay, nhất là cấp cơ sở Nguồn lực cho thực hiện chính còn hạn hẹp, mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước còn thấp, phân tán, chưa đúng đối tượng; thiếu sự phối hợp, lồng ghép trong việc thực hiện các chính sách Có những chính sách khi ban hành xong không thể triển khai thực hiện do sự phân công cho các cơ quan, đơn vị chủ trì - phối hợp thực hiện không rõ ràng hoặc chồng chéo, không có sự thống nhất giữa các cơ quan, đơn vị chủ trì - phối hợp nên xảy ra tình trạng đùn đẩy, né tránh hoặc ôm đồm dẫn đến không ai làm hoặc làm nửa vời không đến nơi, đến chốn

Vì vậy, để việc tổ chức thực hiện chính sách chi trả DVMTR thực sự có hiệu quả, trước tiên phải có sự thống nhất cao về quan điểm, về mục tiêu, về chương trình, kế hoạch thực hiện và sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, từ công tác lãnh đạo, chỉ đạo đến công tác tuyên truyền, vận động, công tác cung ứng nguồn lực tài chính, trang thiết bị, cơ sở vật chất đảm bảo cho việc thực hiện chính sách Tuy nhiên, chịu trách nhiệm chính và chủ công trong việc triển khai thực hiện là ngành Lâm nghiệp và UBND các cấp

1.1.4.4 Kiểm tra, giám sát việc thực thi chính sách

Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách chi trả DVMTR là hoạt động diễn ra thường xuyên, liên tục của hệ thống các cơ quan Nhà nước

Trang 34

từ cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách, đến các cơ quan và cán bộ, công chức được phân công thực hiện chính sách nhằm đánh giá hiệu quả của chính sách đã ban hành Bên cạnh đó, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách nhằm kịp thời phát hiện các trường hợp khai man, giả mạo hồ sơ, giấy tờ để được hưởng chính sách không đúng đối tượng theo quy định; cũng như phát hiện các trường hợp các cơ quan, cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ quyền hạn để thông đồng, móc nối với các đối tượng chính sách khai khống, xác nhận không đúng đối tượng cho người thân để trục lợi cho cá nhân từ chính sách, từ đó chấn chỉnh, xử lý kịp thời Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách chi trả DVMTR góp phần kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách và chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách chi trả DVMTR

1.1.4.5 Tổng kết, đánh giá việc thực thi chính sách

Đánh giá, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực thi chính sách chi trả DVMTR là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo điều hành và chấp hành chính sách của các cơ quan và cá nhân liên quan được phân công thực hiện chính sách, cũng như hiệu quả, lợi ích mang lại cho xã hội, cho đối tượng hưởng lợi từ chính sách

Tùy theo tính chất, mức độ, quy mô và thời gian thực thi của chính sách có thể tiến hành đánh giá, sơ kết, tổng kết Đối với việc thực thi chính sách chi trả DVMTR được xác định là chính sách thường xuyên và lâu dài Việc đánh giá, sơ kết, tổng kết được thực hiện theo trình tự từ cơ sở đến Trung ương, thông qua đó để đánh giá một cách toàn diện tất cả các mặt, các bước từ việc xây dựng kế hoạch, thực hiện chính sách đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai, quán triệt; công tác phổ biến tuyên truyền; công tác phối hợp tổ chức thực hiện nhằm phát huy những ưu điểm, biểu dương, khen thưởng kịp thời; xem xét, đánh giá một cách khách quan những tồn tại, hạn chế, thiếu sót

Trang 35

để đề ra các biện pháp khắc phục phù hợp; đồng thời phát hiện những vấn đề bất cập hoặc những vấn đề mới phát sinh trong thực tiễn… từ đó kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp điều kiện thực tiễn, đảm bảo quyền lợi cho đối tượng thụ hưởng chính sách

Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay việc đánh giá, sơ kết, tổng kết vẫn còn mang tính hình thức, thông tin chủ yếu được thực hiện bằng phép cộng dồn từ các báo cáo của cơ sở, chưa có những cuộc khảo sát, đánh giá từ thực tiễn để đối chiếu, so sánh… bên cạnh đó, một số kiến nghị, đề xuất ở cơ sở mang tính thực tiễn cao, bức xúc cần được sửa đổi, bổ sung vẫn chưa được ghi nhận

Thước đo đánh giá kết quả thực thi chính sách thể hiện qua tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách; ý thức chấp hành các quy định về cơ chế, biện pháp thực hiện các mục tiêu chính sách và hiệu quả chính sách trong từng điều kiện về không gian và thời gian

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực thi chính sách chi trả DVMTR

1.1.5.1 Chưa khai thác hết tiềm năng DVMTR

Tỉnh Đồng Nai nói chung và huyện Định Quán có tiềm năng lớn về DVMTR, nhưng đến nay chưa được khai thác tối đa Theo kết quả nghiên cứu đến năm 2021 tổng tiền DVMTR của huyện khoảng 5,4 tỷ đồng đạt khoảng 60% so với tiềm năng DVMTR Trong đó có 2 nguyên nhân chủ yếu dẫn đến chưa khai thác hết tiềm năng DVMTR, một là kinh doanh DLST có tiềm năng rất lớn, đặc biệt là kinh doanh DLST trong rừng tự nhiên, hai là dịch vụ hấp thụ và lưu giữ các-bon của rừng; giảm phát thải khí nhà kính từ hạn chế mất rừng và suy thoái rừng, quản lý rừng bền vững có tiềm năng rất lớn nhưng chưa được thực hiện do Chính phủ chưa ban hành nghị định hướng dẫn thực hiện loại hình dịch vụ này, việc kinh doanh tín chỉ các-bon rừng được hình

Trang 36

thành từ các hoạt động REDD+ ra thị trường thế giới cũng chưa có hướng dẫn để địa phương thực hiện

1.5.1.2 Nhận thức về chính sách chi trả DVMTR còn thiếu nhất quán, thiếu các quy định cụ thể và phối hợp trong thực thi

Nhận thức luôn là một yếu tố có ảnh hưởng tới quyết định và thực thi các công việc trong thực tiến Theo kết quả nghiên cứu tại địa phương và tham chiếu số liệu tại nhiều khu vực cho thấy, đến nay vẫn còn một số điểm chưa nhất quán trong nhận thức về chính sách chi trả DVMTR, địa phương vẫn cho rằng tiền DVMTR như là một nguồn thu ngân sách, hoặc không phải là nguồn thu ngân sách nhưng phải quản lý theo ngân sách nhà nước; thiếu quy định về xây dựng, phê duyệt kế hoạch thu chi; hạch toán, kế toán; kiểm tra, giám sát tài chính đối với tiền DVMTR

Chưa quy định rõ cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính; chưa có quy định về chế độ lương, phụ cấp, ngạch, bậc Vì vậy, rất cần thiết có văn bản của cấp có thẩm quyền quy định về địa vị pháp lý và cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức, bộ máy, nhân lực, kinh phí để thực thi DVMTR

Mức độ tham gia của các bên liên quan có hiệu quả chưa cao, chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm theo đúng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao; thiếu thông tin và chưa thực sự lồng ghép được thực hiện chi trả DVMTR vào kế hoạch hoạt động lâm nghiệp của địa phương; thiếu cơ chế tài chính hiệu quả để gắn kết chính quyền địa phương trong hoạt động QLBVR nói chung

1.1.5.3 Chất lượng nguồn nhân lực thực thi chính sách

Con người luôn là yếu tố trung tâm của mọi hoạt động Do vậy, sự thành bại của các hoạt động luôn phụ thuộc vào chất lượng nguồn nhân lực thực hiện các hoạt động đó Cũng như các lĩnh vực khác, chất lượng nguồn nhân lực thực thi chính sách chi trả DVMTR là một trong các yếu tố có vai trò

Trang 37

quan trọng, quyết định trực tiếp tới chất lượng và hiệu quả thực thi các chính sách chi trả DVMTR

Đội ngũ cán bộ chuyên trách thực hiện chính sách chi trả DVMTR ở cấp huyện có xu hướng tăng cả về số lượng và chất lượng, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu công việc ngày càng nhiều Năm 2019 số lượng cán bộ chuyên trách thực hiện các chính sách chi trả DVMTR cấp huyện là 11 người, đến năm 2021 tăng lên 12 người Bình quân trong giai đoạn 2019-2021 số lượng cán bộ chuyên trách thực hiện chính sách chi trả DVMTR cấp huyện tăng 9 %/năm Về trình độ cán bộ tham gia thực hiện chính sachs chi trả DVMTR ngày càng được nâng cao trong thời gian vừa qua, năm 2019 tỷ lệ cán bộ có trình độ sau đại học đạt 9%, đến năm 2019 con số này tăng lên đạt 18 % vào năm 2021 Tuy nhiên ơ cấp xã tỷ lệ cán bộ làm công tác chi trả DVMTR ở cấp xã hầu như không tăng, điều này cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực thi chính sách tại địa bàn huyện

1.5.1.4 Thu nhập từ DVMR còn thấp

Tổng số tiền thu DVMTR hàng năm của tỉnh nói chung và huyện Định Quán nói riêng là khá lớn tuy nhiên số lượng đối tượng được chi trả rất lớn, do đó thu nhập từ DVMTR rất thấp, nhất là các hộ gia đình chỉ chiếm tỷ trọng rất nhỏ trong tổng thu tiền mặt của HGĐ trong năm Nguyên nhân chủ yếu là đơn giá chi trả cho một ha rừng ở địa phương thấp và phần lớn diện tích rừng và diện tích nhận khoán bảo vệ rừng của các hộ gia đình ít Tiền chi trả DVMTR chưa theo kịp mức sinh hoạt chung của người dân Hiện tại với mức giá giao khoán như trên thì mới chỉ dừng lại hỗ trợ một phần kinh tế cho người dân chưa thể giúp họ thoát nghèo và yên tâm sống ổn định nhờ nghề rừng

Trang 38

1.5.1.5 Hình thức chi trả trực tiếp ít được thực hiện

Các quy định hiện nay của Chính Phủ luôn khuyến khích việc chi trả tiền DVMTR theo hình thức trực tiếp, nhưng đến nay trên địa bàn tỉnh và huyện Định Quán chi trả trực tiếp ít được thực hiện Nguyên nhân chủ yếu là do bên cung ứng DVMTR phân tán, không tập trung, thiếu hiểu biết về cơ chế, chính sách về DVMTR, chưa có các tổ chức và đại diện tham gia đàm phán để kí các hợp đồng chi trả; vai trò quản lý nhà nước của các cấp chính quyền, cơ quan chuyên môn chưa rõ đối với hình thức chi trả trực tiếp

1.5.1.6 Một số quy định còn thiếu hoặc chưa phù hợp, khó áp dụng

Thiếu quy định chi tiết để triển khai các loại hình DVMTR đối với du lịch sinh thái, quy định xác định đôi tượng rừng cung ứng dịch vụ cho dịch vụ hấp thụ và lưu giữ cacbon của rừng; giảm phát thải khí nhà kính từ hạn chế mất rừng và suy thoái rừng, quản lý rừng bền vững cần sớm ban hành các quy định này

Các quy định hiện nay liên quan đến địa vị pháp lý đầy đủ, cơ chế tự chủ còn thiếu hoặc chưa phù hợp cần được nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi

Cần có các quy định rõ hơn về trách nhiệm và cơ chế phối hợp giữa các đơn vị thực hiện, nhất là lực lượng kiểm với Quỹ BV&PTR

1.5.1.7 Công tác tuyên truyền

Công tác tuyên truyền nhằm mục đích mọi người dân hiểu rõ được chính sách, lợi ích từ chính sách mang lại để từ đó chính sách thực sự đi vào cuộc sống Trong những năm qua công tác tuyên truyền cũng được UBND huyện quan tâm nhưng hiệu quả công tác tuyên truyền chưa cao nên tỷ lệ người dân hiểu biết về chính sách chi trả DVMT còn thấp nên người dân tham gia chính sách mặc dù có tăng nhưng với số lượng rất nhỏ

Trang 39

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác tổ chức thực thi chính sách chi trả DVMTR

1.2.1 Hoàn cảnh ra đời của chính sách chi trả DVMTR ở Việt Nam

Năm 2007, Bộ NN&PTNT đã yêu cầu ARBCP giúp xây dựng một chính sách thí điểm về chi trả DVMTR ở Việt Nam Kết quả ngày 10 tháng 04 năm 2008 , Thủ tướng chính phủ đã ra quyết định số 380/QĐ-TTg về “chính sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng” với các hoạt động dự kiến thực hiện đến tháng 12 năm 2010, nhằm tạo cơ sở cho xây dựng khung pháp lý về chính sách chi trả DVMTR áp dụng trên phạm vi cả nước

Trên cơ sở những thí điểm ban đầu, Chính phủ Việt Nam đã tiến hành đánh giá giữa kỳ ở Hà Nội vào ngày 9 tháng 3 năm 2010 để đánh giá kết quả và quá trình thực hiện chính sách thí điểm Quyết định số 380/QĐ-TTg Tư vấn của Winrock International đã tiến hành hỗ trợ cho chính quyền Đồng Nai đánh giá chính sách thí điểm bằng việc tiến hành một khảo sát kinh tế - xã hội ở lưu vực Định Quán, Tân Phú đối với các tổ chức quản lý và bảo vệ rừng; các hộ dân (những người được chi trả PES); các công ty và các cá nhân sử dụng DVMTR (những người chi trả PES) và các cơ quan chính quyền địa phương tham gia trong việc thu, quản lý và chi trả PES

Sau hai năm thực hiện và đánh giá kết quả của việc thực hiện thành công chính sách chi trả DVMTR ở Lâm Đồng và Sơn La là việc Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Nghị định số 99/2010/NĐ-CP về “chính sách chi trả

dịch vụ môi trường rừng” và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2011 Nghị

định này đã làm thay đổi cách nhìn và quản lý rừng ở Việt Nam, là một chiến lược dựa vào thị trường để quản lý tài nguyên thiên nhiên nhằm huy động các nguồn lực xã hội để bảo vệ, phát triển rừng; tạo điều kiện để ngành lâm nghiệp hoạt động đúng quy luật của nền kinh tế sản xuất hàng hoá, đồng thời

Trang 40

tạo ra các nguồn tài chính bền vững và tăng cường trách nhiệm của các bên liên quan cho công cuộc bảo vệ rừng bền vững ở Việt Nam

1.2.2 Kinh nghiệm chi trả DVMTR ở một số địa phương

1.2.2.1 Huyện Đạ Tẻh, tỉnh Lâm Đồng

Huyện Đạ Tẻh là huyện phía nam tỉnh Lâm Đồng Tổng diện tích tự nhiên 526,9 km2 Dân số cuối năm 2019 là 51.472 người, gồm 18 dân tộc sinh sống, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chung chiếm 24,27%, đồng bào dân tộc gốc Tây Nguyên chiếm 6% dân số

Huyện Đạ Tẻh có tổng diện tích đất lâm nghiệp là 36.017 ha (gồm 48 tiểu khu) chiếm 68,71% trên tổng diện tích đất tự nhiên, trong đó có 30.849 ha rừng sản xuất Tiềm năng về phát triển kinh tế lâm nghiệp nói chung và DVMTR nói riêng của huyện Đạ Tẻh là rất lớn góp phần không nhỏ đến sự phát triển kinh tế xã hội của huyện Trong thời gian qua Huyện đã tập trung chỉ đạo thực hiện cải tạo rừng nghèo kiệt để trồng rừng kinh tế, cụ thể : ngoài diện tích đất lâm nghiệp do Công ty lâm nghiệp Đạ Tẻh quản lý (28.084 ha), huyện đã giao đất cho hộ gia đình, cá nhân quản lý bảo vệ và trồng rừng, đồng thời thu hút 11 doanh nghiệp đầu tư quản lý bảo vệ rừng và trồng rừng kinh tế với diện tích trên 5.000 ha

- Về tình hình triển khai chính sách chi trả DVMTR

Tỉnh Lâm Đồng và tỉnh Sơn La là 02 tỉnh được Chính phủ thí điểm thực hiện chính sách chi trả DVMTR theo Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10/4/2008 Từ những lợi thế đó việc tổ chức thực hiện chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn tỉnh nói chung và huyện Đạ Tẻh nói riêng được thực hiện tương đối bài bản UBND tỉnh giao cho Sở Nông nghiệp và UBND các huyện thực hiện nhiều nội dung để việc triển khai chính sách đạt kết quả tốt nhất như: Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách, công tác đạo tạo tập huấn, công tác xác định diện tích rừng cung ứng và các đối tượng cung ứng