(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện tây giang, tỉnh quảng nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN PƠLOONG ĐINH THỰC THI CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN PƠLOONG ĐINH THỰC THI CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƢỜNG RỪNG TẠI HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ PHÚC HẠNH Hà Nội, năm 2020 i LỜI CẢM ƠN Qua hai năm học tập, rèn luyện Học viện Chính sách phát triển, với tình cảm chân thành, kính trọng lòng biết ơn tri ân sâu sắc, cho phép Tác giả xin gửi lời cảm ơn Ban Giám Đốc học viện, phịng, khoa, thầy giảng viên học viện sách phát triển nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho Tác giả trình học tập làm Luận văn Đặc biệt, Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn lời cảm ơn sâu sắc tới Cô PGS,TS Ngô Phúc Hạnh giáo viên trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ Tác giả suốt trình thực nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn thầy cô Ban lãnh đạo, cán quản lý, Giảng viên, nhân viên Trường Cao Đẳng Kinh tế - Phát triển Thành phố Đà Nẵng, cảm ơn anh chị ban cán lớp bạn bè, đồng nghiệp có động viên khích lệ Cảm ơn quan, đơn vị, địa phương huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam có phối hợp, giúp đỡ tận tình tạo điều kiện cho tác giả thực tập, nghiên cứu Luận văn lần hồn thành tốt Mặc du Tác giả có cố gắng nhiều, điều kiện lực thân cịn hạn chế, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo hội đồng khoa học, bạn bè, đồng nghiệp địa phương để luận văn Tác giả hoàn thiện Tác giả xin trân trọng cảm ơn! Đà Nẵng, tháng 01năm 2020 TÁC GIẢ Pơloong Đinh ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả hướng dẫn khoa học Cô giáo PGS, TS Ngô Phúc Hạnh Đây cơng trình nghiên cứu độc lập khơng có chép người khác, nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa có cơng bố hình thức trước Nhưng số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ tài liệu tham khảo Ngồi luận văn cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn chu thích nguồn gốc Tác giả xin cam đoan phát có gian lẫn tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Đà Nẵng, tháng 01 năm 2020 TÁC GIẢ Pơloong Đinh iii DANH MỤC CH Ữ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Giải thích BQLRPH : Ban quản lý rừng phịng hộ DARD : Sở nơng nghiệp & phát triển nông thôn DVMTR : Dịch vụ môi trường rừng FPDRS : Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh FPDF : Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp Trung ương HĐND : Hội đồng nhân dân NCHDCNDL : Nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào NN&PTNT : Nông nghiệp & phát triển nông thôn QBVPTR : Quỹ bảo vệ phát triển rừng UBND : Ủy ban nhân dân VNFF : Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp Trung ương iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Tổng hợp kết thành lập nhóm chi trả DVMTR từ năm 2017 đến năm 2019 huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam: 41 Bảng 2.2: Tổng hợp diện tích nhận khốn cho nhóm họ từ năm 2017 đến năm 2019 huyện Tây Giang, tỉnh Quảng: 44 Bảng 2.3: Kết điều tra hài lòng nhân dân bảo vệ rừng sách chi trả DVMTR huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 45 Bảng 2.4: Số tiền chi trả DVMTR nhóm hộ nhận khốn từ năm 2017 đến 46 Bảng 2.5: Kết điều tra hài lòng nhân dân nguồn lực tài chi trả DVMTR huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 47 v CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2020 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ Ban Quản lý Chương trình sau Đại học Phịng quản lý Đào tạo Khoa Chính sách cơng Tên tơi là: Pơloong Đinh Học viên lớp cao học Chính sách cơng khóa (niên khóa 2018 - 2020) Giảng viên hướng dẫn khoa học: PGS, TS Ngô Phúc Hạnh Căn Quyết định số 928/QĐ-HVCSPT, ngày 21 tháng 10 năm 2019 Giám đốc Học viên Chính sách phát triển việc giao đề tài Luận văn cho lớp Thạc sĩ Chính sách cơng khóa 5(CHCSC5.2), tơi thực đề tài “Thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” Ngày 22/02/2020, tơi hồn thành bảo vệ Luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng với số điểm 8,4 Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ theo Quyết định số: 87/QĐ-HVCSPT ngày 13 tháng năm 2020 Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển việc thành lập Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ Căn biên họp Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, sau tham khảo ý kiến người hướng dẫn khoa học, học viên tiếp thu yêu cầu sửa chữa luận văn Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ, cụ thể sau: Phần mở đầu: Hội đồng chấm luận văn đề nghị bổ sung mục tổng quan cơng trình nghiên cứu Học viên tiếp thu chỉnh sửa, bổ sung bảng biểu kết điều tra, soát thực tế trang 09 luận văn Chƣơng I: Xem xét, xắp xếp, chỉnh sửa số nội dung bị trùng lập mục 1.1 lược bỏ bước 4, quy trình triển khai thực thi sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Vấn đề học viên tiếp thu lược bỏ số nội dung vi trang 11,12,13 luận văn, riêng bước 4,5 theo thống giáo viên hướng dẫn để ngun mang tính lý thuyết khơng nằm thực trạng địa phương, có lược bỏ mục 2.2.4 2.2.5 chương Chƣơng II : Xem xét bỏ tiêu mục 2.2.4 2.2.5 soát chỉnh sửa để tránh nhầm lẫn hạn chế nguyên nhân mục 2.4 Vấn đề học viên tiếp thu lược bỏ mục 2.2.4 2.2.5 nội dung điều chỉnh sách trì sách, cịn mục 2.4 chỉnh sửa, bổ sung, xắp xếp trình tự cụ thể theo góp ý Hội đồng bảo vệ Chƣơng III: Ra soát lại giải pháp trùng lập Vấn đề học viên chỉnh sửa, bổ sung, xắp xếp trình tự cụ thể theo yêu cầu Hội đồng bảo vệ - Sửa chữa khác: Ra soát kỹ lỗi đánh máy Trên tồn giải trình Học viên, xin báo cáo tới Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Ban quản lý chương trình sau Đại học, phịng quản lý đào tạo khoa Chính sách cơng, Học viên sách phát triển Tơi xin trân trọng cảm ơn NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS,TS Ngô Phúc Hạnh HỌC VIÊN Pơloong Đinh CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN PGS,TS Trần trọng Nguyên vii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ x PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG 11 1.1 Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 11 1.1.1 Khái niệm chi trả dịch vụ môi trường rừng 11 1.1.2 Đặc điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng 13 1.1.3 Đối tượng tham gia cung ứng, chi trả dịch vụ môi trường rừng 14 1.1.4 Phân loại dịch vụ môi trường rừng chi trả 15 1.1.5 Hình thức cách thức xác định chi trả dịch vụ môi trường rừng .15 1.2 Nội dung Chính sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng .16 1.3 Thực thi sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 21 1.3.1 Khái niệm thực thi sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 21 1.3.2 Vai trị thực thi sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 22 1.3.3 Quy trình thực thi sách CTDVMTR 24 Tiểu kết Chƣơng 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế-xã hội huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 30 2.2 Phân tích thực trạng thực thi chinh sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 32 2.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch để triển khai tổ chức thực 32 viii 2.2.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền sách 33 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực thi sách chi trả DVMTR 35 2.2.4 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực thi sách 38 2.2.5 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm 39 2.3 Kết thực thi sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 40 2.3.1 Kết giao khoán từ năm 2017 đến 40 2.3.2 Kết huy động quỹ hoạt động nguồn thu 42 2.3.3 Ký kết hợp đồng với cở sử dụng dịch vụ mơi trường rừng .43 2.3.4 Diện tích giao khốn cụ thể nhóm nhận khốn từ năm 2017 44 2.3.5 Kết thu, chi quỹ thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng 46 2.4 Đánh giá thực thi sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng địa bàn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 48 2.4.1 Những thành công 48 2.4.2 Những tồn 50 2.4.3 Nguyên nhân 51 2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng 53 2.5.1 Nhân tố khách quan 53 2.5.2 Nhân tố chủ quan 54 2.6 Kinh nghiệm thực tiễn thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng học kinh nghiệm cho huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 55 2.6.1 Kinh nghiệm huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 55 2.6.2 Kinh nghiệm xã Aruông, huyện Alưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 56 2.6.3 Kinh nghiệm huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 57 2.6.4 Kinh nghiệm xã Trà Linh, huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 57 2.6.5 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 58 Tiểu kết Chƣơng 59