(Luận văn) tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện tây giang, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ZƠRÂM BÊ lu an n va ie gh tn to TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN p CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY GIANG, d oa nl w TỈNH QUẢNG NAM nf va an lu Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành z at nh oi lm ul Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: z an Lu HÀ NỘI, năm 2021 m co l gm @ PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 Tác giả lu an va n ZƠRÂM BÊ p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong thời gian tham gia khóa học Lớp cao học ngành Luật Hiến pháp Luật Hành khóa X, đợt 1/2019, chúng em nhận bảo, hướng dẫn quý thầy, cô Học viện Khoa học xã hội, khơng quản ngại khó khăn tình hình dịch COVID-19 hồnh hành diện rộng, bão lũ thường xuyên xảy thầy, cô Nhà Trường xếp thời gian phù hợp, giảng dạy tận tình để truyền đạt đủ nội dung, chương trình đào tạo đến tận học viên lu Hoàn thành luận văn nhờ quan tâm hướng dẫn Cô: PGS.TS an NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG, Học viện Khoa học xã hội vừa giáo viên trực va n tiếp giảng dạy Em xin chân thành cảm ơn quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ Do khả nghiên cứu lý luận thực tiễn hạn chế điều ie gh tn to quý báo p chắn viết không tránh khỏi khiếm khuyết sai sót, mong d oa luận văn nl w thầy, cô người đọc góp ý, chỉnh sửa để thân em tiếp tục hoàn thiện an lu Một lần cho em gửi lời chúc tốt đẹp đến quý thầy, cô lãnh sống! nf va đạo Học viện Khoa học Xã hội mạnh khỏe, hạnh phúc gặp điều tốt lành lm ul z at nh oi Học viên: Zơrâm Bê z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ lu Uỷ ban nhân dân cấp huyện 14 an 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp va n huyện 25 gh tn to CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ ie BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 31 p 2.1 Các yếu tố đặc thù huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng nl w đến tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện 31 d oa 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện Tây Giang, an lu tỉnh Quảng Nam 36 nf va 2.3 Đánh giá chung tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 54 lm ul CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TỔ z at nh oi CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 60 z 3.1 Quan điểm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp @ gm huyện từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 60 co l 3.2 Giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 62 m TÀI LIỆU THAM KHẢO an Lu KẾT LUẬN 75 n va ac th si DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nghĩa đầy đủ lu UBHC Ủy ban hành HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa CQĐP Chính quyền địa phương THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông VBQPPL Văn quy phạm pháp luật an n va p ie gh tn to Quản lý nhà nước QLNN d oa nl w nf va an lu lm ul DANH MỤC CÁC HÌNH hình z at nh oi Số hiệu Tên hình Trang z 31 m co l gm Bản đồ huyện Tây Giang @ 2.1 an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân địi hỏi phải có đổi tiếp tục cải cách mạnh mẽ máy Nhà nước, có quyền địa phương nói chung, Ủy ban nhân dân nói riêng Trong năm qua, Đảng ta ban hành nhiều nghị quan trọng lĩnh vực cải cách máy nhà nước Mặc dù vậy, công tác cải lu cách tổ chức máy nhà nước xác nhận, hệ thống quyền địa phương an thực tiễn cải cách chưa trọng mức Việc đề giải va n pháp chưa tạo đột phá đổi tổ chức hoạt động quyền Nhìn tổng qt, hệ thống tổ chức hoạt động cấp quyền địa ie gh tn to cấp địa phương p phương cịn nhiều phù hợp với tính chất trình độ phát triển nl w đơn vị hành chính, lãnh thổ, bất cập kinh tế thị trường định d oa hướng xã hội chủ nghĩa thật xây dựng vận hành theo quy luật an lu khánh quan Nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân xác lập sở bối cảnh hội nhập kinh tế nf va quốc tế toàn cầu hóa lm ul Về cấu UBND cấp huyện có 13 quan chun mơn trực thuộc, z at nh oi tổ chức thực theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 việc quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; Nghị z định 108/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị gm @ định 34/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 việc quy định tổ chức l quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Như vậy, cho thấy m co thực theo tinh thần Văn kiện Hội nghị Trung ương lần VI, BCH TW khóa an Lu XII “một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”; Thế xét thấy quan n va ac th si chuyên mơn thuộc UBND cịn nhiều, 13 phịng, ban chun mơn nên tổ chức giải thể Phịng Y tế huyện lại 12 Phòng, ban hợp lý tiếp tục tinh giản biên chế theo quy định Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, có nhiều cơng trình, đề tài khoa học, luận văn Thạc sỹ, báo khoa học liên quan đến việc nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp nói chung, tổ chức hoạt động UBND cấp huyện nói riêng công nhận như: Đề tài mã số: 60.38.01.02 Bùi Hữu lu Phát tổ chức hoạt động UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Bà Rịa – an Vũng Tàu, năm 2015, PGS.TS Vũ Trọng Hách người hướng dẫn khoa học va n Đăc biệt Báo cáo đề dẫn Hội thảo khoa học “Tổ chức quyền địa tn to phương: Quy định pháp luật thực tiễn cuả Pháp Việt Nam” có nhiều viết ie gh số vấn đề tổ chức quyền địa phương Việt Nam” PGS TS p Vũ Thư, Viện Nhà nước pháp luật “ Những vấn đề quy định nl w quyền địa phương Hiến pháp sửa đổi”; PGS TS Vũ Hồng Anh, Viện oa nghiên cứu lập pháp “Về mơ hình tổ chức quyền địa phương thị d địa phương nơng thơn”; TS Bùi Thị Mừng (Trường Đại học Luật Hà lu nf va an Nội) với tham luận “Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương bối cảnh thực Luật tổ chức quyền địa phương lm ul 2015”; Ths Vũ Thu Hằng, Khoa Nhà nước pháp luật Đại học Nội vụ Hà Nội z at nh oi “Phát huy vai trò Nhân dân xây dựng giám sát hoạt động quyền địa phương”; Ths Đỗ Thị Thanh Nga, Khoa Hành học Đại học Nội z vụ Hà Nội “Một số điểm cấu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân gm @ dân Ủy ban nhân dân theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015”; l Ths Trương Quốc Việt, Khoa Hành học Trường Đại học Nội vụ Hà Nội m co “Sự phát triển của chế định quyền địa phương qua Hiến an Lu pháp”; Ths Nguyễn Thị Ngọc Linh, Khoa Nhà nước pháp luật Đại học Nội vụ Hà Nội “Một số đểm Luật tổ chức quyền địa phương 2015” n va ac th si Những cơng trình tài liệu nghiên cứu nêu nhìn chung khái quát tranh tổ chức hoạt động quyền địa phương, có Ủy ban nhân dân Bên cạnh cần làm rõ thêm giống khác quyền địa phương thị quyền địa phương nơng thơn Tuy nhiên, pháp luật có quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương nông thôn cụ thể xét mặt địa giới hành có khác Ví dụ như: Giữa huyện Đơng Giang huyện Tây Giang có khác biệt Tây Giang có 08 xã biên giới nên yêu cầu pháp luật phải có điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quyền công tác đối lu an ngoại v.v… va n Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu to Luận văn có mục đích tổng qt xây dựng lý luận p ie gh tn 3.1 Mục đích nghiên cứu thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục đổi tổ chức hoạt nl w động UBND cấp huyện Việt Nam nói chung, UBND huyện Tây d oa Giang, tỉnh Quảng Nam nói riêng an lu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu nf va - Hệ thống hóa vấn đề lý luận tổ chức quyền địa lm ul phương quyền địa phương cấp huyện Việt Nam Tập trung luận hạn UBND cấp huyện; z at nh oi chứng vai trị, vị trí, tính chất, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền - Phân tích quy định pháp luật tổ chức hoạt động UBND cấp z gm @ huyện Việt Nam Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Việt Nam; l m co - Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp an Lu huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam, phát ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng đó; n va ac th si - Đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Việt Nam nói chung, huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quan điểm khoa học tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện; - Hệ thống quy định pháp luật tổ chức hoạt động UBND lu cấp huyện; an va - Thực tiễn tổ chức hoạt động UBND huyện Tây Giang, tỉnh n Quảng Nam; to gh tn - Kinh nghiệm tổ chức hoạt động UBND cấp huyện số p ie huyện có điều kiện tương đồng với huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam w 4.2 Phạm vi nghiên cứu oa nl - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu trực diện vấn đề có liên d quan đến tổ chức hoạt động UBND huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam lu an - Phạm vi không gian nghiên cứu: huyện Tây Giang thuộc tỉnh nf va Quảng Nam Trong q trình nghiên cứu, có so sánh định với số địa lm ul phương cấp huyện có điều kiện tương đồng với huyện Tây Giang, tỉnh Quảng z at nh oi Nam - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu giai đoạn từ năm 2006 đến ( từ Luật Tổ chức Chính quyền năm 2015 có hiệu lực thực tế) z gm @ Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu l 5.1 Cơ sở lý luận m co Luận văn nghiên cứu sở vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác - an Lu Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, tổ chức máy nhà nước dân chủ, nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương n va ac th si Luận văn tiếp thu vận dụng số quan điểm học thuyết áp dụng phổ biến giới: Học thuyết phân quyền, Học thuyết Nhà nước pháp quyền, Học thuyết Quản trị nhà nước, Học thuyết Quyền người, … 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu đại, áp dụng phổ biến nghiên cứu khoa học pháp lý khoa học xã hội nói chung như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, lịch sử, nghiên cứu tài liệu thứ cấp tham khảo ý kiến chuyên gia lu an Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn va n 6.1 Ý nghĩa lý luận tn to Kết nghiên cứu luận văn góp phần xây dựng sở nhận thức lý ie gh luận đầy đủ vai trị, vị trí, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền p hạn quyền địa phương nói chung, UBND UBND cấp huyện nl w nói riêng Việt Nam oa 6.2 Ý nghĩa thực tiễn d Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho cấp uỷ lu nf va an Đảng, quyền thiết chế hệ thống trị huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam trình thực chủ trương, đường lối Đảng; lm ul sách, pháp luật Nhà nước ta tổ chức hoạt động quyền địa z at nh oi phương địa bàn có tính đặc thù Đồng thời, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài z liệu tham khảo hoạt động nghiên cứu, đào tạo thuộc lĩnh vực luật học quản @ lý hành cơng gm l Kết cấu luận văn m co Bên cạnh phần phần mở đầu, phần kết luận phần tài liệu an Lu tham khảo nghiên cứu, kết cấu nội dung luận văn chia thành chương đây: n va ac th si Tăng cường bảo vệ, chăm sóc sức khỏe Nhân dân; làm tốt công tác y tế dự phịng, phịng chống dịch bệnh, vệ sinh an tồn thực phẩm Huy động tài trợ, đầu tư hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị Trung tâm y tế huyện, phòng khám đa khoa trạm y tế xã; đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ y bác sỹ, trọng liên kết với sở y tế chất lượng cao để giúp đào tạo kỹ năng, chuyển giao tiến kỹ thuật vào khám chữa bệnh Hồn thành lộ trình xây dựng Trạm y tế đạt chuẩn Quốc gia (100%) Phát triển, sử dụng dược liệu, thuốc truyền thống đồng bào Cơtu vào chăm sóc, chữa bệnh theo phương pháp cổ truyền Tùy khả địa phương tiếp nhận cứu chữa lu an bệnh nhân nặng nhân dân Lào giáp biên va n 3.2.2.4 Phát huy tốt giá trị văn hóa truyền thống, đảm bảo an sinh xã tn to hội ie gh Duy trì, khơi phục, phát huy giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp p đồng bào Cơtu; tiếp tục vận động, tuyên truyền Nhân dân thực tốt “9 có, w khơng”, xóa bỏ tập tục lạc hậu, ngăn chặn xâm nhập văn hoá độc hại oa nl Triển khai thực chất phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, d thị văn minh”, xây dựng thơn văn hóa, gia đình văn hóa Đẩy mạnh hoạt lu nf va an động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, kết nối văn hóa vùng miền, hoạt động văn hóa truyền thống để bảo tồn phát huy lm ul Thực tốt sách người có cơng cách mạng, đối tượng z at nh oi sách xã hội, bảo hiểm y tế, bảo đảm người bình đẳng, có hội điều kiện phát triển Tăng cường công tác dân số, gia đình; bảo vệ chăm sóc sức khỏe bà mẹ, trẻ em, đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội; kiên z gm @ ngăn chặn tình trạng tảo hôn, thực tốt Nghị số 14-NQ/HU, ngày l 28/10/2013 Huyện ủy xây dựng Thôn nông thôn địa bàn huyện m co Tây Giang, từ đến năm 2023 an Lu 3.2.2.5 Đảm bảo quốc phịng, an ninh, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội tăng cường đối ngoại n va ac th 69 si Thực nghiêm Nghị số 28-NQ/TW, ngày 25/10/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới” Tăng cường phối hợp qn sự, cơng an, biên phòng tuần tra, bảo vệ đường biên, mốc giới Quốc gia, giữ vững chủ quyền Tổ quốc, đảm bảo trật tự an toàn xã hội; thực tốt công tác kết nghĩa, giúp đỡ giáp biên huyện Kạ Lừm, Đắc Chưng (Lào) Triển khai thực có hiệu Nghị số 16-NQ/TW ngày 10/10/2017 Bộ Chính trị Kế hoạch số 137-KH/TU ngày 27/02/2018 lu Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Nghị số 16-NQ/TW ngày an 10/10/2017 Bộ Chính trị phát triển kinh tế-xã hội xã biên giới đất liền va n kết hợp với tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh, đối ngoại to gh tn Thực tốt công tác bảo vệ bí mật Nhà nước, an ninh mạng, bảo vệ p ie trị nội bộ, ngăn chặn có hiệu thông tin xấu độc gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự; thực chặt chẽ việc quản lý hành trật tự xã hội, oa nl w đảm bảo an tồn giao thơng, phịng, chống tội phạm; chủ động giải vấn đề liên quan đến tôn giáo, dân tộc d lu an 3.2.2.6 Triển khai đồng giải pháp nội chính; phòng, chống nf va tham nhũng; cải cách tư pháp lm ul Triển khai có hiệu thị, kết luận Trung ương, tỉnh z at nh oi lĩnh vực nội chính, phịng, chống tham nhũng cải cách tư pháp Đổi phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật theo hướng sát thực tiễn, đảm bảo z người dân biết chấp hành Thực tốt quy định phòng, chống gm @ tham nhũng, lãng phí, khuyến khích Nhân dân tham gia giám sát cán bộ, đảng l viên Tăng cường tra, kiểm tra, đối thoại, tiếp công dân, giải khiếu m co nại, tố cáo, không để xảy khiếu nại, khiếu kiện đông người Lãnh đạo, đạo an Lu triển khai tốt quy định cải cách tư pháp, nâng cao chất lượng điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án n va ac th 70 si 3.2.2.7 Phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, bảo đảm quyền làm chủ Nhân dân Tiếp tục mở rộng đa dạng hóa hình thức vận động, tập hợp Nhân dân, tạo đồng thuận xã hội; phát huy quyền làm chủ, tạo điều kiện cho Nhân dân bày tỏ ý kiến, kiến nghị với cấp ủy đảng, quyền Mặt trận, đồn thể tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động theo hướng sát sở, lấy địa bàn thôn, khu dân cư làm địa bàn hoạt động chủ yếu, hạn chế hành hóa cơng tác vận động; kịp thời nhân rộng điển hình tiên tiến, nhân tố tích cực Thực thường xun, có hiệu việc giám sát, phản biện xã hội, tham lu an gia góp ý xây dựng Đảng, quyền Kịp thời kiện toàn, phát huy hiệu va n hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng tn to giám sát hoạt động sở ie gh 3.2.2.8 Nâng cao lực quản lý, điều hành quyền cấp; p đẩy mạnh cải cách hành chính; tinh giản biên chế cấu lại tổ chức máy nl w Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp, đẩy mạnh chất lượng oa ban hành nghị luật, sát thực tiễn, có tính khả thi cao Tăng cường d giám sát việc chấp hành nghị HĐND, sách, pháp luật Tổ chức lu tri nf va an tốt việc tiếp xúc cử tri, kịp thời giải vấn đề xúc, đáng cử lm ul UBND cấp nâng cao lực quản lý, điều hành, tăng cường trách z at nh oi nhiệm, thái độ phục vụ Nhân dân; giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật hành chính, thời gian làm việc Mặt khác, để nâng cao chất lượng việc tổ chức hội họp z UBND huyện Tây Giang, cần trọng chuẩn hóa quy trình tổ chức họp gm @ UBND, yêu cầu: (1) bước chuẩn bị trước họp phải đảm bảo l việc gửi dự thảo báo cáo trước cho ủy viên UBND để có đủ thời gian nghiên m co cứu (cần ấn định khoảng ngày làm việc trước, trừ trường hợp đặc biệt trước an Lu 01 ngày làm việc); (2) Đề cao vai trò trách nhiệm điều phối họp người chủ trì (thành viên Thường trực UBND phân công) n va ac th 71 si ưu tiên thời gian để tập thể UBND bàn bạc - thảo luận để đến kết luận Đồng thời, lãnh đạo UBND huyện cần đầu tư thời gian xã để cập nhật, nắm tình hình kinh tế - xã hội địa bàn, góp phần vào việc nâng cao hiệu họp UBND huyện Đối với tính đặc thù huyện Tây Giang, cần tập trọng vào việc xây dựng kiện toàn chất lượng cấu đội ngũ cán người dân tộc thiểu số khối UBND huyện (kể chiến lược tạo nguồn cán huyện) phải sở hạch toán lồng ghép tốt: (1) Về đặc điểm địa trị, chiến lu lược an ninh quốc phòng, đối ngoại vấn đề biên giới; (2) Về vấn đề củng cố an đoàn kết dân tộc xuất phát từ tính đa dạng quan hệ tộc người, đa dạng văn hóa va n khu vực miền núi tính nhạy cảm vấn đề tơn giáo nhằm nâng cao tinh gh tn to thần cảnh giác, lĩnh, kiên định để đấu tranh làm thất bại âm mưu ie lực thù địch lợi dụng vấn đề tôn giáo, dân tộc để phá hoại/ chia rẽ khối đại p đoàn kết dân tộc, góp phần đảm bảo giữ vững an ninh trị, củng cố quốc Tây Giang d oa nl w phòng vững khu vực địa bàn xung yếu giáp biên giới huyện an lu Triển khai mạnh mẽ cải cách thủ tục hành chính, thực chế nf va cửa, cửa liên thông; ứng dụng công nghệ thông tin giải công lm ul việc, thường xuyên họp trực tuyến, giảm dần phát hành văn giấy z at nh oi họp không cần thiết Phát huy hiệu Cổng thông tin điện tử huyện, website xã nhằm phục vụ công tác quản lý, điều hành, giới thiệu tiềm năng, lợi địa phương Duy trì, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động z @ Văn phòng xã 10/10 xã Tiếp tục triển khai xếp máy, tinh giản l gm biên chế theo quy định; tuyển dụng nhân có chất lượng, đáp ứng yêu cầu m co nhiệm vụ điều kiện an Lu n va ac th 72 si Tiểu kết chương Dự báo năm đến, tình hình kinh tế nước tỉnh Quảng Nam tiếp tục có bước phát triển, kinh tế chuyển dịch mạnh sang phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp công nghệ cao; trị xã hội ổn định; đời sống vật chất, tinh thần Nhân dân tiếp tục nâng lên Đối với miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số tiếp tục thụ hưởng chế, sách đặc thù Trung ương, tỉnh triển khai Đồng thời, Chương trình mục tiêu Quốc gia phát triển kinh tế xã hội miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2021-2030 triển khai, với chế, sách vượt trội tạo bước đột lu an phá mạnh mẽ, thúc đẩy phát triển, đời sống người dân tăng lên, công tác giảm va n nghèo đạt kết quả, mục tiêu thoát nghèo bền vững huyện khả hoàn tn to thành cao ie gh Tuy nhiên, trước diễn biến khó lường thiên tai, dịch bệnh, biến đổi p khí hậu chống phá lực thù địch, tình hình tội phạm ngày w gia tăng ảnh hưởng không nhỏ đến ổn định, phát triển chung; tự thương oa nl mại vừa mở hội phát triển nguy làm sụt giảm nguồn thu d ngân sách, tác động lớn đến đầu tư phát triển miền núi, có Tây nf va an lu Giang Bối cảnh địi hỏi Đảng bộ, quyền Nhân dân toàn huyện tiếp lm ul tục nỗ lực nữa, đồn kết, vượt khó, phát huy nội lực, tận dụng tốt thời để z at nh oi thực thành công mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2020-2025 Xây dựng đảng huyện sạch, vững mạnh; phát huy tối đa tiềm z năng, lợi thế, huy động tốt nguồn lực đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng, phát gm @ triển nông nghiệp theo hướng tập trung, chuyên canh; tăng cường quản lý, bảo l vệ rừng; giữ gìn sắc văn hoá Cơtu gắn với phát triển dịch vụ-du lịch; thực m co tốt sách an sinh xã hội, giải việc làm, xuất lao động, an Lu bước nâng cao chất lượng sống người dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, tăng cường đối ngoại; nâng cao lực quản lý, điều hành quyền, n va ac th 73 si hiệu vận động, tuyên truyền mặt trận, đoàn thể để thoát nghèo bền vững Phấn đấu đến năm 2030, Tây Giang nằm nhóm phát triển huyện miền núi Quảng Nam lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 74 si KẾT LUẬN Nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân địi hỏi phải có đổi tiếp tục cải cách mạnh mẽ máy Nhà nước, có quyền địa phương nói chung, Ủy ban nhân dân nói riêng Đối với Uỷ ban nhân dân cấp huyện quan trực tiếp Hội đồng nhân dân cấp huyện bầu nên, quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp huyện, quan hành nhà nước cấp huyện, nên phải chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, đạo luật, VBQPPL lu quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện an va Trên sở làm rõ đặc điểm vai trò tổ chức hoạt động UBND cấp n huyện; đồng thời phân tích cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn gh tn to mối quan hệ UBND cấp huyện; làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến tổ p ie chức hoạt động UBND cấp huyện Đây sở hình thành khung lý luận pháp luật tổ chức hoạt động UBND cấp huyện để nghiên Quảng Nam d oa nl w cứu thực trạng tình hình tổ chức hoạt động UBND huyện Tây Giang, tỉnh an lu Từ việc làm rõ yếu tố đặc thù huyện Tây Giang, tỉnh Quảng nf va Nam có ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động UBND huyện, luận văn phân lm ul tích cụ thể thực tiễn tình hình tổ chức hoạt động UBND huyện Tây Giang, tập trung hai khía cạnh: (1) Tình hình cấu tổ chức UBND z at nh oi huyện; (2) Tình hình xây dựng xử lý mối quan hệ trình tổ chức hoạt động UBND huyện Tây Giang Qua đó, luận văn đến đánh giá z chung tổ chức hoạt động UBND huyện Tây Giang hai mặt ưu điểm @ gm hạn chế nguyên nhân Trong đó, đáng lưu ý đến mặt hạn chế l nguyên nhân nó: m co - Một là: Cơng tác điều hành đạo UBND huyện nhìn chung an Lu triển khai cụ thể hóa chủ trương, nghị cấp ủy HĐND cấp chậm Hàng năm số tiêu đạt thấp so với Nghị HĐND n va ac th 75 si huyện Tây Giang đề ra; việc tổ chức hội họp UBND cịn nhiều (thậm chí phải dành nhiều thời gian tham dự họp cấp tỉnh triệu tập, nên việc đầu tư thời gian cho xử lý cơng việc, sở nắm tình hình có mặt hạn chế), khiến chất lượng hiệu công việc UBND huyện chậm nâng lên Một số họp thành viên UBND có nhiều nội dung, song chậm chưa gửi trước để nghiên cứu, nên vào họp buộc phải dành nhiều thời gian chiếm dụng để đọc tài liệu chỗ, khiến thời gian bàn bạc - thảo luận bị hạn chế, nên chất lượng họp để hoàn thiện báo cáo bị hạn chế theo lu - Hai là: Trong máy UBND cấp huyện chưa tinh gọn, an chưa có chế ràng buộc gắn kết trách nhiệm với quyền hạn; phân định va n trách nhiệm tập thể cá nhân người đứng đầu chưa cụ thể, rành tn to mạch Nói cách khác, hoạt động UBND thực tế khó xem xét ie gh định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu UBND tập thể UBND Điều p khiến cho số định UBND huyện Tây Giang thực tế chưa hoàn nl w tồn tập trung trí tuệ tập thể, chủ yếu khởi nguồn từ quyền hạn d oa định Thường trực UBND huyện, ủy viên tham gia có mức an lu độ hạn chế Nói cách khác, chế độ hoạt động tập thể UBND huyện Tây nf va Giang thiên tính thơng báo nhiều lm ul - Ba là: Việc minh bạch hóa, cơng khai hóa giải trình trách nhiệm UBND huyện có nhiều bất cập/ hạn chế z at nh oi - Bốn là: UBND huyện chưa phối hợp đồng với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp z gm @ - Năm là: Pháp luật hành lĩnh vực hoạt động hành nhà nước l có tính đồng chưa cao Việc thực phân cấp quản lý hành cấp m co tỉnh cấp huyện chưa rõ, dẫn đến thẩm quyền trách nhiệm chưa bị chế “xin-cho” chi phối định an Lu xác định cách tương xứng Quan hệ UBND huyện với UBND tỉnh n va ac th 76 si Từ thực trạng nêu trên, luận văn đề xuất số nội dung quan điểm giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam (như trình bày luận văn) Hầu mong đóng góp vào việc nâng cao chất lượng hiệu tổ chức hoạt động UBND cấp huyện từ thực tiễn huyện Tây Giang / lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 77 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Hồng Anh, Viện nghiên cứu lập pháp “Về mơ hình tổ chức quyền địa phương thị quyền địa phương nơng thơn”; Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2000NĐ-CP quy định cấu quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chính phủ (2010), Nghị định số 12/2010/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số Nghị định số 14/2000NĐ-CP quy định cấu quan chuyên môn thuộc huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lu Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ban hành chương trình tổng an n va thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 63/SL ngày 23/11 tổ chức quyền địa phương nơng thơn Chủ tịch lâm thời Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số p ie gh tn to Chủ tịch lâm thời Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1946), Sắc lệnh số 11/SL tổ oa nl w 77/SL ngày 21/12 tổ chức quyền địa phương thị d chức quyền nhân dân thị xã Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 91/SL ngày an lu Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh 150/SL ngày lm ul nf va 02/10 quy định Ủy ban kháng chiến kiêm hành z at nh oi 25/3 quy định nhiệm vụ cải cách tổ chức Hội đồng Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947); Sắc lệnh 151/SL ngày 25/03 quy định thành phần Ủy ban kháng chiến hành z 10 Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh 149 SL ngày @ l gm 29/03 quy định việc đổi tên Ủy ban hành 11 Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 254/SL co m ngày 19/11 việc tổ chức lại quyền thời chiến an Lu n va ac th si 12 Chi cục thống kê huyện Tây Giang (2019), Niên giám thống kê năm 2019 huyện, Tây Giang 13 Nguyễn Đăng Dung (1996), Tổ chức Chính quyền Nhà nước địa phương (Lịch sử đại), Nxb Đồng Nai 14 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy Nhà nước giai đoạn NXB Tư pháp Hà Nội 15 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần lu an thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội n va 17 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1996), Vãn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần tn to thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, I Hà Nội hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội p ie gh 18 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp w 19 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp oa nl hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội d 20 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần lu nf va an thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp lm ul hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội z at nh oi 22 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần z gm @ thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2017), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần co l thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội m 25 Nguyễn Duy Gia (1996), Cải cách hành nước ta, Nxb Chính trị an Lu quốc gia, Hà Nội n va ac th si 26 Trần Minh Hương tác giả (2001), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân 27 Vũ Thu Hằng, Khoa Nhà nước pháp luật Đại học Nội vụ Hà Nội “Phát huy vai trò Nhân dân xây dựng giám sát hoạt động quyền địa phương”; 28 Huyện ủy Tây Giang khóa XVII (2020), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng khóa XVII, nhiệm kỳ 2020 -2025, Tây Giang 29 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Nghị số 12/2017/NQHĐND 19/4/2017 HĐND tỉnh Quảng Nam phát triển kinh tế - xã lu an hội miền núi tỉnh, Quảng Nam n va 30 Nguyễn Thị Ngọc Linh, Khoa Nhà nước pháp luật Đại học Nội vụ Hà tn to Nội, “Một số điểm Luật tổ chức quyền địa phương 2015” cử thành viên Ủy ban nhân cấp, Đặc san khoa học pháp lý, số 4/2000, p ie gh 31 Trương Đắc Linh (2000), Bàn thêm thẩm quyền phê chuẩn kết bầu tr 10 w Bùi Thị Mừng, Trường Đại học Luật Hà Nội, “Giải pháp nâng cao hiệu d 33 oa nl 32 VI Lênin (1977), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội lu nf va an hoạt động quyền địa phương bối cảnh thực thi Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015” Đỗ Thị Thanh Nga, Khoa Hành học Đại học Nội vụ Hà Nội, “Một lm ul 34 z at nh oi số điểm cấu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015” 35 Quốc hội (1946) Hiến pháp nuớc Việt Nam dân chủ Cộng hòa, Hà Nội z gm @ 36 Quốc hội (1958) Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 1958, Hà Nội 37 Quốc hội (1959), Hiến pháp Nước Việt Nam dân chủ Cộng hịa khố thứ co l nhất, kỳ họp thứ 11, Hà Nội m 38 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành an Lu 1962, Hà Nội n va ac th si 39 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội 40 Quốc hội (1983) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 1983, Hà Nội 41 Quốc hội (1989), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 1989, Hà Nội 42 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 43 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân lu an 1994, Hà Nội n va 44 Quốc hội (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12 sửa đổi, bổ tn to sung số điều Hiến pháp năm 1992 2003, Hà Nội p ie gh 45 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân w 46 Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng oa nl nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội d 47 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nf va an lu Hà Nội 48 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Hà Nội lm ul 49 Phạm Hồng Thái (1994), Tổ chức hoạt động quan z at nh oi quyền địa phương, tìm hiểu đổi tổ chức hoạt động máy Nhà nước theo Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Thái Vĩnh Thắng (2002), Tổ chức quyền địa phương cùa nước cộng z gm @ hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam — trình hình thành phát triển, bất cập phương hướng đổi mới, Tạp chí Luật học, (số 4/2002) l co 51 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (đồng chủ biên) (2002), Những vấn đề m lý luận thực tiễn Chính quyền địa phương Việt Nam nay, an Lu NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội n va ac th si 52 Lê Minh Thông (2005), Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài cấp nhà nước KX.04 53 Văn Tất Thu (2008), chủ trương, quan điểm Đảng nhà nước tổ chức hợp lý quyền địa phương nước ta, Tạp chí quản lý nhà nước, (số 12) 54 Vũ Thư (2009), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn phân cấp quản lý cho quyền địa phương nước ta, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số 4/2009) lu an 55 Vũ Thư, Viện Nhà nước pháp luật “ Những vấn đề quy n va định quyền địa phương Hiến pháp sửa đổi”; Tỉnh ủy tiêu chuẩn chức danh cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý, Quảng Nam p ie gh tn to 56 Tỉnh ủy Quảng Nam khóa XXI (2020), Quy định số 05-QĐ/TU BTV w 57 Tỉnh ủy Quảng Nam khóa XXI (2016), Nghị số 05-NQ/TU, ngày oa nl 17/8/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam sách liên quan đến phát d triển kinh tế xã hội miền núi, Quảng Nam lu nf va an 58 Đào Trí Úc (chủ biên) (2005), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân lãnh đạo Đảng - Những z at nh oi Pháp luật, (số 9) lm ul thành tựu chủ yếu 60 năm xây dựng phát triển, Tạp chí Nhà nước 59 Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội z gm @ 60 Ủy ban nhân dân huyện Tây Giang (2021), Báo cáo số 15/BC-UBND ngày 25/01/2021 tổng kết hoạt động UBND cấp, nhiệm kỳ 2016 - l co 2021 phương hướng nhiệm vụ nhiệm kỳ 2021 - 2026, Tây Giang m 61 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009) Nghị số 724/2009/UBTVQH12 an Lu ngày 16/01/2009 quy định danh sách huyện, quận, phường n va ac th si tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Hà Nội 62 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009) Nghị số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16/01/2009 quy định việc điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn cua Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy đinh nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận phường, Hà Nội 63 Trương Quốc Việt, Khoa Hành học Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, lu an “Sự phát triển của chế định quyền địa phương qua Hiến n va pháp” p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si