pháp luật chi trả dịch vụ môi trường rừng

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 2 Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Bộ NN&PTNN 5 Dự thảo Quyết định thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng đối với dịch vụ hấp thụ và lưu giữ các-bon của rừng

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

HUỲNH PHI YẾN

PHÁP LUẬT VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT KINH TẾ

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

PHÁP LUẬT VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG

Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107

Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Văn Võ Học viên: Huỳnh Phi Yến

Lớp: Cao học Luật Kinh tế, Khóa 29

Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2021

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 3

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

2 Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Bộ NN&PTNN

5 Dự thảo Quyết định thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng đối với dịch vụ hấp thụ và lưu giữ các-bon của rừng ngày 9 tháng 7 năm 2019 của Thủ tướng Chính phủ

Dự thảo thí điểm

9 Luật Bảo vệ và Phát triển rừng Luật BV&PTR 10 Quỹ bảo vệ và phát triển rừng Quỹ BV&PTR

Trang 4

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan: Luận văn tốt nghiệp này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Phạm Văn Võ, đảm bảo tính trung thực và tuân thủ các quy định về trích dẫn, chú thích tài liệu tham khảo Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan này

TP.HCM, ngày 17 tháng 01 năm 2022

Học viên thực hiện

Trang 5

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 10

1.1 Khái niệm chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên và chi trả dịch vụ môi trường rừng 10

1.1.1 Khái niệm chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên 10

1.1.2 Khái niệm chi trả dịch vụ môi trường rừng 14

1.2 Cơ sở pháp lý về chi trả dịch vụ môi trường rừng 16

1.2.1 Yêu cầu bảo vệ và phát triển rừng trong nền kinh tế thị trường 17

1.2.2 Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền 18

1.3 Vai trò của chi trả dịch vụ môi trường rừng 20

1.4 Đặc điểm của chi trả dịch vụ môi trường rừng 24

1.5 Quá trình hình thành và phát triển pháp luật Việt Nam về chi trả dịch vụ môi trường rừng 27

1.5.1 Giai đoạn trước khi Luật Lâm Nghiệp năm 2017 có hiệu lực 27

1.5.2 Giai đoạn Luật Lâm Nghiệp năm 2017 có hiệu lực 30

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 32

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 33

2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam về chi trả dịch vụ môi trường rừng 33

2.1.1 Loại dịch vụ môi trường rừng 34

2.1.2 Hình thức chi trả dịch vụ môi trường rừng 38

2.1.3 Chủ thể trả tiền dịch vụ môi trường rừng 40

2.1.4 Chủ thể nhận chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng 43

2.1.5 Mức chi trả tiền dịch môi trường rừng 44

2.1.6 Xử phạt vi phạm hành chính đối với chủ thể cung ứng dịch vụ môi trường rừng 47

2.1.7 Quy định về quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ chi trả dịch vụ môi trường rừng 48

2.1.8 Thực trạng quy định về chi trả dịch vụ môi trường rừng tại một số địa phương 49

2.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam về chi trả dịch vụ môi trường rừng 55

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 61 KẾT LUẬN CHUNG 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

PHẦN MỞ ĐẦU i Lý do chọn đề tài

Bảo vệ môi trường vừa là nhiệm vụ, vừa là mối quan tâm của hầu hết tất cả các quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam Bởi lẽ, vấn đề suy thoái, ô nhiễm môi trường đang diễn ra với tốc độ, mức độ ngày càng nhanh và nghiêm trọng Tình trạng này do nhiều nguyên nhân khác nhau, cả chủ quan và khách quan, nhưng chủ yếu là do ý thức kém của con người Con người chỉ thực hiện khai thác các giá trị môi trường mà không duy trì, bảo vệ, bù đắp và phát triển nó Họ tư duy rằng đó là trách nhiệm của Nhà nước và phải dùng ngân sách nhà nước để thực hiện

Từ những năm 90 của thế kỷ XX, ở châu Phi, Châu Á, Đông Âu và Châu Mĩ La Tinh đã thực hiện chính sách thí điểm về việc xã hội hóa nguồn thu trong các lĩnh vực như bảo vệ nguồn nước, rừng, cảnh đẹp, khu bảo tồn và đa dạng sinh học Chính sách này có tên là chi trả dịch vụ hệ sinh thái (Payments for Ecosystems Services - PES) hay còn gọi là chi trả dịch vụ môi trường (Payments for Environment Services - PES) Đây là một công cụ kinh tế, tác động vào lợi ích của những chủ thể được hưởng lợi từ các dịch vụ môi trường, buộc họ phải chi trả một khoản tiền cho những người tham gia duy trì, bảo vệ và phát triển các chức năng của hệ sinh thái đó

Tại Việt Nam, ban đầu các nhà làm luật không tiến hành chi trả tất cả dịch vụ môi trường mà chỉ chọn dịch vụ môi trường rừng để xây dựng và thí điểm Năm 2004, Chính phủ xây dựng nền móng cho chương trình quốc gia về dịch vụ môi trường rừng (Payments Forest Environment Services - PFES) thông qua việc ban hành Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10 tháng 4 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ quy định chính sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng ở hai tỉnh Lâm Đồng và Sơn La Sau đó, Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 9 năm 2010 của

Chính phủ về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng ra đời, lúc này việc chi trả

không còn bị giới hạn về phạm vi địa lý tại hai tỉnh Lâm Đồng và Sơn La nữa mà đã được nhân rộng trên phạm vi cả nước

Giai đoạn Luật Lâm Nghiệp năm 2017 có hiệu lực (thay thế cho Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004) là bước tiến quan trọng trong công tác ban hành pháp luật trong lĩnh vực lâm nghiệp Nó đã thay đổi những quy định cũ không còn phù hợp, ban hành bổ sung thêm những quy định mới cần thiết cho việc bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng trên thực tế, trong đó có quy định chi trả dịch vụ môi trường rừng Luật Lâm Nghiệp năm 2017 đã luật hóa các quy định cơ bản về dịch vụ môi trường

Trang 8

rừng trong các văn bản dưới luật từ giai đoạn năm 2010 đến năm 2017 Đồng thời, Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2018 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Lâm nghiệp cũng đã tổng hợp các quy định trên nằm rải rác trong các Nghị định và Thông tư cũ Vì thế, với những quy định hiện hành trong Luật Lâm Nghiệp năm 2017 và Nghị định số 156/2018/NĐ-CP thì vấn đề chi trả dịch vụ môi trường rừng đã có cơ sở pháp lý để thực thi Tuy nhiên, cũng trong thời gian này vẫn tồn tại nhiều điểm chưa đầy đủ, rõ ràng dẫn đến hệ quả gây thất thoát tiền DVMTR

Do đó, yêu cầu đặt ra là cần có một nghiên cứu sâu sắc, toàn diện, cả trên phương diện lý luận, quy định pháp luật và thực tiễn, đưa ra những kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định về chi trả dịch vụ môi trường rừng Xuất phát

từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả lựa chọn thực hiện đề tài: “Pháp luật về chi trả dịch vụ môi trường rừng” làm đề tài luận văn thạc sĩ

ii) Kết quả khảo sát lịch sử nghiên cứu đề tài

Trong thời gian vừa qua liên quan đến vấn đề chi trả dịch vụ môi trường rừng đã trở thành đối tượng nghiên cứu của không ít công trình nghiên cứu ở nhiều cấp độ Ở cấp độ những bài báo cáo khoa học, tạp chí, vấn đề chi trả dịch vụ môi trường rừng đã được đề cập qua các bài viết có liên quan như sau:

1 Từ Thúy Anh, Nguyễn Thị Hường, Chu Thị Mai Phương (2019), “Phát

triển dịch vụ môi trường tại Việt Nam”, Tạp chí khoa học, số 2/2019 Tác giả cho

rằng trong bối cảnh các doanh nghiệp tập trung chủ yếu vào các mảng dịch vụ có nhu cầu cao xuất phát từ Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 như dịch vụ thiết kế, chế tạo, xây dựng hệ thống xử lý nước thải, quan trắc và phân tích môi trường, tác giả đã lý giải những nguyên nhân, tồn tại trong sự phát triển ngành dịch vụ môi trường và đưa ra một số kiến nghị phát triển dịch vụ môi trường tại Việt Nam

2 Đào Thị Linh Chi, Lê Ngọc Dũng, Vũ Tấn Phương, Phạm Thu Thủy (2017), “Kinh nghiệm quốc tế và các đề xuất sửa đổi khung pháp lý về định giá rừng

tại Việt Nam”, Tổ chức Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế (CIFOR) Báo cáo này tổng

hợp các bài học kinh nghiệm quốc tế về chính sách định giá rừng, đánh giá hiện trạng thực hiện xác định giá rừng theo quy định tại Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 và đề xuất sửa đổi trong dự thảo Luật Lâm nghiệp sẽ được trình vào năm 2017 Báo cáo được xây dựng dựa trên số liệu thu thập được từ: (1) nghiên cứu và phân tích các tài liệu và văn bản pháp luật liên quan đến định giá rừng của thế giới cũng như tại Việt Nam; (2) phiếu điều tra với 27 tỉnh, 13 vườn quốc gia và 6 khu bảo

Trang 9

tồn thiên nhiên trên cả nước; (3) phỏng vấn sâu với 93 cán bộ đến từ các bên liên quan quan gồm cơ quan quản lý, các vườn quốc gia, khu bảo tồn, UBND huyện, sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, các công ty tư nhân thuê rừng kinh doanh du lịch sinh thái Có hơn 24 văn bản pháp luật liên quan được rà soát và phân tích, đồng thời có 46 phiếu hỏi được các tỉnh phản hồi Đồng thời các tác giả cũng nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế trong việc định giá dịch vụ môi trường rừng trong khung pháp lý của EU và Hoa Kỳ, điều này giúp cho các nhà hoạch định chính sách tối ưu hóa việc đầu tư rừng, tối ưu dịch vụ từ rừng và giá trị dịch vụ môi trường của hệ sinh thái rừng, điều chỉnh tài khoản nguồn tài nguyên rừng tại quốc gia

3 Đào Thị Linh Chi, Hoàng Tuấn Long, Phạm Hồng Lượng, Bùi Thị Minh Nguyệt, Vũ Tấn Phương, Phạm Thu Thủy (2018) “Vai trò của chi trả dịch vụ môi

trường rừng trong hỗ trợ tài chính cho ngành lâm nghiệp Việt Nam”, Trung tâm Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế (CIFOR), số 228/2018 Tại bài viết, các tác giả

phân tích vai trò của việc chi trả dịch vụ môi trường rừng, qua đó đưa ra kết luận chi trả dịch vụ môi trường rừng là công cụ tài chính hiệu quả trong công tác duy trì, bảo vệ và phát triển rừng, xã hóa nguồn thu, từ đó giảm áp lực cho ngân sách nhà nước

4 Đỗ Thị Diệp, Nguyễn Minh Đức, Quyền Thị Hà, Đỗ Thị Thanh Huyền, Nguyễn Thị Thu Phương (2020), “Chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Việt Nam: lý

thuyết, thực trạng và bài học kinh nghiệm và hàm ý chính sách cho Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 11/2020 Dựa trên những nghiên cứu tổng quan về

DVMTR và kết quả của các khảo sát về thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại huyện Hà Bắc, tỉnh Hòa Bình, nhóm tác giả rút ra bài học kinh nghiệm về cách tiếp cận lý thuyết, thực tế trong xây dựng và thực hiện chính sách; đồng thời đưa ra các giải pháp để cải thiện hiệu quả chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Việt Nam

5 Nguyễn Thị Thùy Dung, Nguyễn Thanh Lâm, Cao Trường Sơn, Trần Đức Viên (2017), “Đánh giá tác động của chương trình chi trả dịch vụ môi trường trực tiếp tại huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Cạn đến hoạt động và ý thức bảo vệ của người dân”,

Tạp chí Khoa học Nông nghiệp Việt Nam, số 4/2017 Bài viết tập trung nghiên cứu

chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng trực tiếp tại huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Cạn Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng chương trình chi trả đã có những tác động tích cực đến hoạt động và ý thức người dân địa phương (điều hòa khí hậu, điều hòa nước, bảo vệ đất, chống xói mòn, kiểm soát dịch bệnh và hấp thụ các-bon) Hoạt động bảo vệ

Trang 10

môi trường của người dân tại địa phương nơi có chương trình này tốt hơn so với trước kia và tốt hơn so với các khu vực không có chi trả Từ đó, tác giả đưa ra kết luận cần đẩy mạnh nghiên cứu các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện và duy trì chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng trực tiếp, đồng thời tổ chức nhân rộng chương trình tại các khu vực lân cận

6 Trương Chánh Đức (2019), “Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng

từ thí điểm đến luật hoá”, Tài liệu hội thảo những điểm mới của Luật Lâm Nghiệp 2017, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Tác giả đánh giá việc xây dựng

và áp dụng các quy định về dịch vụ môi trường rừng trong từng giai đoạn phát triển: (i) giai đoạn thí điểm, (ii) giai đoạn được quy định tại Nghị định số 99/2010/NĐ-CP, Nghị định số 147/2016/NĐ-CP, (ii) giai đoạn được Luật hóa tại Luật Lâm nghiệp năm 2017 và hướng dẫn tại Nghị định số 156/2018/NĐ-CP Tác giả so sánh loại dịch vụ môi trường rừng, đối tượng chi trả, hình thức chi trả dịch vụ môi trường rừng từ đó đánh giá các ưu điểm, bất cập của các quy định trên Tuy nhiên, hạn chế của bài viết chưa có những đề xuất cụ thể

7 Bùi Nguyễn Lâm Hà, Vũ Thị Phương, Lê Văn Trung (2016), “Đánh giá ảnh hưởng của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đến cộng đồng dân cư

khu vực Đa Nhim – Lâm Đồng”, Tạp chí Tài nguyên và môi trường, số 1/2016

Trong bài viết, tác giả đề xuất giải pháp tiếp tục tuyên truyền nâng cao ý thức người dân, cộng đồng và những cá nhân có hưởng lợi từ dịch vụ môi trường rừng, đồng thời bổ sung các văn bản về kiểm soát và đánh giá chất lượng dịch vụ môi trường rừng

8 Lê Văn Hưng (2011), Báo cáo tổng kết đề tài: Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn đề xuất các nội dung của cơ chế chi trả dịch vụ môi trường liên quan đến đa dạng sinh học, Bộ Tài nguyên và môi trường, Hà Nội Trong nghiên cứu của

mình, tác giả tiếp cận chi trả dịch vụ môi trường như một công cụ kinh tế, tác giả

khẳng định: “Chi trả dịch vụ môi trường là công cụ kinh tế, sử dụng để những người được hưởng lợi từ các dịch vụ hệ sinh thái chi trả cho những người tham gia duy trì, bảo vệ và phát triển các chức năng của hệ sinh thái đó” Đồng thời, tác giả Lê

Văn Hưng cũng khẳng định vai trò của chi trả dịch vụ môi trường là tham gia góp phần: (i) tăng cường hoặc tạo lập thị trường, giá cả cho các dịch vụ môi trường bằng cách lượng giá kinh tế của chúng; (ii) tạo nguồn tài chính bền vững cho bảo tồn; (iii) nâng cao nhận thức của cộng đồng về giá trị của dịch vụ môi trường; (iv) cải thiện sinh kế của người cung cấp dịch vụ và nâng cao chất lượng cuộc sống cho toàn xã

Trang 11

hội Theo tác giả, có 4 loại thị trường chi trả dịch vụ môi trường, gồm: thị trường dịch vụ bảo vệ đầu nguồn, thị trường dịch vụ hấp thụ các-bon, thị trường dịch vụ đa dạng sinh học, thị trường dịch vụ cảnh quan/du lịch sinh thái Đây là một trong những công trình hiếm hoi nghiên cứu về thị trường dịch vụ môi trường ở Việt Nam 9 Lê Văn Hưng (2013), “Chi trả dịch vụ hệ sinh thái và khả năng áp dụng tại

Việt Nam”, Tạp chí Khoa học và Phát triển, tập 11, số 3 Tại bài báo, tác giả đánh

giá kinh nghiệm thực hiện chi trả dịch vụ hệ sinh thái trên thế giới như Hoa Kỳ, Costa Rica, Trung Quốc; các chương trình chi trả dịch vụ hệ sinh thái tại Việt Nam; xem xét khả năng áp dụng kinh nghiệm trong chính sách chi trả của các nước cho Việt Nam Từ đó, tác giả kết luận các mô hình dịch vụ hệ sinh thái được thực hiện ở các nước không hoàn toàn giống nhau nhưng có điểm chung là đều khẳng định với vai trò một công cụ kinh tế điều tiết mối quan hệ giữa người cung cấp dịch vụ và người hưởng lợi Những người sử dụng dịch vụ phải chi trả để duy trì, bảo vệ và phát triển các chức năng của hệ sinh thái

10 Phan Thị Kim Ngân (2019), “Vấn đề dịch vụ môi trường rừng - Nhìn từ góc độ Luật Lâm nghiệp năm 2017 và Nghị định số 156/2018/NĐ-CP quy định chi

tiết thi hành một số điều của Luật Lâm nghiệp”, Tài liệu hội thảo những điểm mới của Luật Lâm Nghiệp năm 2017, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Tác

giả đã phân tích sự hình thành và phát triển của quy định về dịch vụ môi trường rừng tại Việt Nam qua các giai đoạn, từ chưa có quy định trong Luật, giai đoạn chỉ được quy định riêng lẻ tại các Nghị định đến giai đoạn được ghi nhận tại Luật Lâm Nghiệp năm 2017 Tại từng giai đoạn, tác giả đã đánh giá các quy định trong từng Quyết định, Nghị định, Thông tư, Luật cụ thể, từ đó đưa ra những hạn chế và đề xuất hướng khắc phục trong vấn đề chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Việt Nam

11 Cao Trường Sơn (2015), “Chi trả dịch vụ môi trường công cụ mới trong

quản lý tài nguyên”, Tạp chí Tài nguyên và môi trường, kỳ 1/2015 Bài viết tập trung

vào các vấn để: khái quát về chi trả dịch vụ môi trường; quá trình áp dụng chi trả dịch vụ môi trường trên thế giới và xem xét triển vọng áp dụng tại Việt Nam Bài viết đánh giá việc chi trả là một công cụ kinh tế sử dụng cơ chế chuyển đổi các giá trị không được xem xét hoặc nằm ngoài thị trường của các dịch vụ môi trường thành các nguồn kinh tế, vừa đạt được hiệu quả về quản lý tài nguyên, môi trường vừa tạo nên sinh kế bền vững cho những người quản lý các hệ sinh thái

12 Sven Wunder (2005), Payments for Environmental services: Some nuts and bolds (Chi trả dịch vụ môi trường – Một số vấn đề chính), Báo cáo thường niên

Trang 12

số 42, CIFOR Trong nghiên cứu của mình, Wunder đề cập đến chi trả dịch vụ môi trường không chỉ là công cụ kinh tế để bảo vệ môi trường mà còn là một trong những giải pháp giảm nghèo bền vững cho những dân cư vùng sâu vùng xa Nghiên cứu của Wunder cũng trình bày về phương thức chi trả dịch vụ môi trường bằng hiện vật và chi trả bằng tiền mặt Đây là công trình đáng tham khảo

13 Đặng Phước Thông, Huỳnh Phi Yến (2021), “Điểm mới của luật bảo vệ

môi trường năm 2020 về chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên”, Tài liệu hội thảo những điểm mới của Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, đại học Luật TP.HCM

Điểm nổi bật của bài viết đã phân tích điểm mới về chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên theo Luật bảo vệ môi trường năm 2020, trong đó có chi trả dịch vụ môi trường rừng Đây là nguồn tài liệu mà tác giả có thể tham khảo, sử dụng tại luận văn của mình

14 Võ Thị Kim Tuyến (2017), “Một số cam kết quốc tế của Việt Nam liên quan đến phát triển dịch vụ môi trường”, Tạp chí dân chủ và pháp luật, số 11/2017

Trong khuôn khổ bài viết này, tác giả đề cập và phân tích một số cam kết quốc tế của Việt Nam liên quan đến phát triển dịch vụ môi trường Từ đó, đưa ra những đánh giá, nhận xét về khả năng đáp ứng các cam kết quốc tế về dịch vụ môi trường của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

15 Võ Thị Kim Tuyến (2018), “Cơ sở lý luận của pháp luật về phát triển

dịch vụ môi trường”, Tạp chí Luật học, số 10/2018 Dựa trên các phân loại dịch vụ

môi trường của Tổ chức thương mại thế giới, định nghĩa về dịch vụ môi trường của Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế và thực tiễn áp dụng chi trả tại Việt Nam trong thời gian qua Tác giả đã đưa ra khái niệm dịch vụ môi trường và phát triển dịch vụ môi trường; phân tích khái niệm, nguyên tắc và những nội dung cơ bản của pháp luật chi trả dịch vụ môi trường tại Việt Nam

Ở cấp độ luận văn thạc sĩ luật học, luận án tiến sĩ luật học có một số luận văn, luận án liên quan như:

1 Lưu Thị Hương (2013), Nghiên cứu khả năng áp dụng chi trả dịch vụ môi trường đối với hệ sinh thái đất ngập nước tại đầm phá Tam Giang Cầu Hai, luận

văn thạc sĩ Kinh doanh và quản lý, đại học Kinh tế Quốc dân Công trình này được tác giả thực hiện theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP với nhiều cơ sở lý luận đáng tham khảo Tác giả đã thành công trong việc phân tích, làm sáng tỏ các vấn đề về cơ sở, nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường rừng, phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng chi trả dịch vụ môi trường rừng đối với hệ sinh thái đất ngập nước tại đầm phá

Trang 13

Tam Giang Cầu Hai

2 Đặng Thanh Sơn, (2019), Pháp luật về chi trả dịch vụ môi trường tại Việt Nam, luận văn thạc sĩ, đại học Luật Hà Nội Luận văn trình bày những vấn đề lý

luận và pháp luật về chi trả dịch vụ môi trường rừng Phân tích thực trạng pháp luật về chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Việt Nam; từ đó đưa ra phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi Tuy nhiên, hạn chế của luận văn này nhiều kiến nghị mang tính vĩ mô

3 Phạm Minh Thoa (2012), Nghiên cứu đề xuất cơ chế chi trả cho dịch vụ giảm phát thải nhà kính thông qua hạn chế mất rừng và suy thoái rừng ở tỉnh Lâm Đồng, luận án tiến sĩ, học viện Chính trị-Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả

nghiên cứu thực trạng quản lý và thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng ở một địa phương tiêu biểu là tỉnh Lâm Đồng, từ đó tác giả xây dựng cơ chế chi trả cho dịch vụ môi trường rừng

4 Lê Trọng Toán (2013), Chi trả dịch vụ môi trường rừng và sinh kế cộng đồng: trường hợp nghiên cứu tại xã Chiềng Cọ, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La, luận

văn thạc sĩ khoa học môi trường, đại học quốc gia Hà Nội Công trình nghiên cứu của tác giả đề cập đến nội dung, cơ sở lí luận và thực tiễn áp dụng các quy định về chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Nghị định số 99/2010/NĐ-CP Tuy nhiên công trình này được thực hiện tại một địa phương cụ thể nên mang tính cục bộ, đồng thời các đề xuất kiến nghị hoàn thiện mang tính chung chung

5 Vũ Thị Xuân (2010), Bước đầu nghiên cứu về dịch vụ môi trường rừng và chi trả dịch vụ môi trường, khóa luận tốt nghiệp, đại học Luật Hà Nội Khóa luận

tập trung phân tích về mặt pháp lý các dịch vụ môi trường rừng, chủ thể cung ứng, chủ thể sử dụng được quy định tại Quyết định số 380/2008/TTg và Nghị định số 99/2010/NĐ-CP Từ đó, tác giả cũng đưa ra nhiều ý kiến bổ sung, điều chỉnh chi trả dịch vụ môi trường rừng trong thời gian tới

Như vậy, các công trình nghiên cứu được đề cập trên đây đã giải quyết một số vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan đến chi trả dịch vụ môi trường rừng nhưng chủ yếu mới chỉ đi sâu về chi trả dịch vụ môi trường rừng tại một số địa phương: tỉnh Lâm Đồng, Lào Cai, Quảng Nam, Kon Tum, Nha Trang,…Bên cạnh đó, hiện tại chưa có bất kỳ một công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống và chuyên sâu pháp luật về chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Việt Nam Vì vậy, tác giả thiết nghĩ việc nghiên cứu đề tài trên là cần thiết và có tính mới

iii) Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu:

Trang 14

Khi thực hiện đề tài luận văn này, tác giả hướng đến mục đích nhằm nghiên cứu một cách có hệ thống và chuyên sâu các quy định của pháp luật môi trường hiện hành về chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Việt Nam Nghiên cứu lý luận và thực tiễn các quy định pháp luật là nền tảng vững chắc để đề tài có thể làm sáng tỏ những điểm tiến bộ mà quan trọng hơn là những điểm bất cập còn tồn tại sau hơn ba năm Luật Lâm Nghiệp năm 2017 được áp dụng vào thực tiễn Để thực hiện được mục đích đề ra, luận văn cần tập trung thực hiện tốt các công việc sau:

Thứ nhất: Trình bày tổng quan về chi trả dịch vụ môi trường rừng

Thứ hai: Phân tích, đánh giá, bình luận các quy định của Nghị định số 99/2010/NĐ-CP, Nghị định số 156/2018/NĐ-CP, Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10 tháng 1 năm 2022 hướng dẫn Luật Bảo vệ môi trường 2020, Luật Lâm Nghiệp năm 2017, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020

Thứ ba: Trên cơ sở phân tích các quy định của pháp luật chỉ ra những bất cập còn tồn tại và đề xuất một số kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật

iv) Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Đề tài “Pháp luật về chi trả dịch vụ môi

trường rừng” là một đề tài có thể được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau Trong

phạm vi luận văn thạc sĩ của mình, tác giả tiếp cận những quy định mang tính trọng tâm, trọng điểm nhất là các loại dịch vụ môi trường rừng, hình thức, mức phí chi trả, chủ thể phải chi trả - chủ thể được nhận chi trả, quyền và nghĩa vụ các bên trong quan hệ này được quy định chủ yếu trong Luật Lâm Nghiệp năm 2017 và các văn bản hướng dẫn thi hành

Đồng thời, nhằm đảm bảo tính thực tiễn, luận văn có sự nghiên cứu báo cáo của tổ chức lâm nghiệp quốc tế , báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng của Tổng cục lâm nghiệp Việt Nam và báo cáo số liệu tại một số địa phương Cụ thể, luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, đánh giá để làm sáng tỏ các vấn đề như sau:

Những vấn đề về thế nào là chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên, chi trả dịch vụ môi trường, chi trả dịch vụ môi trường rừng, vai trò của việc chi trả dịch vụ môi trường rừng trong nền kinh tế thị trường, cơ sở lý luận, đặc điểm, ý nghĩa của việc chi trả và quy định của pháp luật Việt Nam về chi trả dịch vụ môi trường rừng; lý giải nguyên nhân vì sao việc chi trả dịch vụ này vẫn chưa phát huy hiệu quả; những giải pháp, đề xuất hoàn thiện các quy định về chi trả dịch vụ môi trường rừng

v) Phương pháp nghiên cứu:

Trang 15

Phương pháp nghiên cứu: Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả vận

dụng và kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, cụ thể như sau:

Phương pháp phân tích-tổng hợp là phương pháp cơ bản, nền tảng được sử dụng xuyên suốt trong toàn bộ luận văn Ở Chương 1, phương pháp phân tích-tổng hợp được vận dụng để nghiên cứu các vấn đề lý luận về chi trả dịch vụ môi trường rừng, thông qua đó làm sáng tỏ khái niệm chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên, chi trả dịch vụ môi trường rừng, phân loại chi trả dịch vụ môi trường, ý nghĩa chi trả dịch vụ môi trường rừng, đặc điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng Ở Chương 2, tác giả sử dụng phương pháp phân tích-tổng hợp để đào sâu nghiên cứu các quy định của pháp luật về chi trả dịch vụ môi trường rừng Trên cơ sở phân tích, đánh giá các quy định này đã giúp tác giả có cái nhìn tổng quan, từ đó đề xuất kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật

Phương pháp so sánh luật học: Để nhìn nhận một cách khái quát, sơ lược quá trình phát triển quy định chi trả dịch vụ môi trường rừng thì ngoài phương pháp phân tích-tổng hợp, tác giả còn sử dụng linh hoạt phương pháp so sánh luật học Phương pháp so sánh luật học được vận dụng nhằm đối chiếu các quy định của Luật Lâm Nghiệp năm 2017 so với Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004, giữa Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 với Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, giữa các Nghị định số 08/2022/NĐ-CP, Nghị định số 156/2018/NĐ-CP, Nghị định số 147/2016/NĐ-CP, Quyết định số 380/QĐ-TTg với nhau Với việc sử dụng phương pháp này đã mang lại hiệu quả nghiên cứu là nhận thấy được những điểm tiến bộ đã đạt được cũng như những điểm hạn chế còn tồn tại trong quy định hiện hành

Phương pháp chứng minh: phương pháp này được sử dụng để chứng minh cho các nhận định, kết luận, đồng thời chứng minh tính cần thiết, tính khả thi của các giải pháp hoàn thiện pháp luật mà tác giả đã kiến nghị ở Chương 2

vi) Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 2 chương: Chương 1: Tổng quan về chi trả dịch vụ môi trường rừng

Chương 2: Thực trạng pháp luật về chi trả dịch vụ môi trường rừng và kiến nghị hoàn thiện

Trang 16

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG

1.1 Khái niệm chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên và chi trả dịch vụ môi trường rừng

1.1.1 Khái niệm chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên

Trước khi tìm hiểu khái niệm chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên (HSTTN), chúng ta cần làm rõ HSTTN và dịch vụ HSTTN là gì? Hệ sinh thái (HST) bao gồm quần xã sinh vật và khu vực sống của quần xã (sinh cảnh) Trong HST, các sinh vật luôn luôn tác động lẫn nhau và tác động qua lại với các nhân tố vô sinh của môi trường tạo thành một hệ thống hoàn chỉnh và tương đối ổn định Ví dụ: Trong một ao nước có nhiều loại rong rêu, cây khác nhau Những động vật ăn thực vật hoặc ăn thịt các loài động vật khác Các sinh vật trong ao phụ thuộc lẫn nhau và tác động với môi trường sống của chúng rất chặt chẽ tạo thành HST Có nhiều cách phân loại HST, tuy nhiên dựa vào thành phần cấu tạo, HST được phân loại thành: HSTTN và HST nhân tạo

Hiện nay, Khoản 10 Điều 3 Luật đa dạng sinh học năm 2008 giải thích HSTTN là HST hình thành, phát triển theo quy luật tự nhiên, vẫn còn giữ được các nét hoang sơ nhưng chưa có quy định thế nào là dịch vụ HSTTN Tuy nhiên, theo quan điểm

của tác giả do bản chất HSTTN là một dạng của “vốn tự nhiên”, vẫn còn giữ được

những nét hoang sơ, chưa có sự tác động của bàn tay con người nên nó là những lợi ích trực tiếp hoặc gián tiếp từ HSTTN mà con người có thể khai thác, sử dụng Chẳng hạn như rừng thì cung cấp những giá trị phòng hộ đầu nguồn, cảnh quan, là bể chứa các-bon, bảo tồn những giá trị đa dạng sinh học,… Các khu bảo tồn, vườn quốc gia (VQG) sở hữu giá trị về các loài quý hiếm, các nguồn gen quý, cảnh quan du lịch, khu vui chơi giải trí,

Đồng thời, Khoản 2 Điều 138 Luật Bảo vệ môi trường (Luật BVMT) năm 2020 liệt kê các loại dịch vụ HSTTN, gồm:

(i) DVMTR của HST rừng theo quy định của pháp luật về lâm nghiệp; (ii) Dịch vụ HST đất ngập nước phục vụ mục đích kinh doanh du lịch, giải trí, nuôi trồng thủy sản;

(iii) Dịch vụ HST thái biển phục vụ mục đích kinh doanh du lịch, giải trí, nuôi trồng thủy sản;

(iv) Dịch vụ HST núi đá, hang động và công viên địa chất phục vụ mục đích kinh doanh du lịch, giải trí;

Trang 17

(v) Dịch vụ HSTTN phục vụ mục đích hấp thụ và lưu trữ các-bon (trừ dịch vụ HST đất ngập nước phục vụ mục đích kinh doanh du lịch, giải trí, nuôi trồng thủy sản) là khu vực HST ngập nước và HST biển

Với cách quy định trên, dịch vụ HSTTN được hiểu là những lợi ích (trực tiếp hoặc gián tiếp) mà con người có thể khai thác, sử dụng từ các dịch vụ thành phần HST đã được liệt kê tại Khoản 2 Điều 138 Luật BVMT năm 2020

Trên thế giới, một số quốc gia như Trung Quốc, Hoa Kỳ, Costa- Rica không quy định thế nào là dịch vụ HSTTN thay vào đó họ đều ghi nhận khái niệm dịch vụ HST Dịch vụ HST (Ecosystem Services) được hiểu là những lợi ích trực tiếp hoặc gián tiếp mà con người được hưởng từ các chức năng của HST Dựa vào vai trò, chức năng khác nhau của HST, các nhà sinh thái học đã phân thành các nhóm chức năng hay các loại dịch vụ Phổ biến nhất là cách phân loại của tổ chức Forest Trend, dịch vụ HST phân thành 4 nhóm chức năng, bao gồm:

- Dịch vụ cung cấp: thực phẩm, nước sạch, nguyên liệu, nhiên liệu, sợi, nguồn gen;

- Dịch vụ điều tiết: phòng hộ đầu nguồn, hạn chế lũ lụt, điều hoà khí hậu, điều tiết nước, lọc nước, thụ phấn, phòng chống dịch bệnh;

- Dịch vụ hỗ trợ: kiến tạo đất, tái tạo dinh dưỡng, điều hòa dinh dưỡng, sản xuất cơ bản;

- Dịch vụ văn hoá: giá trị thẩm mỹ, quan hệ xã hội, giải trí và du lịch sinh thái, lịch sử, khoa học và giáo dục1,…

Hay theo Luật Lâm Nghiệp số 7576 năm 1996 của Costa-Rica dịch vụ HST lại được chia thành:

- Dịch vụ giảm thiểu sự phát thải khí nhà kính;

- Dịch vụ thủy văn, bao gồm: cung cấp nước sinh hoạt, tưới tiêu và sản xuất năng lượng;

- Dịch vụ bảo tồn đa dạng sinh học;

- Bảo vệ cảnh quan để nghỉ dưỡng và du lịch sinh thái

Theo tác giả đánh giá, DVMTR, dịch vụ HST hay dịch vụ HSTTN đều tổ hợp của các HST thành phần như: HST rừng, HST đất ngập nước, HST biển, với các dịch vụ tương ứng hấp thụ và lưu giữ các bon của rừng, giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính; dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống tự nhiên; dịch vụ giảm

Trang 18

thiểu sự phát thải khí nhà kính và bảo vệ cảnh quan để nghỉ dưỡng và du lịch sinh thái,…

Bên cạnh đó, pháp luật một số quốc gia trên thế giới (trong đó có Việt Nam) có điểm tương đồng là đều trao cho chủ thể quyền khai thác, sử dụng dịch vụ HST, đổi lại chủ thể sử dụng có nghĩa vụ trả tiền cho người cung ứng dịch vụ một khoản tiền tương xứng với hành vi khai thác, sử dụng của mình Người cung ứng dịch vụ sử dụng số tiền này để duy trì, bảo vệ và phát triển các chức năng của HST Trên thực tế, ngoài khái niệm được dùng phổ biến là chi trả dịch vụ môi trường (DVMT), nhiều tác giả vẫn dùng những tên gọi khác, như: chi trả dịch vụ HST (Payments For Environmental Services- PES); đền đáp DVMT (Reward For Environmental Services-WES); thương mại DVMT (Market For Environmental Services-MES); bồi thường DVMT (Compensation For Environmental Services-CES); hay dịch vụ HSTTN Nhưng dù dùng tên gọi nào thì chúng cũng đều giống nhau về bản chất nên có thể sử dụng thay thế nhau

Chi trả dịch vụ HST không phải là một khái niệm xa lạ Ngay từ những năm 90 của thế kỷ XX, chính sách chi trả DVMT đã được xây dựng và thực hiện trên thế giới So với các chương trình phát triển và bảo tồn tích hợp (ICDPs2) thì chi trả dịch vụ HST mang lại nhiều tác động tích cực cho môi trường Nó được đánh giá là một công cụ kinh tế hiệu quả khi huy động nguồn kinh phí từ xã hội, không chỉ mang lại lợi ích kinh tế cho người cung cấp dịch vụ mà nó còn mang lại lợi ích bền vững cho cả đối tượng sử dụng dịch vụ

Hiện nay có nhiều tổ chức và nhà nghiên cứu đưa ra định nghĩa khác nhau về chi trả DVMT, trong số đó có Tổ chức Liên minh Bảo tồn Thế giới (IUCN)3 giải thích

rằng: “Chi trả DVMT được hiểu là người mua (tự nguyện) đồng ý trả tiền hoặc các

đa dạng sinh học kết hợp với phát triển vùng nông thôn Mục tiêu của ICDP là kết hợp giữa phát triển xã hội với mục tiêu bảo tồn ICDP hướng tới việc giải quyết vấn đề bảo tồn đa dạng sinh học dựa trên những công cụ kinh tế - xã hội ICDP lần đầu được giới thiệu bởi WWF vào giữa những năm 1980 với việc sử dụng cách tiếp

https://en.wikipedia.org/wiki/Integrated_Conservation_and_Development_Project

3 năm 2008 còn được gọi bằng tên gọi khác là World Conservation Union – tức là Liên minh Bảo tồn Thế giới, là một tổ chức bảo vệ thiên nhiên, được biết đến qua việc công bố cuốn Sách đỏ hàng năm, nhằm cảnh báo thế giới về tình trạng suy thoái môi trường thiên nhiên trên toàn cầu, và những tác động của con người lên sự sống của Trái Đất

Trang 19

khuyến khích khác để chấp nhận và duy trì các biện pháp quản lí tài nguyên thiên nhiên và đất bền vững hơn mà nó cung cấp dịch vụ hệ sinh thái xác định”4

Còn nghiên cứu của tổ chức Forest Trends, Katoomba Group and UNEP lý

giải chi trả DVMT là một cách tiếp cận tương đối mới dưới góc độ kinh tế: “Là việc các chủ thể sử dụng trả tiền cho những người giúp duy trì hoặc cung cấp các DVMT (bên cung cấp dịch vụ)”

Tương tự, tác giả Seven Wunder5 cũng cho rằng chi trả DVMT mang đặc điểm: - Một giao dịch tự nguyện, trong đó: DVMT được xác định rõ ràng, hoặc một hình thức sử dụng đất để duy trì dịch vụ đó

- Được mua bởi ít nhất một người mua

- Được cung cấp bởi ít nhất một người cung cấp

- Khi và chỉ khi người cung cấp liên tục dịch vụ đó (tính điều kiện)6

Từ các định nghĩa trên, có thể hiểu chi trả DVMT là quan hệ mua bán dựa trên cơ sở tự nguyện thỏa thuận giữa bên cung ứng dịch vụ và bên sử dụng dịch vụ Trên cơ sở tiếp thu cơ sở lý thuyết của các quốc gia, tổ chức trên thế giới, khi Luật BVMT

năm 2020 ra đời, khái niệm chi trả dịch vụ HSTTN đã được Luật hóa thành: “Chi trả

dịch vụ HSTTN là việc tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ HSTTN trả tiền cho tổ chức, cá nhân cung ứng giá trị môi trường, cảnh quan do HSTTN tạo ra để bảo vệ, duy trì

phần của HSTTN tại Khoản 2 Điều 138 Luật BVMT năm 2020 Lúc này chương trình chi trả dịch vụ HSTTN mang tư cách là một công cụ kinh tế thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường, thông qua việc yêu cầu người hưởng lợi từ các dịch vụ HST phải trả tiền cho hành vi sử dụng của mình

No.42: Indonesia

Trang 20

1.1.2 Khái niệm chi trả dịch vụ môi trường rừng

Rừng là một HST bao gồm các loài thực vật rừng, động vật rừng, nấm, vi sinh vật, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong đó thành phần chính là một hoặc một số loài cây thân gỗ, tre, nứa, cây họ cau có chiều cao được xác định theo hệ thực vật trên núi đất, núi đá, đất ngập nước, đất cát hoặc hệ thực vật đặc trưng khác; diện tích liên vùng từ 0,3 ha trở lên; độ tàn che từ 0,1 trở lên8 Tài nguyên rừng là một trong những thành phần quan trọng cấu tạo nên HSTTN, giữ vai trò trung tâm trong việc giữ gìn và cân bằng cán cân sinh học Giá trị của tài nguyên rừng được con người nhìn nhận ở nhiều góc độ khác nhau Nếu trước kia giá trị tài nguyên rừng chỉ được nhìn nhận là những sản phẩm hữu hình do rừng mang lại cho đời sống con người (giá trị trực tiếp) thì ngày nay những giá trị của rừng đã vượt xa Con người bắt đầu thừa nhận các giá trị gián tiếp của rừng, trong đó có DVMTR Xuất phát từ nguyên nhân này, DVMTR đã được các nhà quản lý công nhận rộng rãi trên thế giới

Trước đây, DVMT nói chung và DVMTR nói riêng được xem như “hàng hóa công cộng”, mọi chủ thể đều được hưởng lợi mà không phải trả tiền, dưới khía cạnh này DVMT và DVMTR là những sản phẩm miễn phí Theo thời gian dưới tác động tiêu cực của con người đã khiến diện tích rừng, số lượng, chất lượng rừng bị suy giảm nghiêm trọng Trước nguy cơ đó, các quốc gia bắt đầu xây dựng kế hoạch dài hạn với mục tiêu huy động nguồn vốn xã hội để duy trì, bảo vệ và phát triển môi trường rừng Yêu cầu đặt ra là phải hình thành quan hệ chi trả DVMTR để trao đổi giá trị sử dụng của rừng giữa người sản xuất và người thụ hưởng

Khi tìm hiểu khái niệm chi trả DVMTR, tác giả nhận thấy tùy thuộc vào quan điểm lập pháp mỗi quốc gia hoặc cách tiếp cận của tổ chức, nhà nghiên cứu khái niệm chi trả DVMTR được mô tả theo nhiều cách khác nhau Trong số đó, định nghĩa được

biết đến nhiều nhất là của Seven Wunder, nhà nghiên cứu cho rằng: “Chi trả DVMTR là quá trình giao dịch tự nguyện được hình thành ít nhất một người mua và một người bán DVMTR, khi và chỉ khi người bán đảm bảo cung cấp DVMTR một cách hợp lý9”

Hay chi trả DVMTR được hiểu một cách đơn giản là việc chi trả của những người hưởng lợi DVMTR cho người cung ứng dịch vụ10 Xem xét hai định nghĩa trên,

No.42: Indonesia

liệu hội thảo Những điểm mới của Luật Lâm Nghiệp 2017, đại học Luật TP.HCM, trang 65

Trang 21

tác giả thấy rằng trong quan hệ chi trả DVMTR đều có ít nhất hai chủ thể là người cung ứng dịch vụ (bên bán), bên sử dụng dịch vụ (bên mua), bán nhận được bồi hoàn một khoản chi phí từ người mua DVMTR để bù đắp cho những gì họ đã làm với mục tiêu duy trì, bảo vệ và phát triển các chức năng của môi trường rừng

Trong pháp luật Việt Nam, khái niệm DVMTR và chi trả DVMTR được lần

đầu được ghi nhận tại Nghị định số 99/2010/NĐ-CP: “DVMTR là công việc cung ứng các giá trị sử dụng của môi trường rừng để đáp ứng các nhu cầu của xã hội và đời sống nhân dân, bao gồm các loại dịch vụ được quy định tại khoản 2 Điều 411 Nghị định này” và “chi trả DVMTR là quan hệ cung ứng và chi trả giữa bên sử dụng DVMTR trả tiền cho bên cung ứng DVMTR12”

Sau này, Khoản 23 Điều 2 Luật Lâm Nghiệp năm 2017 đã có sử điều chỉnh

ngắn gọn, súc tích định nghĩa DVMTR bằng việc thay thế cụm từ “công việc” thành cụm từ “hoạt động” và DVMTR được hiểu là hoạt động cung ứng các giá trị sử dụng

của môi trường rừng Tuy nhiên, theo thời gian khái niệm chi trả DVMTR không còn được ghi nhận tại Luật Lâm Nghiệp năm 2017, Nghị định số 156/2018/NĐ-CP và Nghị định số 83/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 156/2018/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Lâm Nghiệp nữa

Theo tác giả, việc các nhà làm luật đã loại bỏ khái niệm chi trả DVMTR tại Luật Lâm Nghiệp năm 2017 và các văn bản hướng dẫn thi hành là phù hợp Bởi lẽ dựa trên yếu tố chủ thể của quan hệ, đặc điểm và nguyên tắc của chính sách chi trả

DVMTR có thể hiểu rõ được khái niệm chi trả DVMTR: “Chi trả DVMTR là quan hệ giữa hai chủ thể bên sử dụng DVMTR và bên cung ứng DVMTR, trong đó bên sử dụng dịch vụ có trách nhiệm thanh toán tiền cho bên cung ứng DVMTR theo quy định của Luật Lâm Nghiệp năm 2017 và các văn bản hướng dẫn có liên quan”

a) Bảo vệ đất, hạn chế xói mòn và bồi lắng lòng hồ, lòng sông, lòng suối; b) Điều tiết và duy trì nguồn nước cho sản xuất và đời sống xã hội;

c) Hấp thụ và lưu giữ các bon của rừng, giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính bằng các biện pháp ngăn chặn suy thoái rừng, giảm diện tích rừng và phát triển rừng bền vững;

d) Bảo vệ cảnh quan tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học của các hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch;

đ) Dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản

Trang 22

1.2 Cơ sở pháp lý về chi trả dịch vụ môi trường rừng

Do DVMTR là một trong những yếu tố cấu thành dịch vụ HSTTN nên cơ sở lý luận hình thành việc chi trả DVMTR bắt nguồn từ cơ sở lý luận hình thành chi trả dịch vụ HSTTN Nó đã được thể hiện trong các văn bản pháp lý quốc tế, nhiều quốc gia đã thiết lập khung pháp lý cụ thể về các dạng dịch vụ HSTTN Chẳng hạn, theo báo cáo đánh giá toàn cầu về đa dạng sinh học và dịch vụ của Liên hợp quốc phát

hành vào ngày 6 tháng 5 năm 2019: “Dịch vụ HST là những chức năng định tính do các đặc tính phi sản xuất của đất, nước và không khí (bao gồm cả các HST liên quan) và các sinh vật của chúng cung cấp” Còn theo tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Thế giới (IUCN), dịch vụ HST là: “Các điều kiện và các mối quan hệ mà thông qua đó các HSTTN và các loài phát triển tồn tại và phục vụ cho cuộc sống con người”13 Thêm vào đó, nhiều quốc gia cũng xây dựng khung pháp lý xoay quanh việc chi trả cho các dạng dịch vụ HSTTN này

Việt Nam được ghi nhận là một trong những nước có đa dạng sinh học cao của thế giới, với nhiều kiểu HST, các loài sinh vật và nguồn gen phong phú và đặc hữu Các HST không chỉ đóng vai trò quan trọng trong điều tiết khí hậu và bảo vệ môi trường14, mà dựa còn dựa vào dịch vụ HST mở ra nhiều hoạt động sinh kế và mang lại thu nhập cho người dân15 Nhận thức được tầm quan trọng đó, trong hai thập niên gần đây, Nhà nước đã ban hành khung pháp lý tương đối đầy đủ về việc bảo tồn đa dạng sinh học, với việc tạo ra nhiều cơ chế mới về đồng quản lý, tăng cường nguồn tài chính và chia sẻ lợi ích Một trong những cơ chế tăng cường nguồn tài chính là việc xã hội hóa nguồn thu, bằng cách xây dựng cơ chế chi trả DVMT Cụ thể, Luật

Đa dạng sinh học năm 2008 quy định: “ Tổ chức, cá nhân sử dụng DVMT liên quan đến đa dạng sinh học phải có trách nhiệm trả tiền cho tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ” Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để xây dựng cơ chế chi trả DVMT nói chung và

DVMTR nói riêng

Hiện nay vấn đề chi trả DVHST ở mỗi loại HSTTN sẽ được Luật chuyên ngành điều chỉnh: (i) đối với rừng thì từ Điều 61 đến Điều 65 Luật Lâm nghiệp năm 2017

2030, năm 2012, trang 12

với đời sống cộng đồng nuôi trồng và khai thác thủy sản tại thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang”, Tạp chí

Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, trang 80

Trang 23

lần đầu tiên ghi nhận vấn đề “chi trả DVMTR”16; Điều 74 Luật Đa dạng sinh học năm

2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) cũng lần đầu tiên ghi nhận vấn chi trả “DVMT liên quan đến đa dạng sinh học”; Luật Tài nguyên nước năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) có ghi nhận vấn đề “HST thủy sinh” (điểm a khoản 2, Điều 19), nhưng không

quy định chi trả dịch vụ HST thủy sinh mà chỉ quy định nghĩa vụ nộp tiền cấp quyền

khai thác tài nguyên nước (Điều 65); hay vấn đề “sử dụng mặt nước hồ chứa để nuôi trồng thủy sản, kinh doanh du lịch, giải trí” (điểm d khoản 3, Điều 53) thì cũng chỉ

quy định điều kiện để tổ chức cá nhân được khai thác, sử dụng mà cũng không đề cập chi trả dịch vụ HST đó

Như vậy, vấn đề chi trả DVMTR có khởi nguồn từ các báo cáo, chương trình quốc tế, trải qua quá trình lâu dài nghiên cứu, thí điểm, triển khai rộng rãi và được các nhà làm luật của Việt Nam luật hóa

1.2.1 Yêu cầu bảo vệ và phát triển rừng trong nền kinh tế thị trường

Đảm bảo hài hòa giữa phát triển kinh tế và vấn đề BVMT luôn là bài toán nan giải mà các quốc gia trên thế giới cần phải giải quyết Khoản 3 Điều 4 Luật BVMT

năm 2014 đặt ra yêu cầu: “Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng được nhu cầu của hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và BVMT” Từ đây, có thể thấy kinh tế-xã hội-môi trường là ba nhân tố

quyết định quá trình phát triển bền vững Các hoạt động kinh tế khi tiến hành cần phải thỏa mãn vừa tăng cường về kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội song song đáp ứng các tiêu chuẩn BVMT Trong đó, vấn đề bảo vệ và phát triển rừng là một trong những nội dung quan trọng nằm trong hệ thống pháp luật về bảo vệ và phát triển các nguồn tài

nguyên thiên nhiên Bởi lẽ những giá trị to lớn của rừng là không thể phủ nhận “Rừng góp phần đáp ứng các yêu cầu về giảm nhẹ thiên tai, BVMT sinh thái, ứng phó biến đổi khí hậu và nước biển dâng, tạo việc làm và tăng thu nhập, góp phần xóa đói giảm

đồng để bảo vệ các dịch vụ môi trường bằng cách bồi hoàn cho họ khoản chi phí phát sinh từ việc quản lý và cung cấp những dịch vụ này (Mayrand và Paquin 2004) Theo định nghĩa kinh điển của Wunder (2005), PES bao gồm năm yếu tố chính là: giao dịch tự nguyện, một dịch vụ môi trường được xác định rõ ràng, có ít nhất một người mua dịch vụ, ít nhất một người cung cấp dịch vụ, và phải có tính điều kiện (người mua chỉ chi trả khi mà người cung cấp đảm bảo việc cung cấp dịch vụ được diễn ra liên tục) Xem Phạm TT, Bennett K, Vũ

TP, Brunner J, Lê ND và Nguyễn ĐT (2013), Chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Việt Nam: Từ chính sách

đến thực tiễn, Báo cáo chuyên đề 98, Bogor, Indonesia: CIFOR, tr 01 https://www.cifor.org/publications/pdf_files/OccPapers/OP-98.pdf, truy cập ngày 15/5/2021

Trang 24

nghèo và cải thiện sinh kế cho người làm nghề rừng, gắn với xây dựng nông thôn mới, đảm bảo an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội17”

Thực tiễn cho thấy bất cứ hoạt động phát triển kinh tế nào cũng có tác động ít nhiều đến môi trường Minh chứng là trong những năm gần đây, Việt Nam đã gặt hái được nhiều thành tựu trên mọi lĩnh vực, đặc biệt là kinh tế tuy nhiên tình hình ô nhiễm môi trường cũng ngày càng nghiêm trọng, biến đổi khí hậu, thiên tai diễn ra theo chiều hướng gia tăng Câu hỏi đặt ra trong hoàn cảnh này là làm thế nào để kết hợp chặt chẽ giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và BVMT? Phương án là ngoài việc thực hiện công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức người dân, xử lý nghiêm vi phạm trong lĩnh vực BVMT rừng thì việc thực hiện chi trả DVMTR là giải pháp hữu hiệu tạo ra nguồn tài chính bền vững và lâu dài cho ngân sách quốc gia cũng như ngân sách địa phương So với các công cụ khác như thuế tài

nguyên hay các khoản phí nước thải thì chi trả DVMTR dựa trên cơ chế “người hưởng lợi phải trả tiền” và cơ chế “sẵn lòng chi trả” Chính vì vậy, chương trình chi trả

DVMTR đã làm nổi bật ý nghĩa, giá trị của rừng đối với đời sống, xã hội, khi thực hiện đồng thời hai nhiệm vụ vừa hỗ trợ sinh kế bền vững cho người trồng rừng, người cung cấp, vừa có thể huy động mọi nguồn lực ngoài ngân sách Nhờ đó môi trường được bảo vệ, tạo cơ sở cho phát triển kinh tế

1.2.2 Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền

Nguyên tắc là hệ thống các quan điểm, tư tưởng xuyên suốt toàn bộ hoặc một giai đoạn nhất định đòi hỏi các tổ chức và cá nhân phải tuân theo Nguyên tắc chi trả DVMTR là những tư tưởng chủ đạo và định hướng cơ bản được thể hiện xuyên suốt trong quá trình chi trả DVMTR tại Việt Nam, được ghi nhận tại Luật Lâm Nghiệp năm 2017 và Nghị định số 156/2018/NĐ-CP, bắt buộc các cơ quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phải tuân theo Luật Lâm nghiệp năm 2017 ghi nhận 5 nguyên tắc cơ bản trong chi trả DVMTR trên cơ sở đảm bảo lợi ích cho người cung cấp DVMTR ở cả cấp độ cá nhân và cộng đồng, thông qua việc nhận được khoản bồi hoàn cho chi phí của việc cung cấp dịch vụ Trong số đó, nguyên tắc cơ bản phân biệt chi trả DVMTR với các hành vi khai thác, sử dụng tài nguyên khác là nguyên tắc

“người hưởng lợi phải trả tiền”

Nguyên tắc “người hưởng lợi phải trả tiền” đã được cụ thể hóa tại Nghị quyết

mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016-2020

Trang 25

số 24/TW ngày 6 tháng 6 tháng 2013 của Ban chấp hành Trung Ương Đảng khóa XI về chủ động ứng phó khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên môi trường, Nghị Quyết

ghi nhận: “Quán triệt và vận dụng có hiệu quả nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả phí để xử lý, khắc phục hậu quả, cải tạo và phục hồi môi trường; Người được hưởng lợi từ tài nguyên, môi trường phải có nghĩa vụ đóng góp để đầu tư trở lại cho quản lý tài nguyên và BVMT ” Tiếp đó điểm c, khoản 1, mục II, Điều 1, Quyết định

số 1570/QĐ-TTg ngày 9 tháng 8 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê

duyệt chính sách, pháp luật về phát triển DVMT kế thừa quy định: “ Thực hiện chính sách người gây ô nhiễm phải trả chi phí để xử lý, khắc phục hậu quả, cải tạo và phục hồi môi trường; người được hưởng lợi từ tài nguyên, môi trường phải có nghĩa vụ đóng góp để đầu tư trở lại cho BVMT”

Theo nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền (Beneficiary Pay Principle-BPP) khi công nhận DVMTR là một loại hàng hoá thì người được hưởng lợi từ các dịch vụ và chức năng của môi trường rừng hiển nhiên phải trả tiền cho việc thụ hưởng đó Nền tảng của việc chi trả này chính là việc những người cung cấp dịch vụ sẽ nhận được một khoản tiền cho việc họ chấp nhận BVMT rừng (tính điều kiện) và mức chi trả này phụ thuộc vào sự thỏa thuận với bên nhận được lợi ích từ các lợi ích từ môi trường rừng Các nhà làm luật chỉ quan tâm đến việc có hay không có hành vi sử dụng các DVMTR, ai là hưởng lợi, người nào hưởng lợi thì người ấy phải trả tiền So với nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (Polluter Pay Principle-PPP) trong Luật BVMT Việt Nam, khi buộc cá nhân, tổ chức tác động tiêu cực đến môi trường phải có trách nhiệm chi trả một khoản tiền nhất định để phục hồi và cải tạo môi trường Tuy nhiên một số hạn chế khi áp dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền là phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, các quy định đủ tính răn đe tránh trường hợp người gây ô nhiễm trốn tránh trách nhiệm không trả tiền hoặc các khoản phí, tiền phạt chưa tương ứng với tính chất nghiêm trọng của hành vi Thay vì tập trung xử phạt vi phạm, có nhà quản lý đã quan tâm đến hiệu quả của việc trả tiền để tổ chức, cá nhân giữ gìn môi trường rừng

Về nguồn gốc hình thành thì nguyên tắc “người được hưởng lợi phải trả tiền” được bắt nguồn từ quy luật giá trị Quy luật giá trị là quy luật kinh tế cơ bản

của sản xuất và lưu thông hàng hóa, ở đâu có sản xuất và trao đổi hàng hoá thì ở đó có sự tồn tại và phát huy tác dụng của quy luật giá trị Yêu cầu chung của quy luật là việc sản xuất và trao đổi hàng hóa phải dựa trên cơ sở hao phí sức lao động xã hội cần thiết, trao đổi, lưu thông hàng hóa phải thực hiện trên nguyên tắc ngang

Trang 26

giá (tức là giá cả bằng giá trị) Nguyên tắc có ý nghĩa lớn khi tác động đến ý thức

của các bên, xem DVMTR là một loại “hàng hóa” đang được lưu thông trên thị

trường Giá cả hàng hóa do các bên tự do thỏa thuận và chỉ chịu tác động của yếu tố cung hoặc cầu của thị trường Nhà nước chỉ đóng vai trò hỗ trợ về pháp lý cho các bên chứ không có quyền can thiệp về giá cả dịch vụ Khi vận hành theo cơ chế ngang giá, sòng phẳng thì người sử dụng dịch vụ đồng ý chi trả tiền dịch vụ tương ứng với những giá trị mà họ nhận được từ người cung cấp dịch vụ và ngược lại người cung cấp dịch vụ chỉ cung cấp các sản phẩm DVMTR cho bên cung ứng dịch vụ khi nhận được khoản thanh toán tương xứng với công sức và các chi phí khác mà họ đã bỏ ra Cán cân lợi ích được cân bằng trong trường hợp này, đảm bảo hài hòa lợi ích giữa bên sử dụng và bên cung ứng DVMTR

Ngoài nguyên tắc “người hưởng lợi phải trả tiền”, chi trả DVMTR còn căn

cứ vào sự sẵn lòng chi trả của mua (Willingness to pay-WTP18) và sẵn lòng chấp nhận của người mua (Willingness to accept-WTA19) Thông qua quá trình thương lượng, sử dụng bên cung ứng và bên sử dụng DVMTR đạt được thỏa thuận về giá cả, đều được mức lợi ích mà mình mong muốn rừng Mức giá DVMTR lớn hơn hoặc bằng chi phí bảo vệ và phát triển rừng mà bên cung ứng đã bỏ ra, đồng thời mức giá này cũng nằm trong giới hạn lợi nhuận mà bên sử dụng phải chi trả

1.3 Vai trò của chi trả dịch vụ môi trường rừng

Thứ nhất, việc chi trả DVMTR tạo ra nguồn tài chính bền vững và lâu dài

Việc chi trả DVMTR mang bản chất là một công cụ kinh tế, trong điều kiện ngân sách nhà nước có hạn, lại phải chi trả cho nhiều hoạt động khác nhau, thì việc tạo lập một nguồn tài chính cho công tác BVMT thông qua việc huy động các nguồn lực xã hội là cần thiết So với các công cụ kinh tế khác như thuế tài nguyên hay các

khoản phí nước thải thì PFES thay vì dựa trên cơ chế “người gây ô nhiễm phải trả tiền” thì PFES dựa trên cơ chế “người hưởng lợi phải trả tiền” và cơ chế “sẵn lòng chi trả” Điều này sẽ tạo nên một cơ chế tự nguyện chi trả từ phía người sử dụng dịch

vụ đến người cung cấp dịch vụ Nếu xem xét trong bối cảnh các khoản chi phí dành cho hoạt động hoạt động BVMT ngày càng tăng cao theo thời gian thì chi trả DVMTR là một giải pháp hữu hiệu vừa tạo nguồn thu vừa giải bài toán chi phí cho hoạt động BVMT rừng

Trang 27

Song song đó, chi trả DVMTR có ý nghĩa kinh tế với người cung cấp DVMTR lẫn người mua DVMTR Thông qua việc tổ chức, cá nhân BVMT bền vững, duy trì và bảo tồn đa dạng sinh học đã mang lại lợi ích kinh tế cho mọi cá nhân trong xã hội Đặc biệt, đối với các doanh nghiệp tham gia chi trả DVMTR sẽ xây dựng được hình ảnh doanh nghiệp vừa mạnh về tài chính, năng lực vừa thân thiện với môi trường, tạo nhiều cơ hội kinh doanh cho doanh nghiệp trong và ngoài nước

Minh chứng cụ thể, theo báo cáo chuyên đề tổng hợp kết quả 10 năm chi trả DVMTR giai đoạn 2011-2020 và định hướng pháp triển giai đoạn giai đoạn 2021-2030 do USIAD20, WINROCK21 và VNFF22 thực hiện, tổng số tiền thu được từ DVMTR của cả nước từ năm 2011 đến năm 2020 là 16.746 tỷ đồng, bình quân là trên 1.600 tỷ đồng/năm Riêng năm 2011 là năm đầu tiên triển khai thu tiền DVMTR nên mức thu còn thấp, đạt 283 tỷ đồng Từ năm 2012 trở đi, mức thu tăng lên 1.184 tỷ đồng và duy trì cao ở các năm từ năm 2013 đến năm 2016 Từ năm 2017, tiền thu DVMTR tăng nhanh, nhất là trong 3 năm 2018, 2019, 202023

Thứ hai, chi trả DVMTR có tác động lớn đến BVMT

Việc huy động nguồn vốn từ các hợp đồng chi trả DVMTR đã tạo ra một nguồn thu mới cho các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng thay vì chỉ tập trung duy nhất vào ngân sách nhà nước như trước kia Đồng thời, Việt Nam có tham gia ký kết công ước về đa dạng sinh học năm 1992 nên việc thực hiện chi trả trên sẽ hỗ trợ nước ta trong việc tuân thủ các mục tiêu đã quy định tại Công ước Về phía người cung ứng dịch vụ thì việc nhận được khoản chi trả DVMT sẽ tạo ra một khoản thu không nhỏ, tạo động lực các các nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư thực hiện nghiêm túc nhiệm vụ gìn giữ và BVMT rừng Về phía người thụ hưởng vì họ phải trả tiền cho hành vi sử dụng của mình nên họ cũng sẽ chừng mực trong quá trình sử dụng dịch vụ

Chính vì tác động trực tiếp đến lợi ích của các chủ thể sử dụng và cung ứng dịch vụ nên ý thức của họ được cải thiện và nâng cao đáng kể Minh chứng là khi

States Agency for International Development, viết tắt: USAID) là một đơn vị thuộc chính phủ Liên bang Hoa Kỳ được giao việc điều hành viện trợ dân sự cho nước ngoài

trợ và bảo tồn nguồn lực tự nhiên và đa dạng sinh học

nghiệp và Phát triển nông thôn được thành lập vào ngày 28/11/2008 tại Quyết định số 114/2008/QĐ-BNN

pháp triển giai đoạn năm 2021-2030 (2020), do USIAD, WINROCK và VFFF thực hiện

Trang 28

chưa triển khai chi trả, các chủ thể sử dụng DVMTR miễn phí, hậu quả là môi trường bị ô nhiễm, suy thoái, đa dạng sinh học bị phá vỡ Tuy nhiên, khi chi trả DVMTR được triển khai, song song với việc nhận thức của cộng đồng được nâng cao thì các giá trị môi trường rừng đều thay đổi theo hướng tích cực (thể hiện trong biểu đồ bên dưới)

Biểu đồ 1 diện tích rừng được chi trả tiền DVMTR giai đoạn 2011-202024

Căn cứ vào các số liệu của biểu đồ, DVMTR đã góp phần BVMT thông qua diện tích rừng được quản lý, bảo vệ bằng nguồn tiền DVMTR Năm 2019, diện tích rừng cung ứng DVMTR và được chi trả tiền DVMTR là 6.576.508 ha trên tổng diện tích rừng của cả nước là 14.609.222 ha chiếm 45% khẳng định vai trò to lớn của rừng đối với cung ứng DVMTR và được hưởng lợi từ DVMTR25 Chính sách chi trả DVMTR giúp cho rừng được bảo vệ tốt hơn, góp phần bảo vệ rừng của các nước Số vụ vi phạm giai, trước khi chưa thực hiện chi trả DVMTR là 195.825 vụ, bình quân là 39.165 vụ/năm, giai đoạn 2011-2015, khi thực hiện chính sách PFES trong 5 năm đầu là 136.325 vụ, bình quân là 27.265 vụ/năm, giảm 59.500 vụ, tương ứng giảm 32,9%, đến giai đoạn 2016-2018 giảm xuống còn 46.851 vụ bình quân là 15.617 vụ/ năm giảm so với giai đoạn trước là: 89.474 vụ tương ứng với 65,7% Tương ứng với các giai đoạn này, diện tích rừng bị mất giảm rất nhanh, cụ thể là: giai đoạn 2006-

2020 về công bố hiện trạng rừng của cả nước.

Trang 29

2010 mất 27.732 ha, bình quân 5.546 ha/năm; giai đoạn 2011-2015 mất 11.578 ha, bình quân 2.315ha/năm, tương ứng giảm 58,2%; giai đoạn 2016-2018 giảm xuống còn 6.627 ha, bình quân 2.209 ha/năm tương ứng trên 10%

Thứ ba, chi trả DVMTR tác động tích cực đến sinh kế, các chính sách giảm nghèo và an sinh xã hội

Việc hình thành quan hệ chi trả DVMTR đã mở ra nhiều cơ hội để người cung ứng dịch vụ có thể nâng cao thu nhập của mình, cải thiện sinh kế, giải quyết bài toán nâng cao thu nhập, đặc biệt là cho đồng bào các dân tộc ít người sinh sống gần các khu vực biên giới Chính điều này đã tạo thêm việc làm hàng trăm nghìn lao động của 250.000 hộ gia đình và 10.000 cộng đồng26 Số hộ gia đình đã nhận được chi trả 3.647 tỷ đồng, tạo thêm nguồn thu bằng tiền mặt vào khoảng 15% đã giúp bớt khó khăn, xóa đói giảm nghèo, phát triển sản xuất của các hộ Trong đó, 10.000 cộng đồng đã nhận được 5.658 tỷ đồng, với việc chi trả ổn định bình quân 50 triệu đồng/1 cộng đồng/năm góp phần cho phát triển cộng đồng

Về mặt an sinh xã hội, việc chi trả DVMTR đóng góp vào những chương trình phát triển hạ tầng và cộng đồng Một nghiên cứu được tiến hành bởi Phạm và các cộng sự (2018) đánh giá tác động của chi trả DVMTR tại tỉnh Sơn La cho thấy, tiền chi trả cho cộng đồng đã giúp xây dựng 2,689 công trình hạ tầng với tổng mức đầu tư hơn 57,970 tỷ đồng Các công trình đầu tư từ kinh phí chi trả DVMTR chủ yếu là nhà cộng đồng27

Thứ tư, chi trả DVMTR còn góp phần hình thành thị trường giá cả cho các DVMTR

Như đã đề cập ở mục 1.1.2, tại Việt Nam các nhà quản lý không thực hiện chi trả cho tất cả các DVMT mà lựa chọn DVMTR để thí điểm và luật hóa Do vậy, khi

DVMTR được công nhận là một loại “hàng hóa” để mua bán trên thị trường DVMTR,

việc lượng giá giá trị các DVMTR được cung cấp, quan hệ mua bán, trao đổi giữa người người mua và người người bán cũng diễn ra, từ đó hình thành thị trường chi trả DVMTR Tương tự, đây cũng cách thức hình thành thị trường của các loại DVMT còn lại

Trang 30

1.4 Đặc điểm của chi trả dịch vụ môi trường rừng

Đặc điểm của một sự vật, hiện tượng là điểm nổi bật, riêng biệt của của sự vật, hiện tượng nhằm phân biệt với bản chất, tính trạng, đặc điểm của sự vật, đối tượng khác Tương tự, đặc điểm của DVMTR là những điểm khác biệt, dùng để nhận dạng của nó với các dịch vụ hưởng lợi từ giá trị sinh thái môi trường khác Đó là những đặc trưng về nguyên tắc chi trả, loại dịch vụ được chi trả và vai trò của Nhà nước trong quan hệ chi trả DVMTR

Thứ nhất, về loại dịch vụ DVMTR được chi trả

Dịch vụ HST đất ngập nước28; dịch vụ HST biển29; dịch vụ HST núi đá, hang động và công viên địa chất30 thực chất là các giá trị, lợi ích mà HST đất ngập nước, HST biển hay HST núi đá, hang động, công viên địa chất mang lại Còn DVMTR là các chức năng mà tài nguyên rừng cung cấp cho sản xuất và đời sống con người Đó là các dịch vụ bảo vệ đất, hạn chế xói mòn và bồi lắng lòng hồ, lòng sông, lòng suối; điều tiết, duy trì nguồn nước cho sản xuất và đời sống xã hội; hấp thụ và lưu giữ các-bon của rừng; giảm phát thải khí nhà kính từ hạn chế mất rừng và suy thoái rừng, quản lý rừng bền vững, tăng trưởng xanh; bảo vệ, duy trì vẻ đẹp cảnh quan tự nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học HST rừng cho kinh doanh dịch vụ du lịch; cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn, con giống tự nhiên, nguồn nước từ rừng và các yếu tố từ môi trường, HST rừng để nuôi trồng thủy sản Như vậy, mỗi loại dịch vụ HSTTN được quy định tại Điều 138 Luật BVMT 2020 đều có đối tượng áp dụng riêng biệt, không có sự trùng lắp

Trước khi xây dựng dịch vụ “hấp thụ và lưu giữ các-bon của rừng; giảm phát thải khí nhà kính từ hạn chế mất rừng và suy thoái rừng, quản lý rừng bền vững, tăng trưởng xanh; để giảm phát thải hiệu ứng nhà kính31” với mục tiêu giảm lượng phát thải các-bon, góp phần tạo ra động lực kinh tế cho các chủ rừng bảo vệ và phát triển rừng bền vững thì vào năm 2008, Việt Nam đã tham gia chương trình “REDD32”

của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC) vào năm 2005, với mục tiêu của việc giảm thiểu biến đổi khí hậu thông qua giảm lượng khí thải ròng khí nhà kính thông qua tăng cường quản lý rừng ở các nước đang

Trang 31

(Reducing Emission from Deforestation and Forest Degradation), tạm dịch là “giảm phát thải khí nhà kính từ mất rừng và suy thoái rừng” với mục tiêu phát triển lâm

nghiệp, bảo tồn đa dạng sinh học Cả chi trả DVMTR và REDD (sau này là REDD+) đều hướng đến việc cải thiện và gia tăng diện tích rừng hấp thụ và lưu giữ các-bon, thực hiện nhiệm vụ giảm phát thải khí nhà kính từ hạn chế mất rừng và suy thoái rừng, quản lý rừng bền vững, tăng trưởng xanh Tuy nhiên, chi trả DVMTR là cơ chế yêu cầu chủ thể (tổ chức, cá nhân) sử dụng dịch vụ phải chi trả tiền cho sự hưởng lợi của mình, còn REDD được áp dụng đối với các quốc gia đang phát triển để giảm tỷ lệ mất rừng và suy thoái rừng, bù lại các quốc gia này sẽ nhận thù lao từ quỹ toàn cầu do phía các nước phát triển đóng góp

Thứ hai, nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền trong quan hệ chi trả DVMTR

Nguyên tắc “người hưởng lợi phải trả tiền” được hiểu là tất cả những ai hưởng

lợi do có được môi trường trong lành, không bị ô nhiễm thì đều phải trả một khoản phí cho hành vi sử dụng của mình33 Điểm cốt lõi của nguyên tắc này là ưu tiên phòng ngừa ô nhiễm, BVMT thông qua khoản thu ngoài ngân sách nhà nước Do đó, người nào có được lợi ích từ các giá trị của môi trường mang lại nói chung và DVMTR nói riêng thì phải trả tiền Người trả tiền chính là người khai thác, sử dụng các DVMTR trong giới hạn pháp luật quy định được liệt kê tại Điều 61 Luật Lâm Nghiệp năm

2017 Hình thức thể hiện của nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” chính là

phí DVMT, cụ thể là phí DVMTR

Ngoài DVMTR đã được quy định tại Điều 61 Luật Lâm Nghiệp năm 2017 thì điểm a khoản 2, Điều 38 Luật BVMT năm 2020 có liệt kê các loại dịch vụ HSTTN khác như: dịch vụ HST đất ngập nước phục vụ mục đích kinh doanh du lịch, giải trí, nuôi trồng thủy sản; dịch vụ HST biển phục vụ mục đích kinh doanh du lịch, giải trí, nuôi trồng thủy sản; dịch vụ HST núi đá, hang động và công viên địa chất phục vụ mục đích kinh doanh du lịch, giải trí; dịch vụ HSTTN phục vụ mục đích hấp thụ và lưu trữ các-bon, trừ trường hợp DVMTR của HST rừng theo quy định của pháp luật về lâm nghiệp Tương tự DVMTR, bốn loại dịch vụ HSTTN trên cũng được thiết kế

theo nguyên tắc “người hưởng lợi phải trả tiền”, khi dùng số tiền thu được từ người

cùng của sách quy tắc được hoàn thành vào năm 2015

trả tiền” trong pháp luật môi trường”, tạp chí Nghiên cứu Lập Pháp

Trang 32

hưởng lợi để đền đáp, bảo vệ HSTTN

Bên cạnh nguyên tắc “người hưởng lợi phải trả tiền”, pháp luật BVMT tại Việt Nam còn quy định nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Tức chủ thể

nào gây hậu quả, tác động xấu đến môi trường thì phải trả tiền Người trả tiền theo nguyên tắc này là người gây ô nhiễm, có thể bao gồm: người khai tác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; người có hành vi xả thải vào môi trường; người có hành vi khác gây tác động xấu đến môi trường Hình thức thể hiện của nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền cũng đa dạng và phong phú hơn Chẳng hạn, đối với chủ thể có hành vi khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên ảnh hưởng đến môi trường, người có hành vi xả thải vào môi trường hoặc người có những hành vi khác gây tác động xấu tới môi trường trong phạm vi khuôn khổ pháp luật cho phép thì phải tiền phải trả cho việc khai thác tài nguyên, thuế môi trường (tiền trả cho hành vi gây tác động xấu đến môi trường theo Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010); Thuế Tài nguyên (tiền trả cho việc khai thác tài nguyên thiên nhiên theo Luật Thuế tài nguyên năm 2009); phí BVMT (áp dụng đối với hoạt động xả thải ra môi trường, khai thác khoáng sản hoặc làm phát sinh tác động xấu đối với môi trường, dịch vụ công thuộc lĩnh vực BVMT theo Điều 136 Luật BVMT 2020); tiền trả cho việc sử dụng dịch vụ như: dịch vụ gom rác, dịch vụ quản lý chất thải nguy hại, ; chi phí phục hồi môi trường trong khai thác tài nguyên

Hai nguyên tắc này là hoàn toàn khác nhau, tuy nhiên có rất nhiều người vẫn nhầm lẫn và xem chúng là một Chúng có điểm chung là đều xem các giá trị môi trường là một loại hàng hóa đặc biệt được phép lưu thông trên thị trường và là công vụ tài chính hữu hiệu trong công tác BVMT hiện nay

Thứ ba, sự can thiệp sâu của Nhà nước trong quan hệ chi trả DVMTR

Trong quan hệ chi trả DVMTR tồn tại ít nhất hai chủ thể tham gia, bao gồm:

chủ thể cung ứng DVMTR và chủ thể sử dụng DVMTR Ngoài ra, trong một số trường hợp còn có thể chủ thể trung gian đóng vai trò đảm bảo, kết nối, kiểm soát

giao dịch giữa bên mua và bên bán Bên cung ứng dịch vụ là các chủ thể tạo ra

DVMTR hay có quyền sở hữu tài nguyên (đất đai), nhờ đó họ có khả năng cung ứng các DVMTR, họ có thể là một các nhân hoặc nhóm người (cộng đồng dân cư) hoặc

các cơ quan nhà nước (các tổ chức do nhà nước thành lập) Bên sử dụng dịch vụ là tổ

chức, cá nhân trực tiếp sử dụng các DVMTR hoặc được hưởng lợi trực tiếp các giá

trị DVMTR Bên trung gian là tổ chức (tổ chức phi chính phủ hoặc tổ chức được nhà

nước thành lập) hoặc cá nhân, đóng vai trò hỗ trợ, đảm bảo hoạt động chi trả DVMTR

Trang 33

diễn ra trong khuôn khổ quy định pháp luật Ngoài ra, bên trung gian còn đóng vai trò giải quyết mâu thuẫn, tiếp nhận đề nghị của bên bán và bên mua hoặc đại diện bên mua ký hợp đồng với bên bán, thực hiện xác định giá DVMTR, định ra mức chi trả dịch vụ, đánh giá, kiểm soát trong suốt quá trình chi trả

Tại Việt Nam, đã và đang được thực hiện mô hình chi trả DVMTR như một mệnh lệnh hành chính là chủ yếu, giá cả được nhà nước quy định, không phù hợp với sự vận động của cơ chế thị trường Hiện nay, căn cứ quy định tại Khoản 3 Điều 63 Luật Lâm Nghiệp năm 2017 việc chi trả DVMTR là sự kết hợp cả hai hình thức chi trả trực tiếp (người sử dụng DVMTR trả tiền trực tiếp cho người cung ứng DVMTR), chi trả gián tiếp (bên trung gian thu tiền từ bên sử dụng dịch vụ và chi trả lại cho bên cung ứng), áp dụng hình thức nào phụ thuộc vào quy định pháp luật Giá cả một số DVMTR cũng được Luật Lâm Nghiệp ấn định cụ thể, các bên trong giao dịch không có quyền thỏa thuận Như vậy, trong quan hệ chi trả DVMTR Nhà nước đóng vai trò rất quan trọng, đảm nhận nhiều nhiệm vụ, vừa thiết lập khung pháp lý cho quá trình giao dịch, vừa có thể xuất hiện với tư cách là bên cung ứng hoặc bên sử dụng dịch vụ trong cơ chế chi trả sử dụng tiền trực tiếp từ những người sử dụng DVMTR34

Từ những phân tích trên, tác giả cho rằng Nhà nước đã có sự can thiệp sâu vào nhiều khía cạnh như chủ thể chi trả, cơ chế chi trả, giá cả dịch vụ trong quan hệ chi trả DVMTR, thông qua đó phản ánh ý chí của nhà cầm quyền trong việc quản lý, sử dụng tài nguyên rừng

1.5 Quá trình hình thành và phát triển pháp luật Việt Nam về chi trả dịch vụ môi trường rừng

1.5.1 Giai đoạn trước khi Luật Lâm Nghiệp năm 2017 có hiệu lực

Việt Nam là một trong số những quốc gia đầu tiên trên thế giới thực hiện chi trả DVMTR, chỉ sau Mexico và Costa Rica Ngay từ những năm cuối thập kỷ 1990, Nhà nước ban hành Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29 tháng 7 năm 1998 về mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách và tổ chức thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng, hình thành cơ chế chi trả DVMTR, trong đó Chính phủ là đại diện cho bên chi trả, còn người dân là bên cung cấp dịch vụ Với sự ra đời của Quyết định số 661/QĐ-TTg thị trường chi trả DVMTR (thị trường DVMT đầu tiên) thực sự xuất hiện ở Việt Nam bằng nguồn vốn ngân sách là chủ yếu và nhiều nguồn vốn khác

môi trường, kỳ 1 tháng 11/2015

Trang 34

Sau đó, ngày 10 tháng 04 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 380/QĐ-TTg về thực hiện thí điểm chi trả DVMTR tại tỉnh Sơn La và tỉnh Lâm Đồng Do không thể thực hiện tất cả các DVMT cùng một lúc, Chính phủ đã lựa chọn DVMTR để thực hiện thị trường trước tiên tại tỉnh Sơn La và Lâm Đồng (nơi có diện tích rừng lớn nhất nước) Quyết định số 380/2008/QĐ-TTg được đánh giá là một chính sách mới khi huy động những nguồn ngoài ngân sách nhà nước, nguồn vốn xã hội Đồng thời, nó cũng đánh dấu bước ngoặc thay đổi tư duy của các nhà làm luật khi nhìn nhận giá trị gián tiếp của tài nguyên rừng dưới góc độ DVMTR và tác động đến ý thức người từ sử dụng DVMTR từ miễn phí sang phải trả tiền Khi Luật Bảo vệ và phát triển rừng (Luật BV&PTR) năm 2004, Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006-2020 được ban hành đặt ra mục tiêu cấp bách là phải đánh giá các giá trị tài chính của các loại DVMTR, khai thác tối đa các DVMT từ rừng như phòng hộ đầu nguồn, ven biển và đô thị, du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, tín dụng các-bon trong cơ chế phát triển sạch,…để tạo nguồn thu tái đầu tư bảo vệ và phát triển rừng.

Ngày 14/1/2008, dưới sự hỗ trợ của Quỹ ủy thác lâm nghiệp Chính phủ tiếp tục thông qua Nghị định số 05/2008/NĐ-CP quy định về Quỹ Bảo vệ và phát triển

rừng (Quỹ BV&PTR) Một trong những mục đích thành lập là “Huy động các nguồn lưc xã hội để bảo vệ và phát triển rừng góp phần thực hiện chủ trương xã hội hóa về nghề rừng” Bên cạnh đó, Quỹ BV&PTR là trở thành “cầu nối” giữa người cung ứng

và người sử dụng DVMTR

Sau hai năm thực hiện thí điểm, chương trình chi trả DVMTR đã gặt hái nhiều thành công Trước hết chương trình đã làm chuyển biến nhận thức của các cấp, ban ngành và người dân trên địa bàn; góp phần quan trọng trong việc giữ rừng, tạo điều kiện phát triển các ngành, các lĩnh vực khác như: giảm khí thải nhà kính, hạn chế lũ lụt, phát triển thủy lợi, thủy điện, du lịch, nuôi cá nước lạnh, Đồng thời, về mặt kinh tế, việc chi trả DVMTR giảm chi từ ngân sách Nhà nước, nâng cao đời sống bền vững nhân dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc Riêng về rừng ở khu vực chi trả DVMT được quản lý tốt hơn, giảm số vụ vi phạm 50%; tỷ lệ hộ nghèo trong vùng thí điểm giảm 15%, đời sống người tham gia lao động nghề rừng được cải thiện; tạo sự đồng thuận cao của người dân cũng như các cấp, các ngành ở địa phương và đặc biệt là sự đồng tình của người chi trả, họ nhận thức rằng việc đầu tư cho bảo vệ rừng chính là đầu tư cho sản xuất bền vững của các nhà máy thủy điện, du lịch sinh thái và sản xuất nước

Trang 35

sạch35 Tính đến tháng 2/2010, đã có 7/7 đối tượng là các cơ sở sản xuất thủy điện, sản xuất và cung cấp nước sạch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng đã cam kết thực hiện chi trả tiền dịch vụ môi trường năm 2009 với số tiền là 234,421 tỷ đồng Ngoài ra trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng còn nhận được tiền chi trả từ một số đơn vị kinh doanh du lịch trên địa bàn với số tiền cam kết chi trả là 300 triệu đồng Quỹ BV&PTR Việt Nam, Quỹ BV&PTR tỉnh Sơn La, Lâm Đồng đã nhận ủy thác tiền do bên sử dụng dịch vụ phải chi trả chuyển đến 117,335 tỷ đồng, đạt 50,05% tổng số tiền bên sử dụng dịch vụ đã cam kết chi trả trong năm 200936”

Từ thành công này, Chính phủ thể chế hóa các quy định chi trả DVMTR vào Nghị định số 99/2010/NĐ-CP và áp dụng rộng rãi trên cả nước Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ra đời, là cơ sở pháp lý quan trọng để thực hiện chính sách DVMT (mà đầu tiên là chi trả DVMTR) thể hiện quyết tâm của Chính phủ trong quá trình đổi mới, phát triển kinh tế bền vững gắn với bảo vệ rừng, BVMT và xóa đói giảm nghèo

Năm loại DVMTR được ghi nhận tại Nghị định gồm:

(1) Dịch vụ bảo vệ đất, hạn chế xói mòn và bồi lắng lòng hồ, lòng sông, lòng suối;

(2) Dịch vụ điều tiết và duy trì nguồn nước cho sản xuất và đời sống xã hội; (3) Dịch vụ hấp thụ và lưu giữ các bon của rừng, giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính bằng các biện pháp ngăn chặn suy thoái rừng, giảm diện tích rừng và phát triển rừng bền vững;

(4) Dịch vụ bảo vệ cảnh quan tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học của các HST rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch;

(5) Dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản

Theo thời gian, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (Bộ NN&PTNT) và Bộ Tài chính lần lượt ban hành nhiều Thông tư hướng dẫn áp dụng chi trả DVMTR như: Thông tư số 20/2012/TT-BNNPTNT ngày 07/05/2012 hướng dẫn thủ tục nghiệm thu thanh toán tiền chi trả DVMTR; thông tư số 85/2012/TT-BTC ngày

ngập nước tại đầm phá Tam Giang Cầu Hai, tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân

https://dangcongsan.vn/thoi-su/can-nhan-rong-mo-hinh-thi-diem-chi-tra-dich-vu-moi-truong-rung-10450.html, truy cập lần cuối ngày 01/01/2022

Trang 36

25/05/2012 hướng dẫn chính hướng dẫn chế độ quản lý tài chính đối với Quỹ BV&PTR; thông tư số 60/2012/TT-BNNPTNT ngày 09/11/2012 về quy định về nguyên tắc, phương pháp xác định diện tích rừng trong lưu vực phục vụ chi trả DVMTR; thông tư liên tịch số 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC ngày 16 tháng 11 năm 2012 về hướng dẫn cơ chế quản lý, sử dụng tiền chi trả DVMTR; UBND các tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương, UBND cấp huyện và xã ban hành 1.290 văn bản áp dụng tại địa phương37 Như vậy, về cơ bản đã có hành lang pháp lý tổ chức quản lý, vận hành Quỹ BV&PTR và triển khai thực hiện chi trả DVMTR

1.5.2 Giai đoạn Luật Lâm Nghiệp năm 2017 có hiệu lực

Cột mốc là vào năm 2017, Luật Lâm nghiệp năm 2017 ra đời đã luật hóa các quy định trong Nghị định số 99/2010/NĐ-CP về chính sách chi trả DVMTR và thay thế cho Luật BV&PTR năm 2004 Điểm ưu việt của Luật Lâm nghiệp năm 2017 là xây dựng mục tiêu đảm bảo rừng được quản lý bền vững về diện tích và chất lượng, bảo đảm hài hòa các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo tồn đa dạng sinh học, nâng cao tỷ lệ che phủ rừng, giá trị DVMTR và ứng phó với biến đổi khí hậu Đồng thời thực hiện xã hội hóa hoạt động lâm nghiệp; bảo đảm hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước với lợi ích của chủ rừng, tổ chức, cá nhân hoạt động lâm nghiệp thay vì chỉ quan tâm đến quản lý, bảo vệ, phát triển và sử dụng gỗ mà chưa chú ý đến những giá trị gián tiếp của tài nguyên rừng Luật gồm 12 chương, 108 điều trong đó tại Chương VI Sử dụng rừng có mục 4 DVMTR (Điều 6-Điều 65) Kể từ đây các quy định DVMTR bổ sung, hoàn thiện và tập hợp thống nhất, tạo căn cứ pháp lý thuận lợi cho việc áp dụng chi trả DVMTR ở Việt Nam

Các quy định về chi trả DVMTR tại Luật Lâm Nghiệp năm 2017 hướng dẫn thi hành bởi Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2018 Điểm nổi bật của Nghị định số 156/2018/NĐ-CP là xác định rõ một số nội dung như: tiêu chí xác định rừng, phân loại rừng và quy chế quản lý rừng; giao rừng, cho thuê rừng sản xuất, chuyển loại rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác, thu hồi rừng; đối tượng, hình thức chi trả, mức chi trả DVMTR và điều chỉnh, miễn, giảm mức chi trả DVMTR; quản lý sử dụng tiền DVMTR,…

Đến năm 2020, Quốc hội đã thông qua khi Luật BVMT năm 2020 mới thay thế Luật BVMT năm 2014 Đây là lần đầu tiên chi trả DVMTR được Luật BVMT liệt kê vào nhóm chi trả dịch vụ HSTTN Điều này là chưa hề có tại Luật BVMT năm

Trang 37

2014 hay Luật BVMT năm 2005 Đồng thời, Nghị định số 08/2022/NĐ-CP cũng kế thừa quy định áp dụng khu vực chi trả DVMTR và mức chi trả DVMTR thực hiện theo quy định của Luật Lâm Nghiệp38 Điểm mới này cho thấy các nhà làm luật đã công nhận chi trả DVMTR là một công cụ tài chính hữu hiệu, huy động tài chính từ

các nguồn lực xã hội nhằm thực hiện nhiệm vụ: “Đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư cho BVMT; bố trí khoản chi riêng cho BVMT trong ngân sách nhà nước với tỷ lệ tăng dần theo khả năng của ngân sách nhà nước và yêu cầu, nhiệm vụ BVMT; ưu tiên nguồn kinh phí cho các nhiệm vụ trọng điểm về BVMT ” được đặt ra tại Khoản 5 Điều

5 Luật BVMT năm 2020

Tính đến thời điểm hiện tại, các nhà làm luật đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ chi trả DVMTR Đây là cần thiết, đáp ứng yêu cầu đặt ra là các quy định phải có sự thay đổi phù hợp với sự vận động thời gian và phát triển của xã hội Sở dĩ tác giả nghiên cứu quá trình phát triển quy định chi trả DVMTR qua từng giai đoạn để giúp người đọc có thể hình dung cơ bản chính sách chi trả DVMTR (từ giai đoạn chỉ được quy định rải rác tại các văn bản dưới Luật đến giai đoạn được Luật hóa một cách có hệ thống, rõ ràng, cụ thể trong Luật và được hướng dẫn chi tiết bởi các Nghị định, Thông tư) Từ đó, tác giả nhận thấy rằng các nhà làm luật rất cẩn thận trong quá trình xây dựng các quy định này, họ không nóng vội thiết lập cơ sở pháp lý cho tất cả các DVMT mà lựa chọn DVMTR triển khai thí điểm trước tiên Qua quá trình đúc kết kinh nghiệm thực tiễn, các nhà quản lý mới tiến hành sửa đổi, bổ sung, thay thế, tập hợp chúng thành hệ thống có tính logic.

Trang 38

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chi trả DVMTR là một chính sách đột phá tại Việt Nam kể từ khi được áp dụng rộng rãi trên toàn quốc từ năm 2011 Nó đã trở thành cơ chế tài chính yêu cầu các bên được hưởng lợi phải có trách nhiệm chi trả cho các bên cung cấp DVMTR Thông qua việc công nhận DVMTR được xem như hàng được mua bán trên thị trường trên

nguyên tắc “người được hưởng lợi phải trả tiền’’, chi trả DVMTR đã trở thành nguồn

thu mới, đóng góp 22% trong tổng các nguồn đầu tư của ngành lâm nghiệp39 Chính nguồn thu trên đã góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm, nghĩa vụ của mọi tổ chức, cá nhân đối với sự nghiệp bảo vệ và phát triển rừng, nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý, sử dụng và bảo vệ rừng cho các chủ rừng, góp phần thực hiện chiến lược phát triển của quốc gia Ở Chương 1, tác giả đã nghiên cứu cơ bản về các nội dung: khái niệm chi trả dịch vụ HSTTN, chi trả DVMTR, cơ sở lí luận, vai trò, đặc điểm, quá trình hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về chi trả DVMTR Đây là nền tảng giúp tác giả có cái nhìn tổng quan về chi trả DVMTR, tạo tiền đề đào sâu tìm hiểu, phân tích các quy định cụ thể và kiến nghị hoàn thiện pháp luật tại Chương 2

Nguyệt, Phạm Thu Thủy, Vai trò của chi trả dịch vụ môi trường rừng trong hỗ trợ tài chính cho ngành lâm

nghiệp Việt Nam, báo cáo thường niên, số 228 tháng 8/2018