Luận văn pháp luật về chi trả dịch vụ môi trường rừng

HUỲNH PHI YẾN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LUẬT KINH TẾ HUỲNH PHI YẾN PHÁP LUẬT VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG KHĨA 29 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH LUẬT KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHÁP LUẬT VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Văn Võ Học viên: Huỳnh Phi Yến Lớp: Cao học Luật Kinh tế, Khóa 29 Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2021 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nội dung Viết tắt Bảo vệ môi trường BVMT Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bộ NN&PTNN Dịch vụ môi trường DVMT Dịch vụ môi trường rừng DVMTR Dự thảo Quyết định thí điểm chi trả dịch vụ mơi Dự thảo thí điểm trường rừng dịch vụ hấp thụ lưu giữ các-bon rừng ngày tháng năm 2019 Thủ tướng Chính phủ Hệ sinh thái HST Hệ sinh thái tự nhiên HSTTN Luật Bảo vệ môi trường Luật BVMT Luật Bảo vệ Phát triển rừng Luật BV&PTR 10 Quỹ bảo vệ phát triển rừng Quỹ BV&PTR 11 Ủy ban nhân dân UBND 12 Vườn quốc gia VQG LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan: Luận văn tốt nghiệp kết nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Phạm Văn Võ, đảm bảo tính trung thực tuân thủ quy định trích dẫn, thích tài liệu tham khảo Tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan TP.HCM, ngày 17 tháng 01 năm 2022 Học viên thực MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 10 1.1 Khái niệm chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên chi trả dịch vụ môi trường rừng 10 1.1.1 Khái niệm chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên 10 1.1.2 Khái niệm chi trả dịch vụ môi trường rừng 14 1.2 Cơ sở pháp lý chi trả dịch vụ môi trường rừng 16 1.2.1 Yêu cầu bảo vệ phát triển rừng kinh tế thị trường 17 1.2.2 Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền 18 1.3 Vai trò chi trả dịch vụ môi trường rừng 20 1.4 Đặc điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng 24 1.5 Quá trình hình thành phát triển pháp luật Việt Nam chi trả dịch vụ môi trường rừng 27 1.5.1 Giai đoạn trước Luật Lâm Nghiệp năm 2017 có hiệu lực 27 1.5.2 Giai đoạn Luật Lâm Nghiệp năm 2017 có hiệu lực 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 33 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam chi trả dịch vụ môi trường rừng 33 2.1.1 Loại dịch vụ môi trường rừng 34 2.1.2 Hình thức chi trả dịch vụ môi trường rừng 38 2.1.3 Chủ thể trả tiền dịch vụ môi trường rừng 40 2.1.4 Chủ thể nhận chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng 43 2.1.5 Mức chi trả tiền dịch môi trường rừng 44 2.1.6 Xử phạt vi phạm hành chủ thể cung ứng dịch vụ môi trường rừng 47 2.1.7 Quy định quyền nghĩa vụ bên quan hệ chi trả dịch vụ môi trường rừng 48 2.1.8 Thực trạng quy định chi trả dịch vụ môi trường rừng số địa phương 49 2.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam chi trả dịch vụ môi trường rừng 55 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 KẾT LUẬN CHUNG 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHẦN MỞ ĐẦU i Lý chọn đề tài Bảo vệ môi trường vừa nhiệm vụ, vừa mối quan tâm hầu hết tất quốc gia giới, có Việt Nam Bởi lẽ, vấn đề suy thối, nhiễm mơi trường diễn với tốc độ, mức độ ngày nhanh nghiêm trọng Tình trạng nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ quan khách quan, chủ yếu ý thức người Con người thực khai thác giá trị mơi trường mà khơng trì, bảo vệ, bù đắp phát triển Họ tư trách nhiệm Nhà nước phải dùng ngân sách nhà nước để thực Từ năm 90 kỷ XX, châu Phi, Châu Á, Đông Âu Châu Mĩ La Tinh thực sách thí điểm việc xã hội hóa nguồn thu lĩnh vực bảo vệ nguồn nước, rừng, cảnh đẹp, khu bảo tồn đa dạng sinh học Chính sách có tên chi trả dịch vụ hệ sinh thái (Payments for Ecosystems Services - PES) hay gọi chi trả dịch vụ môi trường (Payments for Environment Services - PES) Đây công cụ kinh tế, tác động vào lợi ích chủ thể hưởng lợi từ dịch vụ môi trường, buộc họ trả khoản tiền cho người tham gia trì, bảo vệ phát triển chức hệ sinh thái Tại Việt Nam, ban đầu nhà làm luật không tiến hành chi trả tất dịch vụ môi trường mà chọn dịch vụ mơi trường rừng để xây dựng thí điểm Năm 2004, Chính phủ xây dựng móng cho chương trình quốc gia dịch vụ mơi trường rừng (Payments Forest Environment Services - PFES) thông qua việc ban hành Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ quy định sách thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường rừng hai tỉnh Lâm Đồng Sơn La Sau đó, Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng đời, lúc việc chi trả không bị giới hạn phạm vi địa lý hai tỉnh Lâm Đồng Sơn La mà nhân rộng phạm vi nước Giai đoạn Luật Lâm Nghiệp năm 2017 có hiệu lực (thay cho Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004) bước tiến quan trọng công tác ban hành pháp luật lĩnh vực lâm nghiệp Nó thay đổi quy định cũ khơng cịn phù hợp, ban hành bổ sung thêm quy định cần thiết cho việc bảo vệ phát triển tài nguyên rừng thực tế, có quy định chi trả dịch vụ môi trường rừng Luật Lâm Nghiệp năm 2017 luật hóa quy định dịch vụ môi trường rừng văn luật từ giai đoạn năm 2010 đến năm 2017 Đồng thời, Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp tổng hợp quy định nằm rải rác Nghị định Thơng tư cũ Vì thế, với quy định hành Luật Lâm Nghiệp năm 2017 Nghị định số 156/2018/NĐ-CP vấn đề chi trả dịch vụ mơi trường rừng có sở pháp lý để thực thi Tuy nhiên, thời gian tồn nhiều điểm chưa đầy đủ, rõ ràng dẫn đến hệ gây thất thoát tiền DVMTR Do đó, yêu cầu đặt cần có nghiên cứu sâu sắc, toàn diện, phương diện lý luận, quy định pháp luật thực tiễn, đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định chi trả dịch vụ môi trường rừng Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả lựa chọn thực đề tài: “Pháp luật chi trả dịch vụ môi trường rừng” làm đề tài luận văn thạc sĩ ii) Kết khảo sát lịch sử nghiên cứu đề tài Trong thời gian vừa qua liên quan đến vấn đề chi trả dịch vụ môi trường rừng trở thành đối tượng nghiên cứu không cơng trình nghiên cứu nhiều cấp độ Ở cấp độ báo cáo khoa học, tạp chí, vấn đề chi trả dịch vụ môi trường rừng đề cập qua viết có liên quan sau: Từ Thúy Anh, Nguyễn Thị Hường, Chu Thị Mai Phương (2019), “Phát triển dịch vụ môi trường Việt Nam”, Tạp chí khoa học, số 2/2019 Tác giả cho bối cảnh doanh nghiệp tập trung chủ yếu vào mảng dịch vụ có nhu cầu cao xuất phát từ Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 dịch vụ thiết kế, chế tạo, xây dựng hệ thống xử lý nước thải, quan trắc phân tích mơi trường, tác giả lý giải nguyên nhân, tồn phát triển ngành dịch vụ môi trường đưa số kiến nghị phát triển dịch vụ môi trường Việt Nam Đào Thị Linh Chi, Lê Ngọc Dũng, Vũ Tấn Phương, Phạm Thu Thủy (2017), “Kinh nghiệm quốc tế đề xuất sửa đổi khung pháp lý định giá rừng Việt Nam”, Tổ chức Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế (CIFOR) Báo cáo tổng hợp học kinh nghiệm quốc tế sách định giá rừng, đánh giá trạng thực xác định giá rừng theo quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 đề xuất sửa đổi dự thảo Luật Lâm nghiệp trình vào năm 2017 Báo cáo xây dựng dựa số liệu thu thập từ: (1) nghiên cứu phân tích tài liệu văn pháp luật liên quan đến định giá rừng giới Việt Nam; (2) phiếu điều tra với 27 tỉnh, 13 vườn quốc gia khu bảo tồn thiên nhiên nước; (3) vấn sâu với 93 cán đến từ bên liên quan quan gồm quan quản lý, vườn quốc gia, khu bảo tồn, UBND huyện, sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, công ty tư nhân thuê rừng kinh doanh du lịch sinh thái Có 24 văn pháp luật liên quan rà sốt phân tích, đồng thời có 46 phiếu hỏi tỉnh phản hồi Đồng thời tác giả nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế việc định giá dịch vụ môi trường rừng khung pháp lý EU Hoa Kỳ, điều giúp cho nhà hoạch định sách tối ưu hóa việc đầu tư rừng, tối ưu dịch vụ từ rừng giá trị dịch vụ môi trường hệ sinh thái rừng, điều chỉnh tài khoản nguồn tài nguyên rừng quốc gia Đào Thị Linh Chi, Hoàng Tuấn Long, Phạm Hồng Lượng, Bùi Thị Minh Nguyệt, Vũ Tấn Phương, Phạm Thu Thủy (2018) “Vai trò chi trả dịch vụ môi trường rừng hỗ trợ tài cho ngành lâm nghiệp Việt Nam”, Trung tâm Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế (CIFOR), số 228/2018 Tại viết, tác giả phân tích vai trị việc chi trả dịch vụ môi trường rừng, qua đưa kết luận chi trả dịch vụ mơi trường rừng cơng cụ tài hiệu cơng tác trì, bảo vệ phát triển rừng, xã hóa nguồn thu, từ giảm áp lực cho ngân sách nhà nước Đỗ Thị Diệp, Nguyễn Minh Đức, Quyền Thị Hà, Đỗ Thị Thanh Huyền, Nguyễn Thị Thu Phương (2020), “Chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam: lý thuyết, thực trạng học kinh nghiệm hàm ý sách cho Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 11/2020 Dựa nghiên cứu tổng quan DVMTR kết khảo sát thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Hà Bắc, tỉnh Hịa Bình, nhóm tác giả rút học kinh nghiệm cách tiếp cận lý thuyết, thực tế xây dựng thực sách; đồng thời đưa giải pháp để cải thiện hiệu sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt Nam Nguyễn Thị Thùy Dung, Nguyễn Thanh Lâm, Cao Trường Sơn, Trần Đức Viên (2017), “Đánh giá tác động chương trình chi trả dịch vụ mơi trường trực tiếp huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Cạn đến hoạt động ý thức bảo vệ người dân”, Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam, số 4/2017 Bài viết tập trung nghiên cứu chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng trực tiếp huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Cạn Kết nghiên cứu chương trình chi trả có tác động tích cực đến hoạt động ý thức người dân địa phương (điều hịa khí hậu, điều hịa nước, bảo vệ đất, chống xói mịn, kiểm sốt dịch bệnh hấp thụ các-bon) Hoạt động bảo vệ môi trường người dân địa phương nơi có chương trình tốt so với trước tốt so với khu vực khơng có chi trả Từ đó, tác giả đưa kết luận cần đẩy mạnh nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu thực trì chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng trực tiếp, đồng thời tổ chức nhân rộng chương trình khu vực lân cận Trương Chánh Đức (2019), “Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng từ thí điểm đến luật hố”, Tài liệu hội thảo điểm Luật Lâm Nghiệp 2017, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Tác giả đánh giá việc xây dựng áp dụng quy định dịch vụ môi trường rừng giai đoạn phát triển: (i) giai đoạn thí điểm, (ii) giai đoạn quy định Nghị định số 99/2010/NĐCP, Nghị định số 147/2016/NĐ-CP, (ii) giai đoạn Luật hóa Luật Lâm nghiệp năm 2017 hướng dẫn Nghị định số 156/2018/NĐ-CP Tác giả so sánh loại dịch vụ mơi trường rừng, đối tượng chi trả, hình thức chi trả dịch vụ mơi trường rừng từ đánh giá ưu điểm, bất cập quy định Tuy nhiên, hạn chế viết chưa có đề xuất cụ thể Bùi Nguyễn Lâm Hà, Vũ Thị Phương, Lê Văn Trung (2016), “Đánh giá ảnh hưởng sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng đến cộng đồng dân cư khu vực Đa Nhim – Lâm Đồng”, Tạp chí Tài ngun mơi trường, số 1/2016 Trong viết, tác giả đề xuất giải pháp tiếp tục tuyên truyền nâng cao ý thức người dân, cộng đồng cá nhân có hưởng lợi từ dịch vụ môi trường rừng, đồng thời bổ sung văn kiểm soát đánh giá chất lượng dịch vụ môi trường rừng Lê Văn Hưng (2011), Báo cáo tổng kết đề tài: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đề xuất nội dung chế chi trả dịch vụ môi trường liên quan đến đa dạng sinh học, Bộ Tài nguyên môi trường, Hà Nội Trong nghiên cứu mình, tác giả tiếp cận chi trả dịch vụ mơi trường công cụ kinh tế, tác giả khẳng định: “Chi trả dịch vụ môi trường công cụ kinh tế, sử dụng để người hưởng lợi từ dịch vụ hệ sinh thái chi trả cho người tham gia trì, bảo vệ phát triển chức hệ sinh thái đó” Đồng thời, tác giả Lê Văn Hưng khẳng định vai trị chi trả dịch vụ mơi trường tham gia góp phần: (i) tăng cường tạo lập thị trường, giá cho dịch vụ môi trường cách lượng giá kinh tế chúng; (ii) tạo nguồn tài bền vững cho bảo tồn; (iii) nâng cao nhận thức cộng đồng giá trị dịch vụ môi trường; (iv) cải thiện sinh kế người cung cấp dịch vụ nâng cao chất lượng sống cho toàn xã 56 liên quan đến dịch vụ rừng tạo hoàn toàn cần thiết Từ phân tích trên, tác giả đề xuất, sửa đổi Khoản Điều 57 Nghị định số 156/2018/NĐ-CP theo hướng: “Đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí trả dịch vụ môi trường rừng gồm: bao gồm: hoạt động dịch vụ lữ hành, vận tải khách du lịch, lưu trú du lịch, dịch vụ ăn uống, mua sắm, thể thao, vui chơi giải trí, chăm sóc sức khỏe, tham quan, quảng cáo dịch vụ liên quan khác phục vụ khách du lịch phạm vi khu rừng cung ứng DVMTR chủ rừng phạm vi khu rừng cung ứng DVMTR chủ rừng” Thứ hai, quy định trích lập quỹ hỗ trợ doanh nghiệp đổi công nghệ sản xuất chủ thể chi trả dịch vụ lưu trữ hấp thụ các-bon Như trình bày trên, sách chi trả dịch vụ lưu trữ hấp thụ các-bon DVMTR cung cấp cho toàn cầu, thông qua công cụ pháp luật tác động vào lợi ích kinh tế chủ thể có hành vi phát thải Khi thiết kế quy định điểm đ khoản 2, Điều 63 Luật Lâm Nghiệp năm 2017 nhà làm luật không hướng đến mục tiêu thu nhiều tiền DVMTR mà mong muốn hạn chế phát thải Để đạt mục tiêu trên, nhà làm luật cần nghiên cứu, xây dựng biểu phí dịch vụ theo giai đoạn cụ thể, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Bởi lẽ, lợi ích kinh doanh mà doanh nghiệp đạt lớn nhiều so với số tiền DVMTR phải trả, họ lại chấp nhận phát thải nhiều hơn, trả số tiền DVMTR nhiều Bên cạnh đó, ngồi cơng tác tuyên truyền, phổ biến ý nghĩa quy định chi trả DVMTR chủ thể, đặc biệt tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh gây phát thải khí nhà kính lớn trả tiền dịch vụ hấp thụ lưu giữ các-bon rừng, thiết nghĩ cần hỗ trợ thêm khoản tài để khuyến khích đầu tư đổi công nghệ sản xuất thân thiện với môi trường Từ phân tích trên, tác giả kiến nghị bổ sung quy định Khoản Điều dự thảo thí điểm sau: “Căn số tiền thực thu năm, kết xác định diện tích rừng chi trả dịch vụ hấp thụ lưu giữ các-bon rừng quy định điểm b, điểm c khoản Điều Quyết định này, Quỹ BV&PTR cấp tỉnh thực toán tiền cho bên cung ứng dịch vụ trước ngày 31 tháng năm 2021 sau trích lập 10-20% số tiền để hỗ trợ lại doanh nghiệp đổi công nghệ sản xuất.” Như sau thực nghĩa vụ, doanh nghiệp (chủ thể sử dụng dịch vụ) hưởng lợi ích từ chi trả dịch vụ các-bon Thứ ba, hình thức chi trả DVMTR Theo quy định Khoản Điều 57 Nghị định số 156/2018/NĐ-CP: “Cơ sở 57 nuôi trồng thủy sản quy định điểm e khoản 2, Điều 63 Luật Lâm nghiệp doanh nghiệp nuôi trồng thủy sản doanh nghiệp liên kết với hộ gia đình, cá nhân ni trồng thủy sản thực chi trả trực tiếp quy định khoản 1, Điều 58 Nghị định này” Căn nội dung trên, sở nuôi trồng thủy sản ký kết hợp đồng chi trả tiền DVMTR trực tiếp cho chủ rừng mà không thông qua ủy thác Tuy nhiên thực tế, áp dụng hình thức chi trả trực tiếp phát sinh nhiều bất cập, có việc khó xác định xác chủ thể cung ứng Bởi hoạt động ni trồng thủy sản hoạt động mang tính đặc thù, thực lưu vực sơng, đơi sơng lại có hay ba chủ rừng Câu hỏi đặt ra, chủ thể cung cấp DVMTR cho hoạt động nuôi trồng thủy sản? Giả sử, áp dụng hình thức chi trả gián tiếp cho dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn, giống tự nhiên, nguồn nước từ rừng yếu tố từ môi trường, HST rừng để ni trồng thủy sản Quỹ BV&PTR cấp tỉnh đại diện cho bên cung ứng DVMTR ký hợp đồng với bên sử dụng dịch vụ nhận tiền từ bên mua để trả cho bên bán Như vậy, thay bên sử dụng phải tốn thời gian, cơng sức để tìm kiếm chủ thể cung ứng dịch vụ việc ký kết thực hợp đồng lại đơn giản nhiều Từ đây, tác giả nhận thấy để đạt mục tiêu khai thác triệt để nguồn thu từ DVMTR, tạo cơng lợi ích bên cung ứng bên sử dụng dịch vụ nên sửa đổi, cho phép sở nuôi trồng thủy sản thực cho trả tiền DVMTR hình thức chi trả gián tiếp Thứ tư, bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành chủ thể cung ứng dịch vụ khơng đảm bảo diện tích cung ứng DVMTR bảo vệ phát triển theo quy hoạch, kế hoạch quản lý loại rừng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Như phân tích mục 2.2 nghĩa vụ chủ thể sử dụng quan hệ chi trả DVMTR chi trả tiền DVMTR đầy đủ hạn hợp đồng giao kết Ngược lại, chủ thể cung ứng DVMTR với tư cách bên bán quan hệ giao dịch mua bán hàng hóa phải đảm bảo hàng hóa cung cấp đạt chất lượng thỏa thuận, tức diện tích cung ứng DVMTR phải bên cung ứng tuân thủ Tuy nhiên, số trường hợp sau ký kết hợp đồng, bên cung ứng dịch vụ vi phạm khơng đảm bảo diện tích cung ứng DVMTR Nhằm xây dựng chế bảo vệ quyền lơi chủ thể sử dụng dịch vụ theo hướng răn đe, nhà quản lý cần bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành chủ thể cung ứng dịch vụ khơng đảm bảo diện tích cung ứng dịch vụ môi trường rừng bảo vệ phát triển theo quy hoạch, kế hoạch quản lý 58 loại rừng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt theo hướng: ngồi hình thức xử phạt xử phạt tiền, cịn áp dụng hình thức xử phạt bổ sung buộc đảm bảo diện tích cung ứng DVMTR theo hợp đồng Thứ năm, sửa đổi quy định điểm d khoản 1, Điều 64 Luật Lâm Nghiệp năm 2017 Bản chất hợp đồng chi trả DVMTR (áp dụng hình thức chi trả trực tiếp) hay hợp đồng ủy thác chi trả DVMTR (áp dụng hình thức chi trả gián tiếp) hợp đồng dân sự, hình thành dựa thỏa thuận hai hay nhiều bên theo ngun tắc bình đẳng, tự nguyện, thiện chí Do đó, phát sinh vấn đề liên quan đến hợp đồng, bên cung ứng bên sử dụng dịch vụ có quyền bàn bạc, thỏa thuận với để giải Tuy nhiên, theo điểm d khoản 1, Điều 64 Luật Lâm Nghiệp năm 2017 quy định quyền nghĩa vụ bên sử dụng DVMTR lại không cho phép bên sử dụng dịch vụ quyền thỏa thuận với bên cung ứng dịch vụ để điều chỉnh tiền chi trả trường hợp bên cung ứng DVMTR không bảo đảm diện tích rừng làm suy giảm chất lượng, trạng thái rừng mà cho phép bên sử dụng dịch vụ chi trả số tiền tương ứng thực quyền đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, điều chỉnh tiền chi trả DVMTR chủ thể sử dụng dịch vụ mà Theo ý kiến tác giả, quy định chưa hợp lý, nhà quản lý xây dựng quy định điểm d khoản 1, Điều 64 Luật Lâm Nghiệp năm 2017 chưa tinh thần Bộ luật dân năm 2015 hợp đồng dân Do với tư cách bên mua, chủ thể phải trả tiền sử dụng DVMTR cần trao cho họ quyền thỏa thuận điều chỉnh số tiền trả DVMTR cung ứng có thay đổi so với hợp đồng ký kết Từ đây, tác giả đề xuất nên sửa đổi quy định điểm d khoản 1, Điều 64 Luật Lâm Nghiệp năm 2017 theo hướng cho phép bên sử dung DVMTR có quyền “được thỏa thuận với bên cung ứng dịch vụ để điều chỉnh tiền chi trả DVMTR trường hợp bên cung ứng DVMTR không bảo đảm diện tích rừng làm suy giảm chất lượng, trạng thái rừng mà bên sử dụng dịch vụ chi trả số tiền tương ứng” thay đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét việc điều chỉnh tiền chi trả DVMTR chủ thể sử dụng dịch vụ trước Đồng thời tương lai nhà làm luật cần nghiên cứu nên cho phép bên quan hệ chi trả DVMTR tự thỏa thuận quyền nghĩa vụ hợp đồng cung ứng DVMTR Thứ năm, thị trường hóa chi trả DVMTR Để tạo lập thị trường chi trả DVMTR, trước phải xây dựng khung pháp lý 59 hoàn chỉnh, lẽ DVMTR chi trả DVMTR khái niệm xa lạ phận dân cư Họ xem DVMTR dịch vụ công cộng sử dụng miễn phí Do nguyên nhân mà từ năm 2008 đến nay, Việt Nam chưa thiết lập thị trường cho chi trả DVMTR Mặc dù Luật Lâm Nghiệp năm 2017 Nghị định số 156/2018/NĐ-CP quy định hai hình thức chi trả trực tiếp chi trả gián tiếp, áp dụng hình thức chi trả trực tiếp bên thỏa thuận nội dung hợp đồng: loại dịch vụ, mức chi trả, phương thức toán ngược lại bên cung ứng dịch vụ bên sử dụng dịch vụ không thỏa thuận hợp đồng chi trả DVMTR theo hình thức chi trả trực tiếp bên sử dụng dịch vụ trả tiền cho bên cung ứng dịch vụ ủy thác qua Quỹ BV&PTR Mặc dù phân định rõ chi trả DVMT Việt Nam thực chủ yếu thông qua tổ chức trung gian Quỹ BV&PTR tỉnh Với hình thức gián tiếp, mức chi trả Nhà nước quy định kết việc thỏa thuận người mua người bán DVMTR Ngoài ra, để đạt mục tiêu huy động nguồn tài chính, Chính phủ áp dụng đồng thời chế thị trường chế phi thị trường (quản lý hành quan nhà nước) Sự kết hợp làm cho chi trả DVMTR đặc điểm quan trọng giao dịch tự nguyện bên sử dụng dịch vụ bên cung ứng dịch vụ59 Trong quan hệ chi trả DVMTR, trách nhiệm người cung ứng dịch vụ phải luôn thực hoạt động tái sản xuất, đầu tư để có sản phẩm DVMTR cung ứng thị trường Đổi lại, họ nhận bồi hồn chi phí để tái tạo phát triển môi trường rừng từ người sử dụng Trong bối cảnh ngân sách nhà nước dành cho ngành Lâm Nghiệp cịn hạn chế, trơng chờ vào nguồn vốn ngân sách, việc thực tái sản xuất mở rộng DVMTR vấn đề khó khăn Do vậy, việc xã hội hóa nguồn vốn cho phát triển môi trường cần thiết, việc tiến hành thị trường hóa DVMTR cần phải thực điều hiển nhiên tổ chức cá nhân sử dụng DVMTR phải trả phí theo giá thị trường có sở Tuy nhiên, theo quy định Luật Lâm Nghiệp năm 2017 Nghị định số 156/2018/NĐ-CP giá DVMTR lại chịu tác động Nhà nước Nếu thực chi trả theo hình thức chi trả gián tiếp mức chi trả nhà nước ấn định, 59 Nguyễn Minh Đức, Quyền Đình Hà, Đỗ Thị Diệp, Đỗ Thị Thanh Huyền, Nguyễn Thị Thu Phương, “Chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam: lý thuyết, thực trạng học kinh nghiệm hàm ý sách”, Viện nghiên cứu kinh tế 11 (510), tháng 11/2020 60 số tiền cụ thể ấn định tỉ lệ % định doanh thu tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ Chi trả theo hình thức trực tiếp nhà nước khống chế mức giá sàn, bên có quyền thỏa thuận giá dịch vụ không thấp mức giá Nhà nước quy định Như vậy, rõ ràng chưa hình thành thị trường chi trả DVMTR Vì vậy, tương lai tác giả đề xuất nên loại bỏ quy định mức giá chi trả DVMTR, thay vào việc mở rộng quyền tự thỏa thuận giá “hàng hóa” bên Người bán sẵn sàng cung cấp dịch vụ người mua sẵn lịng mua Khi giá DVMTR làm hài lòng hai bên Nhà nước lúc đóng vai trị quản lý vĩ mơ, tạo lập hành lang pháp lý cho giao dịch không trực tiếp can thiệp vào giá DVMTR Tóm lại, nhà quản lý xem DVMTR loại hàng hóa lưu thơng thị trường giá dịch vụ phải phụ thuộc vào yếu tố thị trường mức cung cầu Bên cung ứng bên sử dụng dịch vụ có tồn quyền thỏa thuận, định lựa chọn mức chi trả, phương thức chi trả, hình thức chi trả khơng có can thiệp nhà nước Hệ thị trường chi trả DVMTR Việt Nam bị “méo mó” Vì vậy, u cầu thực tiễn đặt lúc cần thị trường hóa DVMTR 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG Tại Chương 2, tác giả nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam chi trả DVMTR tác giả nhận thấy có nhiều điểm chưa hợp lý về: loại DVMTR, hình thức chi trả, chủ thể trả tiền-chủ thể nhận chi trả tiền DVMTR, mức chi trả dịch vụ, xử phạt vi phạm hành chủ thể cung ứng DVMTR, quyền nghĩa vụ bên quan hệ chi trả, thực trạng quy định chi trả DVMTR Kiên Giang Cà Mau Để nhìn nhận rõ quy định nước ta, tác giả tiến hành so sánh, phân tích quy định chi trả DVMTR giai đoạn, thời kỳ cụ thể, tiếp đánh giá ưu điểm, hạn chế quy định đưa kiến nghị phù hợp nhằm hướng đến mục tiêu xây dựng hành lang pháp lý vững cho hoạt động như: mở rộng quy định loại DVMTR; quy định trích lập quỹ hỗ trợ doanh nghiệp đổi công nghệ sản xuất chủ thể chi trả dịch vụ lưu trữ hấp thụ các-bon; hình thức chi trả DVMTR; bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành chủ thể cung ứng dịch vụ khơng đảm bảo diện tích cung ứng DVMTR bảo vệ phát triển theo quy hoạch, kế hoạch quản lý loại rừng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; thỏa thuận với bên cung ứng dịch vụ để điều chỉnh tiền chi trả DVMTR trường hợp bên cung ứng DVMTR khơng bảo đảm diện tích rừng làm suy giảm chất lượng, trạng thái rừng mà bên sử dụng dịch vụ chi trả số tiền tương ứng, thị trường hóa chi trả DVMTR Tuy nhiên, để hình thành thị trường chi trả DVMTR nghĩa nhà làm luật Việt Nam cần phải bảo đảm thống mặt pháp lý sách chi trả DVMTR với văn pháp luật khác Lâm nghiệp, Luật Đa dạng sinh học, Luật BVMT văn pháp luật khác có liên quan Đồng thời tuân thủ quy thủ quy luật thị trường, tôn trọng quyền tự bên sử dụng dịch vụ trình thực giao dịch 62 KẾT LUẬN CHUNG Việt Nam nước tiên phong việc xây dựng sách áp dụng thí điểm mơ hình chi trả DVMTR60 Các nhà làm luật việc lên ý tưởng, áp dụng thí điểm, sau ban hành quy định điều chỉnh Luật hóa Luật chuyên ngành Tại luận văn mình, tác giả tập trung nghiên cứu tổng quan chi trả dịch vụ môi trường rừng DVMTR Việt nam thông qua nội dung: khái niệm chi trả dịch vụ HSTTN, chi trả DVMTR, sở lí luận, vai trị, đặc điểm, q trình hình thành phát triển pháp luật Việt Nam chi trả DVMTR Đây chất liệu hỗ trợ tác giả làm rõ vấn đề hạn chế Chương loại DVMTR, hình thức chi trả DVMTR, chủ thể trả tiền-chủ thể nhận chi trả tiền DVMTR, mức chi trả tiền DVMTR, xử phạt vi phạm hành chủ thể cung ứng DVMTR, quyền nghĩa vụ bên quan hệ chi trả, thực trạng quy định chi trả Kiên Giang Cà Mau Từ đó, tác giả đánh giá, phân tích cách có hệ thống, tồn diện thực trạng pháp luật chi trả DVMTR để tìm bất cập cịn tồn q trình triển khai áp dụng Trên sở đó, tác giả đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật chi trả DVMTR, bật như: mở rộng quy định loại DVMTR, quy định trích lập quỹ hỗ trợ doanh nghiệp đổi công nghệ sản xuất chủ thể chi trả dịch vụ lưu trữ hấp thụ các-bon, hình thức chi trả DVMTR, bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành chủ thể cung ứng dịch vụ khơng đảm bảo diện tích cung ứng bảo vệ phát triển theo quy hoạch, kế hoạch quản lý loại rừng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, thỏa thuận với bên cung ứng dịch vụ để điều chỉnh tiền chi trả DVMTR trường hợp bên cung ứng DVMTR khơng bảo đảm diện tích rừng làm suy giảm chất lượng, trạng thái rừng mà bên sử dụng dịch vụ chi trả số tiền tương ứng đặc biệt thị trường hóa DVMTR Với số kiến nghị trên, tác giả hy vọng đóng góp phần nhỏ vào cơng tác xây dựng ban hành pháp luật điều chỉnh lĩnh vực lâm nghiệp nói chung lĩnh vực DVMTR nói riêng, nâng cao hiệu sách chi trả DVMTR nhiệm vụ BVMT rừng 60 Lê Văn Hưng (2013), tlđd, tr 338 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 (không số) ngày 18 tháng 12 năm 1980; Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (không số) ngày 15 tháng năm 1992; Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (khơng số) ngày 28/11/2013; Bộ luật Dân (Luật số 91/2015/QH13) ngày 24 tháng 11 năm 2015; Luật Bảo vệ Phát triển rừng (Luật số: 29/2004/QH11) ngày tháng 12 năm 2004; Luật Đa dạng sinh học (Luật số 20/2008/QH12) ngày 13 tháng 11 năm 2008; Luật Tài nguyên nước (Luật số 17/2012/QH13) ngày 21 tháng năm 2012; Luật Lâm nghiệp (Luật số 16/2017/QH14) ngày 15 tháng 11 năm 2017; Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 55/2014/QH13) ngày 23 tháng 06 năm 2014; 10 Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 72/2020/QH14) ngày 17 tháng 11 năm 2020; 11 Nghị định số 05/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng năm 2008 Quỹ bảo vệ phát triển rừng; 12 Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng; 13 Nghị định số 40/2015/NÐ-CP ngày 27 tháng năm 2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; 14 Nghị định số 147/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 02 tháng 11 năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ môi trường rừng; 15 Nghị định số 156/2018/NĐ-CP Chính phủ ngày 16 tháng 11 năm 2018 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp; 64 16 Nghị định số 83/2020/NÐ-CP ngày 15 tháng năm 2020 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp; 17 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP 10 tháng năm 2022 quy định chi tiết số điều Luật bảo vệ môi trường; 18 Thông tư số 80/2011/TT-BNNPTNT ngày 23 tháng 11 năm 2011 hướng dẫn cách xác định hệ số K (hệ số chi trả dịch vụ môi trường rừng); 19 Thông tư số số 80/2011/TT-BNNPTNT ngày 23/11/2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn hướng dẫn phương pháp xác định tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng; 20 Thông tư số 20/2012/TT-BNNPTNT ngày tháng năm 2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn trình tự thủ tục nghiệm thu tốn tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng; 21 Thông tư số 85/2012/TT-BTC ngày 25 tháng năm 2012 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý tài Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng; 22 Thông tư số 60/2012/TT-BNNPTNT ngày tháng 11 năm 2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn ngun tắc, phương pháp xác định diện tích rừng lưu vực phục vụ chi trả dịch vụ môi trường rừng; 23 Thông tư liên tịch số 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC ngày 16 tháng 11 năm 2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Bộ Tài hướng dẫn chế quản lý sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng báo cáo tổng kết 10 năm thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng giai đoạn 2011-2020 định hướng phát triển giai đoạn 2021-2030; 24 Thông tư số 23/2016/TT-BNNPTNT ngày 30 tháng năm 2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn hướng dẫn số nội dung quản lý cơng trình lâm sinh; 25 Thơng tư số 22/2017/TT-BNNPTNT ngày 15 tháng 11 năm 2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn số nội dung thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng; 26 Thông tư số 04/2018/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2018 Bộ Tài hướng dẫn quản lý sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng; 27 Thông tư số 22/2017/TT-BNNPTNT ngày 15 tháng 11 năm 2017 hướng dẫn số nội dung thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng; 65 28 Quyết định định số 380/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng; 29 Quyết định số 2284/QĐ-TTg ngày 13 tháng 12 năm 2010 Thủ tướng phê duyệt đề án triển khai Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ môi trường rừng; 30 Quyết định số 3003/QĐ-BNN-TCLN ngày 29 tháng 11 năm 2012 việc cơng bố diện tích rừng thuộc lưu vực phạm vi từ hai tỉnh trở lên làm sở cho việc thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng; 31 Quyết định số 1775/QĐ-TTg ngày 21 tháng 11 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án quản lý phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính; quản lý hoạt động kinh doanh tín các-bon thị trường giới; 32 Quyết định số 1379/QĐ-BNN-TCLN ngày 18 tháng năm 2013 việc cơng bố diện tích rừng thuộc lưu vực phạm vi từ hai tỉnh trở lên làm sở cho việc thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng; 33 Quyết định số 2092/QĐ-BNN-TCLN ngày 12 tháng năm 2013 việc điều chỉnh diện tích lưu vực, diện tích rừng lưu vực nhà máy thủy điện Hịa Bình làm sở thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng; 34 Quyết định số 2487/QĐ-BNN-TCLN ngày 24 tháng 10 năm 2013 việc cơng bố diện tích rừng thuộc lưu vực phạm vi hai tỉnh trở lên làm sở cho việc thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng; 35 Quyết định số 251/QĐ-UBND ngày 21/02/2014 UBND tỉnh Cà Mau ban hành chế thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng; 36 Quyết định số 111/QĐ-UBND ngày 22/01/2016 thí điểm ni tơm - rừng có chứng nhận quốc tế toàn địa bàn tỉnh Cà Mau, lồng ghép thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng; 37 Quyết định số 86/QĐ-TTG Thủ tướng Chính Phủ ngày 16 tháng năm 2017 phê duyệt chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016-2020 38 Quyết định số 2545/QĐ-UBND ngày 14/11/2018 UBND tỉnh Kiên Giang ban hành phê duyệt đề cương dự toán lập đề án thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng đề xuất cho thuê môi trường rừng địa bàn tỉnh Kiên Giang; 39 Quyết định số 2021/QĐ-UBND ngày tháng năm 2019 UBND tỉnh Kiên Giang việc phê duyệt đề án thực sách chi trả dịch vụ mơi trường 66 rừng địa bàn vườn quốc gia Phú Quốc; 40 Quyết định số 71/QĐ-UBND ngày 14/01/2021 UBND tỉnh Kiên Giang phê duyệt chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Kiên Giang B TÀI LIỆU THAM KHẢO a Tài liệu tiếng Việt Từ Thúy Anh, Nguyễn Thị Hường, Chu Thị Mai Phương (2019), “Phát triển dịch vụ mơi trường Việt Nam”, Tạp chí khoa học, số 2/2019; Nguyễn Lâm Trâm Anh (2019), “Pháp luật dịch vụ môi trường rừng theo luật lâm nghiệp Việt Nam”, Tài liệu hội thảo điểm Luật Lâm Nghiệp năm 2017, Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh; Amararatne Yakupitiyage, Nguyễn Thị Kim Quyên (2016), “Vai trò dịch vụ hệ sinh thái song Hậu đời sống cộng đồng nuôi trồng khai thác thủy sản thànhphố Long Xuyên, tỉnh An Giang”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ; Báo cáo Tổng kết 10 năm tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ phát triển rừng (ngày 19 tháng 10 năm 2018), Bộ Nông Nghiệp Phát triển Nông Thôn; Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ (2019) thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường rừng; Báo cáo chuyên đề tổng hợp kết 10 năm chi trả dịch vụ môi trường rừng năm 2011-2020 định hướng pháp triển giai đoạn năm 2021-2030 (2020), USIAD, WINROCK VFFF thực hiện; Bộ Tư pháp - Viện Khoa học pháp lý, Từ điển luật học, Nhà xuất Từ điển bách khoa Nhà xuất Tư pháp; Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2018), Báo cáo tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ phát triển rừng (2008-2016) năm thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (2011-2016); Công ước quốc tế buôn bán loại động, thực vật hoang dã nguy cấp (Cites) ký Washington D.C ngày tháng năm 1973; 10 Nguyễn Văn Quỳnh Bôi (2017), “Dịch vụ hệ sinh thái-Một tiếp cận kết hợp quản lý mơi trường biển”, Tạp chí Khoa học-Cơng nghệ Thủy sản, số 3; 11 Đào Thị Linh Chi, Nguyễn Văn Diễn, Hoàng Tuấn Long, Phạm Hồng Lượng, Bùi Thị Minh Nguyệt, Phạm Thu Thủy, Vai trò chi trả dịch vụ mơi trường rừng hỗ trợ tài cho ngành lâm nghiệp Việt Nam, Trung tâm Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế (CIFOR); 67 12 Đỗ Thị Diệp, Nguyễn Minh Đức, Quyền Thị Hà, Đỗ Thị Thanh Huyền , Nguyễn Thị Thu Phương (2020), “Chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam: lý thuyết, thực trạng học kinh nghiệm hàm ý sách cho Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế; 13 Nguyễn Việt Dũng Nguyễn Hải Vân (2015), “Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tác động đến hệ thống quản trị lâm nghiệp địa phương”, Trung tâm Con người Thiên Nhiên; 14 Lê Ngọc Dũng, Karen Bennett, Vũ Tấn Phương Phạm Thu Thủy, Jake Brunner Nguyễn Đình Tiến (2013), Chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt Nam: Từ sách đến thực tiễn, Báo cáo chuyên đề 98 Bogor, Indonesia: CIFOR; 15 Dự thảo định thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường rừng dịch vụ hấp thụ lưu giữ - bon rừng ngày tháng tháng 2019 Thủ tướng Chính Phủ; 16 Trương Chánh Đức (2019), “Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng từ thí điểm đến luật hố”, Tài liệu hội thảo điểm Luật Lâm Nghiệp 2017, Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh; 17 Forest Trend, Katoomba, UNEP (2008), Cẩm nang Chi trả dịch vụ hệ sinh thái (bản dịch tiếng Việt); 18 Bùi Nguyễn Lâm Hà, Vũ Thị Phương, Lê Văn Trung (2016), “Đánh giá ảnh hưởng sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng đến cộng đồng dân cư lưu vực Đa Nhim - Lâm Đồng”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 21/2016; 19 Nguyễn Thanh Huyền, Vũ Quang (2019), “Một số vấn đề pháp lý chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 5/2019; 20 Lê Văn Hưng (2013), “Chi trả dịch vụ hệ sinh thái khả áp dụng Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Phát triển, 2013, tập 11, số 3; 21 Lê Văn Hưng (2011), “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đề xuất nội dung chế chi trả dịch vụ môi trường liên quan đến đa dạng sinh học”, Báo cáo kết khoa học Đề tài cấp 2010-2011; 22 Phạm Hồng Lượng, Thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Việt Nam (2013), Báo cáo hội nghị tổng kết hoạt động ngành Lâm Nghiệp năm 2013; 23 Phạm Hồng Lương (2018), “Chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam: thực trạng giải pháp”, Tạp chí khoa học công nghệ lâm nghiệp, số 1/2018; 68 24 Phan Thị Kim Ngân (2019), “Vấn đề dịch vụ môi trường rừng-Nhìn từ góc độ luật lâm nghiệp Nghị định 156/2018/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật lâm nghiệp”, Tài liệu hội thảo điểm Luật Lâm Nghiệp năm 2017, Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh; 25 Vũ Thị Minh Ngọc, Mai Quyên (2018), “Phân tích kết thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam giai đoạn 2011-2016”, Tạp chí khoa học cơng nghệ lâm nghiệp, số 3/2018; 26 Võ Trung Tín (2020), Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền theo pháp luật mơi trường Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia thật; 27 Tờ trình dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ (2019), thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng dịch vụ hấp thụ lưu giữ các-bon rừng Bộ nông nghiệp Phát triển Nông thôn, ngày tháng năm 2019; 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Cơng an nhân dân 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Mơi trường, Nhà xuất cơng an nhân dân; 30 Võ Thị Kim Tuyến (2017), “Một số cam kết quốc tế Việt Nam liên quan đến phát triển dịch vụ mơi trường”, Tạp chí dân chủ pháp luật; 31 Võ Thị Kim Tuyến (2018), “Cơ sở lý luận pháp luật phát triển dịch vụ mơi trường”, Tạp chí Luật học; 32 Vương Văn Quỳnh cộng (2014), Nghiên cứu xác định giá trị dịch vụ môi trường rừng lưu vực số hồ thủy điện Việt Nam, Đề tài nghiên cứu Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; 33 Quỹ bảo vệ phát triển rừng Việt Nam (2014), chi trả dịch vụ môi trường rừng, Bản tin, số quý II/2014; 34 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam (2018), Báo cáo tổng kết 10 năm tổ chức vận hành Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng giai đoạn 2008-2018, Tổng cục Lâm Nghiệp; 35 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam (2019), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2018 quý I năm 2019, Tổng cục Lâm Nghiệp; 36 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam (2020), Tài liệu cung cấp phục vụ cho tổng kết 10 năm sách chi trả DVMTR định hướng phát triển giai đoạn 2021-2030; 37 Văn phòng Chính phủ (2019), Văn số 1586/VPCP-NN ngày 69 26/02/2019 Văn phịng Chính phủ việc xây dựng định Thủ tướng Chính phủ thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng dịch vụ hấp thụ lưu giữ các-bon rừng; 38 Viện Tài Nguyên môi trường biển, Đề tài Đánh giá tiềm nguồn lợi bảo tồn hệ sinh thái gò, đồi ngầm vùng biển ven bờ tỉnh Thừa Thiên Huế, Nguyễn Văn Quân (chủ nhiệm), Mã số: TTH.2015-KC.04 b.Tài liệu Tiếng Anh Bernard O Callagan (2008), Sustainable Financing of MPAs: A Case Study from Nha Trang Bay MPA, Vietnam, In: Designing Payments for Ecosystem Services Report from the East Asian Regional Workshop, Hanoi, April 2008; Pagiola, S (2003), Paying for Water Services World Conservation, No World Bank, Washington, D.C; Sven Wunder (2005), Payments for Environmental services: Some nuts and bolds (Chi trả dịch vụ mơi trường – Một số vấn đề chính), Báo cáo thường niên số 42, CIFOR; UNEP (2006) Developing International Payments for Ecosystem Services: Technical Discussion (Background Paper) Geneva, p.6; c Tài liệu từ internet Bennett K, Vũ TP, Brunner J, Lê ND Nguyễn ĐT, Phạm TT, (2013), Chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam: Từ sách đến thực tiễn, Báo cáo chuyên đề 98, Bogor, Indonesia: CIFOR, https://www.cifor.org/publications/pdf_files/OccPapers/OP-98.pdf, truy cập lần cuối ngày 01/01/2022; Nguyễn Văn Diễn, Phạm Thu Thủy (2019), Chi trả dịch vụ môi trường cho dịch vụ các-bon Việt Nam Góc nhìn từ kinh nghiệm quốc tế vấn đề cần xem xét, Center for International Forestry Research, http://www.jstor.com/stable/resrep, truy cập lần cuối ngày 01/01/2022; Nội dung sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, http://huefpdf.org/vi/articles/detail/100-Noi-dung-co-ban-cua-dich-vu-moi-truongrung-va-Quy-Bao-ve-va-Phat-trien-rung-trong-Luat-Lam-nghiep-moi, truy cập lần cuối ngày 01/01/2022; Nội dung sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, http://huefpdf.org/vi/articles/detail/100-Noi-dung-co-ban-cua-dich-vu-moi-truong- 70 rung-va-Quy-Bao-ve-va-Phat-trien-rung-trong-Luat-Lam-nghiep-moi, truy cập lần cuối ngày 01/01/2022; UNDP-IFEE-VNFF (2018), Báo cáo đánh giá tác động kinh tế, xã hội môi trường sách chi trả DVMTR Việt Nam, http://vnff.vn/tin-tuc/tintrung-uong/2018/10/tai-lieu-hoi-nghi-tong-ket-10-nam-to-chuc-va-hoat-dong-quybao-ve-va-phat-trien-rung-giaidoan-2008-2018, truy cập lần cuối ngày 01/01/2022 ... pháp luật chi trả dịch vụ môi trường rừng kiến nghị hoàn thiện 10 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 1.1 Khái niệm chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên chi trả dịch vụ môi. .. lý luận chi trả dịch vụ mơi trường rừng, thơng qua làm sáng tỏ khái niệm chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên, chi trả dịch vụ môi trường rừng, phân loại chi trả dịch vụ môi trường, ý nghĩa chi. .. (2019), Pháp luật chi trả dịch vụ môi trường Việt Nam, luận văn thạc sĩ, đại học Luật Hà Nội Luận văn trình bày vấn đề lý luận pháp luật chi trả dịch vụ mơi trường rừng Phân tích thực trạng pháp luật