NGUYEN HONG ANH ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỒNG ANH ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TRONG CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2013 2017 LUẬN VĂ[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN HỒNG ANH ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TRONG CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2013-2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ LÂM NGHIỆP Thái Nguyên, năm 2019 e ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỒNG ANH ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TRONG CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2013-2017 Chuyên ngành: Lâm nghiệp Mã số: 8.62.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LÂM NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS LÊ SỸ TRUNG Thái Nguyên, năm 2019 e i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn hồn tồn tơi thực Các số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao khả hiểu biết chưa công bố bảo vệ học vị Đây nghiên cứu đánh giá sách cá nhân Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu mình./ Thái Nguyên, ngày 02 tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Hồng Anh e ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô, Trợ giảng Khoa sau đào tạo - Trường đại học Nông lâm Thái nguyên năm vừa qua giảng dạy, định hướng, tạo điều kiện tiếp cận nguồn tri thức Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Sỹ Trung tận tình giúp đỡ, hướng dẫn với tơi suốt q trình thực hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới cán kiểm lâm địa bàn người giúp leo rừng đo đếm OTC, phiên dịch để gặp người làm nghề rừng, du lịch, nuôi cá nước lạnh, thủy điện, người áp dụng sách địa phương Tơi cảm ơn Ban lãnh đạo đội ngũ cán phòng Kế hoạch - Quỹ Bảo vệ phát triển rừng tỉnh tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ suốt trình thu thập số liệu, cung cấp thông tin, hiểu biết chi trả DVMTR cho hồn thành luận văn Tơi biết ơn lãnh đạo đồng nghiệp Sở Nông nghiệp PTNT Lào Cai, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lào Cai tạo điều kiện cho học, chia sẻ công việc suốt thời gian qua Trong trình thực đề tài, tơi cố gắng để hồn thành tốt khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến quý báu để luận văn hoàn chỉnh có ý nghĩa thực tế Xin trân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Hồng Anh e iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU vii Sự cần thiết Mục tiêu Ý nghĩa Chương I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Tổng quan vấn đề nghiên cứu giới Tổng quan vấn đề nghiên cứu Việt Nam 12 Tổng quan vấn đề nghiên cứu tỉnh Lào Cai 19 Đánh giá chung 20 Chương II PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu hạn đề tài 22 2.2 Nội dung nghiên cứu 22 2.3 Phương pháp nghiên cứu 23 2.3.1 Phương pháp kế thừa tài liệu thứ cấp 23 2.3.2 Phương pháp điều tra đánh giá có tham gia 23 2.3.3 Phương pháp vấn chuyên gia 24 2.3.4 Phương pháp lập OTC nghiên cứu chất lượng rừng 25 2.3.5 Phương pháp thành lập nhóm vấn 25 2.3.6 Xử lý số liệu 25 e iv Chương III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 3.1 Thực trạng công tác chi trả môi trường rừng địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2017 26 3.1.1 Công tác triển khai thực sách chi trả DVMTR 26 3.1.2 Đánh giá cấu tổ chức thực chi trả DVMTR 29 3.1.3.Kết thực trạng công tác thu DVMTR 33 3.1.4 Kết công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng 39 3.2 Đánh giá tác động sách 47 3.2.1- Hiệu kinh tế 49 3.2.2- Hiệu xã hội 50 3.2.3- Hiệu môi trường 51 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng 54 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 62 Kết luận 62 Kiến nghị 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 e v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt BVPTR Bộ NNPTNT BQLRPH CCLN DVMTR HĐND Tên tiếng Việt Tên tiếng Anh Bảo vệ phát triển rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ban quản lý rừng phịng hộ Cơng ty lâm nghiệp Dịch vụ mơi trường rừng Hội đồng nhân dân Payments PES Chi trả dịch vụ môi trường Environmental Services Payments Forest PFES Chi trả dịch vụ môi trường rừng Environmental Services PCI UBND VN Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Ủy ban nhân dân Việt Nam e vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tổng hợp mức chi trả PFES giới 11 Bảng 1.2: Tổng hợp diện tích độ che phủ rừng tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2017 19 Bảng 3.1: Phân tích chức năng, nhiệm vụ bên liên quan 31 Bảng 3.2: Kết công tác thu tiền DVMTR giai đoạn 2013-2017 địa bàn tỉnh Lào Cai 36 Bảng 3.3: Đặc điểm hệ số thành phần hệ số K 40 Bảng 3.4: Kết chi tiền DVMTR theo chủ rừng giai đoạn 2013-2017 địa bàn tỉnh Lào Cai 43 Bảng 3.5: Diện tích rừng số lượng đối tượng chủ rừng chi trả DVMTR giai đoạn 2013-2017 địa bàn tỉnh Lào Cai 44 Bảng 3.6: Diện tích chi tiền DVMTR theo loại rừng địa bàn tỉnh Lào Cai 47 Bảng 3.7 Tổng hợp tác động sách đến kinh tế, XH, MT 48 Bảng 3.8 Kết đo đếm OTC 53 Bảng 3.9: Các yếu tố ảnh hưởng đến chi trả dịch vụ môi trường rừng 54 e vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình Bản đồ lịch sử hình thành, phát triển PES Hình 2: Sơ đồ tổ chức Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Lào Cai 30 e MỞ ĐẦU Sự cần thiết Từ năm 2010, Việt Nam trở thành quốc gia Châu Á triển khai sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) cấp quốc gia (Phạm Thu Thủy cộng sự, 2013) Cùng với nước, năm 2011 tỉnh Lào Cai bắt đầu tổ chức triển khai thực sách Sau gần năm thực sách chi trả DVMTR khẳng định sách mang ý nghĩa quan trọng nghiệp quản lý, BVPTR toàn tỉnh Nguồn tiền DVMTR vừa giúp giảm thiểu gánh nặng cho ngân sách nhà nước vừa cải thiện thu nhập bình quân hộ gia đình, cá nhân nhận giao khốn bảo vệ rừng, tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, cải thiện sinh kế người dân (UBND tỉnh Lào Cai, 2017) Song q trình thực sách Lào Cai bộc lộ nhiều bất cập phía thu phía chi trả dịch vụ Về phía thu, Lào Cai tỉnh mở rộng đối tượng thu phí DVMTR sở sản xuất công nghiệp, cá nước lạnh du lịch Điều làm cho đơn vị kinh doanh du lịch địa phương cho sách gây khó khăn cho doanh nghiệp lợi cạnh tranh khai thác dịch vụ so với doanh nghiệp địa phương khác Trong chưa có địa phương áp dụng phí đơn vị kinh doanh du lịch Lào Cai lại “phí chồng phí”, mức phí cao chưa phù hợp Về phía chi, mức chi trả cho chủ thể quản lý rừng cịn thấp, chưa đủ kinh phí để trang trải cho công tác bảo vệ tái tạo lại rừng Người dân tham gia quản lý rừng Lào Cai chi trả định mức thấp so với số tỉnh Lai Châu, Lâm Đồng (Nguyễn Chí Thành cộng sự, 2016) Như vậy, với bất cập kể trên, sách chi trả DVMTR bộc lộ nhiều hạn chế cho phía quan quản lý đối tượng sử dụng cung cấp DVMTR việc bảo vệ phát huy giá e