đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại vườn quốc gia bù gia mập tỉnh bình phước

Đánh giá chung về những tác động của chính sách chi trả DVMTR tại PHỤ LỤC luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

NGUYỄN QUỐC HỘI

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI VƯỜN QUỐC

GIA BÙ GIA MẬP, TỈNH BÌNH PHƯỚC

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG MÃ NGHÀNH: 8620211

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN QUANG BẢO

Hà Nội - 2021

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những số liệu, kết quả thu được trong luận văn đều tự bản thân tìm hiểu, phân tích, xử lý một cách trung thực, khách quan và chưa từng công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

Bình Phước, ngày tháng 8 năm 2022 Tác giả luận văn

Nguyễn Quốc Hội

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn tại Trường Đại học Lâm nghiệp, tôi luôn nhận được sự dạy dỗ, chỉ bảo, hướng dẫn tận tình, sự giúp đỡ, góp ý hết sức quý báu từ các thầy cô, cơ quan và bạn bè đồng nghiệp

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Quang Bảo đã dành nhiều thời gian quý báu, công sức và tâm huyết của thầy để góp ý, chỉ dẫn tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp phân hiệu Đồng Nai, Phòng Đào tạo sau đại học và các thầy, cô giáo của trường đã giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo và cán bộ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bình Phước, Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Bình Phước, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Bình Phước, Ban quản lý Vườn quốc Gia Bù Gia Mập và các Cộng đồng dân cư nhận khoán bảo vệ rừng đã tạo điều kiện, chia sẻ, hỗ trợ, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Cuối cùng tôi xin được gửi lời cảm ơn từ đáy lòng mình đến gia đình và bạn bè đồng nghiệp, những người đã luôn bên cạnh, hỗ trợ và động viên tôi vượt qua những khó khăn để hoàn thành khóa học cao học này

Bình Phước, ngày…….tháng 8 năm 2022 Tác giả luận văn

Nguyễn Quốc Hội

Trang 4

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản có liên quan 3

1.1.2 Chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng 4

1.2 Tại Việt Nam 5

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản có liên quan 5

1.2.2 Tình hình thực hiện chính sách chi trả DVMTR ở Việt Nam 7

1.2.3 Những khó khăn trong thực hiện chính sách chi trả DVMTR tại Việt Nam 11

1.2.4 Kết quả thực hiện chính sách chi trả DVMTR tại Bình Phước 11

Chương 2 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 16

2.3 Nội dung nghiên cứu 17

Trang 5

2.4 Phương pháp nghiên cứu 17

2.4.1 Phương pháp luận 17

2.4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 19

Chương 3 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA KHU VỰC NGHIÊN CỨU 24

3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 24

3.1.1 Vị trí, ranh giới 24

3.1.2 Địa hình địa thế 24

3.1.3 Khí hậu thuỷ văn 24

3.1.4 Tài nguyên đất đai 25

3.1.5 Tài nguyên thiên nhiên 26

3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26

3.2.1 Dân số, dân tộc, lao động 26

3.2.3 Xã hội: thực trạng giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa 28

Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29

4.1 Hiện trạng tài nguyên rừng và tình hình triển khai chính sách chi trả DVMTR tại VQG Bù Gia Mập 29

4.1.1 Hiện trạng tài nguyên rừng 29

4.1.2 Tình hình quản lý bảo vệ và phát triển rừng 31

4.1.3 Tình hình thực hiện chính sách chi trả DVMTR 34

4.2 Tác động kinh tế, xã hội và môi trường của chính sách chi trả DVMTR tại VQG Bù Gia Mập 37

4.2.1 Tác động kinh tế của chính sách chi trả DVMTR 37

4.2.2 Tác động xã hội của chính sách chi trả DVMTR 44

4.2.3 Tác động môi trường của chính sách chi trả DVMTR 50

4.3 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả chính sách chi trả DVMTR tại VQG Bù Gia Mập 53

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

4.3.1 Đánh giá chung về những tác động của chính sách chi trả DVMTR tại

PHỤ LỤC

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

661 Dự án trồng mới 5 triệu hecta rừng từ năm 1998-2010 nhằm nâng cao độ che phủ của rừng Việt Nam lên mức 43% vào năm 2010 BĐKH Biến đổi khí hậu

BV&PTR Bảo vệ và phát triển rừng BVMT Bảo vệ môi trường

QLTNR Quản lý tài nguyên rừng

REDD+ Sáng kiến giảm phát thải khí nhà kính từ mất rừng và suy thoái rừng

Trang 8

UN-REDD Chương trình hợp tác của Liên hợp quốc nhằm hỗ trợ các nước đang phát triển tăng cường năng lực thực thi REDD

VNFF Quỹ bảo vệ và Phát triển rừng Việt Nam

Trang 9

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Một số chương trình PES trên thế giới 4 Bảng 3.1 Dân số và lao động các xã có diện tích đất do VQG quản lý 27 Bảng 4.1 Tổng trữ lượng bình quân theo các trạng thái rừng 31 Bảng 4.2 Tổng tiền nhận được từ DVMTR của Ban quản lý VQG Bù Gia Mập giai đoạn 2013-2021 35 Bảng 4.3 Tổng hợp tình hình giao khoán rừng từ năm 2013-2021 tại VQG Bù Gia Mập 36 Bảng 4.4 Các đối tượng khoán BVR nhận chi trả dịch vụ môi trường rừng tại VQG Bù Gia Mập 37 Bảng 4.5 Tỷ lệ diện tích và số tiền DVMTR của các bên liên quan hướng lợi từ chính sách chi trả DVMTR tại VQG Bù Gia Mập năm 2020 38 Bảng 4.6 Thu nhập bình quân của mỗi hộ nhận được từ nhận khoán BVR 2015-2021 40 Bảng 4.7 Một số đặc điểm kinh tế xã hội chính của các hộ điều tra 40 Bảng 4.8 So sánh tình hình kinh tế - xã hội hộ gia đình tham gia/không tham gia nhận khoán BVR 42 Bảng 4.9 Số hộ nhận khoán BVR tại VQG Bù Gia Mập từ 2013 – 2021 47 Bảng 4.10 Thu nhập bình quân của mỗi hộ nhận được từ nhận khoán BVR 2013-2021 từ nguồn tiền DVMTR 49

Trang 10

Hình 1.3 Tỷ lệ nguồn thu tiền DVMTR trên địa bàn tỉnh Bình Phước 13

Hình 2.1 Sơ đồ khung logic cho quá trình nghiên cứu 19

Hình 4.1 Bản đồ hiện trạng rừng VQG Bù Gia Mập năm 2020 30

Hình 4.2 Phân bố thu nhập theo các hoạt động kinh tế chính của các hộ nhận giao khoán BVR 2014-2018 43

Hình 4.3 Sơ đồ thể hiện nghề rừng và chuỗi sản phẩm trong trường hợp 47

thủy điện và chi trả gián tiếp 47

Hình 4.4 Sơ đồ thể hiện hình vi phạm bảo vệ và phát triển rừng VQG từ 2011 – 2020 51

Trang 11

ĐẶT VẤN ĐỀ

Rừng có vai trò không thể thiếu được trong việc cung cấp các sản phẩm cho một số ngành sản xuất và đặc biệt là cung cấp các dịch vụ môi trường Các sản phẩm từ rừng và các dịch vụ của rừng đã và đang mang lại những lợi ích cho cộng đồng địa phương và Quốc tế

Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng triển khai tại Việt Nam từ đầu năm 2011 ngay sau khi Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 9 năm 2010 của Chính phủ có hiệu lực (nay là Nghị định số 156/2018/NÐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính phủ) Chi trả DVMTR đã trở thành một trong những chính sách lâm nghiệp nổi bật, đáng chú ý nhất tại Việt Nam, thu được nhiều thành tựu ý nghĩa Trong 10 năm thực hiện, DVMTR là nguồn tài chính bền vững cho bảo vệ rừng, giúp giảm áp lực ngân sách của nhà nước chi cho bảo vệ và phát triển rừng Từ năm 2011 đến năm 2020, thu từ DVMTR là 16.746 tỷ đồng, bình quân 1.674 tỷ đồng/năm, bình quân hàng năm tiền DVMTR chiếm 18,5% tổng đầu tư toàn xã hội vào ngành lâm nghiệp và 95,3% ngân sách nhà nước đầu tư vào ngành lâm nghiệp Tỷ lệ này hàng năm tăng nhanh và ổn định, nhất là trong 3 năm gần đây tỷ lệ này chiếm rất cao: từ 24% đến 28% tổng đầu tư toàn xã hội vào ngành lâm nghiệp Đây là nguồn tài chính bền vững cho bảo vệ rừng ở nước ta (Bộ NN&PTNT, 2021)

Vườn quốc gia Bù Gia Mập có tổng diện tích 26.032 ha, trong đó diện tích tự nhiên là 25.341 ha, bao gồm 4.940 ha rừng giàu, 1.062 ha rừng trung bình, 115 ha rừng nghèo, 17.503 ha rừng hỗn giao và 1.719 ha rừng tre nứa Là nơi có sự đa dạng sinh học cao cùng các nguồn gen động thực vật quý hiếm, bên cạnh đó còn có ý nghĩa quan trọng đến đời sống kinh tế văn hóa xã hội của người dân huyện Bù Gia Mập VQG Bù Gia Mập đã và đang thực hiện chính sách dịch vụ môi trường rừng kể từ khi Nghị định 99/2010/NĐ-CP

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 12

ngày 24/9/2010 ra đời (sau này là Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính phủ) Đây là một trong những nguồn thu để nâng cao thu nhập của cộng đồng địa phương tham gia nhận khoán bảo vệ rừng, qua đó nâng cao nhận thức về bảo vệ rừng được tốt hơn Trong tương lai, với tiềm năng dịch vụ môi trường trong lâm phần là rất lớn, VQG sẽ có cơ hội thực hiện tiếp các loại DVMTR còn lại theo hướng dẫn chung của Chính phủ, khi đó chắc chắn thu nhập và nhận thức bảo vệ rừng của cộng đồng địa phương tiếp tục được nâng cao hơn

Tuy nhiên, cho đến nay chưa có một nghiên cứu cụ thể nào về tác động hiệu quả của chương trình chi trả DVMTR vào xã hội và môi trường trong phạm vi của VQG Bù Gia Mập Xuất phát từ những lý do nêu trên, tôi tiến

hành thực hiện đề tài “Đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Vườn quốc gia Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước”

nhằm tìm hiểu, đánh giá hiện trạng thực hiện chính sách chi trả DVMTR và tác động của nó đến kinh tế, xã hội và môi trường Trên cơ sở đó để xây dựng các khuyến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách chi trả DVMTR trên một địa bàn cụ thể

Trang 13

Chương 1

TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên thế giới

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản có liên quan

a) Chi trả dịch vụ môi trường

Chi trả DVMT là tạo ra lợi ích cho các cá nhân và cộng đồng để bảo vệ các DVMT bằng cách bồi hoàn cho họ khoản chi phí phát sinh từ việc quản lý và cung cấp những dịch vụ này (Mayrand và Paquin, 2004)

Theo định nghĩa của Wunder (2005), chi trả DVMT bao gồm năm yếu tố chính là: (1) giao dịch tự nguyện; (2) một DVMT được xác định rõ ràng; (3) có ít nhất một người mua dịch vụ; (4) ít nhất một người cung cấp dịch vụ; (5) phải có tính điều kiện (người mua chỉ chi trả khi mà người cung cấp đảm bảo việc cung cấp dịch vụ được diễn ra liên tục)

Tổ chức bảo tồn thiên nhiên thế giới cũng đưa ra khái niệm về chi trả DVMT được đưa ra như sau: “Người mua (tự nguyện) đồng ý trả tiền hoặc các khuyến khích khác để chấp nhận và duy trì các biện pháp quản lý tài nguyên thiên nhiên và đất bền vững hơn mà nó cung cấp dịch vụ HST xác định” (http://ipsard.gov.vn, 2007)

b) Chi trả dịch vụ môi trường rừng

Cho đến nay, định nghĩa về chi trả DVMTR được đông đảo các nhà khoa học trên thế giới chấp thuận là định nghĩa của Wunder Seven, 2005 Theo tác giả này, chi trả DVMTR là quá trình giao dịch tự nguyện được thực hiện bởi ít nhất một người mua và một người bán dịch vụ môi trường rừng, khi và chỉ khi người bán đảm bảo cung cấp dịch vụ môi trường rừng đó một cách hợp lý” Để có thể hiểu một cách đơn giản, chi trả DVMTR là việc chi trả của những người hưởng lợi dịch vụ môi trường rừng cho người cung ứng dịch vụ

Trang 14

Theo Simpson và Sedjo (1996), Land-Mils và Porras (2002), chi trả DVMT là một cách tiếp cận mới để khuyến khích chủ rừng, những người quản lý rừng cung cấp dịch vụ môi trường rừng tốt hơn Chi trả DVMTR giúp đền bù cho những người cung cấp dịch vụ môi trường rừng hoặc khuyến khích những người chưa quan tâm tham gia bảo vệ và phát triển rừng

Như vậy, chi trả DVMTR là một quan hệ tài chính mới cho một loại hình dịch vụ công cộng là dịch vụ môi trường rừng Việc chi trả này bao gồm các yếu tố cơ bản như đối tượng phải chi trả, đối tượng được chi trả, loại dịch vụ chi trả, hình thức và nguyên tắc chi trả…

1.1.2 Chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng

Hiện nay có khoảng 400 chương trình dự án chi trả dịch vụ môi trường (PES) trên toàn cầu Nghiên cứu của Trung tâm nghiên cứu lâm nghiệp Thế giới (CIFOR) rà soát lại: có 100 chương trình PES: 5 chương trình ở Úc, 31 chương trình ở Mỹ La tinh, 6 chương trình ở Bắc Mỹ, 9 chương trình ở Châu Âu, 33 chương trình ở châu Á, 12 chương trình ở châu Phi

Các dịch vụ môi trường rừng đang được chi trả: 51% Bảo vệ nguồn nước; 1% Rừng ngập mặn; 26% Bảo tồn đa dạng sinh học; 11% Hấp thụ carbon; 11% Vẻ đẹp cảnh quan

Bảng 1.1 Một số chương trình PES trên thế giới

Trung Quốc Chương trình chuyển đổi đất dốc USD 347 – 500 ha/năm Peru Chương trình PROFAFOR USD 100 – 150 ha/3 năm

Peru

Chương trình lâm nghiệp xã hội

Trang 15

Quốc gia Chương trình Mức chi trả

nếu giảm được 10% bồi lắng và 1000USD/ha nếu giảm được 30% bồi lắng

Brazil Chương trình Bolsa Floresta USD 30/tháng/hộ gia đình = 360USD/năm

Mexico

Chương trình chi trả Dịch vụ môi trường thủy văn (PSAH)

USD 300 – 400 ha/năm (trong vòng 5 năm)

Costa Rica

Chương trình chi trả dịch vụ môi trường quốc gia

USD 64-64/ha/năm

1.2 Tại Việt Nam

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản có liên quan

a) Môi trường rừng và giá trị dịch vụ môi trường rừng

Theo Nghị Định số 156/2018/NĐ-CP “Môi trường rừng là một bộ phận của hệ sinh thái rừng, bao gồm: đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng và các yếu tố vật chất khác tạo nên cảnh quan rừng” (khoản 8, Điều 3)

Khái niệm môi trường rừng được dùng cho cả rừng sản xuất, rừng đặc dụng và rừng phòng hộ và môi trường rừng là một bộ phận hợp thành của rừng

b) Dịch vụ môi trường rừng

Theo Luật Lâm nghiệp 2017: Dịch vụ môi trường rừng là hoạt động cung ứng các giá trị sử dụng của môi trường rừng Các loại dịch vụ môi trường rừng bao gồm (Điều 61): (1) Bảo vệ đất, hạn chế xói mòn và bồi lắng lòng hồ, lòng sông, lòng suối; (2) Điều tiết, duy trì nguồn nước cho sản xuất và đời sống xã hội; (3) Hấp thụ và lưu giữ các-bon của rừng; giảm phát thải khí nhà kính từ hạn chế mất rừng và suy thoái rừng, quản lý rừng bền vững, tăng trưởng xanh; (4) Bảo vệ, duy trì vẻ đẹp cảnh quan tự nhiên, bảo tồn đa

Trang 16

dạng sinh học hệ sinh thái rừng cho kinh doanh dịch vụ du lịch; (5) Cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn, con giống tự nhiên, nguồn nước từ rừng và các yếu tố từ môi trường, hệ sinh thái rừng để nuôi trồng thủy sản

c) Chi trả dịch vụ môi trường rừng

Chi trả DVMTR là quan hệ cung ứng và chi trả giữa bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng theo quy định

- Đối tượng phải trả tiền DVMTR: theo Khoản 2, Điều 63, Luật Lâm

nghiệp 2017 bao gồm: (1) Cơ sở sản xuất thủy điện phải chi trả tiền dịch vụ về bảo vệ đất, hạn chế xói mòn và bồi lắng lòng hồ, lòng sông, lòng suối, điều tiết và duy trì nguồn nước cho sản xuất thủy điện; (2) Cơ sở sản xuất và cung ứng nước sạch phải chi trả tiền dịch vụ về điều tiết và duy trì nguồn nước cho sản xuất nước sạch; (3) Cơ sở sản xuất công nghiệp phải chi trả tiền dịch vụ về điều tiết và duy trì nguồn nước cho sản xuất công nghiệp; (4) Tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí phải chi trả tiền dịch vụ về bảo vệ, duy trì vẻ đẹp cảnh quan tự nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng; (5) Tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh gây phát thải khí nhà kính lớn phải chi trả tiền dịch vụ về hấp thụ và lưu giữ các-bon của rừng; (6) Cơ sở nuôi trồng thủy sản phải chi trả tiền dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn, con giống tự nhiên, nguồn nước và các yếu tố từ môi trường, hệ sinh thái rừng cho nuôi trồng thủy sản; (7) Các đối tượng khác theo quy định của pháp luật

- Đối tượng được chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng: theo Khoản 1,

Điều 63, Luật Lâm nghiệp 2017 bao gồm: (1) Chủ rừng được quy định tại Điều 8 của Luật này; (2) Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư có hợp đồng nhận khoán bảo vệ và phát triển rừng với chủ rừng là tổ chức do Nhà nước thành lập; (3) Ủy ban nhân dân cấp xã và tổ chức khác được Nhà

Trang 17

nước giao trách nhiệm quản lý rừng theo quy định của pháp luật

1.2.2 Tình hình thực hiện chính sách chi trả DVMTR ở Việt Nam

Trong điều kiện đất nước còn nghèo, nguồn ngân sách có hạn, việc sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư cho rừng sẽ không bền vững Mặt khác, quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường, nền kinh tế Việt Nam ngày càng hội nhập sâu rộng với nền kinh tế toàn cầu, do đó có nhiều cơ hội tiếp cận các cơ chế tài chính mới, gợi mở tư tưởng đổi mới nguồn lực đầu tư cho bảo vệ và phát triển rừng Năm 2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 380/QĐ-TTg về chính sách thí điểm chi trả DVMTR năm 2010 Chính phủ ban hành Nghị định 99/2010/NĐ-CP về chính sách chi trả DVMTR

Nghị định 99/2010/NĐ-CP đã xây dựng xây nền pháp lý cho một khái niệm dịch vụ mới, một cơ chế tài chính mới, theo đó các nguồn thu từ DVMTR được xác định theo cơ chế thị trường khác với các nguồn thu thuế hoặc phí tài nguyên môi trường khác Do đó, nguồn chi trả DVMTR không phụ thuộc ngân sách nhà nước, không bị quản lý, điều chỉnh bởi Luật ngân sách

Theo Số liệu tổng hợp từ VNFF và các Quỹ BV&PTR cấp tỉnh từ 2011 đến 2020 tổng thu tiền DVMTR của cả nước từ năm 2011 đến năm 2020 là 16.746 tỷ đồng, bình quân là trên 1.600 tỷ đồng/năm Năm 2011 là năm đầu tiên triển khai thu tiền DVMTR nên mức thu còn thấp, đạt 283 tỷ đồng Từ năm 2012, mức thu tăng lên 1.184 tỷ đồng và duy trì cao ở các năm từ 2013 đến 2016 Từ năm 2017, tiền thu DVMTR tăng nhanh, nhất là trong 3 năm 2018, 2019, 2020 có sự tăng đột biến về tiền thu DVMTR như năm 2018 cao nhất thu được 2.923 tỷ đồng Tiền thu DVMTR hàng năm tăng là do 3 nguyên nhân chủ yếu: một là, số lượng các tỉnh thực hiện DVMTR tăng từ 5 tỉnh vào thời điểm Nghị định số 99/2010/NĐ-CP có hiệu lực năm 2011 lên 45 tỉnh vào

Trang 18

năm 2020; hai là, Chính phủ ban hành Nghị định số 147/2016/NĐ-CP ngày 2/11/2016 tăng mức thu tiền DVMTR đối với sản xuất thủy điện từ 20 đồng/KWh lên 36 đồng/KWh và quy định mức thu tiền nước sạch là 52 đồng/m3 là những nguyên nhân tiền DVMTR từ năm 2017 đến 2020 hàng năm tăng lên hơn gấp 2 lần bình quân giai đoạn 2011-2016

Tiền thu DVMTR qua quỹ BV&PTR cấp tỉnh chiếm tỷ trọng thấp hơn tiền thu DVMTR qua quỹ BV&PTR Việt Nam Tuy nhiên, tỷ trọng tiền thu DVMTR qua quỹ BV&PTR cấp tỉnh hàng năm đều tăng, năm 2011 chiếm 18% tăng lên 34% vào năm 2020; tỷ trọng của cả giai đoạn 2011-2022 bình quân chiếm 30% Những năm đầu thực hiện chính sách chi trả DVMTR tỷ lệ này rất thấp là do các tỉnh chưa triển khai thu nội tỉnh, nguồn thu từ loại hình DVMTR đối với các nhà máy thủy điện là chủ yếu Tỷ trọng tiền thu nội tỉnh tăng lên đáng kể từ năm 2015 đến nay đều trên 30%, năm cao nhất đạt 37% là do các địa phương tích cực tổ chức thu nội tỉnh thông qua các loại hình dịch vụ như sản xuất thủy điện, sản xuất và cung ứng nước sạch, sản xuất công nghiệp có sử dụng nước công nghiệp và DLST

Thu tiền DVMTR từ các đơn vị sử dụng DVMTR: Về cơ cấu thu tiền DVMTR từ nhà máy thủy điện 16.138 tỷ đồng, chiếm 96,4% trong khi thu tiền từ cơ sở sản xuất nước sạch là 486 tỷ đồng (2,9%) cơ sở kinh doanh DLST là 110 tỷ đồng (0,7%) và cơ sở sản xuất công nghiệp chỉ ở mức 13 tỷ đồng (0,1%)

Trang 19

Hình 1.1 Cơ cấu theo tỷ lệ % tiền DVMTR thu được từ các đơn vị sử dụng DVMTR

Số lượng tiền trả cho các nhóm đối tượng được nhận tiền DVMTR gồm: 215 ban quản lý rừng phòng hộ và ban quản lý rừng đặc dụng đã nhận 7.046 tỷ đồng, chiếm 54% tổng số tiền DVMTR trả cho bên cung ứng DVMTR; 88 công ty lâm nghiệp nhận số tiền là 1.617 tỷ đồng chiếm 12%; 170.089 chủ rừng là hộ gia đình và cá nhân nhận 984 tỷ đồng chiếm 7%; 8.067 chủ rừng là cộng đồng nhận 1.920 tỷ đồng chiếm 14%; 1.432 UBND xã và các tổ chức khác không phải là chủ rừng nhưng được nhà nước giao rừng để quản lý đã nhận 1.837 tỷ đồng, chiếm 13% nhóm đối tượng là HGĐ, cộng đồng và tổ chức khác được nhận tiền DVMTR thông qua khoán bảo vệ rừng từ các ban quản lý rừng và UBND xã với tổng số tiền là 3.568 tỷ đồng, cụ thể là 5.878 cộng đồng nhận 2.773 tỷ đồng chiếm 76%; 43.945 HGĐ nhận 704 tỷ đồng, chiếm 20% và 124 tổ chức khác nhận 126 tỷ đồng, chiếm 4% Như vậy, số tiền DVMTR mà HGĐ, cá nhân và cộng đồng nhận được gồm tiền do Quỹ BV&PTR chi trả và tiền do các ban quản lý rừng, công ty lâm nghiệp chi trả là 6.345 tỷ đồng, chiếm 46% tổng số tiền chi trả cho bên cung ứng DVMTR

Trang 20

DVMTR là nguồn tài chính bền vững cho bảo vệ rừng, giúp giảm áp lực ngân sách của nhà nước chi cho bảo vệ và phát triển rừng DVMTR đã góp phần bảo vệ môi trường thông qua diện tích rừng được quản lý, bảo vệ bằng nguồn tiền DVMTR Năm 2019, diện tích rừng cung ứng DVMTR và được chi trả tiền DVMTR là 6.576.508 ha trên tổng diện tích rừng của cả nước là 14.609.222 ha chiếm 45% khẳng định vai trò to lớn của rừng đối với cung ứng DVMTR và được hưởng lợi từ DVMTR Trong số đó diện tích rừng tự nhiên cung ứng và được hưởng tiền DVMTR chiếm trên 90% Rừng tự nhiên chiếm tỷ trọng cao trong tổng diện tích rừng của cả nước và là nơi cung ứng chính DVMTR phản ánh vai trò to lớn của rừng tự nhiên tạo ra giá trị và có nguồn thu ngoài gỗ và lâm sản ngoài gỗ, giúp có nguồn kinh phí đáng kể và bền vững cho bảo vệ và phát triển rừng tự nhiên

DVMTR đã góp phần xóa đói, giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới ở miền núi, vùng đồng bào dân tộc qua đó hàng năm có trên 250.000 hộ gia đình được chi trả tiền DVMTR Trong 10 năm thực hiện chính sách chi trả DVMTR, số HGĐ này đã nhận được chi tả 3.647 tỷ đồng, tạo thêm nguồn thu bằng tiền mặt vào khoảng 15% đã giúp bớt khó khăn, xóa đói giảm nghèo, phát triển sản xuất của các hộ 10.000 cộng đồng đã nhận được 5.658 tỷ đồng, với việc chi trả ổn định bình quân 50 triệu đồng/1 cộng đồng/năm góp phần cho phát triển cộng đồng Tiền DVMTR chi trả cho cộng đồng đã giúp họ tạo lập được mối liên kết chặt chẽ trong phát triển cộng đồng, nâng cao nhận thức và năng lực tự quản lý bảo vệ rừng Mối quan hệ giữa cộng đồng với các đơn vị lâm nghiệp trên địa bàn ngày càng được thúc đẩy mạnh, xung đột lợi ích từ rừng ngày càng giảm, góp phần cho công tác bảo vệ và phát triển rừng tốt hơn Chính sách DVMTR đã tạo thêm việc làm hàng trăm nghìn lao động của 250.000 HGĐ và 10.000 cộng đồng với nhận thức về quyền quản lý, sử dụng và hưởng lợi từ rừng hiện thực hơn chính là động lực mạnh mẽ thu hút người

Trang 21

dân vào bảo vệ và phát triển rừng

1.2.3 Những khó khăn trong thực hiện chính sách chi trả DVMTR tại Việt Nam

Tuy quá trình thực hiện chính sách chi trả DVMTR tại Việt Nam đã đạt được nhiều thành công đáng kể nhưng cũng gặp phải một số khó khăn nhất định

Thứ nhất, nhận thức của người dân về tầm quan trọng của dịch vụ môi trường rừng còn chưa cao, đặc biệt đối với loại dịch vụ vẻ đẹp cảnh quan và bảo tồn đa dạng sinh học Do đó, lượng ngân sách thu được vẫn chưa cao

Thứ hai, tỷ lệ giải ngân tiền chi trả DVMTR từ Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng còn thấp, với tỷ lệ giải ngân chung chỉ đạt 46% tổng số tiền thu được tới nay Tỷ lệ thấp này được lý giải do công tác kiểm kê rừng chưa hoàn thiện Sự chậm chạp trong việc giao đất, giao rừng, số lượng lớn người cung cấp dịch vụ sống rải rác tại các vùng sâu, vùng xa, năng lực kỹ thuật và tài chính hạn chế và sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các cơ quan

Thứ ba, sự chưa rõ ràng về tư cách pháp nhân của cộng đồng để tham gia vào những thỏa thuận về chi trả DVMTR làm giảm sự quan tâm của các cộng đồng địa phương tới việc bảo vệ và phát triển rừng

Thứ tư, người sử dụng dịch vụ và người cung cấp DVMTR chưa được xác định rõ ràng Ngoài ra, nhiều ý kiến cho rằng, cơ chế chi trả DVMTR tại Việt Nam có sự khác biệt với định nghĩa ban đầu do mức chi trả được thiết lập bởi Chính phủ, chứ không phải tự nguyện giữa người cung cấp và người sử dụng dịch vụ Như vậy, chi trả dịch vụ môi trường được hiểu như một dạng thuế hoặc phí sử dụng điện, nước Để vượt qua những khó khăn này, Chính phủ, người cung cấp và người sử dụng DVMTR cần phối hợp thực hiện, nghiên cứu và đề xuất những giải pháp thích hợp cho các giai đoạn tới

Trang 22

1.2.4 Kết quả thực hiện chính sách chi trả DVMTR tại Bình Phước

Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Bình Phước được thành lập theo Quyết định số 1567/QĐ-UBND ngày 03/08/2012 của UBND tỉnh, Quỹ được giao nhiệm vụ tổ chức triển khai, tham mưu thực hiện Đề án chi trả DVMTR tỉnh Bình Phước và chính thức đi vào hoạt động từ tháng 10 năm 2012 Năm 2013 là năm đầu tiên tỉnh Bình Phước triển khai thực hiện chính sách chi trả DVMTR theo đề án Chi trả DVMTR tỉnh Bình Phước được phê duyệt tại Quyết định số 98/QĐ-UBND ngày 18/01/2013 của UBND tỉnh

a) Tình hình thực hiện thu chi tiền DVMTR

Ðể bảo đảm cho việc chi trả tiền DVMTR đúng đối tượng, cùng với việc thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng, tỉnh Bình Phước đã chỉ đạo tổ chức điều tra, xác định một cách chi tiết diện tích rừng trong lưu vực có cung cấp DVMTR, các đối tượng phải chi trả, cũng như được chi trả tiền DVMTR Theo đó, từ tháng 10/2012 đến tháng 12/2020, Quỹ Bình Phước phối hợp với Quỹ Trung ương đã ký kết hợp đồng ủy thác với 17 đơn vị sử dụng DVMTR, trong đó: (1) Đơn vị sản xuất thủy điện: ký hợp đồng với 07 đơn vị (Quỹ Trung ương ký kết 05 đơn vị lưu vực liên tỉnh, Quỹ Bình Phước trực tiếp thực hiện ký hết hợp đồng ủy thác 02 đơn vị lưu vực nội tỉnh); (2) Đơn vị sản xuất và cung ứng nước sạch: ký hợp đồng với 08 đơn vị (Quỹ Trung ương ký kết 05 đơn vị lưu vực liên tỉnh, Quỹ Bình Phước trực tiếp thực hiện ký hết hợp đồng ủy thác 03 đơn vị lưu vực nội tỉnh) (3) Đơn vị kinh doanh dịch vụ du lịch: Quỹ Bình Phước trực tiếp thực hiện ký hết hợp đồng ủy thác với 02 đơn vị

Từ khi Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh chính thức đi vào hoạt đến nay, tổng số tiền thu được từ các cơ sở sử dụng DVMTR trên địa bản tỉnh đạt gần 211,787 tỷ đồng, trong đó: Quỹ trung ương điều phối: 207,730 tỷ đồng, chiếm 96,6%; Thông qua Quỹ tỉnh: 7,056 tỷ đồng, chiếm 3.4% (hình 1.2)

Trang 23

Nguồn: Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng Bình Phước (2020)

Hình 1.2 Tỷ lệ nguồn thu tiền DVMTR từ VNFF và Quỹ tỉnh trên địa bàn tỉnh Bình Phước tính đến 31/12/2020

Nguồn thu từ DVMTR trên địa bàn tỉnh Bình Phước chủ yếu là từ các cơ sở thủy điện với 4,482 tỷ đồng, chiếm 63,5%; còn lại là từ cở sở sản xuất và cung ứng nước sạch với 2,468 tỷ đồng, chiếm 35 % và nguồn khác (lãi tiền gửi, kinh doanh du lịch) với 0,105 tỷ đồng, chiếm 1,5% (hình 1.3)

Nguồn: Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng Bình Phước (2020)

Hình 1.3 Tỷ lệ nguồn thu tiền DVMTR trên địa bàn tỉnh Bình Phước

Trung ương điều phối; 204,730 tỷ đồng, chiếm

96,6%Thu nội tỉnh;

7,056 tỷ đồng, chiếm

Trang 24

Kết quả, trong 8 năm qua Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh và thực hiện chi trả tiền DVMTR, với tổng số tiền DVMTR thu được trong 8 năm (2012-2020) là hơn 211,787 tỷ đồng Số tiền đã chi trả cho cho các đơn vị là 164,389 tỷ đồng Tiền DVMTR của tỉnh Bình Phước được chi trả chủ yếu cho các chủ rừng (Các VQG, BQL rừng, DN nhà nước, UBND các xã; Doanh nghiệp ngoài nhà nước) với 125,906 tỷ đồng chiếm 76,6%; chi cho các tổ chức khác với số tiền 38,483 tỷ đồng, chiếm 23,4%

b) Hiệu quả và khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn tỉnh

Tỉnh Bình Phước là một trong những tỉnh triển khai chính sách chi trả DVMTR khá sớm Qua 8 năm triển khai thực hiện đã góp phần chuyển biến tích cực trong công tác bảo vệ, phát triển rừng trên địa bàn tỉnh, cụ thể như sau:

Về kinh tế: Việc triển khai thực hiện tốt chính sách chi trả DVMTR đã góp phần huy động được nguồn lực hỗ trợ cho công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn tỉnh, đồng thời là nguồn thu lớn hàng năm của các đơn vị chủ rừng trong điều kiện nguồn ngân sách nhà nước còn nhiều khó khăn Tính từ năm 2012 đến năm 2020 tỉnh Bình Phước đã thu được 211.787 triệu đồng tiền DVMTR

Về xã hội: Nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý, sử dụng và bảo vệ rừng cho các chủ rừng, góp phần thực hiện chiến lược phát triển lâm nghiệp Thông qua các hoạt động bảo vệ rừng của các lực lượng nhận khoán, nguồn thu nhập được tăng lên, từ đó góp phần cải thiện cuộc sống đối với những hộ nghèo, hộ gia đình ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; các cộng đồng dân cư thôn đã có thêm nguồn tài chính để quản lý bảo vệ rừng, đóng góp vào các chương trình phát triển hạ tầng nông thôn, góp phần thực hiện

Trang 25

xây dựng nông thôn mới, giữ vững ổn định an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn

Về môi trường: Bảo vệ rừng hiệu quả, hạn chế các tác động tiêu cực đến diện tích rừng, góp phần ổn định diện tích rừng hiện có cả về số lượng, chất lượng và phát triển rừng Qua đó, bảo tồn đa dạng sinh học và tăng cường chức năng bảo vệ đất, nguồn nước, không khí

Bên cạnh những thuận lợi, trong quá trình thực hiện chính sách chi trả DVMTR trên địa bản tỉnh còn một số khó khăn, vướng mắc như sau:

Theo quy định mới của pháp luật, bổ sung thêm các đối tượng phải chi trả tiền DVMTR, như: Tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh gây phát thải nhà kính lớn; các cơ sở nuôi trồng thuỷ sản… Cần đội ngũ cán bộ linh hoạt, thích ứng với chuyên môn mới, đảm đương khối lượng lớn công việc

Đối với quy định bắt buộc về chuyển phương thức thanh toán tiền DVMTR từ chi trả tiền mặt qua chi trả tài khoản Viettel Pay, các hộ có số tiền chi trả hàng năm thấp, các hộ có trình độ dân trí, sử dụng điện thoại hạn chế; khu vực người dân sinh sống có mạng di động yếu, chập chờn gặp khó khăn trong quá trình triển khai

Trang 26

- Bên cung ứng DVMTR bao gồm: VQG Bù Gia Mập và các hộ gia đình

đang sinh sống tại vùng đệm và các hộ dân nhận khoán bảo vệ rừng với các cộng đồng dân cư, tổ chức nhận khoán huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước và huyện Tuy Đức, tỉnh đắk Nông

- Bên sử dụng DVMTR gồm: Các nhà máy thủy điện, các cơ sở sản xuất

và cung cấp nước sạch phải thực hiện chi trả DVMTR trên địa bàn tỉnh Bình Phước

- Các cơ chế chính sách có liên quan: Cơ chế, hiệu quả và những tồn tại

cần giải quyết để góp phần thực hiện hiệu quả chính sách chi trả DVMTR tại VQG Bù Gia Mập

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu

2.2.2.1 Về Nội dung

Tập trung đánh giá kết quả thực hiện chính sách chi trả DVMTR tại

Trang 27

VQG Bù Gia Mập, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả chính sách chi trả DVMTR

2.2.2.2 Về không gian

Tại VQG Bù Gia Mập và các hộ dân sống gần VQG Bù Gia Mập, tuy nhiên phạm vi nghiên cứu tại tập trung tại 02 xã Đắk Ơ và Bù Gia Mập, huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước

2.2.2.3 Về thời gian

Đánh giá việc thực hiện chính sách chi trả DVMTR của VQG Bù Gia Mập trong giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2021

2.3 Nội dung nghiên cứu

- Đánh giá hiện trạng tài nguyên rừng và tình hình thực hiện chính sách chi trả DVMTR tại VQG Bù Gia Mập

- Phân tích hiệu quả mang lại của chính sách chi trả DVMTR đến kinh tế, xã hội và môi trường tại VQG Bù Gia Mập

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả của chính sách chi trả DVMTR gắn với phát triển của cộng đồng vùng đệm tại VQG Bù Gia Mập

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp luận

a) Tiếp cận hệ thống

Mục tiêu của tiếp cận hệ thống nhằm đưa ra được những đánh giá khách quan, trung thực về hiệu quả của chi trả DVMTR, dựa trên việc phân tích các mối quan hệ tổng hợp các vấn đề về pháp lý, kinh tế, xã hội, môi trường và các đối tượng liên quan (chủ thể cung ứng và sử dụng DVMTR, )

Việc phân tích hiệu quả của chính sách chi trả DVMTR làm cơ sở để đề xuất các giải pháp theo quan điểm hệ thống bao gồm tiếp cận mục tiêu và đánh giá kết quả dựa trên mục tiêu đề ra và tiếp cận quá trình Tiếp cận mục tiêu phải xác định đánh giá hiệu quả của chính sách chi trả DVMT phải khách

Trang 28

quan, rõ ràng cho từng vấn đề: kinh tế, xã hội và môi trường Tiếp cận quá trình phải đi từ sự cần thiết đó là đánh giá hiệu quả của chính sách chi trả DVMTR nhằm kiến nghị đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả của công tác thực thi chính sách tại VQG Bù Gia Mập Do vậy, quá trình đánh giá cần phải được thực hiện một cách đầy đủ, bao gồm quá trình xây dựng, thực hiện và triển khai chi trả DVMTR, hiệu quả của chi trả DVMTR đối với từng khía cạnh, đặc biệt là đối với công tác BVR và sinh kế của cộng đồng vùng đệm của VQG Bù Gia Mập

b) Tiếp cận đa ngành và liên ngành

Việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả chính sách chi trả DVMTR dựa trên kiến thức của nhiều lĩnh vực khác nhau bao gồm cả tự nhiên, kinh tế và xã hội (sinh thái, bảo tồn, kinh tế, phân tích chính sách và xã hội học,…) Do vậy, cách tiếp cận đa ngành và liên ngành là phù hợp được sử dụng trong nghiên cứu này Cách tiếp cận này sẽ đảm bảo sự thống nhất và hiệu quả trong việc nghiên cứu hiệu quả, tác động và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách chi trả DVMTR tại VQG Bù Gia Mập

Trong quá trình thực hiện, nghiên cứu cũng đã áp dụng tiếp cận chuyên gia nhằm tranh thủ tối đa các ý kiến tư vấn của các chuyên gia từ nhiều lĩnh vực khác nhau bao gồm: lâm nghiệp, quản lý tài nguyên thiên nhiên, chính sách lâm nghiệp, kinh tế chính sách, xã hội học, … Việc tham vấn chuyên gia nhằm đảm bảo tính khoa học và có cơ sở vững chắc cho các phát hiện trong quá trình nghiên cứu

Việc tiếp cận nghiên cứu có sự tham gia ở các cấp khác nhau nhằm đảm bảo tính logic hệ thống, khoa học và thực tiễn trong việc đưa ra những đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách chi trả DVMTR tại VQG Bù Gia Mập, tạo nguồn thu và góp phần nâng cao hiệu quả về BVR, phát triển kinh tế

Trang 29

xã hội ở địa phương, đặc biệt hướng đến các vấn đề về DTTS và bình đẳng giới.

Hình 2.1 Sơ đồ khung logic cho quá trình nghiên cứu

Trang 30

2.4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

2.4.2.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu a) Thu thập dữ liệu thứ cấp:

Thu thập thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ở cấp xã, huyện và tài liệu từ về cơ cấu tổ chức, hoạt động của chương trình chi trả DVMTR của BQL VQG Bù Gia Mập, Quỹ Bảo vệ và PTR tỉnh Bình Phước Từ những tài liệu này tác giả khái quát được tình hình quản lý, bảo vệ và phát triển rừng; tình hình phát triển kinh tế hộ gia đình có tham gia nhận khoán BVR và quá trình thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn nghiên cứu, cụ thể:

+ Những công trình nghiên cứu của các tác giả trong và ngoài nước về hiệu quả của chính sách chi trả DVMTR (cụ thể bên dưới phần tài liệu tham khảo)

+ Các văn bản chính sách, các quy định liên quan đến chi trả DVMTR từ cấp Trung ương đến địa phương (cụ thể bên dưới phần tài liệu tham khảo)

+ Các tài liệu, số liệu có liên quan quá trình xây dựng, triển khai và thực hiện chi trả DVMTR rừng ở Việt Nam (cụ thể bên dưới phần tài liệu tham khảo)

+ Các công cụ, phần mềm bao gồm: Bản đồ hiện trạng rừng, bản đồ chi trả dịch DVMTR tại VQG Bù Gia Mập

+ Các báo cáo của các cấp chính quyền địa phương, các cơ quan quản lý nhà nước về lâm nghiệp, Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Bình Phước, VQG Bù Gia Mập

+ Các tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, của địa phương, của các cộng đồng vùng đệm của VQG Bù Gia Mập

b) Thu thập số liệu sơ cấp:

+ Phương pháp phỏng vấn hộ nhận khoán:

Trang 31

Tiến hành phỏng vấn trực tiếp 150 hộ dân là các hộ nhận khoán bảo vệ rừng, những đối tượng trực tiếp thụ hưởng chính sách chi trả DVMTR tại VQG Bù Gia Mập Đồng thời, phỏng vấn 20 hộ dân không tham gia nhận khoán để đánh giá mức độ ảnh hưởng của chính sách chi trả DVMTR

Nội dung phỏng vấn tập trung vào các vấn đề: Nhận thức của người dân về vai trò của rừng và chính sách chi trả DVMTR; quá trình tham gia nhận khoán bảo vệ rừng; các nguồn thu nhập từ nhận khoán bảo vệ rừng từ chính sách chi trả DVMTR; đời sống kinh tế của gia đình khi tham gia nhận khoán BVR và hưởng tiền chi trả DVMTR; những giá trị, lợi ích từ việc thực hiện chính sách chi trả DVMTR…

(Chi tiết theo mẫu bảng cấu trúc câu hỏi phỏng vấn tại phụ lục 3 kèm theo)

+ Phương pháp phỏng vấn chuyên gia:

Phỏng vấn 12 phiếu cán bộ nhằm thu thập thông tin từ các cơ quan liên quan đến chính sách chi trả DVMTR như: Một số đơn vị chi trả DVMTR trên địa bàn tỉnh Bình Phước; Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh; Chi cục Kiểm lâm; Hạt Kiểm lâm huyện Bù Gia Mập;UBND các xã thuộc vùng đệm VQG Bù Gia Mập

Kỹ thuật phỏng vấn chủ yếu được áp dụng thông qua các vấn đề liên quan được soạn thảo trước dưới dạng các bảng hỏi cấu trúc và bán cấu trúc Việc phỏng vấn được tiến hành theo 2 cách: Phỏng vấn trực tiếp; phỏng vấn dựa trên nền tảng internet, bao gồm: phỏng vấn qua email và phỏng vấn online qua website

Nội dung phỏng vấn tập trung vào các vấn đề: chính sách chi trả DVMTR đã thực hiện từ khi nào?; các loại DVMTR hiện đang thực hiện tại địa phương; Công tác giám sát, đánh giá chi trả DVMTR; những tồn tại, hạn chế khi triển khai thực hiện chính sách chi trả DVMTR thời gian qua; những giải pháp nào để thực hiện chính sách chi trả DVMTR được hiệu quả hơn v.v

Trang 32

(Chi tiết theo mẫu bảng cấu trúc câu hỏi phỏng vấn tại phụ biểu 1 và 2 kèm theo)

+ Phương pháp thảo luận nhóm:

Thảo luận nhóm nhằm trao đổi và làm rõ những vấn đề liên quan đến quá trình tổ chức, triển khai thực hiện chi trả DVMTR, những tác động, hiệu quả của chi trả DVMTR đến công tác QLBVR, sinh kế và giảm nghèo, phát triển nông thôn, dân tộc thiểu số và bình đẳng giới tại vùng đệm VQG Bù Gia Mập

Kỹ thuật áp dụng cho thực hiện phương pháp này chủ yếu dựa trên kỹ năng thúc đẩy thảo luận của chuyên gia trên cơ sở áp dụng các bộ công cụ của PRA, nhất là sử dụng phương pháp phân tích SWOT (Strengths-Điểm mạnh, Weaknesses - Điểm yếu, Opportunities - Cơ hội, và Threats - Nguy cơ) Từ đó đề xuất giải pháp phù hợp với thực tiễn về kinh tế, xã hội và môi trường

+ Phương pháp khảo sát thực địa

Để thu thập được thông tin thực tế về quá trình tổ chức, triển khai thực hiện chi trả DVMTR tại VQG Bù Gia Mập; khảo sát một số diện tích rừng được hưởng chính sách chi trả DVMTR tại VQG Bù Gia Mập đặc biệt đối với diện tích được khoán bảo vệ rừng cho các hộ dân Việc khảo sát còn để kiểm chứng lại các số liệu, thông tin đã được thu thập trong quá trình phỏng vấn và thảo luận nhóm Số liệu tại các điểm khảo sát hiện trường, kết hợp với các nguồn dữ liệu thứ cấp, phỏng vấn sâu, là nguồn đầu vào quan trọng để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả của chính sách chi trả tại VQG Bù Gia Mập

Kỹ thuật chủ yếu áp dụng cho phương pháp này là trực tiếp đến hiện trường khu rừng được chi trả DVMTR theo kế hoạch lập trước để tham quan, quan sát, ghi chép, quay phim, chụp ảnh, tiếp xúc với cán bộ, người dân địa phương, để có thêm những tư liệu thực địa sinh động phục vụ cho quá trình nghiên cứu Phương pháp này rất hiệu quả, bổ sung thông tin mà phương

Trang 33

pháp phỏng vấn và thảo luận nhóm không thể có được

2.4.2.2 Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý số liệu

- Phương pháp này sử dụng phần mềm Excel tiến hành tính toán và thống kê để thực hiện tổng hợp thông tin dưới dạng bảng biểu thông qua các số liệu điều tra được

- Phương pháp thống kê mô tả: dùng các bảng biểu, đồ thị để mô tả và tóm tắt các số liệu điều tra, thu thập, tính toán được như diện tích rừng, dân số, kinh tế-xã hội, chính sách chi trả DVMTR

- Phương pháp sử dụng số tương đối cho biết cơ cấu cũng như sự thay đổi tăng giảm của các chỉ tiêu như nguồn thu, nguồn chi, diện tích, thu nhập,…

- Phương pháp thống kê so sánh: so sánh số liệu thu thập được để đưa ra nhận định về hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường qua từng năm

Trang 34

Về tọa độ địa lý: Từ 1208'30" đến 1207'3" vĩ độ Bắc; Từ 10703'30" đến 10704'30" kinh độ Đông

3.1.2 Địa hình địa thế

VQG Bù Gia Mập nằm đoạn cuối của dãy Trường Sơn Nam, là khu chuyển tiếp giữa vùng đồi núi và vùng núi thấp Độ cao giảm dần theo hướng Đông Bắc – Tây Nam và từ Đông sang Tây Theo phân vùng địa lý thì VQG Bù Gia Mập là vùng sườn đồi Tây Nam của cao nguyên Bù Rang thuộc Đăk Nông ở độ cao 850 – 950 m Điểm cao nhất có cao trình là 738 m so với mực nước biển, nằm ở phía Đông - Bắc giáp với tỉnh Đăk Nông; khu vực có độ cao thấp nhất nằm ở phía Tây Nam tại suối Đăk Huýt, với cao độ là 150 m Khoảng 68,5% tổng diện tích tự nhiên của VQG nằm ở địa hình có độ dốc dưới 15 độ, 17,1% diện tích nằm ở địa hình từ 15 đến 20 độ và 14,5% tổng diện tích VQG có độ dốc trên 20 độ

3.1.3 Khí hậu thuỷ văn

Trang 35

độ và độ ẩm tương đối ổn định trong năm, khí hậu tương đối ôn hòa, không xuất hiện những hiện tượng thời tiết cực đoan, không xuất hiện bão, hay gió lốc Nhiệt độ bình quân là 25,70C, độ ẩm tương đối trung bình hàng năm là 79,9 %

VQG Bù Gia Mập nằm trong vùng có lượng mưa trung bình lớn ở miền Đông Nam bộ Lượng mưa bình quân năm là 2.526,8 mm và tập trung chủ yếu vào các tháng 5 đến tháng 10, chiếm gần 87% tổng lượng mưa cả năm Các tháng mùa khô lượng mưa không đáng kể, đặc biệt là tháng 1, 2, 3 Có những năm những tháng này hầu như không có mưa Số ngày mưa bình quân cả năm là 142 ngày

b) Thủy văn

VQG Bù Gia Mập nằm ở thượng nguồn lưu vực sông Bé tại vị trí các nhánh chính là Đăk Huýt (nhánh đổ vào hồ chứa nước Cần Đơn) và nhánh Đăk Glun (nhánh đổ vào hồ chứa Thác Mơ) Các nhánh suối nhỏ chảy vào suối Đắk Huýt và Đắk Glun, các nhánh suối Đăk Côn, Đăk Rme, lưu lượng dòng chảy không lớn, nhưng có nước chảy quanh năm Hệ thống sông suối hình thành trên địa hình dốc nên có điều kiện để hình thành các hồ chứa nước và các cản giữ nước Sự đa dạng về địa hình và hệ thống sông suối tạo nên sự đa dạng về cảnh quan thiên nhiên, là một tiềm năng to lớn cho đa dạng sinh học và du lịch sinh thái của VQG

3.1.4 Tài nguyên đất đai

Các nhóm đất chính ở VQG Bù Gia Mập là đất đỏ vàng phát triển trên đá bazan và một phần nhỏ phát triển trên đá phiến Có ba nhóm phụ là đất đỏ nâu phát triển trên bazan, đất nâu vàng - Fb2 (đất Feralit nâu vàng) và đất vàng trên phiến sét - Fp1 Các loại đất ở VQG Bù Gia Mập có tính chất của vùng đất bazan đồi núi thấp Đông Nam Bộ, độ dinh dưỡng của đất trung bình và phụ thuộc nhiều vào lớp phủ thực vật ở trên Trong điều kiện còn rừng, nhóm

Trang 36

đất này có độ dinh dưỡng cao do được che phủ bởi thảm thực vật rừng tự nhiên, nhưng khi mất rừng thì độ dinh dưỡng của đất bị giảm mạnh bởi quá trình xói mòn đất, rửa trôi chất hữu cơ, chất khoáng, nhất là ở các khu vực đồi, núi có sườn dốc lớn

3.1.5 Tài nguyên thiên nhiên

VQG Bù Gia Mập nằm ở phần cuối cùng của dãy Trường Sơn nên hệ thực vật có quan hệ chặt chẽ với hệ thực vật của dãy Trường Sơn Nam, của vùng Đông Nam Bộ Thảm thực vật VQG Bù Gia Mập gồm 2 kiểu rừng chính đó là: Kiểu rừng kín thường xanh mưa nhiệt đới (Rkx), Kiểu rừng kín nửa thường xanh ẩm nhiệt đới (Rkn)

VQG Bù Gia Mập là nơi có giá trị đa dạng sinh học cao và phong phú, với nhiều sinh cảnh rừng khác nhau như rừng thường xanh mưa ẩm nhiệt đới và rừng kín thường xanh ẩm nhiệt; Kết quả ghi nhận tài nguyên thực vật có 1.114 loài, thuộc 480 chi, 126 họ Trong đó có 98 loài khuyết thực vật 8 loài thực vật hạt trần 1.011 loài thực vật hạt kín, có 24 loài trong sách nguy cấp, quý, hiếm Tài nguyên động vật ghi nhận 106 loài thú rừng thuộc 29 họ và 12 bộ trong đó có 61 loài nguy cấp, quý, hiếm

3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

3.2.1 Dân số, dân tộc, lao động

- Về dân số: Theo kết quả tổng hợp số liệu tại các xã vùng đệm VQG Bù Gia Mập có 8.603 hộ - 33.713 khẩu trong đó trung bình 4,0 khẩu/hộ Mật độ dân số bình quân các xã 60 người/km2, thấp nhất trong tỉnh Bình Phước (145 người/km2) và so với cả nước (314 người/km2)

- Về dân tộc: Có 14 đồng bào dân tộc hiện đang sinh sống tại vùng đệm của VQG Bù Gia Mập bao gồm Stiêng, Tày, Nùng, Thái , Mường, Khơ Me, Hoa, Dao, Châu Mạ, Chăm, Cơ Ho, Chơ Ro, Mơ Nông Trong đó, người Stiêng là người dân tộc bản địa của xã Bù Gia Mập và xã Đăk Ơ, mặt khác

Trang 37

người Mơ Nông lại là người dân tộc bản địa của xã Quảng Trực

Tổng số hộ đồng bào dân tộc thiểu số tại vùng đệm là 16.323 người, chiếm 48,4% so với tổng số dân trong 3 xã Trong đó, xã Bù Gia Mập có tỷ lệ người dân tộc thiểu số cao nhất chiếm tới 75,7%, mặt khác xã có tỷ lệ hộ dân tộc thấp nhất là xã Đăk Ơ (45%)

- Về lao động: Theo nhân khẩu của các xã thì số người trong độ tuổi lao động 18.117 người (chiếm 53,7%) tổng dân số Trong đó, số lao động nam là 10.070 người (chiếm 55,6%) tổng số trong độ tuổi lao động, số lao động nữ là 8.047 (chiếm 44,4%) tổng số trong độ tuổi lao động

Bảng 3.1 Dân số và lao động các xã có diện tích đất do VQG quản lý

TT Đơn vị hành chính Tổng số hộ

II Huyện Tuy Đức, tỉnh

Đăk Nông 2.607 9.481 5.205 4.276 6.130 3.947 2.183

1 Xã Quảng Trực 2.607 9.481 5.205 4.276 6.130 3.947 2.183

Tổng 8.603 33.713 17.390 16.323 18.117 10.070 8.047

Nguồn: Phương án QLRBV VQG Bù Gia Mập

3.2.2 Thu nhập, đời sống của dân cư

Nguồn thu nhập chính của dân cư vùng đệm là nông nghiệp và chủ yếu là trồng cây lâm nghiệp, cây ăn quả lâu năm, buôn bán nhỏ và chăn nuôi… Kết quả khảo sát, tổng hợp từ số liệu các xã vùng đệm cho thấy, thu nhập bình quân một hộ gia đình khoảng 67,9 triệu/năm, biến động từ 26 triệu đến 95 triệu/năm tùy theo địa phương: thấp nhất là xã Bù Gia Mập, cao nhất là xã

Trang 38

Quảng Trực

Xét về thu nhập chung theo ngành trong khu vực: nông nghiệp chiếm 77,6% tổng thu nhập; công nghiệp, dịch vụ và nguồn khác chiếm 22,4% tổng thu nhập

Như vậy, thu nhập từ lĩnh vực nông nghiệp và lâm nghiệp của các hộ gia đình cũng có sự chênh lệch khá lớn, chủ yếu nguồn thu nhập từ hoạt động sản xuất nông nghiệp của xã không cao, ở xã Bù Gia Mập còn rất thấp (26 triệu đồng/ hộ) Mặc khác, một lượng lớn người dân của các xã còn đi làm thuê tại các thành phố nên thu nhập từ lĩnh vực nông lâm nghiệp ít

3.2.3 Xã hội: thực trạng giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa

- Về giáo dục - đào tạo: Trên địa bàn các xã vùng đệm đều có trường tiểu học, trung học cơ sở Các xã tập trung triển khai thực hiện chương trình phổ cập giáo dục theo hướng dẫn của các cấp, thực hiện nhiều phương pháp: đổi mới phương pháp dạy và học, tổ chức các hội thi cho giáo viên và học sinh tạo môi trường dạy và học vui tươi, và giao lưu trao đổi kinh nghiệm, phương pháp dạy và học ngày càng đạt hiệu quả, tranh thủ nguồn vốn tăng cường đầu tư cơ sở vật chất trường, lớp theo hướng kiên cố hóa nên chất lượng đào tạo ngày càng được nâng cao

- Về y tế: Các xã vùng đệm đều có một trạm y tế Tuy nhiên, trang thiết bị còn hạn chế, số lượng y bác sĩ và cán bộ còn ít

Trang 39

Chương 4

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Hiện trạng tài nguyên rừng và tình hình triển khai chính sách chi trả DVMTR tại VQG Bù Gia Mập

4.1.1 Hiện trạng tài nguyên rừng

Theo Quyết định số 387/QĐ-UBND ngày 08/3/2022 của UBND tỉnh Bình Phước về công bố hiện trạng tài nguyên rừng năm 2021 Tổng diện tích tự nhiên do VQG đang quản lý là 25.598,24 ha, trong đó:

- Diện tích đất có rừng: 25.363,69 ha, đạt độ che phủ là 99,08%

+ Diện tích rừng tự nhiên là 25.341,62 ha, chiếm 99,91% diện tích đất có rừng, trong đó rừng hỗn giao gỗ, tre nứa có diện tích lớn nhất (69,01%), tiếp đến là rừng gỗ (chiếm tới 24,13%); diện tích rừng tre nứa chỉ chiếm 6,78% Các loại rừng này phân bố đan xen nhau trong diện tích của VQG

+ Diện tích rừng trồng (không bao gồm rừng trồng chưa thành rừng) của VQG Bù Gia Mập rất ít, chỉ có 22,07 ha, chiếm 0,09% diện tích đất có rừng, trong đó: Diện tích rừng trồng gỗ là 21,24 ha, diện tích rất ít còn lại (0,83 ha) là rừng trồng khác

- Diện tích đất chưa có rừng (bao gồm cả rừng trồng chưa thành rừng) chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng diện tích của VQG, với 234,55 ha, chiếm 0,92 % diện tích đất tự nhiên

- Đất khác bên trong VQG có diện tích 8,77 ha (chiếm 0,03% diện tích đất tự nhiên của VQG) chủ yếu là hệ thống sông suối, đất xây dựng các trạm kiểm lâm

Chi tiết kèm theo Phụ lục 04

Trang 40

Hình 4.1 Bản đồ hiện trạng rừng VQG Bù Gia Mập năm 2020