hoàn thiện công tác thực thi chính sách bồi thường hỗ trợ trong thu hồi đất trên địa bàn huyện yên thủy tỉnh hòa bình

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ nguyên nghĩa BCĐBT Ban chỉ đạo bồi thường BT, HTTTHĐ Bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất BTHT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư BTHT&TĐC B

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

TRẦN HỮU THỊNH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TRONG THU HỒI ĐẤT TRÊN

ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THỦY, TỈNH HÒA BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ HẢO

Hà Nội, 2021

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hà Nội, ngày tháng năm 2021

Người cam đoan

Trần Hữu Thịnh

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm trân trọng và lòng biết ơn chân thành, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành, sâu sắc nhất tới cô giáo TS Hoàng Thị Hảo đã ân cần, tỉ mỉ hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán bộ công chức các Phòng, Ban chuyên môn của Huyện và sự hợp tác của người dân trên địa bàn huyện Yên Thủy đã tạo điều kiện cho tôi trong việc thu thập số liệu để làm luận văn Thạc sĩ

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2021

Học viên

Trần Hữu Thịnh

Trang 4

1.3 Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách bồi thường hỗ trợ trong thu hồi đất 30

1.3.1 Kinh nghiệm về thực thi chính sách bồi thường hỗ trợ trong thu hồi đất ở một số địa phương cấp Huyện 30

1.3.2 Bài học kinh nghiệm về thực thi chính sách bồi thường hỗ trợ trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình 32

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình 34

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 34

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 40

Trang 5

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên KTXH ảnh hưởng đến thực thi chính

sách bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Thủy 45

2.2 Phương pháp nghiên cứu 47

2.2.1 Phương pháp chọn điểm điều tra, khảo sát 47

2.2.2 Phương pháp chọn mẫu nghiên cứu 47

2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 48

2.2.4 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 49

2.2.5 Các chỉ tiêu nghiên cứu sử dụng trong luận văn 49

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50

3.1 Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình 50

3.2 Thực trạng thực thi chính sách bồi thường hỗ trợ trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình 52

3.2.1 Tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất 52

3.2.2 Xác định điều kiện bồi thường về đất, tài sản trên đất và giá đất bồi thường trong thu hồi đất 55

3.2.3 Lập và thực hiện các phương án bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất 64

3.2.4 Kiểm tra, giám sát và giải quyết khiếu nại tố cáo về bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Thủy 66

3.2.5 Tổng kết, đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Thủy 68

3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình 69

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

3.5.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ

trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Thủy 78

3.5.2 Giải pháp hoàn thiện công tác thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình 81

3.6 Một số kiến nghị 94

3.6.1 Kiến nghị đối với cơ quan trung ương 94

3.6.2 Kiến nghị đối với chính quyền tỉnh Hòa Bình 94

3.6.3 Kiến nghị đối với chính quyền huyện Yên Thủy 95

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ nguyên nghĩa

BCĐBT Ban chỉ đạo bồi thường

BT, HTTTHĐ Bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất BTHT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư BTHT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công nghiệp & XD Công nghiệp và xây dựng

GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDPBQ/người GDP bình quân/người

GPMB Giải phóng mặt bằng GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân

KT - XH Kinh tế xã hội LĐĐ Luật Đất đai NTM Nông thôn mới

QHKHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất QLNN Quản lý Nhà nước

QSDĐ Quyền sử dụng đất, SDĐ Sử dụng đất

TĐC Tái định cư

Thương mại & DV Thương mại và dịch vụ TN&MT Tài nguyên và Môi trường TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân

XHCN Xã hội chủ nghĩa

Trang 8

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai của huyện Yên Thủy năm 2020 37

Bảng 2.2 Tình hình kinh tế xã hội của huyện Yên Thủy qua 5 năm (2016 - 2020)40Bảng 2.3 Cơ cấu mẫu khảo sát đối tượng bị ảnh hưởng bởi thu hồi đất 48

Bảng 3.1 Chi tiết các dự án 50

Bảng 3.2 Tổng hợp ý kiến các hộ dân về công tác tổ chức thực hiện 54

Bảng 3.3 Tổng hợp đánh giá về đối tượng được bồi thường, hỗ trợ 56

Bảng 3.4 Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định mức giá bồi thường đất tại các dự án 58

Bảng 3.5 Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định mức giá bồi thường tài sản trên đất tại các dự án 58

Bảng 3.6 Tổng hợp đánh giá về ảnh hưởng của công tác bồi thường, hỗ trợ đến cuộc sống của các hộ gia đình về mặt kinh tế sau khi bị thu hồi đất 60

Bảng 3.7 Tình hình sử dụng tiền bồi thường của người dân bị thu hồi đất khi thực hiện dự án 62

Bảng 3.8 Tình hình thu nhập của hộ dân sau khi bị thu hồi đất 63

Bảng 3.9 Kết quả đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ đến cuộc sống của người dân sau khi bị thu hồi đất 64

Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ trực tiếp thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ 65

Trang 9

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi chính sách 12Sơ đồ 1.2 Quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định khi Nhà nước thu hồi đất 13Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Yên Thủy 52Sơ đồ 3.2 Cơ cấu tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Yên Thủy 53

Trang 10

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai được khẳng định là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, nguồn nội lực, nguồn vốn vô cùng to lớn của đất nước và là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng Trong quá trình đô thị hóa và phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội là một tất yếu, thu hồi đất để phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị mới, phát triển quỹ đất ở, xây dựng đường giao thông thì số lao động nông nghiệp không còn đất sản xuất nông nghiệp hoặc còn quá ít đất sản xuất nông nghiệp ngày càng tăng lên, trong số đó một số đã thích nghi được với điều kiện mới và đã tìm được việc làm đảm bảo cho cuộc sống, xây dựng mô hình cuộc sống phù hợp với điều kiện của hộ, tăng thu nhập, song nhiều hộ lại vẫn đang thiếu việc làm, rất cần sự trợ giúp của các cấp, ngành và của địa phương để họ ổn định với cuộc sống mới Để bù đắp thiệt hại và đảm bảo an sinh cho người có đất bị thu hồi, Nhà nước ta đã không ngừng hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng tạo điều kiện ngày càng tốt hơn cho người có đất bị thu hồi, đảm bảo hài hòa về lợi ích giữa các bên: đối tượng có đất bị thu hồi đất, chủ đầu tư thực hiện dự án và lợi ích của Nhà nước

Huyện Yên Thủy là huyện duy nhất của tỉnh Hòa Bình tiếp giáp với 3 vùng lãnh thổ: Tây Bắc - Đồng bằng Sông Hồng và Bắc Trung Bộ Với địa hình thuận lợi tiếp giáp 2 vùng kinh tế có dân số đông, với nhiều tiềm năng để phát triển kinh tế, phát triển du lịch và hiện đang có những chính sách để thu hút đầu tư trong và ngoài nước, Nghị quyết của đảng bộ tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2020 - 2025 đưa huyện Yên Thủy là huyện trọng điểm phát triển công nghiệp của tỉnh, trong thời gian tới để xây dựng một khu công nghiệp trọng điểm của tỉnh chính quyền huyện Yên Thủy phải khi di dời hàng ngàn hộ dân và thu hồi hàng ngàn ha đất Như vậy, cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa, việc thu hồi đất để thực hiện các dự án là yêu cầu tất yếu của quá trình phát triển kinh tế - xã hội Có thể nói công tác BT, HTTTHĐ đây là một trong những nhiệm vụ rất khó khăn, phức tạp và nhạy

Trang 11

cảm với một khối lượng công việc rất lớn, nếu giải quyết không tốt rất dễ làm nảy sinh các vấn đề xã hội, ngược lại nếu giải quyết tốt sẽ góp phần quan trọng trong việc ổn định đời sống và củng cố niềm trong quần chúng nhân dân, tạo cơ sở quan trọng cho việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội khác Nhận thức được điều đó, trong thời gian qua, việc tổ chức thực thi chính sách BT, HTTTHĐ của chính quyền huyện Yên Thủy đã đạt được những kết quả rất nhất định, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án, giải quyết tốt mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi, đồng thời tạo ra những thay đổi mang tính đột phá trên tất cả các mặt đời sống kinh tế - xã hội của địa phương Lãnh đạo huyện đã có các biện pháp đồng bộ, chỉ đạo các đoàn thể tích cực tham gia và kịp thời đề xuất các chính sách như: giá bồi thường, hỗ trợ, giải đáp thắc mắc của các hộ dân về chính sách liên quan của tỉnh Tuy nhiên trên địa bàn huyện vẫn còn nhiều hộ dân chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp, do vậy, bố trí tập quán sinh hoạt và làm việc của người dân còn nhiều khó khăn Chế độ, chính sách công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của tỉnh mặc dù đã được điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, nhưng vẫn chưa đồng bộ, khiến công tác thực hiện các dự án trên địa bàn huyện gặp khó khăn Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng không đảm bảo tiến độ trong đó nổi bật là nguyên nhân thuộc về công tác bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất: Sự chồng chéo giữa các văn bản hướng dẫn thực hiện bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất của tỉnh và Nhà nước; chính sách hỗ trợ cho các hộ dân ở một số nơi chưa hợp lý; Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất còn chậm và chưa hiệu quả; Sự can thiệp của các ban, ngành đoàn thể chưa kịp thời; Cán bộ thực hiện công tác thu hồi đất có trình độ chuyên môn yếu, chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc có tính chất nhạy cảm; cơ chế phối kết hợp giữa các ngành chức năng, UBND các xã, thị trấn với Trung tâm phát triển quỹ đất (TTPTQĐ) Thực tế đó đặt ra yêu cầu cần phải nghiên cứu, đánh giá một cách nghiêm túc, có tính hệ thống cả về cơ sở lý luận và thực tiễn để hoàn thiện quá trình tổ chức thực thi chính sách BT, HTTTHĐ, xác định công tác thu hồi, bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư là nhiệm vụ trọng tâm, để góp phần đẩy nhanh tiến độ

xây dựng các dự án tiến tới thay đổi cơ bản về hạ tầng cơ sở với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội một cách bền vững…

Trang 12

Xuất phát từ thực tiễn như vậy, học viên đã lựa chọn đề tài “Hoàn thiện

công tác thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình” để làm luận văn Thạc sỹ với mong muốn tiếp tục

nghiên cứu, tìm ra giải pháp hữu hiệu cho việc quản lý công tác thu hồi đất trên địa bàn Huyện

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác thực thi chính sách bồi thường hỗ trợ trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực thi chính sách bồi thường hỗ trợ trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất của Nhà nước được thực hiện trên địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình

- Về không gian: Huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình

- Về thời gian: Số liệu thứ cấp từ năm 2018 - 2020; Số liệu sơ cấp từ 01/2021 đến 05/2021

Trang 13

4 Nội dung luận văn

- Cơ sở lý luận và thực tiến về thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất

- Thực trạng thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình

- Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình

- Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu làm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất;

Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu; Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Trang 14

1.1.1.1 Khái niệm thu hồi đất

Theo Từ điển Tiếng việt, thuật ngữ “thu hồi” được hiểu là thu về, lấy lại cái

trước đó đã đưa ra đã cấp phát hoặc bị mất vào tay người khác Đây là cách hiểu thông thường khi vật sở hữu của chủ sử dụng được chuyển cho người khác mà không chuyển quyền sử dụng

Quá trình xây dựng và phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đòi hỏi Nhà nước phải tạo được quỹ đất để đầu tư kết cấu hạ tầng cần thiết Để có được quỹ đất, tại khoản 3 Điều 54, Hiến pháp năm 2013 của nước ta cũng đã quy định rõ: “Nhà nước thu hồi đất của tổ chức, cá nhân đang sử dụng đất trong trường hợp cần thiết do Luật định vì mục đích quốc phòng an ninh phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Việc thu hồi đất phải công khai minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật” [7]

“Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất

của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai” (Khoản 11, Điều 3, Luật Đất Đai 2013) [4] Trong luận văn này tác giả chỉ nghiên cứu khía cạnh nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

1.1.1.2 Khái niệm hỗ trợ

Theo Từ điển Tiếng Việt: Hỗ trợ có nghĩa là giúp đỡ nhau trong các hoàn cảnh cần thiết Hỗ trợ là chính sách của Nhà nước nhằm khắc phục “khoảng trống” mà các quy định về bồi thường còn khiếm khuyết

Khoản 14 Điều 3 Luật đất đai số 45/2013/QH13 giải thích từ ngữ: Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định

Trang 15

đời sống, sản xuất và phát triển Khi Nhà nước thu hồi đất, ngoài việc bồi thường về đất và tài sản trên đất, tùy từng trường hợp mà Nhà nước còn có những chính sách hỗ trợ nhằm giúp cho người sử dụng đất sớm ổn định cuộc sống và sản xuất Theo Điều 83 Luật đất đai năm 2013, các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: (i) Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; (ii) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; (iii) Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở; (iv) Hỗ trợ khác

Thông qua các hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất có thể hiểu “hỗ trợ” là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển [4]

Khác với bồi thường là việc trả lại một cách tương xứng những giá trị bị thiệt hại, thì hỗ trợ mang tính chính sách, trợ giúp thêm của Nhà nước, thể hiện trách nhiệm của Nhà nước đối với sự hy sinh, mất mát của người bị thu hồi đất cho những lợi ích chung của đất nước, của cộng đồng

1.1.1.3 Khái niệm bồi thường

Theo Từ điển Luật học: Bồi thường là bù đắp những thiệt hại về vật chất, tinh thần do mình gây ra cho người khác do không thực hiện nghĩa vụ, thực hiện chậm, thực hiện không đầy đủ một nghĩa vụ dân sự hoặc do vi phạm pháp luật

Theo Từ điển Tiếng Việt thuật ngữ “bồi thường” được định nghĩa: Là đền bù bằng tiền những thiệt hại về vật chất và tinh thần mà mình phải chịu trách nhiệm

Khoản 12, Điều 3, Luật Đất đai 2013 quy định: Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử

dụng đất Với khái niệm này, có thể hiểu việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

có một số đặc trưng cơ bản sau:

Như vậy, có thể hiểu: Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước

hoặc tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục

Trang 16

đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, hoặc phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng (tức các chủ đầu tư) phải bù đắp những tổn hại về đất và tài sản trên đất do hành vi thu hồi đất gây ra cho người sử dụng đất theo những quy định của pháp luật đất đai [4]

1.1.1.4 Khái niệm chính sách bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất

Chính sách BT, HTTTHĐ là tổng thể các quan điểm, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các đối tượng bị thu hồi đất nhằm tạo quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng cho phát triển kinh tế xã hội theo định hướng mục tiêu đề ra

Chủ thể của chính sách là những người, tổ chức tham gia vào quá trình quản lý chính sách như: người có thẩm quyền quyết định chính sách, người chịu trách nhiệm chính đối với tổ chức thực thi chính sách, người chịu trách nhiệm đối với những hành động chính sách cụ thể, người tham gia vào quá trình tổ chức thực thi chính sách, người giám sát, đánh giá chính sách, như Quốc Hội, Chính Phủ, Bộ Tài nguyên- Môi trường, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các cơ quan ban ngành liên quan; Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Các Sở Ban ngành; huyện ủy, HĐND, UBND cấp huyện; HĐND, UBND các xã, phường; các cán bộ tham gia trong việc xây dựng và tổ chức thực thi chính sách này của các cơ quan từ Trung ương đến địa phương

Đối tượng của chính sách là những người, tổ chức thực thi chính sách và chịu ảnh hưởng của chính sách, cụ thể là các cán bộ chuyên môn của các cơ quan thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định; và các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất

1.1.2 Yêu cầu và nguyên tắc thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất

1.1.2.1 Yêu cầu thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất

- Việc bồi thưởng, hỗ trợ trong thu hồi đất, phải tuân thủ pháp luật và thực hiện theo một quy trình chặt chẽ được tiến hành

- Việc bồi thưởng, hỗ trợ trong thu hồi đất, phải đảm bảo hài hòa lợi ích của các bên có liên quan

Trang 17

- Việc bồi thưởng, hỗ trợ trong thu hồi đất, phải gắn với việc tái định cư, ổn định đời sống và việc làm cho người có đất bị thu hồi

- Việc bồi thưởng, hỗ trợ trong thu hồi đất, phải được thực hiện công khai, dân chủ với sự tham gia của cộng đồng

- Việc BT, HTTTHĐ phải kết hợp nhiều biện pháp, trong đó biện pháp tuyên truyền, giáo dục, tư vấn thuyết phục để người dân tự giác thực hiện là quan trọng

- Phải kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia, lợi ích của các tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Thực tế hiện nay cho thấy vấn đề GPMB khi Nhà nước có nhu cầu thu hồi đất là một vấn đề thời sự, cấp bách mà phức tạp vì nó liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành cho nên nếu không giải quyết đảm bảo quyền lợi của tất cả những chủ thể có liên quan, cả người sử dụng lẫn Nhà nước và đặc biệt là quyền lợi của những người sử dụng đất sẽ dẫn đến nhiều thắc mắc, khiếu kiện và không chịu thực thi theo kế hoạch di dời GPMB và sẽ làm chậm tiến độ và hiệu quả của dự án

- BT, HTTTHĐ phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch tổng thể của từng địa phương cũng như của đất nước trong từng thời kỳ mục đích là đảm bảo sử dụng đất đai một cách tiết kiệm, có hiệu quả, khai thác một cách triệt để tiềm năng đất đai phát triển kinh tế xã hội

- BT, HTTTHĐ luôn đi liền với bảo vệ môi trường và tránh tình trạng giải tỏa bừa bãi dẫn đến đất để hoang không sử dụng đến được, gây lãng phí quỹ đất cũng như mục đích sử dụng đất của người sử dụng

- BT, HTTTHĐ phải đảm bảo dựa trên các nguyên tắc nhất quán, tuân theo chính sách của Nhà nước ban hành Mọi thủ tục, định mức đền bù phải được công khai, minh bạch Tránh tình trạng xảy ra tranh chấp cũng như gây khó khăn làm cản trở công tác BT, HTTTHĐ tại khu vực

- BT, HTTTHĐ phải đảm bảo mức đền bù cũng như khu tái định cư (nếu có trong quy hoạch) cho người dân Đảm bảo giúp đỡ họ trong quá trình di dời cũng như ổn định cuộc sống thời gian mới đến khu tái định cư Đối với các khu đất thu hồi để xây dựng khu công nghiệp phải đảm bảo giúp đỡ người bị thu hồi đất về công ăn việc làm phù hợp sau này [4]

Trang 18

1.1.2.2 Nguyên tắc thực thi chính sách bồi thưởng, hỗ trợ trong thu hồi đất

Nguyên tắc thực hiện mục tiêu của chính sách là những quan điểm chỉ đạo hành vi của các chủ thể chính sách trong quá trình hoạch định và tổ chức thực thi chính sách Những nguyên tắc đó được xác định trên cơ sở nhận thức yêu cầu của các quy luật khách quan chi phối quá trình chính sách và mục tiêu chính sách Trong quá trình thực hiện mục tiêu chính sách BT, HTTTHĐ cần phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:

- Thứ nhất: Phải thực hiện theo các quy định của Nhà nước, công tác BT,

HTTTHĐ được thực hiện trong một khoảng thời gian tương đối dài, có nhiều dự án có thể lên đến vài năm; trải qua nhiều khâu, nhiều giai đoạn khác nhau; tác động đến nhiều đối tượng do vậy việc BT, HTTTHĐ cần phải tiến hành theo đúng trình tự, thủ tục pháp lý theo quy định của Nhà nước Có như vậy mới hạn chế được sự sai sót và khiếu kiện của người bị thu hồi đất, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng; tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, giám sát, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật;

- Thứ hai: Đảm bảo cân đối, hài hòa lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất, nhà đầu tư Nhà nước là đại diện chủ sở hữu đất đai, là người quản lý đất nước,

phải quyết định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, quyết định giá đất, giá tài sản để tính bồi thường đất và tài sản Đây vừa là quyền định đoạt của Nhà nước vừa là biện pháp xử lý hài hòa lợi ích của người đang sử dụng đất với lợi ích của Nhà đầu tư;

- Thứ ba: Đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch trong thực hiện Bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư cho người bị thu hồi đất là quan hệ giao dịch về quyền sử dụng đất giữa người đang sử dụng đất với nhà đầu tư có sự can thiệp của Nhà nước, không phải giao dịch quyền sử dụng đất thông thường trên thị trường Tuy nhiên, người bị thu hồi đất chỉ chấp nhận chuyển quyền sử dụng đất của mình khi chính sách BT, HTTTHĐ phù hợp với Luật đất đai và công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện công khai và bàn bạc dân chủ [4]

1.1.2.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác thực thi chính sách bồi thưởng hỗ trợ trong thu hồi đất

a) Xuất phát từ vai trò của nhà nước đối với phát triển kinh tế - xã hội

Trang 19

Nhà nước xuất hiện khi xã hội có phân chia giai cấp, là bộ máy cưỡng chế đặc biệt, là công cụ quan trọng nhất để duy trì sự thống trị và bảo vệ lợi ích giai cấp Trong quá trình tồn tại, Nhà nước có vai trò đảm bảo sự phát triển vĩ mô Trong đó, kết cấu hạ tầng kinh tế là điều kiện tiền đề quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội

Nền kinh tế của một quốc gia sẽ không thể "cất cánh" trừ phi nó có được nền tảng là một cơ sở hạ tầng vững chắc Hiện nay Việt Nam đang thực hiện quá trình chuyển đổi mô hình tăng trưởng, tái cấu trúc nền kinh tế nên việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại sẽ là yếu tố quan trọng thúc đẩy quá trình cơ cấu lại nền kinh tế, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế

Sự ổn định kinh tế là điều mà mọi nhà nước đều mong muốn vì nó có lợi cho tất cả mọi người Do vậy, nhà nước phải duy trì sự ổn định đó Nhà nước sử dụng các công cụ, chính sách kinh tế vĩ mô để điều tiết nền kinh tế, sử dụng ngân sách để tiến hành đầu tư công cho các công trình; xây dựng các dự án cơ sở hạ tầng Yếu tố cần thiết để phục vụ cho việc đầu tư kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội là phải có “đất sạch” Vì vậy, nhà nước phải thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thu hồi đất

b) Xuất phát từ nhu cầu thu hồi đất trong phát triển kinh tế - xã hội nói chung và đáp ứng quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa nói riêng

Phát triển công nghiệp và đô thị là một tiến trình tất yếu trên toàn thế giới Và, thu hồi đất nông nghiệp là cách thức thường được thực hiện để xây khu công nghiệp và đô thị Quá trình thu hồi đất đặt ra rất nhiều vấn đề kinh tế - xã hội cần được giải quyết kịp thời và thỏa đáng Theo đó, vai trò của Nhà nước là đảm bảo hài hòa được lợi ích của xã hội, tập thể và cá nhân

Xuất phát điểm nền kinh tế nước ta là một nước nông nghiệp với cơ sở vật chất lạc hậu Để phát triển đất nước, khắc phục nguy cơ tụt hậu và từng bước thu hẹp khoảng cách với các nước phát triển, sớm đưa Việt Nam trở thành quốc gia công nghiệp thì không có con đường nào khác phải thực hiện quá trình công nghiệp

Trang 20

hóa và đô thị hóa, chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp sang công nghiệp, thương mại, dịch vụ, muốn vậy phải quy hoạch chuyển đổi một phần quỹ đất nông nghiệp sang xây dựng các khu công nghiệp, khu kinh tế, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng đô thị Để có quỹ đất xây dựng các công trình này, Nhà nước tất yếu phải tiến hành thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất

c) Xuất phát từ tính phức tạp của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Như đã đề cập ở phần trước, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là một công việc phức tạp và nhạy cảm, đụng chạm đến lợi ích của các bên liên quan trước hết là lợi ích của người sử dụng đất và trong chừng mực nào đó là lợi ích của một nhóm người lợi dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để trục lợi cá nhân Do đó, Nhà nước cần phải ban hành những quy định cụ thể các trường hợp thu hồi đất; thẩm quyền thu hồi đất; trình tự thủ tục thu hồi đất; quy định rõ điều kiện được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Những quy định này sẽ giúp cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện minh bạch, công khai, dân chủ và đúng pháp luật

d) Xuất phát từ lợi ích các bên liên quan

Đất đai là tư liệu sản xuất không thể thay thế trong sản xuất nói chung và sản xuất nông nghiệp nói riêng Đối với nước ta, thì đất nông nghiệp càng có vị trí quan trọng trên nhiều phương diện kinh tế, chính trị, xã hội Trong điều kiện có khoảng trên 67,9% dân số là lao động nông thôn, thì việc thu hồi đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến đời sống của người nông dân Đối với trường hợp đất đai sau khi thu hồi được giao cho các nhà đầu tư, đặc biệt là đầu tư bất động sản sau khi được đầu tư xây dựng hạ tầng thì giá trị đất sẽ tăng lên gấp nhiều lần so với ban đầu, điều này gây ra phản ứng và bất bình đối với người bị thu hồi đất Trong trường hợp này rất cần có sự can thiệp khách quan của Nhà nước để hài hòa được lợi ích của các bên có liên quan

1.1.3 Nội dung tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất

1.1.3.1 Quy trình thực thi chính sách bồi thưởng, hỗ trợ trong thu hồi đất

Trang 21

Bước 1: Chuẩn bị triển khai

a Xây dựng bộ máy thực thi (gồm cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực )

b Lập các kế hoạch triển khai (kế hoạch thu hồi, xây dựng phương án BT, HT, xác định điều kiện, xác định múc giá…)

c Ra các văn bản hướng dẫn d Tổ chức tập huấn

Bước 2: Tổ chức triển khai thông qua các kênh

truyền tải

a Tuyên truyền, phổ biến chính sách

b Thực hiện kế hoạch (đo đạc, kiểm đếm, tính toán giá trị bồi thường, hỗ trợ…)

c Phối hợp các cơ quan ban ngành

d Vận hành các ngân sách (thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ )

Bước 3: Kiểm tra, kiểm soát

sự thực thi chính sách

a Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi b Tiến hành giám sát, đánh giá sự thực hiện c Điều chỉnh chính sách

d Đưa ra các sáng kiến hoàn thiện, đổi mới

Sơ đồ 1.1 Các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi chính sách

(Nguồn: Giáo trình Chính sách kinh tế, ĐH KTQD Hà Nội, 2011)

Quá trình tổ chức thực thi chính sách BTHT&TĐC của chính quyền cấp huyện là một quá trình liên tục bao gồm có các giai đoạn chính được mô phỏng qua

sơ đồ 1.1

 Chuẩn bị triển khai chính sách

Nhiệm vụ của giai đoạn này là đảm bảo các hình thái cơ cấu, đặc biệt là cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực để triển khai chính sách:

a) Xây dựng chủ trương thực hiện và cơ cấu bộ máy

- Sau khi được UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư, chủ đầu tư hoặc tổ chức được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng có trách nhiệm gửi văn bản đến UBND cấp huyện nơi có đất thuộc phạm vi dự án đề nghị thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đồng thời gửi Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng cấp huyện để theo dõi, kiểm tra, chỉ đạo thực hiện

Trang 22

Sơ đồ 1.2 Quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định khi Nhà nước thu hồi đất

(Nguồn: Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ)

- Trong thời hạn không quá 07 ngày làm việc kể từ khi nhận được văn bản đề nghị kèm theo hồ sơ quy định, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, trình UBND cấp huyện ký quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, hoặc giao cho TTPTQĐ (nếu đã thành lập)

và thành lập Tổ công tác

- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và Tổ công tác tự chấm dứt hoạt

động sau khi hoàn thành việc BTHT&TĐCvà bàn giao đất cho chủ đầu tư

- Trên cơ sở yêu cầu thực tế tổ chức công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án, Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện có thể trình UBND cấp huyện quyết định bổ sung một số thành viên khác tham gia Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và Tổ công tác [13]

b) Lập các kế hoạch triển khai chính sách BTHT&TĐC

Sau khi có quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện chủ trì phối hợp với chủ đầu tư và UBND cấp xã, phường nơi có dự án đầu tư lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng, thông qua Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để trình UBND cấp

huyện phê duyệt

THÀNH LẬP HÔI ĐỒNG

BT-HT-TĐC

TỔ CHỨC CÁ NHÂN KÊ KHAI ĐẤT VÀ CÁC TÀI SẢN TRÊN ĐẤT LẬP PHƯƠNG ÁN

BỒI THƯỜNG XÁC ĐỊNH TỔNG MỨC BỒI THƯỜNG

CHI TRẢ TIỀN BỒI THƯỜNG

GIAO MẶT BẰNG CHO CHỦ DỰ ÁN

UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ

TRẤN

QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐẤT

Trang 23

- Thời gian lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng và thông qua Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để trình UBND cấp huyện phê duyệt tối

đa là 05 ngày làm việc

- Trong thời gian không quá 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được tờ trình của Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, UBND cấp huyện có trách nhiệm ký

quyết định phê duyệt [13]

c) Xây dựng các văn bản hướng dẫn

Các cơ quan tổ chức thực thi từ trung ương cho đến địa phương ban hành những văn bản nhằm hướng dẫn cụ thể hóa chính sách cho các chủ thể và các đối tượng của chính sách, tạo khuôn khổ pháp lý cho tổ chức thực thi chính sách Trên cơ sở các chính sách của Trung ương và tỉnh ban hành thì UBND cấp huyện sẽ ban hành các loại văn bản hướng dẫn

- Hội đồng BTHT&TĐC của cấp huyện có trách nhiệm tham mưu cho UBND cấp huyện tổ chức tập huấn các cơ chế chính sách về BTHT&TĐC cho các đối tượng sẽ tham gia vào quá trình thực thi chính sách

 Chỉ đạo thực thi chính sách BTHT&TĐC

Chỉ đạo thực thi chính sách là việc thực hiện triển khai chính sách, đưa chính sách vào thực tiễn thông qua các kênh truyền truyền dẫn sau:

a) Truyền thông và tư vấn

Các cơ quan tổ chức thực thi chính sách cần vận hành hệ thống truyền thông, tư vấn đại chúng và chuyên môn để tuyên truyền, hướng dẫn việc thực thi chính sách, giúp cho mọi người biết về chính sách, hiểu về chính sách, chấp nhận thực thi chính sách, hiểu về chính sách, chấp nhận thực thi chính sách, từ đó mà ủng hộ và

Trang 24

thực thi chính sách một cách tự nguyện Để các chính sách BTHT&TĐC được thực thi đạt hiệu lực, hiệu quả cao, các cấp chính quyền cần làm những việc như sau:

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thông báo thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất ngay sau khi giới thiệu địa điểm đầu tư; trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thì thực hiện thông báo sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được xét duyệt và công bố;

- Cho phép khảo sát lập dự án đầu tư Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho phép chủ đầu tư tiến hành khảo sát, đo đạc lập bản đồ khu vực dự án ngay sau khi được chấp thuận chủ trương đầu tư để phục vụ việc lập và trình duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, thu hồi đất và lập phương án bồi thường tổng thể, hỗ trợ, tái định cư và chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã triển khai thực hiện các công việc liên quan;

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp Đối với các địa phương đã thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền có thể giao nhiệm vụ lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho Tổ chức phát triển quỹ đất;

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư phổ biến kế hoạch khảo sát, đo đạc cho người sử dụng đất trong khu vực dự án và yêu cầu người sử dụng đất tạo điều kiện để chủ đầu tư thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất để lập dự án đầu tư

Sau khi đã được giới thiệu địa điểm, chủ đầu tư lập dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư và xây dựng; lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai Nội dung dự án đầu tư phải thể hiện phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

b) Triển khai các kế hoạch

Các chính sách sẽ được triển khai cụ thể thông qua các dự án Để các chính sách triển khai thành công thì các đối tượng tổ chức thực thi sẽ thực hiện các kế

Trang 25

hoạch đã được lập như: kế hoạch về tài chính, nguồn nhân lực, kế hoạch tuyên truyền phổ biến chủ trương chính sách thông qua các kế hoạch 5 năm, 1 năm, kế hoạch quý hoặc các phương án tổng thể được lập của mỗi dự án

c) Vận hành các ngân sách

Các chính sách chỉ thực hiện tốt khi được bố trí đầy đủ các nguồn lực về tài chính theo yêu cầu như kinh phí để chi trả cho tiền bồi thường, hỗ trợ, hoặc kinh phí để phục vụ cho công tác BTHT&TĐC

d) Phối hợp các bên có liên quan

Chính sách BTHT&TĐC chỉ có thể được thực thi khi đảm bảo có sự phối hợp và quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan Ban ngành

e) Đàm phán và giải quyết xung đột

Tổ chức thực thi chính sách BTHT&TĐC của chính quyền cấp huyện là một quá trình phức tạp, đa dạng và tác động tới lợi ích của tất cả các bên có liên quan Hiện nay bồi thường, HTTĐC là hoạt động có nhiều xung đột giữa các chủ thể tham gia như Nhà nước, Nhà đầu tư, người bị thu hồi đất và những người liên quan; và chính những xung đột này là yếu tố then chốt làm cho quá trình thực thi chính sách không thành công Do đó với tư cách là người đại diện cho quyền lợi của người dân thì Nhà nước phải thành lập các cơ quan thực hiện chức năng đàm phán, tiếp thu nắm bắt những bất cập của chính sách để điều chỉnh và giải quyết tận gốc những xung đột xảy ra Cụ thể như các cơ quan Quốc Hội, HĐND cấp tỉnh, huyện; Ủy ban mặt trận tổ quốc các cấp, UBND các cấp là chủ thể tham gia tiếp thu, đàm phán và đề xuất các thay đổi về chính sách

 Chuẩn bị triển khai chính sách

a) Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi và thu thập thông tin thực hiện chính sách

Tổ chức thực thi chính sách BTHT&TĐC là vấn đề phức tạp, nhạy cảm do đó các cơ quan chính quyền cấp huyện cần có hệ thống thông tin phản hồi để nắm bắt các vướng mắc để kịp thời giải quyết Thông tin có thể thu thập được qua công tác báo cáo năm, quý, tháng của chính quyền cấp xã, phường, các báo các đánh giá của tổ chức tư vấn chính sách, qua công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chuyên môn hoặc cơ quan quản lý cấp trên

Trang 26

Những thông tin này có được thông qua các hình thức như: Báo cáo của Hội đồng BTHT&TĐC cấp huyện, Ban giải phóng mặt bằng các xã phường; Thông qua hoạt động kiểm tra của cán bộ tổ chức thực thi chính sách BTHT&TĐC như cán bộ thuộc Hội đồng BTHT&TĐC cấp huyện, Ban giải phóng mặt bằng của các xã, phường Ngoài ra, còn có thể thu thập thông tin phi chính thức bằng cách tổ chức các cuộc thăm dò ý kiến của người bị thu hồi đất về việc thực hiện các chương trình, dự án tại địa bàn

b) Đánh giá việc thực thi chính sách

Để đánh giá sự thực thi chính sách thì có nhiều tiêu chí có thể sử dụng, tuy nhiên BTHT&TĐC là công việc phức tạp, tác động đến các mặt về kinh tế, xã hội và an sinh cuộc sống và rất khó định lượng Tổ chức thực thi chính sách BTHT&TĐC là một trong những hoạt động quản lý thường xuyên của Nhà nước, vì vậy việc đánh giá hiệu lực để nhận biết được kết quả đạt được so với mục tiêu đề ra nhằm có sự định hướng, điều chỉnh, nâng cao hiệu lực quản lý là cần thiết

c) Điều chỉnh chính sách

Qua quá trình đánh giá việc thực thi chính sách, có thể phát hiện vấn đề trong bản thân chính sách hoặc quá trình tổ chức thực thi, khi đó cần phải tiến hành điều chỉnh chính sách một cách kịp thời Có thể điều chỉnh về: (i) Mục tiêu cần đạt của chính sách; (ii) Giải pháp, công cụ; (iii) Tổ chức thực thi: có thể là thời gian thực thi, điều chỉnh về cán bộ thực thi; (iv) Điều chỉnh ngân sách cho việc thực thi chính sách; (v) Xóa bỏ chính sách: đây là trường hợp xấu nhất mà Nhà nước phải

cẩn trọng khi xử lý

d) Đưa ra các sáng kiến hoàn thiện, đổi mới

Đây là bước cuối cùng của giai đoạn thực thi chính sách nhằm đánh giá toàn bộ quá trình thực thi chính sách Việc tổng kết phải đáp ứng được các yêu cầu: (i) Đánh giá cái được của chính sách, trên tất cả phương diện; (ii) Đánh giá cái mất mà chính sách đưa lại, những hạn chế, tiêu cực mà chính sách không thể né tránh được; (iii) Đưa ra các kết luận sau chính sách; (iv) Việc tổng kết thực thi chính sách phải được tổ chức một cách khách quan với chi phí ít nhất và giao cho cơ quan chuyên trách thực hiện; (v) Đề xuất những thay đổi để xây dựng được chính sách tốt hơn trong tương lai

Trang 27

1.1.3.2 Tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất

Công tác bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất là một hoạt động phức tạp, liên quan đến đến lợi ích nhiều đối tượng, vì vậy đòi hỏi công tác này phải được thực hiện chặt chẽ, đúng quy trình Tổng quát quy trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm các bước sau:

Bước 1: Xây dựng kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm và ban hành thông báo thu hồi đất

Căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện được phê duyệt, chủ đầu tư có nhu cầu thu hồi đất để triển khai dự án liên hệ cơ quan Tài nguyên và Môi trường nơi thực hiện dự án tham mưu trình UBND cùng cấp có thẩm quyền thu hồi đất phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm và ban hành thông báo thu hồi đất

Bước 2: Xác định giá đất để tính tiền bồi thường

Sau khi có kết quả thẩm định điều kiện bồi thường hỗ trợ, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm nộp hồ sơ tại Sở Tài nguyên và Môi trường để xác định giá đất cụ thể tính tiền bồi thường

Bước 3: Công bố Thông báo thu hồi đất và Kế hoạch đo đạc, kiểm đếm

Phối hợp cùng với UBND cấp xã nơi thực hiện dự án, mời họp dân công bố Thông báo thu hồi đất và Kế hoạch đo đạc, kiểm điếm Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, được thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi Phát phiếu điều tra, thu thập thông tin của người có đất thu hồi, bị ảnh hưởng do thực hiện dự án

Bước 4: Thực hiện đo đạc, kiểm đếm thống kê thiệt hại của người bị thu hồi đất

Trên cơ sở tiếp nhận các tờ khai của người bị thu hồi đất, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng (đơn vị có chức năng thực hiện công tác bồi thường) phối hợp với chủ đầu tư và đơn vị đo đạc để thực hiện việc xác định mốc giới khu đất thu hồi; xác định thiệt hại về đất đai và tài sản trên đất của người có đất bị thu hồi; xác minh nguồn gốc đất, nguồn gốc hình thành tài sản trên đất của từng chủ sử dụng đất bị thu hồi làm cơ sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Trang 28

Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì UBND cấp xã, UBMT Tổ quốc Việt Nam cấp xã và Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện

Nếu sau khi vận động thuyết phục mà người sử dụng đất vẫn không phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định kiểm đếm bắt buộc Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện Quyết định kiểm đếm bắt buộc Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của Luật Đất đai 2013 [13]

1.1.3.3 Xác định điều kiện bồi thường về đất, tài sản trên đất và giá đất bồi thường trong thu hồi đất

Phòng Tài nguyên Môi trường chủ trì phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi, các phòng ban cấp huyện như: Cơ quan Tài chính - Kế hoạch; Cơ quan Quản lý nhà nước; Cơ quan Quản lý nông nghiệp và phát triển nông thôn; Cơ quan Lao động thương binh - xã hội; Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức xác định các điều kiện bồi thường về đất, tài sản trên đất và các chính sách hỗ trợ có liên quan khi thu hồi đất [13]

1.1.3.3 Lập và thực hiện các phương án bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất

- Bước 1: Lập, niêm yết, công khai phương án bồi thường (dự thảo) để lấy ý kiến của người dân

Căn cứ vào giá đất bồi thường, giá đất giao nền tái định cư, hồ sơ kiểm kê, văn bản thẩm định điều kiện bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng lập bản dự thảo Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Trang 29

Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện UBMT Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện những người có đất thu hồi

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình Hội đồng bồi thường cho ý kiến

- Bước 2: Trình phương án bồi thường cho Hội đồng bồi thường xem xét

Trên cơ sở phương án đã được lấy ý kiến của người có đất bị thu hồi Hội đồng bồi thường cho ý kiến xử lý các vấn đề khó khăn vướng mắc khi tổ chức lấy ý kiến của người có đất bị thu hồi

- Bước 3: Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Sau khi phương án bồi thường đã được Hội đồng bồi thường cho ý kiến đóng góp Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gửi đến cơ quan Tài nguyên và Môi trường thẩm định và trình UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường và quyết định thu hồi đất

Phòng Tài nguyên và Môi trường tổ chức thẩm định phương án bồi thường nếu toàn bộ đối tượng bị thu hồi đất thuộc thẩm quyền của UBND huyện

Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức thẩm định phương án bồi thường nếu đối tượng bị thu hồi đất thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh hoặc đối tượng bị thu hồi đất vừa thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện vừa thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh

- Bước 4: Ban hành quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và quyết định thu hồi đất được ban hành cùng một ngày

Phòng Tài nguyên và Môi trường trình UBND huyện ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và quyết định thu hồi đất đối

Trang 30

với đối tượng bị thu hồi đất thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện hoặc đối tượng bị thu hồi đất thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh nếu được UBND cấp tỉnh ủy quyền

Sở Tài nguyên và Môi trường trình UBND cấp tỉnh ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và quyết định thu hồi đất đối với đối tượng bị thu hồi đất thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh

- Bước 5: Công khai Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm thực hiện các công việc sau:

+ Phối hợp với UBND cấp xã phổ biến và niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi toàn bộ các phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt; việc niêm yết công khai và gửi quyết định nêu trên phải được lập biên bản, có xác nhận của UBND cấp xã, tổ trưởng dân phố hoặc trưởng thôn (ấp) và đại diện người bị thu hồi đất;

+ Trao Quyết định thu hồi đất và Quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất bị thu hồi;

+ Trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không nhận Quyết định thu hồi đất và Quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm đề nghị UBND cấp xã chủ trì phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp xã tổ chức vận động, thuyết phục;

+ Trường hợp người có đất thu hồi đã được vận động, thuyết phục nhưng không chấp hành việc bàn giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất và tổ chức thực hiện việc cưỡng chế thu hồi đất

- Bước 6: Tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư

+ Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày có quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có hiệu lực thi hành, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng chủ trì, phối hợp với Chủ đầu tư dự án, UBND xã nơi thực hiện dự án, tiến hành chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi theo phương án được phê duyệt

Trang 31

+ Trường hợp người sử dụng đất không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng chuyển khoản tiền không nhận vào tài khoản tạm giữ tại Kho bạc nhà nước

1.1.3.4 Kiểm tra, giám sát và giải quyết khiếu nại tố cáo về bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất

 Thực hiện kiểm tra, giám sát

Kiểm tra, giám sát là một trong những khâu quan trọng của quản lý nhà nước Kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện đúng thẩm quyền, phù hợp với quy định của pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích của người bị thu hồi đất, lợi ích của nhà đầu tư và lợi ích của Nhà nước Thông qua công tác kiểm tra, giám sát sẽ kịp thời phát hiện những sai sót, sai phạm trong công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư

 Giải quyết khiếu nại, tố cáo về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp 2013 của nước ta, là công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi bị xâm phạm, là biểu hiện của nền dân chủ XHCN Khiếu nại, tố cáo là một kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực của bộ máy Nhà nước nói chung, bộ máy cơ quan hành chính Nhà nước nói riêng; phản ánh tình hình thực hiện công vụ của cán bộ, công chức Do đó, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo không những có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước, mà còn thể hiện mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Vì vậy, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân là một vấn đề được Đảng, Nhà nước và nhân dân ta quan tâm, đặc biệt là giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai mà phần lớn số vụ việc là liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Việc giải quyết dứt điểm, có hiệu quả vấn đề này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc duy trì sự ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trong cả nước và ở từng địa phương

 Giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:

Theo quy định của pháp luật, công dân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi có căn cứ cho rằng các

Trang 32

quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình Các quyết định hành chính và hành vi hành chính trong quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi được xác định như sau:

- Thứ nhất, các quyết định hành chính:

Theo khoản 8, Điều 2, Luật khiếu nại 2011 thì: “Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số vấn đề cụ thể” [8]

Như vậy, các quyết định hành chính trong quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm: (i) Quyết định thu hồi đất, quyết định cưỡng chế thu hồi đất; (ii) Quyết định kiểm đếm bắt buộc, quyết định cưỡng chế thi hành quyết định kiểm đếm bắt buộc; (iii) Quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (iv) Quyết định cấp, hoặc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Thứ hai, Các hành vi hành chính:

Theo khoản 9, Điều 2, Luật khiếu nại 2011 thì: “hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật” [8]

Hành vi hành chính trong bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bị khiếu nại là hành vi của người thi hành công vụ khi giải quyết các công việc thuộc phạm vi quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cụ thể gồm các hành vi: (i) Không thông báo trước cho người có đất bị thu hồi theo quy định của pháp luật; không công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (ii) Không thực hiện đúng quy định về tổ chức lấy ý kiến đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (iii) Thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không đúng đối tượng, diện tích, mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất thu hồi; làm sai lệch hồ sơ thu hồi đất; xác định sai vị trí và diện tích đất bị thu hồi trên thực địa; (iv) Thu hồi đất không đúng thẩm quyền; không đúng đối tượng; không đúng với quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Trang 33

Thẩm quyền giải quyết khiếu nại thực hiện theo quy định của pháp luật khiếu nại và pháp luật tố tụng hành chính

 Giải quyết tố cáo về bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Tố cáo về thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư, khi Nhà nước thu hồi đất là việc công dân theo thủ tục do pháp luật quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

Thẩm quyền và trình tự giải quyết tố cáo về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

được thực hiện theo quy định của pháp luật tố cáo

1.1.3.5 Tổng kết, đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất

Tổng kết, đánh giá là một khâu quan trọng trong quản lý nói chung và quản lý nhà nước nói riêng Qua tổng kết đánh giá, giúp nhà quản lý đánh giá được mặt tích cực cũng như những hạn chế đối với quyết định quản lý của mình, cũng như chỉ ra những nguyên nhân hạn chế, để từ đó có những biện pháp khắc phục giúp quá trình quản lý đạt được kết quả mục tiêu quản lý đã đề ra

Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là một công việc hết sức phức tạp, nhạy cảm và luôn có nhiều thay đổi Do đó, Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đòi hỏi phải được tổng kết đánh giá thường xuyên, nhằm kịp thời điều chỉnh những bất cập trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việc đánh giá cần tập trung vào các nội dung còn nhiều bất cập phổ biến hiện nay như: cách xác định giá bồi thường về đất; công tác bố trí tái định cư; chính sách ổn định sản xuất…

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất

1.1.4.1 Nhân tố khách quan

 Nhóm yếu tố liên quan đến chính sách, pháp luật

Chính sách BT, HTTTHĐ khi Nhà nước thu hồi đất đang là một nhóm chính sách công liên quan đến nhiều lĩnh vực như đất đai, tài chính, an ninh, chính trị,

Trang 34

chính sách dân tộc, văn hóa Giống như các chính sách công khác, có nhiều khái niệm khác nhau về BT, HTTTHĐ

Tại các nước có chế độ sở hữu tư nhân đất đai, Hiến pháp trong khi bảo vệ quyền sở hữu đất đai thì cũng cho phép Nhà nước trưng thu, trưng dụng hoặc truất hữu đất đai vì lợi ích công cộng Còn tại các nước mà đất đai thuộc sở hữu toàn dân hoặc sở hữu Nhà nước, nếu có nền kinh tế chỉ huy (như nước ta trước đổi mới) thì công việc này thực hiện khá đơn giản vì đất đai chỉ có giá trị sử dụng và cũng chỉ sử dụng vì lợi ích Nhà nước hay lợi ích tập thể Nhưng khi có nền kinh tế thị trường mà QSDĐ được giao có thu tiền hoặc cho thuê thì vấn đề trở nên phức tạp hơn nhiều, vì quyền sử dụng đó đã trở thành tài sản có giá Tuy vậy, vì QSDĐ được Nhà nước giao hoặc cho thuê, nay Nhà nước cần đến thì thu hồi lại chứ không gọi là trưng thu hay truất hữu

Về mặt lý luận, có thể cho rằng chính sách BT, HTTTHĐ là một dạng chính sách đặc biệt của Nhà nước thể hiện các ứng xử vừa là đại diện chủ sở hữu toàn dân đối với đất đai, vừa phản ánh thái độ của cơ quan được xã hội trao quyền quản lý đất đai, vừa bao hàm nội dung điều hòa lợi ích theo hướng đảm bảo lợi ích chính đáng của các bên liên quan phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và công bằng, dân chủ, trong đó các cơ quan Nhà nước sử dụng nhiều công cụ về mặt quản lý hành chính, tài chính để đạt được các mục tiêu của mình Khi bàn về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải chú ý đến các phương diện sau:

- Về mặt quan điểm: BT, HTTTHĐ phải có sự kết hợp hợp lý giữa các yêu cầu quản lý hành chính với các yêu cầu của cơ chế quản lý thị trường trong việc xác định mức bồi thường, hỗ trợ và các thủ tục liên quan Ở đây nhấn mạnh hai yêu cầu: Dân chủ, công bằng Yêu cầu về mặt dân chủ là chính sách BTHT&TĐC phải thể hiện được ý chí, nguyện vọng của người bị thu hồi đất một cách hợp lý Yêu cầu về mặt công bằng là khi phân chia lợi ích phải đảm bảo các bên được hưởng lợi ích phù hợp với đóng góp của họ Phần lợi ích chung của xã hội phải được sử dụng chung một cách công khai, minh bạch;

- Về mặt chủ thể: Chế độ phân cấp cho các cơ quan Nhà nước trong việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải rõ ràng về trách nhiệm, quyền hạn, lợi ích

Trang 35

tương xứng, có sự phối hợp và kiểm tra giám sát chắc chắn nhằm hạn chế tối đa việc lạm dụng quyền lực công cũng như các tiêu cực khác

Nói tóm lại, chính sách BTHT&TĐC là tổng thể các quan niệm, chủ trương, phương tiện và hành động của các cơ quan Nhà nước trong lĩnh vực BTHT&TĐC với người dân có đất bị thu hồi nhằm đạt đến sự hài hòa, hợp lý về lợi ích, hiệu quả và phát triển bền vững

 Nhóm yếu tố về tài chính

Trong các trường hợp khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất thì phần lớn là khiếu nại về giá đất nông nghiệp bồi thường quá thấp so với giá chuyển nhượng thực tế hoặc giá đất ở được giao tại nơi tái định cư quá cao so với giá đất ở đã được bồi thường tại nơi bị thu hồi, chính về thế giấ đất bồi thừng là nhóm yếu tố tài chính có vai trò quyết định đến tiến độ cũng như sự thành công của dự án bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất

Trên thực tế, một số địa phương do khó khăn về ngân sách để đầu tư (giao thông, thuỷ lợi, công trình phúc lợi ) và phục vụ mục đích thu hút vốn đầu tư nên một số chính quyền địa phương đều có xu hướng quy định giá đất thấp chỉ bằng 30 - 50% mức giá đất bình quân chung nên không đảm bảo quyền lợi của người dân bị thu hồi đất khi được đền bù bằng tiền, số tiền nhận được không mua lại được QSDĐ thay thế để tiếp tục sống bằng nông nghiệp

Giá đất nông nghiệp còn thấp song khi chuyển mục đích sử dụng thì giá trị QSDĐ tăng lên nhiều lần Mặc dù chênh lệch này do đầu tư của Nhà nước nhưng gắn với đất mà người nông dân được giao, cùng với việc chưa được xử lý mức hỗ trợ thoả đáng, nhất là đối với việc thu hồi đất ở các khu vực ven đô và khu vực gần với khu công nghiệp, khu dân cư, tại các vùng giáp ranh giữa đô thị và nông thôn làm cho tình hình trở nên phức tạp, bức xúc

Việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư sản xuất kinh doanh, nhiều địa phương giao cho chủ đầu tư trực tiếp thoả thuận với nông dân, nhưng do tổ chức thiếu chặt chẽ, thống nhất dẫn đến sự khác nhau về giá đất bồi thường, về chế độ bồi thường, hỗ trợ trên cùng một địa bàn cũng làm cho tình hình trở nên phức tạp, bức xúc

Trang 36

 Nhóm yếu tố liên quan đế thửa đất

Trong hệ thống đăng ký quyền, mỗi thửa đất được mô tả trên bản đồ và các quyền gắn với nó được ghi vào sổ đăng ký cùng với tên của chủ đất Nếu tất cả thửa đất được chuyển dịch thì chỉ cần đổi tên người chủ Khi chuyển dịch một phần thửa đất thì bản đồ phải được sửa đổi và phát hành một tài liệu mới, tuy chủ đất giữ giấy chứng nhận quyền sở hữu, nhưng đăng ký cuối cùng vẫn được cơ quan đăng ký bảo quản GCNQSDĐ là chứng thu pháp lý khẳng định quyền sử dụng dất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đối với những thửa đất cụ thể, làm căn cứ cho việc thực hiện các quyền của người SDĐ và giải quyết các tranh chấp liên quan tới QSDĐ

Trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, GCNQSDĐ là căn cứ để xác định đối tượng được bồi thường, loại đất, diện tịch đất tính bồi thường Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ thì công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng sẽ thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh hơn

GCNQSDĐ bao gồm: vị trí, khả năng sinh lợi, diện tích, hình dạng, mục đích sử dụng đất và pháp lý Đất đai có đặc trưng cơ bản là cố định về vị trí, vì vậy thậm trí ngay trong một khu vực có điều kiện kinh tế, xã hội giống nhau thì 2 thửa đất (kể cả liền kề) cũng có những đặc điểm riêng (hình dạng, diện tích, khả năng sinh lời) dẫn đến giá của chúng không đồng nhất, kéo theo nhu cầu bồi thường cũng khác nhau Những thửa đất có vị trí thuận lợi, khả năng sinh lợi cao thì mức bồi thường sẽ cao, còn yếu tố pháp lý, diện tích và mục đích SDĐ là cơ sở để xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ

 Nhóm yếu tố liên quan đến người sử dụng đất

Vấn đề tiếp cận đất đai luôn đòi hỏi có sự nghiên cứu chuyên sâu về các lĩnh vực xã hội Trên thực tế, chính các yếu tố tự nhiên (vị trí địa lý, khí hậu, đất đai ) có ảnh hưởng mạnh mẽ đến thu nhập, trình độ dân trí, phong tục, tập quán của người dân Thu hồi đất làm cho người dân phải di chuyển chỗ ở, thay đổi cách thức canh tác, phương thức sản xuất, thậm chí cả các vấn đề về tâm linh, tôn giáo, tín ngưỡng Đa phần người dân luôn e ngại phải thay đổi, đặc biệt là những hộ buôn bán, kinh doanh Do vậy, việc người dân hiểu biết rõ về pháp luật đất đai hạn chế được tình trạng khiếu nại, tố cáo trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ trong

Trang 37

thu hồi đất Ngoài ra, những yếu tố khác như: thu nhập, trình độ dân trí cũng có ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất

1.1.4.2 Nhân tố chủ quan

 Ảnh hưởng của trình tự, thủ tục thực thi chính sách về bồi thường, hỗ

trợ trong thu hồi đất

Bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất là một quá trình phức tạp vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sinh kế của người bị thu hồi đất Nếu tổ chức và thực hiện không tốt sẽ dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện về đất đai Do vậy, để thực hiện có hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất thì việc xây dựng, triển khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai; khả năng xử lý công việc của cán bộ chuyên môn cần phải được thực hiện khoa học và hợp lý Đây là những yếu tố có ảnh hưởng lớn và quyết định đến tiến độ bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất làm giảm khiếu nại, khiếu kiện về đất đai

 Trình độ chuyên môn của cán bộ khi thực thi chính sách về bồi thường,

hỗ trợ trong thu hồi đất

Cán bộ tham gia trong công tác bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất phải là

những người thực sự am hiểu về luật pháp, chính sách của Đảng, nhà nước về bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất Ngoài những điều đó còn phải là người có tâm, có lòng nhiệt tình, tích cực tuyên truyền cũng như sẵn sàng giải đáp đúng, đủ những chính sách về bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất đến những người dân Điều đó sẽ giúp người dân đặt niềm tin vào Đảng, Nhà nước và cán bộ, giúp đẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất, để các công trình được nhanh chóng đi vào xây dựng

Mặt khác, nếu cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất chưa được đào tạo nghiệp vụ, việc thực thi đúng các văn bản pháp luật hiện hành còn lúng túng Ý kiến phản ánh của người dân chưa được giải thích hoặc tiếp thu, dẫn đến những thiếu sót, tồn tại trong phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thắc mắc của người dân là khó tránh khỏi Một số ít những thành phần cán bộ như vậy cũng gây hạn chế trong quá trình bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất vì chưa thực sự tuyên truyền được sâu, rộng chính sách đến với người dân Không những thế,

Trang 38

việc tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất khi lập phương án bồi thường chưa nghiêm túc thực hiện lấy ý kiến của người bị ảnh hưởng

1.2 Cơ sở pháp lý của công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại địa bànhuyện Yên Thủy

Từ năm 2018 đến đến nay huyện Yên Thủy đã tổ chức thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất sau đây:

- Quyết định số 05/2018/QĐ-UBND ngày 23/01/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình về việc Ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

- Quyết định số 06/2018/QĐ-UBND ngày 23/01/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình về việc Ban hành quy chế thực hiện dân chủ trong công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

- Quyết định số 47/2019/QĐ-UBND ngày 18/11/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình về việc ban hành bộ đơn giá bồi thường đối với tài sản khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

- Quyết định số 18/2020/QĐ-UBND ngày 23/10/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình về việc Sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 47/2019/QĐ-UBND ngày 18/11/2019 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc ban hành bộ đơn giá bồi thường đối với tài sản khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

Trang 39

- Quyết định số 57/2019/QĐ-UBND ngày 30/12/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình Về việc ban hành Quy định bảng các loại đất năm 2020 - 2024 trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

- Các Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất các năm 2018, 2019, 2020, 2021 huyện Yên Thủy;

- Các Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình từng quý trong năm về việc về việc phê duyệt đơn giá gạo để lập phương án hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

1.3 Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách bồi thường hỗ trợ trong thu hồi đất

1.3.1 Kinh nghiệm về thực thi chính sách bồi thường hỗ trợ trong thu hồi đất ở một số địa phương cấp Huyện

1.2.2.1 Kinh nghiệm của huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình

Huyện Nho Quan có diện tích là 450,53 km², dân số năm 2019 là 149.830 người, mật độ dân số đạt 333 người/km² Trong đó người Kinh chiếm gần 90% và người Mường trên 10% Người Mường ở Nho Quan lại có các nhóm khác nhau: Mường Vang ở các xã Thạch Bình, Yên Quang, Xích Thổ; Mường Rậm chủ yếu ở Cúc Phương và một phần Văn Phương, thích ở những vùng sâu trong rừng; Mường Bo ở Quảng Lạc, Mường Kỳ Lão ở Phú Long và Kỳ Phú

Quan tâm đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng, xác định đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, từ đó dành nhiều thời gian, huy động lực lượng lớn cán bộ, công chức triển khai một cách quyết liệt, hiệu quả, đảm bảo đúng luật pháp, chính sách và đảm bảo quyền lợi chính đáng cho người dân liên quan, trong thời gian qua những dự án đã được triển khai thực hiện

Để đạt được kết quả nêu trên, trong thời gian qua chính quyền huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình đã thực hiện những nội dung sau:

- Công tác BT, HTTTHĐ được xác định là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng của các cấp ủy Đảng chính quyền từ thành phố đến cấp xã, phường Cả hệ thống chính trị đã tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện, trong đó chú trọng việc rà soát các công trình, dự án còn vướng mắc để kịp thời nắm bắt, giải quyết, cụ thể hàng tháng, hàng quý trực tiếp Bí thư Huyện ủy, Chủ tịch UBND huyện và

Trang 40

trưởng các ban ngành đều tổ chức đối thoại để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để từ đó có phương án giải quyết vừa đúng pháp luật và đảm bảo hài hòa lợi ích của người bị thu hồi đất;

- Quan tâm đến việc giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất sau khi giải phóng mặt bằng, có chính sách thu hút con em của các hộ gia đình, cá nhân là đối

tượng bị ảnh hưởng vào làm việc tại Công ty khi dự án đi vào hoạt động

1.2.2.2 Kinh nghiệm của Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa

Với quan điểm thực thi các chính sách về bồi thường, giải phóng mặt bằng và giải phóng mặt bằng phải đảm bảo nguyên tắc thực hiện công khai, minh bạch, tạo điều kiện để mọi tổ chức và hộ dân trong vùng dự án hiểu và tự giác chấp hành Đồng thời cần thực hiện nhất quán các quy định này giữa các dự án trong cùng một thời gian, địa bàn, nên các hộ gia đình đều chấp thuận giao đất, bàn giao mặt bằng, chuyển đến nơi ở mới, để thực hiện các dự án, làm tiền đề cho sự ra đời của những con đường mới khang trang, sạch đẹp, những khu dân cư mới hiện đại và nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội khác

UBND huyện Thạnh Thành, tỉnh Thanh Hóa cũng sớm chỉ đạo chính quyền cơ sở (xã, thị trấn) lập danh sách những người thuộc diện bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn mình quản lý hiện vẫn chưa có việc làm, đang có nhu cầu tìm việc hoặc đã chuyển đổi sang việc làm mới nhưng không thỏa mãn Sau đó, tiến hành phân loại độ tuổi, giới tính, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, tình trạng việc làm của các hộ để xây dựng kế hoạch dạy nghề, tạo việc làm phù hợp Bên cạnh đó, cần cung cấp thông tin, chỉ dẫn kịp thời để các lao động từ các hộ thuộc diện bồi thường, giải phóng mặt bằng có thể tiếp cận các nguồn vốn dễ dàng, thuận lợi, nhất là các nguồn vốn ưu đãi từ NHCSXH Chính quyền xã, thị trấn phối hợp với Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội, các cơ sở đào tạo, dạy nghề thực hiện nhiều loại hình đào tạo như về thời gian, có các lớp đào tạo ngắn hạn (3 - 6 tháng), dài hạn (1 - 2 năm), trong đó chủ yếu là các lớp ngắn hạn; về hình thức, có hình thức đơn lẻ, có hình thức liên kết đào tạo theo hợp đồng đào tạo giữa doanh nghiệp với cơ sở đào tạo ; về địa điểm, có các lớp ngay tại cơ sở đào tạo, có lớp tại doanh nghiệp và có lớp ngay tại địa bàn sinh sống mới nhằm tạo điều kiện tham gia thuận