tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện đà bắc tỉnh hòa bình

Quản lý nhà nước về các công trình thủy lợi tại huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình trong thời gian qua đã đạt được những kết quả tích cực, tuy nhiên bên cạnh đó còn có những hạn chế: Diện tích

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HẢI NINH

104Thursday, June 13, 20249:11:44 PM9:11:44 PM104Thursday, June 13, 20249:11:44 PM9:11:44 PM104Thursday, June 13, 20249:11:44 PM9:11:44 PM

hghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihh

hghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihh

hghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihh

104hghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhThursday, June 13, 2024

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:

Những kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là hoàn toàn trung thực của tôi, không vi phạm bất cứ điều gì trong luật sở hữu trí tuệ và pháp luật Việt Nam Nếu sai, tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật

Hà Nội , ngày tháng 5 năm 2021

Người cam đoan

Nguyễn Mạnh Tưởng

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

hghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihhhghieh euu eohg tae ke toah bah hahg va xae dihh ket pua hoat dohg kihh dochh tai eohg ty thhh thai duohg hoc bihh

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn này tôi xin bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc tới:

Cô giáo hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Hải Ninh

Các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Lâm nghiệp đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tận tình trong quá trình tôi thực hiện luận văn này

Sự giúp đỡ của Lãnh đạo, đồng nghiệp cơ quan và gia đình, bạn bè đã luôn quan tâm, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội , ngày tháng 5 năm 2021

Trang 4

1.1.3 Đặc điểm của công trình thủy lợi 9

1.1.4 Phân cấp quản lý nhà nước về công trình thủy lợi 12

1.1.5 Nội dung công tác quản lý nhà nước đối với công trình thủy lợi cấp huyện 121.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với công trình thủy lợi 19

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý nhà nước đối với công trình thủy lợi 21

1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đối với công trình thủy lợi của một số địa phương 21

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đà Bắc 25

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 262.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 26

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26

2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 33

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đà Bắc 38

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 5

2.2 Phương pháp nghiên cứu 41

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, mẫu khảo sát 41

2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 41

2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 42

2.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn 42

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44

3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 44

3.1.1 Công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 44

3.1.2 Ban hành và tổ chức triển khai các văn bản quản lý nhà nước về thủy lợi 45

3.1.3 Quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi 47

3.1.4 Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật về thủy lợi 59

3.1.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về thủy lợi 60

3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 63

3.2.1 Chủ trương, chính sách, quy định 63

3.2.2 Quy hoạch công trình thủy lợi 64

3.2.3 Huy động nguồn lực quản lý công trình thủy lợi 65

3.2.4 Trình độ, năng lực cán bộ và sự hiểu biết của người dân 66

3.2.5 Sự liên kết và phối hợp các tác nhân 69

3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước đối với công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 70

3.3.1 Kết quả đạt được 70

3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 70

3.4 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 731042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 6

3.4.1 Định hướng công tác quản lý nhà nước đối với công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 733.4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 74

KẾT LUẬN 87TÀI LIỆU THAM KHẢO 89PHỤ LỤC

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 7

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 8

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

Bảng 2.1 Phân loại đất huyện Đà Bắc 28

Bảng 2.2 Thực trạng sử dụng đất của huyện Đà Bắc năm 2019 31

Bảng 2.3 Giá trị sản xuất và cơ cấu kinh tế ngành huyện Đà Bắc 33

Bảng 2.4 Diện tích và sản lượng các nhóm cây trồng chính 35

Sơ đồ 3.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc 45

Bảng 3.1 Mức thu tưới, tiêu chủ động 46

Bảng 3.2 Tình hình quản lý và sử dụng các công trình thủy lợi huyện Đà Bắc năm 2020 47

Bảng 3.3 Tình hình duy tu bảo dưỡng và sửa chữa các công trình thủy lợi của Huyện Đà Bắc 49

Bảng 3.4 Tình hình sử dụng các công trình thủy lợi ở 3 xã nghiên cứu năm 2020 51Bảng 3.5 Tình hình miễn và cấp bù thủy lợi phí của huyện Đà Bắc 54

Bảng 3.6 Tình hình sử dụng miễn thủy lợi phí của 3 xã nghiên cứu (Không có thủy lợi phí nội đồng) 55

Bảng 3.7 Tình hình cấp bù thiếu thủy lợi phí ở 3 xã nghiên cứu 57

Bảng 3.8 Kết quả đầu tư kiên cố hóa kênh mương của 3 xã nghiên cứu 58

Bảng 3.9 Kết quả tập huấn cán bộ xã phụ trách công tác thủy lợi của huyện giai đoạn 2018-2020 60

Bảng 3.10 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc 61

Bảng 3.11 Bảng sai phạm và xử lý sai phạm về hoạt động quản lý công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc 62

Bảng 3.12 Đánh giá của cán bộ về văn bản pháp lý đối với công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc 64

Bảng 3.13 Đánh giá của các đối tượng về đầu tư cho công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc 651042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 9

Bảng 3.14 Trình độ của cán bộ tham gia quản lý, khai thác, sử dụng công trình thủy lợi trên địa bàn huyện 66Bảng 3.15 Đánh giá của người dân về trình độ, năng lực của cán bộ quản lý nhà nước về công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc 67

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 10

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình phát triển nông nghiệp nói riêng và phát triển kinh tế - xã hội nói chung, công tác thủy lợi luôn chiếm vai trò quan trọng và nhận được sự quan tâm đầu tư từ phía Nhà nước cũng như sự đóng góp công sức từ phía nhân dân Trong nhiều thập kỷ qua, cùng với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội dài lâu, Đảng, Nhà nước và nhân dân đã không ngừng đầu tư xây dựng nhiều hệ thống công trình thủy lợi kiên cố, hình thành nên những cơ sở hạ tầng quan trọng phục vụ đa mục đích cho ngành nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, điều tiết lũ, ngăn mặn, giữ ngọt, phát điện, giao thông, du lịch… Ở lĩnh vực nông nghiệp nói riêng, việc quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi là biện pháp hàng đầu nhằm ổn định sản xuất, nâng cao năng suất, sản lượng cây trồng, đảm bảo an ninh lương thực, góp phần xóa đói giảm nghèo ở nông thôn Hầu hết những hoạt động về thủy lợi chủ yếu nhằm khai thác mặt lợi của nước và hạn chế tác hại của chính nguồn nước gây ra đã không chỉ mang lại hiệu quả kinh tế mà còn mang ý nghĩa chính trị - xã hội sâu sắc, góp phần tạo thành tựu to lớn trong quá trình xây dựng và phát triển từ khi đất nước giành độc lập thống nhất đến nay

Việt Nam là quốc gia đang phát triển, đi lên từ sản xuất nông nghiệp Vì vậy, công tác thủy lợi là phương thức quan trọng trong hoạt động hỗ trợ, thúc đẩy mạnh mẽ sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế - xã hội đất nước

Quản lý nhà nước về các công trình thủy lợi tại huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình trong thời gian qua đã đạt được những kết quả tích cực, tuy nhiên bên cạnh đó còn có những hạn chế: Diện tích cây trồng được tưới thấp hơn so với năng lực tưới thiết kế của các công trình thủy lợi trên địa bàn, thì diện tích tưới thực tế của hệ thống thuỷ nông hiện chỉ vào khoảng trên dưới 60% năng lực thiết kế; vẫn để xảy ra tình trạng nợ đọng một khoản tiền khá lớn, công tác cấp bù thủy lợi phí còn chậm gây khó khăn cho công tác duy tu sửa 1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 11

chữa các CTTL; Trong quản lý, điều hành HTX dùng nước còn lỏng lẻo, việc lấy nước, tháo nước trong hệ thống điều hành khó khăn hơn Vẫn còn hiện tượng tự tiện đặt cống, máy bơm, xẻ kênh lấy nước khá phổ biến gây lãng phí nước tưới, làm tăng chi phí quản lý Công tác bảo vệ giữ gìn các công trình thủy nông chưa được cộng đồng và các cấp chính quyền quan tâm đầy đủ; trong công tác ban hành, tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật cũng như trong sự phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành tham gia và bảo đảm thực hiện hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ công trình thủy lợi triển khai trên thực tế, công tác thanh tra kiểm tra, xử lý vi phạm Tình hình đó đặt ra yêu cầu cơ bản, cấp thiết phải có những giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện phù hợp nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh xây dựng nền kinh tế thị trường

của đất nước Vì những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài luận văn: “Tăng

cường công tác quản lý nhà nước đối với các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình” mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu

sắc nhằm đi sâu tìm hiểu, đánh giá đúng thực trạng và giải quyết những vướng mắc, tìm ra giải pháp để bảo đảm và tăng cường hoạt động quản lý nhà nước công trình thủy lợi để đáp ứng yêu cầu thực tiễn trong sản xuất và trong giai đoạn hội nhập hiện nay

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình, đề xuất một số giải pháp góp phần tăng cường công tác QLNN đối với công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới

Trang 12

- Đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN đối với công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

- Đề xuất một số giải pháp góp phần tăng cường công tác QLNN đối với công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng công tác QLNN đối với các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu 4 nội dung sau:

- Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật công trình thủy lợi; - Quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi;

- Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật công trình thủy lợi;

- Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật công trình thủy lợi

* Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu tại huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình * Phạm vi về thời gian:

- Thu thập số liệu thứ cấp từ năm 2018 đến năm 2020 - Thu thập số liệu sơ cấp trong năm 2021

- Giải pháp đề xuất đến năm 2025, tầm nhìn 2030

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước đối với các công trình thủy lợi cấp huyện

- Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 13

- Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn công tác quản lý nhà nước đối với các công trình thủy lợi cấp huyện

Chương 2 Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Kết quả nghiên cứu và thảo luận

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 14

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước đối với công trình thủy lợi

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan

1.1.1.1 Khái niệm thủy lợi, công trình thủy lợi a Thủy lợi

Thủy lợi được hiểu là những hoạt động liên quan đến ý thức con người trong quá trình khai thác, sử dụng tài nguyên nước để phục vụ lợi ích của mình Những biện pháp khai thác nước bao gồm khai thác nước mặt và nước ngầm thông qua hệ thống bơm hoặc cung cấp nước tự chảy

Thủy lợi trong nông nghiệp là các hoạt động kinh tế - kỹ thuật liên quan đến tài nguyên nước được dùng trong nông nghiệp Điểm quan trọng của thủy lợi trong nông nghiệp là sử dụng hợp lý nguồn nước để có năng suất cây trồng và năng suất vật nuôi cao

Thủy lợi là tổng hợp các giải pháp nhằm tích trữ, điều hòa, chuyển, phân phối, cấp, tưới, tiêu và thoát nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, sản xuất muối; kết hợp cấp, tiêu, thoát nước cho sinh hoạt và các ngành kinh tế khác; góp phần phòng, chống thiên tai, bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu và bảo đảm an ninh nguồn nước (Theo Điều 2, khoản 1 - Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14)

b Công trình thủy lợi

Theo định nghĩa của Từ điển tiếng Việt, thuật ngữ “thủy lợi” mang ý nghĩa là việc lợi dụng tác dụng của nước để tưới đất trồng cây và chống tác hại của nó; là công tác khơi ngòi, đắp đập, dẫn nước vào ruộng Công trình thủy lợi là những công trình được xây dựng nhằm mục đích sử dụng nguồn nước và phòng chống thủy tai

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 15

Theo Điều 2, khoản 3 – Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14, Công trình thủy lợi là công trình hạ tầng kỹ thuật thủy lợi bao gồm đập, hồ chứa nước, cống, trạm bơm, hệ thống dẫn, chuyển nước, kè, bờ bao thủy lợi và công trình khác phục vụ quản lý, khai thác thủy lợi Đây là khái niệm cơ bản được định nghĩa trên cơ sở liệt kê các công trình thủy lợi và vai trò sử dụng của những công trình đó

Công trình thủy lợi là khái niệm nội hàm có trong công trình xây dựng Đặc điểm để phân biệt công trình thủy lợi với các công trình xây dựng khác là công trình thủy lợi chịu sự tác động trực tiếp của nước dưới các hình thức tác động khác nhau: tác động cơ học hoặc tác động hóa học, lý học, sinh vật học… Có nhiều cách để phân loại hệ thống công trình thủy lợi dựa trên tiêu chí về chức năng sử dụng, về vật liệu xây dựng, về phương pháp thi công… Trong đó, theo tiêu chí phân loại cơ bản nhất về chức năng sử dụng, công trình thủy lợi được phân thành các loại: công trình ngăn nước, công trình dẫn nước, công trình điều chỉnh dòng chảy và các công trình chuyên môn khác…

1.1.1.2 Khái niệm quản lý

Trên thực tế tồn tại nhiều cách tiếp cận khái niệm “quản lý” Thông thường, quản lý đồng nhất với các hoạt động tổ chức chỉ huy, điều khiển, động viên, kiểm tra, điều chỉnh… Theo lý thuyết hệ thống: “Quản lý là sự tác động có hướng đích của chủ thể quản lý đến một hệ thống nào đó nhằm biến đổi nó từ trạng thái này sang trạng thái khác theo nguyên lý phá vỡ hệ thống cũ để tạo lập hệ thống mới và điều khiển hệ thống”

Chúng ta cũng có thể hiểu quản lý là quá trình làm việc thông qua các cá nhân, các nhóm và các nguồn lực khác (thiết bị, vốn, công nghệ) để đạt được những mục tiêu của tổ chức Quản lý được thử thách và đánh giá qua việc đạt được các mục tiêu thông qua sự tổ chức và thực hiện các kỹ năng khác nhau Hoạt động quản lý phải do 4 yếu tố cơ bản sau cấu thành:

- Chủ thể quản lý, trả lời câu hỏi: do ai quản lý? - Khách thể quản lý, trả lời câu hỏi: quản lý cái gì?

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 16

- Mục đích quản lý, trả lời câu hỏi: quản lý vì cái gì?

- Môi trường và điều kiện tổ chức quản lý, trả lời câu hỏi: quản lý trong hoàn cảnh nào?

1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước

Khái niệm quản lý nhà nước (QLNN) theo nghĩa rộng: Là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp hành pháp và tư pháp Theo cách hiểu này, quản lý nhà nước được đặt trong cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ

Theo nghĩa hẹp, QLNN chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ QLNN Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình Chẳng hạn ra quyết định thành lập, chia tách, sát nhập các đơn vị tổ chức thuộc bộ máy của mình; đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm việc nội bộ,

QLNN có thể hiểu đơn giản là sự chỉ huy, điều hành xã hội của các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) để thực thi quyền lực Nhà nước, thông qua các văn bản quy phạm pháp luật

1.1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước công trình thủy lợi

Quản lý nhà nước đối với các công trình thủy lợi (CTTL) được hiểu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các CTTL nhằm đạt các mục tiêu của công tác thủy lợi

QLNN đối với các CTTL tùy thuộc vào điều kiện cụ thể và quy mô phục vụ từng công trình mà áp dụng các biện pháp quản lý thích hợp nhằm nâng cao hiệu quả công trình về mặt tưới tiêu cũng như tính bền vững của công trình

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 17

QLNN đối với các CTTL ở Việt Nam hiện hay được chia thành 4 cấp: - Cấp Trung ương: Do Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, trực tiếp là Cục thủy lợi quản lý

- Cấp Tỉnh: Do Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, giao cho Chi cục thủy lợi quản lý

- Cấp huyện: Được giao cho Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn hoặc Phòng Kinh tế quản lý

- Cấp xã: Giao cho cán bộ phụ trách về giao thông - thủy lợi quản lý

1.1.1.5 Khái niệm về khai thác công trình thủy lợi

Khai thác các công trình thuỷ lợi: Là một quá trình vận hành, sử dụng và quản lý các công trình thuỷ nông nhằm đảm bảo cung cấp và tiêu thoát nước đúng kế hoạch tưới tiêu, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế cho khu vực tưới tiêu và xã hội

1.1.2 Vai trò, vị trí của công trình thủy lợi trong sản xuất nông nghiệp và đời sống xã hội

Thuỷ lợi là một ngành có đóng góp đáng kể để giải quyết các vấn đề quan trọng của nền kinh tế quốc dân Đặc biệt trong lĩnh vực an ninh lương thực, năng lượng và môi trường

Nghị quyết đại hội Đảng đã chỉ ra rằng nông nghiệp phải là mặt trận hàng đầu Vì phát triển nông nghiệp là vấn đề giải quyết vấn đề lương thực thực phẩm Bên cạnh các biện pháp thâm canh tăng năng suất cây trồng như cơ Giới hoá nông nghiệp, phân bón, bảo vệ thực vật thì thuỷ lợi phải là biện pháp hàng đầu Thực tế bài toán xâm nhậm mặn và hạn hán tại một số tỉnh của nước ta trong thời gian gần đây do thiếu nước ngọt đã minh chứng cho điều đó

Xuất phát từ vai trò của ngành thuỷ lợi trong hệ thống kinh tế quốc dân mà ngành thuỷ lợi có một số nhiệm vụ như sau:

- Cung cấp nước cho dân sinh, công nghiệp, nông nghiệp, giao thông thuỷ với khối lượng và chất lượng cần thiết

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 18

- Dẫn và xử lý nước thải để bảo vệ nguồn nước tránh bị ô nhiễm - Hồi phục và bổ sung nguồn nước để lợi dụng theo kế hoạnh

- Phòng chống lũ lụt, bảo vệ bờ biển, tránh những thiệt hại về người, tài sản của nhân dân và tài sản xã hội chủ nghĩa

Thuỷ lợi phục vụ nhiều mục đích như: yêu cầu tưới tiêu, phát điện, cung cấp nước cho đời sống, phát triển giao thông thuỷ, chống lũ lụt bảo vệ tính mạng và tài sản của nhân dân

Xây dựng thuỷ lợi là một ngành sản xuất vật chất đặc biệt, nó sản xuất trực tiếp ra tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân Ngành thuỷ lợi góp phần trực tiếp cải thiện đời sống của nhân dân thông qua các công trình, tạo ra tích luỹ cho xã hội từ lợi nhuận của các hoạt động sản xuất kinh doanh

Ngành thuỷ lợi góp phần thực hiện đường lối kinh tế, chính trị, văn hoá, quốc phòng của Đảng đồng thời thuỷ lợi quản lý một khối lượng lớn vốn đầu tư nhà nước, thường chiếm khoảng 8-10% vốn đầu tư xây dựng của các ngành trong nền kinh tế quốc dân Thuỷ lợi đã tạo ra một giá trị sản phẩm xã hội bằng 11 - 12% Tổng sản phẩm quốc dân cả nước và tiêu phí từ 14-16% tổng số lao động

1.1.3 Đặc điểm của công trình thủy lợi

- Các công trình thủy lợi thường xuyên phải đối mặt trực tiếp với sự tàn phá của thiên nhiên, trong đó có sự phá hoại thường xuyên và sự phá hoại bất thường (Phan Sỹ Kỳ, 2015)

- Là kết quả tổng hợp và có mối quan hệ mật thiết hữu cơ về lao động của rất nhiều người trong nhiều lĩnh vực, bao gồm từ công tác quy hoạch, nghiên cứu khoa học, khảo sát, thiết kế, chế tạo, thi công, đến quản lý sử dụng

- Chứa đựng rất nhiều lĩnh vực khoa học kỹ thuật xây dựng khác nhau Ngoài công tác quản lý, các công trình thủy lợi còn mang tính chất quần chúng Đơn vị quản lý phải dựa vào dân, vào chính quyền địa phương để làm tốt việc điều hành tưới, tiêu, thu thuỷ lợi phí, tu sửa bảo dưỡng công trình và 1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 19

bảo vệ công trình Do đó, đơn vị quản lý sử dụng các công trình thủy lợi không những phải làm tốt công tác chuyên môn mà còn phải làm tốt công tác vận động quần chúng nhân dân tham gia sử dụng và bảo vệ công trình trong hệ thống (Nguyễn Văn Sơn, 2018)

- Vốn đầu tư thường là rất lớn theo cụ thể của từng vùng, để có công trình khép kín trên địa bàn, 1 ha được tưới thì bình quân phải đầu tư thấp nhất 30 – 50 triệu đồng, cao là 100 – 200 triệu đồng

- Các công trình thủy lợi phục vụ đa mục tiêu (ít nhất là 2 mục tiêu trở lên), trong đó tưới tiêu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, cấp nước sinh hoạt, thủy sản, sản xuất công nghiệp, phát điện, giao thông, du lịch, chống lũ, ngăn mặn, cải tạo đất, môi trường sinh thái

- Công trình thủy lợi muốn phát huy hiệu quả phải được xây dựng kênh mương đồng bộ khép kín từ đầu mối đến tận đồng ruộng (Nguyễn Trọng Dũng, 2015)

- Mỗi công trình, hệ thống công trình thủy lợi chỉ phục vụ cho một vùng nhất định theo thiết kế không thể di chuyển từ vùng đang thừa nước đến vùng thiếu nước theo yêu cầu thời vụ, phải đều có một tổ chức Nhà nước, tập thể hay cá nhân trực tiếp quản lý, vận hành theo yêu cầu của các hộ sử dụng

- Nhiều nông dân được hưởng từ một công trình thủy lợi

- Hệ thống công trình thủy lợi nằm rải rác ngoài trời, trên diện rộng, có khi qua các khu dân cư, nên ngoài tác động của thiên nhiên, còn chịu tác động của con người (Nguyễn Văn Sơn, 2018)

- Hiệu quả của công trình thủy lợi hết sức lớn lao và đa dạng, có loại có thể xác định được bằng tiền hoặc bằng khối lượng vật chất cụ thể, nhưng có loại không xác định được (Nguyễn Trọng Dũng, 2015)

- Riêng về lĩnh vực tưới tiêu thì hiệu quả thực hiện ở mức độ tưới hết diện tích, tạo khả năng tăng vụ, cấp nước kịp thời đảm bảo yêu cầu dùng nước của một số loại cây trồng, chi phí quản lý thấp, tăng năng suất và sản lượng cây trồng… góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho nông dân ở nông thôn 1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 20

- Việc quản lý công trình thủy lợi của cộng đồng này, có ảnh hưởng tới việc quản lý công trình của cộng đồng khác

- Các công trình thủy lợi không được mua bán như các công trình khác Do đó, hình thức tốt nhất để quản lý công trình thủy lợi là cộng đồng tham gia

- Về tổ chức quản: Hệ thống công trình thủy lợi được xây dựng bằng vốn ngân sách Nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước do Doanh nghiệp Nhà nước có tên là Công ty sử dụng công trình thủy lợi trực tiếp sử dụng và bảo vệ Công ty sử dụng công trình thủy lợi là Doanh nghiệp phục vụ đặc thù, hoạt động theo phương thức hoạch toán lấy thu bù chi, được Nhà nước hỗ trợ về tài chính Quản lý công trình thủy lợi mang tính chất cộng đồng cao và có quan hệ chặt chẽ với nhau Do mang tính chất cộng đồng cao nên các công trình thủy lợi cần phải thực hiện tốt công tác chuyển giao quản lý công trình cho cộng đồng một cách khoa học, phù hợp với từng địa phương nhằm giải quyết và điều hoà lợi ích giữa các bên liên quan và đặc biệt mang tính chất công bằng giữa những cộng đồng hưởng lợi từ các công trình Từ đó chúng ta có thể thấy rằng vấn đề quan trọng là việc huy động vốn cũng như công tác quản lý và bảo vệ công trình thuỷ lợi cần thiết phải có sự tham gia của cộng đồng địa phương và những người sử dụng nước từ các công trình thủy lợi đó

- Các công trình thủy lợi phải được quy hoạch và thiết kế xây dựng mang tính hệ thống đòi hỏi phải dựa trên những cơ sở khoa học cùng với thực tế của từng địa phương và cần một lượng vốn lớn Bên cạnh những quy hoạch và thiết kế xây dựng cần có sự tham gia của chính cộng đồng hưởng lợi trực tiếp từ các công trình đó và có sự hỗ trợ của Nhà nước về vốn cũng như việc điều hành thực hiện quản lý công trình thủy lợi đó Có như vậy, các công trình thủy lợi sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng mới mang lại hiệu quả cao như mong đợi cũng như đúng với năng lực thiết kế ban đầu Từ những đặc điểm trên công tác quản lý sử dụng hệ thống thuỷ lợi cần phải làm tốt các nội dung 1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 21

cơ bản sau: Một là, quản lý công trình thủy lợi; hai là, quản lý nguồn nước; ba là, quản lý kinh tế Những nội dung trên có mối quan hệ mật thiết, tác động lẫn

nhau nên phải đồng thời thực hiện tốt cả 3 nội dung trên để phục vụ sản xuất, xã hội, dân sinh, an toàn cho các công trình thủy lợi và đạt hiệu quả cao nhất

1.1.4 Phân cấp quản lý nhà nước về công trình thủy lợi

Theo Điều 15, Thông tư số 05/2018/TT-BNNPTNT ngày 15/5/2018 của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT quy định chi tiết một số điều của Luật Thủy lợi Phân cấp quản lý công trình thủy lợi như sau:

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý công trình thủy lợi quan trọng đặc biệt

- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý công trình thủy lợi mà việc khai thác và bảo vệ liên quan đến 02 tỉnh trở lên

Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quyết định điều chỉnh, bổ sung danh mục công trình phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý căn cứ hiệu quả quản lý công trình của địa phương

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý công trình thủy lợi trên địa bàn căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương, trừ trường hợp quy định tại khoản 1, khoản 2, khoản 4 Điều này

- Công trình thủy lợi do tổ chức, cá nhân tự đầu tư xây dựng thì tổ chức, cá nhân đó có trách nhiệm quản lý

- Công trình thủy lợi đầu mối làm nhiệm vụ liên quan đến đê điều, việc phân cấp quản lý công trình phải phù hợp với quy định của pháp luật về đê điều và các quy định của pháp luật có liên quan

1.1.5 Nội dung công tác quản lý nhà nước đối với công trình thủy lợi cấp huyện

1.1.5.1 Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật công trình thủy lợi

Nhà nước thực hiện các chính sách sau đây để phát triển thủy lợi:

- Đầu tư cho phát triển thủy lợi; bảo đảm cho các hoạt động thuỷ lợi được đầu tư từ ngân sách nhà nước; ưu tiên đầu tư các công trình trọng điểm 1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 22

quốc gia, công trình vùng kinh tế trọng điểm, vùng đặc biệt khó khăn về cấp, thoát nước

- Khuyến khích các tổ chức, cá nhân thực hiện các công tác thủy lợi khác

- Bảo đảm công bằng xã hội trong công tác thủy lợi đối với các đối tượng, các vùng, miền

- Tạo động lực để tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng, quản lý khai thác công trình thủy lợi

- Khuyến khích, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học và chuyển giao công nghệ tiên tiến vào xây dựng, quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

- Nhà nước có chính sách khuyến khích để nhà đầu tư tư nhân đầu tư xây dựng, quản lý vận hành công trình thủy lợi theo hình thức hợp tác công tư, tạo điều kiện để nhà đầu tư thực hiện dự án, thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hợp lý

- Nhà nước có chính sách hỗ trợ cho người dân xây dựng công trình thủy lợi quy mô nhỏ trên địa bàn cấp xã

Ngoài ra nhà nước có chính sách đối với các công trình thủy điện tham gia phòng, chống lũ và cấp nước phục vụ sản xuất, dân sinh

1.1.5.2 Quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi a Quản lý, khai thác công trình thủy lợi

* Nguyên tắc quản lý, khai thác công trình thủy lợi:

- Quản lý thống nhất theo hệ thống công trình thủy lợi, từ công trình đầu mối đến công trình thủy lợi nội đồng; phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ của hệ thống, đáp ứng yêu cầu về số lượng, chất lượng nước phục vụ sản xuất, dân sinh và các ngành kinh tế

- Tuân thủ quy trình vận hành được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; có phương án ứng phó thiên tai

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 23

- Bảo đảm hài hòa các lợi ích, chia sẻ rủi ro, hạn chế tác động bất lợi đến các vùng liên quan; phát huy hiệu quả khai thác tổng hợp, phục vụ đa mục tiêu của hệ thống thủy lợi

- Quản lý, khai thác công trình thủy lợi phải có sự tham gia của người sử dụng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi và các bên có liên quan

- Ứng dụng công nghệ cao, công nghệ tiên tiến trong quản lý, khai thác công trình thủy lợi

* Nội dung quản lý, khai thác công trình thủy lợi: - Quản lý nước bao gồm nội dung chính sau đây:

+ Thu thập thông tin dự báo khí tượng thủy văn; đo đạc, quan trắc khí tượng thủy văn chuyên dùng trên lưu vực; quan trắc, dự báo, cảnh báo lũ, ngập lụt, úng, hạn hán, thiếu nước, xâm nhập mặn, số lượng, chất lượng nước; kiểm kê nguồn nước trong hệ thống công trình thủy lợi, phân tích nhu cầu sử dụng nước;

+) Lập và tổ chức thực hiện kế hoạch tích trữ, điều hòa, chuyển, phân phối, cấp, tưới, tiêu, thoát nước, sử dụng nước; kiểm soát chất lượng nước, xâm nhập mặn; thực hiện phương án ứng phó thiên tai;

+ Bảo vệ môi trường, chất lượng nước trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi; kiểm tra, kiểm soát việc xả chất thải, nước thải vào công trình thủy lợi;

+ Lập, lưu trữ hồ sơ kỹ thuật về quản lý, phân phối nước trong hệ thống công trình thủy lợi

- Quản lý công trình bao gồm nội dung chính sau đây:

+ Đo đạc, quan trắc, giám sát, kiểm tra, kiểm định, đánh giá an toàn công trình thủy lợi;

+ Quản lý, tổ chức thực hiện bảo trì, đầu tư nâng cấp, xây dựng mới, hiện đại hóa, xử lý khắc phục sự cố công trình, máy móc, thiết bị; cắm mốc chỉ giới phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi;

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 24

+ Trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án ứng phó thiên tai và phương án bảo vệ công trình thủy lợi;

+ Lập, lưu trữ hồ sơ kỹ thuật về quản lý công trình thủy lợi - Quản lý kinh tế bao gồm nội dung chính sau đây:

+ Tổ chức lập, ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, áp dụng các định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ quản lý, khai thác công trình thủy lợi;

+ Tổ chức xây dựng và thực hiện kế hoạch cung cấp sản phẩm, dịch vụ thủy lợi;

+ Ký kết, nghiệm thu, thanh lý hợp đồng cung cấp, sử dụng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi;

+ Xây dựng mô hình tổ chức hợp lý để quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi và các nguồn lực được giao;

+ Định kỳ đánh giá hiệu quả quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch khai thác tổng hợp, mở rộng phạm vi cung cấp dịch vụ để phát huy năng lực công trình thủy lợi;

+ Lập, lưu trữ hồ sơ về quản lý tài sản, tài chính

b Bảo vệ công trình thủy lợi

* Phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi

- Phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi bao gồm công trình và vùng phụ cận

- Trong phạm vi bảo vệ công trình, các hoạt động phải bảo đảm không gây cản trở cho việc vận hành và an toàn công trình; phải có đường quản lý, mặt bằng để bảo trì và xử lý khi công trình xảy ra sự cố

- Vùng phụ cận của hồ chứa nước bao gồm vùng phụ cận của đập và vùng phụ cận của lòng hồ chứa nước được quy định như sau:

+ Vùng phụ cận của đập có phạm vi được tính từ chân đập trở ra Đối với đập cấp đặc biệt tối thiểu là 300 m; đập cấp I tối thiểu là 200 m; đập cấp II tối thiểu là 100 m; đập cấp III tối thiểu là 50 m; đập cấp IV tối thiểu là 20 m; 1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 25

+ Vùng phụ cận của lòng hồ chứa nước có phạm vi được tính từ đường biên có cao trình bằng cao trình đỉnh đập trở xuống phía lòng hồ

- Vùng phụ cận của kênh được quy định như sau:

+ Kênh có lưu lượng từ 02 m3/s đến 10 m3/s, phạm vi bảo vệ được tính từ chân mái ngoài trở ra từ 02 m đến 03 m đối với kênh đất, từ 01 m đến 02 m đối với kênh kiên cố;

+ Kênh có lưu lượng lớn hơn 10 m3/s, phạm vi bảo vệ được tính từ chân mái ngoài trở ra từ 03 m đến 05 m đối với kênh đất, từ 02 m đến 03 m đối với kênh kiên cố

- Vùng phụ cận của cống trên sông được tính từ phần xây đúc cuối cùng trở ra mỗi phía 50 m

- Công trình thủy lợi khi điều chỉnh quy mô, mục đích sử dụng, phải điều chỉnh vùng phụ cận phù hợp với quy định tại Điều này; cơ quan phê duyệt phương án bảo vệ công trình thủy lợi có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh phạm vi vùng phụ cận bảo vệ công trình

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể phạm vi vùng phụ cận đối với công trình thủy lợi khác trên địa bàn

* Phương án bảo vệ công trình thủy lợi

- Tổ chức, cá nhân khai thác công trình thủy lợi có trách nhiệm lập phương án bảo vệ công trình thủy lợi

- Phương án bảo vệ công trình thủy lợi bao gồm các nội dung chính sau đây:

+ Đặc điểm địa hình, thông số thiết kế, sơ đồ mặt bằng bố trí công trình và chỉ giới cắm mốc phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi;

+ Tình hình quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; + Chế độ báo cáo, kiểm tra thường xuyên, định kỳ, đột xuất;

+ Quy định việc giới hạn hoặc cấm các loại phương tiện giao thông có tải trọng lớn lưu thông trong phạm vi bảo vệ công trình; quy định về phòng 1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 26

cháy, chữa cháy; bảo vệ an toàn nơi lưu trữ tài liệu, kho tàng cất giữ vật liệu nổ, chất dễ cháy, chất độc hại;

+ Tổ chức lực lượng và phân công trách nhiệm bảo vệ công trình; + Tổ chức kiểm tra, kiểm soát người và phương tiện ra, vào công trình; + Phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn các hành vi xâm phạm, phá hoại công trình và vùng phụ cận của công trình;

+ Bảo vệ, xử lý khi công trình xảy ra sự cố hoặc có nguy cơ xảy ra sự cố - Thẩm quyền phê duyệt phương án bảo vệ công trình thủy lợi được quy định như sau:

+ Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phê duyệt phương án bảo vệ công trình thủy lợi do Bộ quản lý;

+ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án bảo vệ công trình thủy lợi trên địa bàn, trừ công trình thủy lợi quy định tại điểm a khoản này và khoản 4 Điều này

- Tổ chức, cá nhân khai thác công trình thủy lợi nhỏ quyết định phương án bảo vệ công trình thủy lợi

1.1.5.3 Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật công trình thủy lợi

Công tác tuyên truyền tập trung phổ biến một số nội dung cơ bản của Luật Thuỷ lợi; Luật Phòng chống thiên tai; Luật Đê điều Trong đó tập trung nhấn mạnh các điều, mục, quy định về công tác bảo vệ, chống vi phạm ảnh hưởng đến công trình đê điều, thủy lợi…

Thông qua tuyên truyền sẽ giúp mọi người dân mọi tổ chức xã hội nắm được những nội dung cơ bản của Luật Thuỷ lợi, Luật Phòng chống thiên tai, Luật Đê điều, từ đó nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm, ý thức của cơ quan, đơn vị, cán bộ và người dân trong việc bảo vệ, chống vi phạm các công trình thuỷ lợi và công trình đầu mối; kịp thời ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn cho các công trình đầu mối

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 27

1.1.5.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật công trình thủy lợi

Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo hoạt động thanh tra, xử lý kịp thời các kết luận, kiến nghị của cơ quan thanh tra Thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra định kỳ hằng năm để phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật cũng như xác định trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận, đơn vị; từ đó, kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền khắc phục, phòng ngừa, phát hiện và xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật về bảo vệ công trình thủy lợi Đồng thời, giúp tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật, phát huy biểu hiện tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Nội dung thanh tra, kiểm tra bao gồm việc kiểm tra tình hình thực hiện văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; kiểm tra năng lực của các cá nhân, tổ chức tham gia quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; kiểm tra giấy phép hoạt động trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi trong trường hợp nếu có đơn vị liên quan đến hoạt động trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi

Việc xử lý các vi phạm pháp luật về bảo vệ công trình thủy lợi tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; tổ chức, cá nhân nếu gây ra thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật hiện hành quy định cụ thể tại Nghị định số 104/2017/NĐ-CP ngày 14/9/2017 của Chính phủ quy định sử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống thiên tai khai thác bảo vệ các công trình thủy lợi, đê điều Nội dung Nghị định này quy định về các hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, mức xử phạt, thẩm quyền xử phạt và thẩm quyền lập 1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 28

biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt, bão, trong đó, quy định mức tiền phạt đối với hành vi vi phạm hành chính về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, đê điều; một số hình thức xử phạt bổ sung và các biện pháp khắc phục hậu quả cụ thể

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với công trình thủy lợi

1.1.6.1 Yếu tố khách quan a Điều kiện tự nhiên

- Điều kiện thiên nhiên như địa hình, địa vật, địa chất, khí tượng thủy văn có ảnh hưởng sâu rộng và nhiều mặt hơn bất kỳ loại công trình xây dựng nào Những yếu tố tự nhiên ấy nhiều khi có ảnh hưởng quyết định đến quy mô, hình thức kết cấu, điều kiện làm việc lâu dài của công trình thủy lợi (Nguyễn Văn Sơn, 2018)

- Trong thiên nhiên, sự tổng hợp các điều kiện không nơi nào giống nhau, cho nên hầu như công trình thủy lợi nào cũng có những đặc điểm riêng Thực tế xây dựng công trình thủy lợi do tài liệu thủy văn không đầy đủ, không chính xác nên công trình thủy lợi được xây dựng nhưng khả năng tháo lũ không đủ, gây nguy hiểm khi lũ lớn, nhiều trạm thủy điện không chạy đủ công suất (Nguyễn Văn Sơn, 2018)

b Quy hoạch công trình thủy lợi

Trong xây dựng và phát triển hệ thống công trình thủy lợi hiện nay, công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng có vai trò rất quan trọng, đây là vấn đề vừa mang tính chiến lược nhưng phải đi trước một bước làm cơ sở cho đầu tư xây dựng các công trình Đồng thời là một trong những giải pháp chủ yếu để quản lý xây dựng công trình thủy lợi theo hướng hiện đại, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp từ đó làm tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 29

c Chủ trương, chính sách, pháp luật công trình thủy lợi

Chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và những văn bản áp dụng pháp luật nhằm đưa những chủ trương, chính sách đó vào đời sống xã hội của chính quyền địa phương; là một trong những yếu tố quan trọng tác động đến hoạt động quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

Cùng với các chủ trương, chính sách, quy định về quản lý công trình thủy lợi, quá trình phát triển thuỷ lợi trong những năm qua đã hình thành 2 khu vực quản lý vận hành các công trình thuỷ lợi: Khu vực các doanh nghiệp nhà nước quản lý các hệ thống lớn bao gồm các công trình đầu mối, trục dẫn chính và các kênh đến xã Khu vực nông dân tự quản lý công trình nhỏ và hệ thống kênh mương trong nội bộ xã Chủ trương của Đảng và các chính sách, quy định pháp luật của Nhà nước có ảnh hưởng quyết định đến việc quản lý công trình thủy lợi

1.1.6.2 Yếu tố chủ quan

a Nguồn nhân lực và bộ máy quản lý công trình thủy lợi

Nói đến công tác quản lý trước hết phải nói đến yếu tố con người - nguồn nhân lực và cách thức tổ chức, quản lý trong một hệ thống Hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ công trình thủy lợi chủ yếu dựa trên thực địa và kỹ năng, kinh nghiệm thực tiễn của cá nhân chỉ đạo hoặc trực tiếp quản lý theo từng công trình thủy lợi; vì vậy, nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Nói đến nguồn nhân lực là nói đến trình độ, cơ cấu và sự đáp ứng của nguồn nhân lực với yêu cầu của thị trường lao động

b Việc huy động nguồn lực quản lý và khai thác công trình thủy lợi

Yếu tố tổ chức quản lý: là hình thức tổ chức quản lý công trình thủy lợi dưới hình thức hợp tác xã dùng nước hay nhóm hộ dùng nước, sự kết hợp giữa quản lý của chính quyền địa phương với cộng đồng, sự đồng nhất giữa người quản lý và người sử dụng công trình

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 30

c Trình độ cán bộ và nhận thức hiểu biết của người dân

Trình độ quản lý và năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý và trình độ nhận thức của người nông dân, đây là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn đến việc quản lý công trình thủy lợi

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý nhà nước đối với công trình thủy lợi

1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đối với công trình thủy lợi của một số địa phương

2.1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái

Để chủ động ứng phó với các diễn biến bất thường của thời tiết, bảo đảm an toàn công trình thủy lợi, huyện Lục Yên đã chủ động ban hành chỉ thị về tăng cường đảm bảo an toàn các công trình thủy lợi trong mùa mưa lũ

Trong đó, yêu cầu UBND các xã chủ động tổ chức tổng kết công tác phòng chống thiên tai Xây dựng và điều chỉnh phương án ứng phó thiên tai của địa phương, xây dựng phương án đảm bảo an toàn các công trình thủy lợi và vùng hạ du cho đập, hồ chứa nước Trong đó, UBND huyện Lục Yên yêu cầu Xí nghiệp Quản lý thủy nông Lục Yên củng cố lực lượng quản lý công trình thủy lợi đủ năng lực, chuyên môn về quản lý, vận hành; thường xuyên theo dõi, kiểm tra đập, hồ chứa nước trước và sau mưa lũ nhằm phát hiện sớm những nguy cơ mất an toàn công trình Lập quy trình vận hành, điều tiết hồ chứa nước trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt

Đối với các hồ chứa đã có quy trình vận hành cần rà soát, điều chỉnh quy trình vận hành hồ chứa phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn hiện hành và tình hình thực tế Tổ chức thực hiện kiểm định an toàn đập, tính toán khả năng sả lũ của hồ chứa theo tiêu chuẩn thiết kế đập hiện hành Phối hợp với UBND các xã, thị trấn và các phòng, ban chuyên môn của huyện xây dựng phương án phòng, chống lũ, lụt vùng hạ du đập

Đối với các hồ chứa nước lớn có dung tích trên 1.000.000 m3, phải thường xuyên quan trắc, tính toán lưu lượng nước đến hồ, dự tính khả 1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 31

năng gia tăng mực nước hồ để chủ động vận hành đập, hồ chứa nước chống lũ an toàn

Khơi thông hệ thống kênh tiêu để chủ động tiêu úng, thoát lũ Vận hành thử các thiết bị phục vụ xả lũ của các hồ chứa nước và bố trí đủ thiết bị dự phòng đảm bảo vận hành công trình trong mọi tình huống Thực hiện tích nước cuối mùa mưa và đảm bảo an toàn đối với các hồ chứa nước khi tích nước, đối với các hồ chứa có nguy cơ mất an toàn phải xây dựng phương án tích nước hợp lý, tuyệt đối không tích nước đối với các hồ chứa không đảm bảo an toàn

Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phân công cụ thể trách nhiệm của các thành viên Ban chỉ huy phòng chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn, các đơn vị quản lý chuyên ngành và chính quyền các cấp trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về an toàn công trình thủy lợi; phối hợp với các phòng ban chuyên môn tổ chức hướng dẫn, diễn tập phương án ứng phó với các tình huống khẩn cấp, đặc biệt là vùng hạ du các đập, hồ chứa nước xung yếu Tăng cường đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật, xử lý kiên quyết đối với các đơn vị không thực hiện đầy đủ quy định của pháp luật về quản lý an toàn công trình thủy lợi

Phòng Kinh tế và Hạ tầng tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm về quản lý chất lượng công trình xây dựng đối với các hoạt động đầu tư xây dựng, sửa chữa, nâng cấp công trình thủy lợi trên địa bàn Chỉ đạo các chủ đầu tư xây dựng phương án đảm bảo an toàn các công trình đang thi công trên địa bàn

Trung tâm Truyền thông và Văn hóa huyện tăng cường công tác thông tin, truyền thông, tuyên truyền, phố biến chính sách, pháp luật về thủy lợi nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác, bảo đảm an toàn công trình, nâng cao nhận thức, năng lực ứng phó của người dân sống ở vùng hạ du hồ, đập; tuyên truyền, vận động người dân tham gia bảo vệ công trình thủy lợi (Thu Nga, 2018)

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 32

2.1.2.2 Kinh nghiệm của huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên

Trong những năm qua bằng nguồn vốn đầu tư của trung ương và của tỉnh cùng sự nỗ lực của chính quyền địa phương, nhiều hệ thống công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Phú Bình từng bước được củng cố, nâng cấp đáp ứng hiệu quả nguồn nước phục vụ sản xuất nông nghiệp của nông dân Song, hiện nay một số công trình thủy lợi xây dựng từ lâu, đang có nguy cơ xuống cấp, ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất của nhân dân Trước tình trạng này, huyện Phú Bình đang cố gặp bằng nhiều giải pháp để cải tạo, sửa chữa nhằm đáp ứng tốt nhất, nâng cao chất lượng đảm bảo an toàn cho các hồ đập

Trên địa bàn huyện Phú Bình hiện có trên 120 công trình hồ, đập lớn nhỏ, trong đó số lượng các công trình hồ đập nhỏ do UBND huyện quản lý là 102 công trình, các công trình này cung cấp, phục phục vụ sản xuất cho trên 1300 ha đất nông nghiệp

Để phát huy hiệu quả các công trình, sau khi hoàn thành và đưa vào sử dụng, chính quyền địa phương đã thành lập các tổ thủy nông, các thành viên tổ thủy nông của UBND các xã, thị trấn có nhiệm vụ quản lý, khai thác, vận hành theo quy định Có 68 công trình hồ, đập đảm bảo vận hành ổn định, các thiết bị đóng mở hoạt động tốt, công trình đầu mối, hệ thống thoát lũ đảm bảo hoạt động ổn định, an toàn, phát huy hiệu quả giá trị công trình Tuy nhiên, hiện nay một số hồ đập trên địa bàn huyện do xây dựng từ lâu đã xuống cấp

Nhiều công trình đã xây dựng được trên 20 năm, bờ đập làm bằng đất, thi công bằng thủ công, thô sơ, mái đập thượng lưu bị sạt lở, mặt cắt bờ đập nhiều đoạn bị co hẹp, mặt đập không bằng phẳng, cống tưới vẫn còn bị rò rỉ gây thất thoát nước, tràn tự nhiên bằng đất bị xói lở gây ra nhiều khó khăn cho công tác quản lý, vận hành Nhằm khắc phục tình trạng này, huyện đã xây dựng và triển khai Đề án quản lý và khai thác các công trình thủy lợi Hàng năm, huyện đã duy tu sửa chữa các công trình đảm bảo theo đúng yêu cầu kỹ thuật, đáp ứng nhu cầu sản xuất, đảm bảo an toàn trong mùa mưa bão

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 33

Trên địa bàn huyện công tác thủy lợi cơ bản đáp ứng được, hồ đập an toàn trước mùa mưa bão Toàn huyện có trên 100 hồ đập lớn nhỏ, cũng đã được tỉnh và huyện đầu tư, tuy nhiên vốn đầu tư còn hạn chế nên chưa thể cùng lúc sửa chữa, nâng cấp được Những vị trí xuống cấp, Tổ thủy nông của các xã tham mưu cho huyện để nâng cấp, sửa chữa Hồ đập lớn thì đưa vào danh mục đầu tư công

Trước thực trạng xuống cấp từ các công trình thủy lợi, trong thời gian qua từ nhiều nguồn vốn huy động đầu tư trên địa bàn, huyện đã huy động được trên 46 tỷ đồng thực hiện đầu tư xây dựng 25 công trình thuỷ lợi Trong đó, UBND huyện đã đầu tư, sửa chữa, cải tạo và nâng cấp 6 công trình thuỷ lợi với kinh phí là 6,6 tỷ đồng; các nguồn vốn khác được đầu tư do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên, Sở Nông nghiệp và PTNT, Chi cục Thủy lợi, Công ty TNHH một thành viên khai thác thuỷ lợi Thái Nguyên và Công ty TNHH MTV khai thác thuỷ lợi Nam Sông Thương thực hiện là 19 công trình với kinh phí là 40 tỷ đồng Ngoài ra, nhiều công trình thuỷ lợi nhỏ do nhân dân tự thực hiện góp phần nâng cao năng lực phục vụ sản xuất nông nghiệp, đảm bảo công trình vận hành an toàn trong mùa mưa bão

Qua rà soát huyện Phú Bình có 23 công trình hồ, đập đã xuống cấp, những công trình này đã xây dựng từ những năm 1980 Huyện đã chủ động bảo dưỡng, sửa chữa những công trình đã xuống cấp rồi Trong thời gian tới, để đảm bảo công tác tưới tiêu sản xuất nông nghiệp, ngoài sự chủ động của huyện cũng mong tỉnh quan tâm đầu tư cho việc duy tu, sửa chữa các công trình thủy lợi, đáp ứng việc tưới tiêu của huyện

Để các công trình thủy lợi phát huy hiệu quả, thời gian tới, ngành Nông nghiệp tiếp tục tham mưu UBND huyện chỉ đạo các địa phương tích cực đẩy mạnh công tác quản lý các công trình thủy lợi; nâng cao năng lực trong phòng chống thiên tai; tăng cường quản lý về an toàn các công trình chứa nước; làm 1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 34

tốt công tác cảnh báo, dự báo nhằm hạn chế thấp nhất thiệt hại do thiên tai gây ra Tiếp tục bố trí kinh phí đảm bảo cho công tác quản lý vận hành, sửa chữa, nâng cấp, khắc phục những hư hỏng Đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức và trách nhiệm của người dân trong việc sử dụng, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi Nhất là xã hội hóa công tác duy tu, bảo dưỡng hệ thống thủy lợi Có được như vậy, các công trình thủy lợi không chỉ đảm bảo tưới, tiêu cho việc canh tác mà còn góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới trên địa huyện (Nguyễn Trung - Mạnh Nghịnh, 2020)

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đà Bắc

Một là, công tác quy hoạch, khảo sát thiết kế, thi công công trình thủy

lợi đạt được các mục tiêu đề ra cũng như tính toán đúng, đầy đủ các yếu tố ảnh hưởng tích cực, tiêu cực khi xây dựng công trình thủy lợi là một vấn đề có ý nghĩa quan trọng chiến lược

Hai là, Thành lập tổ thủy nông của các UBND xã, thị trấn quản lý, khai thác, vận hành;

Ba là, thường xuyên theo dõi, kiểm tra đập, hồ chứa nước trước và sau

mưa lũ nhằm phát hiện sớm những nguy cơ mất an toàn công trình Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện thường xuyên phối hợp với các phòng ban chuyên môn tổ chức hướng dẫn, diễn tập phương án ứng phó với các tình huống khẩn cấp, đặc biệt là vùng hạ du các đập, hồ chứa nước xung yếu

Bốn là, huy động nguồn vốn từ nhiều nguồn cho việc đầu tư, sửa chữa,

cải tạo và nâng cấp các công trình thủy lợi

Năm là, củng cố lực lượng quản lý công trình thủy lợi đủ năng lực,

chuyên môn về quản lý, vận hành;

Sáu là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức và trách nhiệm của người dân trong việc sử dụng, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi

Bảy là, tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm về quản lý chất lượng công

trình xây dựng đối với các hoạt động đầu tư xây dựng, sửa chữa, nâng cấp công trình thủy lợi trên địa bàn quản lý

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 35

- Phía Bắc giáp: tỉnh Phú Thọ

- Phía Đông giáp: thành phố Hoà Bình

- Phía Nam giáp: huyện Mai Châu, Tân Lạc và Cao Phong - Phía Tây giáp: tỉnh Sơn La

2.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Nằm ở độ cao trung bình 560 m, Đà Bắc có địa hình núi, đồi, sông, suối, xen kẽ tạo thành nhiều dải hẹp, độ chia cắt lớn, độ dốc bình quân 350 Địa hình nơi đây mang đặc trưng kiểu địa hình núi cao trung bình, chủ yếu là núi đá vôi, trong đó có những núi cao trên 1.000 m như: Phu Canh (1.373 m), Phu Xúc (1.373 m), Đức Nhân (1.320 m), Biều (1.162 m)

2.1.1.3 Khí hậu, thuỷ văn

Huyện Đà Bắc nằm trong vùng khí hậu á nhiệt đới gió mùa, mỗi năm có hai mùa rõ rệt mùa khô lạnh kéo dài từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 năm sau Mùa nóng ẩm từ tháng 5 đến tháng 10 với những đặc trưng chính như sau:

Trang 36

+ Nhiệt độ thấp nhất khoảng 120C

Số giờ nắng trong năm trung bình khoảng từ 1.300 – 1.600 giờ/năm, nhìn chung số giờ nắng trong ngày là thấp, mùa hè từ 5 - 6 giờ, mùa đông từ 3 - 4 giờ

- Chế độ mưa:

Mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 10, lượng mưa trung bình trong năm khoảng 1.870 mm, phân bố không đều cả về thời gian lẫn không gian, lượng mưa vào các tháng mùa mưa chiếm khoảng 79% lượng mưa cả năm; vào mùa khô lượng mưa ít, chỉ chiếm khoảng 21% tổng lượng mưa cả năm, trong đó ít mưa nhất là vào tháng 12 và tháng 1, trung Cao Sơn lượng mưa chỉ đạt 10,7 mm Hàng năm vào mùa mưa hay xảy ra lũ quét gây ảnh hưởng rất lớn đến đường giao thông và mùa màng

- Độ ẩm:

Huyện Đà Bắc là khu vực có độ ẩm không khí tương đối thấp xuống dưới 82%, đã gây ra tình trạng khô hạn, làm ảnh hưởng đến quá trình sinh trưởng và phát triển của cây trồng - vật nuôi, những năm hạn nặng nhiều diện tích cây trồng bị chết khô Vì vậy, việc xây dựng các công trình thuỷ lợi (hồ chứa nước, đập dâng) để dự trữ và cung cấp nước trực tiếp cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong mùa khô có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện; đồng thời còn có tác dụng điều hoà khí hậu tiểu vùng

- Lượng bốc hơi

Tổng lượng bốc hơi có giá trị phổ biến từ 30 mm đến 80 mm Lượng bốc hơi trong các tháng mùa khô ở mức xấp xỉ hoặc cao hơn giá trị lượng mưa, gây nên tình trạng hạn hán ảnh hưởng nghiêm trọng đến sinh trưởng và phát triển của cây trồng

Nhìn chung, điều kiện thời tiết khí hậu không thuận lợi phát triển nông, lâm nghiệp; điển hình là lượng mưa trong năm cao nhưng phân bố rất không đồng đều như: vào các tháng mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 thì thừa nước, 1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 37

gây xói mòn mạnh ở những vùng đất dốc và ngập úng ở những vùng thấp trũng Mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, cùng với cường độ khô bình quân cao cho nên làm cây trồng thiếu nước trầm trọng Độ ẩm không khí thấp vào nhiều ngày trong mùa khô nên dễ gây cháy rừng Đây là vấn đề hết sức bức xúc đòi hỏi phải có những giải pháp đồng bộ, đặc biệt chú trọng tăng cường diện tích rừng, vườn rừng, đai rừng, cây che bóng, cây xanh trong huyện, nâng cao tỷ lệ che phủ, kéo dài thời gian giữ nước, giữ ẩm trong mùa khô, giảm thiểu tình trạng khô kiệt, xây dựng và cải tạo nâng cấp hệ thống các hồ đập… để đảm bảo sự phát triển một cách bền vững

2.1.1.4 Đặc điểm đất đai

Đà Bắc là vùng có địa chất cổ nhất được tạo thành từ kỷ Đề von cùng hệ tạo sơn Hymalaya Trải qua nhiều lần chuyển động địa chất, các nham thạch bị xáo trộn, đa trầm tích và đá mác ma một phần bị biến chất Theo kết quả điều tra chỉnh lý, bổ sung xây dựng bản đồ đất tỉnh Hòa Bình tỉ lệ 1:100.000 của Viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp năm 2020, đất đai của Đà Bắc được thể hiện qua bảng 2.1

Bảng 2.1 Phân loại đất huyện Đà Bắc

I

Đất phù sa có tầng loang lổ đỏ vàng Pf 124,40 0,16 Đất phù sa ngòi suối Py 426,11 0,55

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 38

TT Tên đất Ký hiệu Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)

IV

Đất mùn nâu đỏ trên đá macma bazơ Hk 54,06 0,07 Đất mùn đỏ nâu trên đá vôi Hv 2.631,29 3,38 Đất mùn đỏ vàng trên đá phiến sét và Hs 609,57 0,78 Đất mùn vàng đỏ trên đá macma axit Ha 532,95 0,69 Đất mùn vàng nhạt trên đá cát Hq 1.805,27 2,32

Đất thung lũng dốc tụ D 566,89 0,73

VI

Đất xói mòn trơ sỏi đá E 2.344,23 3,01 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng 6.605,98 8,49

(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hòa Bình)

- Nhóm đất đỏ vàng nhóm đất có diện tích lớn nhất trên địa bàn huyện với 62.032,50 ha, chiếm 79,74 % tổng diện tích và phân bố hầu hết trên địa bàn các xã Đơn vị đất chính phân bố như sau:

+ Đất nâu đỏ trên đá vôi: được hình thành và phát triển trên đá vôi, hàm lượng kali và lân tổng số nghèo, hàm lượng mùn ở mức trung bình, đất thiếu nước, độ dốc lớn, địa hình bị chia cắt Phân bố ở độ cao từ 500 - 700 m, ở các xã Mường Chiêng, Yên Hoà và Cao Sơn

+ Đất đỏ vàng trên đá phiến sét: Tập trung chủ yếu ở xã Toàn Sơn, thị trấn Đà Bắc, Hiền Lương và xã Tú Lý Được hình thành trên sa phiến, phiến thạch Hiện trạng có cây lâm nghiệp trên đỉnh cao

+ Đất đỏ vàng trên đá macma axit: Loại này được hình thành trên đá trầm tích của Gnanite, đất có màu đỏ, đỏ vàng, đất nghèo dinh dưỡng, chỉ có ở xã Vầy Nưa, Tiền Phong

+ Đất đỏ vàng nhạt trên đá cát: được hình thành do sản phẩm phong hoá tại chỗ Đặc điểm cơ bản của loại này đã hình thành tầng canh tác rõ ràng, hàm lượng dinh dưỡng khá, phân bố ở các chân đồi

1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 39

- Nhóm đất mùn đỏ vàng có diện tích 5.633,14 ha, chiếm 7,24% tổng diện tích và phân bố hầu hết trên địa bàn các xã Đơn vị đất chính phân bố như sau:

+ Đất mùn vàng nhạt trên đá cát: Phân bố ở độ cao trên 700 m so với mực nước biển, nơi có khí hậu lạnh, ẩm, địa hình bị chia cắt, tập trung chủ yếu ở các đỉnh núi cao như Pu Xúc (xã Nánh Nghê), núi Hêu (xã Tú Lý)

+ Đất mùn đỏ nâu trên đá vôi: Phân bố ở độ cao 700 m (chủ yếu ở độ cao từ 900 - 1.000 m) Địa hình bị chia cắt, độ dốc lớn, rửa trôi nhiều nên đất thường bị chua Tập trung chủ yếu ở các đỉnh núi cao như Pu Canh, Pu Bua

- Nhóm đất phù sa có diện tích 550,51 ha, chiếm 0,71 % tổng diện tích tự nhiên, mặc dù nhóm đất này có diện tích không lớn nhưng rất có ý nghĩa trong sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nhóm đất này phân bố khu vực phía Đông Nam của huyện và chủ yếu được sử dụng để trồng lúa hoặc rau màu

- Nhóm đất dốc tụ có diện tích 566,89 ha, chiếm 0,73 % tổng diện tích tự nhiên, hình thành tại các nơi có địa hình thấp trũng, dưới chân các sườn dốc hoặc hình thành ngay tại các sườn dốc thoải Do những sản phẩm xói mòn từ đồi núi đổ xuống theo dòng chảy, được tích lại tạo ra đất có các tầng sắp xếp lộn xộn không theo quy luật Tính chất loại đất này tùy thuộc và chịu sự ảnh hưởng của các yếu tố: đá mẹ, mật độ che phủ thực vật, mức độ xói mòn, độ dốc… ở nơi trực tiếp hình thành

- Nhóm đất xói mòn trơ sỏi đá: phát triển trên các loại đá macma axit, chủ yếu phân bố trên địa hình đồi dốc, quá trình rửa trôi bề mặt xảy ra mạnh nên tầng đất hữu hiệu chỉ còn = 30 cm, hoặc có = 80% mảnh đá trong độ sâu 0 - 75 cm Ngoài ra, một số diện tích phân bố trên địa hình tương đối bằng phẳng, nhưng do có sỏi sạn dày đặc ngay trên bề mặt

* Đặc điểm đất canh tác (đất lâm nghiệp trồng trọt canh tác sản xuất)

Quá trình hình thành đất đai ở huyện Đà Bắc chịu tác động của các kiến tạo địa hình Phanxiphăng và Sầm Nưa Do quá trình cacxtơ và trầm tích mạnh, 1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM1042413069:11:42 PM9:11:42 PM

Trang 40

phần lớn đất đai của huyện được hình thành từ các đá mẹ có nguồn gốc đá vôi, đá mẹ sa thạch, phiến thạch, diệp thạch Đất có tầng dày trung bình 50 - 80 cm, riêng ở các thung lũng, đất có tầng dày trên 1 m, thành phần cơ giới từ trung bình đến nhẹ Rải rác có những cao nguyên rộng lớn, khá bằng phẳng, đất đai phì nhiêu, thích hợp cho việc quy hoạch các vùng sản xuất lớn các loại cây luồng, quế, hồng, chè tuyết, chăn nuôi trau, bò, dê Theo mục đích sử dụng, đất đai huyện Đà Bắc được phân bổ ở bảng 2.1.Số liệu ở bảng 2.1 cho thấy, đất lâm nghiệp chiếm tỷ trọng cao nhất (bằng 79,27% tổng diện tích đất tự nhiên), thể hiện mạnh về sự phát triển lâm nghiệp và nông nghiệp ở huyện Đất nông nghiệp tập trung ở vùng thấp, còn đất lâm nghiệp tập trung ở hai vùng còn lại, đây là điều kiện tốt để hình thành đặc trưng nông nghiệp của mỗi vùng trong huyện Tuy vậy, diện tích đất chưa sử dụng trong huyện còn khá nhiều, trong đó chủ yếu là đất đồi núi Điều này cho phép chúng ta có thể tăng cường sử dụng đất nhiều hơn nữa, đặc biệt là cho nhu cầu phát triển chăn nuôi và các ngành phi nông nghiệp trên địa bàn

Bảng 2.2 Thực trạng sử dụng đất của huyện Đà Bắc năm 2019