thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của thành phố trực thuộc trung ương

Ngoài ra, cơ cấu, chất lượng của đội ngũ công chức hiện nay vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước; số lượng công chức ngày càng tăng do việc tuyển dụng tràn lan, không đúng chủ

Trang 1

fftrrvtyo

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

THI TUYỂN CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ

TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số chuyên ngành: 60380102

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO Học viên: VŨ THỊ DIỆP

Lớp: CHLHP&HC, KHÓA 23

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 9 năm 2018

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat tu bah do dic ehihh eho xa eco thahg huyeh luohg xoh tihh hoc bihhthahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat tu bah do dic ehihh eho xa eco thahg huyeh luohg xoh tihh hoc bihhthahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat tu bah do dic ehihh eho xa eco thahg huyeh luohg xoh tihh hoc bihhthahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat tu bah do dic ehihh eho xa eco thahg huyeh luohg xoh tihh hoc bihh

92Thursday, June 13, 20249:52:16 PM9:52:16 PM92Thursday, June 13, 20249:52:16 PM9:52:16 PM92Thursday, June 13, 20249:52:16 PM9:52:16 PM

thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat tu bah do dic ehihh eho xa eco thahg huyeh luohg xoh tihh hoc bihhthahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat tu bah do dic ehihh eho xa eco thahg huyeh luohg xoh tihh hoc bihhthahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat tu bah do dic ehihh eho xa eco thahg huyeh luohg xoh tihh hoc bihhthahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat tu bah do dic ehihh eho xa eco thahg huyeh luohg xoh tihh hoc bihhthahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat tu bah do dic ehihh eho xa eco thahg huyeh luohg xoh tihh hoc bihhthahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat tu bah do dic ehihh eho xa eco thahg huyeh luohg xoh tihh hoc bihhthahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat tu bah do dic ehihh eho xa eco thahg huyeh luohg xoh tihh hoc bihhthahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat tu bah do dic ehihh eho xa eco thahg huyeh luohg xoh tihh hoc bihh

92thahh lau bah do hieh trahg xu duhg dat tu bah do dic ehihh eho xa eco thahg huyeh luohg xoh tihh hoc bihhThursday, June 13, 2024

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam kết đề tài luận văn “Thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương” là công trình nghiên

cứu của riêng tôi Toàn bộ nội dung được trình bày và kết quả nghiên cứu đạt được

trong luận văn này do tôi thực hiện, dưới sự hướng dẫn của PGS.TS VÕ TRÍ HẢO Các tài liệu, số liệu tham khảo, trích dẫn trình bày trong luận văn này là

trung thực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật về lời cam kết của mình

Tác giả Luận văn

Vũ Thị Diệp

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 3

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài 3

4 Giới hạn phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài 3

6 Ý nghĩa khoa học và ứng dụng của đề tài 4

7 Kết cấu luận văn 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THI TUYỂN CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 4

1.1 Công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương 5

1.1.1 Khái niệm công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc trung ương 5

1.1.2 Đặc điểm công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc trung ương 10

1.1.3 Phân loại công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc trung ương 11

1.2 Thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương 12

1.2.1 Khái niệm thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương 12

1.2.2 Căn cứ, điều kiện, nguyên tắc thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương 13

1.2.3 Thẩm quyền tổ chức thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương 18 922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 4

1.2.4 Trình tự, thủ tục thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước

của Thành phố trực thuộc Trung ương 19

1.3 Phân biệt thi tuyển công chức với các hình thức tuyển dụng khác 28

1.3.1 Phân biệt giữa thi tuyển và xét tuyển công chức 28

1.3.2 Phân biệt giữa thi tuyển và trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức 29

1.4 Kinh nghiệm lịch sử về công tác thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước 31

1.5 Những nhân tố tác động đến thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nước của Thành phố trực thuộc Trung ương 33

1.5.1 Nhóm nhân tố chính trị - pháp luật 33

1.5.2 Nhóm nhân tố kinh tế - xã hội 35

1.5.3 Nhóm nhân tố khoa học – công nghệ 37

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 40

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THI TUYỂN CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, THÀNH PHỐ CẦN THƠ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 41

2.1 Thực trạng về đội ngũ công chức trong cơ quan hành chính của Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Cần Thơ 41

2.1.1 Thực trạng về đội ngũ công chức trong cơ quan hành chính của Thành phố Hồ Chí Minh 41

2.1.2 Thực trạng về đội ngũ công chức trong cơ quan hành chính của Thành phố Cần Thơ 42

2.2 Thực trạng công tác thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Cần Thơ và giải pháp hoàn thiện 44

2.2.1 Tình hình thi tuyển công chức hành chính nhà nước của Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Cần Thơ 44

2.2.2 Thực trạng về căn cứ thi tuyển và giải pháp hoàn thiện 48

2.2.3 Thực trạng về điều kiện thi tuyển công chức và giải pháp hoàn thiện 52 922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 5

2.2.4 Thực trạng về thẩm quyền tổ chức thi tuyển công chức và giải pháp hoàn

thiện 58

2.2.5 Thực trạng về trình tự, thủ tục thi tuyển và giải pháp hoàn thiện 59

2.2.6 Thực trạng về nội dung, hình thức thi tuyển và giải pháp hoàn thiện 69

2.3 Giải pháp hoàn thiện và đổi mới công tác thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước 78

2.3.1 Hoàn thiện pháp luật về thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước 78

2.3.2 Đổi mới quan điểm về công tác thi tuyển công chức 79

2.3.3 Đổi mới công tác thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước 79

2.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt động thi tuyển 81

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 82

KẾT LUẬN 83

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 6

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Nhắc đến nền hành chính nhà nước là nhắc đến hệ thống thể chế quản lý, điều hành, bao gồm hệ thống các văn bản pháp luật là cơ sở để quản lý Nhà nước; cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy cơ quan hành chính các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương; đội ngũ công chức hành chính Trong đó, có thể khẳng định yếu tố con người (công chức hành chính) luôn là yếu tố có tính chất quyết định và quan trọng nhất Đội ngũ công chức có vị trí rường cột trong tổ chức, hoạt động của các cơ quan hành chính, có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là đội ngũ trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối, chính sách Để không ngừng nâng cao hiệu quả hoạt động của nền hành chính nhà nước nói chung và của các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng, việc tuyển chọn những người thực sự có trình độ, năng lực và đạo đức để trở thành một công chức hành chính nhà nước là nhiệm vụ hàng đầu, vừa mang tính cấp thiết và vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục và lâu dài trong các giai đoạn phát triển của đất nước Muốn như vậy, hệ thống pháp lý về công tác thi tuyển công chức hành chính phải được quy định một cách chặt chẽ, hệ thống, hợp lý và thực sự mang lại hiệu quả, đảm bảo chất lượng công chức được tuyển chọn

Thời gian qua, bên cạnh những mặt làm được trong công tác thi tuyển công chức hành chính như được tiến hành thường xuyên, liên tục tại tất cả các địa phương trên cả nước; chất lượng đội ngũ công chức đang dần được nâng cao và chú trọng hơn về chất lượng thì công tác thi tuyển công chức hành chính còn bộc lộ không ít những hạn chế, tồn tại, chưa phát huy được được hiệu lực pháp lý và hiệu quả thật sự của các văn bản quy phạm pháp luật Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đến nay đã trở lên lỗi thời, có nhiều điểm không còn phù hợp với tình hình thực tế và nhu cầu về chất lượng công chức trong thời đại mới, gây ra không ít khó khăn cho các cơ quan khi áp dụng dẫn đến hiệu quả công tác thi tuyển công chức không cao

Ngoài ra, cơ cấu, chất lượng của đội ngũ công chức hiện nay vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước; số lượng công chức ngày càng tăng do việc tuyển dụng tràn lan, không đúng chủ trương tinh giản biên chế của nhà nước; việc áp dụng quy định pháp luật không thống nhất giữa các tỉnh, Thành phố trong thi 922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 7

tuyển công chức dẫn đến chênh lệch về số lượng, chất lượng công chức; nội dung thi tuyển còn chưa thật sự phù hợp và phản ánh đúng năng lực của người dự thi; vấn đề tiếp nhận người trúng tuyển công chức và tập sự công chức còn nhiều bất cập, sai sót

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, tồn tại như trên, có nguyên nhân khách quan cũng có các nguyên nhân chủ quan tuy nhiên việc quy định chưa thật sự chặt chẽ, đầy đủ và hợp lý của các quy định pháp luật về vấn đề thi tuyển công chức là nguyên nhân hàng đầu Do đó hoàn thiện hệ thống pháp luật và thực hiện thi tuyển công chức hành chính nhà nước bảo đảm tăng về chất, giảm về lượng trong bộ máy hành chính nhà nước nói chung và trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương nói riêng là một trong những vấn đề cần được nghiên cứu

Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài “Thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương” làm Luận văn thạc sĩ Luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu về công chức nói chung và thi tuyển công chức nói riêng, hiện nay có ý nghĩa và tầm quan trọng hết sức to lớn, được nhiều tác giả quan tâm với phạm vi và mức độ khác nhau

Trong phạm vi Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, hiện nay chưa có một đề tài khóa luận hay luận văn nào nghiên cứu về vấn đề “thi tuyển công chức hành chính” Tuy nhiên, cũng đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu về công tác tuyển dụng công chức nói chung Có thể kể đến luận văn thạc sĩ của tác giả Vũ Quang Lâm với

đề tài “Bầu cử, sử dụng cán bộ và tuyển dụng, sử dụng công chức trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Lâm Đồng” (2013)…Bên cạnh đó, cũng có

các bài viết đề cập đến các góc độ khác nhau liên quan đến công tác tuyển dụng

công chức như bài viết “Một số vấn đề về đổi mới tuyển dụng công chức ở Việt Nam” (2016) của PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà

nước (số 5) năm 2016,…Đặc điểm chung của các đề tài, bài viết nêu trên đều có phạm vi nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực trạng công tác tuyển dụng công chức nói chung mà chưa đi sâu nghiên cứu một cách toàn diện về các nội dung của thi tuyển công chức hành chính nhà nước

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 8

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Thông qua việc nghiên cứu đề tài, tác giả hệ thống lại vấn đề lý luận về thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước kết hợp khảo sát thực tiễn áp dụng Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và các quy định pháp luật hiện hành có liên quan quy định về thi tuyển công chức để từ đó đưa ra một số giải pháp, kiến nghị góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật hành chính về thi tuyển công chức hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương theo đúng tinh thần cải cách hành chính Để đạt được mục đích trên luận văn đặt ra và giải quyết các nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Nghiên cứu và hệ thống toàn bộ những vấn đề lý luận và pháp lý về công tác thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước

- Phân tích và đánh giá những quy định của Luật Cán bộ công chức năm 2008 và các quy định pháp luật hiện hành có liên quan về thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương

- Đánh giá đúng thực trạng công tác thi tuyển công chức hành chính nhà nước tại một số Thành phố trực thuộc Trung ương và đưa ra kiến nghị, giải pháp hoàn thiện đối với công tác này

4 Giới hạn phạm vi nghiên cứu của đề tài

Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học tác giả tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận, quy định pháp luật và thực tiễn về thi tuyển công chức tại cơ quan hành chính nhà nước tại Thành phố Hồ Chí Minh và Thành phố Cần Thơ

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Cơ sở phương pháp luận: Để đạt được những mục đích đề ra, trong quá trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật

Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng các phương pháp khoa học như: phân tích, thống kê, tổng hợp và đối chiếu so sánh

Trên cơ sở quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lê-nin, tác giả sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp ở Chương 1 nhằm khái quát hóa tình hình nghiên cứu của đề tài cũng như tổng hợp, đánh giá cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý của công tác thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương để làm nền tảng cho Chương 2 Ở Chương 2, tác giả đã nghiên cứu theo phương pháp kết hợp giữa lý luận và thực 922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 9

tiễn, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng hợp, đánh giá thực tiễn để giải quyết những vấn đề còn hạn chế, vướng mắc Tác giả đã sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu và tổng hợp để đánh giá thực trạng, những hạn chế trong thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của một số Thành phố trực thuộc Trung ương để đưa ra những kiến nghị, giải pháp cho đề tài

6 Ý nghĩa khoa học và ứng dụng của đề tài

Đề tài là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống dưới góc độ lý luận đồng thời đưa ra thực trạng và giải pháp hoàn thiện, đổi mới công tác thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước

Luận văn còn là tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên Cao học Luật và những ai quan tâm đến đề tài này Mặt khác, với chủ trương của Đảng và Nhà nước ta trong tiến trình cải cách hành chính và chế độ công vụ công chức hiện nay, đề tài sẽ là tài liệu bổ ích cho những người làm công việc thực tế như cán bộ làm công tác tuyển dụng công chức hành chính nhà nước

7 Kết cấu luận văn

Phần mở đầu

Phần nội dung: Gồm 2 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của thành phố trực thuộc trung ương

Chương 2: Thực trạng công tác thi tuyển công chức tại cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Cần Thơ và giải pháp hoàn thiện

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 10

* Về khái niệm công chức

Các quốc gia trên thế giới có quy định khá khác biệt về công chức Nền công vụ truyền thống Pháp quy định về công chức rất rõ ràng Điều 2 Chương II Quy chế chung về công chức Nhà nước của Pháp năm 1994 xác định: "Công chức là người được bổ nhiệm vào một công việc thường xuyên với thời gian làm việc trọn vẹn và được biên chế vào một ngạch trong thứ bậc của các cơ quan hành chính Nhà nước, các cơ quan ngoại biên hoặc các công sở Nhà nước" Trong những năm gần đây, một khái niệm khác được thừa nhận là: "Công chức bao gồm toàn bộ những người được Nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ (công xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên trong một công sở hay công sở tự quản, kể cả các bệnh viện và được biên chế vào một ngạch của nền hành chính công" Theo cách hiểu này, công chức Pháp gồm 3 loại: Công chức hành chính Nhà nước, công chức trực thuộc cộng đồng lãnh thổ và công chức trực thuộc các công sở tự quản

Ở Anh, khái niệm công chức chỉ bao hàm những nhân viên công tác trong ngành hành chính

Ở Mỹ, tất cả các nhân viên trong bộ máy hành chính của Chính phủ đều được gọi chung là công chức, bao gồm những người được bổ nhiệm về chính trị (còn gọi là công chức chính trị), những người đứng đầu bộ máy độc lập và những quan chức của ngành hành chính Quan hệ giữa Chính phủ và công chức là quan hệ giữa ông chủ và người làm thuê, ngoài việc điều chỉnh theo Luật hành chính, quan hệ này còn được điều chỉnh bằng hợp đồng dân sự

Qua ba nền hành chính phát triển trên có thể thấy, mỗi quốc gia đều xác định một phạm vi những người là công chức riêng Tuy nhiên, hầu hết công chức đều mang một số đặc điểm sau: là công dân nước đó, được tuyển dụng giữ một công việc thường xuyên trong cơ quan hành chính Nhà nước, được bổ nhiệm vào một 922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 11

ngạch nhất định, làm việc trong công sở, chỉ được làm những gì pháp luật cho phép, trong biên chế và hưởng lương từ Ngân sách Nhà nước

Ở nước ta, cả một thời kỳ dài trước đây, do điều kiện chiến tranh và thực hiện cơ chế kế hoạch hóa tập trung, tất cả những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị của Đảng, của nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, kể cả trong doanh nghiệp, lâm nông trường…đều được gọi chung trong cụm từ “cán bộ công nhân viên chức” mà chưa có sự phân định rõ ràng

Ngày 20/5/1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành Sắc lệnh 76/SL về "Quy chế công chức", đây được xem là văn bản pháp luật đầu tiên có liên quan trực tiếp đến khái niệm “công chức” Quy chế xác định rõ nghĩa vụ, quyền lợi của công chức, cùng các thể lệ về việc tổ chức, quản trị và sử dụng các ngạch công chức trong toàn

quốc, theo đó "những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức"1

Đến thời kỳ đổi mới (sau năm 1986), trước yêu cầu khách quan cải cách nền hành chính và đòi hỏi phải chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức nhà nước, khái niệm công chức được sử dụng trở lại trong Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991

của Chính phủ Nghị định nêu rõ: “Công dân Việt nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp gọi là công chức nhà nước”2.Như vậy, khái niệm công chức tại Nghị định này đã được xác định rõ ràng và nhiều tiêu chí hơn so với Sắc lệnh 76/SL rất nhiều, đặc biệt Nghị định còn nêu ra chế độ làm việc của công chức là theo ngạch, bậc và hưởng lương từ Ngân sách nhà nước

So với Nghị định 169/HĐBT chỉ đưa ra khái niệm công chức, Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 ra đời, là văn bản pháp lý cao nhất của nước ta tính đến thời điểm đó về cán bộ, công chức, đã đưa ra khái niệm chung về cán bộ, công chức Theo Pháp lệnh, những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, Nhà nước, đoàn thể được gọi chung trong một cụm từ là “cán bộ, công chức” Lúc này, phạm vi và đối tượng đã được thu hẹp lại hơn nhưng vẫn gồm cả khu vực hành chính, khu vực sự nghiệp và các cơ quan của Đảng, đoàn thể Vấn đề

Trang 12

ai là cán bộ, ai là công chức cũng chưa xác định được Với quy định của Pháp lệnh Cán bộ, công chức, các tiêu chí: Công dân Việt Nam, trong biên chế, hưởng lương từ Ngân sách nhà nước mới chỉ là những căn cứ để xác định một người có phải là "cán bộ, công chức" hay không Dưới Pháp lệnh là Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức Nghị định đã cụ thể

hóa khái niệm công chức “là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công việc thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp; những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân và công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp và công nhân quốc phòng”

Sau hai lần sửa đổi, năm 2003, Pháp lệnh Cán bộ, công chức cho khái niệm gộp cả cán bộ, công chức và chỉ rõ 8 đối tượng được xác định là cán bộ công chức3

Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Khoản 2 Điều 4 quy định về công chức:

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.4

* Về khái niệm cơ quan hành chính nhà nước

Theo Giáo trình Luật hành chính Việt Nam 2010, bộ máy nhà nước là một chỉnh thể thống nhất, được tạo thành bởi các cơ quan nhà nước Bộ máy nhà nước

Trang 13

Việt nam gồm bốn hệ thống cơ quan chính: “cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan toà án và cơ quan kiểm sát”5

Cơ quan hành chính nhà nước (cơ quan hành pháp) là một loại cơ quan nhà nước, một bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước Do vậy, ngoài những đặc điểm chung như các hệ thống cơ quan khác, cơ quan hành chính nhà nước có những đặc điểm đặc thù như sau:

- Cơ quan hành chính nhà nước có chức năng quản lý hành chính nhà nước, thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong khi đó các cơ quan nhà nước khác chỉ tham gia vào hoạt động quản lý trong phạm vi, lĩnh vực nhất định Như cơ quan tòa án chỉ tham gia vào hoạt động xét xử; các cơ sở y tế thực hiện nhiệm vụ chuyên môn trong lĩnh vực phòng và chữa bệnh

- Cơ quan hành chính nhà nước nói chung là cơ quan chấp hành, điều hành của cơ quan quyền lực nhà nước Thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành Ngoài ra, cơ quan hành chính nhà nước còn được trao thẩm quyền thành lập ra các cơ quan chuyên môn để giúp cho cơ quan hành chính nhà nước hoàn thành nhiệm vụ

- Cơ quan hành chính nhà nước là hệ thống cơ quan có mối liên hệ chặt và có đối tượng quản lý rộng lớn Ðó là hệ thống các đơn vị cơ sở như công ty, tổng công ty, nhà máy, xí nghiệp thuộc lĩnh vực kinh tế; trong lĩnh vực giáo dục có trường học; trong lĩnh vực y tế có bệnh viện

- Cơ quan hành chính nhà nước có chức năng quản lý nhà nước dưới hai hình thức là ban hành các văn bản quy phạm và văn bản cá biệt trên cơ sở hiến pháp, luật, pháp lệnh và các văn bản của các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên nhằm chấp hành, thực hiện các văn bản đó Mặt khác trực tiếp chỉ đạo, điều hành, kiểm tra hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước dưới quyền và các đơn vị cơ sở trực thuộc của mình

Hiện nay, hệ thống cơ quan hành chính nhà nước bao gồm:

- Cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương: Chính phủ bao gồm các Bộ, cơ quan ngang Bộ và các tổ chức khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập;

- Cơ quan hành chính ở địa phương: Ủy ban nhân dân các cấp và hệ thống cơ quan có thẩm quyền chuyên môn ở địa phương

5 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Trần Minh Hương chủ biên,

NXB Công an nhân dân, tr23

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 14

Tóm lại, cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước một cách trực tiếp hoặc gián tiếp, trong phạm vi thẩm quyền của mình thưc hiện hoạt động chấp hành - điều hành và tham gia chính yếu vào hoạt động quản lý nhà nước

* Khái niệm công chức trong cơ quan hành chính nhà nước

Qua việc phân tích khái niệm công chức và cơ quan hành chính nhà nước, ta rút ra khái niệm công chức trong cơ quan hành chính nhà nước:

Công chức trong cơ quan hành chính nhà nước là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương bao gồm các cơ quan thuộc Chính phủ là các Bộ, cơ quan ngang Bộ và các tổ chức khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập; Ủy ban nhân dân các cấp và hệ thống cơ quan có thẩm quyền chuyên môn ở địa phương; trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

* Khái niệm công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương

Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương được chia thành 3 cấp: - Cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh: tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương;

- Cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện: huyện, quận, thị xã, Thành phố trực thuộc tỉnh;

- Cơ quan hành chính nhà nước cấp xã: xã, phường, thị trấn

Như vậy, cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương là cơ quan hành chính nhà nước địa phương Đây là các Thành phố nằm dưới sự quản lý của Trung ương, khác với các Thành phố trực thuộc tỉnh nằm dưới sự quản lý của tỉnh, chỉ tương đương cấp huyện Thành phố trực thuộc Trung ương phải là các đô thị loại đặc biệt hoặc đô thị loại I, và được xác định là các đô thị trung tâm cấp quốc gia Đây là các Thành phố lớn, có nền kinh tế phát triển, là khu vực quan trọng về quân sự, chính trị, văn hóa, kinh tế, xã hội là động lực phát triển cho cả quốc gia chứ không còn nằm bó hẹp trong một tỉnh, hay một vùng (liên tỉnh) nữa Các Thành phố này có cơ sở hạ tầng và khoa học công nghệ phát triển, có nhiều cơ sở giáo dục bậc cao, dân cư đông, thuận lợi về giao thông vận tải…

Việt Nam hiện có 5 Thành phố trực thuộc Trung ương gồm: Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ

Qua việc phân tích các khái niệm nêu trên, ta rút ra khái niệm:

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 15

Công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước địa phương bao gồm Ủy ban nhân dân các cấp và hệ thống cơ quan có thẩm quyền chuyên môn ở địa phương; trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

1.1.2 Đặc điểm công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc trung ương

* Đặc điểm chung

Công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc trung ương là một bộ phận công chức trong hệ thống công chức nhà nước nói chung Vì vậy, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc trung ương cũng mang những đặc điểm chung như các đội ngũ công chức khác

- Là công dân Việt Nam:

- Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan nhà nước:

- Trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước:

* Đặc điểm đặc thù

Ngoài những đặc điểm chung của công chức nêu trên, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương còn mang những đặc trưng riêng, đây là căn cứ để xác định ai là công chức trong cơ quan hành chính nhà nước, ai công chức trong các cơ quan nhà nước khác, cũng như phạm vi hoạt động của họ

- Về phạm vi: Công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương là một loại công chức thuộc đội ngũ công chức của nhà nước – công chức hành chính nhà nước địa phương (phân biệt với cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương)

- Về tính chất hoạt động: chỉ thực hiện hoạt động quản lý hành chính trong pham vi địa giới hành chính của Thành phố, cụ thể là quản lý hoạt động chuyên môn (các sở, ban, ngành) và quản lý hành chính địa phương (các quận, huyện) của một Thành phố trực thuộc Trung ương

- Cơ quan quản lý: Ủy ban nhân dân Thành phố

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 16

- Cơ quan sử dụng trực tiếp: hệ thống các cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố bao gồm các sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các quận, huyện

- Về số lượng: Do tình hình kinh tế - xã hội, dân số và địa giới hành chính của một Thành phố trực thuộc Trung ương mà số lượng công chức tại đây lớn hơn so với các tỉnh, Thành phố khác

1.1.3 Phân loại công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc trung ương

Điều 6 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP đã nêu một cách cụ thể những đối tượng là công chức trong cơ quan hành chính cấp tỉnh và cấp huyện Trong đó:

- Công chức cấp tỉnh gồm:

+ Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơ cấu tổ chức của Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân

+ Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong các tổ chức không phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân

+ Trưởng ban, Phó Trưởng ban, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong các tổ chức không phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế thuộc Ủy ban nhân dân

+ Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân

- Riêng công chức cấp xã thì được quy định ngay trong Luật cán bộ, công chức năm 2008 Khoản 3, Điều 62 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định công chức cấp xã gồm các chức danh: Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Quân sự, Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị 922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 17

trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội Hiện nay công chức cấp xã do cấp huyện quản lý6

Việc quy định cụ thể như hiện nay giúp tránh các trường hợp nhầm lẫn giữa cán bộ, công chức, viên chức; giữa công chức các cấp; giúp phân định rõ ràng quyền lợi, nghĩa vụ; việc quản lý, sử dụng từng đối tượng là công chức, tạo cơ chế kiểm soát, giám sát chặt chẽ từ các cấp chính quyền địa phương và giữa Trung ương với địa phương

1.2 Thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương

1.2.1 Khái niệm thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương

Theo Tô Tử Hạ “Tuyển dụng công chức là một hoạt động diễn ra một cách thường xuyên theo quy định của pháp luật Theo đó, Nhà nước lựa chọn một số người đủ tiêu chuẩn, năng lực và phẩm chất vào những vị trí nhất định của guồng máy hành chính nhà nước Tuyển dụng công chức là một nội dung quan trọng trong thể chế công vụ, một quá trình bao gồm tổng thể các hoạt động nhằm bổ sung những người đủ năng lực cho những vị trí còn thiếu trong hệ thống công vụ”7

Thi tuyển công chức là một hình thức tuyển dụng công chức Trong khoa học pháp lý, “tuyển dụng công chức” là quá trình bổ sung những người đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào trong cơ quan hành chính nhà nước Đây là một quá trình thường xuyên và cần thiết để xây dựng và phát triển đội ngũ công chức Tuyển dụng công chức là việc lựa chọn và chấp nhận một người tự nguyện gia nhập hệ thống công vụ sau khi đã xác nhận người đó có đủ tiêu chuẩn và điều kiện theo quy định của pháp luật để bổ nhiệm vào một ngạch công chức theo tiêu chuẩn chuyên môn nhất định của vị trí công việc cần tuyển Tuyển dụng công chức là để giao giữ một chức trách nhất định hay để bổ nhiệm vào một ngạch công chức nào đó, để thi hành nhiệm vụ được Nhà nước trao cho công chức.

Ở Việt Nam trước năm 1986, tuyển dụng công chức vào làm việc cho cơ quan nhà nước nói riêng và cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị nói chung được thực hiện thông qua xét tuyển Căn cứ để xét tuyển chủ yếu dựa vào lý lịch,

6Điều 9 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ quy định về công chức cấp xã, phường, thị trấn

7Tô Tử Hạ (1998), Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ công chức hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr87

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 18

quá trình công tác cũng như kết hợp giải quyết chế độ chính sách, hợp lý hóa gia đình…mà chưa có những quy định xác định các tiêu chuẩn cụ thể, rõ ràng nên hoạt động tuyển dụng còn chắp vá và thiếu khoa học

Xuất phát từ thực tế trên đồng thời để đáp ứng yêu cầu đổi mới kinh tế và cải cách hành chính nhà nước, tuyển dụng công chức được chuyển từ hình thức xét tuyển sang thi tuyển, theo đó Nghị định số 25/1993/NĐ-CP của Chính phủ ban hành

ngày 23/5/1993 quy định “Tất cả các cơ quan hành chính sự nghiệp của nhà nước từ nay khi tuyển công chức, viên chức nhất thiết phải thực hiện chế độ thi tuyển Những người không qua thi tuyển đều không được tuyển dụng vào biên chế trong các cơ quan hành chính sự nghiệp của nhà nước”

Đặc biệt từ khi Pháp lệnh Cán bộ công chức ra đời năm 1998 thì thi tuyển cạnh tranh được xác định là phương thức chủ yếu trong tuyển dụng công chức Điều 35 Luật Cán bộ công chức năm 2008 tiếp tục khẳng định tuyển dụng công chức

được thực hiện chủ yếu thông qua thi tuyển đồng thời bổ sung: “việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức” Việc thực hiện nhất quán phương thức thi tuyển cạnh

tranh cùng với quá trình hoàn thiện cơ sở pháp lý về tuyển dụng công chức ở Việt Nam trong hơn 20 năm qua đã thể hiện rõ nỗ lực và quyết tâm của các cơ quan nhà nước nhằm đổi mới tuyển dụng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

Theo đó, để được công nhận là một công chức hành chính, được đứng trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, người ta phải vượt qua một kỳ thi tuyển công chức do các cơ quan có thẩm quyền đứng ra tổ chức Một kỳ thi tuyển công chức sẽ có các môn thi và các thí sinh phải thi tuyển theo phương thức cạnh tranh, người có điểm số cao hơn sẽ có nhiều cơ hội trúng tuyển và làm ở vị trí tốt Một kỳ thi được đánh giá là thành công hay không phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố như chất lượng thí sinh, nội dung thi tuyển, cách thức tổ chức cuộc thi…

Như vậy, thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương là việc cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức của Thành phố trực thuộc Trung ương lựa chọn một số người đủ tiêu chuẩn, năng lực và phẩm chất vào những vị trí nhất định của bộ máy hành chính của Thành phố đó thông qua các môn thi và theo quy trình, thủ tục mà pháp luật quy định

1.2.2 Căn cứ, điều kiện, nguyên tắc thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương

* Về căn cứ thi tuyển:

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 19

Căn cứ thi tuyển công chức được quy định cụ thể tại Điều 35 Luật Cán bộ công chức năm 2008 và khoản 1 Điều 3 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức (sau đây gọi tắt là Nghị định 24/2010/NĐ-CP): “Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức”

Thứ nhất là yêu cầu nhiệm vụ Yêu cầu nhiệm vụ là các công việc, hoạt động

chuyên môn mà cơ quan hành chính – cơ quan trực tiếp sử dụng công chức được giao Để thực hiện các công việc này cơ quan hành chính cần có đội ngũ công chức có chuyên môn phù hợp để phụ trách thực hiện Hàng năm, trên cơ sở các yêu cầu nhiệm vụ và tình hình nhân sự hiện có, cơ quan hành chính xác định nhu cầu tuyển dụng công chức; điều kiện, tiêu chuẩn của người ứng tuyển để tiến hành các bước tuyển dụng Nhu cầu tuyển dụng công chức là mong muốn của các cơ quan sử dụng công chức về nhân sự làm công tác chuyên môn để thực hiện các công việc cụ thể, nhất định phục vụ cho hoạt động của cơ quan đó Nhu cầu này phải dựa trên vị trí việc làm đã được cơ quan sử dụng công chức xây dựng Nhu cầu tuyển dụng công chức là căn cứ đầu tiên để xác định số lượng và điều kiện công chức sẽ ứng tuyển

Thứ hai là vị trí việc làm Vị trí việc làm là công việc gắn với chức danh,

chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị8

Xác định vị trí việc làm là cơ sở để tuyển dụng công chức có chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm đã xác định.

Điều 3 Nghị định 24/2010/NĐ-CP nêu rõ trách nhiệm xác định, mô tả vị trí

việc làm thuộc về cơ quan sử dụng công chức “cơ quan sử dụng công chức báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt bảng mô tả vị trí việc làm để làm căn cứ tuyển dụng công chức” Đây là một trong những nội dung quy định mới nhằm mục đích tuyển dụng được đúng người đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước, hạn chế việc tuyển dụng công chức một các tùy tiện

Qua xác định vị trí việc làm, các cơ quan, đơn vị sẽ rà soát lại tổ chức bộ máy, đội ngũ công chức của cơ quan đơn vị mình và xác định từng vị trí việc làm trong tổ chức gắn với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị Điều này giúp đơn vị tránh tình trạng định sẵn nhân sự rồi mới tạo ra công việc và tránh sự chồng chéo khi phân công, giao việc, nhờ đó khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa

8Khoản 1, Điều 3 Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2013 về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 20

thiếu nhân lực trong bộ máy hành chính hiện nay Mặt khác, xác định vị trí việc làm giúp đội ngũ công chức thấy được vị trí, vai trò, trách nhiệm của mình trong tổ chức để thực hiện có hiệu quả chức trách được phân công, tránh tình trạng đùn đẩy, thoái thác công việc

Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 về xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức quy định cụ thể về nguyên tắc, phương pháp, trình tự, thủ tục xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức; thẩm quyền quyết định, phê duyệt, quản lý vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức Trên cơ sở đó, ngày 25/6/2013, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 05/2013/TT-BNV hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Việc xác định vị trí việc làm không được quy định cụ thể trong Luật hay Nghị định mà nhiệm vụ này được giao trực tiếp cho cơ quan sử dụng công chức Cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm xây dựng danh mục vị trí việc làm, xác định nội dung công việc và khung năng lực cho từng vị trí Đây là một cơ sở để cơ quan sử dụng công chức đăng ký nhu cầu và tuyển dụng công chức hàng năm

năm 2008 quy định: “Căn cứ vào quyết định chỉ tiêu biên chế được Chính phủ giao, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định biên chế công chức trong cơ quan của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập của Ủy ban nhân dân các cấp” Như vậy, việc xác định biên chế công chức của các cơ quan hành chính địa phương trong đó có các Thành phố trực thuộc Trung ương thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Theo quy định hiện nay, các cơ quan sử dụng công chức chỉ được phép tuyển dụng công chức khi cơ quan còn chỉ tiêu biên chế, nếu đã sử dụng hết chỉ tiêu biên chế được giao thì không được tuyển dụng thêm Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công

chức, viên chức cũng quy định: “Chỉ tuyển dụng số cán bộ, công chức, viên chức mới không quá 50% số cán bộ, công chức, viên chức đã ra khỏi biên chế sau khi thực hiện tinh giản biên chế và không quá 50% số biên chế của cán bộ, công chức, viên chức đã giải quyết chế độ nghỉ hưu đúng tuổi hoặc thôi việc theo quy định của pháp luật trong các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập từ Trung ương đến địa phương”9

9 Điểm b, Mục 2, Chương III Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 21

Việc thắt chặt quy định về tuyển dụng công chức gắn với chỉ tiêu biên chế là nhiệm vụ bắt buộc phải thực hiện đối với tất cả cơ quan, đơn vị, tránh tình trạng dư thừa công chức, hao tốn ngân sách nhà nước Đây là căn cứ quan trọng để các cơ quan sử dụng công chức tiến hành tuyển dụng công chức vào làm việc

* Về nguyên tắc thi tuyển:

Luật Cán bộ công chức năm 2008 quy định các nguyên tắc thi tuyển công chức gồm:

- Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật: Nguyên tắc này đòi hỏi các thông tin liên quan đến tuyển dụng công chức như: nhu cầu tuyển dụng, vị trí cần tuyển, số lượng cần tuyển; tiêu chuẩn và điều kiện dự thi, thời gian, địa điểm dự thi…phải được công bố công khai và minh bạch, thống nhất Nếu vì một nguyên nhân khách quan hay chủ quan mà một trong các yếu tố trên không được công bố, phổ biến đến các đối tượng dự thi hay chỉ được phổ biến đến một số đối tượng cụ thể, không chính xác hoặc không kịp thời; có sai sót trong việc quy định thì tính công khai, khách quan, đúng pháp luật sẽ không được bảo đảm và nguyên tắc bình đẳng cũng vì thế mà bị xâm phạm

- Bảo đảm tính cạnh tranh: nguyên tắc này đòi hỏi việc thi tuyển công chức phải đa dạng, nghiêm túc, đòi hỏi kích thích tính năng động, sáng tạo và chủ động của công chức Tất cả các thí sinh dự thi đều có quyền, lợi ích và cơ hội như nhau khi tham gia dự thi và kết quả chấm thi khách quan là điều kiện để xét việc trúng tuyển hay không của thí sinh Ai có điểm số cao hơn sẽ là người trúng tuyển Ở Việt Nam, hình thức thi tuyển đã được coi như hình thức tuyển dụng chính thống và thông dụng, thay cho hình thức xét tuyển từ rất lâu Cụ thể Nghị định số 25/1993/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày

23/5/1993 quy định “Tất cả các cơ quan hành chính sự nghiệp của nhà nước từ nay khi tuyển công chức, viên chức nhất thiết phải thực hiện chế độ thi tuyển Những người không qua thi tuyển đều không được tuyển dụng vào biên chế trong các cơ quan hành chính sự nghiệp của nhà nước”

- Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm: Khi tuyển dụng công chức cơ quan sử dụng công chức phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ thực tế của cơ quan, đơn vị mình và những quy định cụ thể về vị trí việc làm đang cần thiết tuyển dụng người để thực hiện Nếu việc tuyển dụng không đáp ứng được đúng yêu cầu công việc sẽ dẫn đến tính trạng dư thừa nhân sự hoặc không phù hợp với nhu cầu, người được tuyển dụng không hoàn thành được nhiệm vụ được giao

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 22

- Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số: Đây là nguyên tắc mang tính chất bổ sung, thể hiện yếu tố nhân đạo và nhân văn của nhà nước ta: với truyền thống “Uống nước nhớ nguồn”, coi trọng người hiền tài, tinh thần đoàn kết dân tộc Nguyên tắc này nhằm tạo điều kiện cho những người có tài năng thực sự có thể làm việc phụng sự đất nước, cho những người có công với nước bao gồm những người là thương bệnh binh hay con cái của họ có thêm cơ hội được đứng trong hàng ngũ công chức nhà nước; cho những người dân tộc thiểu số xuất phát từ hoàn cảnh địa lý và điều kiện học tập, sinh sống không thuận lợi để họ có thể hòa nhập và cùng thực hiện công vụ của đất nước

* Về điều kiện thi tuyển:

Điều 36 Luật Cán bộ công chức năm 2008 quy định người có đủ các điều kiện sau đây không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển công chức:

- Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam; - Đủ 18 tuổi trở lên;

- Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; - Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp; - Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; - Đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ;

- Các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển

Các điều kiện là khá phù hợp và phổ biến Bên cạnh những quy định cũ thì Luật Cán bộ, công chức 2008 cũng có quy định một số điểm mới linh hoạt và mở rộng hơn Cụ thể, về độ tuổi nếu trước đây độ tuổi quy đinh được phép thi tuyển công chức là từ 18 đến 40 tuổi, có nghĩa luật xác định mức tối thiểu và tối đa về tuổi được dự tuyển công chức thì đến nay tuổi dự thi công chức chỉ quy định từ 18 tuổi trở lên Đó là vì pháp luật về bảo hiểm xã hội của Việt Nam đã quy định cả loại hình bảo hiểm tự nguyện, như thế sẽ tạo điều kiện cho những người đến độ tuổi nghỉ hưu nhưng chưa đủ điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Mặt khác đây cũng là quy định mở rộng đối tượng dự thi công chức, tạo điều kiện cho nhiều người hơn bao gồm cả những người lớn tuổi nhưng lại giàu kinh nghiệm công tác

Các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển sẽ do cơ quan sử dụng công chức xây dựng trên cơ sở bản mô tả công việc gắn với chuyên ngành đào tạo, các kỹ năng, kinh nghiệm theo yêu cầu tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức của vị trí dự tuyển

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 23

Đối với các Thành phố trực thuộc Trung ương, điều kiện thi tuyển công chức cũng phải tuân thủ theo các quy định nêu trên Tuy nhiên, tùy theo tình hình cụ thể của từng địa phương mà các cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức quy định linh hoạt các điều kiện bổ sung cho công tác thi tuyển công chức

Ngoài ra, Điều 36 Luật Cán bộ công chức năm 2008 cũng quy định về các trường hợp không được đăng ký dự tuyển công chức:

- Không cư trú tại Việt Nam;

- Mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự;

- Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đang chấp hành hoặc đã chấp hành xong bản án, quyết định về hình sự của Tòa án mà chưa được xóa án tích; đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục

1.2.3 Thẩm quyền tổ chức thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính của

Thành phố trực thuộc Trung ương

Điều 39 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định các cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức gồm:

- Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước thực hiện tuyển dụng và phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý

- Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước thực hiện tuyển dụng công chức trong cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý

- Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tuyển dụng và phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tuyển dụng và phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý

- Cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội tuyển dụng và phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý

Luật cũng đã bổ sung quy định các Bộ, ngành và địa phương có trách nhiệm thực hiện việc phân cấp tuyển dụng công chức cho các cơ quan thuộc quyền quản lý Bước đầu gắn dần thẩm quyền sử dụng với thẩm quyền tuyển dụng, khắc phục tình trạng người được giao quyền tuyển dụng không được giao quyền sử dụng; người được giao sử dụng thì lại không được giao quyền tuyển dụng; qua đó nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, lựa chọn được đúng người có đủ năng lực, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu công việc

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 24

1.2.4 Trình tự, thủ tục thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước của Thành phố trực thuộc Trung ương

* Thông báo tuyển dụng và tiếp nhận hồ sơ dự tuyển:

Điều 15 Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định việc ban hành thông báo tuyển dụng công chức được trao cho cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức và phải được thông báo công khai trên phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử của cơ quan và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc Thông báo tuyển dụng phải cung cấp đầy đủ các thông tin về tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng công chức cần tuyển, thời hạn và địa điểm tiếp nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển

Tại các Thành phố trực thuộc Trung ương, trên cơ sở nhu cầu về công chức của các cơ quan hành chính trực thuộc, Ủy ban nhân dân Thành phố tiến hành tổng hợp nhu cầu và ban hành thông báo tuyển dụng công chức trên phạm vi quản lý của mình Thông báo này được niêm yết tại trụ sở làm việc hay trên Trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân Thành phố và cơ quan có nhu cầu tuyển dụng, tạo điều kiện cho các thí sinh có thể đến tận nơi mà mình có nhu cầu dự tuyển tham khảo và tìm hiểu Ví dụ: Hàng năm, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tiến hành tổng hợp nhu cầu tuyển dụng công chức của tất cả các sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân các quận, huyện thuộc Thành phố xây dựng Thông báo tuyển dụng công chức trên toàn Thành phố

Thời hạn nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển ít nhất là 30 ngày, kể từ ngày thông báo tuyển dụng công khai trên phương tiện thông tin đại chúng

Hiện nay, việc tiếp nhận hồ sơ dự tuyển đã được các tỉnh, Thành phố phân cấp mạnh mẽ về cho các cơ quan trực tiếp sử dụng công chức và có nhu cầu tuyển dụng Thí sinh đến nộp hồ sơ trực tiếp tại cơ quan mình muốn dự tuyển vào làm việc và sẽ được kiểm tra hồ sơ tại đây Điều 2 Thông tư 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP (sau đây gọi tắt là Thông tư 13/2010/TT-BNV) quy định hồ sơ dự thi công chức gồm:

+ Đơn đăng ký dự thi;

+ Bản sơ yếu lý lịch tự thuật có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền trong thời hạn 30 ngày tính đến ngày nộp hồ sơ dự thi;

+ Bản sao giấy khai sinh; Bản chụp các văn bằng, chứng chỉ và kết quả học tập theo yêu cầu của vị trí dự thi;

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 25

+ Giấy chứng nhận sức khỏe do cơ quan y tế có thẩm quyền cấp trong thời hạn 30 ngày tính đến ngày nộp hồ sơ dự thi;

+ Giấy chứng nhận thuộc đối tượng ưu tiên trong tuyển dụng công chức (nếu có) được cơ quan có thẩm quyền chứng thực

Hiện nay, công chức thi tuyển vào các cơ quan hành chính nhà nước theo 2 hệ thống ngạch bậc là chuyên viên và cán sự Đối với mỗi ngạch công chức khác nhau thì hồ sơ dự tuyển lại có những yêu cầu khác nhau Thông tư 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 của Bộ Nội vụ quy định chức danh, mã số ngạch và tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn các ngạch công chức hành chính đã quy định cụ thể tiêu chuẩn của công chức ngạch chuyên viên và cán sự10

Xét thấy việc quy định hồ sơ thi tuyển công chức hiện nay còn khá đơn giản và tập trung nhiều vào hệ thống bằng cấp, chứng chỉ, chưa đề cập và yêu cầu đến kinh nghiệm hay kỹ năng của người dự thi Điều này thể hiện rõ quan điểm của nhà nước ta về tiêu chuẩn và điều kiện của mỗi ngạch bậc công chức, trước tiên để trở thành công chức nhà nước thí sinh buộc phải đáp ứng các yêu cầu về bằng cấp từ thấp đến cao tùy vào từng ngạch công chức, vị trí việc làm Những bằng cấp này thể hiện khả năng, trình độ chuyên môn của thí sinh dự thi và là cơ sở để sắp xếp các thí sinh dự thi vào từng ngạch chức danh chuyên viên hay cán sự cũng là cơ sở để xếp lương nếu thí sinh trúng tuyển

Ngoài ra, hiện nay nhà nước chưa quy định về thời gian tổ chức thi tuyển công chức hàng năm Do vậy, có tỉnh, Thành phố tổ chức thi vào đầu năm cũng có tỉnh, Thành phố tổ chức thi vào cuối năm Mặt khác, quy định hiện nay chỉ tổ chức thi tuyển đối với ngạch cán sự và ngạch chuyên viên, chưa quy định thi tuyển dụng mới đối với ngạch cao hơn và một số vị trí lãnh đạo, quản lý trong cơ quan hành chính nhà nước, dẫn đến phạm vi cạnh tranh thi để được bổ nhiệm ngạch chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp hoặc vị trí lãnh đạo, quản lý có phạm vi hẹp trong số công chức nhà nước (cạnh tranh trong nội bộ công chức nhà nước), chưa có cơ hội cho tuyển mới công chức vào ngạch chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp, vị trí lãnh đạo, quản lý Điều đó phần nào đã hạn chế việc thu hút người giỏi, có kinh nghiệm vào làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước.

10 Điều 7, Điều 8 Thông tư 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 của Bộ Nội vụ về quy định chức danh, mã số ngạch và tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn các ngạch công chức hành chính

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 26

Sau khi hết thời hạn nhận hồ sơ, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng tiến hành tổng hợp, thẩm định hồ sơ dự thi và tổng hợp danh sách các thí sinh đủ điều kiện dự thi và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc

* Tổ chức thi tuyển:

- Thành lập Hội đồng tuyển dụng:

Khi hết thời hạn nhận hồ sơ của người đăng ký dự thi, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định thành lập Hội đồng tuyển dụng

Điều 7 Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định thành phần Hội đồng tuyển dụng công chức có 05 hoặc 07 thành viên gồm:

“a) Chủ tịch Hội đồng là người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức;

b) Phó Chủ tịch Hội đồng là người đứng đầu bộ phận tham mưu về công tác tổ chức cán bộ của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức;

c) Ủy viên kiêm thư ký Hội đồng là công chức thuộc bộ phận tham mưu về công tác tổ chức cán bộ của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức;

d) Các ủy viên khác là đại diện một số bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ có liên quan.”

Hội đồng tuyển dụng công chức làm việc theo nguyên tắc tập thể, biểu quyết theo đa số, có nhiệm vụ tổ chức thu phí dự tuyển và sử dụng theo quy định; Tổ chức chấm thi; báo cáo người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức kết quả thi tuyển; Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quá trình tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển

Hội đồng tuyển dụng là đơn vị thay mặt cho cơ quan có thẩm quyền tổ chức thi tuyển công chức tiến hành các bước của quy tình thi tuyển Để giúp việc cho Hội đồng tuyển dụng có Ban đề thi, Ban coi thi, Ban phách, Ban chấm thi Mỗi Ban này được quy định nhiệm vụ cụ thể và sẽ xuất hiện trong từng giai đoạn của quá trình thi tuyển11

- Xây dựng đề thi và xác định hình thức thi tuyển:

Việc xây dựng đề thi được Hội đồng tuyển dụng giao cho Ban đề thi Trưởng ban đề thi chịu trách nhiệm hoàn thiện Bộ đề thi và trình Chủ tịch Hội đồng thi quyết định lựa chọn đề thi

11Quy chế thi tuyển, xét tuyển công chức ban hành kèm theo Thông tư 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 27

Về nội dung đề thi phải căn cứ vào tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngạch công chức phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển; kết cấu đề thi phải bảo đảm tính chính xác, khoa học Mỗi đề thi phải có đáp án và thang điểm chi tiết Đề thi phải được đóng trong phong bì, niêm phong và bảo quản theo chế độ tài liệu tuyệt mật; việc giao nhận, mở đề thi đều phải lập biên bản theo quy định

+ Đối với mỗi môn thi bằng hình thức thi viết, phải chuẩn bị ít nhất một đề thi chính thức và một đề thi dự phòng

+ Đối với mỗi môn thi bằng hình thức thi trắc nghiệm, phải chuẩn bị ít nhất 02 đề thi chính thức và 02 đề thi dự phòng Đề thi được nhân bản để phát cho từng thí sinh, thí sinh ngồi gần nhau không được sử dụng đề thi giống nhau

+ Đối với mỗi môn thi bằng hình thức thi vấn đáp, phải chuẩn bị ít nhất 30 đề thi, được nhân bản để thí sinh bốc thăm ngẫu nhiên

Nếu trước đây, các văn bản quy phạm pháp luật chưa quy định cụ thể các môn thi, giao Bộ Nội vụ quy định và chỉ quy định03 môn thi: môn hành chính nhà nước, môn ngoại ngữ, môn tin học thì hiện nay đã quy định 04 môn thi bắt buộc

Theo quy định tại Điều 8 Nghị định 24/2010/NĐ-CP một kỳ thi tuyển công chức có 4 môn thi gồm: môn kiến thức chung, môn nghiệp vụ chuyên ngành, môn ngoại ngữ, môn tin học

Với 4 môn thi sẽ có các hình thức thi khác nhau, cụ thể:

“1 Môn kiến thức chung: thi viết 01 bài về hệ thống chính trị, tổ chức bộ

máy của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội; quản lý hành chính nhà nước; chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về ngành, lĩnh vực tuyển dụng

2 Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết 01 bài và thi trắc nghiệm 01 bài về nghiệp vụ chuyên ngành theo yêu cầu của vị trí việc làm

3 Môn ngoại ngữ: thi viết hoặc thi vấn đáp 01 bài một trong năm thứ tiếng Anh, Nga, Pháp, Đức, Trung Quốc hoặc ngoại ngữ khác theo yêu cầu của vị trí việc làm do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định

4 Môn tin học văn phòng: thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm 01 bài theo yêu cầu của vị trí việc làm do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định”

Đối với môn nghiệp vụ chuyên ngành, chỉ quy định một cách khá chung chung là theo yêu cầu vị trí việc làm Quy định như vậy vô hình chung làm khó cho các cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức trong việc ra đề thi cho các thí 922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 28

sinh, vì mỗi cơ quan với những đặc thù hoạt động khác nhau sẽ có những vị trí việc làm khác nhau Điều 8 Thông tư 13/2010/TT-BNV quy định:

Trong cùng một kỳ thi tuyển, nếu có các vị trí việc làm yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ khác nhau thì cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức tổ chức xây dựng các đề thi môn nghiệp vụ chuyên ngành khác nhau bảo đảm phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển Trường hợp cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức chưa xây dựng được ngân hàng đề thi môn nghiệp vụ chuyên ngành thì người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức giao người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức xây dựng các đề thi môn nghiệp vụ chuyên ngành

Quy định này khá linh hoạt và phần nào giải quyết được khó khăn trong việc ra đề thi của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức nhưng mặt khác nếu áp dụng hình thức này chúng ta cần phải xây dựng một quy trình cụ thể, quy định việc bảo mật thông tin đề thi cũng như có Hội đồng chấm thi đủ tiêu chuẩn khả năng nếu không sẽ rất dễ dẫn đến chồng chéo, mất thời gian, kinh phí cho hoạt động thi tuyển công chức

Điều 9 Nghị định 24/2010/NĐ-CP cũng có quy định về các trường hợp được miễn thi như sau:

“1 Miễn thi môn ngoại ngữ trong trường hợp môn nghiệp vụ chuyên ngành không phải là ngoại ngữ nếu có một trong các điều kiện sau:

a) Có bằng tốt nghiệp đại học, sau đại học về ngoại ngữ;

b) Có bằng tốt nghiệp đại học, sau đại học ở nước ngoài hoặc tốt nghiệp đại học, sau đại học tại cơ sở đào tạo bằng tiếng nước ngoài ở Việt Nam

2 Miễn thi môn tin học văn phòng trong trường hợp có bằng tốt nghiệp từ trung cấp chuyên ngành công nghệ thông tin trở lên”

- Tổ chức kỳ thi:

Theo quy định tại Mục 3, Quy chế Tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức ban hành kèm theo Thông tư số 13/2010/TT-BNV, quy trình tổ chức kỳ thi phải bao gồm đầy đủ các bước từ khâu chuẩn bị kỳ thi, khai mạc kỳ thi, sắp xếp phòng thi, phát và thu bài thi Mỗi thủ tục đều được quy định một cách khắt khe và nghiêm ngặt đảm bảo kỳ thi được diễn ra khách quan, công bằng và không có gian lận thi cử

Điều 7 Thông tư số 13/2010/TT-BNV phân chia ra các loại công chức khác

nhau sẽ có thời gian thi khác nhau, cụ thể:

Đối với trường hợp thi tuyển công chức ngạch cán sự và tương đương: 922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 29

“a) Môn kiến thức chung: thi viết thời gian 120 phút;

b) Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết thời gian 120 phút và thi trắc nghiệm thời gian 30 phút;

c) Môn ngoại ngữ: thi viết thời gian 60 phút hoặc thi vấn đáp thời gian từ 15 đến 30 phút (nếu tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngạch dự thi yêu cầu phải có trình độ ngoại ngữ);

d) Môn tin học văn phòng: thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm, thời gian 30 phút (nếu tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngạch dự thi yêu cầu phải có trình độ tin học).”

Đối với trường hợp thi tuyển công chức ngạch chuyên viên và tương đương: “a) Môn kiến thức chung: thi viết thời gian 180 phút;

b) Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết thời gian 180 phút và thi trắc nghiệm thời gian 45 phút;

c) Môn ngoại ngữ: thi viết thời gian 90 phút hoặc thi vấn đáp thời gian từ 15 đến 30 phút;

d) Môn tin học văn phòng: thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm, thời gian 45 phút.”

Căn cứ vào từng cấp bậc của công chức mà thời gian dự thi có sự chênh lệch nhưng không nhiều, điều này cũng hợp lý và dễ hiểu vì mỗi ngạch công chức khác nhau cơ quan tuyển dụng yêu cầu trình độ chuyên môn, kỹ năng thực hành khác nhau, đòi hỏi thí sinh phải có sự rèn luyện, phân bổ và đầu tư cho việc thi tuyển một cách hợp lý

Để kỳ thi đạt được sự khách quan cao nhất, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định thành lập Ban giám sát đề thi gồm Trưởng ban và các giám sát viên Nhiệm vụ của Ban giám sát là kiểm tra tính đúng sai của việc thực hiện các quy định về tổ chức kỳ thi, về hồ sơ, tiêu chuẩn và điều kiện của người dự thi; về thực hiện quy chế và nội quy của kỳ thi tại nơi làm việc của Hội đồng thi, nơi tổ chức thi, nơi tổ chức đánh số phách, rọc phách, ghép phách và nơi tổ chức chấm thi

Quy chế cũng quy định và trao quyền cho Ban giám sát được quyền vào phòng thi và nơi chấm thi; có quyền nhắc nhở thí sinh, thành viên Ban coi thi, Ban phách và Ban chấm thi thực hiện đúng quy chế và nội quy của kỳ thi; khi phát hiện có sai phạm đến mức phải lập biên bản thì có quyền lập biên bản về sai phạm của 922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 30

thí sinh, thành viên Hội đồng thi, thành viên Ban coi thi, Ban phách và Ban chấm thi

- Chấm thi:

Hội đồng tuyển dụng chủ trì chỉ đạo công tác chấm thi Ban chấm thi do Chủ tịch Hội đồng làm Trưởng ban và gồm các ủy viên khác Đây được coi là bước quan trọng nhất trong thủ tục thi tuyển công chức nên được bảo mật gắt gao

Thành viên chấm thi chỉ căn cứ vào nội dung bài thi và đáp án, thang điểm đã được Chủ tịch Hội đồng thi phê duyệt để chấm thi Chỉ chấm những bài thi hợp lệ là bài thi làm trên giấy do Hội đồng thi phát, có đủ chữ ký của 02 giám thị phòng thi Không chấm những bài làm trên giấy khác với giấy dùng cho kỳ thi đó, bài làm trên giấy nháp, bài có nhiều chữ khác nhau hoặc có viết, vẽ trái với thuần phong mỹ tục, bài có đánh dấu, bài viết từ 02 loại mực trở lên Mỗi bài thi được 02 thành viên chấm thi độc lập; nếu điểm của 02 thành viên chấm chênh lệch nhau từ 10% trở xuống so với số điểm tối đa thì lấy điểm bình quân; nếu chênh lệch trên 10% so với điểm tối đa thì:

+ Đối với môn thi bằng hình thức thi viết và thi trắc nghiệm thì bài thi đó được chấm lại bởi 02 thành viên chấm thi khác, nếu vẫn chênh lệch trên 10% so với điểm tối đa thì chuyển 02 kết quả lên Trưởng ban chấm thi để báo cáo Chủ tịch Hội đồng thi xem xét, quyết định

+ Đối với môn thi bằng hình thức thi vấn đáp và thi thực hành thì các thành viên chấm thi trao đổi để thống nhất ngay khi kết thúc phần thi đối với thí sinh đó, nếu không thống nhất được thì chuyển kết quả lên Trưởng ban chấm thi để báo cáo Chủ tịch Hội đồng thi xem xét, quyết định

* Điểm thi và cách xác định người trúng tuyển:

Điều 10 Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định về cách tính điểm bài thi các thí sinh với thang điểm 100 trong đó môn kiến thức chung tính hệ số 1, môn nghiệp vụ chuyên ngành thì bài viết tính hệ số 2, bài trắc nghiệm tính hệ số 1 Riêng môn ngoại ngữ và tin học chỉ là môn thi điều kiện, điểm được tính hệ số 1 và không tính vào tổng số điểm thi

Kết quả thi tuyển là tổng số điểm của các bài thi môn kiến thức chung và môn nghiệp vụ chuyên ngành cộng với điểm ưu tiên Điều 5 Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định rất nhiều đối tượng được cộng điểm ưu tiên, đó là: Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh: được cộng 30 điểm; Người dân tộc thiểu số, sĩ quan quân 922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 31

đội, sĩ quan công an, quân nhân chuyên nghiệp, người làm công tác cơ yếu chuyển ngành, con liệt sĩ, con thương binh, con bệnh binh, con của người hưởng chính sách như thương binh, con của người hoạt động cách mạng trước tổng khởi nghĩa (từ ngày 19 tháng 8 năm 1945 trở về trước), con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, con Anh hùng Lực lượng vũ trang, con Anh hùng Lao động: được cộng 20 điểm; Người hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ phục vụ có thời hạn trong lực lượng công an nhân dân, đội viên thanh niên xung phong, đội viên trí thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi từ đủ 24 tháng trở lên đã hoàn thành nhiệm vụ: được cộng 10 điểm

Trường hợp người dự thi tuyển hoặc dự xét tuyển công chức thuộc nhiều diện ưu tiên thì chỉ được cộng điểm ưu tiên cao nhất vào kết quả thi tuyển Việc quy định cộng điểm ưu tiên thể hiện sự quan tâm, ưu ái của nhà nước đối với những người có công với đất nước hay những người có điều kiện hoàn cảnh địa lý khó khăn, đây là điều đáng khích lệ Tuy nhiên, Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định số điểm cộng còn khá lớn, điều này phần nào gây ảnh hưởng đến kết quả dự thi của các thí sinh Một số thí sinh có điểm thi cao hơn các thí sinh khác nhưng vẫn không trúng tuyển do các thí sinh kia được cộng điểm ưu tiên và đương nhiên trở thành công chức nhờ chính sách ưu tiên này của nhà nước mặc dù thực tế trình độ chuyên môn không bằng các thí sinh khác

Điều 11 Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định về 03 điều kiện để xác định một người trúng tuyển công chức là: Có đủ các bài thi của các môn thi; Có điểm của mỗi bài thi đạt từ 50 điểm trở lên; Có kết quả thi tuyển cao hơn lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu tuyển dụng của từng vị trí việc làm

Trường hợp có từ 02 người trở lên có kết quả thi tuyển bằng nhau ở vị trí cần tuyển dụng, người có điểm bài thi viết môn nghiệp vụ chuyên ngành cao hơn là người trúng tuyển; nếu điểm bài thi viết môn nghiệp vụ chuyên ngành bằng nhau thì người có điểm bài thi trắc nghiệm môn nghiệp vụ chuyên ngành cao hơn là người trúng tuyển; nếu vẫn không xác định được người trúng tuyển thì người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định người trúng tuyển

* Thông báo kết quả và nhận việc

Điều 17 Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng có trách nhiệm niêm yết công khai kết quả thi tuyển, danh sách dự kiến người trúng tuyển tại trụ sở làm việc và trên trang thông tin điện tử; gửi thông báo kết quả thi tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo địa chỉ mà người dự tuyển đã đăng 922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 32

ký trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển của Hội đồng tuyển dụng

Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày niêm yết công khai kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển, người dự tuyển có quyền gửi đơn đề nghị phúc khảo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức có trách nhiệm tổ chức chấm phúc khảo trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày hết thời hạn nhận đơn phúc khảo

Sau khi thực hiện xong các thủ tục phúc khảo, người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt kết quả tuyển dụng công chức; gửi thông báo công nhận kết quả trúng tuyển bằng văn bản tới người dự tuyển theo địa chỉ mà người dự tuyển đã đăng ký

Người trúng tuyển được chính thức công nhận và nhận việc sau khi có quyết định tuyển dụng của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng Đây là văn bản có giá trị pháp lý công nhận một người được tiếp nhận vào một cơ quan hành chính và người được tuyển dụng vào công chức phải đến cơ quan nhận việc trong thời hạn chậm nhất là 30 ngày, kể từ ngày có quyết định tuyển dụng.12

Trường hợp người được tuyển dụng vào công chức không đến nhận việc sau thời hạn quy định thì cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức ra quyết định hủy bỏ quyết định tuyển dụng

* Chế độ tập sự

Điều 40 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định người được tuyển dụng vào công chức phải thực hiện chế độ tập sự theo quy định của Chính phủ Cụ thể hóa nội dung này, Điều 20 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định người được tuyển dụng vào công chức phải thực hiện chế độ tập sự để làm quen với môi trường công tác, tập làm những công việc của vị trí việc làm được tuyển dụng Theo quy định tại điều này, đối tượng phải thực hiện chế độ tập sự là những người được tuyển dụng vào vị trí công chức loại C tức là những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương và công chức loại D là những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương đương Trong đó, công chức loại C và tương đương thực hiện tập sự 12 tháng; công chức loại D và tương đương thực hiện tập sự 6 tháng

12 Điều 18 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 33

Ngoài ra, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP còn quy định các trường hợp đã có thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc bằng hoặc lớn hơn thời gian tập sự theo quy định của pháp luật thì không phải thực hiện chế độ tập sự Để được miễn chế độ tập sự, các đối tượng này phải đáp ứng đầy đủ hai điều kiện sau: Đã có thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc bằng hoặc lớn hơn thời gian tập sự theo quy định tương ứng với ngạch công chức được tuyển dụng và trong thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, người được tuyển dụng đã làm những công việc theo yêu cầu của ngạch công chức được tuyển dụng Nếu thiếu một trong các điều kiện này, người trúng tuyển vẫn phải thực hiện chế độ tập sự theo quy định

Người tập sự có thể bị hủy bỏ quyết định tuyển dụng khi rơi vào một trong hai trường hợp sau: Người tập sự không hoàn thành nhiệm vụ hoặc bị xử lý kỷ luật từ khiển trách trở lên trong thời gian tập sự

1.3 Phân biệt thi tuyển công chức với các hình thức tuyển dụng khác

1.3.1 Phân biệt giữa thi tuyển và xét tuyển công chức

Điều 37 Luật Cán bộ công chức năm 2008 quy định 02 hình thức tuyển dụng công chức là thi tuyển và xét tuyển Trong đó thi tuyển được xem như hình thức tuyển dụng công chức phổ biến hơn hết, xét tuyển chỉ dành cho những người “cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn”.

Có sự khác nhau cơ bản giữa thi tuyển và xét tuyển: * Về nội dung:

Nếu thi tuyển công chức được tiến hành thông qua các môn thi gồm: kiến thức chung, nghiệp vụ chuyên ngành, ngoại ngữ, tin học thì xét tuyển chỉ quy định 2 nội dung là: “xét kết quả học tập của người dự tuyển; phỏng vấn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dự tuyển”13

Thi tuyển đòi hỏi thí sinh dự thi phải có sự chuẩn bị kiến thức kỹ càng và toàn diện cả kiến thức chung về quản lý nhà nước, về hệ thống chính trị, tổ chức bộ máy của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội; kiến thức chuyên ngành; ngoại ngữ, tin học Còn với xét tuyển thí sinh dự tuyển chỉ cần nộp cho cơ quan có thẩm quyền xét tuyển bảng điểm học tập, điểm tốt nghiệp và trải qua một cuộc

13 Điều 12 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 34

phỏng vấn về trình độ chuyên môn là xong Điều này có nghĩa khả năng trúng tuyển của các thí sinh được tuyển dụng thông qua xét tuyển phụ thuộc rất lớn vào kết quả học tập tại các cơ sở giáo dục: trường đại học, cao đẳng…Điều này rất dễ dẫn đến tình trạng mất công bằng và khách quan giữa các thí sinh, nhà tuyển dụng không chắc sẽ tuyển được người công chức thực sự có năng lực Bởi lẽ kết quả học tập không nói lên thực lực của người dự tuyển và kỹ năng công tác của họ

* Về hình thức

Thi tuyển công chức được tiến hành thông qua các hình thức là thi tự luận, trắc nghiệm hoặc phỏng vấn còn xét tuyển công chức chỉ tiến hành dưới 02 hình thức là xét và phỏng vấn Các hình thức của xét tuyển công chức còn khá đơn giản và không đặt yêu cầu cao cho thí sinh, các thí sinh sẽ ít bị áp lực hơn so với thi tuyển công chức, cơ quan tuyển dụng tiết kiêm được thời gian và chi phí tổ chức hơn Tuy nhiên, hiệu quả mang lại của xét tuyển không cao bằng thi tuyển

Như phân tích nêu trên, xét thấy hình thức xét tuyển công chức còn mang nhiều lỗ hổng và nếu được áp dụng sẽ vấp phải rất nhiều bất lợi cho cả thí sinh và nhà tuyển dụng Chính vì vậy thi tuyển cần được nhà nước ta chú trọng và áp dụng phổ biến hơn hết

1.3.2 Phân biệt giữa thi tuyển và trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức

Ngoài 2 hình thức tuyển dụng công chức là thi tuyển và xét tuyển, pháp luật còn quy định một hình thức tuyển dụng đặc thù khác đó là tiếp nhận công chức không qua thi tuyển Đây không được coi là một hình thức tuyển dụng công chức mà Điều 19 Nghị định 24/2010/NĐ-CP và Điều 10 Thông tư 13/2010/TT-BNV gọi đây là “Trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức”

Các đối tượng được xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển bao gồm: “Người tốt nghiệp thủ khoa tại các cơ sở đào tạo trình độ đại học ở trong nước; Người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, xuất sắc ở nước ngoài;Người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có kinh nghiệm công tác trong ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ 05 năm trở lên, đáp ứng được ngay yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng.” thì có thể được xem xét tiếp nhận vào cơ quan hành chính nhà nước không qua thi tuyển”14

14Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 35

Đối với người có kinh nghiệm công tác theo quy định tại điểm c khoản 1 điều 19 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP được xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển, nếu bảo đảm điều kiện đăng ký dự tuyển và có bằng tốt nghiệp đại học trở lên, đang công tác trong ngành, lĩnh vực cần tuyển, có thời hạn từ đủ 60 tháng trở lên làm công việc yêu cầu trình độ đào tạo đại học, sau đại học trong ngành, lĩnh vực cần tuyển; trong thời gian công tác 5 năm gần nhất không vi phạm pháp luật đến mức bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đáp ứng được ngay yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển Người dự tuyển trong trường hợp này phải tham gia thủ tục kiểm tra, sát hạch do Hội đồng kiểm tra, sát hạch tổ chức Hội đồng này sẽ do người đứng đầu cơ quan quản lý công chức thành lập Ví dụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quyết định thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch để xét tuyển những người có nhu cầu được tiếp nhận vào các cơ quan hành chính mà Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quản lý

Hội đồng kiểm tra, sát hạch tiến hành kiểm tra về các điều kiện, tiêu chuẩn, văn bằng, chứng chỉ theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển; Sát hạch về trình độ hiểu biết chung và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của người được đề nghị tiếp nhận Hình thức và nội dung sát hạch do Hội đồng kiểm tra, sát hạch căn cứ vào yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển, báo cáo người đứng đầu cơ quan quản lý công chức xem xét, quyết định trước khi tổ chức sát hạch

Đối với trường hợp không phải kiểm tra, sát hạch quy định tại điểm c khoản 2 điều 10 Thông tư số 13/2010/TT-BNV thì phải có văn bản đề nghị tiếp nhận của người đứng đầu cơ quan tổ chức, đơn vị nơi dự kiến bố trí công tác đối với người được tiếp nhận không qua thi tuyển

Như vậy, khác với thi tuyển, các đối tượng được xem xét tiếp nhận không qua thi có phạm vi nhỏ hơn và phải kèm theo những điều kiện nhất định mới được xem xét tiếp nhận vào làm việc tại cơ quan hành chính nhà nước Ngoài ra, hình thức thi tuyển và công tác kiểm tra, sát hạch cũng mang tính chất khác nhau Nếu thi tuyển bắt buộc người dự thi phải nắm vững kiến thức chung về quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ vị trí việc làm, ngoại ngữ, tin học thì kiểm tra, sát hạch chỉ chú trọng vào việc đánh giá chuyên môn, kỹ năng công tác của người được xem xét tiếp nhận Hình thức kiểm tra này cũng nhanh chóng và đơn giản hơn thi tuyển Tuy nhiên, do tính chất chỉ là một thủ tục đặc biệt trong tuyển dụng, không có quá nhiều quy định về nội dung kiểm tra, sát hạch nên việc xem xét công nhận kết quả của người được kiểm tra, sát hạch đều phải do Ban Tổ chức Trung ương quyết định 922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 36

trên cơ sở đề nghị của cơ quan quản lý công chức Vì vậy nên thủ tục tiếp nhận không qua thi tuyển thường diễn ra khá lâu, mất nhiều thời gian

1.4 Kinh nghiệm lịch sử về công tác thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nhà nước

Để nâng cao chất lượng nguồn công chức làm việc tại các cơ quan hành chính nhà nước cũng như phát huy sức mạnh của khối hành pháp trong hệ thống chính trị, trong thời gian qua Đảng và nhà nước ta rất quan tâm đến vấn đề tuyển dụng người có tài có đức có tâm bằng việc chú ý quan tâm đổi mới chính sách, quy định pháp luật Thực tế công tác tuyển dụng công chức không phải là vấn đề mới mẻ mà nó đã được xây dựng, hình thành từ rất lâu

Nhìn lại lịch sử phong kiến Việt Nam có thể nhận thấy pháp luật rất chú trọng quan tâm tới những người làm việc trong bộ máy nhà nước trước hết là chế độ tuyển dụng nhân tài đề cao đạo đức người làm quan Để chọn nhân tài nhà nước phong kiến Việt Nam đã áp dụng nhiều hình thức tuyển dụng như: nhà vua đích thân đi tìm người hiền tài về cộng tác tại nước (tiến cử); bằng con đường tiến cử hoặc cầu hiền; bằng con đường khoa cử - đây là hình thức phổ biến nhất

Ngay từ thời Lý (thế kỷ XI) vua Lý Nhân Tông năm Ất Mão (1075) mùa xuân tháng 2 xuống chiếu thi minh kinh bác sĩ và nho học tam thường; vào năm Thiên tư Gia Thụy thứ 10 (1195) đời Lý CaoTông bắt đầu mở thi tam giáo (Nho - Phật -Lão) Tuy nhiên đời Lý (1010-1225) chưa thật sự chú trọng đề cao khoa trường, con đường làm quan chủ yếu lấy tuyển cử làm trọng và thực hiện chế độ nhiệm tử- tức dùng con quan Đến thời vua Lê Thánh Tông thì khoa cử được đề cao Đến triều của Minh Mạng (nhà Nguyễn) đã đặc biệt chú bý tới khoa cử và dần được nâng lên thành phương thức chính thống, phổ biến trong toàn nước để chọn nhân tài đã mở khoa thi Hương, thi Hội rồi thi Đình Những người đỗ đạt đều được trọng dụng theo khả năng thực tế của từng nười; có học lực cao thì được bổ ngay, nhận chức cao và làm quan trong triều đình, nếu thi đỗ với học vị thấp hơn thì làm ở phủ, huyện

Có thể nói chế độ tuyển dụng quan chức thời này dựa vào bằng cấp, phẩm chất chuyên môn của người được tuyển dụng Năng lực của từng người sẽ quyết định vị trí của người đó trong bộ máy nhà nước, chức vụ tương đương với tài năng Hình thức tuyển dụng quan lại thời phong kiến là những kinh nghiệm lịch sử vẫn còn nguyên giá trị ngày nay cần quan tâm chắt lọc biến thành những quy tắc pháp lý 922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 37

làm cơ sở cho việc tuyển dụng sử dụng những người làm việc trong cơ quan nhà nước

Đến thời Lê Sơ ta lại tìm ra được những kinh nghiệm lịch sử quý báu về cách thức tổ chức kỳ thi tuyển quan lại Cụ thể để tìm nhân tài cho đất nước và loại trừ các hành vi tham nhũng trong kỳ thi, việc tổ chức thi cử dưới thời Lê Sơ diễn ra rất nghiêm túc, chặt chẽ Luật mà nhà Lê quy định và xử lý nghiêm các hành vi gian lận trong khi thi hay mượn người thi hộ Ai tự nhiên vào cửa trường thi để đi thi thay cho người khác thì bị xử tội đồ, suốt đời không được đi thi và không được bổ dụng Giám sát trường thi không cho sĩ tử mang sách vở vào trường thi15 Để đảm bảo khách quan trong đánh giá kết quả thi pháp luật nghiêm cấm sao chép đánh tráo bài làm của thí sinh và không được làm giám khảo nếu có quan hệ nhân thân với thí sinh16 Bộ Lại và Quốc Tử giám là những cơ quan chịu trách nhiệm chính về hoạt động đào tạo, tuyển dụng nhân tài bằng khoa cử Để đảm bảo công bằng khách quan tránh tiêu cực trong thi cử hoạt động của những cơ quan này vừa chịu trách nhiệm trước nhà vua, vừa chịu sự giám sát của Bộ Lễ và Lại Khoa Lại Khoa được nhà vua giao phó việc kiểm tra hoạt động thi cử, tuyển dụng nếu phát hiện những biểu hiện gian lận tiêu cực thì Lại Khoa có quyền chất vấn Bộ Lại, đồng thời báo cáo và tham mưu tư vấn cho nhà vua biện pháp xử lý

Hình thức tuyển dụng quan lại bằng khoa cử thời Lê Sơ có nhiều điểm tích cực đó là đánh giá đúng năng lực của người làm quan theo những tiêu chí cụ thể, thống nhất, khách quan, công bằng tránh được tình trạng kết bè, kéo cánh quan lại được đào tạo quy củ, loại bỏ những người không đủ điều kiện làm quan Tính khách quan trong việc tuyển dụng quan lại một mặt thúc đẩy mọi người trong xã hội học tập đồng thời triệt tiêu những điều kiện nhằm lợi dụng việc coi thi chấm thi để nhũng nhiễu Phan Huy Trú ca ngợi: “Khoa cử các đời thịnh nhất là thời Hồng Đức”17

Trong tư tưởng của mình về tuyển dụng cán bộ, công chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, khi đã có đường lối đúng thì cán bộ là khâu quyết định

Trong Sắc lệnh số 188/SL năm 1948 và số 76/SL năm 1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh còn nêu cụ thể các môn thi vào biên chế Nhà nước bao gồm nhiều lĩnh vực

15 Điều 3 và Điều 5 Chương Vi Chế, Quốc triều hình luật, Nxb Pháp lý, H.1991, tr.66 16 Điều 2 Chương Vi Chế, Quốc triều hình luật, Nxb Pháp lý, H.1991, tr.66

Lịch triều hiến chương loại chí, Phan Huy Trú, tập 1, Nxb Khoa học, H 1992, tr 357

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 38

khác nhau như lĩnh vực chính trị, lĩnh vực pháp luật, lĩnh vực địa lý, lĩnh vực lịch sử, thi ngoại ngữ

Qua Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác hình mẫu của người cán bộ và công tác tuyển dụng cán bộ, công chức ta thấy rằng bất kỳ một thời kỳ nào, một giai đoạn nào công tác tuyển dụng cũng vô cùng quan trọng, nó quyết định vận mệnh và sự phát triển của đất nước, một nền hành chính trong sạch với những con người tài đức sẽ là cái căn bản để đất nước lớn mạnh

Tóm lại, dưới bất kỳ thời kỳ nào, một Nhà nước nào thì đội ngũ cán bộ, công chức luôn chiếm một vị trí vô cùng quan trọng, công tác tuyển dụng luôn được quan tâm, đặc biệt là thi tuyển Qua quá trình tìm hiểu về lịch sử vấn đề thi tuyển cán bộ, công chức đã cho thấy sự phát triển, tiến bộ và đi lên của công tác thi tuyển qua các thời kỳ, dù trong thời kỳ phong kiến hay thời đại phát triển công tác thi tuyển luôn phát huy vai trò của mình

1.5 Những nhân tố tác động đến thi tuyển công chức trong cơ quan hành chính nước của Thành phố trực thuộc Trung ương

1.5.1 Nhóm nhân tố chính trị - pháp luật

Trong những năm gần đây, mặc dù thể chế và pháp luật đã có nhiều thay đổi đáp ứng nhu cầu đổi mới nhưng công tác thi tuyển công chức vẫn còn tiềm ẩn nhiều hạn chế, đặc biệt là quy định về hình thức và nội dung thi tuyển

Các yếu tố về chính trị và pháp luật là yếu tố quan trọng, tạo nền móng và định hướng cho công tác thi tuyển công chức, có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả tuyển dụng và đội ngũ công chức hành chính sau này Vì theo như quy định hiện nay, công chức hành chính làm việc theo chế độ làm việc suốt đời, tuân theo ngạch bậc, hầu như ít có sự dịch chuyển về công tác nên để tuyển được một người có đủ năng lực phụng sự nhà nước suốt đời là vấn đề vô cùng quan trọng

Thứ nhất, pháp luật là phương tiện thể chế hóa đường lối, chính sách của

Đảng và nhà nước đối với công tác thi tuyển công chức hành chính Nếu pháp luật ko đi đúng hướng hay không phát triển tiến bộ thì kéo theo cả một nền hành chính không phát triển, trong đó có đội ngũ công chức hành chính Bởi vì, căn cứ vào các quy định pháp luật cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức, cơ quan sử dụng công chức mới xác định được nhiệm vụ, thẩm quyền của từng cá nhân, đơn vị, mới tiến hành được các thủ tục thi tuyển công chức; người có nhu cầu tuyển dụng mới nắm được các điều kiện, tiêu chuẩn và cách thức tham gia dự thi tuyển công chức Hệ thống các văn bản pháp luật là nền tảng để công tác thi tuyển được tiến hành, là 922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 39

căn cứ để một cá nhân có thể trở thành một công chức hành chính Căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật từ Luật, Nghị định, Thông tư các cơ quan quản lý công chức ở các địa phương mới xây dựng nên quy định cụ thể để áp dụng tại địa phương mình Bởi lẽ mỗi địa phương với những điều kiện địa lý, dân số, phạm vi và nhu cầu công chức khác nhau thì sẽ có những quy định khác nhau về thi tuyển Tuy nhiên, về cơ bản tất cả đều phải tuân thủ theo những quy định chung của nhà nước

Thứ hai, pháp luật làm căn cứ để xây dựng nội dung, cách thức thi tuyển

công chức phù hợp với từng ngành, lĩnh vực khác nhau, đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực đủ về số lượng và đảm bảo về chất lượng Hiện nay, hệ thống cơ quan hành chính nhà nước được phân bổ rộng khắp theo ngành dọc và ngành ngang, từ Trung ương đến địa phương Ở các Thành phố trực thuộc Trung ương cũng vậy, có các cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Mỗi cấp khác nhau cũng phân bổ các cơ quan chuyên môn khác nhau từ sở đến các phòng ban Chính vì phạm vi quản lý khác nhau, chuyên ngành khác nhau mà công chức làm việc tại các cơ quan này cũng phải có những điều kiện, tiêu chuẩn khác nhau để có thể tham gia thi tuyển công chức Tuyển dụng được người học đúng ngành, chuyên ngành sẽ làm cho việc bô' trí, sử dụng công chức sẽ dễ dàng và hiệu quả hơn; việc đánh giá năng lực của công chức cũng sát với thực tế hơn Đây chính là lý do để các cơ quan tuyển dụng công chức xây dựng các khối thi khác nhau trong một kỳ thi tuyển công chức Từ đó, xây dựng các bộ đề thi chuyên môn khác nhau cho từng khối thi

Ví dụ: Người dự thi vào vị trí công nghệ thông tin, ngoài việc phải nắm được kiến thức chung về quản lý nhà nước thì phải trải qua môn kiến thức chuyên ngành về công nhệ thông tin Hay người dự thi vị trí kế toán thì phải nắm được những quy định về chuyên ngành kế toán, sổ sách

Thứ ba, pháp luật là công cụ để kiểm tra, kiểm soát công tác thi tuyển, chất

lượng và nội dung thi tuyển cũng như kết quả của quá trình thi tuyển công chức hành chính Bên cạnh những quy định về tiêu chuẩn, điều kiện, cách thức, nội dung…thi công chức hành chính, pháp luật còn giúp cho các cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng kiểm tra, kiểm soát công tác thi tuyển Thông qua những quy định về giám sát thi tuyển, bảo mật và nội quy thi tuyển, các cơ quan có thẩm quyền có thể kiểm soát kỳ thi và xử lý đối với các trường hợp sai phạm Các quy định pháp luật càng chặt chẽ, rõ ràng thì công tác kiểm soát, kiểm tra càng được tiến hành một cách rạch ròi, quy củ, kỳ thi tuyển mới được tiến hành đảm bảo chất lượng kết quả của thí sinh

922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM

Trang 40

1.5.2 Nhóm nhân tố kinh tế - xã hội

* Áp lực tìm việc làm của sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng

Hiện nay, nguồn nhân lực dồi dào nhất không ai khác chính là sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng Với tâm lý của một sinh viên vừa mới ra tốt nghiệp thì để tìm kiếm một công việc phù hợp, bảo đảm mức sống là điều vô cùng quan trọng Với lượng sinh viên tốt nghiệp lớn như ở Việt Nam hiện này thì cạnh tranh để tìm kiếm việc làm là vô cùng khó khắn Trong khi đó, để làm việc tại các doanh nghiệp tư nhân, có thu nhập khá thì yêu cầu đầu tiên đối với nhà tuyển dụng là người dự tuyển phải có kinh nghiệm làm việc Chính vì vậy, lựa chọn vào làm công chức là một cứu cánh hợp lý cho những ai là sinh viên mới tốt nghiệp chưa có kỹ năng hay kinh nghiệm công tác Bởi lẽ một phần do quy định pháp luật về thi tuyển công chức hiện nay không bắt buộc người dự tuyển phải có kinh nghiệm hay kỹ năng công tác, chỉ cần có trình độ chuyên môn, bằng cấp phù hợp và một số điều kiện về hộ khẩu hay sức khỏe là một sinh viên mới ra trường có thể dự thi công chức

Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến công tác thi tuyển công chức Vì áp lực tìm kiếm việc làm quá cao, lượng thí sinh dự thi là sinh viên mới tốt nghiệp ngày càng tăng Bên cạnh những mặt tích cực của sinh viên là những người trẻ có nhiệt huyết và tinh thần làm việc cao thì việc có quá nhiều người trúng tuyển và làm công chức là sinh viên trẻ cũng kéo theo nhiều hệ lụy

* Quan hệ gia đình, xã hội của người Việt Nam

Từ xa xưa, người Việt Nam ta đã rất coi trọng mối quan hệ gia đình, xã hội trong bất cứ công việc nào Gia đình là tế bào của xã hội, yêu thương, giúp đỡ lẫn nhau của những người trong gia đình cũng là truyền thống lâu đời của dân ta Trong công tác cũng vậy, bởi thế mới có câu một người làm quan, cả họ được nhờ”, hay tình trạng “’gia đình trị” cũng nổi lên như một vấn nạn trong nền công vụ của nước ta

Mặc dù đảng và nhà nước ta đã hết sức kiểm soát và ngăn chặn việc đưa người thân quen trong gia đình vào làm việc tại các cơ quan hành chính, tuy nhiên thật khó để giải quyết dứt điểm tình trạng này Điều này ảnh hưởng rất lớn đến việc thi tuyển công chức hành chính Việc một người có chức, có quyền gây áp lực đối với những người có thẩm quyền tuyển dụng hay tìm cách để đưa người thân, gia đình mình vào làm việc tại các cơ quan hành chính đã được nhắc đến khá nhiều Nó làm mất đi tính khách quan, minh bạch, công khai là những nguyên tắc trong thi tuyển công chức của một kỳ thi tuyển Các thí sinh không có sự công bằng trong thi 922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM922413069:52:15 PM9:52:15 PM