thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THƯƠNG MẠI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 60380102 Người h

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN THỊ THANH

THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THƯƠNG MẠI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018

uhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihh

uhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihh

71Thursday, June 13, 202410:01:31 PM10:01:31 PM71Thursday, June 13, 202410:01:31 PM10:01:31 PM71Thursday, June 13, 202410:01:31 PM10:01:31 PM

uhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhuhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihh

71uhah lau va dihh dahg mot xo dohg ham eo kha hahg kieh thieh tao tram huohg tu thah eay do bau tai ha tihhThursday, June 13, 2024

Trang 2

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THƯƠNG MẠI

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 60380102

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Học viên: Nguyễn Thị Thanh

Lớp: Cao học Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Khóa: 22

Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2018

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài: “Thi hành quyết

định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại” là công trình

nghiên cứu do chính tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS

Nguyễn Cảnh Hợp Luận văn có sử dụng, trích dẫn một số ý kiến, quan điểm khoa

học của một số tác giả Các thông tin này đều được trích dẫn nguồn cụ thể và chính xác Các số liệu, thông tin được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn khách quan và trung thực

Tác giả

Nguyễn Thị Thanh

Trang 4

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Luật XLVPHC 2012

Nghị định số 166/2013/NĐ-CP

6

Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015)

Nghị định số 185/2013/NĐ-CP

Trang 5

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài 4

7 Bố cục của luận văn 5

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN - PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THƯƠNG MẠI 6

1.1 Một số vấn đề lý luận chung về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại 6

1.1.1 Vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại 6

1.1.2 Các hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng đối với vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại 10

1.2 Khái niệm, đặc điểm và nội dung pháp lý của hoạt động thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại 17

1.2.1 Khái niệm thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại 17

1.2.2 Đặc điểm thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại 18

1.2.3 Thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại 20

1.2.4 Thủ tục thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại 21

Kết luận chương 1 32

Trang 6

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THƯƠNG MẠI VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 34 2.1 Thực trạng vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại 34 2.2 Thực trạng thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại 37

2.2.1 Thi hành các hình thức xử phạt 37 2.2.2 Thi hành biện pháp khắc phục hậu quả 40

2.3 Những khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại 41 2.4 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và tổ chức thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại 52

2.4.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử phạt và thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại 52 2.4.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại 56

Kết luận chương 2 59 Kết luận chung 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Trang 7

PHẦN MỞ ĐẦU1 Lý do chọn đề tài

Vi phạm hành chính là một loại vi phạm pháp luật xảy ra phổ biến trong đời sống xã hội, tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội của vi phạm hành chính không cao bằng vi phạm hình sự (tội phạm) nhưng lại xâm phạm đến trật tự quản lý của Nhà nước, trong nhiều trường hợp gây ra nhiều thiệt hại rất lớn cho Nhà nước cũng như các cá nhân, tổ chức có liên quan

Xử phạt vi phạm hành chính được xem là một công cụ hữu hiệu trong công tác đấu tranh, phòng chống và ngăn chặn vi phạm hành chính, góp phần bảo đảm trật tự quản lý của Nhà nước, an toàn xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức Với tinh thần đó, ngày 20/6/2012, Quốc hội đã ban hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, đây là đạo luật đầu tiên quy định về xử phạt vi phạm hành chính ở Việt Nam Sau đó, Chính phủ đã ban hành rất nhiều Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính để quy định cụ thể hành vi và các chế tài đối với vi phạm hành chính trong các lĩnh vực Trong lĩnh vực thương mại, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 để quy định về xử phạt vi phạm hành chính (Nghị định này đã được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015)

Trong các giai đoạn của quá trình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại thì thi hành quyết định xử phạt là một giai đoạn rất quan trọng, đây là giai đoạn đưa quyết định xử phạt đem ra thi hành trên thực tế Hiệu quả của việc xử phạt chỉ được đảm bảo khi quyết định xử phạt được thi hành một cách đầy đủ Tuy nhiên, thực tiễn thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại vẫn còn tồn tại những bất cập nhất định, nhiều quyết định xử phạt bị trì hoãn hoặc không thể thi hành còn rất nhiều Do đó, việc nghiên cứu, phân tích các quy định của pháp luật cũng như thực tiễn thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại nhằm chỉ ra những bất cập và đưa ra kiến nghị hoàn thiện để nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này là việc làm hết sức cần thiết Chính vì lý do đó, tác giả quyết định lựa chọn đề

tài: “Thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại”

để làm luận văn Thạc sĩ Luật học

Trang 8

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thông qua quá trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy đã có một số công trình nghiên cứu về thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, tuy nhiên đối với lĩnh vực thương mại thì chưa có một đề tài nào nghiên cứu chuyên sâu về thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này Có thể kể tên một số

công trình nghiên cứu có liên quan như sau: Luận văn Thạc sĩ Luật học “Thi hành

quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa - xã hội ở các quận của thành phố trực thuộc trung ương (từ thực tiễn Tp.Hồ Chí Minh)” của tác giả

Nguyễn Thị Ngọc Bích năm 2012 Luận văn Thạc sĩ Luật học “Thi hành quyết định

xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng” của tác giả Tế Ngọc Đức

năm 2016 Đây là 02 công trình nghiên cứu chuyên sâu về hoạt động thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực cụ thể là văn hóa - xã hội và xây dựng Trên tinh thần tiếp thu, tác giả sẽ kế thừa những ý tưởng và gợi ý từ các công trình này để trình bày một cách chi tiết các nội dung về thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại

Ngoài ra, có một số công trình khác có liên quan đến việc bảo đảm và cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, đây là các giải pháp rất cần thiết để bảo đảm quyết định xử phạt vi phạm hành chính sẽ được thi hành đầy đủ

trên thực tế Đơn cử, Khóa luận tốt nghiệp “Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt

vi phạm hành chính Lý luận và thực tiễn” của tác giả Quách Tố Giang năm 2001;

bài viết “Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính” của tác giả

Đỗ Văn Cương đăng trên Tạp chí Dân chủ và pháp luật số 7 (184) năm 2007; Luận

văn Thạc sĩ Luật học “Các biện pháp đảm bảo thi hành quyết định xử phạt vi phạm

hành chính” của tác giả Nguyễn Chí Dũng năm 2017; bài viết “Bảo đảm thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính - Một số bất cập và hướng hoàn thiện” của

tác giả Thái Thị Tuyết Dung và Nguyễn Nhật Khanh đăng trên Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 4 (348) năm 2017 Kết quả nghiên cứu của các công trình này sẽ là tài liệu tham khảo bổ ích để tác giả vận dụng và áp dụng đối với việc thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại

Qua đó, có thể kết luận rằng đề tài “Thi hành quyết định xử phạt vi phạm

hành chính trong lĩnh vực thương mại” là một đề tài có tính mới và tính ứng dụng

cao

Trang 9

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

- Phân tích, làm rõ những vấn đề mang tính chất lý luận về thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại

- Làm rõ những vấn đề pháp lý về thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại, phân tích thực trạng pháp luật để thấy rõ các bất cập còn tồn tại trong quy định pháp luật hiện hành về vấn đề này

- Đánh giá thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại và chỉ ra những vấn đề còn tồn tại trong việc thực thi trên thực tế

- Đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật cũng như thực tiễn thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là pháp luật Việt Nam về thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại, cụ thể là các vấn đề:

- Những vấn đề lý luận cơ bản về thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại;

- Thực trạng quy định pháp luật cũng như thực tiễn áp dụng pháp luật về thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại

4.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đề tài nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về vi phạm hành chính và thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại, trong đó chủ yếu sử dụng các quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015), Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định về cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính và các văn bản pháp luật khác có liên quan đến thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại Ngoài ra, tác giả còn nghiên cứu thực tiễn áp dụng các quy định về thi hành quyết định xử phạt vi phạm

Trang 10

hành chính trong lĩnh vực thương mại

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: tác giả sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật

biện chứng và duy vật lịch sử để làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu trong luận văn

- Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: tác giả sử dụng các phương pháp sau:

phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê

Thứ nhất, phương pháp phân tích và phương pháp tổng hợp là hai phương

pháp chủ đạo, được sử dụng để phân tích các vấn đề lý luận cũng như quy định của pháp luật liên quan đến thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại; tổng hợp, phân tích các vấn đề pháp lý có liên quan Ngoài ra, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp để tóm tắt nội dung của mỗi chương và đưa ra kết luận chung cho toàn luận văn

Thứ hai, phương pháp so sánh: được sử dụng để đối chiếu các quy định pháp

luật có liên quan đến thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại nhằm làm sáng tỏ các vấn đề pháp lý trong nội dung của đề tài

Thứ ba, phương pháp thống kê: được sử dụng để tập hợp các báo cáo, số liệu

và vụ việc nhằm làm rõ thực tiễn thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại, các tài liệu này là cơ sở thực tế để chứng minh cho các luận điểm được đưa ra trong đề tài

6 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài

Các kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là một tài liệu có giá trị cho những ai muốn nghiên cứu, tìm hiểu sâu hơn về thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại Quá trình nghiên cứu, tác giả sẽ phân tích và làm rõ trong đề tài những vấn đề pháp lý về thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại Bên cạnh đó, tác giả sẽ chỉ ra những bất cập, nguyên nhân cũng như đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại nhằm nâng cao hiệu quả của việc tổ chức thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này trong thực tiễn Do đó, nội dung của đề tài vừa có giá trị học thuật, vừa có giá trị thực tiễn; kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là cơ sở dữ liệu có giá trị tham khảo, góp phần phổ biến kiến thức pháp lý cho sinh viên, học viên,

Trang 11

nhà nghiên cứu cũng như những người làm công tác thực tiễn khi tổ chức thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại trên thực tế

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo Nội dung của luận văn được chia thành hai chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận - pháp luật về thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại

Chương 2: Thực trạng thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại và giải pháp hoàn thiện

Trang 12

Thuật ngữ “VPHC” lần đầu tiên được quy định trong Điều lệ xử phạt vi cảnh ban hành kèm theo Nghị định số 143-CP của Hội đồng Chính phủ ngày 27/5/1977 với tên gọi “phạm pháp vi cảnh” Theo Điều 2 của Điều lệ xử phạt vi cảnh thì

“Phạm pháp vi cảnh là những hành vi xâm phạm đến trật tự an toàn xã hội mà có

tính chất đơn giản, rõ ràng và hậu quả không nghiêm trọng, chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc chưa đến mức xử phạt bằng các biện pháp hành chính khác”

Ngày 07/12/1989, Hội đồng nhà nước đã ban hành Pháp lệnh số LCT/HĐNN8 về xử phạt vi phạm hành chính (Pháp lệnh XPVPHC 1989) thay thế cho Điều lệ xử phạt vi cảnh trước đây, Pháp lệnh này là văn bản pháp luật đầu tiên

28-đưa ra thuật ngữ “VPHC” Điều 1 của Pháp lệnh XPVPHC 1989 giải thích: “VPHC

là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”

So sánh hai quy định trên có thể rút ra kết luận rằng thuật ngữ “VPHC” trong Pháp lệnh XPVPHC 1989 có nội hàm rộng hơn so với thuật ngữ “phạm pháp vi cảnh” trong Nghị định số 143-CP Để được coi là hành vi “phạm pháp vi cảnh”thì phải có đầy đủ 3 dấu hiệu sau: (i) là hành vi xâm phạm đến trật tự an toàn xã hội; (ii) có tính chất đơn giản, rõ ràng và hậu quả không nghiêm trọng và (iii) chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc chưa đến mức xử phạt bằng các biện pháp

1 Đinh Phan Quỳnh (2016), “Bàn thêm về khái niệm VPHC”, Tạp chí Luật sư Việt Nam, số 4, tr.4

Trang 13

hành chính khác Trong khi đó, theo Pháp lệnh XPVPHC 1989 thì hành vi bị coi là VPHC phải thỏa mãn các dấu hiệu sau: (i) do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý; (ii) xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và (iii) theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính

Ngày 06/7/1995, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số L/CTN xử lý vi phạm hành chính (Pháp lệnh XLVPHC 1995) thay thế cho Pháp lệnh XPVPHC 1989 So với Pháp lệnh XPVPHC 1989 thì Pháp lệnh XLVPHC 1995 đã không đưa ra định nghĩa giải thích “VPHC” một cách trực tiếp mà lại quy

41-định gián tiếp thông qua khái niệm “xử phạt VPHC” như sau: “Xử phạt VPHC được

áp dụng đối với cá nhân, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy tắc quản lý nhà nước mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”.2 Mặc dù không đưa ra định nghĩa “VPHC” nhưng thông qua định nghĩa “xử phạt VPHC” có thể thấy nội hàm của thuật ngữ “VPHC” trong Pháp lệnh XLVPHC 1995 và Pháp lệnh XPVPHC 1989 cũng tương tự nhau

Ngày 02/7/2002, Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa 10 đã ban hành Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10 về việc xử lý vi phạm hành chính (Pháp lệnh XLVPHC 2002) thay thế cho Pháp lệnh XLVPHC 1995 Tương tự Pháp lệnh XLVPHC 1995, Pháp lệnh XLVPHC 2002 cũng không giải thích trực tiếp khái niệm “VPHC” mà thông qua định nghĩa “xử phạt VPHC” để “ngầm” giải thích thuật ngữ “VPHC”

Theo khoản 2 Điều 1 Pháp lệnh XLVPHC 2002: “Xử phạt VPHC được áp dụng đối

với cá nhân, cơ quan, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”

Ngày 20/6/2012, Quốc hội khóa 13 đã ban hành Luật Xử lý vi phạm hành chính (Luật XLVPHC 2012) thay thế cho Pháp lệnh XLVPHC 2002, đây là đạo luật đầu tiên quy định về VPHC và xử lý VPHC ở nước ta Điểm đáng lưu ý là Luật XLVPHC 2012 đã quay lại cách quy định như Pháp lệnh XPVPHC 1989 để đưa ra

một định nghĩa rõ ràng về “VPHC” như sau: “VPHC là hành vi có lỗi do cá nhân,

tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt VPHC”.3 Từ định

2 Khoản 2 Điều 1 Pháp lệnh XLVPHC 1995

3 Khoản 1 Điều 2 Luật XLVPHC 2012

Trang 14

nghĩa trên có thể thấy “VPHC” theo Luật XLVPHC 2012 gồm các dấu hiệu sau: (i) là hành vi có lỗi; (ii) xâm hại đến hoạt động quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm; và (iii) theo quy định phải bị xử phạt VPHC

Liên quan đến hoạt động thương mại, Luật Thương mại năm 2005 đưa ra

định nghĩa về hoạt động này như sau: “Hoạt động thương mại là hoạt động nhằm

mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác”.4 Như vậy, hoạt động thương mại là các hoạt động được nhận biết bởi đặc trưng là mục đích sinh lợi, các hoạt động mang tính phi lợi nhuận thì không được xếp vào nhóm hoạt động thương mại Luật Thương mại năm 2005 cũng đưa ra giải thích khá chi tiết về các hoạt

động thương mại cụ thể Theo đó, “mua bán hàng hoá” được giải thích là hoạt động

thương mại, theo đó bên bán có nghĩa vụ giao hàng, chuyển quyền sở hữu hàng hóa cho bên mua và nhận thanh toán; bên mua có nghĩa vụ thanh toán cho bên bán, nhận hàng và quyền sở hữu hàng hoá theo thỏa thuận5; “cung ứng dịch vụ” là hoạt động

thương mại, theo đó một bên (bên cung ứng dịch vụ) có nghĩa vụ thực hiện dịch vụ cho một bên khác và nhận thanh toán; bên sử dụng dịch vụ (khách hàng) có nghĩa vụ thanh toán cho bên cung ứng dịch vụ và sử dụng dịch vụ theo thỏa thuận6; còn

“xúc tiến thương mại” là hoạt động thúc đẩy, tìm kiếm cơ hội mua bán hàng hoá và

cung ứng dịch vụ, bao gồm hoạt động khuyến mại, quảng cáo thương mại, trưng bày, giới thiệu hàng hoá, dịch vụ và hội chợ, triển lãm thương mại.7

Như vậy, kết hợp định nghĩa về “VPHC” và định nghĩa về “hoạt động thương mại” có thể rút ra định nghĩa về “VPHC trong lĩnh vực thương mại” như

sau: “VPHC trong lĩnh vực thương mại là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực

hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước đối với các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt VPHC”

VPHC trong lĩnh vực thương mại hiện nay được quy định tại Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ

Khoản 1 Điều 3 Luật Thương mại năm 2005

5 Khoản 8 Điều 3 Luật Thương mại năm 2005

Trang 15

quyền lợi người tiêu dùng (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015) (Nghị định số 185/2013/NĐ-CP) Trước đây, VPHC trong hoạt động thương mại được quy định riêng biệt trong Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 16/01/2008, VPHC đối với hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả được quy định tại Nghị định số 08/2013/NĐ-CP ngày 10/01/2013, còn VPHC trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thì được quy định trong Nghị định số 19/2012/NĐ-CP ngày 16/3/2012 Sau đó, Chính phủ đã quyết định gộp các quy định về xử phạt VPHC trong ba lĩnh vực này trong một Nghị định duy nhất nên đã ban hành Nghị định số 185/2013/NĐ-CP để thay thế cho ba Nghị định trên Như vậy, hiện nay Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy định xử phạt ba nhóm VPHC: (i) VPHC trong hoạt động thương mại, (ii) VPHC về sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và (iii) VPHC trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Theo quan điểm của tác giả, việc Nghị định số 185/2013/NĐ-CP phân biệt các VPHC nêu trên để làm nổi bật một số VPHC đặc thù chứ bản chất VPHC về sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm cũng là VPHC trong hoạt động thương mại khi nó thỏa mãn các dấu hiệu của hoạt động thương mại.8 Tuy nhiên, để tạo sự thống nhất, trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả chỉ nghiên cứu các quy định về xử phạt các VPHC trong hoạt động thương mại để làm sáng tỏ các nội dung của đề tài mà không nghiên cứu các quy định về xử phạt VPHC về sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm (Mục 2 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP) và VPHC trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (Mục 10 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP)

Như vậy, VPHC trong hoạt động thương mại được quy định tại Nghị định số 185/2013/NĐ-CP gồm các hành vi sau:

- Hành vi vi phạm về hoạt động kinh doanh theo giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh và chứng chỉ hành nghề kinh doanh hàng hóa, dịch vụ;

- Hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu; hàng hóa lưu thông trong nước bị áp dụng biện pháp khẩn cấp; hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh; hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện; hàng hóa quá hạn sử dụng, không rõ nguồn gốc, xuất xứ và có vi phạm khác;

- Hành vi vi phạm về sản xuất, kinh doanh thuốc lá;

8 Điều 24, Điều 25 Nghị định số 06/2008/NĐ-CP trước đây cũng quy định hành vi “kinh doanh hàng giả”;

“kinh doanh tem, nhãn, bao bì hàng hóa giả” là các VPHC trong hoạt động thương mại

Trang 16

- Hành vi vi phạm về sản xuất, kinh doanh rượu; - Hành vi đầu cơ hàng hóa và găm hàng;

- Hành vi vi phạm về hoạt động xúc tiến thương mại; - Hành vi vi phạm về hoạt động trung gian thương mại;

- Hành vi vi phạm về xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ liên quan đến xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa;

- Hành vi vi phạm về thương mại điện tử;

- Hành vi vi phạm về thành lập và hoạt động thương mại của thương nhân nước ngoài và người nước ngoài tại Việt Nam;

- Các hành vi vi phạm khác trong hoạt động thương mại

1.1.2 Các hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng đối với vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại

Theo quy định của Nghị định số 185/2013/NĐ-CP, VPHC trong lĩnh vực thương mại sẽ phải gánh chịu các hình thức xử phạt sau:

(i) Cảnh cáo: Khoản 1 Điều 4 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy định hình

thức xử phạt cảnh cáo quy định tại Nghị định này là hình thức xử phạt chính chỉ

được áp dụng đối với hành vi VPHC có quy định hình thức xử phạt cảnh cáo và đối với cá nhân, tổ chức vi phạm có tình tiết quy định tại Điều 22 Luật XLVPHC 2012 Theo đó, hình thức xử phạt cảnh cáo được áp dụng đối với VPHC trong lĩnh vực thương mại không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hoặc đối với mọi hành vi VPHC do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện Đối chiếu quy định của Nghị định số 185/2013/NĐ-CP thì hình thức xử phạt cảnh cáo được áp dụng đối với 16 loại VPHC trong lĩnh vực thương mại gồm: vi phạm về hoạt động kinh doanh theo Giấy phép kinh doanh (khoản 1 Điều 7), vi phạm về hoạt động kinh doanh theo giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng chỉ hành nghề (khoản 1 Điều 8), kinh doanh hàng hóa nhập lậu (khoản 1 Điều 17), vi phạm về kinh doanh hàng hóa bị áp dụng biện pháp khẩn cấp (khoản 1 Điều 18), vi phạm về điều kiện kinh doanh hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện (khoản 1 Điều 20), vi phạm về thời hạn sử dụng của hàng hóa, hàng hóa không rõ nguồn gốc, xuất xứ và có vi phạm khác (khoản 1 Điều 21), vi phạm về buôn bán, vận chuyển, tàng trữ, giao nhận hàng cấm

Trang 17

là thuốc lá điếu nhập lậu (khoản 1 Điều 25), vi phạm về dán tem đối với thuốc lá tiêu thụ trong nước (khoản 1 Điều 30), vi phạm về bán sản phẩm thuốc lá (khoản 1 Điều 32), vi phạm về sản xuất rượu thủ công để bán cho doanh nghiệp có giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại (khoản 1, 2 Điều 36), vi phạm về dán tem sản phẩm rượu sản xuất trong nước (khoản 1 Điều 43), vi phạm về cung cấp thông tin và tác hại lạm dụng rượu (khoản 1 Điều 44), vi phạm về bán sản phẩm rượu (khoản 1 Điều 45), vi phạm về hoạt động của cửa hàng kinh doanh hàng miễn thuế (khoản 3 Điều 62), vi phạm về kinh doanh dịch vụ giám định thương mại (khoản 1 Điều 94), vi phạm về gia công hàng hóa trong thương mại (khoản 1 Điều 96)

(ii) Phạt tiền: Khoản 2 Điều 4 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy định hình

thức xử phạt tiền quy định tại Nghị định này là hình thức xử phạt chính và mức tiền

phạt quy định tại Nghị định này là áp dụng đối với hành vi VPHC do cá nhân thực hiện Trường hợp hành vi VPHC do tổ chức thực hiện thì phạt tiền gấp hai lần mức tiền phạt quy định đối với cá nhân Đây là hình thức xử phạt phổ biến nhất được áp dụng với tất cả các VPHC trong lĩnh vực thương mại Đối với VPHC trong lĩnh vực thương mại do cá nhân thực hiện thì mức phạt tiền thấp nhất là 200.000 đồng, mức phạt tiền cao nhất là 100.000.000 đồng Đối với tổ chức thực hiện VPHC trong lĩnh vực thương mại thì mức phạt tiền thấp nhất là 400.000 đồng, mức phạt tiền cao nhất là 200.000.000 đồng

(iii) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm: Khoản 3 Điều 4 Nghị định số

185/2013/NĐ-CP quy định hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm

quy định tại Nghị định này là hình thức xử phạt bổ sung chỉ được áp dụng đối với

loại tang vật, phương tiện VPHC quy định tại Điều 26 Luật XLVPHC 2012 và khoản 2 Điều 3 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Đây là hình thức xử phạt được áp dụng để sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hoá, phương tiện có liên quan trực tiếp đến VPHC, được áp dụng đối với VPHC nghiêm trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức Mặc dù Luật XLVPHC 2012 quy định hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm vừa được áp dụng với tư cách hình thức xử phạt chính hoặc hình thức xử phạt bổ sung Tuy nhiên, đối với VPHC trong lĩnh vực thương mại thì tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm chỉ được áp dụng là hình thức xử phạt bổ sung mà không được áp dụng là hình thức xử phạt chính

Trường hợp Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy định đồng thời áp dụng cả hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm và biện pháp khắc phục

Trang 18

hậu quả quy định tại các điểm a, b và c khoản 5 Điều 4 thì người có thẩm quyền xử phạt chỉ quyết định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm trong trường hợp không thể áp dụng được các biện pháp này, trừ các loại tang vật, phương tiện VPHC là ma túy, vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, vật có giá trị lịch sử, giá trị văn hóa, bảo vật quốc gia, cổ vật, hàng lâm sản quý hiếm, vật thuộc loại cấm lưu hành thì phải tịch thu

Đối chiếu quy định của Nghị định số 185/2013/NĐ-CP thì hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm được áp dụng đối với 02 loại VPHC trong lĩnh vực thương mại sau: vi phạm về bán sản phẩm rượu (khoản 4 Điều 45), vi phạm về hoạt động thương mại trái phép của người nước ngoài trên lãnh thổ Việt Nam (khoản 4 Điều 91)

(iv) Tước quyền sử dụng có thời hạn giấy phép kinh doanh, chứng chỉ hành nghề: Điểm a khoản 4 Điều 4 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy định hình thức

tước quyền sử dụng có thời hạn giấy phép kinh doanh, chứng chỉ hành nghề là hình

thức xử phạt bổ sung, chỉ áp dụng đối với cá nhân, tổ chức VPHC được cấp giấy

phép kinh doanh, chứng chỉ hành nghề và theo thời hạn quy định tại Nghị định này Nguyên tắc và thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng có thời hạn giấy phép kinh doanh, chứng chỉ hành nghề theo quy định tại Điều 7 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Đối chiếu với các quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại trong Nghị định số 185/2013/NĐ-CP có thể thấy thời hạn áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng có thời hạn giấy phép kinh doanh, chứng chỉ hành nghề thấp nhất là 01 tháng (Ví dụ: vi phạm về hoạt động kinh doanh theo Giấy phép kinh doanh (khoản 7 Điều 7), vi phạm về hoạt động kinh doanh theo giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng chỉ hành nghề (khoản 6 Điều 8), vi phạm về điều kiện kinh doanh hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh (khoản 5 Điều 19), ) và cao nhất là 24 tháng (áp dụng đối với trường hợp: vi phạm về buôn bán, vận chuyển, tàng trữ, giao nhận hàng cấm là thuốc lá điếu nhập lậu (khoản 5 Điều 25), vi phạm về kinh doanh nguyên liệu thuốc lá nhập lậu (khoản 4 Điều 26)

(v) Đình chỉ có thời hạn một phần hoặc toàn bộ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vi phạm: Điểm b khoản 4 Điều 4 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy

định hình thức đình chỉ có thời hạn một phần hoặc toàn bộ hoạt động sản xuất, kinh

doanh, dịch vụ vi phạm là hình thức xử phạt bổ sung, chỉ áp dụng đối với cá nhân,

tổ chức VPHC trong trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 25 Luật XLVPHC 2012

Trang 19

và theo thời hạn quy định tại Nghị định này Đối với VPHC trong lĩnh vực thương mại, Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy định áp dụng hình thức xử phạt bổ sung đình chỉ có thời hạn một phần hoặc toàn bộ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ với thời hạn thấp nhất là 01 tháng (ví dụ: vi phạm về hoạt động mua bán hàng hóa và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (khoản 5 Điều 89), vi phạm về kinh doanh dịch vụ giám định thương mại (khoản 5 Điều 94), ) và cao nhất là 12 tháng (hành vi đầu cơ hàng hóa (khoản 6 Điều 46), vi phạm về thiết lập website thương mại điện tử hoặc ứng dụng thương mại điện tử trên nền tảng di động (khoản 5 Điều 81), vi phạm về thông tin và giao dịch trên website thương mại điện tử hoặc ứng dụng di động (khoản 7 Điều 82), vi phạm về cung cấp dịch vụ thương mại điện tử (khoản 6 Điều 83), vi phạm về bảo vệ thông tin cá nhân trong hoạt động thương mại điện tử (khoản 5 Điều 84), vi phạm về hoạt động đánh giá, giám sát và chứng thực trong thương mại điện tử (khoản 6 Điều 85)

Ngoài các hình thức xử phạt nêu trên, Nghị định số 185/2013/NĐ-CP còn quy định về các biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng đối với VPHC trong lĩnh vực thương mại nhằm khắc phục hậu quả do VPHC gây ra, gồm các biện pháp sau:

(i) Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm được áp dụng đối với loại hàng hóa, vật phẩm: Điểm a khoản 5 Điều 4 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy định biện

pháp này được áp dụng để buộc cá nhân, tổ chức VPHC trong lĩnh vực thương mại phải tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khoẻ con người, vật nuôi, cây trồng và môi trường, văn hoá phẩm có nội dung độc hại hoặc tang vật khác thuộc đối tượng bị tiêu hủy theo quy định của pháp luật; nếu cá nhân, tổ chức VPHC không tự nguyện thực hiện thì bị cưỡng chế thực hiện Điều khoản này cũng nêu rõ chỉ áp dụng biện pháp này nếu không ảnh hưởng đến môi sinh, môi trường, sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng và trật tự an toàn xã hội Biện pháp này được áp dụng đối với hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu (khoản 5 Điều 17), vi phạm về kinh doanh hàng hóa bị áp dụng biện pháp khẩn cấp (khoản 14 Điều 18), vi phạm về điều kiện kinh doanh hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện (khoản 6 Điều 20), vi phạm về thời hạn sử dụng của hàng hóa, hàng hóa không rõ nguồn gốc, xuất xứ và có vi phạm khác (khoản 15 Điều 21), vi phạm về kinh doanh nguyên liệu thuốc lá nhập lậu (khoản 5 Điều 26), vi phạm về nhập khẩu thuốc lá, giấy cuốn điếu thuốc lá và nguyên liệu thuốc lá (khoản 4 Điều 27), vi phạm về khuyến mại (khoản

Trang 20

8 Điều 48), vi phạm về hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu (khoản 3 Điều 55), vi phạm về hàng hóa tạm ngừng xuất khẩu, tạm ngừng nhập khẩu (khoản 3 Điều 56)

(ii) Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm trên nhãn, bao bì hàng hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm: Điểm b khoản 5 Điều 4 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy

định biện pháp này được áp dụng để buộc cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh hàng hóa hoặc sử dụng phương tiện kinh doanh, vật phẩm chứa yếu tố vi phạm trên hàng hóa, bao bì hàng hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm thì phải loại bỏ các yếu tố vi phạm đó; nếu cá nhân, tổ chức VPHC không tự nguyện thực hiện thì bị cưỡng chế thực hiện Điều khoản này cũng nêu rõ biện pháp này được áp dụng trong trường hợp việc loại bỏ yếu tố vi phạm không dẫn đến khả năng vi phạm tiếp theo Đối với VPHC trong lĩnh vực thương mại, Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy định biện pháp này được áp dụng đối với vi phạm về thời hạn sử dụng của hàng hóa, hàng hóa không rõ nguồn gốc, xuất xứ và có vi phạm khác (khoản 15 Điều 21)

(iii) Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện: Điểm c khoản 5 Điều 4 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy

định biện pháp này được áp dụng khi cá nhân, tổ chức VPHC có khả năng thực hiện được các biện pháp này Biện pháp này được áp dụng đối với các VPHC trong lĩnh vực thương mại như: Vi phạm về nhập khẩu thuốc lá, giấy cuốn điếu thuốc lá và nguyên liệu thuốc lá (khoản 4 Điều 27), vi phạm về hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu (khoản 3 Điều 55), vi phạm về hàng hóa tạm ngừng xuất khẩu, tạm ngừng nhập khẩu (khoản 3 Điều 56), vi phạm về hạn ngạch, giấy phép xuất khẩu, giấy phép nhập khẩu hàng hóa (khoản 5 Điều 57), vi phạm về tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập hàng hóa (khoản 7 Điều 59), vi phạm về quá cảnh hàng hóa (khoản 6 Điều 61), vi phạm về thực hiện quyền xuất khẩu, quyền nhập khẩu của thương nhân nước ngoài không có hiện diện tại Việt Nam (khoản 6 Điều 90)

(iv) Buộc thu hồi tiêu hủy hoặc buộc thu hồi loại bỏ yếu tố vi phạm: Điểm d

khoản 5 Điều 4 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy định biện pháp này được áp dụng đối với các loại sản phẩm, hàng hóa mà cá nhân, tổ chức VPHC đã tiêu thụ, đã bán còn đang lưu thông trên thị trường (Ví dụ: hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu (khoản 5 Điều 17), vi phạm về điều kiện kinh doanh hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện (khoản 6 Điều 20), vi phạm về thời hạn sử dụng của hàng hóa, hàng hóa không rõ nguồn gốc, xuất xứ và có vi phạm khác (khoản 15 Điều 21)

Trang 21

(v) Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi VPHC:

Điểm đ khoản 5 Điều 4 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy định biện pháp này được áp dụng đối với người vi phạm có thu lợi bất hợp pháp Để hướng dẫn cách xác định số lợi bất hợp pháp do thực hiện VPHC trong Nghị định số 185/2013/NĐ-CP, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 149/2014/TT-BTC ngày 10/10/2014 quy định về số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi VPHC để sung vào ngân sách nhà nước Thông tư này đã quy định khá rõ ràng về nguyên tắc xác định số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi VPHC cũng như các khoản lợi ích được coi là số lợi bất hợp pháp Cụ thể:

Điều 3 của Thông tư đã quy định nguyên tắc xác định số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi VPHC như sau: (i) Việc xác định số lợi bất hợp pháp do người có thẩm quyền xử phạt VPHC thực hiện và ghi trong quyết định xử phạt VPHC hoặc quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả; (ii) Số lợi bất hợp pháp được xác định từ khi tổ chức, cá nhân có hành vi VPHC đến thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm hoặc có quyết định xử phạt VPHC hoặc quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả; (iii) Trường hợp tổ chức, cá nhân thực hiện nhiều hành vi VPHC thì xác định số lợi bất hợp pháp có được theo từng hành vi VPHC Trường hợp tổ chức, cá nhân thực hiện hành vi VPHC nhiều lần thì xác định số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi VPHC theo từng lần Trong khi đó, Điều 4 đã chỉ rõ số lợi bất hợp pháp do thực hiện hành vi VPHC là khoản lợi ích mà tổ chức, cá nhân thu được do thực hiện hành vi VPHC, gồm: Tiền; Giấy tờ có giá; Tài sản và vật có giá

Điểm tiến bộ đáng chú ý của Thông tư số 149/2014/TT-BTC là đã quy định rất cụ thể, chi tiết cách xác định số lợi bất hợp pháp đối với từng khoản lợi ích nhất định Cụ thể, Điều 5 quy định số lợi bất hợp pháp thu được bằng tiền là toàn bộ số tiền tổ chức, cá nhân thu được từ hành vi VPHC Căn cứ để xác định số tiền tổ chức, cá nhân vi phạm thu được do thực hiện hành vi VPHC bằng (=) số lượng hàng hóa, khối lượng dịch vụ đã chuyển nhượng, tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định nhân (x) với đơn giá Cụ thể: Số lượng hàng hóa hoặc khối lượng dịch vụ đã thực hiện được xác định trên cơ sở kê khai của tổ chức, cá nhân vi phạm và kiểm tra, xác minh của người có thẩm quyền xử phạt; Đơn giá được xác định trên cơ sở hồ sơ, chứng từ của tổ chức, cá nhân vi phạm hoặc giá thị trường của hàng hóa, dịch vụ tương tự Trường hợp không xác định được số lượng, khối lượng, đơn giá, số lợi bất

Trang 22

hợp pháp thu được là số tiền tổ chức, cá nhân thu được Trường hợp chuyển nhượng, tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định hàng hóa là hàng cấm, hàng lậu, hàng giả hoặc cung cấp dịch vụ kinh doanh có điều kiện: số tiền tổ chức, cá nhân vi phạm thu được bằng (=) số lượng hàng hóa, khối lượng dịch vụ đã chuyển nhượng, tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định nhân (x) với đơn giá Trường hợp chuyển nhượng, tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định hàng hóa hoặc dịch vụ khác: số tiền tổ chức, cá nhân vi phạm thu được bằng (=) số lượng hàng hóa, khối lượng dịch vụ đã chuyển nhượng, tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định nhân (x) với đơn giá trừ (-) chi phí trực tiếp cấu thành hàng hóa hoặc dịch vụ (nếu tổ chức, cá nhân vi phạm có đầy đủ hồ sơ, chứng từ để chứng minh tính hợp pháp, hợp lệ của các chi phí đó)

Điều 6 quy định số lợi bất hợp pháp thu được bằng giấy tờ có giá là toàn bộ giấy tờ có giá mà tổ chức, cá nhân vi phạm thu được từ hành vi VPHC Giấy tờ có giá gồm: Trái phiếu, hối phiếu, tín phiếu, kỳ phiếu, séc, công trái, các loại chứng khoán theo quy định của Luật chứng khoán và các loại giấy tờ có giá khác theo quy định của Luật chuyên ngành Số lợi bất hợp pháp được xác định bằng tổng giá trị theo mệnh giá của từng loại giấy tờ có giá cùng mệnh giá, theo công thức sau: Tổng giá trị = giá trị theo mệnh giá1 x số lượng1 + giá trị theo mệnh giá2 x số lượng2 + … + giá trị theo mệnh gián x số lượngn (Trong đó: Số lượng1 là số lượng của giấy tờ có giá cùng mệnh giá nhóm thứ nhất; Số lượng2 là số lượng của giấy tờ có giá cùng mệnh giá nhóm thứ hai; Số lượngn là số lượng của giấy tờ có giá cùng mệnh giá nhóm thứ n) Trường hợp giấy tờ có giá đã được chuyển nhượng, số lợi bất hợp pháp được xác định bằng tiền thực tế thu được tại thời điểm chuyển nhượng Trường hợp giấy tờ có giá đã tiêu hủy, số lợi bất hợp pháp được xác định theo giá trị sổ sách của tổ chức phát hành giấy tờ có giá tại thời điểm tiêu hủy

Điều 7 quy định số lợi bất hợp pháp bằng tài sản hoặc vật có giá là tài sản hoặc vật có giá mà tổ chức, cá nhân vi phạm thu được từ hành vi VPHC Tài sản quy định tại khoản 1 Điều này được xác định theo quy định tại Điều 163, Điều 174, Điều 175 và Điều 181 Bộ luật Dân sự Vật có giá quy định tại khoản 1 Điều này được xác định theo quy định tại Điều 176, Điều 177, Điều 178, Điều 179, Điều 180 Bộ luật Dân sự Trường hợp tài sản hoặc vật có giá không phải hàng cấm, hàng lậu, hàng giả đã được chuyển nhượng, tiêu thụ hoặc tiêu hủy trước thời điểm người có thẩm quyền ra quyết định xử lý, số lợi bất hợp pháp được xác định bằng tiền tương đương giá trị thị trường của tài sản, vật có giá cùng loại hoặc xác định theo giá trị sổ

Trang 23

sách của tài sản, vật có giá (nếu không có giá trị thị trường) hoặc xác định bằng giá trị tiền của tài sản, vật có giá ghi trên tờ khai xuất khẩu, tờ khai nhập khẩu (nếu là hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu) của tổ chức, cá nhân vi phạm sau khi trừ chi phí trực tiếp cấu thành hàng hóa theo quy định tại khoản 4 Điều 5 Thông tư này Trường hợp tài sản hoặc vật có giá là hàng cấm, hàng lậu, hàng giả đã được chuyển nhượng hoặc tiêu thụ trước thời điểm người có thẩm quyền ra quyết định xử lý, số lợi bất hợp pháp được xác định là tổng số tiền mà tổ chức, cá nhân nhận được khi thực hiện chuyển nhượng

Chính quy định cụ thể này đã tạo điều kiện rất thuận lợi về mặt pháp lý để các chủ thể có thẩm quyền tổ chức thi hành biện pháp khắc phục hậu quả buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi VPHC đối với các VPHC trong lĩnh vực thương mại trên thực tế

1.2 Khái niệm, đặc điểm và nội dung pháp lý của hoạt động thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại

1.2.1 Khái niệm thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại

Để làm sáng tỏ khái niệm “thi hành quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực

thương mại” trước hết cần phải làm rõ các khái niệm thành phần

Theo định nghĩa của Giáo sư Nguyễn Lân trong Từ điển từ và ngữ Việt Nam thì “thi hành” (thi: thực hiện; hành: làm) là đem ra thực hiện một quyết định.9 Từ điển tiếng Việt phổ thông của Viện ngôn ngữ học thì giải thích “thi hành” là làm cho thành có hiệu lực điều đã được chính thức quyết định.10

Như vậy, thuật ngữ “thi hành” được đề cập trong luận văn này có thể giải thích là làm cho các văn bản do người có thẩm quyền ban hành được triển khai thực hiện và có hiệu lực áp dụng trên thực tế

Xử phạt VPHC là giải pháp hàng đầu, trọng điểm hiện nay trong công tác đấu tranh, phòng chống VPHC Hình thức của việc xử phạt thể hiện bằng quyết định xử phạt VPHC được ban hành bởi các chủ thể có thẩm quyền Pháp luật hiện hành tuy không đưa ra định nghĩa cụ thể về quyết định xử phạt VPHC nhưng ở góc

độ nghiên cứu có thể đưa ra định nghĩa về loại quyết định này như sau: Quyết định

xử phạt VPHC là loại quyết định do người có thẩm quyền xử phạt VPHC ban hành

9 Nguyễn Lân (2000), Từ điển từ và ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, tr.1720

10 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt phổ thông, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, tr.860

Trang 24

theo thủ tục, hình thức pháp luật quy định để áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với tổ chức, cá nhân thực hiện hành vi VPHC theo quy định của pháp luật về xử phạt VPHC.11 Trong khi đó, có tác giả lại đưa ra định nghĩa

khác về quyết định xử phạt VPHC như sau: “Quyết định xử phạt VPHC là văn bản

áp dụng pháp luật của người có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục được pháp luật quy định về việc áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức đã thực hiện hành vi VPHC”.12

Tra cứu các quy định của pháp luật xử phạt VPHC hiện hành, tác giả không tìm thấy bất cứ điều khoản nào đưa ra định nghĩa về “thi hành quyết định xử phạt VPHC” Tuy nhiên, dựa vào các định nghĩa về mặt từ ngữ và học thuật như đã trình bày ở trên có thể rút ra định nghĩa về thi hành quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh

vực thương mại như sau: “Thi hành quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực

thương mại là việc chủ thể có thẩm quyền tổ chức thực hiện các nội dung của quyết định xử phạt (bao gồm cả việc cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt (nếu có)) đối với các chủ thể bị xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại, buộc họ phải thực hiện các nghĩa vụ được nêu trong quyết định xử phạt bao gồm thực hiện các hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung và các biện pháp khắc phục hậu quả.”

1.2.2 Đặc điểm thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại

Thứ nhất, thi hành quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại là giai đoạn cuối cùng trong thủ tục xử phạt các VPHC trong lĩnh vực thương mại

Thủ tục xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại là một chuỗi quy trình, trải qua nhiều bước khác nhau theo thứ tự: Buộc chấm dứt hành vi VPHC; lập biên bản VPHC (đối với trường hợp xử phạt theo thủ tục có lập biên bản); xác minh tình tiết của vụ việc VPHC; xác định giá trị tang vật VPHC để làm căn cứ xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt (nếu có); giải trình (nếu có), ra quyết định xử phạt VPHC và giai đoạn cuối là thi hành quyết định xử phạt (tùy trường hợp có thể có bước cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC).13

11 Bùi Thị Đào (2016), “Quyết định xử phạt VPHC theo pháp luật hiện hành”, Tạp chí Luật học số 9/2016,

tr.4

Thái Thị Tuyết Dung - Nguyễn Nhật Khanh (2017), “Bảo đảm thi hành quyết định xử phạt VPHC - Một số

bất cập và hướng hoàn thiện”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 4 (348), tr.4

13 Theo quan điểm của tác giả thì cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC cũng là một bước trong quá trình thi hành quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại khi cá nhân, tổ chức VPHC không tự

Trang 25

Thứ hai, chủ thể phải thi hành quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại rất đa dạng

So với các lĩnh vực khác, chủ thể phải thi hành quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại khá đa dạng Đó là các cá nhân, tổ chức đã thực hiện VPHC trong quá trình thực hiện hoạt động thương mại, tức là các hoạt động hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác Sự đa dạng này thể hiện ở chỗ ngoài cá nhân, tổ chức nói chung bị xử phạt theo quy định tại khoản 1 Điều 5 Luật XLVPHC 2012, Điều 2 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP còn mở rộng các đối tượng cá nhân, tổ chức khác cũng bị xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại Theo đó, cá nhân bị xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại còn bao gồm cả hộ kinh doanh phải đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật; hộ gia đình sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, làm muối và những người bán hàng rong, quà vặt, buôn chuyến, kinh doanh lưu động, làm dịch vụ có thu nhập thấp không phải đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật Tổ chức bị xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại còn bao gồm cả tổ chức kinh tế là các doanh nghiệp được thành lập và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp; hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã được thành lập theo Luật Hợp tác xã; các tổ chức kinh tế khác được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật và các đơn vị trực thuộc của các tổ chức kinh tế nói trên; văn phòng đại diện, chi nhánh của thương nhân nước ngoài tại Việt Nam; văn phòng đại diện của tổ chức xúc tiến thương mại nước ngoài tại Việt Nam

Thứ ba, mục đích của hoạt động thi hành quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại là nhằm thực thi nội dung của quyết định xử phạt trên thực tế

Xử phạt VPHC là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi VPHC theo quy định của pháp luật về xử phạt VPHC.14 Khi ban hành các quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại, chủ thể có thẩm quyền sẽ quyết định các hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả (nếu có) đối với từng VPHC cụ thể của cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, để các quyết định xử phạt này được thực hiện trên thực tế, đòi hỏi phải có bước thi hành quyết định xử phạt Do đó, có

nguyện thi hành quyết định xử phạt và mục đích cuối cùng của việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế là để thi hành quyết định xử phạt

14 Khoản 2 Điều 2 Luật XLVPHC 2012

Trang 26

thể thấy rằng, mục đích quan trọng, không thể thiếu của hoạt động thi hành quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại đó là đưa các nội dung cụ thể trong quyết định xử phạt đem ra thi hành trên thực tế Nếu hoạt động thi hành quyết định xử phạt được thực hiện một cách nghiêm túc thì việc xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại đã đạt được hiệu quả Ngược lại, nếu các quyết định xử phạt bị trì hoãn hoặc không thể thi hành sẽ làm giảm hiệu quả của hoạt động xử phạt, làm phá vỡ trật tự quản lý của nhà nước trong lĩnh vực này

1.2.3 Thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại

Theo Từ điển Pháp - Việt, thời hiệu là một phương sách cho phép một người sau một khoảng thời gian được giải phóng khỏi những nghĩa vụ hay trách nhiệm.15Bộ luật Dân sự năm 2015 thì định nghĩa thời hiệu là thời hạn do luật quy định mà khi kết thúc thời hạn đó thì phát sinh hậu quả pháp lý đối với chủ thể theo điều kiện do luật quy định.16 Điều 80 Luật CBCC 2008 quy định thời hiệu xử lý kỷ luật là thời hạn do Luật này quy định mà khi hết thời hạn đó thì công chức có hành vi vi phạm không bị xem xét xử lý kỷ luật Thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm Luật XLVPHC 2012 mặc dù không đưa ra khái niệm về thời hiệu, tuy nhiên lại có quy định cụ thể về thời hiệu thi hành quyết định xử phạt VPHC

Cụ thể Điều 74 Luật XLVPHC 2012 quy định thời hiệu thi hành quyết định xử phạt VPHC nói chung là 01 năm, kể từ ngày ra quyết định, quá thời hạn này thì không thi hành quyết định đó nữa, trừ trường hợp quyết định xử phạt có hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện VPHC, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả thì vẫn phải tịch thu tang vật, phương tiện thuộc loại cấm lưu hành, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong trường hợp cần thiết để bảo vệ môi trường, bảo đảm giao thông, xây dựng và an ninh trật tự, an toàn xã hội Điều luật này cũng nêu rõ trong trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt cố tình trốn tránh, trì hoãn thì thời hiệu nói trên được tính kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, trì hoãn Như vậy, giống với các lĩnh vực khác, thời hiệu thi hành quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại cũng là 01 năm theo quy định của Luật XLVPHC 2012

15 Đoàn Trọng Truyến (chủ biên) (1992), Từ điển Pháp - Việt pháp luật - hành chính (Dictionnaire Français

- Vietnamien droit – administration), Học viện Hành chính Quốc gia, Nxb Thế giới, Hà Nội, tr 278

16 Khoản 1 Điều 149 Bộ luật Dân sự năm 2015

Trang 27

Do đó, khi cá nhân, tổ chức thực hiện VPHC trong lĩnh vực thương mại thì chủ thể có thẩm quyền chỉ được tổ chức thi hành quyết định xử phạt VPHC trong thời gian 01 năm kể từ ngày ra quyết định Nếu quá thời hạn này thì chủ thể có thẩm quyền không được tổ chức thi hành quyết định đó nữa, trừ trường hợp quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại có hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện VPHC (hình thức xử phạt bổ sung), áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả được quy định tại khoản 5 Điều 4 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP thì vẫn phải tịch thu tang vật, phương tiện thuộc loại cấm lưu hành, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong trường hợp cần thiết để bảo vệ môi trường, bảo đảm giao thông, xây dựng và an ninh trật tự, an toàn xã hội

Việc quy định về thời hiệu thi hành quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việcbảo đảm quyết định xử phạt phải được thực hiện một cách nhanh chóng, đúng thời gian pháp luật quy định để

bảo đảm thực hiện nguyên tắc “Việc xử phạt VPHC được tiến hành nhanh chóng,

công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật”.17

Bên cạnh đó, việc quy định thời hiệu thi hành quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại còn có ý nghĩa trong việc xác định quyết định xử phạt có được tổ chức thi hành hay không, trong trường hợp hết thời hiệu nhưng vẫn tổ chức thi hành thì không đảm bảo tính hợp pháp của việc thi hành quyết định xử phạt, đồng thời có khả năng gây thiệt hại đến quyền lợi hợp pháp của cá nhân, tổ chức bị xử phạt VPHC Do đó, việc quy định thời hiệu thi hành quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại là rất cần thiết

1.2.4 Thủ tục thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại

Theo quy định của Luật XLVPHC năm 2012, việc xử phạt VPHC có thể được thực hiện theo thủ tục lập biên bản hoặc không lập biên bản VPHC Thủ tục xử phạt không lập biên bản áp dụng trong trường hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 250.000 đồng đối với cá nhân, 500.000 đồng đối với tổ chức trừ trường hợp VPHC được phát hiện nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ thì phải lập biên bản Đối với các trường hợp vi phạm còn lại sẽ thực hiện xử phạt theo thủ tục có lập biên bản.18 Như đã trình bày, đối với VPHC trong lĩnh vực thương mại do

17 Điểm b khoản 1 Điều 3 Luật XLVPHC 2012

18 Khoản 1 Điều 56, Khoản 1 Điều 57 Luật XLVPHC 2012

Trang 28

cá nhân thực hiện thì mức phạt tiền thấp nhất là 200.000 đồng, mức phạt tiền cao nhất là 100.000.000 đồng Đối với tổ chức thực hiện VPHC trong lĩnh vực thương mại thì mức phạt tiền thấp nhất là 400.000 đồng, mức phạt tiền cao nhất là 200.000.000 đồng Do đó, việc xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại vẫn có thể thực hiện theo cả hai thủ tục lập biên bản hoặc không lập biên bản VPHC tùy vào từng trường hợp cụ thể Tương ứng với hai loại thủ tục này sẽ có hai loại thủ tục thi hành quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại

 Thủ tục thi hành quyết định xử phạt không lập biên bản19

Quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại theo thủ tục không lập biên bản phải được giao cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt 01 bản Quy định này là hoàn toàn phù hợp bởi quyết định xử phạt là kết quả của hoạt động xử phạt, là cơ sở quan trọng để cá nhân, tổ chức thi hành quyết định xử phạt đã được ban hành Đồng thời, quy định về việc giao quyết định xử phạt cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt nhằm đáp ứng quyền được biết về việc xử phạt của họ, đảm bảo việc xử phạt VPHC phải được tiến hành công khai, khách quan, minh bạch

Trong trường hợp người chưa thành niên bị xử phạt cảnh cáo thì quyết định xử phạt còn được gửi cho cha mẹ hoặc người giám hộ của người đó Điều này là

cần thiết, xuất phát từ những lý do sau đây: Thứ nhất là, vì đối tượng vi phạm là

người chưa thành niên, chưa có khả năng nhận thức và điều khiển hành vi một cách

đầy đủ, còn chịu sự quản lý, giáo dục của cha mẹ hoặc người giám hộ Thứ hai là,

vì hình thức xử phạt cảnh cáo không phải là hình thức xử lý nghiêm khắc, chủ yếu tác động đến tinh thần, ý thức, lòng tự trọng của người vi phạm, tính răn đe không cao, trong khi nhận thức về cái đúng, cái sai, cái tốt, cái xấu… của người chưa thành niên thường chưa thật chuẩn xác, cần có một sự định hướng đúng đắn Vì vậy, gia đình mà cụ thể là cha, mẹ hoặc người giám hộ cần phải biết thông tin về vi phạm của họ để nhắc nhở, “uốn nắn”, giúp người chưa thành niên có thể điều chỉnh

hành vi của mình theo hướng tích cực hơn Thứ ba là, trong trường hợp người chưa

thành niên VPHC, chính gia đình cũng có lỗi vì đã quản lý, giáo dục các em chưa thật chu đáo.20

Cá nhân, tổ chức vi phạm nộp tiền phạt tại chỗ cho người có thẩm quyền xử

19 Điều 69 Luật XLVPHC 2012

20 Xem thêm: Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên) (2015), Bình luận khoa học Luật xử lý VPHC năm 2012 - Tập 2,

Nxb Đại học quốc gia TP.HCM, tr.407

Trang 29

phạt Người thu tiền phạt có trách nhiệm giao chứng từ thu tiền phạt cho cá nhân, tổ chức nộp tiền phạt và phải nộp tiền phạt trực tiếp tại Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào tài khoản của Kho bạc Nhà nước trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày thu tiền phạt Đây là điểm khác biệt cơ bản giữa việc thi hành quyết định phạt tiền không lập biên bản và thi hành quyết định phạt tiền có lập biên bản bởi trường hợp phạt tiền theo thủ tục không lập biên bản thì cá nhân, tổ chức VPHC trong lĩnh vực

thương mại có thể thực hiện nộp phạttại chỗ, trong khi bị phạt tiền theo thủ tục có lập biên bản thì cá nhân, tổ chức VPHC phải nộp tiền phạt tại Kho bạc Nhà nước

hoặc nộp vào tài khoản của Kho bạc Nhà nước được ghi trong quyết định xử phạt

Việc quy định nộp phạt tại chỗ phù hợp với tính chất của thủ tục xử phạt không lập biên bản là đơn giản, áp dụng đối với các VPHC ít nghiêm trọng, có mức phạt thấp

Ngoài ra, trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm không có khả năng nộp tiền phạt tại chỗ thì nộp tại Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào tài khoản của Kho bạc Nhà nước ghi trong quyết định xử phạt trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định xử phạt Nếu quá thời hạn nêu trên, thì sẽ bị cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt và cứ mỗi ngày chậm nộp phạt thì cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp thêm 0,05% trên tổng số tiền phạt chưa nộp Quy định cho phép nộp tiền phạt vào tài khoản của Kho bạc Nhà nước ghi trong quyết định xử phạt là quy định mới của Luật XLVPHC 2012 so với Pháp lệnh XLVPHC 2002, góp phần tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức vi phạm thực hiện nghĩa vụ nộp phạt mà không cần phải tốn thời gian đi lại, phù hợp với thời đại công nghệ thông tin

 Thủ tục thi hành quyết định xử phạt có lập biên bản

Bước 1: Gửi quyết định xử phạt VPHC để thi hành

Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại theo thủ tục có lập biên bản, người có thẩm quyền đã ra quyết định xử phạt phải gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt, cơ quan thu tiền phạt và cơ quan liên quan khác (nếu có) để thi hành Quyết định xử phạt VPHC được giao trực tiếp hoặc gửi qua bưu điện bằng hình thức bảo đảm và thông báo cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt biết Đối với trường hợp quyết định được giao trực tiếp mà cá nhân, tổ chức vi phạm cố tình không nhận quyết định thì người có thẩm quyền lập biên bản về việc không nhận quyết định có xác nhận của chính quyền địa phương và được coi là quyết định đã được giao Đối với trường hợp gửi qua bưu

Trang 30

điện bằng hình thức bảo đảm, nếu sau thời hạn 10 ngày, kể từ ngày quyết định xử phạt đã được gửi qua đường bưu điện đến lần thứ ba mà bị trả lại do cá nhân, tổ chức vi phạm cố tình không nhận; quyết định xử phạt đã được niêm yết tại nơi cư trú của cá nhân, trụ sở của tổ chức bị xử phạt hoặc có căn cứ cho rằng người vi phạm trốn tránh không nhận quyết định xử phạt thì được coi là quyết định đã được giao.21

Trong trường hợp cá nhân, tổ chức thực hiện VPHC ở địa bàn cấp tỉnh này nhưng cư trú, đóng trụ sở ở địa bàn cấp tỉnh khác và không có điều kiện chấp hành quyết định xử phạt tại nơi bị xử phạt thì quyết định xử phạt được chuyển đến cơ quan cùng cấp nơi cá nhân cư trú, tổ chức đóng trụ sở để tổ chức thi hành; nếu nơi cá nhân cư trú, tổ chức đóng trụ sở không có cơ quan cùng cấp thì quyết định xử phạt được chuyển đến Ủy ban nhân dân cấp huyện để tổ chức thi hành Trong trường hợp VPHC xảy ra ở địa bàn cấp huyện này nhưng cá nhân cư trú, tổ chức đóng trụ sở ở địa bàn cấp huyện khác và thuộc phạm vi một tỉnh ở miền núi, hải đảo, vùng xa xôi, hẻo lánh mà việc đi lại gặp khó khăn và cá nhân, tổ chức vi phạm không có điều kiện chấp hành quyết định xử phạt tại nơi bị xử phạt thì quyết định xử phạt được chuyển đến cơ quan cùng cấp nơi cá nhân cư trú, tổ chức đóng trụ sở để tổ chức thi hành Cơ quan có thẩm quyền xử phạt VPHC đối với các trường hợp nêu trên có trách nhiệm chuyển toàn bộ hồ sơ, giấy tờ liên quan; tang vật, phương tiện VPHC (nếu có) cho cơ quan tiếp nhận quyết định xử phạt để thi hành theo quy định Cá nhân, tổ chức vi phạm có trách nhiệm trả chi phí vận chuyển hồ sơ, tang vật, phương tiện VPHC.22

Bước 2: Cá nhân, tổ chức bị xử phạt thi hành quyết định xử phạt

Cá nhân, tổ chức bị xử phạt VPHC trong lĩnh vực thương mại phải chấp hành quyết định xử phạt trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận quyết định xử phạt VPHC; trường hợp quyết định xử phạt VPHC có ghi thời hạn thi hành nhiều hơn 10 ngày thì thực hiện theo thời hạn đó Trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt khiếu nại, khởi kiện đối với quyết định xử phạt VPHC thì vẫn phải chấp hành quyết định xử phạt, trừ trường hợp xét thấy việc thi hành quyết định xử lý VPHC bị khiếu nại, khởi kiện sẽ gây hậu quả khó khắc phục thì người giải quyết khiếu nại, khởi kiện phải ra quyết định tạm đình chỉ việc thi hành quyết định đó theo quy định của pháp

Trang 31

luật Người có thẩm quyền xử phạt đã ra quyết định xử phạt có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quyết định xử phạt của cá nhân, tổ chức bị xử phạt và thông báo kết quả thi hành xong quyết định cho cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu về xử lý VPHC của Bộ Tư pháp, cơ quan tư pháp địa phương.23

Thi hành hình thức xử phạt tiền: Đối với quyết định xử phạt có quy định hình

thức xử phạt tiền thì trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định xử phạt, cá nhân, tổ chức bị xử phạt phải nộp tiền phạt tại Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào tài khoản của Kho bạc Nhà nước được ghi trong quyết định xử phạt, trừ 02 trường hợp: (i) Tại vùng sâu, vùng xa, biên giới, miền núi mà việc đi lại gặp khó khăn thì cá nhân, tổ chức bị xử phạt có thể nộp tiền phạt cho người có thẩm quyền xử phạt Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm thu tiền phạt tại chỗ và nộp tại Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào tài khoản của Kho bạc Nhà nước trong thời hạn không quá 07 ngày, kể từ ngày thu tiền phạt; (ii) Trường hợp xử phạt trên biển hoặc ngoài giờ hành chính, người có thẩm quyền xử phạt được thu tiền phạt trực tiếp và phải nộp tại Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào tài khoản của Kho bạc Nhà nước trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày vào đến bờ hoặc ngày thu tiền phạt

Nếu quá thời hạn nêu trên, thì sẽ bị cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt và cứ mỗi ngày chậm nộp phạt thì cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp thêm 0,05% trên tổng số tiền phạt chưa nộp

Cá nhân, tổ chức VPHC bị phạt tiền phải nộp tiền phạt một lần trừ trường hợp được chủ thể có thẩm quyền cho phép nộp tiền phạt nhiều lần Tuy nhiên, việc nộp phạt nhiều lần chỉ được áp dụng khi có đủ các điều kiện sau đây: (i) Bị phạt tiền từ 20.000.000 đồng trở lên đối với cá nhân và từ 200.000.000 đồng trở lên đối với tổ chức; (ii) Đang gặp khó khăn đặc biệt về kinh tế và có đơn đề nghị nộp tiền phạt nhiều lần Đơn đề nghị của cá nhân phải được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi người đó học tập, làm việc xác nhận hoàn cảnh khó khăn đặc biệt về kinh tế; đối với đơn đề nghị của tổ chức phải được xác nhận của cơ quan thuế quản lý trực tiếp hoặc cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp Thời hạn nộp tiền phạt nhiều lần không quá 06 tháng, kể từ ngày quyết định xử phạt có hiệu lực; số lần nộp tiền phạt tối đa không quá 03 lần Mức nộp phạt lần thứ nhất tối thiểu là 40% tổng số tiền phạt Người đã ra quyết định phạt tiền có quyền quyết định việc

Trang 32

nộp tiền phạt nhiều lần Quyết định về việc nộp tiền phạt nhiều lần phải bằng văn bản.24

Đối với cá nhân bị phạt tiền từ 3.000.000 đồng trở lên đang gặp khó khăn đặc biệt, đột xuất về kinh tế do thiên tai, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh, bệnh hiểm nghèo, tai nạn và có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi người đó học tập, làm việc thì có thể được xem xét để hoãn thi hành quyết định phạt tiền Cá nhân phải có đơn đề nghị hoãn chấp hành quyết định xử phạt VPHC gửi cơ quan của người đã ra quyết định xử phạt Trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận được đơn, người đã ra quyết định xử phạt xem xét quyết định hoãn thi hành quyết định xử phạt đó Thời hạn hoãn thi hành quyết định xử phạt không quá 03 tháng, kể từ ngày có quyết định hoãn.25

Trường hợp cá nhân không đủ điều kiện để được hoãn thi hành quyết định phạt tiền mà không có khả năng thi hành quyết định thì có thể được xem xét giảm, miễn phần còn lại tiền phạt ghi trong quyết định xử phạt Cá nhân phải có đơn đề nghị giảm, miễn phần còn lại hoặc toàn bộ tiền phạt gửi người đã ra quyết định xử phạt Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận được đơn, người đã ra quyết định xử phạt phải chuyển đơn kèm hồ sơ vụ việc đến cấp trên trực tiếp Trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày nhận được đơn, cấp trên trực tiếp phải xem xét quyết định và thông báo cho người đã ra quyết định xử phạt, người có đơn đề nghị giảm, miễn biết; nếu không đồng ý với việc giảm, miễn thì phải nêu rõ lý do Đối với trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã ra quyết định xử phạt thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đó xem xét, quyết định việc giảm, miễn tiền phạt.26

Thủ tục tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm: Khi tịch thu tang vật, phương

tiện VPHC, người có thẩm quyền xử phạt phải lập biên bản Trong biên bản phải ghi rõ tên, số lượng, chủng loại, số đăng ký (nếu có), tình trạng, chất lượng của vật, tiền, hàng hoá, phương tiện VPHC bị tịch thu và phải có chữ ký của người tiến hành tịch thu, người bị xử phạt hoặc đại diện tổ chức bị xử phạt và người chứng kiến; trường hợp người bị xử phạt hoặc đại diện tổ chức bị xử phạt vắng mặt thì phải có hai người chứng kiến Đối với tang vật, phương tiện VPHC cần được niêm phong thì phải niêm phong ngay trước mặt người bị xử phạt, đại diện tổ chức bị xử phạt

Trang 33

hoặc người chứng kiến Việc niêm phong phải được ghi nhận vào biên bản Đối với tang vật, phương tiện VPHC đang bị tạm giữ, người có thẩm quyền xử phạt thấy tình trạng tang vật, phương tiện có thay đổi so với thời điểm ra quyết định tạm giữ thì phải lập biên bản về những thay đổi này; biên bản phải có chữ ký của người lập biên bản, người có trách nhiệm tạm giữ và người chứng kiến.27

Tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu được xử lý như sau:

a) Đối với tang vật VPHC là tiền Việt Nam, ngoại tệ, chứng chỉ có giá, vàng, bạc, đá quý, kim loại quý thì phải nộp vào ngân sách nhà nước;

b) Đối với giấy tờ, tài liệu, chứng từ liên quan tới tang vật, phương tiện VPHC thì chuyển cho cơ quan được giao quản lý, sử dụng tài sản theo quy định tại điểm d khoản này;

c) Đối với tang vật, phương tiện VPHC là ma túy, vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, vật có giá trị lịch sử, giá trị văn hoá, bảo vật quốc gia, cổ vật, hàng lâm sản quý hiếm, vật thuộc loại cấm lưu hành và tài sản khác thì chuyển giao cho cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành để quản lý, xử lý theo quy định của pháp luật;

d) Đối với tang vật, phương tiện VPHC đã được cấp có thẩm quyền ra quyết định chuyển giao cho cơ quan nhà nước quản lý, sử dụng thì cơ quan đã ra quyết định tịch thu chủ trì, phối hợp với cơ quan tài chính tổ chức chuyển giao cho cơ quan nhà nước quản lý, sử dụng;

đ) Đối với tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu không thuộc trường hợp quy định tại các điểm a, b, c và d khoản này thì tiến hành thuê tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi xảy ra hành vi vi phạm để thực hiện việc bán đấu giá; trường hợp không thuê được tổ chức bán đấu giá thì thành lập hội đồng để bán đấu giá

Việc bán đấu giá tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu được thực hiện theo quy định của pháp luật về bán đấu giá;

e) Đối với tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu nhưng không còn giá trị sử dụng hoặc không bán đấu giá được thì cơ quan của người có thẩm quyền ra quyết định tịch thu phải lập hội đồng xử lý gồm đại diện các cơ quan nhà nước hữu quan Việc xử lý tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu phải được lập thành biên bản có

Trang 34

chữ ký của các thành viên hội đồng xử lý Phương thức, trình tự, thủ tục xử lý tài sản thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước

Thủ tục xử lý đối với tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu được thực hiện như sau:

- Đối với các trường hợp quy định tại các trường hợp a, b, c và d nêu trên thì cơ quan quyết định tịch thu lập biên bản nộp, chuyển giao tang vật, phương tiện Việc bàn giao và tiếp nhận các tang vật, phương tiện VPHC theo quy định tại các trường hợp a, b, c và d nêu trên phải được tiến hành theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước;

- Đối với trường hợp quy định tại trường hợp đ nêu trên, giá khởi điểm của tài sản bán đấu giá khi làm thủ tục chuyển giao được xác định theo Điều 60 của Luật XLVPHC 2012 Trường hợp giá trị của tang vật, phương tiện VPHC đã được xác định có sự thay đổi tại thời điểm chuyển giao thì cơ quan ra quyết định tịch thu tang vật, phương tiện VPHC quyết định thành lập hội đồng để định giá tài sản trước khi làm thủ tục chuyển giao Thành phần Hội đồng định giá theo quy định tại khoản 3 Điều 60 của Luật XLVPHC 2012

Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày có quyết định tịch thu tang vật, phương tiện VPHC, cơ quan có thẩm quyền phải xử lý theo quy định Quá thời hạn này mà không thực hiện thì cơ quan có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Chi phí lưu kho, phí bến bãi, phí bảo quản tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu, phí bán đấu giá và chi phí khác phù hợp với quy định của pháp luật được trừ vào tiền bán tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu Tiền thu được từ bán đấu giá tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu, sau khi trừ các chi phí theo quy định và phù hợp với quy định của pháp luật, phải được nộp vào ngân sách nhà nước.28

Thủ tục tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn: Trường hợp tước quyền sử dụng giấy phép,

chứng chỉ hành nghề có thời hạn được ghi trong quyết định xử phạt, người có thẩm quyền xử phạt thu giữ, bảo quản giấy phép, chứng chỉ hành nghề và thông báo ngay cho cơ quan đã cấp giấy phép, chứng chỉ hành nghề đó biết Khi hết thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề ghi trong quyết định xử phạt, người có thẩm quyền xử phạt giao lại giấy phép, chứng chỉ hành nghề cho cá nhân, tổ

Trang 35

chức đã bị tước giấy phép, chứng chỉ hành nghề đó Trường hợp đình chỉ hoạt động có thời hạn, cá nhân, tổ chức vi phạm phải đình chỉ ngay một phần hoặc toàn bộ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoặc các hoạt động khác được ghi trong quyết định xử phạt Trong thời gian bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn, cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không được tiến hành các hoạt động ghi trong quyết định xử phạt Nếu cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có khả năng thực tế gây hậu quả tới tính mạng, sức khỏe con người, môi trường thì người có thẩm quyền phải thông báo bằng văn bản việc tước giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn cho các cơ quan có liên quan Trường hợp phát hiện giấy phép, chứng chỉ hành nghề được cấp không đúng thẩm quyền hoặc có nội dung trái pháp luật thì người có thẩm quyền xử phạt phải tiến hành thu hồi ngay theo thẩm quyền, đồng thời phải thông báo bằng văn bản cho cơ quan đã cấp giấy phép, chứng chỉ hành nghề đó biết; trường hợp không thuộc thẩm quyền thu hồi thì phải báo cáo với cơ quan có thẩm quyền để xử lý.29

Thủ tục thi hành biện pháp khắc phục hậu quả: Thời hạn thi hành biện pháp

khắc phục hậu quả được thực hiện theo quyết định xử phạt VPHC hoặc trong quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong trường hợp biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng độc lập Cá nhân, tổ chức VPHC có trách nhiệm thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả được ghi trong quyết định theo quy định của pháp luật và phải chịu mọi chi phí cho việc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đó Người có thẩm quyền ra quyết định có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc và kiểm tra việc thi hành biện pháp khắc phục hậu quả do cá nhân, tổ chức thực hiện Trường hợp không xác định được đối tượng VPHC hoặc cá nhân chết, mất tích hoặc tổ chức bị giải thể, phá sản mà không có tổ chức nào tiếp nhận chuyển giao quyền và nghĩa vụ thì cơ quan nơi người có thẩm quyền xử phạt đang thụ lý hồ sơ vụ VPHC phải tổ chức thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 1 Điều 28 của Luật XLVPHC 2012 Chi phí cho việc tổ chức thi hành biện pháp khắc phục hậu quả do cơ quan của người có thẩm quyền xử phạt ra quyết định thực hiện được lấy từ nguồn ngân sách dự phòng cấp cho cơ quan đó Trong trường hợp khẩn cấp, cần khắc phục ngay hậu quả để kịp thời bảo vệ môi trường, bảo đảm giao thông thì cơ quan nơi người có thẩm quyền xử phạt đang thụ lý hồ sơ vụ VPHC tổ chức thi hành