xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm quy định liên quan đến công chứng hợp đồng giao dịch bản dịch từ thực tiễn thành phố cần thơ

QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC VI PHẠM LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG CHỨNG HỢP ĐỒNG, GIAO DỊCH, BẢN DỊCH .... Tuy nhiên, nội dung của cuốn sách chỉ dừng lại ở góc

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

HỨA HUỲNH TRÂN

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học thực sự của cá

nhân, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Phan Nhật Thanh

Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy, trung thực và chưa từng được công bố dưới bất kỳ hình thức nào Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Tác giả

Hứa Huỳnh Trân

Trang 4

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC VI PHẠM LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG CHỨNG HỢP ĐỒNG, GIAO DỊCH, BẢN DỊCH 8 1.1 Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 8

1.1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 8 1.1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 10

1.2 Các hành vi vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 12

1.2.1 Đặc điểm về cấu thành hành vi vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 12 1.2.2 Các hành vi vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 15

1.3 Thẩm quyền và nội dung xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 18

1.3.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 18 1.3.2 Nội dung xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 20

1.4 Hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 25 1.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 26 1.6 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 28 1.7 Biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 30 Tiểu kết chương 1 32

Trang 5

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM QUY ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG CHỨNG HỢP ĐỒNG, GIAO DỊCH, BẢN DỊCH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ CẦN THƠ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 34 2.1 Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch - Từ thực tiễn từ thành phố Cần Thơ 34

2.1.1 Thực trạng về thẩm quyền và nội dung xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 34 2.1.2 Thực trạng về hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 41 2.1.3 Thực trạng về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 43 2.1.4 Thực trạng về thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 44 2.1.5 Thực trạng về việc áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 45

2.2 Đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 47 2.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả về xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch từ thực tiễn tại thành phố Cần Thơ 49

2.3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 49 2.3.2 Nâng cao năng lực đội ngũ công chứng viên, nguồn nhân lực quản lý nhà nước về công chứng và phát huy vai trò của Hội công chứng viên địa phương 51 2.3.3 Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, phối hợp với các cơ quan có liên quan để ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch 52

2.4 Những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch từ thực tiễn thành phố Cần Thơ 53

2.4.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ 53 2.4.2 Đối với Bộ Tư pháp 54

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

2.4.3 Đối với Sở Tư pháp 54

2.4.4 Đối với Hội Công chứng viên 55

Tiểu kết chương 2 56

KẾT LUẬN CHUNG 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài:

Trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, Đảng đã chủ trương khuyến khích các tổ chức và cá nhân có đủ điều kiện tham gia vào việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội Nghị quyết Đại hội XII của Đảng chỉ rõ: “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống chính sách bảo đảm cung ứng dịch vụ công cộng thiết yếu, bình đẳng cho mọi người dân”… “Đổi mới cơ chế quản lý và phương thức cung ứng các dịch vụ công cộng”, “… phát huy tiềm năng, trí tuệ và các nguồn lực vật chất trong nhân dân, của toàn xã hội để cùng Nhà nước giải quyết các vấn đề xã hội và chăm lo phát triển các dịch vụ công cộng” Hoạt động công chứng là hoạt động mang tính công quyền của Nhà nước, công chứng là hoạt động được Nhà nước ủy quyền để chứng nhận tính hợp pháp, tính xác thực của các hợp đồng giao dịch Công chứng tạo ra những hành lang pháp lý để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức phù hợp với hiến pháp và pháp luật, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, phòng ngừa rủi ro, tranh chấp hoặc khi có rủi ro tranh chấp xảy ra các cơ quan nhà nước có thẩm quyền dựa vào chứng nhận của Công chứng viên để chứng minh sự thật, lấy đó làm cơ sở pháp lý để giải quyết tranh chấp Công chứng là một nghề liên quan trực tiếp, thường xuyên, liên tục đến quyền, nghĩa vụ dân sự, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức với chức năng chính là đảm bảo an toàn pháp lý cho các cá nhân, tổ chức trong các giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại Đồng thời công chứng còn có chức năng hỗ trợ Nhà nước trong quản lý Nhà nước và bổ trợ tư pháp Để đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của thực tiễn kinh tế xã hội cũng như mục tiêu định hướng nhà nước, mỗi tổ chức hành nghề công chứng ra đời đều phải đáp ứng được các tiêu chí về nhân sự và cơ sở vật chất, đảm bảo đầy đủ chất lượng Có thể nói chưa khi nào nghề công chứng Việt Nam và đặc biệt là các Văn phòng Công chứng được quan tâm và có đầy đủ cơ sở pháp lý như hiện nay được thể hiện bằng Luật Công chứng số 53/2014/QH13 được Quốc Hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 20 tháng 06 năm 2014 Tuy nhiên do nhu cầu kinh tế xã hội ngày càng phát triển cũng như nhu cầu Công chứng các hợp đồng, giao dịch của mọi người ngày càng tăng các Văn phòng công chứng trong những năm trở lại đây phát triển khá mạnh mẽ kèm theo đó cũng phát sinh không ít sai phạm do sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các văn phòng công chứng sẵn sàng làm trái luật để có được nguồn thu, cũng có một số cá nhân lợi dụng tổ chức hành nghề công chứng để làm những hành vi không đúng pháp luật có lợi cho

Trang 8

mình do đó Chính phủ đã ban hành Nghị định 82/2020/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp,hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp và hợp tác xã làm cơ sở pháp lý quan trọng để tiến hành hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực công chứng tạo cơ sở xử phạt khi phát hiện vi phạm nhằm bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong áp dụng pháp luật, bảo đảm các quyền cơ bản của công dân, quyền con người trong xử phạt vi phạm hành chính Hiện nay Văn phòng công chứng đang phát triển khá mạnh mẽ tại một số tỉnh ở Đồng bằng sông cửu long nhất là ở thành phố Cần Thơ song song với tình hình phát triển trên việc quản lý hoạt động của tổ chức hành nghề công chứng cũng như việc kiểm tra, phát hiện những sai phạm để xử phạt kịp thời còn tồn tại nhiều khó khăn

Xuất phát từ các cơ sở nêu trên, tác giả đã chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm quy định liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch - Từ thực tiễn tại thành phố Cần Thơ” để nghiên cứu Với

mong muốn góp phần nhận thức đầy đủ, đưa ra những phương hướng, giải pháp hoàn thiện về vấn đề này

2 Tình hình nghiên cứu:

Xử phạt vi phạm hành chính là một trong những vấn đề rất được quan tâm bởi lẽ, xử phạt vi phạm hành chính nhằm mục đích bảo đảm trật tự xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của các cá nhân tổ chức, nâng cao hiệu quả quản lí nhà nước nhất là quản lí nhà nước trong lĩnh vực công chứng Qua quá trình nghiên cứu, tác giả đã tìm thấy một số tác phẩm liên quan đến đề tài đã chọn như:

* Về các sách chuyên khảo, giáo trình:

Thứ nhất, sách chuyên khảo “Chế tài hành chính - Lý luận và thực tiễn” của

tác giả Vũ Thư, do Nhà xuất bản Chính trị quốc gia phát hành năm 2000 Cuốn sách này đã trình bày khái quát về cơ sở lý luận và thực tiễn của chế tài hành chính, các hình thức xử phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả trong chế tài hành chính Theo đó, chế tài hành chính là hậu quả bất lợi mà chủ thể vi phạm hành chính phải gánh chịu, được áp dụng bởi người có thẩm quyền và theo thủ tục được pháp luật hành chính quy định, nhằm mục đích khôi phục lại trật tự pháp luật và phòng vi phạm pháp luật

Thứ hai, giáo trình Luật Hành chính Việt Nam của PGS.TS Nguyễn Cửu

Việt, nhà xuất bản Chính trị quốc gia năm 2013 và Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam của Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, nhà xuất bản Hồng Đức năm

Trang 9

2017, Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam của Trường Đại học Luật Hà Nội, nhà xuất bản Công an nhân dân năm 2018 Ba cuốn giáo trình này đã trình bày những kiến thức chung về cưỡng chế hành chính, trách nhiệm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính Hai cuốn giáo trình cung cấp những vấn đề lý luận chung và những vấn đề pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính

Thứ ba, sách chuyên khảo “Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành

chính năm 2012” do PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp làm chủ biên, nhà xuất bản Hồng Đức năm 2017 Đây là công trình nghiên cứu, bình luận chuyên sâu các quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Trong đó có các quy định về vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính nói chung Tuy nhiên, nội dung của cuốn sách chỉ dừng lại ở góc độ bình luận các điều luật trong Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 chứ chưa phân tích, đánh giá, bình luận một cách toàn diện các quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

Thứ tư, sách chuyên khảo “Một số biện pháp khắc phục hậu quả trong xử

phạt vi phạm hành chính Thực trạng và hướng hoàn thiện” do TS Cao Vũ Minh làm chủ biên, nhà xuất bản Chính trị quốc gia sự thật năm 2019 Đây là công trình nghiên cứu, bình luận chuyên sâu về các biện pháp khắc phục hậu quả được quy định trong Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2017) cùng với các nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực Nội dung cuốn sách đã phân tích cơ sở lý luận và pháp lý về một số biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính kết hợp với đánh giá thực trạng pháp luật và thực trạng áp dụng các biện pháp này trong xử phạt vi phạm hành chính và các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng chúng trong xử phạt vi phạm hành chính

Thứ năm, sách chuyên khảo “Bình luận các quy định về xử phạt vi phạm

hành chính” của TS Cao Vũ Minh và ThS Nguyễn Nhật Khanh, nhà xuất bản Lao động - Xã hội năm 2019 Đây là công trình nghiên cứu, bình luận chuyên sâu các nội dung liên quan đến vấn đề xử phạt vi phạm hành chính Tuy nhiên, đối với lĩnh vực lao động, nội dung cuốn sách chỉ trình bày khái quát chứ chưa phân tích các vi phạm và xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

Thứ sáu, sách chuyên khảo Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính của

đồng tác giả Cao Vũ Minh và Nguyễn Nhật Khanh do nhà xuất bản Thanh niên phát hành năm 2020 Cuốn sách này trình bày chuyên sâu về các hình thức xử phạt vi

Trang 10

phạm hành chính Do đó, trong luận văn, tác giả kế thừa những kiến thức này để trình bày về hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

* Về các bài viết trên các tạp chí chuyên ngành luật:

Thứ nhất, bài viết “Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với Văn

phòng công chứng” của tác giả Phan Hải Hồ đăng trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 7, năm 2012 Bài viết đề xuất xây dựng chế tài xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi công chứng ngoài trụ sở của tổ chức hành nghề công chứng mà không có “lý do chính đáng”

Thứ hai, bài viết “Bất cập trong quy định về miễn nhiệm công chứng viên

của Luật Công chứng năm 2014 và kiến nghị hoàn thiện” của tác giả của Nguyễn Huy Cường đăng trên Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 9, năm 2019 Bài viết cho rằng điểm e khoản 2 Điều 15 Luật Công chứng năm 2014 quy định: “Đã bị xử phạt vi phạm hành chính đến lần thứ hai trong hoạt động hành nghề công chứng mà còn tiếp tục vi phạm; bị xử lý kỷ luật bằng hình thức từ cảnh cáo trở lên đến lần thứ hai mà còn tiếp tục vi phạm hoặc bị kỷ luật buộc thôi việc” Căn cứ vào quy định này thì phải được hiểu rằng công chứng đã bị xử phạt vi phạm hành chính hai lần mà còn tiếp tục vi phạm thì bị miễn nhiệm công chứng viên Đây là quy định chưa phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Cụ thể khoản 1 Điều 7 quy định thời hạn được coi là chưa bị xử lý vi phạm hành chính của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012: “Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính, nếu trong thời hạn 06 tháng, kể từ ngày chấp hành xong quyết định xử phạt cảnh cáo hoặc 01 năm, kể từ ngày chấp hành xong quyết định xử phạt hành chính khác hoặc từ ngày hết thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính mà không tái phạm thì được coi là chưa bị xử phạt vi phạm hành chính” Do đó, sẽ là không phù hợp nếu một công chứng viên vi phạm đã bị xử phạt vi phạm hành chính vào năm 2015, đến năm 2017 công chứng viên này cũng bị xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động hành nghề của mình và năm 2018 cũng chính người này tiếp tục vi phạm cũng trong lĩnh vực công chứng thì bị miễn nhiệm công chứng viên nếu xét theo quy định tại điểm e khoản 2 Điều 15 Luật Công chứng năm 2014

Thứ ba, bài viết “Kiến nghị hoàn thiện một số quy định của Luật Công chứng”

của tác giả Nguyễn Khắc Cường đăng trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 22 năm 2019 Bài viết cho rằng Điều 72 Luật Công chứng năm 2014 quy định “Tổ chức hành nghề công chứng vi phạm quy định của Luật này thì bị xử phạt vi phạm hành chính,

Trang 11

nếu gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định của pháp luật” Khoản 1 Điều 22 Luật Công chứng năm 2014 quy định: “Văn phòng công chứng được tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật này và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đối với loại hình công ty hợp danh” Loại hình công ty hợp danh thuộc phạm vi điều chỉnh bởi Luật Doanh nghiệp và công ty hợp danh có tư cách pháp nhân Suy cho cùng, hoạt động của Văn phòng công chứng cũng nhằm hướng đến lợi nhuận và phân chia lợi nhuận giữa các thành viên hợp danh của Văn phòng công chứng Trên cơ sở những quy định trên, Văn phòng công chứng có thể được xem là một loại hình pháp nhân thương mại vì pháp nhân thương mại là pháp nhân có mục tiêu chính là tìm kiếm lợi nhuận và lợi nhuận được chia cho các thành viên Và một khi Văn phòng công chứng được xem là một pháp nhân thương mại thì trách nhiệm không chỉ là trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân sự mà còn trách nhiệm hình sự, cụ thể tại Điều 74 Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) pháp nhân thương mại phải chịu trách nhiệm hình sự về tội phạm quy định tại một trong các điều 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 200, 203, 209, 210, 211, 213, 216, 217, 225, 226, 227, 232, 234, 235, 237, 238, 239, 242, 243, 244, 245, 246, 300 và 324 của BLHS 2015 Do đó, Điều 72 Luật Công chứng năm 2014 chỉ quy định trách nhiệm hành chính và trách nhiệm dân sự cho Văn phòng công chứng là chưa tương thích với quy định của Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017)

Như vậy, thông qua quá trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy chưa có công trình nào nghiên cứu một cách cụ thể, riêng biệt và toàn diện về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao

dịch, bản dịch Qua đó có thể thấy rằng, đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm quy định liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch - từ thực tiễn tại thành phố Cần Thơ” là một đề tài mới và phù hợp với

chuyên ngành nghiên cứu của mình

3 Mục đích nghiên cứu:

Mục đích nghiên cứu quan trọng mà luận văn hướng tới là nghiên cứu ứng dụng dựa trên tình hình thực tế tại thành phố Cần Thơ để phân tích, đánh giá một cách toàn diện các quy định của pháp luật cũng như thực tiễn xử phạt hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch Trên cơ sở đó đưa ra những đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch cũng như công tác thi hành pháp luật trên thực tế

Trang 12

Để đạt được những mục đích nêu trên, luận văn tập trung vào những nhiệm vụ cơ bản sau:

- Đánh giá và làm sáng tỏ các quy định pháp luật, cách thức điều chỉnh của các cơ quan nhà nước trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

- Làm sáng tỏ thực trạng tình hình xử phạt vi phạm hành chính và những vấn đề pháp lý phát sinh trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

- Đề xuất các giải pháp hữu hiệu nhằm tăng cường hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

4 Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi nội dung: Xử phạt vi phạm hành chính là một lĩnh vực rộng và phức tạp, trong đó có lĩnh vực công chứng với nhiều vi phạm khác nhau Trong khuôn khổ của đề tài luận văn thạc sĩ, tác giả nghiên cứu việc áp dụng quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm quy định liên quan

đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch (đặc biệt là quy định tường minh

nhóm hành vi vi phạm tại Điều 12 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP ngày 15/7/2020 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành chính tư pháp; hôn nhân và gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã) Từ những khó khăn, bất cập khi áp dụng pháp luật, tác

giả đề xuất những phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quy định về xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện trong thực tiễn

- Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng áp dụng các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm quy định liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch từ thực tiễn thành phố Cần Thơ

- Phạm vi thời gian: Các thông tin, số liệu minh chứng cho đề tài được lấy trong thời gian gần đây từ năm 2018 - 2020

Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp nghiên cứu của đề tài được dựa trên nền tảng của phương pháp biện chứng duy vật các quan điểm của Đảng và Nhà nước Nhìn chung, trong quá trình thực hiện, luận văn sử dụng các phương pháp như sau:

Trang 13

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: được sử dụng để phân tích các quy định

của pháp luật liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch; tổng hợp, phân tích các vấn đề pháp lý có liên quan từ thực tiễn áp dụng pháp luật

- Phương pháp phân tích luật viết: được sử dụng để phân tích các bất cập

trong các quy định pháp luật liên quan đến các hành vi vi phạm bị xử phạt, các hình thức xử phạt, các biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

- Phương pháp so sánh: được sử dụng trong đánh giá các quy định của pháp

luật xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch qua các thời kỳ để thấy được sự thay đổi của pháp luật về vấn đề này

- Phương pháp thống kê: được sử dụng để tập hợp các quy định pháp luật có

liên quan cũng như các số liệu, báo cáo, vụ việc từ thực tiễn áp dụng xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch làm cơ sở dữ liệu để phân tích, đánh giá một cách toàn diện các vấn đề pháp lý và thực tiễn quản lý nhà nước về công chứng

Trang 14

77.45% số vụ vi phạm) Có thể nói, vi phạm hành chính là hành vi (hành động hoặc

không hành động) trái pháp luật, có lỗi (cố ý hoặc vô ý) do cá nhân có năng lực trách nhiệm hành vi hành chính hoặc tổ chức thực hiện, xâm phạm trật tự nhà nước và xã hội, trật tự quản lý, sở hữu của Nhà nước, của tổ chức và của cá nhân xâm phạm các quyền tự do và lợi ích hợp pháp của công dân mà theo quy định của pháp luật phải chịu trách nhiệm hành chính2 Và chủ thể thực hiện hành vi vi phạm hành chính phải chịu trách nhiệm hành chính thông qua các biện pháp chế tài pháp luật hành chính do cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền ban hành, áp dụng đối với chủ thể vi phạm theo trình tự, thủ tục mà pháp luật hành chính quy định

Hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch là một hoạt động quan trọng, phổ biến trong đời sống xã hội hiện nay, được điều chỉnh tại Luật Công chứng năm 2014 và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan Khoản 1 Điều 2

Luật Công chứng năm 2014 định nghĩa: “Công chứng là việc công chứng viên của

một tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp của hợp đồng, giao dịch dân sự khác bằng văn bản (sau đây gọi là hợp đồng, giao dịch), tính chính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội của bản dịch giấy tờ, văn bản từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài hoặc từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt (sau đây gọi là bản dịch) mà theo quy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá

1 Báo cáo tổng kết thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2018, pham-hanh-chinh/Bao-cao-09-BC-BTP-2018-tong-ket-thi-hanh-Luat-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-374457 aspx [Truy cập ngày 22/9/2021]

https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Vi-2 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.393

Trang 15

nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng”3 Như vậy, hoạt động công chứng

hợp đồng, giao dịch, bản dịch là hoạt động do cá nhân là công chứng viên thực hiện, các công chứng viên chứng nhận tính chính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội của hợp đồng, giao dịch dân sự, bản dịch giấy tờ, văn bản từ Tiếng Việt sang tiếng nước ngoài hoặc từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt

Từ các khái niệm trên thì chúng ta có thể thấy rằng: “vi phạm hành chính

trong hoạt động công chứng liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy tắc quản lý nhà nước về chứng nhận tính xác thực, hợp pháp của hợp đồng, giao dịch, hay tính chính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội của bản dịch giấy tờ, văn bản từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài hoặc từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”

Theo Giáo trình luật hành chính Việt Nam thì: “Xử phạt vi phạm hành chính

là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền, căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành, quyết định áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính khác (trong trường hợp cần thiết, theo quy định của pháp luật) đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính”4 Về góc độ pháp lý, khái

niệm xử phạt vi phạm hành chính được ghi nhận tại Khoản 2 Điều 2 Luật xử lý vi

phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) như sau: “Xử phạt vi

phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính”5

Trong lĩnh vực công chứng nói chung và công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch nói riêng, trách nhiệm hành chính được áp dụng đối với các hành vi được pháp luật về xử lý vi phạm hành chính coi là vi phạm hành chính.6 Khi đó, cơ quan quản lý nhà nước, chủ thể có thẩm quyền tiến hành áp dụng các chế tài hành chính buộc chủ thể vi phạm hành chính phải gánh chịu biện pháp xử lý vi phạm hành chính, không chỉ được điều chỉnh bởi Luật Xử lý vi phạm hành chính (luật chung) mà còn được cụ thể hóa tại Nghị định số 82/2020/NĐ-CP ngày 15/7/2020 của Chính phủ quy định về

3 Khoản 1 Điều 2 Luật Công chứng năm 2014

4 Trần Minh Hương (2008), Giáo trinh Luật hành chính Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, tr.314

5 Khoản 2 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

6 Nguyễn Xuân Thu - Phạm Thị Thúy Hồng (2018), Giáo trình Kỹ năng hành nghề công chứng - Tập 1,

NXB Tư pháp, Hà Nội, tr 250;

Trang 16

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành chính tư pháp; hôn nhân và gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, có hiệu lực từ

ngày 01/9/2020 (sau đây gọi là Nghị định 82/2020/NĐ-CP)

Từ những lý luận và quy định pháp luật nêu trên, có thể đưa ra khái niệm như

sau: “Xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp

đồng, giao dịch, bản dịch là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động công chứng” Trong đó, hình thức xử phạt vi phạm hành chính liên quan

đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch bao gồm: (i) Phạt tiền; (ii) Hình thức phạt bổ sung là tịch thu tang vật là giấy tờ, văn bản bị tẩy xoá, sửa chữa làm sai lệch nội dung đối với hành vi vi phạm; (ii) Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc tổ chức hành nghề công chứng đang lưu trữ hồ sơ công chứng phải xử lý bằng các hình thức tương ứng như: thông báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền, nghĩa vụ liên quan về hành vi vi phạm; thông báo trên cổng thông tin điện tử của Sở Tư pháp nơi đặt trụ sở; kiến nghị cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền xem xét, xử lý đối với giấy tờ, văn bản bị tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung để được công chứng.7

Như vậy, nói đến xử phạt vi phạm hành chính tức là nói đến phương thức thực hiện các trình tự, thủ tục cũng như thẩm quyền của các chủ thể trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước trong hoạt động công chứng Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực công chứng nói chung và trong hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch nói riêng là một trong những chế định quan trọng của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính nhằm góp phần bảo đảm giá trị an toàn pháp lý, bảo vệ trật tự pháp luật trong hoạt động công chứng, góp phần tích cực phục vụ cho hoạt động kinh tế, xã hội, phòng ngừa tranh chấp, góp phần tăng cường pháp

7 Điều 12 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP ngày 15/7/2020 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành chính tư pháp; hôn nhân và gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã

Trang 17

Thứ nhất, cơ sở thực tế để xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm

liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch là phải có hành vi vi phạm pháp luật được quy định trong lĩnh vực công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch Hành vi vi phạm hành chính là yếu tố bắt buộc, không có hành vi vi phạm hành chính thì sẽ không chịu trách nhiệm hành chính và không có việc cơ quan có thẩm quyền áp dụng các hình thức xử phạt Đối chiếu với ác hành vi vi phạm pháp luật khác như: hình sự, dân sự, kỷ luật… thì cơ sở của trách nhiệm hình sự là tội phạm, cơ sở trách nhiệm dân sự là vi phạm quan hệ dân sự và cơ sở của trách nhiệm kỷ luật là vi phạm kỷ luật

Hành vi vi phạm hành chính trong công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch là hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước về hoạt động này do cá nhân, tổ chức thực hiện và vi phạm này không phải là tội phạm, tức là chưa đủ các yếu tố cấu thành tội phạm, trong đó yếu tố có tính chất quyết định là mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm hành chính Hành vi vi phạm hành chính cũng là hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước và thường là phạm vào các điều cấm của pháp luật, song tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của vi phạm hành chính thấp hơn tội phạm Hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch phải được pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động công chứng quy định, nói cách khác hành vi nào không được pháp luật quy định thì không bị coi là vi phạm hành chính

Thứ hai, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan

đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch chủ yếu được thực hiện bởi các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật hành chính do các quy phạm pháp luật hành chính điều chỉnh

Có thể nói, hành vi vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch không theo thủ tục tư pháp như đối với truy cứu trách nhiệm hình sự, mà theo thủ tục hành chính và chủ yếu được thực hiện bởi các cơ quan quản lý nhà nước, chủ thể quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật hành chính Tuy nhiên, không phải bất kỳ cơ quan, chủ thể quản lý nhà nước nào cũng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch mà chỉ có một số cơ quan, chủ thể nhất định trong số đó được nhà nước quy định và trao quyền hạn xử phạt này Do đó, hoạt động xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch, cũng như việc áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả trong xử

Trang 18

phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch nói chung, nằm ngoài hoạt động xét xử của Tòa án

Đồng thời, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch đơn giản hơn so với thủ tục áp dụng

cưỡng chế hình sự và dân sự

Thứ ba, quan hệ hành chính mệnh lệnh giữa cơ quan nhà nước, người có

thẩm quyền thực hiện xử phạt vi phạm hành chính và chủ thể bị áp dụng các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính không có quan hệ trực thuộc Đây là đặc điểm quan trọng phân biệt việc áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp cưỡng chế kỷ luật - dạng cưỡng chế mà cơ quan quản lý nhà nước cũng có quyền áp dụng rộng rãi trong hoạt động của mình Trong mối quan hệ này, chủ thể có thẩm quyền áp dụng cưỡng chế kỷ luật và người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế đó phải có quan hệ trực thuộc

1.2 Các hành vi vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

1.2.1 Đặc điểm về cấu thành hành vi vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

Các hành vi được xem là hành vi vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch phải đảm bảo các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính hay còn gọi là dấu hiệu pháp lý của hành vi vi phạm Dấu hiệu pháp lý cơ bản của vi phạm hành chính trong lĩnh vực công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch thể hiện ở 04 yếu tố: mặt khách quan, chủ thể, chủ quan và khách thể, cụ thể như sau:

Thứ nhất, mặt khách quan Mặt khách quan là những biểu hiện ra bên ngoài thế

giới khách quan của vi phạm hành chính bao gồm: (i) Hành vi vi phạm hành chính; (ii) Hậu quả và mối quan hệ nhân quả; (iii) Thời gian thực hiện hành vi vi phạm; (iv) Địa điểm thực hiện hành vi vi phạm; (v) Công cụ, phương tiện vi phạm Trong các yếu tố nêu trên, hành vi vi phạm hành chính là dấu hiệu bắt buộc phải có trong mặt khách quan của vi phạm hành chính, các yếu tố còn lại có thể có hoặc có thể không

- Hành vi vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch là hành vi trái pháp luật Tính trái pháp luật của hành vi thể hiện ở chỗ hành vi đó được thực hiện ngược với quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch như quy định về nguyên tắc, yêu cầu, trình tự, thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch, bản

Trang 19

dịch Đó là hành động bị pháp luật cấm thực hiện (chẳng hạn như gian dối, không trung thực khi làm chứng hoặc phiên dịch,…) hoặc không thực hiện những hành động mà pháp luật bắt buộc phải thực hiện (chẳng hạn như dịch không chính xác, không phù hợp với giấy tờ, văn bản cần dịch),…

- Về hậu quả và mối quan hệ nhân quả: Hậu quả là kết quả trực tiếp của hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch, đó là những thiệt hại gây ra cho các quy tắc quản lý nhà nước, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia hợp đồng, giao dịch được công chứng, của người có quyền và nghĩa vụ liên quan, của nhà nước và xã hội Trong nhiều trường hợp, hành vi vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch tuy không đến mức độ nguy hiểm như tội phạm nhưng cũng gây ra nhiều hậu quả pháp lý như tranh chấp, kiện tụng gây bất ổn trong xã hội, làm suy giảm hiệu quả quản lý kinh tế xã hội của nhà nước Ở những mức độ khác nhau của hành vi sẽ gây ra hậu quả khác nhau, thông thường hành vi của tổ chức, cá nhân bị coi là vi phạm hành chính khi hành vi đó đã gây ra những thiệt hại cụ thể, tuy nhiên hậu quả của hành vi vi phạm hành chính cũng không nhất thiết phải là thiệt hại cụ thể

Thứ hai, mặt chủ quan của vi phạm hành chính Mặt chủ quan là những biểu

hiện tâm lý bên trong của chủ thể vi phạm hành chính, bao gồm các yếu tố: lỗi, mục đích, Trong đó, lỗi là dấu hiệu bắt buộc của vi phạm hành chính, thể hiện dưới hình thức lỗi cố ý và lỗi vô ý

- Tính lỗi của hành vi vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch được xem xét ở hai trường hợp: (i) Lỗi cố ý: Người thực hiện hành vi trong trạng thái đầy đủ khả năng nhận thức, điều khiển hành vi, nhận thức được mức độ nguy hiểm của hành vi đó nhưng vẫn cố tình thực hiện; (ii) Lỗi vô ý: Người thực hiện hành vi trong trạng thái có đầy đủ khả năng nhận thức và điều khiển hành vi của mình nhưng vì vô tình, thiếu thận trọng mà không nhận thức được những nguy hiểm mà hành vi của mình gây ra cho xã hội, quy tắc quản lý nhà nước Do đó, người thực hiện hành vi phải chịu trách nhiệm về hành vi nếu có lỗi Tại thời điểm thực hiện hành vi, không có lỗi thì không coi là hành vi vi phạm hành chính

- Mục đích là kết quả cuối cùng trong suy nghĩ của chủ thể mong muốn đạt được khi thực hiện hành vi vi phạm hành chính Mục đích cũng thể hiện tính chất nguy hiểm của hành vi, tuy nhiên không phải là dấu hiệu bắt buộc phải có trong cấu thành vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

Trang 20

Thứ ba, mặt chủ thể vi phạm hành chính Chủ thể vi phạm hành chính đối với

các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch là tổ chức, cá nhân (trong và ngoài nước) có năng lực chịu trách nhiệm hành chính theo quy định của pháp luật

- Đối với cá nhân (bao gồm cá nhân Việt Nam, cá nhân nước ngoài)8: Phải có đầy đủ nhận thức, khả năng điều khiển hành vi và đủ độ tuổi theo quy định của pháp luật Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi là những người có năng lực trách nhiệm hành chính hạn chế, là chủ thể vi phạm hành chính trong trường hợp thực hiện hành vi với lỗi cố ý tức là cá nhân này nhận thức được sự nguy hiểm nhưng vẫn thực hiện Người từ đủ 16 tuổi trở lên là người có năng lực trách nhiệm pháp lý đầy đủ là chủ thể vi phạm hành chính trong mọi trường hợp9

- Đối với tổ chức (bao gồm tổ chức Việt Nam, tổ chức nước ngoài)10: Tổ chức hành nghề luật sư; tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư; tổ chức hành nghề luật sư nước ngoài tại Việt Nam; trung tâm tư vấn pháp luật, chi nhánh của trung tâm tư vấn pháp luật; tổ chức hành nghề công chứng; tổ chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên; Trung tâm tư vấn, hỗ trợ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài,… bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi hành vi vi phạm hành chính do mình gây ra

Theo Khoản 1 Điều 5 Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2020 thì: Cá nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm hành chính trong phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trên tàu bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cờ quốc tịch Việt Nam thì bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác

Thứ tư, khách thể của vi phạm hành chính Đó là những quan hệ xã hội, quy

tắc quản lý nhà nước về hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch được pháp luật bảo vệ nhưng bị hành vi vi phạm hành chính xâm hại Dấu hiệu nhận biết đó là hành vi vi phạm hành chính đã xâm hại đến trật tự quản lý nhà nước được pháp luật hành chính quy định, bảo vệ

8 Khoản 1 Điều 2 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP ngày 15/7/2020 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành chính tư pháp; hôn nhân và gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã;

9 Điểm a Khoản 1 Điều 5 Luật Xủ lý vi phạm hành chính năm 2012;

10 Khoản 2 Điều 2 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP ngày 15/7/2020 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành chính tư pháp; hôn nhân và gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã

Trang 21

1.2.2 Các hành vi vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

Trong hoạt động công chứng, các hành vi được xem là hành vi vi phạm hành chính, trong đó có các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch là hành vi trái pháp luật, có lỗi (cố ý hoặc vô ý) do tổ chức, cá nhân có năng lực pháp luật hành chính thực hiện, vi phạm các quy định về công chứng mà theo quy định của pháp luật phải chịu trách nhiệm hành chính Các hành vi vi phạm pháp luật hành chính trong hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch được cụ thể hóa tại Điều 12 Nghị định 82/2020/NĐ-CP:

Thứ nhất, hành vi tẩy xoá, sửa chữa làm sai lệch nội dung giấy tờ, văn bản do cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền cấp để được công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch Đây là hành vi có tính chất cố ý làm trái quy định của pháp luật về

công chứng Trên thực tế, các trường hợp cá nhân, tổ chức vì để đạt được lợi ích nào đó mà thực hiện hành vi tẩy xóa, sửa chữa nội dung giấy tờ, văn bản nhằm lừa dối công chứng viên và tổ chức hành nghề công chứng Theo quy định, khi gặp các trường hợp giấy tờ bị tẩy xóa, sửa chữa thì công chứng viên sẽ từ chối việc công chứng Tuy nhiên, trên thực tế cũng có trường hợp công chứng viên là người thực hiện hành vi tẩy xóa, sửa chữa giấy tờ, văn bản theo yêu cầu của người công chứng nhằm cạnh tranh hoặc được nhận thêm thù lao từ khách hàng

Thứ hai, hành vi sử dụng giấy tờ, văn bản do cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền cấp bị tẩy xoá, sửa chữa làm sai lệch nội dung để được công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch Đây là hành vi có tính chất cố ý hoặc vô ý làm trái quy

định của pháp luật về công chứng Có thể xét ở hai trường hợp: Chủ thể yêu cầu công chứng biết việc giấy tờ, văn bản bị tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung nhưng vẫn sử dụng để được công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch; hoặc trường hợp chủ thể yêu cầu công chứng không biết việc văn bản, giấy tờ đã bị tẩy xóa, sửa

chữa làm sai lệch nội dung

Thứ ba, hành vi gian dối, không trung thực khi làm chứng hoặc phiên dịch

Đây là hành vi vi phạm pháp luật xuất phát từ sự cố ý của chủ thể vi phạm, đó là việc gian dối, không trung thực khi làm chứng hoặc dịch thuật vì mục đích nào đó,

gây ra sự sai lệch về nội dung, tính chính xác của sự kiện, bản dịch Người làm

chứng, người phiên dịch là hai chủ thể có vai trò quan trọng trong việc tham gia các

hoạt động công chứng Trong một số giao dịch pháp luật quy định phải có sự tham

gia chứng kiến, xác nhận của người làm chứng thì văn bản, giao dịch mới có giá trị

Trang 22

pháp lý Do đó, người làm chứng phải đảm bảo sự trung thực, chính xác về nội dung xác nhận của mình trong hợp đồng, giao dịch Tương tự, đối với các bản dịch trước khi được công chứng phải có sự tham gia dịch thuật của người phiên dịch

Luật Công chứng năm 2014 quy định: “Việc dịch giấy tờ, văn bản từ tiếng Việt sang

tiếng nước ngoài hoặc từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt để công chứng phải do người phiên dịch là cộng tác viên của tổ chức hành nghề công chứng thực hiện Công chứng viên tiếp nhận bản chính giấy tờ, văn bản cần dịch, kiểm tra và giao cho người phiên dịch là cộng tác viên của tổ chức mình thực hiện Người phiên dịch phải ký vào từng trang của bản dịch trước khi công chứng viên ghi lời chứng và ký vào từng trang của bản dịch”11 Chính vì thế, người phiên dịch phải đảm bảo thực

hiện công việc dịch thuật một cách trung thực, đúng pháp luật

Thứ tư, hành vi dịch không chính xác, không phù hợp với giấy tờ, văn bản cần dịch Chủ thể thực hiện hành vi này là cộng tác viên phiên dịch của tổ chức

công chứng được giao để dịch các văn bản từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài hoặc ngược lại trước khi công chứng viên chứng nhận nội dung bản dịch là chính xác, không vi phạm pháp luật, không trái đạo đức xã hội, ký tên công chứng viên và đóng dấu của tổ chức hành nghề công chứng Luật Công chứng năm 2014 nêu rõ:

“Cộng tác viên phải chịu trách nhiệm đối với tổ chức hành nghề công chứng về tính

chính xác, phù hợp của nội dung bản dịch do mình thực hiện”12 Chính vì thế, nội dung bản dịch phải đảm bảo chuẩn xác và đúng pháp luật, trường hợp không chính xác, không phù hợp thì người phiên dịch còn bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định Hành vi này có thể xét ở hai khía cạnh: lỗi cố ý xuất phát từ ý muốn, mục đích của người phiên dịch và lỗi vô ý do sai sót hoặc trình độ chuyên môn của cộng tác viên phiên dịch hạn chế

Thứ năm, hành vi giả mạo, thuê hoặc nhờ người khác giả mạo người yêu cầu công chứng; giả mạo, thuê hoặc nhờ người khác giả mạo người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến hợp đồng, giao dịch để công chứng hợp đồng, giao dịch; giả mạo chữ ký của người yêu cầu công chứng Đây là nhóm hành vi vi phạm với lỗi cố ý

giả mạo người yêu cầu công chứng, chữ ký của người yêu cầu công chứng hoặc giả mạo người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến hợp đồng, giao dịch nhằm mục đích được công chứng hợp đồng, giao dịch đó Chủ thể thực hiện hành vi có thể trực tiếp

thực hiện hành vi bằng cách giả mạo hoặc thuê, nhờ người khác giả mạo

11 Khoản 1 và Khoản 2 Điều 61 Luật Công chứng năm 2014

12 Khoản 1 Điều 61 Luật công chứng 2014

Trang 23

Thứ sáu, hành vi yêu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch giả tạo Đây là

hành vi vi phạm với lỗi cố ý, người yêu cầu công chứng biết rõ hợp đồng, giao dịch giả tạo nhưng vẫn muốn đạt được mục đích công chứng hợp đồng, giao dịch đó Điều này vi phạm nguyên tắc cơ bản về điều kiện đảm bảo tính pháp lý của hợp đồng, giao dịch đã được điều chỉnh trong các lĩnh vực pháp luật có liên quan mà

nền tảng là pháp luật dân sự Cụ thể, Điều 124 Bộ luật dân sự 2015 nêu rõ: “Khi các

bên xác lập giao dịch dân sự một cách giả tạo nhằm che giấu một giao dịch dân sự khác thì giao dịch dân sự giả tạo vô hiệu, Trường hợp xác lập giao dịch dân sự giả tạo nhằm trốn tránh nghĩa vụ với người thứ ba thì giao dịch dân sự đó vô hiệu” Thứ bảy, hành vi cung cấp thông tin, tài liệu sai sự thật để công chứng hợp đồng, giao dịch Hoạt động công chứng có vai trò đảm bảo tính xác thực, hợp pháp của

hợp đồng, giao dịch mà theo quy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng13 Việc công chứng giúp các bên hạn chế được những rủi ro từ những hợp đồng, giao dịch dân sự, thương mại,… không được công

chứng Khoản 2 và Khoản 3 Điều 5 Luật Công chứng năm 2014 quy định: “Hợp đồng,

giao dịch được công chứng có hiệu lực thi hành đối với các bên liên quan; trong trường hợp bên có nghĩa vụ không thực hiện nghĩa vụ của mình thì bên kia có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật, trừ trường hợp các bên tham gia hợp đồng, giao dịch có thỏa thuận khác Hợp đồng, giao dịch được công chứng có giá trị chứng cứ; những tình tiết, sự kiện trong hợp đồng, giao dịch được công chứng không phải chứng minh, trừ trường hợp bị Tòa án tuyên bố là vô hiệu” Do đó, việc

cung cấp thông tin, tài liệu sai sự thật để công chứng hợp đồng, giao dịch dẫn đến việc công chứng không đúng quy định về tính xác thực, hợp pháp trong hoạt động công chứng Đây là hành vi vi phạm có tính chất cố ý và phải chịu trách nhiệm hành chính

Thứ tám, hành vi cung cấp thông tin, tài liệu sai sự thật để công chứng bản dịch Tương tự như đối với hợp đồng, giao dịch, bản dịch được công chứng phải

đảm bảo tính chính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội của bản dịch giấy tờ,

văn bản từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài hoặc từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt14 Khoản 4 Điều 5 Luật Công chứng năm 2014 quy định: “Bản dịch được công

chứng có giá trị sử dụng như giấy tờ, văn bản được dịch” Do đó, người thực hiện

hành vi cung cấp thông tin, tài liệu sai sự thật là hành vi cố ý làm trái quy định về công chứng và bị xử phạt vi phạm hành chính

13 Khoản 1 Điều 2 Luật công chứng 2014

14 Khoản 1 Điều 2 Luật công chứng 2014;

Trang 24

Thứ chín, hành vi cản trở hoạt động công chứng Đây là một trong những

hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động công chứng của cá nhân, tổ chức, cơ quan Luật Công chứng và Nghị định 82/2020/NĐ-CP chưa cụ thể các hành vi như thế nào được gọi là cản trở hoạt động công chứng Tuy nhiên, trong trường hợp này có thể hiểu đây là hành vi có lỗi cố ý của chủ thể nhằm mục đích ngăn cản, gây khó khăn cho việc công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

Như vậy, 09 hành vi kể trên được quy định một cách tường minh tại Điều 12 Nghị định 82/2020/NĐ-CP thuộc nhóm vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch Ngoài ra, khi nghiên cứu Nghị định số 82/2020/NĐ-CP, tác giả cho rằng vẫn còn các hành vi vi phạm khác (như đối với công chứng viên) được quy định tại Điều 14 và Điều 15 của Nghị định này xét về bản chất cũng có liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch và được liệt kê ở phần 1.3.2 khi phân định chủ thể vi phạm

1.3 Thẩm quyền và nội dung xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

Thẩm quyền và nội dung xử phạt vi phạm hành chính là một trong những vấn đề quan trọng của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực công chứng nói chung và xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch nói riêng Trên cơ sở quy định của Luật Công chứng năm 2014, Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) và các văn bản có liên quan mà đặc biệt là Nghị định số 82/2020/NĐ-CP đã phân chia thẩm quyền và xác định nội dung xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch, cụ thể:

1.3.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

"Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính được hiểu là phạm vi quyền lực nhà nước được giao cho cá nhân, tổ chức để áp dụng các hình thức xử phạt hành chính Thẩm quyền xử phạt hành chính được xác định bởi những quyền hạn, nhiệm vụ cụ thể trong việc áp dụng hình thức xử phạt”15 Tương tự, thẩm quyền xử phạt

của từng chức danh trong hoạt động công chứng nói chung và hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch nói riêng cũng được quy định dựa trên chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của các cơ quan có thẩm quyền

15Trần Thị Hiền Tạp chí luật học số 11/2011, năm 2011, trang 20

Trang 25

Từ định nghĩa trên, có thể xem thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch là quyền của tổ chức, cá nhân được pháp luật cho phép áp dụng các hình thức xử phạt đối với chủ thể vi phạm Đồng thời có sự phân định thẩm quyền xử phạt tùy thuộc vào loại hành vi vi phạm dựa trên nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi quản lý nhà nước trong lĩnh vực công chứng Nói cách khác, chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch có phạm vi hẹp hơn so với lĩnh vực công chứng hay lĩnh vực hành chính Khi áp dụng các hình thức xử phạt đối với chủ thể thực hiện hành vi vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch như: Phạt tiền, phạt bổ sung và các biện pháp khắc phục hậu quả thì pháp luật quy định chủ thể có thẩm quyền khác nhau

Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch hiện nay được quy định cụ thể tại Điều 88 Nghị định 82/2020/NĐ-CP, bao gồm các chủ thể:

Thứ nhất, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh16: Phạt tiền từ 7.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với tất cả hành vi vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch nêu tại Điều 12 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP Ngoài ra, có thể áp dụng hình thức xử phạt bổ sung: Tịch thu tang vật là giấy tờ, văn bản bị tẩy xoá, sửa chữa làm sai lệch nội dung để được công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại Khoản 5 Điều 12 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

Thứ hai, Cục trưởng Cục Bổ trợ tư pháp17: Phạt tiền từ 7.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với tất cả hành vi vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch nêu tại Điều 12 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP Áp dụng hình thức xử phạt bổ sung: Tịch thu tang vật là giấy tờ, văn bản bị tẩy xoá, sửa chữa làm sai lệch nội dung để được công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại Khoản 5 Điều 12 Nghị định

số 82/2020/NĐ-CP

Thứ ba, các chủ thể thuộc cơ quan thanh tra:

- Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành, Chánh Thanh tra của Sở Tư pháp18 có thẩm quyền xử phạt tiền từ 7.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với một số hành vi: (i) Tẩy xoá, sửa chữa làm sai lệch nội dung giấy tờ, văn bản do cơ quan, tổ chức,

16 Điểm c Khoản 1 Điều 88 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

17 Điểm d Khoản 1 Điều 88 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

18 Điểm a Khoản 2 Điều 88 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

Trang 26

người có thẩm quyền cấp để được công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch; (ii) Sử dụng giấy tờ, văn bản do cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền cấp bị tẩy xoá, sửa chữa làm sai lệch nội dung để được công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch; (iii) Gian dối, không trung thực khi làm chứng hoặc phiên dịch; (iv) Dịch không chính xác, không phù hợp với giấy tờ, văn bản cần dịch Áp dụng hình thức xử phạt bổ sung: Tịch thu tang vật là giấy tờ, văn bản bị tẩy xoá, sửa chữa làm sai lệch nội dung để được công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại Khoản 5 Điều 12 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

- Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của Bộ Tư pháp19, Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp: Phạt tiền từ 7.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với tất cả hành vi vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch nêu tại Điều 12 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP Áp dụng hình thức xử phạt bổ sung: Tịch thu tang vật là giấy tờ, văn bản bị tẩy xoá, sửa chữa làm sai lệch nội dung để được công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại Khoản 5 Điều 12 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP.20

Có thể thấy, chủ thể đóng một vai trò quan trọng trong việc xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch đó là các cơ quan thanh tra chuyên ngành tư pháp Vì vậy, không phải ngẫu nhiên mà Nghị định số 82/2020/NĐ-CP dành riêng Điều 84 quy định về thẩm quyền xử phạt của cơ quan thanh tra chuyên ngành tư pháp

1.3.2 Nội dung xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

Nội dung xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch bao gồm:

Thứ nhất, xác định chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật hành chính về hoạt

động công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch: có thể là thực hiện điều pháp luật cấm hoặc không thực hiện đúng quy định của pháp luật Theo đó, đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này là: cá nhân, tổ chức (trong và ngoài nước) đảm bảo các điều kiện chịu trách nhiệm hành chính theo quy định Có thể khái quát các đối tượng gắn với các hành vi vi phạm như sau:

(i) Công chứng viên vi phạm quy định tại Điều 14 và Điều 15 của Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

19 Điểm b Khoản 2 Điều 88 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

20 Điểm c Khoản 2 Điều 88 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

Trang 27

- Công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch trong trường hợp thành phần hồ sơ có giấy tờ, văn bản do cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền cấp bị tẩy xoá, sửa chữa làm sai lệch nội dung21

- Công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch có mục đích hoặc nội dung vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội; xúi giục, tạo điều kiện cho người tham gia hợp đồng, giao dịch thực hiện giao dịch giả tạo hoặc hành vi gian dối khác.22

- Công chứng hợp đồng, giao dịch trong trường hợp không có phiếu yêu cầu công chứng23; Không đánh số thứ tự từng trang đối với văn bản công chứng có từ 02 trang trở lên; Không dùng tiếng nói hoặc chữ viết là tiếng Việt.24

- Công chứng ngoài trụ sở của tổ chức hành nghề công chứng không đúng quy định; Công chứng không đúng thời hạn quy định.25

- Công chứng khi thiếu chữ ký của công chứng viên; chữ ký hoặc dấu điểm chỉ của người yêu cầu công chứng vào từng trang của hợp đồng, giao dịch.26 Công chứng hợp đồng, giao dịch khi không có bản chính giấy tờ trong hồ sơ yêu cầu công chứng mà pháp luật quy định phải có27; Công chứng hợp đồng, giao dịch mà không có đầy đủ chữ ký của tất cả các chủ thể của hợp đồng, giao dịch28

- Công chứng khi không kiểm tra, đối chiếu bản chính giấy tờ trong hồ sơ công chứng theo quy định trước khi ghi lời chứng, ký vào từng trang của hợp đồng, giao dịch.29

- Tiết lộ thông tin về nội dung công chứng mà không được sự đồng ý bằng văn bản của người yêu cầu công chứng, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.30

- Sửa lỗi kỹ thuật văn bản công chứng không đúng quy định31

- Sách nhiễu, gây khó khăn cho người yêu cầu công chứng; Từ chối yêu cầu công chứng mà không có lý do chính đáng.32

- Nhận, đòi hỏi tiền hoặc lợi ích khác từ người yêu cầu công chứng ngoài phí công chứng theo quy định, thù lao công chứng đã xác định và chi phí khác đã thoả

21 Điềm a Khoản 1 Điều 14, Điểm m Khoản 2 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

22 Điểm a Khoản 3 Điều 14, Điểm g Khoản 4 ĐIều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

23 Điểm l Khoản 2 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

24 Điểm a Khoản 1 và Điểm e Khoản 2 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

25 Điểm a, b Khoản 2 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

26 Điểm b Khoản 3 ĐIều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

27 Điểm p Khoản 4 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

28 Điểm c Khoản 6 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

30 Điểm a Khoản 3 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

32 Điểm d, đ Khoản 2 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

Trang 28

thuận33; Nhận, đòi hỏi tiền hoặc lợi ích khác từ người thứ ba để thực hiện hoặc không thực hiện việc công chứng gây thiệt hại cho người yêu cầu công chứng và cá nhân, tổ chức có liên quan34

- Không chứng kiến việc người yêu cầu công chứng, người làm chứng, người phiên dịch ký hoặc điểm chỉ vào hợp đồng, giao dịch, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác35

- Ghi lời chứng trong văn bản công chứng không đầy đủ nội dung theo quy định; Ghi lời chứng không chính xác về tên hợp đồng, giao dịch; chủ thể hợp đồng, giao dịch; thời gian hoặc địa điểm công chứng.36

- Công chứng hợp đồng, giao dịch trong trường hợp người ký kết hợp đồng, giao dịch không có hoặc vượt quá thẩm quyền đại diện; Công chứng trong trường hợp biết rõ người làm chứng không đủ điều kiện theo quy định.37

- Công chứng viên không tiến hành xác minh hoặc yêu cầu giám định trong trường hợp có yêu cầu xác minh, giám định của người yêu cầu công chứng.38

- Công chứng viên không đối chiếu chữ ký của người có thẩm quyền giao kết hợp đồng của tổ chức tín dụng, doanh nghiệp khác với chữ ký mẫu đã được đăng ký tại tổ chức hành nghề công chứng trước khi thực hiện việc công chứng; công chứng hợp đồng khi người có thẩm quyền giao kết hợp đồng của tổ chức tín dụng, doanh nghiệp khác chưa đăng ký chữ ký mẫu tại tổ chức hành nghề công chứng mà đã ký trước vào hợp đồng39

- Công chứng hợp đồng, giao dịch trong trường hợp không có căn cứ xác định quyền sử dụng riêng, quyền sở hữu riêng đối với tài sản khi tham gia hợp đồng, giao dịch.40

- Công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch liên quan đến tài sản, lợi ích của bản thân mình hoặc của những người thân thích là vợ, chồng; cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi; cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi của vợ hoặc chồng; con đẻ, con nuôi, con dâu, con rể; ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại; anh, chị, em ruột; anh, chị, em ruột của vợ hoặc chồng; cháu là con của con đẻ, con nuôi.41

33 Điểm d Khoản 3 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

34 Điểm I Khoản 4 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

35 Điểm đ Khoản 3 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

36 Điểm e, g Khoản 3 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

37 Điểm m, n Khoản 3 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

38 Điểm o Khoản 3 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

39 Điểm p Khoản 3 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

40 Điểm q Khoản 3 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

41 Điểm b Khoản 4 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

Trang 29

- Công chứng hợp đồng, giao dịch về bất động sản ngoài phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi tổ chức hành nghề công chứng đặt trụ sở, trừ trường hợp công chứng di chúc, văn bản từ chối nhận di sản là bất động sản và văn bản ủy quyền liên quan đến việc thực hiện các quyền đối với bất động sản.42

- Công chứng sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch đã được công chứng mà không có sự thỏa thuận, cam kết bằng văn bản của tất cả những người đã tham gia hợp đồng, giao dịch đó.43

- Công chứng sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch đã được công chứng mà không được thực hiện tại tổ chức hành nghề công chứng đã công chứng hợp đồng, giao dịch đó hoặc tổ chức hành nghề công chứng đang lưu trữ hồ sơ công chứng, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.44

- Ép buộc người khác sử dụng dịch vụ của mình; cấu kết, thông đồng với người yêu cầu công chứng và những người có liên quan làm sai lệch nội dung của văn bản công chứng, hồ sơ công chứng.45

- Công chứng mà không có người làm chứng trong trường hợp người yêu cầu công chứng không đọc được hoặc không nghe được hoặc không ký, điểm chỉ được hoặc trong những trường hợp khác do pháp luật quy định.46

- Giả mạo chữ ký của công chứng viên47; Giả mạo chữ ký của người yêu cầu công chứng48

- Dịch không chính xác, không phù hợp với giấy tờ, văn bản cần dịch49 - Thực hiện công chứng bản dịch trong trường hợp giấy tờ, văn bản được yêu cầu dịch đã bị tẩy xoá, sửa chữa, thêm, bớt hoặc bị hư hỏng, cũ nát không thể xác định rõ nội dung.50

- Không tiếp nhận bản chính giấy tờ, văn bản cần dịch, kiểm tra và giao cho người phiên dịch là cộng tác viên của tổ chức mình.51

- Công chứng bản dịch do người phiên dịch không phải là cộng tác viên của tổ chức hành nghề công chứng nơi mình đang hành nghề thực hiện; Công chứng

43 Điểm d Khoản 4 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

44 Điểm đ Khoản 4 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

45 Điểm k Khoản 4 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

46 Điểm n Khoản 4 Điều 15 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

Trang 30

bản dịch không có bản chính; Công chứng bản dịch không chính xác với nội dung giấy tờ, văn bản cần dịch.52

- Công chứng bản dịch mà thiếu chữ ký của công chứng viên hoặc thiếu chữ ký của người dịch vào từng trang của bản dịch hoặc không đính kèm bản sao của bản chính53; Công chứng bản dịch trong trường hợp biết hoặc phải biết bản chính được cấp sai thẩm quyền hoặc không hợp lệ; bản chính giả; giấy tờ, văn bản được yêu cầu dịch thuộc bí mật nhà nước; giấy tờ, văn bản bị cấm phổ biến theo quy định54

- Công chứng bản dịch liên quan đến tài sản, lợi ích của bản thân mình hoặc của những người thân thích là vợ, chồng; cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi; cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi của vợ hoặc chồng; con đẻ, con nuôi, con dâu, con rể; ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại; anh, chị, em ruột; anh, chị, em ruột của vợ hoặc chồng; cháu là con của con đẻ, con nuôi.55

(ii) Người yêu cầu công chứng:

- Giả mạo người yêu cầu công chứng (vi phạm điểm a khoản 2 Điều 7 Luật Công chứng năm 2014); Thuê hoặc nhờ người khác giả mạo người yêu cầu công chứng; giả mạo, thuê hoặc nhờ người khác giả mạo người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến hợp đồng, giao dịch để công chứng hợp đồng, giao dịch; giả mạo chữ ký của người yêu cầu công chứng (vi phạm Điểm a Khoản 3 Điều 12 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP)

- Sử dụng giấy tờ, văn bản giả mạo hoặc bị tẩy xóa, sửa chữa trái pháp luật để yêu cầu công chứng (vi phạm Điểm b Khoản 2 Điều 7 Luật Công chứng năm 2014, tương ứng Điểm b Khoản 1 Điều 12 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP)

- Yêu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch giả tạo (vi phạm Điểm b Khoản 3 Điều 12 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP)

- Cung cấp thông tin, tài liệu sai sự thật để công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch (vi phạm Điểm c, d Khoản 3 Điều 12 Nghị định 82/2020/NĐ-CP)

- Cản trở hoạt động công chứng (vi phạm Điểm d Khoản 2 Điều 7 Luật Công chứng năm 2014, tương ứng Điểm đ Khoản 3 Điều 12 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP)

(iii) Người làm chứng, người phiên dịch:

- Gian dối, không trung thực khi làm chứng hoặc phiên dịch (vi phạm Điểm a Khoản 2 Điều 12 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP)

52 Điểm d, đ và e Khoản 3 Điều 14 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

53 Khoản 2 Điều 14 Nghị định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP

Trang 31

- Cản trở hoạt động công chứng (vi phạm Điểm đ Khoản 3 Điều 12 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP)

- Dịch không chính xác, không phù hợp với giấy tờ, văn bản cần dịch (vi phạm Điểm b Khoản 2 Điều 12 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP)

(iv) Cơ quan quản lý, cơ quan, tổ chức khác có liên quan: Cản trở hoạt động

công chứng (vi phạm điểm d khoản 2 Điều 7 Luật Công chứng năm 2014)

Thứ hai, xác định hành vi vi phạm hành chính; các tình tiết tăng nặng, giảm

nhẹ theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính56

1.4 Hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

Trên cơ sở kế thừa các hình thức xử phạt được quy định trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) đã khắc phục những hạn chế, bất cập trong thực tiễn thi hành pháp luật trong thời gian qua của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính

Về cấu trúc, quy định về các hình thức xử phạt vi phạm hành chính thuộc phần thứ hai, Chương I của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), trong đó được tách ra thành hai mục riêng, cụ thể mục 1 có một

điều quy định chung về “các hình thức xử phạt và nguyên tắc áp dụng59” và sáu

(06) điều quy định về từng hình thức xử phạt như: “Cảnh cáo, phạt tiền, mức phạt

tiền tối đa trong các lĩnh vực, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn, tịch thu tang vật, phương tiện vi

56 Điểm e Khoản 1 Điều 68 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012

57 Điểm h Khoản 1 Điều 68 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012

58 Điều 68 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012

59Điều 21 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

Trang 32

phạm hành chính, trục xuất60” Có thể nói, hình thức xử phạt thể hiện sự răn đe,

trừng phạt của pháp luật đối với những tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật, hay nói cách khác là những hành vi của các chủ thể vi phạm các nguyên tắc quản lý của nhà nước, để từ đó bắt buộc các chủ thể vi phạm phải gánh chịu những hậu quả pháp lý bất lợi cho họ từ vật chất cho đến tinh thần Ngoài ra, việc quy định các hình thức xử phạt vi phạm hành chính còn giúp ngăn ngừa hành vi vi phạm cũng như mang tính giáo dục đối với tổ chức, cá nhân bị xử phạt, góp phần nâng cao nhận thức của người dân trong việc chấp hành pháp luật và các nguyên tắc quản lý của nhà nước, qua đó, bảo đảm duy trì trật tự xã hội ổn định

Về nguyên tắc, các hình thức xử phạt được quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) như: hình thức xử phạt cảnh cáo và hình thức xử phạt phạt tiền đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống hình thức xử phạt chính và làm cơ sở cho việc giao Chính phủ quy định khung tiền phạt hoặc mức tiền phạt đối với hành vi vi phạm hành chính cụ thể tại các Nghị định Chính vì vậy, việc quy định hai hình thức xử phạt này chỉ được áp dụng là hình thức xử phạt chính

Trong hoạt động công chứng, hành vi vi phạm quy định liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch và hình thức xử phạt hành vi vi phạm hành chính đó đã được quy định cụ thể tại Điều 12 của Nghị định số 82/2020/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2020 Theo quy định đó, hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch có áp dụng hình thức xử phạt tiền (thấp nhất là 7.000.000 đồng và cao nhất là 30.000.000 đồng), hình thức xử phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả

1.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

Việc xử phạt vi phạm hành chính được thực hiện chủ yếu bằng con đường thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật hành chính, nên có thể thấy thủ tục xử phạt vi phạm hành chính là một loại thủ tục hành chính Đó là một loạt trình tự và cách thức thực hiện bằng hành động của các chủ thể có thẩm quyền trong việc xử phạt vi phạm hành chính Các hành động luôn được tiến hành cùng lúc, kế tiếp nhau theo một trình tự thời gian nhất định căn cứ vào tính chất nội dung và mục đích của những hành vi vi phạm hành chính đó

Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính được quy định tại Chương III Mục 1 từ Điều 55 đến Điều 68 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung

60Từ Điều 22 đến Điều 27 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

Trang 33

năm 2020) Trong đó, có hai loại thủ tục xử phạt vi phạm hành chính là: thủ tục xử phạt hành chính không lập biên bản61 và thủ tục xử phạt hành chính có lập biên bản62, hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính

Do đó, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch cũng phải tuân theo quy định tại Chương III Mục 1 từ Điều 55 đến Điều 68 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Theo đó, thủ tục xử phạt cũng được chia làm 02 loại: thủ tục xử phạt hành chính không lập biên bản và thủ tục xử phạt hành chính có lập biên bản Về mặt lý luận, việc phân chia thủ tục xử phạt vi phạm hành chính làm hai loại như trên có ý nghĩa như sau:

Thứ nhất, đối với thủ tục xử phạt hành chính không lập biên bản liên quan

đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch thì người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính có thể ra quyết định xử phạt ngay; chủ thể bị xử phạt có thể nộp phạt tiền ngay; vụ việc xử phạt vi phạm hành chính nhanh chóng được giải quyết Vì vậy, sẽ tạo điều kiện cho cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền khi thi hành công vụ và cho các chủ thể vi phạm thuận tiện hơn trong công tác Có thể nói, thủ tục xử phạt hành chính không lập biên bản là loại thủ tục được áp dụng trong trường hợp xử phạt vi phạm hành chính bằng hình thức xử phạt phạt tiền đến 7.000.000 đồng và người có thẩm quyền xử phạt có thể ra quyết định xử phạt ngay mà không cần phải lập biên bản

Về mặt nội dung, quyết định xử phạt hành chính không lập biên bản đơn giản, ngắn gọn hơn so với thủ tục xử phạt hành chính có lập biên bản bởi vì được áp dụng đối với những vi phạm đơn giản, rõ ràng, không có những tình tiết phức tạp cần phải xác minh thêm Ngoài ra, quyết định xử phạt hành chính không lập biên bản phải đảm bảo những thông tin sau đây: phải ghi rõ ngày, tháng, năm ban hành quyết định; họ, tên, địa chỉ của cá nhân vi phạm hoặc tên, địa chỉ của tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm; địa điểm xảy ra vi phạm; chứng cứ và tình tiết liên quan đến việc giải quyết vi phạm; họ, tên, chức vụ của người ra quyết định xử phạt; điều, khoản của văn bản pháp luật được áp dụng Trường hợp phạt tiền thì trong quyết định phải ghi rõ mức tiền phạt63

Thứ hai, thủ tục xử phạt hành chính có lập biên bản liên quan đến công

chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch được quy định dẫn chiếu từ Điều 58 của Luật

63 Khoản 2 Điều56 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

Trang 34

xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) và Khoản 5 Điều 50 của Nghị định số 82/2020/NĐ-CP Có thể khái quát thủ tục xử phạt hành chính có lập biên bản liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch từ những quy định trên như sau:

Một là, khi phát hiện vi phạm hành chính liên quan đến công chứng hợp

đồng, giao dịch, bản dịch, người có thẩm quyền đang thi hành công vụ phải kịp thời lập biên bản Biên bản vi phạm hành chính phải có những nội dung chính như: ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp của người vi phạm hoặc tên, địa chỉ của tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy ra vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính và bảo đảm việc xử lý; tình trạng tang vật, phương tiện bị tạm giữ; lời khai của người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm; nếu có người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại thì phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai của họ…; Biên bản vi phạm hành chính phải được lập thành ít nhất 02 bản, phải được người lập biên bản và người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm ký; nếu người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm, người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại từ chối ký thì người lập biên bản phải ghi rõ lý do vào biên bản

Hai là, xem xét, ra quyết định xử phạt theo quy định tại Điều 66 Luật xử lý vi

phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), Khoản 13 Điều 1 Nghị định 97/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 81/2013/ NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính Theo đó, đối với những vi phạm bình thường thì thời hạn để ra quyết định xử phạt là 07 ngày kể từ ngày lập biên bản, đối với những vụ việc phức tạp, thì thời hạn để ra quyết định xử phạt tối đa là 30 ngày; trong trường hợp cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ thì người có thẩm quyền đang giải quyết vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp của mình bằng văn bản để xin gia hạn; việc gia hạn phải bằng văn bản, thời hạn gia hạn không được quá 30 ngày

1.6 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành

chính là:“Khoảng thời gian do pháp luật quy định trong đó cơ quan có thẩm quyền

áp dụng các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính đối với cá nhân hay tổ chức

Trang 35

thực hiện hành vi vi phạm hành chính64” Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính nói

chung và thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch nói riêng là vấn đề tương đối phức tạp Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính có thể được hiểu là thời hạn (khoản thời gian) do chủ thể có thẩm quyền xử phạt áp dụng việc xử phạt đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật hành chính Hành vi vi phạm pháp luật hành chính này được tính kể từ thời điểm phát hiện hoặc chấm dứt hành vi vi phạm đó Hiện nay, vấn đề thời hiệu xử lý vi phạm hành chính trong Luật xử lý vi phạm hành chính quy định hai (02) loại thời hiệu đó là: (i) Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính65 và (ii) Thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính66 Việc quy định thời hiệu trong xử lý vi phạm hành chính nói chung và đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch nói riêng có ý nghĩa rất quan trọng, nó tạo là hành lang pháp lý chuẩn mực cho các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính cũng như thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính Mặt khác, cũng nhằm mục đích yêu cầu các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải khẩn trương xử lý nhanh chóng, kịp thời xem xét hồ sơ vụ việc những vi phạm hành chính xảy ra

Thông thường, “thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 01 năm67” Riêng

đối với vi phạm hành chính về một số lĩnh vực thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 02 năm (về kế toán; thủ tục thuế; phí, lệ phí; kinh doanh bảo hiểm; quản lý giá; chứng khoán; sở hữu trí tuệ; xây dựng; bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, hải sản; quản lý rừng, lâm sản; điều tra, quy hoạch, thăm dò, khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên nước; thăm dò, khai thác dầu khí và các loại khoáng sản khác; bảo vệ môi trường; năng lượng nguyên tử; quản lý, phát triển nhà và công sở; đất đai; đê điều; báo chí; xuất bản; sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh hàng hóa; sản xuất, buôn bán hàng cấm, hàng giả; quản lý lao động ngoài nước) Thời điểm để tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính: (i) Đối với vi phạm hành chính đã kết thúc thì thời hiệu được tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm; (ii) Đối với vi phạm hành chính đang được thực hiện thì thời hiệu được tính từ thời điểm phát hiện hành vi vi phạm

Còn“thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính là 01 năm, kể

từ ngày ra quyết định, quá thời hạn này thì không thi hành quyết định đó nữa, trừ

64 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, phần Luật hành chính và tố tụng hành chính, Nxb CAND, Hà Nội 1999

67 Khoản 1, Điều 6 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

Trang 36

trường hợp quyết định xử phạt có hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả thì vẫn phải tịch thu tang vật, phương tiện thuộc loại cấm lưu hành, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong trường hợp cần thiết để bảo vệ môi trường, bảo đảm giao thông, xây dựng và an ninh trật tự, an toàn xã hội”68 Có thể thấy, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tư pháp nói chung, trong hoạt động liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch nói riêng là 01 năm, kể từ ngày vi phạm hành chính được thực hiện Nếu như quá thời hiệu này mà hành vi vi phạm hành chính mới bị phát hiện thì không tiến hành xử phạt nhưng vẫn áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại Khoản 3 Điều 3 Nghị định số 82/2020/NĐ-CP Trong trường hợp mà cá nhân, tổ chức cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính được tính lại kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt

1.7 Biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính đối với các vi phạm liên quan đến công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch

“Biện pháp khắc phục hậu quả” được hiểu là hình thức cưỡng chế do Nhà

nước tiến hành, buộc người có hành vi vi phạm hành chính phải thực hiện những nghĩa vụ pháp lý nhất định nhằm hạn chế hoặc khôi phục lại tình trạng ban đầu do vi phạm hành chính gây ra Do đó, biện pháp này có các đặc điểm cơ bản sau: (i) Là một hình thức cưỡng chế hành chính; (ii) Do chủ thể có thẩm quyền áp dụng; (iii) Được áp dụng nhằm mục đích hạn chế hoặc khôi phục lại tình trạng ban đầu do vi phạm hành chính gây ra; (iv) Áp dụng theo thủ tục hành chính69 Hay nói cách khác, là việc buộc người có hành vi vi phạm hành chính phải thực hiện các biện pháp theo quy định của pháp luật nhằm hạn chế hoặc khôi phục lại tình trạng ban đầu do hành vi vi phạm hành chính của mình gây ra Các biện pháp khắc phục hậu quả70 trong Luật xử phạt vi phạm hành chính quy định 09 biện pháp khắc phục hậu quả và 01 biện pháp khắc phục hậu quả khác do Chính phủ quy định Như vậy, trong xử phạt vi phạm hành chính, các biện pháp khắc phục hậu quả mang tính chất cưỡng chế nhà nước, được ban hành bởi các chủ thể có thẩm quyền và được áp dụng nhằm mục đích khắc phục triệt để hậu quả do hành vi vi phạm hành chính, góp phần bảo vệ lợi ích chung của toàn xã hội Tuy nhiên, Chính phủ cũng có thể quy định thêm

68 Khoản 1, Điều 74 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

69 Cao Vũ Minh - Nguyễn Nhật Khanh (2017), “Về biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt VPHC”, Tạp

chí Nhà nước và Pháp luật, số 6 (350) 2017, tr 10-11

70 Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020)