xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự nhân phẩm uy tín của cá nhân

Những bất cập của các quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân .... Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng ng

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài: “Xử phạt vi phạm

hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân”

là công trình nghiên cứu do chính tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của

TS Thái Thị Tuyết Dung Các thông tin, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm

bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Các kết quả nêu trong Luận văn chưa

được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

NGƯỜI CAM ĐOAN

NGUYỄN THÀNH BÁ ĐẠI

Trang 4

Trang 5

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI XÚC PHẠM DANH DỰ, NHÂN PHẨM, UY TÍN CỦA CÁ NHÂN 7

1.1 Khái niệm, đặc điểm của vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân 7

1.1.1 Khái niệm danh dự, nhân phẩm, uy tín 7 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của các nhân 8 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm của xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân 14

1.2 Quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân 19

1.2.1 Những hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật hiện hành 19 1.2.2 Hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

23

1.2.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân 26 1.2.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân 29 1.2.5 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân 34 1.2.6 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân 35

Kết luận chương 1 39 CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI XÚC PHẠM DANH DỰ, NHÂN PHẨM, UY TÍN CỦA CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 41

2.1 Thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân ở Việt Nam 41

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

2.1.1 Tình hình vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân ở Việt Nam 41 2.1.2 Những bất cập của các quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân 45 2.1.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi

xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân ở Việt Nam 52

2.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện biện pháp xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân 58 Kết luận chương 2 62 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Quyền bất khả xâm phạm về thân thể, danh dự, nhân phẩm được ghi nhận công ước quốc tế và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây là những quyền cơ bản của công dân mà theo đó, khoản 1 Điều 20 Hiến pháp Nước

Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định rõ: “Mọi người có quyền

bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về sức khỏe, danh dự và nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bất kỳ hình thức đối xử nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm” Hiến pháp

là văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất ghi nhận quyền bất khả xâm phạm về tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự

Kể từ thời điểm nước ta thực hiện những chính sách đổi mới, nền kinh tế đã có những bước chuyển biến mang tính ổn định và phát triển Trên các mặt, lĩnh vực văn hóa, xã hội… cũng từng bước thay đổi, cải cách; đời sống xã hội không ngừng cải thiện, thu nhập của người dân ngày càng cao; cơ sở vật chất đáp ứng kịp thời, phục vụ cho đời sống của người dân và phát triển kinh tế - xã hội Đây là những mặt tích cực của việc phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Việt Nam kể từ sau Đại hội VI của Đảng Cộng sản Việt Nam (năm 1986) cho đếnnay Bên cạnh những thành tựu to lớn này thì mặt trái của nền kinh tế thị trường đã, đang ngày càng bộc lộ những mặt tiêu cực và tác động không nhỏ tới đời sống xã hội, làm cho tình hình an ninh, chính trị diễn biến phức tạp

Trong đời sống xã hội trước đây, các chủ thể có mâu thuẫn, xích mích trong lúc nóng giận có thể thực hiện những hành vi, dùng lời nói, hành động để xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của người khác Tuy nhiên, mâu thuẫn xuất phát từ quá trình lao động, sản xuất, công tác; đồng thời tính chất, mức độ ảnh hưởng của những hành vi trước đây thường chỉ mang tính “nhỏ nhặt” và thường được hòa giải với nhau, không ảnh hưởng đến tâm lý, tinh thần, sức khỏe về lâu dài đối với người bị xúc phạm

Đến nay, cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, mâu thuẫn giữa các cá nhân đa dạng hơn trong mối quan hệ xã hội, về cách thức thực hiện và đa dạng cả về hậu quả xảy ra Không gian được xem có nhiều hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, thân thể người khác ở Việt Nam hiện nay là internet Với sự phát triển của internet, hành vi bất hợp pháp của một cá nhân đối với cá nhân khác liên

Trang 8

quan đến sự riêng tư, gia đình, nhà ở, thư tín, danh dự và uy tín trở nên rất dễ dàng và thậm chí gây hậu quả rất nghiêm trọng nhưng cơ sở để phát hiện người nào thực hiện là rất khó Đồng thời, chính từ mâu thuẫn trên internet dễ dẫn tới việc thực hiện các hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín vi phạm các quy định của pháp luật hành chính ngoài đời thực

Trong thực tiễn áp dụng pháp luật, bên cạnh các biện pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục thì các chế tài pháp lý phải luôn được chú trọng Xử phạt vi phạm hành chính là công cụ quan trọng nhằm bảo đảm trật tự, kỷ cương trong công tác quản lý của Nhà nước Xử phạt vi phạm hành chính lần đầu tiên được điều chỉnh trong một văn bản có giá trị pháp lý cao do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành là Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính 1989 Hiện nay, Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành với các điều khoản cụ thể đã cơ bản phát huy hiệu quả, góp phần quan trọng trong công tác phòng ngừa, đấu tranh đối với các vi phạm hành chính

Vi phạm hành chính biểu hiện rất đa dạng, xuất hiện ở nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Pháp luật Việt Nam đã đưa ra các hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả nhằm trừng trị, giáo dục những chủ thể thực hiện vi phạm hành chính

Mặc dù sự ra đời của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 cùng với Nghị định số 72/2013/NĐ-CP của Chính phủ, Nghị định số 138/2013/NĐ-CP ngày 22/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục (Nghị định số 138/2013/NĐ-CP), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình (Nghị định số 167/2013/NĐ-CP) và Nghị định số 174/2013/NĐ-CP của Chính phủ

ngày 13/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính, viễn

thông, công nghệ thông tin và tần số vô tuyến điện (Nghị định số 174/2013/NĐ-CP) đã phát huy tác dụng tích cực, tạo cơ sở cho việc xử lý đối với các hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân, góp phần giữ gìn, ổn định trật tự xã hội, tuy nhiên thời gian gần đây, các hành vi vi phạm diễn ra ngày một tăng Việc xử lý các hành vi vi phạm trong những năm qua vẫn chưa đạt được hiệu quả Những quy định hiện hành về XPVPHC đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín cá nhân vẫn còn nhiều bất cập Nhiều hành vi vi phạm cũng như hình thức xử phạt chưa được quy định đầy đủ, cụ thể, các quy định còn nằm tản mạn, cấu trúc của các quy định

Trang 9

chưa có sự thống nhất… gây nhiều khó khăn trong việc áp dụng vào thực tiễn, dẫn đến một thực tế hành vi vi phạm vẫn diễn ra thường xuyên và có xu hướng tăng lên cả về số lượng và tính chất nghiêm trọng

Chính vì vậy, việc nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật về XPVPHC đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín cá nhân là một vấn đề cần thiết đối với việc giữ gìn, ổn định trật tự, an toàn xã hội Vì những lý do nêu trên, tác giả đã

chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự,

nhân phẩm, uy tín của cá nhân” để nghiên cứu, qua đó đóng góp ý kiến cho quá

trình hoàn thiện pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Đề tài mà tác giả đang chọn trên đây là một vấn đề mang tính thời sự, được nhiều nhà quản lý, nhà khoa học cũng như báo chí quan tâm Qua quá trình nghiên cứu, tác giả thấy đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật xử lý vi phạm hành chính ở nước ta như:

Các luận văn: Hà Thanh Hương (2011), “Xử lý vi phạm hành chính trong

lĩnh vực văn hóa trên địa bàn quận (thành phố Hồ Chí Minh)”, Luận văn thạc sĩ

Luật học, trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; Nguyễn Thị Ngọc Bích (2012),

“Thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa – xã hội ở các quận của thành phố trực thuộc trung ương (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)”, Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; Nguyễn

Thanh Phong (2016), “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng chống tệ

nạn xã hội”, Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Các

luận văn này tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản và hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn đối với công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa – xã hội trên cơ sở đánh giá những thực trạng và những bất cập, vướng mắc cần phải giải quyết, trên cơ sở đó đưa ra những kiến nghị để bổ sung, hoàn thiện các quy định của pháp luật phù hợp với thực tiễn quản lý tại các địa phương

Khóa luận: Trịnh Thị Huỳnh Nga (2017), “Xử phạt vi phạm hành chính đối

với hành vi xâm phạm bí mật đời tư trên các phương tiện truyền thông và mạng xã hội”, Khóa luận cử nhân Luật học, trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Trong

luận văn này, tác giả Trịnh Thị Huỳnh Nga tập trung nghiên cứu nội dung liên quan đến hành vi xâm phạm bí mật đời tư trên các phương tiện truyền thông và mạng xã hội

Trang 10

Nguyễn Cảnh Hợp chủ biên (2015),“Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm

hành chính năm 2012 tập 1 và tập 2”, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh

Thái Thị Tuyết Dung – Mai Thị Lâm (2015), “Những bất cập trong luật xử lý vi phạm hành chính và kiến nghị hoàn thiện”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số

16 năm 2015; Cao Vũ Minh (2018), “Nhận diện tính hợp pháp và tính hơp lý của

các biện pháp khắc phục hậu quả do Chính phủ quy định”, Tạp chí Nghiên cứu lập

pháp, số 17 năm 2018

Bên cạnh đó, nghiên cứu rộng hơn sang các quy định của pháp luật dân sự và hình sự, tác giả cũng thấy có khá nhiều đề tài, bài viết liên quan đến hành vi xúc

phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân như Lê Văn Sua (2002), “Căn cứ

pháp lý nào để buộc bồi thường khoản tiền bồi đắp tổn thất về tinh thần khi danh

dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm hại?”, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 03/2002; Đỗ Văn

Đại – Nguyễn Trương Tín (2011), Bình luận án “Tự do báo chí và vấn đề bảo vệ

nhân phẩm, danh dự, uy tín của cá nhân” Tạp chí Khoa học pháp lý, số 3/2011; Đỗ Đức Hồng Hà (2015), “Các tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự

của con người trong Bộ luật hình sự Việt Nam – Những bất cập và kiến nghị hoàn

thiện”, Tạp chí Nghề Luật, số 06/2015;

Có thể thấy, những công trình nghiên cứu nêu trên mặc dù không liên quan trực tiếp đến nội dung mà luận văn này đang nghiên cứu về hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân nhưng những nội dung về mặt lý luận nói chung của các công trình này được xem là các nguồn tài liệu quan trọng, có giá trị tham khảo đối với luận văn này Nói cách khác, cho đến nay chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách hệ thống, đầy đủ và chuyên sâu về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân mà tác giả đã chọn

Trên cơ sở đó, tác giả đã quyết định chọn đề tài: “Xử phạt vi phạm hành

chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân” để làm

đề tài luận văn thạc sĩ của mình

3 Mục đích nghiên cứu

Mục đích đề tài là tập trung nghiên cứu, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận

cũng như thực tiễn của xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín cá nhân Từ đó đưa ra những nhận xét, đánh giá thực tiễn, đề xuất kiến nghị giải pháp đối với vấn đề xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín cá nhân

Trang 11

Để đạt được mục đích trên, đề tài cần thực hiện một số nhiệm vụ sau:

- Về mặt lý luận, tìm hiểu và làm sáng tỏ những nội dung sau: vấn đề chủ yếu liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

- Đánh giá và làm sáng tỏ các quy định pháp luật, cách thức điều chỉnh của các cơ quan nhà nước trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

- Về mặt thực tiễn, nghiên cứu và đánh giá thực trạng tình hình áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín cá nhân Chỉ ra những thuận lợi, khó khăn, hạn chế và những vấn đề pháp lý phát sinh trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

- Đề xuất, kiến nghị những giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập về mặt pháp luật cũng như thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân, bao gồm các quy định pháp luật về biện pháp xử phạt vi phạm hành chính và thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trên thực tế

- Phạm vi nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân và thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật trong việc xử phạt các hành vi vi phạm hành chính đối với hành vi này Trong phạm vi của luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu những quy định của Nghị định số 138/2013/NĐ-CP, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21/11/2013 và Nghị định số 174/2013/NĐ-CP Thông qua việc phân tích, đánh giá từ cơ sở lý luận đến thực tiễn, luận văn sẽ chỉ ra những hạn chế, bất cập trong việc xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi này, lý giải nguyên nhân của những hạn chế, bất cập và từ đó kiến nghị những giải pháp hoàn thiện nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác xử phạt đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân nói riêng và công tác xử phạt vi phạm hành chính nói chung

Trang 12

5 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành mục đích nghiên cứu tác giả kết hợp nhiều phương pháp trong từng phần của luận văn, phương pháp phân tích, so sánh và tổng hợp được sử dụng nhiều nhất trong luận văn Đối với mỗi chương thì có một số phương pháp nghiên cứu chủ đạo để làm rõ mục đích nghiên cứu Cụ thể là:

- Luận văn được tác giả sử dụng phương pháp duy vật biện chứng nhằm dẫn dắt nội dung luận văn theo hướng đi từ lý luận đến thực tiễn, sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để đưa ra những vấn đề lý luận cơ bản của pháp luật về hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân, nội hàm, đặc điểm của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân Phương pháp này chủ yếu được sử dụng ở chương 1

- Phương pháp phân tích, tổng hợp được dùng vào việc nghiên cứu về cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý của quyết định xử phạt vi phạm hành chính và phương pháp phân tích, so sánh khi đánh giá các quy định pháp luật hiện hành cũng như thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính và đưa ra giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam Phương pháp này được sử dụng chủ yếu ở chương 2

6 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài

- Đề tài là công trình nghiên cứu cơ bản, có hệ thống những vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn chuyên về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

- Với kết quả nghiên cứu, luận văn có giá trị tham khảo trong việc hoàn thiện quy định của các văn bản pháp luật liên quan đến đề tài và trong thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

7 Bố cục của đề tài

Luận văn gồm: Lời mở đầu, 2 chương, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính đối với

hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm

hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân và một số kiến nghị

Trang 13

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI XÚC PHẠM DANH DỰ, NHÂN PHẨM,

UY TÍN CỦA CÁ NHÂN

1.1 Khái niệm, đặc điểm của vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

1.1.1 Khái niệm danh dự, nhân phẩm, uy tín

“Danh dự”, “nhân phẩm”, “uy tín” là những thuật ngữ được sử dụng rộng rãi trong đời sống xã hội cũng như trong các văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam Hiện nay, chưa có một văn bản quy phạm pháp luật nào nêu rõ khái niệm thế nào là danh dự, nhân phẩm, uy tín dẫn đến việc có thể có nhiều cách hiểu khác nhau trong thực tế Do đó, cần phải hiểu rõ như thế nào là danh dự, nhân phẩm, uy tín để từ đó làm cơ sở cho việc xác định hành vi như thế nào là hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

Theo Đại từ điển Tiếng Việt thì “danh dự” là “sự coi trọng, đánh giá tốt đẹp của con người” “Nhân phẩm” là “phẩm chất và giá trị của con người” “Uy tín” là “sự tín nhiệm, tin yêu, mến phục của mọi người”1

Theo từ điển Luật học, “danh dự” là “sự coi trọng của xã hội về con người hoặc tổ chức nào đó và được thừa nhận như quyền nhân thân Danh dự là phạm trù cá nhân mang tính xã hội, luôn gắn với chủ thể xác định, là một trong những yếu tố để khẳng định vai trò, vị trí, uy tín của một người hoặc một tổ chức trong xã hội, được pháp luật bảo hộ, không ai được xâm phạm”; “nhân phẩm” là “phẩm chất, giá trị của một con người cụ thể và được pháp luật bảo vệ”2

Dưới góc độ xã hội, danh dự là một khái niệm khá rộng gắn liền với một cá nhân hay tổ chức cụ thể nào đó Đối với cá nhân, danh dự bao gồm hai yếu tố là lòng tự trọng và uy tín Đó là sự đánh giá của xã hội thông qua các mặt như đạo đức, phẩm chất, phong cách, thái độ, năng lực Sự đánh giá này được thể hiện thông qua quá trình lao động, sinh sống, thái độ cư xử của cá nhân Sự đánh giá của xã hội có thể về mặt lao động như nói người cần cù, siêng năng hay lười nhác, có thể về mặt tinh thần thái độ đối với công việc được giao, trong sinh hoạt cá nhân hay cư xử

1 Nguyễn Như Ý (chủ biên), Đại từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh,

tr.389, tr.1159, tr.1725

Viện Khoa học pháp lý, Từ điển Luật Học, Nxb Từ Điển Bách Khoa và Nxb Tư Pháp, tr.209, tr.587

Trang 14

với mọi người xung quanh như người đó sống nghiêm túc hay buông thả, trong quan hệ với mọi người thì thân ái, đoàn kết hay ích kỷ3 Đối với tổ chức, danh dự là sự tín nhiệm, đánh giá của xã hội đối với sự tồn tại và hoạt động của tổ chức đó

Khác với danh dự, nhân phẩm (trong đó, nhân: người, phẩm: phẩm giá, phẩm chất) là khái niệm được nói đến chỉ dành riêng cho yếu tố mang tính cá nhân, nói đến phẩm giá, giá trị về mặt tinh thần của cá nhân Nếu như danh dự được hình thành từ những hoạt động và ứng xử của cá nhân theo thời gian thì nhân phẩm lại có từ khi cá nhân được sinh ra

Uy tín là sự tín nhiệm, là giá trị đạo đức và tài năng được xã hội ghi nhận của cá nhân Giá trị đạo đức, địa vị xã hội của một cá nhân cao hay thấp tùy thuộc vào uy tín của cá nhân đó đối với cộng đồng, xã hội Có thể thấy “danh dự” là một thuật ngữ có nội hàm khá rộng, nó có thể bao gồm cả “nhân phẩm” và “uy tín” Phá hoại lên uy tín, chà đạp lên nhân phẩm của một người chính là phá hoại, chà đạp lên danh dự của người đó

Qua phân tích ở trên, nhằm tạo cách hiểu thống nhất, tác giả đề xuất khái niệm danh dự, nhân phẩm, uy tín dưới góc độ khoa học pháp lý như sau:

Danh dự, nhân phẩm, uy tín là phạm trù mang tính xã hội, luôn gắn với chủ thể xác định, là một trong những yếu tố để xác định vai trò, vị trí, phẩm chất, giá trị của một người hoặc một tổ chức trong xã hội, được xã hội đánh giá, thừa nhận, được pháp luật bảo hộ, không ai có quyền xâm phạm

Như vậy, danh dự, nhân phẩm, uy tín là phạm trù xã hội, luôn gắn với một chủ thể xác định mà ở đây có thể là cá nhân hoặc tổ chức cụ thể Tuy nhiên, trong giới hạn phạm vi nghiên cứu, tác giả chỉ đề cập đến các vấn đề thuộc về danh dự, nhân phẩm, uy tín của chủ thể là cá nhân

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của các nhân

1.1.2.1 Khái niệm vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

Vi phạm hành chính là một loại vi phạm xảy ra khá phổ biến trong các loại vi phạm pháp luật, xâm phạm nghiêm trọng đến trật tự quản lý Nhà nước, trật tự an toàn

3 Phạm Kim Anh (2001), “Về quy định bồi thường thiệt hại do danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm

trong Bộ luật Dân sự Việt Nam và hướng hoàn thiện”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 03/2001

Trang 15

xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức4 Hậu quả của vi phạm hành chính gây ra tuy thấp hơn so với hành vi phạm tội nếu xét về tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội, nhưng nếu xét về mặt tổng thể thì lại có tính chất phổ biến hơn, phức tạp hơn với mức độ ngày càng gia tăng, gây thiệt hại cho Nhà nước, lợi ích hợp pháp của các nhân, tổ chức và rất khó để so sánh với hậu quả mà tội phạm gây ra cho xã hội Để xác định rõ tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của loại hình vi này, đặc biệt là xác định ranh giới giữa vi phạm hành chính và tội phạm, tạo cơ sở cho việc quy định, xử lý, đấu tranh phòng, chống có hiệu quả với các vi phạm hành chính thì việc đưa ra khái niệm về vi phạm hành chính là điều cần thiết, làm cơ sở cho việc xác định trách nhiệm hành chính thông qua việc xác định đúng vi phạm hành chính Do đó, việc hiểu thế nào là vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân cần phải xuất phát từ lý luận về vi phạm hành chính nói chung

Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 đã đưa ra định nghĩa về vi phạm hành

chính một cách trực tiếp, cụ thể tại khoản 1 Điều 2 như sau: “Vi phạm hành chính là

hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”

Hiện nay hay kể cả trước đây, hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân nói riêng được quy định trong nhiều chế định khác nhau, nó không chỉ nằm ở các quy định của pháp luật xử lý vi phạm hành chính mà còn ở các chế định của pháp luật dân sự, hình sự Theo đó, khoản 1 Điều 34 BLDS 2015 quy định:

“Danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân là bất khả xâm phạm và được pháp luật bảo vệ” Còn theo BLHS 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), hành vi xúc phạm

danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân, trong những điều kiện nhất định sẽ cấu thành tội làm nhục người khác và tội vu khống quy định tại Điều 155 và Điều 156 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2012 cũng có nhiều quy định về hành vi xúc

phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của các nhân như: “Có cử chỉ, lời nói thô bạo,

khiêu khích, trêu ghẹo, xúc phạm danh dự, nhân phẩm của người khác”5; “Tiết lộ hoặc phát tán tư liệu, tài liệu thuộc bí mật đời tư của thành viên gia đình nhằm xúc phạm danh dự, nhân phẩm”6; “Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng

4 Nguyễn Cảnh Hợp chủ biên (2015), Bình luận khoa học Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, tập 1,

Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, tr.1

5 Xem: điểm a khoản 1 Điều 5 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013 của Chính phủ

Xem: điểm a khoản 2 Điều 51 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013 của Chính phủ

Trang 16

đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, xâm phạm thân thể nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục”, “Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, ngược đãi, xâm phạm thân thể người học”7 Bên cạnh đó, thực tiễn hiện nay cho thấy hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín đang diễn ra ngày một phổ biến và phức tạp, các quy định của pháp luật cũng như biện pháp xử lý còn gặp nhiều khó khăn và chưa có sự thống nhất Tuy nhiên, vẫn chưa có một định nghĩa đầy đủ nào về hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân nên việc hiểu thế nào là xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín còn phụ thuộc rất nhiều vào sự cảm tính của người có thẩm quyền

Với những nhận định, phân tích nêu trên, tác giả đưa ra định nghĩa vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân như

sau: vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của

cá nhân là việc cá nhân, tổ chức có năng lực trách nhiệm hành chính thực hiện hành vi trái luật, xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức khác được pháp luật bảo vệ mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính

1.1.2.2 Đặc điểm vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

Vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân cũng là một dạng của vi phạm hành chính nói chung, cũng hội đủ các yếu tố cấu thành một hành vi vi phạm hành chính: mặt khách quan, khách thể, chủ thể và mặt chủ quan Nhìn chung, vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân thường có những đặc điểm sau:

Một là, vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy

tín của cá nhân thường thể hiện dưới dạng hành động với lỗi cố ý Khác với các vi phạm hành chính trong một số lĩnh vực khác, vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân thường được biểu hiện dưới dạng hành động Các biểu hiện của hành vi vi phạm hành chính do xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân như: có cử chỉ, lời nói thô bạo, khiêu khích, trêu ghẹo8, đưa thông tin sai sự thật nhằm làm cho xã hội đánh giá sai về người khác; viết, phát tán, lưu hành tài liệu có nội dung xuyên tạc bịa dặt, vu cáo làm ảnh hưởng đến uy tín của tổ chức, cá nhân; có hành động hoặc lời lẽ mang tính chất khinh bỉ người khác; tiết lộ

7 Xem: khoản 2 Điều 19 và khoản 2 Điều 21 Nghị định 138/2013/NĐ-CP, ngày 22/10/2013 của Chính phủ

Điểm a khoản 1 Điều 5 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, của Chính phủ ngày 12/11/2013

Trang 17

hoặc phát tán tài liệu, tư liệu thuộc bí mật đời tư9; phổ biến, phát tán tờ rơi, bài viết, hình ảnh, âm thanh nhằm xúc phạm danh dự, nhân phẩm của người khác…

Hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân thường được thực hiện bởi lỗi cố ý Trong mặt chủ quan của vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín nói riêng và vi phạm hành chính nói chung thì lỗi là dấu hiệu bắt buộc Lỗi ở đây không phân biệt là lỗi vô ý hay cố ý vì các vi phạm hành chính liên quan đến hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm đều không gây nguy hiểm cho xã hội, nhưng đa phần, hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân thường được thực hiện với lỗi cố ý Như đã nêu ở mục trên, các biểu hiện dưới dạng hành động của hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân xuất phát từ ý chí chủ quan của người vi phạm Một người khi có những hành động, cử chỉ, lời nói nhằm xúc phạm người khác thường nhận thức được tính chất trái pháp luật trong hành vi của mình, thấy trước hậu quả của vi phạm và mong muốn hậu quả đó xảy ra hoặc ý thức được hậu quả và để mặc cho hậu quả xảy ra

Hai là, chủ thể vi phạm hành chính do hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm,

uy tín của cá nhân chủ yếu là cá nhân Cũng như chủ thể của vi phạm hành chính nói chung, chủ thể thực hiện hành vi vi phạm hành chính do xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân cũng là các cá nhân, tổ chức có năng lực chịu trách nhiệm hành chính theo quy định của pháp luật Chủ thể thực hiện hành vi vi phạm hành

chính do xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân bao gồm “cá nhân, tổ

chức Việt Nam; cá nhân, tổ chức nước ngoài có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội…”10

Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực tiễn thì

chủ thể thực hiện hành vi vi phạm chủ yếu là cá nhân Có thể đơn cử một số vụ như: vụ hai cô giáo trường mầm non Sen Vàng (Hà Nội) bạo hành với trẻ11, vụ ba cán bộ xúc phạm danh dự của Chủ tịch tỉnh An Giang trên mạng xã hội12…

Theo quy định pháp luật hiện hành, cá nhân là chủ thể của vi phạm phải là người không mắc các bệnh dẫn đến mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều

9 Xem: điểm a khoản 2 Điều 51 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12/11/2013

10 Khoản 1 Điều 2 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12/11/2013

11 Hoàng Phương – Phạm Dự, “Cô giáo mầm non dung dép đánh vào mặt trẻ”, https:Ủy ban nhân dânvnexpress.net/tin-tuc/giao-duc/co-giao-mam-non-dung-dep-danh-vao-mat-tre-3536563.html truy cập ngày 15/5/2018

12 Cửu Long, “An Giang sẽ xử lý lại các cán bộ chê chủ tịch trên Facebook”, https:Ủy ban nhân dânvnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/an-giang-se-xu-ly-lai-cac-can-bo-che-chu-tich-tren-facebook-3316647.html, truy cập ngày 15/5/2018

Trang 18

khiển hành vi và đạt độ tuổi theo quy định pháp luật13 Cụ thể, cá nhân là người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính Người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân vi phạm hành chính thì bị xử lý như đối với công dân khác…14

Ngoài ra, cũng theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012, cá

nhân là người nước ngoài “vi phạm hành chính trong phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp

giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; trên tàu bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cờ quốc tịch Việt Nam thì bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác”15 Theo đó, một số Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có điều chỉnh vấn đề này là Công ước Viên 1961 về miễn trừ ngoại giao, Công ước Viên 1963 về lãnh sự

Ba là, trong vi phạm hành chính đối với hành vì xúc phạm danh dự, nhân phẩm,

uy tín của cá nhân thì mối quan hệ giữa người vi phạm và người bị vi phạm thường có mối quan hệ quen biết Đây có thể xem là một đặc trưng riêng có của loại hành vi vi phạm này Mối quan hệ quen biết thường là các mối quan hệ như: quan hệ làm ăn, quan hệ bạn bè, đồng nghiệp, quan hệ hàng xóm láng giềng… Đơn cử vụ việc xảy ra ở thị trấn Chợ Chùa, huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi cách đây không lâu

Ngày 26/6/2017, trong lúc Phạm Văn Thùy (sinh năm 1972, ở tổ dân phố Phú Bình Tây, Thị trấn Chợ Chùa, huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi) ngồi uống rượu một mình và xem tivi trong sân nhà bà Bùi Thị Xuân Lan thì nhóm các ông Bùi Đình Tâm (sinh năm 1967, ở tổ dân phố Phú Vinh Tây, thị trấn Chợ Chùa, huyện Nghĩa Hành), Cư (chồng của bà Lan, hiện nay đã ly thân), Sành, Vinh ngồi nhậu gần đó (khoảng 11m) Lúc nhậu, ông Tâm và ông Cư dùng lời lẽ xúc phạm, chửi

rủa, thậm chí thách đố ông Thùy, nói ông Thùy là “đồ ăn chựt, ăn ké, ăn trộm, ăn

cắp” Vì thường xuyên bị xúc phạm, chửi rủa, thách đố dẫn đến việc không kiềm

chế được bản thân nên ông Thùy đã phản ứng lại bằng cách dùng rựa chém ông Tâm nhưng ông Tâm chỉ bị thương tích nhẹ Được biết các ông Thùy, Tâm, Cư

13 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nguyễn Minh Hương chủ

biên, NXb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.321

14 Điểm a khoản 1 Điều 5 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012

Điểm c khoản 1 Điều 5 Luật Xử ký vi phạm hành chinh 2012

Trang 19

cùng cư trú trong một tổ dân phố, là hàng xóm lâu năm của nhau Ngày 25/8/2017, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an huyện Nghĩa Hành đã ra Quyết định không khởi tố vụ án hình sự số 22/CSĐT ngày 25 tháng 8 năm 2017 do hành vi của ông Thùy chưa đủ yếu tố cấu thành tội phạm và ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính bằng hình thức phạt cảnh cáo đối với Bùi Đình Tâm về hành vi “có lời nói xúc phạm đến danh dự, nhân phẩm và uy tín của người khác” quy định tại điểm a, khoản 1 Điều 5 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP

Bốn là, khách thể của vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự,

nhân phẩm, uy tín là trật tự quản lý nhà nước trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội nói chung bị các hành vi vi phạm xâm hại Khi xác định một hành vi được cho là có dấu hiệu vi phạm hành chính do xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân, cần căn cứ vào khách thể của vi phạm để phân biệt với những vi phạm trong các lĩnh vực khác

Năm là, hầu hết các vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự,

nhân phẩm, uy tín của cá nhân đều ở dạng cấu thành hình thức, thiệt hại xảy ra không phải là dấu hiệu bắt buộc và mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp hơn so với vi

phạm hình sự Vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm,

uy tín của cá nhân thường khó xác định, khó định lượng, nghĩa là nó có tính định tính hơn so với các loại vi phạm khác

Xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân là hành vi diễn ra tương đối phổ biến, thường xuyên nhưng trong nhiều trường hợp thì việc chứng minh thiệt hại xảy ra là tương đối khó và phức tạp Trong cuộc sống hằng ngày, có rất nhiều hành vi có dấu hiệu xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân như: chửi nhau ở nơi đông người, đánh ghen,… nhưng không phải hành vi nào cũng có thể chứng minh được thiệt hại

Bên cạnh đó, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP không có quy định dấu hiệu hậu quả của vi phạm hành chính phải là thiệt hại cụ thể và là yếu tố bắt buộc phải có khi chứng minh hành vi vi phạm Về mặt lý luận, đa phần các cấu thành vi phạm hành chính đều không bắt buộc phải có dấu hiệu hậu quả thiệt hại của hành vi và quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả của nó16 Do đó, cần lưu ý các dấu hiệu của vi phạm hành chính để phân biệt với tội phạm hình sự trong quá trình xử lý vi phạm hành chính

16

Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.395

Trang 20

Tóm lại, trên đây là một số đặc điểm của vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân mà tác giả đề cập để có cái nhìn đầy đủ hơn giúp phân biệt với các vi phạm hành chính trong các lĩnh vực khác Từ đó, làm cơ sở cho công tác xử lý vi phạm đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân được thực hiện phù hợp với tính chất của hành vi và đúng pháp luật, tránh tình trạng “hình sự hóa” các vi phạm hành chính

1.1.3 Khái niệm, đặc điểm của xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

1.1.3.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

Như đã đề cập ở trên, vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân là vi phạm mang tính phổ biến và thường xuyên Do đó, việc xử phạt hành chính đối với các hành vi này là một trong những biện pháp quan trọng và cần thiết nhằm đảm bảo hiệu quả cho hoạt động quản lý nhà nước về an ninh, trật tự, an toàn xã hội

Định nghĩa về xử phạt vi phạm hành chính, khoản 2 Điều 2 Luật Xử lý vi

phạm hành chính 2012 quy định: “Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có

thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính” Theo đó, nội dung của xử phạt vi phạm hành

chính thể hiện ở việc áp dụng hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm Với định nghĩa này, xử phạt vi phạm hành chính dễ bị hiểu nhầm chỉ là việc ra quyết định xử phạt (trong đó ghi rõ người thực hiện hành vi vi phạm, hành vi vi phạm cụ thể, điều luật được áp dụng, hình thức, mức xử phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm được quy định trong các nghị định của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực cụ thể) Để phản ánh đúng bản chất, xử phạt vi phạm hành chính phải được hiểu là tổng thể các hoạt động cụ thể được tiến hành theo đúng thủ tục được pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính quy định nhằm áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính17

Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân, cũng giống như xử phạt vi phạm hành chính nói chung, là hoạt

17 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2015), Bình luận khoa học Luật xử lý vi phạm hành chính năm

2012, tập 1, Nguyễn Cảnh Hợp chủ biên, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, tr.57-58

Trang 21

động cưỡng chế hành chính mang tính quyền lực nhà nước phát sinh khi có hành vi vi phạm hành chính xảy ra, nghĩa là các chủ thể có thẩm quyền theo quy định của pháp luật sẽ áp dụng chế tài hành chính đối với các vi phạm hành chính

Như vậy, trên cơ sở định nghĩa về xử phạt vi phạm hành chính được quy định tại khoản 2 Điều 2 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 và những phân tích, trình bày nêu trên, tác giả đưa ra khái niệm về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân như sau:

Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân là việc các chủ thể có thẩm quyền thực hiện các hoạt động theo thủ tục do pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính quy định nhằm áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

1.1.3.2 Đặc điểm của xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

Từ những trình bày, phân tích trên đây về khái niệm xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân, có thể rút ra một số đặc điểm như sau:

Thứ nhất, đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc

phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân là các cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm, tuy nhiên đối tượng là cá nhân chiếm đa số Khoản 1 Điều 2 Nghị định

số 138/2013/NĐ-CP quy định: “Tổ chức, cá nhân Việt Nam; tổ chức, cá nhân

nước ngoài có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục trên lãnh thổ Việt Nam”, khoản 1 Điều 2 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định: “Cá nhân, tổ chức Việt Nam; cá nhân, tổ chức nước ngoài có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình trong phạm vi lãnh thổ, vùng nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; trên tàu bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cờ quốc tịch Việt Nam thì bị xử phạt theo quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan về xử phạt vi phạm hành chính”

Vấn đề đặt ra ở đây là người có thẩm quyền xử phạt cần xác định đúng đối tượng có hành vi vi phạm là cá nhân hay tổ chức, vì hiện nay các quy định về xử

Trang 22

phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân thường hướng đến tối tượng chính là cá nhân

Bên cạnh đó, cần lưu ý đến đối tượng là cá nhân là về “tư cách chủ thể” Ở Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, cùng chung một Nghị định nhưng có lại quy định 2 tư cách chủ thể khác nhau, cụ thể, tại khoản 1 Điều 2 Nghị định này quy định về đối tượng là cá nhân, tổ chức nói chung nhưng quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 51 Nghị định này xác định một đối tượng có tính cá biệt là “thành viên gia đình”:

“1 Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với hành vi lăng mạ, chì chiết, xúc phạm danh dự, nhân phẩm thành viên gia đình

2 Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng đối với một trong những hành vi sau đây:

a) Tiết lộ hoặc phát tán tư liệu, tài liệu thuộc bí mật đời tư của thành viên gia đình nhằm xúc phạm danh dự, nhân phẩm;

b) Sử dụng các phương tiện thông tin nhằm xúc phạm danh dự, nhân phẩm thành viên gia đình;

c) Phổ biến, phát tán tờ rơi, bài viết, hình ảnh, âm thanh nhằm xúc phạm danh dự, nhân phẩm của nạn nhân”

Căn cứ vào hai quy định nêu trên, có thể thấy có hai “tư cách chủ thể”: một chủ thể với tư cách nhân thông thường và một chủ thể với tư cách là thành viên hộ gia đình Nếu là chủ thể với tư cách cá nhân thông thường thì mức phạt sẽ được áp dụng theo quy định tại khoản 1 Điều 5 của Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, nếu là chủ thể với tư cách thành viên gia đình thì mức phạt được áp dụng cao hơn theo quy định tại Điều 51 của Nghị định số 167/2013/NĐ-CP

Do đó, cần thiết phải xác định đúng đối tượng vi phạm hành chính, làm cơ sở cho cho các chủ thể có thẩm quyền trong việc thực hiện các hoạt động cần thiết để áp dụng các biện pháp xử phạt và tránh nguy cơ áp dụng không chính xác các quy định của pháp luật

Thứ hai, chủ thể xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh

dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân theo quy định pháp luật hiện hành là tương đối đa dạng Cụ thể, theo Nghị định số 167/2013/NĐ-CP thì chủ thể có thẩm quyền xử phạt bao gồm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp (Điều 67), Công an nhân dân (Điều 66); Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Kiểm lâm, cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan khác được ủy quyền thực hiện chức năng lãnh sự của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài (Điều 68) Tuy

Trang 23

nhiên, trong thực tế thì chủ thể thường xuyên thực hiện xử lý vi phạm là những người có thẩm quyền trong cơ quan Công an nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp Ngoài ra, đối với các hành vi được quy định tại Nghị định số 174/2013/NĐ-CP thì chủ thể có thẩm quyền xử lý sẽ có thêm Thanh tra chuyên ngành

Bên cạnh đó, chính vì có sự đa dạng về chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi nói trên nên việc xác định chủ thể có thẩm quyền lại phải còn căn cứ vào các yếu tố như: thẩm quyền theo địa bàn quản lý, thẩm quyền theo lĩnh vực được phân công phụ trách và thẩm quyền về mức phạt tối đa cho một hành vi vi phạm cụ thể

Thứ ba, vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm,

uy tín của cá nhân thường rất dễ thực hiện nhưng lại khó xử lý và việc phát hiện hành vi vi phạm thường xuất phát từ sự tố cáo của người bị vi phạm

Thứ tư, so với việc xử lý các vi phạm hành chính khác thì việc xử lý vi phạm

hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân theo các Nghị định số 138/2013/NĐ-CP hay Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, ngoài các hình thức phạt chính được áp dụng (cảnh cáo, phạt tiền) và biện pháp khắc phục hậu quả thì việc áp dụng các hình thức phạt bổ sung (tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; tước giấy phép, chứng chỉ hành nghề; đình chỉ công tác có thời hạn) là không thống nhất, có điều khoản quy định hình thức phạt bổ sung (Điều 21 Nghị định số 138/2013/NĐ-CP) nhưng có điều khoản thì không (Điều 5, Điều 51 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP)

Bên cạnh đó, việc quy định các biện pháp khắc phục hậu quả là cần thiết nhằm thiết lập lại các trật tự quản lý hành chính bị hành vi vi phạm của cá nhân, tổ chức xâm hại, đồng thời khắc phục thiệt hại do những hình vi vi phạm hành chính gây ra Trong các Nghị định nêu trên thì biện pháp khắc phục hậu quả bao gồm: Buộc xin lỗi công khai khi nạn nhân có yêu cầu, buộc thu hồi tư liệu, tài liệu, tờ rơi, bài viết, hình ảnh, âm thanh… Tuy nhiên, cũng giống như hình thức phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả cũng được quy định không thống nhất Chẳng hạn, ngay trong Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, quy định tại Điều 5 không có biện pháp khắc phục hậu quả nhưng tại Điều 51 thì lại có quy định biện pháp khắc phục hậu quả

Thứ năm, cơ sở pháp lý để các chủ thể có thẩm quyền áp dụng khi tiến hành

xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân là tương đối đa dạng Hiện nay có 03 Nghị định quy định việc xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi này, cụ thể: Nghị định số 138/2013/NĐ-CP ;

Trang 24

Nghị định số 167/2013/NĐ-CP; Nghị định số 174/2013/NĐ-CP Tính đa dạng của

các quy định này thể hiện ở chỗ, cùng là hình vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân nhưng nếu được thực hiện ở môi trường khác nhau (ngoài xã hội, trong môi trường giáo dục) hoặc với tư các chủ thể khác nhau (thành viên gia đình, quan hệ người dạy và người học) thì các quy định được áp dụng xử lý cũng sẽ khác nhau

Thứ sáu, cùng là hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

nhưng mức tiền phạt đối với hành vi này ở các quy định là khác nhau và có độ chênh khá lớn Ở Nghị định số 138/2013/NĐ-CP, mức phạt tiền tối thiểu là 2.000.000 đồng và tối đa là 10.000.000 đồng, trong khi đó Nghị định số 167/2013/NĐ-CP thì mức phạt tiền tối thiểu là 100.000 đồng và tối đa cũng là 1.500.000 đồng Trong khí đó, theo quy định tại Điều 24 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, mức phạt tiền tối đa theo chia theo các lĩnh vực được quy định như sau:

“1 Mức phạt tiền tối đa trong các lĩnh vực quản lý nhà nước đối với cá nhân được quy định như sau:

a) Phạt tiền đến 30.000.000 đồng: hôn nhân và gia đình; bình đẳng giới; bạo lực gia đình; lưu trữ; tôn giáo; thi đua khen thưởng; hành chính tư pháp; dân số; vệ sinh môi trường; thống kê;

b) Phạt tiền đến 40.000.000 đồng: an ninh trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; giao thông đường bộ; giao dịch điện tử; bưu chính;

c) Phạt tiền đến 50.000.000 đồng: phòng cháy, chữa cháy; cơ yếu; quản lý và bảo vệ biên giới quốc gia; bổ trợ tư pháp; y tế dự phòng; phòng, chống HIV/AIDS; giáo dục; văn hóa; thể thao; du lịch; quản lý khoa học, công nghệ; chuyển giao công nghệ; bảo vệ, chăm sóc trẻ em; bảo trợ, cứu trợ xã hội; phòng chống thiên tai; bảo vệ và kiểm dịch thực vật; quản lý và bảo tồn nguồn gen; sản xuất, kinh doanh giống vật nuôi, cây trồng; thú y; kế toán; kiểm toán độc lập; phí, lệ phí; quản lý tài sản công; hóa đơn; dự trữ quốc gia; điện lực; hóa chất; khí tượng thủy văn; đo đạc bản đồ; đăng ký kinh doanh;

Trang 25

đó, việc áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính cũng cần quan tâm đến những đặc trưng riêng của hành vi này, đảm bảo tính chính xác trong việc áp dụng các quy định của pháp luật

1.2 Quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

1.2.1 Những hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật hiện hành

Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn tổng hợp những hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật hiện hành ở Việt Nam qua các văn bản pháp luật: Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, Nghị định số 174/2013/NĐ-CP, Nghị định số 138/2013/NĐ-CP Cụ thể:

Hành vi bị xử phạt

Hình thức xử phạt

chính

Mức phạt tiền

Hình thức phạt bổ sung/ Biện pháp khắc phục

hậu quả

Khoản 2 Điều 19

Xúc phạm danh dự, nhân phẩm, xâm phạm thân thể nhà giáo, cán bộ quản

lý giáo dục

Phạt tiền

Từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000

đồng

Không quy định

Xúc phạm danh dự, nhân phẩm, ngược đãi, xâm phạm thân thể người học

Phạt tiền

Từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000

đồng

Quy định hình thức xử phạt bổ

sung: Đình chỉ giảng dạy tù 1 tháng đến 6

tháng

Trang 26

Nghị định này quy định hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân đối với hai đối tượng là nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục và người học, với mức xử phạt như nhau (từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng) Với mức xử phạt trên là cao hơn nhiều so với xử phạt đối với các chủ thể khác được quy định tại Nghị định 167/2013/NĐ-CP

Hai là, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định hành vi xúc phạm danh dự,

nhân phẩm, uy tín của cá nhân bị xử phạt vi phạm hành chính tại điểm a, khoản 1 Điều 5; điểm b, khoản 2 Điều 20; khoản 1, khoản 2 Điều 51; điểm b, khoản 1 Điều 58; khoản 1 Điều 6 Các quy định về xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân theo Nghị định này nằm rải rác theo sự phân loại về khách thể được pháp luật này bảo vệ Ở từng khách thể khác nhau, hậu quả pháp lý mà người vi phạm phải gánh chịu là khác nhau Có thể tổng hợp các quy định của Nghị định này theo bảng sau:

Bảng 2 Hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại Nghị định số 167/2013/NĐ-CP Điều

chính

Biện pháp khắc phục hậu quả

Điểm a, khoản 1 Điều 5

Có cử chỉ, lời nói thô bạo, khiêu khích, trêu ghẹo, xúc phạm danh dự, nhân phẩm của người khác

Cảnh cáo hoặc phạt tiền

Từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng

Không quy định

Điểm b, khoản 2 Điều 20

Có lời nói, hành động đe dọa, lăng mạ, xúc phạm danh dự, nhân phẩm người thi hành công vụ

Phạt tiền Từ

2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng

Không quy định

Khoản 1

Điều 51 Lăng mạ, chì chiết, xúc phạm danh dự, nhân phẩm thành viên gia đình

Phạt tiền Từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng

- Buộc xin lỗi công khai khi nạn nhân có yêu cầu - Buộc thu hồi tư liệu, tài liệu, tờ rơi, bài viết, hình ảnh, âm Khoản 2

Điều 51

a) Tiết lộ hoặc phát tán tư liệu, tài liệu thuộc bí mật đời tư của thành viên gia đình nhằm xúc phạm

Phạt tiền Từ

1.000.000 đồng đến 1.500.000

Trang 27

Điều

chính

Biện pháp khắc phục hậu quả

danh dự, nhân phẩm; b) Sử dụng các phương tiện thông tin nhằm xúc phạm danh dự, nhân phẩm thành viên gia đình;

c) Phổ biến, phát tán tờ rơi, bài viết, hình ảnh, âm thanh nhằm xúc phạm danh dự, nhân phẩm của nạn nhân

đồng thanh đối với hành vi quy định tại Điểm a, c Khoản 2

Điểm b Khoản 1 Điều 58

Xúc phạm danh dự, nhân phẩm người ngăn chặn, phát hiện, báo tin bạo lực gia đình, người giúp đỡ nạn nhân bạo lực gia đình

Cảnh cáo hoặc phạt tiền

Từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng

- Buộc xin lỗi công khai khi nạn nhân có yêu cầu

Tiết lộ thông tin cá nhân của nạn nhân bạo lực gia đình mà không được sự đồng ý của nạn nhân hoặc người giám hộ của nạn nhân làm ảnh hưởng đến danh dự, nhân phẩm, uy tín của nạn nhân

Phạt tiền Từ

1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng

Không quy định

Ba là, Nghị định số 174/2013/NĐ-CP quy định hành vi xúc phạm danh dự,

nhân phẩm, uy tín của cá nhân bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại: điểm a, khoản 3 Điều 64; điểm a, khoản 4 Điều 65; điểm g, khoản 3 Điều 66; khoản 3 Điều 68 Tương tự như Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, các quy định về xử phạt hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân của Nghị định 174/2013/NĐ-CP cũng được phân bố một cách tản mạn Tuy nhiên, Nghị định này chủ yếu quy định về xử phạt các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin và tần số vô tuyến điện nên có phạm vi điều chỉnh hẹp hơn so với Nghị định 167/2013/NĐ-CP đã trình bày ở trên

Trang 28

Bảng 3 Hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại Nghị định số 174/2013/NĐ-CP

Điều

khoản Hành vi bị xử phạt

chính

Hình thức phạt bổ sung/ Biện pháp khắc phục hậu

quả

Điểm a Khoản 3 Điều 64

Cung cấp nội dung thông tin sai sự thật, vu khống, xuyên tạc, xúc phạm uy tín của cơ quan, tổ chức và danh dự, nhân phẩm của cá nhân

Phạt tiền Từ

20.000.000 đồng đến 30.000.000

Có quy định hình thức phạt bổ sung tại Khoản 5: - Tịch thu tang vật, phương tiện - Tước

quyền sử dụng giấy phép từ 01 tháng đến 03 tháng

Điểm a Khoản 4 Điều 65

Chủ động cung cấp nội dung thông tin sai sự thật, vu khống, xuyên tạc, xúc phạm uy tín của cơ quan, tổ chức và danh dự, nhân phẩm của cá nhân

Phạt tiền Từ

30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng

Có quy định hình thức phạt bổ sung tại Khoản 6: - Tịch thu tang vật, phương tiện - Tước

quyền sử dụng giấy phép từ 01 tháng đến 03 tháng

Điểm g Khoản 3 Điều 66

Cung cấp, trao đổi, truyền đưa hoặc lưu trữ, sử dụng thông tin số nhằm đe dọa, quấy rối, xuyên tạc, vu khống, xúc phạm uy tín của tổ chức, danh dự, nhân phẩm, uy tín của người khác

Phạt tiền Từ

10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng

Có quy định cả hình thức phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả nhưng không áp dụng đối với hành vi

Trang 29

Điều

khoản Hành vi bị xử phạt

chính

Hình thức phạt bổ sung/ Biện pháp khắc phục hậu

quả

này Khoản 3

Điều 68

Cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử G1 có nội dung kịch bản có hình ảnh hoặc âm thanh… xuyên tạc, vu khống, xúc phạm uy tín của tổ chức, danh dự và nhân phẩm của cá nhân…

Phạt tiền Từ

20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng

Có quy định hình thức phạt bổ sung nhưng không áp dụng đối với hành vi này

1.2.2 Hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

Trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính thì hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả là một nội dung mang tính chất rất quan trọng Cũng giống như pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực khác, xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân cũng áp dụng một hình thức xử phạt chính, một hoặc nhiều hình thức xử phạt bổ sung và tùy tính chất, mức độ vi phạm mà có thể áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả

Điều 21 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định về các hình thức xử phạt và nguyên tắc áp dụng thì hình thức xử phạt vi phạm hành chính bao gồm: Cảnh cáo; Phạt tiền; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; Trục xuất Hình thức cảnh cáo và phạt tiền chỉ được quy định và áp dụng là hình phạt chính, còn hình thức xử phạt còn lại có thể được quy định và áp dụng là hình thức xử phạt bổ sung hoặc hình thức xử phạt chính

Tùy vào tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm mà các cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân có thể bị áp dụng hình thức xử phạt chính là cảnh cáo hoặc phạt tiền Các hình thức còn lại như tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử

Trang 30

dụng để vi phạm hành chính (sau đây gọi chung là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính) hay trục xuất không được áp dụng là những hình thức xử phạt chính

Cảnh cáo là hình thức xử phạt chính “được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi

phạm hành chính không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên tử đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản”18 Theo đó, đối với hành vi vi phạm hành chính do xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân, cảnh cáo là hình thức xử phạt được quy định tại khoản 1 Điều 5 Nghị định số Nghị định số 167/2013/NĐ-CP áp dụng

với các hành vi “có cử chỉ, lời nói thô bạo, khiêu khích, trêu ghẹo, xúc phạm danh

dự, nhân phẩm của người khác”

Phạt tiền là hình thức xử phạt chính được áp dụng chủ yếu đối với hành vi vi

phạm hành chính do xúc phạm danh dư, nhân phẩm, uy tín của cá nhân Đây là hình thức xử phạt mà qua đó các cơ quan có thẩm quyền tác động trực tiếp đến lợi ích về mặt kinh tế của cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm Hình thức này được xem là giải pháp mang lại hiệu quả rất lớn trong công tác đấu tranh, phòng ngừa vi phạm hành chính nói chung và vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân nói riêng Mức phạt tiền đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân được áp dụng theo quy định của pháp luật ở từng lĩnh vực khác nhau Theo khoản 1 Điều 3 Nghị định số 138/2013/NĐ-CP thì mức phạt tiền tối đa đối với cá nhân là 50.000.000 đồng, đối với tổ chức là 100.000.000 đồng Riêng đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm quy định tại Điều 19 và Điều 21 của Nghị định này thì mức phạt tối thiểu là 5.000.000 đồng và tối đa là 10.000.000 đồng Mức xử phạt này chỉ áp dụng đối với tổ chức và cùng một hành vi vi phạm, mức phạt tiền đối với cá nhân bằng một phần hai mức phạt tiền đối với tổ chức19 Điều này có thể ngầm hiểu rằng, đối với hành vi vi phạm của cá nhân thì mức phạt tiền sẽ được áp dụng bằng một phần hai mức xử phạt đối với tổ chức

Theo Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, mức phạt tiền quy định tại Chương II Nghị định này là mức phạt được áp dụng đối với hành vi vi phạm hành chính của cá nhân Đối với tổ chức có cùng hành vi vi phạm, mức phạt tiền gấp 02 (hai) lần mức phạt tiền đối với cá nhân20 Cụ thể, mức phạt tiền trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an

18 Điều 22 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012

19 Khoản 2 Điều 3 Xử lý vi phạm hành chính năm 2012

Khoản 2 Điều 4 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP

Trang 31

toàn xã hội và phòng chống tệ nạn xã hội tối đa đối với cá nhân là 40.000.000 đồng, đối với tổ chức là 80.000.000 đồng; trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình thì mức xử phạt tối đa đối với cá nhân là 30.000.000 đồng, đối với tổ chức là 60.000.000 đồng Những quy định mức xử phạt chung trong từng lĩnh vực nêu trên là khá cao nhưng đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân thì mức xử phạt lại rất khiêm tốn, nếu như không muốn nói là thấp, mặc dù các điều luật không quy định cụ thể mức xử phạt tối thiểu hay tối đa Cụ thể, mức xử phạt tối đa đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm quy định tại khoản 1 Điều 5 chỉ có 300.000 đồng và tại khoản 1, khoản 2 Điều 51 là không quá 1.500.000 đồng

Nghị định số 174/2013/NĐ-CP không quy mức phạt tiền tối thiểu hay tối đa

nói chung mà chỉ quy định: “Mức phạt tiền quy định từ Chương II đến Chương VI

tại Nghị định này được áp dụng đối với tổ chức Cá nhân thực hiện cùng hành vi vi phạm thì mức phạt tiền bằng 1/2 mức phạt tiền đối với tổ chức”21 Nhưng theo Điều 64 của Nghị định này, mức phạt tiền tối đa là 30.000.000 đồng đối với hành vi quy

định tại điểm a khoản 3: “Cung cấp nội dung thông tin sai sự thật, vu khống, xuyên

tạc, xúc phạm uy tín của cơ quan, tổ chức và danh dự, nhân phẩm của cá nhân” và

tối đa 50.000.000 đồng đối với hành vi quy định tại điểm c khoản 4: “Xuyên tạc sự

thật lịch sử, phủ nhận thành tựu cách mạng; xúc phạm dân tộc, danh nhân, anh hùng dân tộc mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự”

Bên cạnh việc áp dụng các hình thức xử phạt chính là cảnh cáo và phạt tiền đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân, các chủ thế có thẩm

quyền còn có thể áp dụng các hình thức phạt bổ sung Bao gồm: Đình chỉ hoạt động

có thời hạn: đình chỉ giảng dạy từ 1 đến 6 tháng đối với hành vi vi phạm quy định

tại khoản 2 Điều 21 Nghị định số 138/2013/NĐ-CP 22, tịch thu tang vật vi phạm

hành chính đối với các hành vi cung cấp thông tin sai sự thật, vu khống, xuyên tạc,

xúc phạm uy tín của cơ quan, tổ chức và danh dự, nhân phẩm của cá nhân; Xuyên tạc sự thật lịch sử, phủ nhận thành tựu cách mạng; xúc phạm dân tộc, danh nhân, anh hùng dân tộc mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự23 Khoản 2 Điều 3 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP có quy định hình thức phạt bổ sung như tước giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính nhưng khi quy định hình thức xử phạt đối

21 khoản 1 Điều 2 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP

22 Khoản 3 Điều 21 Nghị định số 138/2013/NĐ-CP

Điểm a khoản 3, điểm c khoản 4 Điều 64 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP

Trang 32

với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín thì lại không thấy có quy định hình thức phạt bổ sung nào

Ngoài ra, các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân có thể áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả như: buộc xin lỗi công khai khi nạn nhân có yêu cầu, buộc thu hồi tư liệu, tài liệu, tờ rơi, bài viết, hình ảnh, âm thanh24 Có thể thấy, so với các quy định về biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính ở các lĩnh vực khác thì quy định về biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân còn tương đối hạn chế Quy định xử phạt thì nhiều nhưng không phải quy định nào cũng có biện pháp khắc phục hậu quả

1.2.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

Hiện nay, ngoài Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 thì các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính không đề cập đến nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính Do đó, để tìm hiểu các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân cần phải dựa trên các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính cơ bản nói chung được quy định tại khoản 1 Điều 3 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 Cụ thể:

Thứ nhất, mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và

phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được

khắc phục theo đúng quy định của pháp luật

Đây là nguyên tắc đầu tiên của mọi nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín nói riêng Thực hiện nguyên tắc này, các hành vi vi phạm hành chính do xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh vì hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân mang tính thường xuyên, phổ biến, gây ảnh hưởng xấu đến xã hội, đến trật tự quản lý nhà nước trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội và đặc biệt là gây ra những thiệt hại lớn về mặt tinh thần cho cá nhân người bị vi phạm

Thứ hai, việc xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành nhanh chóng, công

khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật

24

Trang 33

Vi phạm hành chính về hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân là vi phạm mang tính thường xuyên, phổ biến và tương đối phức tạp nên khi phát hiện có hành vi vi phạm thì đòi hỏi công tác xử phạt vi phạm hành chính của các cơ quan có thẩm quyền phải được tiến hành một cách nhanh chóng (trừ một số vụ việc có tính chất phức tạp, đòi hỏi nhiều thời gian cho công tác xác minh, xử lý), công khai, khách quan, triệt để Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi này phải được thực hiện đúng quy định của pháp luật, tránh để xảy ra tình trạng lạm quyền, tùy tiện trong xử lý hay chồng chéo, tranh chấp về thẩm quyền, đùn đẩy về trách nhiệm giữa các cơ quan có thẩm quyền Bên cạnh đó, việc xử phạt phải đúng người, đúng tính chất và mức độ vi phạm nhằm đảm bảo tính công bằng, không xử phạt oan người không có hành vi vi phạm và đúng quy định của pháp luật

Thứ ba, việc xử phạt hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi

phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng

Đây có thể được xem là một nguyên tắc rất quan trọng vì nó đòi hỏi sự chính xác, tính công minh trong quá trình xem xét và quyết định áp dụng hình thức xử phạt, mức xử phạt cũng như biện pháp khắc phục hậu quả của cơ quan có thẩm quyền Tính chất, mức độ không làm thay đổi bản chất của hành vi vi phạm hành chính nhưng tác động lớn đến tính xâm hại của hành vi đối với trật tự quản lý nhà nước, nên một hành vi vi phạm hành chính do xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân phải được đánh giá, xem xét một cách toàn diện tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm… đồng thời xem xét, cân nhắc các yếu tố liên quan đến tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng để đưa ra quyết định xử lý chính xác, phù hợp nhất theo quy định của pháp luật

Thứ tư, chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do

pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người điều bị xử phạt về hành vi vi phạm hành chính đó Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm hành chính nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm

Theo nguyên tắc này, hành vi vi phạm hành chính do xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân phải được pháp luật quy định, cụ thể ờ đây là tại các Nghị định: Nghị định số 138/2013/NĐ-CP (Điều 19, Điều 21); Nghị định số 167/2013/NĐ-CP (Điều 5, Điều 20, Điều 51, Điều 58, Điều 62); Nghị định số 174/2013/NĐ-CP (Điều 64, Điều 65, Điều 66, Điều 68)

Một hành vi vi phạm hành chính do xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân nói riêng và hành vi vi phạm hành chính nói chung không thể bị xử phạt lần

Trang 34

thứ hai nếu như trước đó cơ quan hay người có thẩm quyền đã lập biên bản hoặc ra quyết định xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính đó Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính do xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân thì xử phạt từng người, vì những người cùng thực hiện hành vi đều có lỗi, hành vi được thực hiện là trái pháp luật và xâm phạm đến trật tự quản lý của nhà nước Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính do xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân thì việc xử phạt phải được thực hiện đầy đủ với từng hành vi vi phạm hành chính Nguyên tắc này nhằm đảm bảo tính triệt để, không bỏ lọt vi phạm hành chính, đảm bảo sự chính xác và nghiêm minh trong quá trình xem xét và áp dụng các hình thức, biện pháp xử phạt vi phạm hành chính

Thứ năm, người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm

hành chính Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người đại

diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính

Theo nguyên tắc này, trách nhiệm chứng minh thuộc về các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Nếu như các chủ thể có thẩm quyền không chứng minh được chủ thể vi phạm có lỗi thì không được tiến hành xử phạt Việc chứng minh của các chủ thể có thẩm quyền phải được thực hiện một các công khai, khách quan, đúng thủ tục theo quy định của pháp luật Quy định này là cần thiết và tiến bộ, đảm bảo không để xảy ra tình trạng các chủ thể có thẩm quyền đánh giá sự việc theo cảm tính, thiếu sự khách quan dẫn đến việc ban hành các quyết định xử phạt mang tính đơn phương và áp đặt Về phía mình, cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng mình mình không vi phạm Điều này cho thấy, khác với các chủ thể có thẩm quyền, các chủ thể bị xử phạt không có nghĩa vụ phải chứng mình mình không vi phạm Việc chứng mình mình có vi phạm hay không không phải là nghĩa vụ mà là quyền của các chủ thể vi phạm, mà đã là quyền thì có thể sử dụng hoặc không sử dụng

Thứ sáu, đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối

với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân

Đây là điểm mới của Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 so với các pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính trước đây Nội dung này được cụ thể hóa ở các quy định: cùng một hành vi vi phạm, mức phạt tiền đối với cá nhân bằng một phần hai mức phạt tiền đối với tổ chức25; Đối với tổ chức có cùng hành vi vi phạm, mức phạt

Trang 35

tiền gấp 02 (hai) lần mức phạt tiền đối với cá nhân26; Mức phạt tiền quy định từ Chương II đến Chương VI tại Nghị định này được áp dụng đối với tổ chức Cá nhân thực hiện cùng hành vi vi phạm thì mức phạt tiền bằng 1/2 mức phạt tiền đối với tổ chức27 Với quy định này ta có thể hiểu rằng, hình vi vi phạm hành chính do tổ chức gây ra có hậu quả tiêu cực cho xã hội lớn hơn cá nhân, ý thức pháp luật và trách nhiệm của tổ chức phải cao hơn cá nhân

Ví dụ: mức phạt tiền tối đa trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội và phòng, chống tệ nạn xã hội đối với cá nhân là 40.000.000 đồng, đối với tổ chức là 80.000.000 đồng; mức phạt tiền tối đa trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy đối với cá nhân là 50.000.000 đồng, đối với tổ chức là 100.000.000 đồng28

Tuy nhiên, quy định này cũng có hạn chế, nếu không muốn nói là chưa hợp lý, đó là “không thấy rõ cơ sở nào để phân biệt xử phạt đối với các nhân chỉ bằng 1/2 mức xử phạt tiền đối với pháp nhân, nếu như tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm như nhau?”29

1.2.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân

Trong xử lý vi phạm hành chính, việc xác định chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính là vấn đề quan trọng nhằm đảm bảo công tác xử phạt không bị chồng chéo, mâu thuẫn hoặc lạm quyền Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 đã quy định khá đầy đủ về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính nói chung

Vi phạm hành chính về hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân là một loại vi phạm có trong nhiều lĩnh vực như lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; lĩnh vực giáo dục; lĩnh vực bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin và tần số vô tuyến điện Do đó, như đã đề cập ở mục 1.2.1.2 của Chương này, chủ thể xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân theo quy định pháp luật hiện hành – Nghị định số 167/2013/NĐ-CP bao gồm: Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp (Điều 67), Công an nhân dân (Điều 66); Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Kiểm lâm, cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan khác được ủy quyền thực hiện chức năng lãnh sự của nước CHXHCN Việt Nam ở nước ngoài (Điều 68) Đối với các hành vi được quy định tại

26

29Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên) (2015), Bình luận khoa học Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, tập 1,

NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, tr 20

Trang 36

Nghị định số 138/2013/NĐ-CP và Nghị định số 174/2013/NĐ-CP thì chủ thể có thẩm quyền xử lý sẽ có thêm Thanh tra chuyên ngành

Có thể thấy rằng, số lượng chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân là rất đa dạng Tuy nhiên, trong thực tế thì chủ thể thường xuyên thực hiện xử lý vi phạm là những người có thẩm quyền trong cơ quan Công an nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp

Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân

Điều 67 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp với các hình thức xử phạt chính là cảnh cáo và phạt tiền với mức tiền phạt khác nhau tùy thuộc vào thẩm quyền cụ thể của từng chủ thể, bên cạnh đó là hình thức phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả Cụ thể, đối với vi phạm hành chính về hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 4.000.000 đồng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 20.000.000 đồng; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 40.000.000 đồng; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điểm đ Khoản 3 Điều 3 của Nghị định này

Điều 28 Nghị định số 138/2013/NĐ-CP quy định thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp cũng với các hình thức xử phạt chính bên cạnh các hình thức phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả Theo đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có thẩm quyền phạt cảnh cáo; phạt tiền đến mức tối đa là 5.000.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức tiền phạt tối đa nêu trên Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có quyền phạt cảnh cáo; phạt tiền đến mức tối đa là 50.000.000 đồng; Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn đối với tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý theo phân cấp; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức tiền phạt tối đa nêu trên Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thẩm quyền phạt cảnh cáo; phạt tiền đến mức tối đa 100.000.000; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn đối với tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý theo phân cấp

Trang 37

Điều 96 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP chỉ quy định thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp tỉnh Theo đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp tỉnh có quyền áp dụng các biện pháp xử phạt chính là cảnh cáo và phạt tiền không vượt quá 100.000.000 đồng (cấp huyện), 200.000.000 đồng (cấp tỉnh), đồng thời có thể áp dụng các hình thức phạt bổ sung như: tước quyền sử dụng giấy phép có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính Và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả

Thẩm quyền xử phạt của lực lượng Công an nhân dân

Theo quy định tại Điều 66 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, địa bàn phụ trách, lĩnh vực quản lý thì thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực anh ninh, trật tự, an toàn xã hội của lực lượng Công an nhân dân bao gồm những chủ thể sau:

- Chiến sĩ công an nhân dân đang thi hành nhiệm vụ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 400.000 đồng

- Trạm trưởng, Đội trưởng có quyên: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 1.200.000 đồng

- Trưởng Công an cấp xã, Trưởng đồn Công an có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 2.000.000 đồng; áp dụng hình thức phạt bổ sung: tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị đến 2.000.000 đồng

- Trưởng Công an cấp huyện, Trưởng phòng Công an cấp tỉnh: Trưởng phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát trật tự, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 8.000.000 đồng; áp dụng hình thức phạt bổ sung: tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị đến 8.000.000 đồng

- Giám đống Công an cấp tỉnh có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 20.000.000 đồng; áp dụng hình thức phạt bổ sung: tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị đến 8.000.000 đồng

Theo quy định tại Điều 97 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP, chiến sĩ Công an nhân dân có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền không vượt quá 1.000.000 đồng Đội trưởng của chiến sĩ Công an nhân dân có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền không vượt quá 3.000.000 đồng Trưởng Công an cấp xã, Trưởng đồn Công an có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền không vượt quá 5.000.000 đồng; tịch thu tang vật, phương

Trang 38

tiện không vượt quá 5.000.000 đồng Trưởng Công an cấp huyện, Trưởng phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát trật tự, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền không vượt quá 40.000.000 đồng; áp dụng hình thức phạt bổ sung: tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị đến 40.000.000 đồng Giám đốc Công an cấp tỉnh có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền không vượt quá 100.000.000 đồng; áp dụng hình thức phạt bổ sung: tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị đến 100.000.000 đồng; áp dụng hình thức phạt trục xuất Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm sử dụng công nghệ cao, Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền không vượt quá 200.000.000 đồng; áp dụng hình thức phạt bổ sung: tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính

Riêng Nghị định số 138/2013/NĐ-CP ngoài quy định thẩm quyền của Ủy ban nhân dân và Thanh tra chuyên ngành thì không quy định thẩm quyền của Công an nhân dân

Thẩm quyền xử phạt của Thanh tra chuyên ngành

Nghị định số 138/2013/NĐ-CP và Nghị định số 174/2013/NĐ-CP là những quy định dành cho các lĩnh vực đặc thù Hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân trong lĩnh vực này cũng có tính đặc thù riêng Do đó, pháp luật quy định thêm thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của lực lượng Thanh tra chuyên ngành Cụ thể:

Tại Điều 29 Nghị định số 138/2013/NĐ-CP quy định: Thanh tra viên đang thi hành công vụ có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến mức tối đa là 500.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá 500.000 đồng Chánh Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến mức tối đa là 50.000.000 đồng; tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá 50.000.000 đồng Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp Sở có quyền: phạt cảnh cáo; phạt tiền đến mức tối đa là 50.000.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị