thi hành nghĩa vụ tài sản trong bản án quyết định của toàn án nhân dân

Công trình đã nghiên cứu các vấn đề về thi hành án dân sự dưới góc độ lý luận và phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam, uhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

TRƯƠNG HOÀNG HẢI

THI HÀNH NGHĨA VỤ VỀ TÀI SẢN TRONG BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH

CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022

uhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohg

uhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohg

98Thursday, June 13, 202410:02:08 PM10:02:08 PM98Thursday, June 13, 202410:02:08 PM10:02:08 PM98Thursday, June 13, 202410:02:08 PM10:02:08 PM

uhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohguhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohg

98uhah lau va tuyeh ehoh mot xo ehuhg bceillux thurihgiehxix eo doe tihh eco doi voi eoh truhg hai eay trohgThursday, June 13, 2024

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

THI HÀNH NGHĨA VỤ VỀ TÀI SẢN TRONG BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH

CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN Chuyên ngành: Luật Dân sự và Tố tụng dân sự

Định hướng nghiên cứu Mã số: 8380103

Người hướng dẫn khoa học : TS Nguyễn Văn Tiến

Học viên : Trương Hoàng Hải

Lớp : Cao học Luật, Khóa 34

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan luận văn thạc sĩ “Thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án,

quyết định của Tòa án nhân dân” là công trình nghiên cứu khoa học do bản thân

tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Văn Tiến Những tài

liệu, số liệu được sử dụng trong luận văn bảo đảm tính khách quan, chính xác Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác

Tác giả

Trương Hoàng Hải

Trang 4

Nghị định 33/2020/NĐ-CP

Nghị định số 33/2020/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17/3/2020 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự

Trang 5

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA THI HÀNH NGHĨA VỤ VỀ TÀI SẢN TRONG BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 9

1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân 9

1.1.1 Khái niệm thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân 91.1.2 Đặc điểm của thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân 161.1.3 Ý nghĩa của thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân 17

1.2 Quy định pháp luật một số quốc gia trên thế giới về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân 20

1.2.1 Mô hình tổ chức thi hành án dân sự trên thế giới 201.2.2 Quy định về thủ tục thi hành án dân sự 22

1.3 Quy định pháp luật Việt Nam về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân 25

1.3.1 Xác minh điều kiện thi hành án của người phải thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân 251.3.2 Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân 301.3.3 Thanh toán tiền, trả tài sản thi hành án 39

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 41CHƯƠNG 2 BẤT CẬP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐỐI VỚI VIỆC THI HÀNH NGHĨA VỤ VỀ TÀI SẢN TRONG BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 42

2.1 Về phương thức xác minh điều kiện thi hành án 42

Trang 6

2.2 Về kê biên nhà ở của người phải thi hành án 472.3 Về xử lý tài sản là quyền đòi nợ để thi hành án 572.4 Về việc thi hành án khi có thay đổi về giá vào thời điểm thi hành so với thời điểm tuyên án 61KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 67KẾT LUẬN 68DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Trang 7

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị khóa IX về

Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, đã khẳng định: “Xây dựng cơ chế bảo

đảm mọi bản án của Tòa án có hiệu lực pháp luật phải được thi hành” là một trong

những nhiệm vụ quan trọng của Chiến lược cải cách tư pháp Trên cơ sở đó, Điều

106 Hiến pháp năm 2013 cũng đã quy định: “Bản án, quyết định của Toà án nhân

dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”

Thi hành án dân sự là một trong những hoạt động quan trọng của tư pháp nói chung và hoạt động giải quyết vụ án nói riêng, nhằm đưa bản án, quyết định của tòa án đã có hiệu lực pháp luật ra thi hành; là giai đoạn cuối cùng của quá trình giải quyết vụ án Thi hành án dân sự có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tập thể và công dân, đồng thời góp phần phản ánh đầy đủ và sâu sắc nhất bản chất của một nền công lý, biểu hiện tập trung của quyền tư pháp xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Việc thi hành các nghĩa vụ trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân bao gồm nghĩa vụ về tài sản và nghĩa vụ về nhân thân Trong đó, thi hành nghĩa vụ về tài sản của người phải thi hành án chiếm phần lớn trong tổng số các việc thi hành án, xuất phát từ các lợi ích về kinh tế mang lại cho người được thi hành án

Pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam hiện nay đã có các quy định tương đối chi tiết để tổ chức thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân như xác minh điều kiện thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án, thanh toán tiền thi hành án… Các quy định này về cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn và giải quyết được đa số các yêu cầu thi hành nghĩa vụ về tài sản của người dân Tuy nhiên, qua đối chiếu với thực tiễn thi hành án và nghiên cứu so sánh với pháp luật nước ngoài, các quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề này vẫn còn tồn tại một số bất cập, bao gồm:

Thứ nhất, pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam chưa có chế tài đủ mạnh để ràng buộc trách nhiệm kê khai trung thực điều kiện thi hành án của người phải thi hành án, dẫn đến Chấp hành viên phải tốn nhiều thời gian cho việc xác minh điều kiện thi hành án

Trang 8

Thứ hai, pháp luật Việt Nam chưa có sự đồng bộ trong việc hoàn thiện các hệ thống đăng ký tài sản, dẫn đến việc xác minh điều kiện thi hành án gặp nhiều khó khăn do tài sản của người phải thi hành án được quản lý bởi nhiều cơ quan khác nhau

Thứ ba, việc kê biên nhà ở duy nhất của người phải thi hành án còn nhiều bất cập trong việc xác định giá trị của các tài sản khác của người phải thi hành án có đủ để thực hiện nghĩa vụ thi hành án hay không

Thứ tư, việc quy định điều kiện “nếu việc tách rời nhà ở và đất không làm giảm đáng kể giá trị căn nhà” cho việc kê biên nhà ở của người phải thi hành án gắn liền với quyền sử dụng đất của người khác khi không có sự đồng ý kê biên chung nhà đất của người sử dụng đất là không hợp lý, dẫn đến việc không thể kê biên nhà ở của người phải thi hành án trong thực tế

Thứ năm, việc kê biên nhà ở bị khóa của người phải thi hành án vẫn còn tồn tại nhiều quan điểm trong thực tiễn thi hành án trong việc có lập biên bản ghi nhận toàn bộ hiện trạng các tài sản trong nhà ở của người phải thi hành án sau khi mở khóa/phá khóa hay không

Thứ sáu, việc xử lý tài sản của người phải thi hành án là quyền đòi nợ còn gặp bất cập trong thực tiễn về thẩm định giá và bán đấu giá, dẫn đến việc thi hành không hiệu quả, gây ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của người được thi hành án

Thứ bảy, việc áp dụng quy định về việc thi hành án khi có thay đổi giá tài sản tại thời điểm thi hành án vẫn còn tồn tại bất cập trong thực tiễn liên quan đến điều kiện cần có yêu cầu của đương sự và thủ tục áp dụng sau khi định giá lại tài sản

Từ những phân tích trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Thi hành nghĩa vụ về tài

sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân” làm đề tài luận văn Thạc sỹ

cao học Luật, chuyên ngành Luật Dân sự và Tố tụng dân sự

2 Tình hình nghiên cứu

Liên quan đến thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân, có một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như sau:

Thứ nhất, Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình luật thi hành án

dân sự Việt Nam, Nxb Tư pháp Công trình đã nghiên cứu các vấn đề về thi hành

án dân sự dưới góc độ lý luận và phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam,

Trang 9

trong đó có đề cập đến thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân Công trình đã cung cấp cho tác giả những kiến thức nền tảng về thi hành án dân sự để triển khai thực hiện đề tài của mình Tuy nhiên, dưới góc độ là một công trình nghiên cứu tổng quan về thi hành án dân sự nên công trình chưa đi sâu vào phân tích các bất cập trong thực tiễn về thi hành nghĩa vụ về tài sản

Thứ hai, Hoàng Thị Thanh Hoa, Hồ Quân Chính, Nguyễn Văn Nghĩa

(2019), Bình luận Luật Thi hành án dân sự Việt Nam, Nxb Tư Pháp Công trình

đã phân tích, bình luận các quy định của Luật Thi hành án dân sự năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, đồng thời đưa ra những tình huống thực tiễn và hạn chế, bất cập còn tồn tại Một số quy định liên quan đến việc thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân được các tác giả phân tích chuyên sâu như xác minh điều kiện thi hành án, kê biên, xử lý nhà ở của người phải thi hành án… Các phân tích trong Công trình là tiền đề để tác giả có thể tiếp thu và phát triển trong Luận văn của mình

Thứ ba, Mai Thị Thùy Dung, (2016), “Trao đổi một số điểm về quy định xác

định việc chưa có điều kiện thi hành án”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, (số chuyên

đề tháng 02/2016) Bài viết nêu ra những khó khăn, vướng mắc khi áp dụng quy định về xác định việc chưa có điều kiện thi hành án Về vấn đề này, giữa điểm c khoản 1 Điều 44 a và điểm b khoản 1 Điều 48 Luật Thi hành án sửa đổi có sự không thống nhất Việc quy định này làm cho quyền lợi của người được thi hành án bị ảnh hưởng Từ đó, tác giả nêu ra quan điểm cần phải có hướng dẫn để đảm bảo thực hiện thống nhất các quy định nêu trên trong thực tiễn

Thứ tư, Phạm Công Ý (2017), “Áp dụng điều luật nào trong kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án trong khối tài sản chung với người khác để thi

hành án”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số 9 Nội dung bài viết đã chỉ ra được sự

chưa thống nhất hợp lý giữa luật và nghị định hướng dẫn về vấn đề kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án trong khối tài sản chung, dẫn tới khó khăn trong quá trình áp dụng vào thực tiễn Từ đó tác giả đưa ra quan điểm cá nhân và đề xuất kiến nghị có văn bản hướng dẫn thống nhất trong cách áp dụng về cùng một vấn đề Tuy nhiên nội dung bài viết cũng chưa chỉ rõ khi tài sản chung là quyền sử dụng đất nông nghiệp của vợ chồng và hộ gia đình bị kê biên để thi hành án, thì hướng xử lý cũng như xác định tài sản của người thi hành án trong khối tài sản chung như thế nào?

Trang 10

Thứ năm, Nguyễn Thị Phíp (2020), “Kê biên nhà ở của người phải thi hành án

- Một số vướng mắc từ thực tiễn và kiến nghị”, Tạp chí Nghề luật, số (05) Bài viết đã

phân tích các quy định và bất cập của pháp luật Việt Nam về kê biên nhà ở duy nhất, nhà ở bị khóa của người phải thi hành án Từ đó, tác giả đưa ra quan điểm hoàn thiện pháp luật trong việc ước tính giá trị của các tài sản khác của người phải thi hành án để xác định điều kiện “có tài sản khác nhưng không đủ để thi hành án” Đồng thời, tác giả cũng cho rằng, cần phải có quy định về việc Chấp hành viên phải lập biên bản ghi nhận hiện trạng toàn bộ tài sản khi kê biên nhà ở bị khóa của người phải thi hành án Người phải thi hành án nếu không chủ động di dời tài sản trong nhà ở bị kê biên sẽ chịu mọi thiệt hại phát sinh từ việc kê biên, xử lý nhà ở Các phân tích, kiến nghị trong bài viết được tác giả tiếp thu và phát triển trong Luận văn của mình

Thứ sáu, Hồ Quân Chính (2021), “Khó khăn, vướng mắc trong xử lý tài sản

thế chấp là quyền đòi nợ để thi hành án”, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số

(5(350)) Bài viết đã nêu các bất cập trong thực tiễn thi hành các quy định về kê biên, xử lý quyền đòi nợ của người phải thi hành án để thực hiện nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân Theo tác giả, khó khăn trong việc thẩm định giá và bán đấu giá quyền đòi nợ khiến việc xử lý tài sản này không mang lại hiệu quả trong thực tiễn Từ đó, tác giả cho rằng cần xây dựng cơ chế phù hợp và riêng biệt để kê biên, xử lý tài sản là quyền đòi nợ của người phải thi hành án Các phân tích trong bài viết là dữ liệu quan trọng để tác giả tiếp tục phát triển trong việc thực hiện Luận văn của mình

Thứ bảy, Nguyễn Minh Hằng, Bùi Nguyễn Phương Lê (2020), “Bàn về thi

hành án khi có thay đổi giá tài sản tại thời điểm thi hành”, Tạp chí Kiểm sát, số 07

Bài viết đã nêu ra tình huống thực tiễn và phân tích các quy định của pháp luật về thi hành án khi có thay đổi giá tài sản tại thời điểm thi hành án Từ đó, các tác giả chỉ ra các bất cập và đưa ra kiến nghị hoàn thiện pháp luật trong việc áp dụng việc thông báo cho đương sự về sự thay đổi giá trị tài sản sau khi Chấp hành viên định giá và bỏ quy định về việc Chấp hành viên ra quyết định bán đấu giá tài sản khi các bên không tự nguyện nộp tiền thi hành án theo kết quả định giá mới Các phân tích trong bài viết được tác giả tiếp thu và phát triển trong Luận văn của mình

Như vậy, các công trình nghiên cứu hiện nay dù đã có những phân tích về lý luận và thực tiễn nhưng vẫn chưa có một công trình nào phân tích một cách chuyên sâu, riêng biệt và toàn diện các vấn đề liên quan đến việc thi hành nghĩa vụ về tài

Trang 11

sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân Tuy nhiên, nội dung phân tích của các công trình nghiên cứu này là nền tảng quan trọng để tác giả tiếp tục nghiên cứu phát triển trong việc thực hiện đề tài luận văn của mình

3 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là làm rõ về lý luận, quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án,

quyết định của Tòa án nhân dân Trên cơ sở đó, luận văn chỉ ra những hạn chế,

vướng mắc và thực tiễn thi hành các quy định trên, chỉ ra những bất cập và đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về thi hành pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

Xuất phát từ mục đích trên, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài:

Thứ nhất, làm rõ những vấn đề lý luận về thi hành pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân Nội dung bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, lịch sử và quy định của pháp luật về thi hành pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

Thứ hai, chỉ ra những hạn chế, vướng mắc của các quy định về thi hành pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân Các hạn chế này tập trung ở các nội dung: xác minh điều kiện thi hành, áp dụng các biện pháp cưỡng chế để thi hành pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

Thứ ba, trên cơ sở phân tích các bản án của Tòa án, thực tiễn áp dụng các quy định về thi hành pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân, tác giả đánh giá thực trạng pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

Thứ tư, với sự nhận diện hạn chế về thi hành pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân, đề xuất một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự về thi hành pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

4 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu trong luận văn là các quy định của pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân, thực tiễn áp

Trang 12

dụng, bất cập, vướng mắc, công trình đề xuất các kiến nghị, nhằm hoàn thiện pháp luật về thi hành pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

5 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu về lý luận, quy định của

pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về thi hành pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân, chỉ ra những bất cập, hạn chế và đề xuất các giải pháp hoàn thiện các quy định về thi hành pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân Trong đó, Luận văn tập trung nghiên cứu về các nội dung đặc thù của thi hành pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

Luận văn chỉ nghiên cứu các vấn đề về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định sau khi Cơ quan thi hành án dân sự đã ban hành quyết định thi hành án, bao gồm việc xác minh điều kiện thi hành án, cưỡng chế thi hành án, thanh toán tiền thi hành án Luận văn không phân tích các vấn đề riêng biệt của thi hành án như hoãn thi hành án, tạm đình chỉ thi hành án, đình chỉ thi hành án, ủy thác thi hành án Luận văn chỉ nghiên cứu các quy định đối với việc thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân do Cơ quan thi hành án dân sự thực hiện, không nghiên cứu về việc tổ chức thi hành án của các tổ chức Thừa phát lại

Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu về thi hành nghĩa vụ về tài sản

trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân theo quy định tại Luật Thi hành án dân sự năm 2008 được sửa đổi, bổ sung năm 2014, năm 2022 và các văn bản hướng dẫn thi hành

Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu các quy định của pháp luật về thi

hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân từ thời điểm Luật Thi hành án dân sự năm 2008 được sửa đổi, bổ sung năm 2014 có hiệu lực thi hành cho đến hiện nay

6 Phương pháp nghiên cứu

Để làm sáng tỏ đề tài, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như sau: - Phương pháp phân tích được sử dụng trong toàn bộ luận văn để phân tích các vấn đề về lý luận, quy định của pháp luật, thực tiễn áp dụng về thi hành nghĩa

Trang 13

vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân Phương pháp này cũng được áp dụng để phân tích những hạn chế, bất cập của các quy định về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

- Phương pháp tổng hợp được sử dụng trong toàn bộ nội dung luận văn để tổng hợp kết quả nghiên cứu, chỉ ra bất cập, hạn chế từ đó đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

- Phương pháp so sánh được sử dụng ở chương 1 để đối chiếu quy định của pháp luật về thi hành pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân trước đây và hiện nay Phương pháp này cũng được áp dụng để đối chiếu kết quả thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

- Phương pháp phân tích luật viết được sử dụng trong toàn bộ luận văn để nhận diện và đánh giá quy định của pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân dưới góc nhìn về luật thực định và thực tiễn áp dụng

- Phương pháp bình luận được sử dụng trong chương 2 để nhận xét, đánh giá các quy định về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân, trong thực tiễn áp dụng pháp luật để chỉ ra những bất cập cũng như đề xuất các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

Mỗi phương pháp nghiên cứu đem lại những hiệu quả nhất định trong việc làm rõ đối tượng nghiên cứu, xác định mục đích của nghiên cứu, qua đó làm sáng tỏ, đối tượng, mục tiêu nghiên cứu trong luận văn

7 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài

Kết quả nghiên cứu của luận văn là tài liệu tham khảo trong công tác nghiên cứu, học tập về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần nâng cao nghiệp vụ công tác của tác giả khi thực hiện nhiệm vụ được giao tại cơ quan công tác

Thông qua kết quả nghiên cứu, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

Trang 14

8 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn bao gồm 02 chương:

Chương 1 Những vấn đề cơ bản của thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản

án, quyết định của Tòa án nhân dân

Chương 2 Bất cập và kiến nghị hoàn thiện pháp luật việt nam đối với việc

thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

Trang 15

Khái niệm thi hành án dân sự

Theo từ điển Luật học, “thi hành án” là “hoạt động của cơ quan Nhà nước có

thẩm quyền, được tiến hành theo thủ tục, trình tự được pháp luật quy định nhằm thực hiện các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án”1 và “thi

hành án dân sự” được hiểu là “hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự, người

được thi hành án, người phải thi hành án và các chủ thể khác trong việc thực hiện các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án”2 Với khái niệm này,

Từ điển Luật học tiếp cận việc thi hành án dân sự với phạm vi tương đối hẹp vì chỉ hướng đến việc thực hiện các bản án, quyết định của Tòa án, chưa bao gồm quyết định của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền khác

Theo một tác giả, thi hành án dân sự là giai đoạn thực thi các bản án, quyết định của Tòa án, cơ quan tài phán nhằm khôi phục lại các quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan3 Theo một quan điểm khác, công tác thi hành án dân sự là hoạt động đảm bảo các bản án, quyết định của Tòa án và các quyết định khác được thi hành trên thực tế4 Một quan điểm khác định nghĩa thi hành án dân sự là hoạt động của Nhà nước nhằm đưa bản án, quyết định dân sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật được thực hiện trên thực tế, hiệu quả của hoạt động thi hành án dân sự có tác động trực tiếp đến lòng tin của nhân dân đối với pháp luật5 Theo một tác giả khác, thi hành án là quá trình hiện thực hóa bản án, quyết định có hiệu lực của Tòa án và các cơ quan có thẩm quyền khác theo pháp luật nhằm buộc người phải thi

cứu lập pháp, số (22(422)), tr 19

quyền tư pháp của Tòa án”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số (16(272)), tr 32

https://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID=272, truy cập ngày 15/7/2022

Trang 16

hành án phải thực hiện nghĩa vụ thi hành án, bảo vệ quyền, lợi ích của cá nhân, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, nhà nước và xã hội6

Theo Điều 2 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 được sửa đổi, bổ sung năm 2014 và năm 2022 (Luật THADS năm 2022), bản án, quyết định được thi hành theo Luật này ngoại trừ bản án, quyết định của Tòa án còn bao gồm quyết định của một số cơ quan, tổ chức khác như quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh hoặc phán quyết, quyết định của Trọng tài thương mại Với quy định này, từ “án” trong “thi hành án dân sự” phải được hiểu dưới góc độ rộng và bao gồm tất cả những bản án, quyết định có liên quan đến các vấn đề dân sự cần được thực hiện

Thi hành án dân sự là một giai đoạn độc lập của tố tụng dân sự nhằm hoàn tất quá trình bảo vệ quyền lợi của đương sự, người có quyền và lợi ích liên quan theo bản án, quyết định của Tòa án được tổ chức thi hành trên thực tế Đó là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền dựa trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và theo các trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm đưa bản án, quyết định của Tòa án ra thi hành trên thực tế, bảo đảm tính hiệu lực của các bản án, quyết định dân sự của Tòa án, bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự, người có quyền và lợi ích liên quan Trong quá trình tổ chức thi hành các bản án, quyết định đã có hiệu lực của Tòa án, hoạt động thi hành án dân sự còn góp phần phát hiện sai sót của các quá trình tố tụng dân sự của Tòa án trong việc áp dụng pháp luật hoặc làm ảnh hưởng đến quyền lợi cho công dân, đương sự và không phù hợp với hiện trạng thực tế như lĩnh vực về đất đai, nhà ở, công trình kiến trúc xây dựng…, từ đó kiến nghị đến Tòa án có thẩm quyền kịp thời xét xử lại nhằm bảo vệ quyền lợi cho các bên đương sự, người có quyền và lợi ích liên quan; chỉ đạo công tác xét xử, hướng dẫn áp dụng pháp luật và kiến nghị trong việc xây dựng pháp luật Thi hành án dân sự là một hoạt động của quyền lực nhà nước, vừa mang tính hành chính, vừa mang tính tư pháp, do cơ quan thi hành án dân sự và chấp hành viên thực hiện nhằm đưa các bản án, quyết định về dân sự của Tòa án đi vào thực tiễn cuộc sống Hoạt động thi hành án dân sự trên thực tế gắn với quyền lực hành pháp, đồng thời, thúc đẩy các cá nhân, tổ chức có nghĩa vụ thi hành án phải thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình7

Trang 17

Trong nhiều quan điểm hiện nay có quan điểm cho rằng thi hành án dân sự chỉ là khâu phái sinh của hoạt động xét xử, là thực hiện bản án đã có hiệu lực pháp luật nên không nhất thiết phải coi trọng Quan điểm đó chỉ phản ánh trực diện một phần nhỏ mà chưa bao quát hết vấn đề ở chỗ thi hành án dân sự là một khâu có tính độc lập quan trọng trong hoạt động Tư pháp bởi nó góp phần đưa bản án đã có hiệu lực pháp luật trở thành quyền lực Nhà nước trên thực tiễn vì nó đảm bảo bản án đó sẽ được thi hành bởi các thiết chế quyền lực trong đó cơ quan thi hành án đóng vai trò then chốt8

Khái niệm bản án, quyết định của Tòa án

Các văn bản pháp luật Việt Nam hiện nay không có định nghĩa về bản án, quyết định của Tòa án Theo từ điển tiếng Việt, “bản án” là quyết định bằng văn bản của Tòa án nhân dân có thẩm quyền xét xử vụ án, trong đó về án dân sự thì xác định việc giải quyết tranh chấp Một bản án hợp pháp và có căn cứ là phải phù hợp với các quy định của pháp luật9 Đây cũng là phán quyết của Tòa án đối với tranh chấp giữa các đương sự trong vụ án cũng như đánh dấu sự kết thúc quá trình tố tụng dân sự đối với vụ án đó cho nên nội dung của nó phải phản ánh những kết quả của phiên tòa và ý kiến phân tích, đánh giá của Hội đồng xét xử10

Theo Điều 106 Hiến pháp năm 2013, bản án của Tòa án là văn bản được tuyên nhân danh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khi có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Bản án là văn bản kết thúc toàn bộ quá trình xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, xác định những vấn đề của vụ án cần giải quyết và phải có đầy đủ các nội dung yêu cầu theo quy định của pháp luật tố tụng Theo Điều 2 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, để ban hành bản án, Tòa án xem xét đầy đủ, khách quan, toàn diện các tài liệu chứng cứ đã được thu thập trong quá trình tố tụng; căn cứ vào kết quả tranh tụng quyết định việc có tội hoặc không có tội; áp dụng hoặc không áp dụng hình phạt, biện pháp tư pháp, quyết định về quyền và nghĩa vụ về tài sản, quyền nhân thân11

chí Nghề luật, số (04), tr 71

E1%BA%A3n%20%C3%A1n&ChuyenNganh=0&DiaLy=0&ItemID=26705], ngày truy cập: 20/8/2022

luận án, tr 4

Trang 18

Hoạt động xét xử các vụ án ở nước ta được tiến hành theo nguyên tắc hai cấp xét xử “Cấp xét xử được hiểu là hình thức tổ chức tố tụng thể hiện quan điểm của Nhà nước về xét xử các vụ án nhằm bảo đảm tính chính xác, khách quan trong phán quyết của Toà án, bảo vệ các quyền tự do dân chủ của công dân”12 Theo khoản 1 Điều 17 Bộ luật Tố tụng dân sự (BLTTDS) năm 2015, chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm được bảo đảm Ở mỗi cấp xét xử sơ thẩm và phúc thẩm, Tòa án có thể ban hành bản án sơ thẩm hoặc bản án phúc thẩm Theo Điều 266 BLTTDS năm 2015, nội dung bản án sơ thẩm phải bao gồm phần: mở đầu; phần nội dung và nhận định; phần quyết định của Tòa án Theo khoản 2 Điều 313 BLTTDS năm 2015, bản án phúc thẩm gồm có: phần mở đầu; phần nội dung vụ án, kháng cáo, kháng nghị và nhận định; phần quyết định

Mặt khác, quyết định của Tòa án được hiểu là văn bản được ban hành trong trường hợp công bố một sự kiện hoặc giải quyết một vấn đề, một yêu cầu cụ thể nào đó13 Trong quá trình giải quyết vụ án dân sự, Tòa án ban hành rất nhiều quyết định, trong đó có những quyết định nhằm tiến hành các hoạt động tố tụng như quyết định thu thập chứng cứ, quyết định thụ lý vụ án, quyết định trả lại đơn khởi kiện… hoặc những quyết định nhằm giải quyết tranh chấp như quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự, quyết định giám đốc thẩm, quyết định tái thẩm, quyết định đình chỉ giải quyết vụ án Theo Điều 2 Luật Thi hành án dân sự năm 2014, quyết định của Tòa án được thi hành theo Luật này phải là quyết định dân sự hoặc các quyết định liên quan đến tài sản, vật chứng, án phí… trong các vụ án hình sự hoặc hành chính

Khái niệm nghĩa vụ về tài sản

Theo Từ điển Tiếng Việt, về mặt ngữ nghĩa, “nghĩa vụ” được giải thích là

“việc phải làm theo bổn phận của mình hoặc theo sự phân công”14 hay “việc mà

pháp luật hay đạo đức bắt buộc phải làm đối với xã hội, đối với người khác”.15

Theo Từ điển Luật học, “nghĩa vụ” được giải thích là “những hành vi mà một người

phải thực hiện vì lợi ích của người khác” Theo khái niệm trên, có ba loại nghĩa vụ:

(i) Nghĩa vụ theo phong tục: nghĩa vụ do phong tục, tập quán của địa phương quy định (ii) Nghĩa vụ về đạo đức, nhân văn: con phải có hiếu với cha mẹ, vợ chồng

các cấp”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số (05), tr 1

https://luathoanganh.vn/hoi-dap-luat-hinh-su/ban-an-va-quyet-dinh-khac-nhau-nhu-the-nao-lha4356.html, truy cập ngày 10/6/2022

Trang 19

phải sống chung thủy với nhau (iii) Nghĩa vụ pháp lí: những nghĩa vụ đã được pháp luật quy định, nghĩa vụ của công dân do hiến pháp và các luật quy định16

Theo một quan điểm, nghĩa vụ “là những hành vi cụ thể mà một bên phải

thực hiện vì quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể phía bên kia” Các nghĩa vụ đó

có thể là: Chuyển giao vật trong các hợp đồng mua bán, thuê, vận chuyển, gia công tài sản; Chuyển giao quyền trong các hợp đồng liên quan đến quyền sử dụng đất, các đối tượng quyền sở hữu trí tuệ; Trả tiền để thực hiện nghĩa vụ thanh toán trong các hợp đồng mua bán, cho vay, dịch vụ hoặc nghĩa vụ bồi thường thiệt hại; Thực hiện công việc nhất định trong các hợp đồng dịch vụ, hợp đồng gia công; Không được thực hiện những công việc nhất định; ví dụ: không được thay đổi cấu trúc nhà thuê, không được tự ý cho thuê lại nhà đang thuê17

Một quan điểm khác cho rằng, nghĩa vụ dân sự được hiểu là “quan hệ pháp

luật về tài sản và nhân thân của các chủ thể, theo đó chủ thể mang quyền có quyền yêu cầu chủ thể mang nghĩa vụ phải chuyển giao một tài sản, thực hiện một việc hoặc không được thực hiện một việc vì lợi ích của mình hay lợi ích của người thứ ba, phải bồi thường một thiệt hại về tài sản hoặc nhân thân do có hành vi gây thiệt hại, vi phạm lợi ích hợp pháp của bên có quyền Chủ thể mang nghĩa vụ dân sự có nghĩa vụ thực hiện quyền yêu cầu của chủ thể mang quyền Các quyền dân sự và nghĩa vụ dân sự của các bên chủ thể trong quan hệ nghĩa vụ theo quy định của pháp luật hoặc theo thoả thuận của các bên xác lập quan hệ nghĩa vụ dân sự”18

Theo Điều 274 Bộ luật Dân sự (BLDS) năm 2015, “Nghĩa vụ là việc mà theo

đó, một hoặc nhiều chủ thể (sau đây gọi chung là bên có nghĩa vụ) phải chuyển giao vật, chuyển giao quyền, trả tiền hoặc giấy tờ có giá, thực hiện công việc hoặc không được thực hiện công việc nhất định vì lợi ích của một hoặc nhiều chủ thể khác (sau đây gọi chung là bên có quyền)” BLDS năm 2015 đã có sự thay đổi so

với BLDS năm 2005 trong việc thay đổi thuật ngữ “nghĩa vụ dân sự” thành “nghĩa vụ”19, nhưng không có sự khác biệt về nội hàm

hợp đồng, Nxb Hồng Đức - Hội luật gia Việt Nam, tr.16-17

chung là bên có nghĩa vụ) phải chuyển giao vật, chuyển giao quyền, trả tiền hoặc giấy tờ có giá, thực hiện công việc khác hoặc không được thực hiện công việc nhất định vì lợi ích của một hoặc nhiều chủ thể khác (sau đây gọi chung là bên có quyền)”

Trang 20

Nghĩa vụ có thể được phân chia thành nhiều loại dựa trên nhiều tiêu chí khác nhau Tuy nhiên, với tiêu chí về hiệu lực của nghĩa vụ, có thể phân chia nghĩa vụ thành ba loại: nghĩa vụ đạo đức, nghĩa vụ tự nhiên và nghĩa vụ dân sự20 Nghĩa vụ đạo đức được điều chỉnh bởi các quy phạm đạo đức, đây “đơn thuần là nghĩa vụ lương tâm” và “không có hiệu lực pháp lý”21 Nghĩa vụ thiên nhiên là một nghĩa vụ không do pháp luật bắt buộc thi hành mà vì lẽ công bằng người mắc nợ phải trả22 Nghĩa vụ dân sự hay còn được gọi là nghĩa vụ pháp lý, là loại nghĩa vụ duy nhất có hiệu lực pháp lý, trong đó quyền và nghĩa vụ của các bên được quy định bởi pháp luật

Mặt khác, theo Từ điển Tiếng Việt, “tài sản là của cải, vật chất hoặc tinh

thần có giá trị đối với chủ sở hữu”23 hoặc “là của cải vật chất dành cho sản xuất

hoặc tiêu dùng”24 Theo Từ điển Luật Học, tài sản được định nghĩa là “các vật có giá trị bằng tiền và là đối tượng của quyền tài sản và các lợi ích vật chất khác”25

Với các định nghĩa trên, tài sản bao gồm vật có thực, vật đang tồn tại như hoa lợi, lợi tức, vật sẽ được chế tạo theo mẫu đã được thỏa thuận giữa các bên, tiền và các giấy tờ trị giá được bằng tiền và quyền tài sản

Theo một quan điểm, tài sản được tiếp cận dưới hai góc độ: (i) dưới góc độ triết học, tài sản là một bộ phần của thế giới vật chất, đó có thể là những lợi ích vật chất tồn tại trong thế giới thực do con người tìm thấy trong tự nhiên hoặc các sản phẩm xã hội do con người chế tạo, có gí trị kinh tế, phục vụ cho các nhu cầu của con người mà con người có thể làm chủ, chi phối được (ii) dưới góc độ kinh tế - pháp lý, tài sản là đối tượng của quyền sở hữu, gồm các tài nguyên đã được con người khai phá, các sản phẩm do con người làm ra hoặc các lợi ích khác có giá trị kinh tế và giá trị sử dụng mà con người có thể hưởng thụ để thỏa mãn các nhu cầu vật chất, tinh thần của mình26

Một quan điểm khác cho rằng, tài sản được định nghĩa dựa trên các đặc

điểm pháp lý cơ bản sau: Thứ nhất, tài sản là những đối tượng mà con người có

số 8(124), tr 8-9

Tập 1, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, Hồ Chí Minh, tr 17

thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/04/30/08745/, truy cập ngày 19/08/2022

thừa kế, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, Hồ Chí Minh, tr.12

Trang 21

thể sở hữu được Nếu tài sản là vật hữu hình thì con người có thể nắm giữ hoặc chiếm giữ được thông qua các giác quan tiếp xúc; nếu tài sản là vật vô hình thì con

người phải có cách thức để quản lý và kiểm soát sự tồn tại của chúng Thứ hai, tài

sản phải mang lại những lợi ích nhất định cho con người, có giá trị và trị giá được thành tiền27

Theo Điều 105 BLDS năm 2015, “Tài sản là vật, tiền, giấy tờ có giá và quyền

tài sản Tài sản bao gồm bất động sản và động sản Bất động sản và động sản có thể là tài sản hiện có và tài sản hình thành trong tương lai.” Như vậy, BLDS năm 2015

tiếp cận khái niệm tài sản theo phương pháp liệt kê những tài sản cụ thể28

Như vậy, xét về đối tượng, tài sản sẽ bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá, quyền tài sản hoặc bất kỳ loại tài sản nào khác Về mặt mục đích, tài sản nhằm để đem lại những lợi ích vật chất, tình thần cho con người, phục vụ cho những nhu cầu của con người trong đời sống xã hôi Về mặt hình thái tồn tại, tài sản phải tồn tại dưới dạng thức con người có thể sở hữu được

Từ những phân tích trên, nghĩa vụ về tài sản được hiểu là việc “một hoặc

nhiều chủ thể phải chuyển giao vật, chuyển giao quyền, trả tiền hoặc giấy tờ có giá, thực hiện công việc hoặc không được thực hiện công việc nhất định liên quan đến tài sản vì lợi ích của một hoặc nhiều chủ thể khác”

Khái nhiệm thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

Từ việc phân tích các khái niệm ở trên, có thể hiểu thi hành nghĩa vụ về tài

sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân là việc “cơ quan, tổ chức có thẩm

quyền tiến hành các hoạt động theo thủ tục, trình tự được pháp luật quy định nhằm thực hiện các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án về việc một hoặc nhiều chủ thể phải chuyển giao vật, chuyển giao quyền, trả tiền hoặc giấy tờ có giá, thực hiện công việc hoặc không được thực hiện công việc nhất định liên quan đến tài sản vì lợi ích của một hoặc nhiều chủ thể khác” Thi hành nghĩa vụ về

sự năm 2005”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21 (301), tr 30-36

bởi từ “là” Theo một quan điểm, việc thay thế này chỉ mang tính kỹ thuật: đây là điều luật về khái niệm tài sản và từ “bao gồm” không phù hợp với quy định về khái niệm bằng từ “là” Do vậy, từ “là” thay thế vào từ “bao

gồm” chỉ là để tương thích với điều luật về khái niệm tài sản (xem Đỗ Văn Đại chủ biên (2016), Bình luận khoa học những điểm mới của Bộ luật Dân sự năm 2015, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, tr 123)

Trang 22

tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân là việc thi hành một nghĩa vụ

dân sự, được điều chỉnh bởi Luật THADS và các văn bản hướng dẫn có liên quan

1.1.2 Đặc điểm của thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

Thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân là một bộ phận của thi hành án dân sự, do đó sẽ có những đặc điểm chung của thi hành án dân sự và có những đặc điểm riêng mang tính đặc thù, bao gồm:

Thứ nhất, được thực hiện bởi chủ thể được pháp luật trao quyền Hoạt động

thi hành án dân sự nói chung và thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân nói riêng mang tính chấp hành và quản lý, do đó, chỉ có thể được thực hiện với các chủ thể được pháp luật trao quyền Theo pháp luật Việt Nam hiện nay, hoạt động thi hành án dân sự thuộc thẩm quyền của Cơ quan thi hành án dân sự và tổ chức Thừa phát lại Tuy nhiên, Thừa phát lại chỉ được tiến hành hoạt động thi hành án theo đơn yêu cầu, không được thực hiện việc thi hành chủ động

Thứ hai, phải thực hiện theo trình tự, thủ tục được pháp luật quy định Hoạt

động thi hành án dân sự được tiến hành với quyền lực nhà nước và trong một số trường hợp phải áp dụng các biện pháp cưỡng chế Việc thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án ảnh hưởng rất lớn đến quyền lợi và nghĩa vụ của các bên đương sự, kể cả người được thi hành án và người phải thi hành án Nếu hoạt động thi hành án không được tiến hành theo trình tự, thủ tục được pháp luật quy định sẽ dẫn đến hậu quả phát sinh rất khó để khắc phục

Thứ ba, phải đảm bảo các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động thi hành án dân sự Nguyên tắc cơ bản là quan điểm, tư tưởng mang tính định hướng trong quá

trình xây dựng, áp dụng và giải thích các vấn đề liên quan Hoạt động thi hành án dân sự nói chung và việc thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân phải tuân theo một số nguyên tắc cơ bản như: bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; tôn trọng thỏa thuận của các đương sự; tiếng nói và chữ viết trong thi hành án dân sự… Việc đảm bảo các nguyên tắc cơ bản giúp hoạt động thi hành án dân sự được thực hiện một các thống nhất, tránh các vấn đề mâu thuẫn phát sinh trong thực tiễn giữa các Cơ quan thi hành án dân sự hay các tổ chức Thừa phát lại

Trang 23

Thứ tư, chỉ bao gồm việc thi hành nghĩa vụ về tài sản Trong pháp luật dân

sự, quyền dân sự bao gồm quyền tài sản và quyền nhân thân Tại Việt Nam, các quyền dân sự được công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật và chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng Tương ứng với quyền dân sự thì nghĩa vụ dân sự cũng phân chia thành nghĩa vụ về tài sản và nghĩa vụ về nhân thân Trong đó, nghĩa vụ về tài sản bao gồm các nghĩa vụ gắn liền với tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá và quyền tài sản Ngược lại, nghĩa vụ nhân thân là các nghĩa vụ mà việc thực hiện hoặc không thực hiện một công việc nào đó gắn liền với mỗi cá nhân, cơ quan, tổ chức và không liên quan đến tài sản, ví dụ như nghĩa vụ xin lỗi hay cải chính công khai, nghĩa vụ giao con cho người trực tiếp nuôi dưỡng…

Thứ năm, chỉ bao gồm việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án Theo

pháp luật thi hành án dân sự, hoạt đông thi hành án dân sự không chỉ giới hạn bởi bản án, quyết định của Tòa án mà còn bao gồm quyết định của một số cơ quan, tổ chức khác như quyết định, phán quyết của Trọng tài thương mại; quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh, quyết định giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, Hội đồng giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Điều này xuất phát từ việc, các vấn đề có liên quan đến dân sự không phải chỉ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân và theo quy định của pháp luật, trong một số trường hợp thuộc thẩm quyền của cơ quan, tổ chức khác Chẳng hạn, đối với các tranh chấp thương mại và các bên có thỏa thuận trọng tài, pháp luật quy định thẩm quyền giải quyết thuộc về Trọng tài thương mại và Tòa án phải từ chối thụ lý nếu các bên khởi kiện Các quyết định, phán quyết của Trọng tài thương mại cũng ràng buộc các bên có liên quan và được đảm bảo thi hành bằng quyền lực nhà nước, và do đó được thực hiện theo pháp luật về thi hành án dân sự Tuy nhiên, bản án, quyết định của Tòa án vẫn chiếm tỷ lệ chủ yếu trong thực tiễn thi hành án dân sự

1.1.3 Ý nghĩa của thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

Thi hành án dân sự ngày càng giữ vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, kết quả và hiệu quả của công tác này ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất và tinh

Trang 24

thần của các bên có liên quan nói riêng, đến niềm tin của họ và nhân dân nói chung vào công lý của chế độ, đến sự chắc chắn và hiệu quả của hệ thống luật pháp và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của mỗi nước29 Trong đó, việc thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân có các ý nghĩa như sau:

Thứ nhất, góp phần đảm bảo thực thi bản án, quyết định dân sự của Toà án

“Công lý chỉ có ý nghĩa khi và chỉ khi quyết định của Tòa án được thi hành” là nhận định được đưa ra tại Hội nghị “Thi hành quyết định của Tòa án trong thế giới Pháp ngữ” được tổ chức tại Paris, Pháp năm 2012 Ngoài ra, trong một nghiên cứu về vai trò của thi hành án dân sự trong bối cảnh cải cách tư pháp đối với yêu cầu phát triển kinh tế ở châu Âu, bà Viviane Reding - Phó Chủ tịch Ủy ban châu Âu cho rằng: “Một hệ thống tư pháp hiệu quả và độc lập là một yếu tố then chốt để một quốc gia có thể thu hút đầu tư và kinh doanh Đó là lý do vì sao một quyết định tư pháp được thi hành kịp thời, hiệu quả lại trở nên quan trọng và cũng là lý do mà yêu cầu cải cách nền tư pháp ở mỗi quốc gia thành viên châu Âu được coi là một trong những yêu cầu quan trọng bắt buộc trong chiến lược phát triển kinh tế của châu Âu”30

Hoạt động thi hành án nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân là công đoạn cuối cùng của hoạt động tố tụng, đảm bảo cho bản án, quyết định của Toà án được chấp hành nghiêm chỉnh, góp phần tăng cường tính nghiêm minh của pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân và Nhà nước, qua đó góp phần giữ vững ổn định chính trị, xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước31

Thứ hai, bảo vệ quyền lợi của người được thi hành án được xác định trong bản án, quyết định

Bản án, quyết định của Tòa án dù ghi nhận nghĩa vụ của người phải thi hành án đối với người được thi hành án, nhưng chỉ mới là “lý thuyết” Thông qua hoạt động thi hành án dân sự, người được thi hành án mới có thể nhận được lợi ích “thực tế” từ việc thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân

Nghề luật, số (01), tr 71

gia và khả năng vận dụng ở Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số chuyên đề, tr 26-27

Tạp chí Khoa học kiểm sát, số (03), tr 13

Trang 25

dân Pháp luật thi hành án dân sự ghi nhận quy định cho phép người phải thi hành án được tự nguyện thi hành án, cũng như cho phép các đương sự được tự do thỏa thuận về việc thi hành án và định đoạt các vấn đề liên quan đến quyền và nghĩa vụ của mình Trong trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ, Cơ quan thi hành án dân sự có thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế theo quy định của pháp luật để buộc người phải thi hành thực hiện nghĩa vụ của mình Qua đó, quyền lợi của người được thi hành án trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân được đảm bảo thực hiện trong thực tế

Thứ ba, góp phần nâng cao chất lượng của bản án, quyết định

Thông qua kết quả thi hành án, công tác xét xử được củng cố, bản án, quyết định được đảm bảo thi hành trong thực tế, đồng thời thông qua việc áp dụng các biện pháp thi hành án, nếu có sai sót trong bản án, quyết định được thi hành, cơ quan thi hành án sẽ có những kiến nghị thích hợp, giúp cho cơ quan ra bản án, quyết định có thể rút ra được những bài học kinh nghiệm trong việc áp dụng pháp luật, nhằm nâng cao chất lượng của bản án, quyết định32

Thứ tư, nâng cao ý thức pháp luật trong nhân dân

Hoạt động thi hành án dân sự thể hiện sự đảm bảo của Nhà nước trong việc thực thi bản án, quyết định của Tòa án và bảo vệ cho quyền lợi hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong xã hội Các hành vi cố ý trì hoãn hoặc ngăn cản hoạt động thi hành án dân sự đều bị xử lý bằng các biện pháp thích hợp Mặt khác, việc tự nguyện thi hành án, đặc biệt là những trường hợp đương sự thỏa thuận được với nhau trong việc thực hiện nghĩa vụ trong bản án, quyết định, sẽ tác động tích cực đến quyền lợi của các bên đương sự: Bên được thi hành án sớm khôi phục lại quyền lợi của mình; bên phải thi hành án có thể giảm được một phần nghĩa vụ theo bản án, quyết định, giảm được các thiệt hại so với trường hợp cơ quan thi hành án tổ chức thi hành, như giảm các chi phí cưỡng chế thi hành án, lãi suất chậm thi hành án Với những ý nghĩa như vậy, sẽ thúc đẩy các đương sự ý thức tự nguyện trong việc thi hành án, cũng như thái độ, ý thức khi thỏa thuận với nhau trong việc thực hiện quyền, nghĩa vụ trong bản án, quyết định, đồng thời nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong nhân dân33

pháp luật, Số chuyên đề 09, tr 03-08

Trang 26

1.2 Quy định pháp luật một số quốc gia trên thế giới về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

1.2.1 Mô hình tổ chức thi hành án dân sự trên thế giới

Thi hành án dân sự là một trong các lĩnh vực quan trọng trong hệ thống pháp luật của tất cả các quốc gia trên thế giới Tùy thuộc vào điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội và quá trình phát triển, các quốc gia có cách tiếp cận khác nhau trong việc tổ chức hệ thống thi hành án dân sự Hiện nay, có bốn xu hướng chủ đạo trên thế giới về việc tổ chức hệ thống thi hành án dân sự

Thứ nhất, việc thi hành án dân sự thuộc thẩm quyền của Tòa án

Mô hình tổ chức thi hành án dân sự này trao thẩm quyền thi hành án dân sự cho Tòa án Chẳng hạn, tại Trung Quốc, Luật tố tụng dân sự trao nhiều thẩm quyền cho Tòa án trong thi hành án dân sự được áp dụng biện pháp cưỡng chế để Tòa án thực hiện được nhiệm vụ, như cưỡng chế trong việc triệu tập, phạt tiền khi có vi phạm nghiêm trọng như hủy hoại tài sản, dùng vũ lực cản trở việc thi hành án Tại Indonexia, Tòa án có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế để bảo đảm việc thi hành và có thể ấn định khoản tiền phạt đối với người phải thi hành án không chấp hành việc thi hành án Ở Singapore, việc tổ chức thi hành án dân sự do Toà án đảm nhiệm; các nhân viên thi hành án thuộc Bộ phận thi hành án của Toà án vừa có nhiệm vụ thi hành án, vừa có nhiệm vụ tống đạt giấy tờ, thực hiện các lệnh bắt giữ; khi có bản án, người được thi hành án đến gặp người phải thi hành án để xem xét khả năng thi hành án của họ và yêu cầu họ phải thi hành; nếu người phải thi hành án không thi hành, người được thi hành án muốn được thi hành phải có đơn yêu cầu thi hành án gửi Toà án34 Một số nước ở Châu Âu cũng theo mô hình này như ở Áo, Tòa án địa phương nơi người phải thi hành án cư trú có trách nhiệm thực hiện các thủ tục thi hành án dân sự, công việc thi hành án dân sự chủ yếu được thực hiện bởi nhân viên Tòa án với những thủ tục hoàn toàn riêng biệt Ở Tây Ban Nha thì Thẩm phán tòa án với tư cách là người ra quyết định, bản án có trách nhiệm tổ chức thi hành bản án, quyết định do mình ban hành35

Thứ hai, việc thi hành án dân sự thuộc thẩm quyền của Cơ quan hành chính (Cơ quan thi hành án dân sự)

kinh nghiệm cho Việt Nam”, https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/thongtinthanuocngoai/view_detail aspx?itemid=21, truy cập ngày 11/7/2022

Trang 27

Mô hình tổ chức thi hành án dân sự này trao thẩm quyền cho Cơ quan hành chính trong bộ máy nhà nước tiến hành các hoạt động thi hành án Tại Châu Âu, Thụy Điển và Phần Lan là những nước có hệ thống thi hành án dân sự theo mô hình nêu trên Ở những quốc gia này, công tác thi hành án dân sự được thực hiện bởi một cơ quan hành chính hoạt động độc lập ngoài hệ thống của Tòa án Cơ quan có thẩm quyền thi hành án ở Thụy Điển được tổ chức như là một cơ quan hành chính và đặt dưới sự giám sát của Bộ Tài chính và được chia làm 10 cơ quan thi hành án cấp khu vực, trong đó được tách ra bởi 84 Văn phòng thi hành án Thẩm quyền của cơ quan thi hành án cũng bao gồm các thủ tục thi hành án đơn giản, tái thiết lại các khoản nợ xấu và giám sát thủ tục phá sản Ở Thụy Điển, chiến lược thi hành án chủ yếu được kiểm soát bởi một hãng thi hành án Mới đây, tổ chức của cơ quan thi hành án đã thay đổi và việc thi hành án đối với các khoản thuế bây giờ được chuyển giao cho Hội đồng Thuế của Nhà nước36 Ở Nga, Cục Thi hành án liên bang được tổ chức theo Luật liên bang về Chấp hành viên, ở địa phương có các cơ quan thi hành án địa phương Cục Thi hành án liên bang do Chấp hành viên trưởng Liên bang Nga đứng đầu, là người được Tổng thống Liên bang Nga bổ nhiệm và miễn nhiệm Cục thi hành án liên bang được giao nhiệm vụ bảo đảm trật tự tại Tòa án, thi hành văn bản thi hành án, áp dụng các biện pháp cưỡng chế khác theo quy định của pháp luật và quyết định thi hành án; tổ chức việc kê biên và bán tài sản kê biên; truy tìm con nợ và tài sản của họ; tham gia vào việc bảo vệ lợi ích của Liên bang Nga với tư cách chủ nợ trong các vụ việc và vụ kiện phá sản37

Thứ ba, việc thi hành án dân sự được chia sẻ giữa Tòa án và Cơ quan thi hành án dân sự

Các quốc gia theo mô hình tổ chức thi hành án dân sự này phân chia thẩm quyền thi hành án cho Tòa án và Cơ quan thi hành án dân sự Chẳng hạn, tại Nhật Bản, Tòa thi hành và Chấp hành viên phân chia chức năng, vai trò tùy theo loại việc thi hành dân sự, Tòa thi hành đảm nhận các thi hành mang tính quan niệm, tập trung vào việc nhận định pháp luật (cưỡng chế thi hành đối với bất động sản, cưỡng chế thi hành đối với trái quyền v.v), trong khi đó Chấp hành viên chủ yếu phụ trách thi hành mang tính hành chính sự vụ, hành vi thực lực (ví dụ như cưỡng chế thi hành đối với động sản); cả hai thực hiện công việc liên quan đến lĩnh vực mà mình phụ trách với

Trang 28

tư cách là những cơ quan thi hành độc lập Tại Đức, thủ tục thi hành án dân sự một phần được thực hiện bởi Chấp hành viên hoặc Thủ trưởng cơ quan thi hành án (đặc biệt là trong việc thu giữ tài sản là động sản), việc thu giữ tài sản của người phải thi hành án đang do người thứ ba nắm giữ lại được thực hiện bởi Tòa án38

Thứ tư, việc thi hành án dân sự được thực hiện bởi tổ chức tư nhân (Thừa phát lại)

Mô hình tổ chức thi hành án dân sự này trao thẩm quyền thi hành án cho tổ chức nằm ngoài bộ máy nhà nước Ở những hệ thống tư pháp này, Thừa phát lại có địa vị kinh tế cũng như địa vị xã hội rất cao Tiêu biểu cho xu hướng trên là pháp luật của Pháp khi trao thẩm quyền thi hành án dân sự cho Thừa phát lại Thẩm phán thi hành án cũng có thể can thiệp vào quá trình tổ chức thi hành án, nhưng chỉ đối với những trường hợp thật sự cần thiết Bỉ, Hà Lan, Lux-Xem-bourg, Hungary cũng là một số nước trên thế giới áp dụng mô hình tổ chức thi hành án dân sự tương tự như của Pháp

1.2.2 Quy định về thủ tục thi hành án dân sự

Nghiên cứu so sánh cho thấy, thủ tục thi hành án dân sự nói chung và thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án được quy định tương đối giống nhau trong pháp luật các quốc gia trên thế giới Về cơ bản, việc thi hành án tôn trọng và khuyến khích sự tự nguyện của người phải thi hành án Trong trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ, cơ quan, tổ chức được trao thẩm quyền thi hành án sẽ tiến hành các hoạt động xác minh điều kiện thi hành án và từ đó lựa chọn biện pháp cưỡng chế để buộc người phải thi hành án thực hiện nghĩa vụ của mình Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số khác biệt trong pháp luật các quốc gia, cụ thể:

Pháp luật Nhật Bản quy định các biện pháp cưỡng chế bao gồm cưỡng chế thực hiện nghĩa vụ thi hành án là trả tiền hoặc giao tài sản và cưỡng chế thi hành đối với bất động sản Đối với cưỡng chế thực hiện nghĩa vụ, cơ quan thi hành án dân sự sẽ bán tài sản của người phải thi hành án và trả tiền cho người được thi hành án hoặc cưỡng chế gián tiếp trong trường hợp người phải thi hành án có nghĩa vụ mà không cho phép người thứ ba đại diện thi hành thì Tòa án có thể yêu cầu người phải thi hành án trả một khoản tiền bồi thường thiệt hại nhất định nếu không thi hành

Trang 29

Mặt khác, cưỡng chế thi hành đối với bất động sản bao gồm cưỡng chế bán đấu giá và cưỡng chế quản lý, việc “bán” để chuyển thành tiền giá trị trao đổi được thực hiện bằng thủ tục cưỡng chế bán đấu giá Việc cưỡng chế ở Nhật Bản được thực hiện theo quy trình: (i) kê biên; (ii) chuyển thành tiền; (iii) thanh toán Kê biên là bước để chuẩn bị cho việc chuyển tài sản của người có nghĩa vụ thành tiền Ở Nhật Bản thường hay thi hành với đối tượng là bất động sản và các quy định về vấn đề này chiếm nhiều điều luật của Luật Thi hành dân sự Đối với động sản thì khi cưỡng chế không phải báo trước, không phải có quyết định hay lệnh cưỡng chế39

Tại Pháp, các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự gồm có: Kê biên thanh toán nợ; kê biên tiền lương, tiền công; kê biên và bán các tài sản là động sản của người mắc nợ đang do người thứ ba giữ; phong toả động sản; các biện pháp thi hành án đối với các phương tiện cơ giới đường bộ; kê biên các tài sản vô hình; cưỡng chế trả nhà Các tài sản không được kê biên như: thực phẩm, tiền trợ cấp nuôi dưỡng, trừ khoản tiền mà bên kê biên trả để cấp dưỡng cho bên bị kê biên; các tài sản có thể định đoạt được nhưng được người viết di chúc hoặc người tặng cho tuyên bố không thể kê biên hoặc là theo sự cho phép của Thẩm phán và trong một tỷ lệ do Thẩm phán quyết định, được các chủ nợ sau này khi đã quyết định tặng cho hoặc mở thừa kế mà không thể kê biên như động sản cần thiết cho cuộc sống, công ăn việc làm của người bị kê biên và gia đình họ, nếu như không phải để chi trả cho động sản đó trong chừng mực mà sắc lệnh của Tổng thống cho phép, tuy nhiên những động sản đó vẫn có thể bị tịch biên nếu nằm ngoài nơi cư trú và nơi làm việc thường xuyên của con nợ, nếu đó là tài sản có giá trị như tài sản quý, hiếm, cổ hay xa xỉ hoặc là tài sản có số lượng lớn vượt quá nhu cầu cần thiết; những động sản hữu hình của nghiệp sản thương mại; vật dụng cần thiết của người tàn tật hay dùng để chăm sóc người ốm

Ở Pháp, pháp luật quy định mọi tài sản của người mắc nợ đều có thể bị kê biên ngay cả khi tài sản đó do người thứ ba giữ Cưỡng chế kê biên thanh toán nợ thì mọi chủ nợ có trong tay một văn bản có hiệu lực thi hành ghi nhận một khoản nợ bằng tiền mặt có thể đòi được đều có thể, nhằm thu hồi tiền nợ, kê biên những khoản nợ mà người thứ ba nợ con nợ theo những quy định riêng về tiền lương trong Bộ luật lao động; kê biên tiền lương căn cứ vào định mức có thể kê biên tiền công, lương, tổng số nợ và lãi suất con nợ theo yêu cầu của chủ nợ hoặc người mắc nợ;

Trang 30

khi các tài sản bị kê biên do người thứ ba giữ và hiện đang ở trong nhà người này thì việc kê biên chỉ được tiến hành khi có lệnh của Thẩm phán thi hành án; phong tỏa động sản thì Thừa phát lại cho phong tỏa các động sản mà người mắc nợ phải giao hoặc trả lại cho chủ nợ theo quyết định thi hành án, trừ khi người mắc nợ tự nguyện vận chuyển động sản này và chịu mọi chi phí; biện pháp thi hành án đối với các phương tiện cơ giới đường bộ thì Thừa phát lại có thể báo cho cơ quan quản lý và đăng ký xe cơ giới đường bộ của tỉnh, việc tống đạt thông báo này cho người mắc nợ có giá trị như việc kê biên Đối với việc cưỡng chế trả nhà, pháp luật của Pháp quy định trừ trường hợp có quy định đặc biệt việc trục xuất hoặc cưỡng chế ra khỏi một toà nhà, một nơi ở chỉ được tiến hành nếu có quyết định của Tòa án hoặc trên cơ sở một biên bản hòa giải có hiệu lực thi hành, sau khi đã có lệnh tống đạt giải tỏa nhà Việc bắt giữ tàu biển để thi hành án là một trong những biện pháp cưỡng chế thi hành án, sau khi có bản án, quyết định của Toà án buộc bên phải thi hành án phải thanh toán tiền mặt hoặc tài sản cho bên được thi hành án thì Thẩm phán Toà án có thể ra quyết định bắt giữ tàu biển để bán40

Ở châu Âu, hầu hết các hệ thống quốc gia (Áo, Đan Mạch, Phần Lan, Đức, Hy Lạp, Ireland, Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha, Thụy Điển, Vương quốc Anh, Bỉ, Pháp, Ý, Luxemburg, Hà Lan) trao quyền cho các cơ quan thi hành án để đặt câu hỏi trực tiếp đối với người phải thi hành án về tài sản của mình Tuyên bố của người phải thi hành án có thể được thực hiện dưới hình thức lời khai trước tòa án thi hành án Người phải thi hành án được yêu cầu tham dự một phiên xét xử nơi anh ta bị thẩm phán (hoặc một thư ký toà án) thẩm vấn; người được thi hành án cũng có cơ hội đặt thêm câu hỏi cho người phải thi hành án Ở Ireland và Anh, kiểm tra chéo về tài sản của người phải thi hành cũng có thể diễn ra và người phải thi hành án phải trình bày bằng chứng về tài sản của mình Tuy nhiên, ở các quốc gia thành viên khác, tuyên bố của người phải thi hành án được thực hiện bằng cách điền vào các mẫu bắt buộc - đôi khi là vai trò của các cơ quan thi hành án chỉ đơn giản là để giúp người phải thi hành án điền vào các mẫu đơn41

Cũng dưới phương thức xác minh thông qua tuyên bố của người phải thi hành án, pháp luật Đức lại lựa chọn phương án trao quyền cho cơ quan thi hành án dân sự trực tiếp yêu cầu người phải thi hành án cung cấp thông tin về tài sản của

dân sự ở một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Nghề luật, số (06), tr 70

Trang 31

mình Theo quy định của pháp luật Cộng hòa liên bang Đức, người được thi hành án là người có quyền lựa chọn cơ quan có thẩm quyền thi hành án hoặc nhân viên toà án tổ chức thi hành án với các yêu cầu thi hành án của mình Vì vậy, người được thi hành án mới là người kiểm soát và quyết định các biện pháp tổ chức thi hành án Để thuận lợi cho người được thi hành án trong việc dễ dàng lựa chọn một loạt biện pháp thi hành án phù hợp thì người phải thi hành án phải có trách nhiệm cung cấp một bản kê khai chi tiết về tài sản của mình cho người có thẩm quyền thi hành án theo sự lựa chọn của người được thi hành án42

1.3 Quy định pháp luật Việt Nam về thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

1.3.1 Xác minh điều kiện thi hành án của người phải thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

Xác minh điều kiện thi hành án là việc Chấp hành viên thu thập thông tin, tiếp cận, xác định đối tượng mục tiêu cần phải thi hành án (tài sản, thu nhập của người phải thi hành án, vật, giấy tờ, nhà …) và các thông tin khác phục vụ cho quá trình tổ chức thi hành án như: nhân thân, hoàn cảnh gia đình của người phải thi hành án…43 Ý nghĩa quan trọng của hoạt động xác minh điều kiện thi hành án thể hiện ở chỗ kết quả xác minh điều kiện thi hành án là căn cứ mang tính chất quyết định cho các tác nghiệp tiếp theo cũng như quyết định kết quả tổ chức thi hành án, là cơ sở để xem xét ra quyết định chưa có điều kiện thi hành án, hoãn thi hành án, đình chỉ thi hành án, hoặc ra các quyết định áp dụng biện pháp đảm bảo, biện pháp cưỡng chế thi hành án theo quy định44

Các vấn đề về xác minh điều kiện thi hành án được quy định cụ thể tại Điều 44, Điều 44a Luật THADS năm 2022, Điều 9 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự (Nghị định 62/2015/NĐ-CP), Điều 6 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17/3/2020 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và

châu Âu và Cộng hòa Liên bang Đức”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 01 (353), tr 61

Nxb Tư Pháp, tr 251

viên”, https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx?itemid=944, truy câp ngày 16/7/2022

Trang 32

hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự (Nghị định 33/2020/NĐ-CP), bao gồm các vấn đề cụ thể như sau:

1.3.1.1 Chủ thể xác minh điều kiện thi hành án Chấp hành viên

Theo khoản 1 Điều 44 Luật THADS năm 2022, trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày hết thời hạn tự nguyện thi hành án mà người phải thi hành án không tự nguyện thi hành thì Chấp hành viên tiến hành xác minh; trường hợp thi hành quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì phải tiến hành xác minh ngay Với quy định này, Chấp hành viên là chủ thể có trách nhiệm xác minh điều kiện thi hành án của người phải thi hành án

Quy định tại khoản 1 Điều 44 Luật THADS năm 2022 là sự thay đổi rất lớn so với quy định của Luật THADS năm 2008 về trách nhiệm xác minh điều kiện thi hành án Cụ thể, theo khoản 1 Điều 44 Luật THADS năm 2008 thì đối với trường hợp thi hành án theo đơn yêu cầu, Chấp hành viên chỉ xác minh điều kiện thi hành án khi người được thi hành án có đơn yêu cầu và cung cấp được tài liệu, chứng cứ chứng minh đã áp dụng các biện pháp cần thiết mà không thể tự mình xác minh điều kiện thi hành án Tuy nhiên, điều này dẫn đến bất cập vì người được thi hành án không có thẩm quyền của cơ quan nhà nước nên không thể yêu cầu các cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ liên quan đến điều kiện thi hành án của người phải thi hành án45 Đồng thời, khi người được thi hành án quay lại yêu cầu Chấp hành viên xác minh điều kiện thi hành án sẽ gặp khó khăn trong việc chứng minh lý do chính đáng cho yêu cầu của mình Do đó, thay đổi của Luật THADS năm 2022 được đánh giá là phù hợp và đảm bảo là quyền lợi của người được thi hành án

Về cách thức để tiến hành xác minh điều kiện thi hành án, pháp luật quy định Chấp hành viên có thể tiến hành xác minh điều kiện thi hành án thông qua hai cách thức chủ yếu: Thứ nhất, làm việc trực tiếp với người phải thi hành án, người được thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin liên quan đến điều kiện thi hành án của người phải thi hành án tại trụ sở cơ quan Thi hành án dân sự hoặc trụ sở cơ quan, tổ chức có liên quan hoặc nơi cư trú của đương sự Thứ hai, gửi văn bản đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên

(263), tr 53

Trang 33

quan cung cấp tài liệu hoặc cung cấp thông tin bằng văn bản về các nội dung có liên quan đến điều kiện thi hành án của người phải thi hành án46

Để tạo điều kiện cho Chấp hành viên trong việc xác minh điều kiện thi hành án, Luật THADS năm 2022 tại khoản 6, khoản 7 Điều 44 quy định về trách nhiệm phối hợp của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc thực hiện yêu cầu của Chấp hành viên như ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm… Trường hợp cơ quan, tổ chức, cá nhân không cung cấp hoặc cung cấp thông tin sai sự thật về điều kiện thi hành án của người phải thi hành án thì phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, thanh toán các chi phí phát sinh, trường hợp gây ra thiệt hại thì phải bồi thường

Người được thi hành án

Theo khoản 5 Điều 44 Luật THADS năm 2022, người được thi hành án có quyền tự mình hoặc ủy quyền cho người khác xác minh điều kiện thi hành án, cung cấp thông tin về tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án của người phải thi hành án cho cơ quan thi hành án dân sự Với quy định này, việc xác minh điều kiện thi hành án chuyển từ “nghĩa vụ” theo Luật THADS năm 2008, thành quyền của người được thi hành án Người được thi hành án không còn phải tự mình xác minh và phải chứng minh về việc không thể thực hiện được việc xác minh để yêu cầu Chấp hành viên xác minh mà việc xác minh là trách nhiệm của Chấp hành viên, người được thi hành án có thể tự mình xác minh nếu thấy cần thiết và có khả năng thực hiện công việc đó47

Trên thực tế, đối với những vụ việc mà đương sự có mối quan hệ mật thiết với nhau hoặc quen biết nhau như khi thi hành án hôn nhân và gia đình, thi hành án thừa kế, thi hành án đòi nợ… thì người được thi hành án thường hiểu rõ tình hình tài sản, điều kiện của người phải thi hành án Hơn nữa, nếu xét dưới khía cạnh tâm lý, người được thi hành án sẽ là người có quyền lợi bị ảnh hưởng nhiều nhất từ kết quả thi hành án, do đó sẽ luôn chủ động trong việc xác minh điều kiện thi hành án Đồng thời, việc duy trì quyền xác minh điều kiện thi hành án giúp cơ quan thi hành án có nhiều thông tin hơn về điều kiện của người phải thi hành án, đặc biệt là trong bối cảnh phát triển kinh tế và một cá nhân, tổ chức có thể tồn tại nhiều tài sản tại nhiều địa phương khác nhau48

luật số (8(341)), tr 48

Trang 34

Về giá trị thông tin xác minh của người được thi hành án, theo khoản 5 Điều 44 Luật THADS năm 2022, trường hợp Chấp hành viên thấy cần thiết hoặc kết quả xác minh của Chấp hành viên và người được thi hành án khác nhau hoặc có kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân thì phải xác minh lại Quy định này cho thấy kết quả xác minh của người được thi hành án có giá trị cho việc thi hành án của Chấp hành viên và chỉ phải xác minh lại nếu thấy rằng có sự không chính xác hoặc thống nhất Bên cạnh đó, để khuyến khích người được thi hành án tích cực trong việc xác minh điều kiện thi hành án, điểm k khoản 1 Điều 7 Luật THADS năm 2022 còn ghi nhận việc miễn, giảm phí thi hành án trong trường hợp người được thi hành án cung cấp thông tin chính xác về điều kiện thi hành án của người phải thi hành án

1.3.1.2 Thời hạn xác minh điều kiện thi hành án

Theo khoản 1 Điều 44 Luật THADS, Chấp hành viên phải tiến hành xác minh điều kiện thi hành án trong thời hạn 10 ngày49, kể từ ngày hết thời hạn tự nguyện thi hành án50 Quy định này không đồng nghĩa với việc Chấp hành viên chỉ được xác minh trong thời hạn 10 ngày hoặc Chấp hành viên phải kết thúc việc xác minh trong thời hạn 10 ngày51, mà chỉ là giới hạn thời gian Chấp hành viên phải bắt đầu thực hiện việc xác minh điều kiện thi hành án

Theo Điều 4 Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2016 quy định một số vấn đề về thủ tục thi hành án dân sự và phối hợp liên ngành trong thi hành án dân sự, trường hợp người được thi hành án đề nghị áp dụng một trong các biện pháp cưỡng chế thi hành án thì trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu, Chấp hành viên phải tiến hành xác minh điều kiện thi hành án

Đối với trường hợp người được thi hành án có quyền tự mình hoặc ủy quyền cho người khác xác minh điều kiện thi hành án, cung cấp thông tin về tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án của người phải thi hành án cho cơ quan thi hành án dân sự, theo khoản 5 Điều 44 Luật THADS năm 2022, Chấp hành viên phải xác minh lại trong trường hợp Chấp hành viên thấy cần thiết hoặc kết quả xác minh của người

người phải thi hành án nhận được quyết định thi hành án hoặc được thông báo hợp lệ quyết định thi hành án

Trang 35

được thi hành án và của Chấp hành viên không thống nhất hoặc có kháng nghị của Viện Kiểm sát nhân dân Việc xác minh lại được tiến hành trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được kết quả xác minh do đương sự cung cấp hoặc nhận được kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân

Trong trường hợp chưa có điều kiện thi hành án, theo khoản 2 Điều 44 Luật THADS năm 2022, Chấp hành viên phải xác minh điều kiện thi hành án ít nhất 06 tháng một lần; trường hợp người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành án là người đang chấp hành hình phạt tù mà thời gian chấp hành hình phạt tù còn lại từ 02 năm trở lên hoặc không xác định được địa chỉ, nơi cư trú mới của người phải thi hành án thì thời hạn xác minh ít nhất 01 năm một lần Sau hai lần xác minh mà người phải thi hành án vẫn chưa có điều kiện thi hành án thì cơ quan thi hành án dân sự phải thông báo bằng văn bản cho người được thi hành án về kết quả xác minh Việc xác minh lại được tiến hành khi có thông tin mới về điều kiện thi hành án của người phải thi hành án

1.3.1.3 Trách nhiệm cung cấp thông tin của người phải thi hành án

Theo điểm b khoản 2 Điều 7b và khoản 1 Điều 44 Luật THADS năm 2022, người phải thi hành án phải kê khai trung thực, cung cấp đầy đủ thông tin về tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án với cơ quan thi hành án dân sự và phải chịu trách nhiệm về việc kê khai của mình Đây là một quy định mới và nhằm mục đích hỗ trợ cho Chấp hành viên trong việc xác minh điều kiện thi hành án và ràng buộc trách nhiệm của người phải thi hành án đối với hoạt động thi hành án

Theo khoản 1 Điều 9 Nghị định 62/2015/NĐ-CP, nội dung kê khai của người phải thi hành án phải nêu rõ loại, số lượng tiền, tài sản hoặc quyền tài sản; tiền mặt, tiền trong tài khoản, tiền đang cho vay, mượn; giá trị ước tính và tình trạng của từng loại tài sản; mức thu nhập định kỳ, không định kỳ, nơi trả thu nhập; địa chỉ, nơi cư trú của người chưa thành niên được giao cho người khác nuôi dưỡng; khả năng và điều kiện thực hiện nghĩa vụ thi hành án Trường hợp người phải thi hành án không kê khai hoặc phát hiện việc kê khai không trung thực thì tùy theo mức độ vi phạm, Chấp hành viên có thể xử phạt hoặc đề nghị người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật52

pháp; hành chính tư pháp; hôn nhân và gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã,

Trang 36

1.3.2 Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ về tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án nhân dân

Biện pháp cưỡng chế thi hành án được Chấp hành viên áp dụng nhằm buộc người phải thi hành án phải thực hiện hành vi hoặc nghĩa vụ về tài sản theo bản án, quyết định của Tòa án khi họ có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành Cưỡng chế thi hành án là biện pháp nghiêm khắc nhất và thể hiện đầy đủ nhất việc sử dụng quyền lực nhà nước trong công tác THADS để bảo đảm các bản án, quyết định của Tòa án53 Đây là biện pháp quan trọng trong THADS, để đảm bảo các bản án, quyết định có hiệu lực thi hành được thực hiện đầy đủ trong thực tế, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, đồng thời đảm bảo lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức CHV được phân công thi hành việc thi hành án là người có quyền ra quyết định cưỡng chế thi hành án

Theo Điều 71 Luật THADS năm 2022, có 06 nhóm biện pháp cưỡng chế thi hành án bao gồm: (i) Khấu trừ tiền trong tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá của người phải thi hành án; (ii) Trừ vào thu nhập của người phải thi hành án; (iii) Kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án, kể cả tài sản đang do người thứ ba giữ; (iv) Khai thác tài sản của người phải thi hành án; (v) Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ; (vi) Buộc người phải thi hành án thực hiện hoặc không được thực hiện công việc nhất định Mỗi một biện pháp cưỡng chế đều có những đặc điểm, điều kiện riêng và Chấp hành viên sẽ quyết định việc áp dụng biện pháp cưỡng chế dựa trên nghĩa vụ của người phải thi hành án và kết quả xác minh điều kiện thi hành án Chấp hành viên có thể áp dụng đồng thời nhiều biện pháp cưỡng chế để thực hiện một nghĩa vụ về tài sản, nhưng không bắt buộc phải áp dụng đồng thời mà mỗi biện pháp cưỡng chế có tính độc lập với nhau

1.3.2.1 Khấu trừ tiền trong tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá của người phải thi hành án

Biện pháp khấu trừ tiền trong tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá của người phải thi hành án được áp dụng khi: (i) người phải thi hành án có nghĩa vụ trả tiền; và (ii) kết quả xác minh điều kiện thi hành án cho thấy người phải thi hành án có tiền, giấy tờ có giá trong tài khoản ngân hàng, tổ chức tín dụng hoặc kho bạc nhà nước Nhóm biện pháp này bao gồm các biện pháp cụ thể như sau:

Trang 37

Khấu trừ tiền trong tài khoản

Theo khoản 1 Điều 76 Luật THADS năm 2022, Chấp hành viên ra quyết định khấu trừ tiền trong tài khoản của người phải thi hành án Số tiền khấu trừ không được vượt quá nghĩa vụ thi hành án và chi phí cưỡng chế Theo Điều 21 Nghị định 62/2015/NĐ-CP, quyết định khấu trừ tiền trong tài khoản phải ghi rõ ngày, tháng, năm ban hành quyết định; căn cứ ban hành quyết định; tên tài khoản, số tài khoản của người phải thi hành án; tên, địa chỉ Kho bạc Nhà nước, tổ chức tín dụng nơi mở tài khoản; số tiền phải khấu trừ; tên tài khoản, số tài khoản của cơ quan thi hành án dân sự nhận khoản tiền bị khấu trừ; thời hạn thực hiện việc khấu trừ Trường hợp đối tượng bị cưỡng chế có mở tài khoản tiền gửi tại nhiều Kho bạc Nhà nước, tổ chức tín dụng khác nhau thì Chấp hành viên căn cứ số dư tài khoản để quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế khấu trừ tiền trong tài khoản đối với một hoặc nhiều tài khoản để đảm bảo thu đủ tiền phải thi hành án và chi phí cưỡng chế thi hành án, nếu có

Theo khoản 2 Điều 76 Luật THADS năm 2022, ngay sau khi nhận được quyết định về khấu trừ tiền trong tài khoản của người phải thi hành án, cơ quan, tổ chức đang quản lý tài khoản phải khấu trừ tiền để chuyển vào tài khoản của cơ quan thi hành án dân sự hoặc chuyển cho người được thi hành án theo quyết định khấu trừ

Thu tiền từ hoạt động kinh doanh của người phải thi hành án

Theo Điều 79 Luật THADS năm 2022 và Điều 22 Nghị định số CP, trường hợp người phải thi hành án có thu nhập từ hoạt động kinh doanh thì Chấp hành viên ra quyết định thu tiền từ hoạt động kinh doanh của người đó để thi hành án Khi thu tiền, Chấp hành viên phải để lại số tiền tối thiểu cho hoạt động kinh doanh và sinh hoạt của người phải thi hành án và gia đình

62/2015/NĐ-Chấp hành viên thu tiền từ hoạt động kinh doanh của người phải thi hành án theo định kỳ hàng ngày, tuần, tháng, quý hoặc năm tùy theo tính chất ngành nghề kinh doanh của người phải thi hành án Khi xác định mức tiền thu từ hoạt động kinh doanh của người phải thi hành án, Chấp hành viên căn cứ vào kết quả kinh doanh trên cơ sở sổ sách, giấy tờ và tình hình kinh doanh thực tế của người phải thi hành án Mức tiền tối thiểu để lại cho người phải thi hành án phải đảm bảo điều kiện sinh hoạt tối thiểu cho người phải thi hành án và người mà người đó có nghĩa vụ cấp dưỡng, nuôi dưỡng Việc xác định mức sinh hoạt tối thiểu của người phải thi hành án và người mà người đó có nghĩa vụ cấp dưỡng, nuôi dưỡng được căn cứ vào

Trang 38

chuẩn hộ nghèo của từng địa phương nơi người đó cư trú, nếu địa phương chưa có quy định thì theo chuẩn hộ nghèo do Thủ tướng Chính phủ ban hành theo từng giai đoạn cụ thể Mức tiền tối thiểu để lại cho hoạt động sản xuất kinh doanh do Chấp hành viên ấn định căn cứ vào tính chất ngành, nghề kinh doanh; quy mô kinh doanh của người phải thi hành án và mức ấn định này có thể được điều chỉnh

Thu tiền của người phải thi hành án đang giữ

Theo Điều 80 Luật THADS năm 2022, trong trường hợp phát hiện người phải thi hành án đang giữ tiền mà có căn cứ xác định khoản tiền đó là của người phải thi hành án thì Chấp hành viên ra quyết định thu tiền để thi hành án; Chấp hành viên lập biên bản thu tiền và cấp biên lai cho người phải thi hành án, trường hợp người phải thi hành án không ký vào biên bản thì phải có chữ ký của người làm chứng

Thu tiền của người phải thi hành án đang do người thứ ba giữ

Theo Điều 81 Luật THADS năm 2022 và Điều 23 Nghị định CP, khi có căn cứ xác định tổ chức, cá nhân đang giữ tiền, tài sản của người phải thi hành án thì Chấp hành viên lập biên bản làm việc hoặc có văn bản yêu cầu tổ chức, cá nhân đang giữ tiền, tài sản giao nộp cho cơ quan thi hành án dân sự để thi hành án Chấp hành viên lập biên bản thu tiền, cấp biên lai cho người thứ ba đang giữ tiền và thông báo cho người phải thi hành án, trường hợp người thứ ba đang giữ tiền không ký vào biên bản thì phải có chữ ký của người làm chứng; tổ chức, cá nhân đang giữ tiền, tài sản của người phải thi hành án không thực hiện yêu cầu của Chấp hành viên về việc giao nộp số tiền, tài sản đó thì bị áp dụng các biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế để thi hành án; chi phí cưỡng chế thi hành án do người phải thi hành án chịu

62/2015/NĐ-Trường hợp người thứ ba đang giữ tiền, tài sản của người phải thi hành án không thực hiện yêu cầu của Chấp hành viên mà giao tiền, tài sản đó cho người phải thi hành án hoặc người khác dẫn đến việc không thể thi hành được cho người được thi hành án thì người thứ ba phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật Trường hợp phát hiện tổ chức, cá nhân đang phải trả tiền, tài sản cho người phải thi hành án mà khoản tiền, tài sản đó đã được xác định bằng bản án, quyết định của Tòa án đang có hiệu lực pháp luật thì Chấp hành viên yêu cầu tổ chức, cá nhân đó giao nộp số tiền, tài sản cho cơ quan thi hành án dân sự để thi hành án; nếu tổ chức, cá nhân đó không thực hiện thì Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành

Trang 39

án dân sự cần thiết đối với tổ chức, cá nhân đó để thu tiền, tài sản thi hành án; chi phí cưỡng chế thi hành án trong trường hợp này do tổ chức, cá nhân bị cưỡng chế thi hành án dân sự chịu

Thu giữ giấy tờ có giá

Theo Điều 82 Luật THADS năm 2022, trường hợp phát hiện người phải thi hành án hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân đang giữ giấy tờ có giá của người phải thi hành án thì Chấp hành viên ra quyết định thu giữ giấy tờ đó để thi hành án Người phải thi hành án hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân giữ giấy tờ có giá của người phải thi hành án phải chuyển giao giấy tờ đó cho cơ quan thi hành án dân sự theo quy định của pháp luật Trường hợp người phải thi hành án hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân giữ giấy tờ có giá không giao giấy tờ cho cơ quan thi hành án dân sự thì Chấp hành viên yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền chuyển giao giá trị của giấy tờ đó để thi hành án

1.3.2.2 Trừ vào thu nhập của người phải thi hành án

Theo Điều 78 Luật THADS năm 2022, thu nhập của người phải thi hành án gồm tiền lương, tiền công, tiền lương hưu, tiền trợ cấp mất sức lao động và thu nhập hợp pháp khác Việc trừ vào thu nhập của người phải thi hành án được thực hiện trong trường hợp: Theo thỏa thuận của đương sự; bản án, quyết định ấn định trừ vào thu nhập của người phải thi hành án; thi hành án cấp dưỡng, thi hành án theo định kỳ, khoản tiền phải thi hành án không lớn hoặc tài sản khác của người phải thi hành án không đủ để thi hành án

Mức cao nhất được trừ vào tiền lương, tiền công, tiền lương hưu, tiền trợ cấp mất sức lao động là 30% tổng số tiền được nhận hàng tháng, trừ trường hợp đương sự có thỏa thuận khác; đối với thu nhập khác thì mức khấu trừ căn cứ vào thu nhập thực tế của người phải thi hành án nhưng phải đảm bảo điều kiện sinh hoạt tối thiểu của người đó và người được nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật Cơ quan, tổ chức, người sử dụng lao động, Bảo hiểm xã hội nơi người phải thi hành án nhận tiền lương, tiền công, tiền lương hưu, tiền trợ cấp và các thu nhập hợp pháp khác có trách nhiệm thực hiện việc khấu trừ thu nhập của người phải thi hành án

Các quy định về biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập của người phải thi hành án tại Điều 78 Luật Thi hành án dân sự đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho Chấp hành viên có thể áp dụng để cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền, bảo đảm

Trang 40

quyền lợi của người được thi hành án Điều luật này đã quy định rõ trường hợp có thể áp dụng biện pháp này, các loại thu nhập có thể trừ, mức tối đa có thể trừ để bảo đảm cuộc sống của người phải thi hành án và những người mà họ phải cấp dưỡng cũng như trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, người sử dụng lao động, Bảo hiểm xã hội trong việc phối hợp cưỡng chế thi hành án dân sự Về cơ bản, các quy định này đã đáp ứng được yêu cầu về tính hiệu quả, tính nhân đạo cần thiết trong pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự

1.3.2.3 Kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án

Cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án được áp dụng khi đáp ứng đủ các điều kiện: (i) Thứ nhất, người phải thi hành án phải thực hiện nghĩa vụ trả tiền cho người được thi hành án theo bản án, quyết định được đưa ra thi hành Nghĩa vụ thanh toán tiền của người phải thi hành án được ấn định trong bản án, quyết định của Toà án, được biểu hiện ở các dạng như bồi thường do làm mất, làm hỏng tài sản, bồi thường do xâm phạm tính mạng, sức khỏe, thanh toán tiền theo hợp đồng, thanh toán nợ ; (ii) Thứ hai, người phải thi hành án có tài sản để thi hành nghĩa vụ trả tiền cho người được thi hành án Tài sản bị kê biên phải thuộc sở hữu của người phải thi hành án, bao gồm tài sản thuộc sở hữu riêng của người phải thi hành án và tài sản thuộc sở hữu chung của người phải thi hành án với người khác Những tài sản này có thể đang do người phải thi hành án hoặc người thứ ba quản lý, sử dụng54

Theo Điều 87 Luật THADS năm 2022, về cơ bản, tất cả các tài sản của người phải thi hành án đều có thể bị kê biên, xử lý để thực hiện nghĩa vụ trong bản án, quyết định của Tòa án, trừ các tài sản được liệt kê tại Điều luật này Trình tự, thủ tục kê biên được quy định chặt chẽ trong Luật THADS năm 2022, Nghị định 62/2015/NĐ-CP và Nghị định 33/2020/NĐ-CP Theo đó, việc kê biên tài sản phải lập biên bản, ghi rõ giờ, ngày, tháng, năm kê biên, họ, tên Chấp hành viên, đương sự hoặc người được ủy quyền, người lập biên bản, người làm chứng và người có liên quan đến tài sản; diễn biến của việc kê biên; mô tả tình trạng từng tài sản, yêu cầu của đương sự và ý kiến của người làm chứng

Trường hợp người phải thi hành án tự nguyện đề nghị kê biên tài sản cụ thể trong số nhiều tài sản mà không gây trở ngại cho việc thi hành án và tài sản đó đủ