các biện pháp bảo đảm thi hành bản án quyết định của toà án trong giải quyết vụ án hành chính

Theo đó, cơ quan, tổ chức, cá nhân phải thi hành án cố ý không chấp hành bản án, quyết định của Tòa án, quyết định buộc thi hành án của Tòa án thì tùy từng trường hợp mà bị xử lý kỷ luật

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN THỊ HOÀI PHƯƠNG

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên: Nguyễn Thị Hoài Phương - học viên lớp Cao học Luật khóa 1 Tiền

Giang, chuyên ngành: Luật Hiến pháp và luật hành chính - Mã số: 60380102

Tôi được trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh phân công thực hiện luận

văn thạc sỹ Luật học với đề tài: “Các biện pháp bảo đảm thi hành Bản án, Quyết

định của Tòa án trong giải quyết vụ án hành chính”, dưới sự hướng dẫn khoa

học của Pgs.TS Nguyễn Cảnh Hợp

Nay tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi cùng thầy hướng dẫn Tôi xin chịu trách nhiệm với các khiếu nại về sau

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hoài Phương

Trang 4

1.1.1 Biện pháp ra quyết định buộc thi hành bản án, quyết định của Tòa án 4

1.1.2 Nhóm biện pháp xử lý trách nhiệm trong thi hành án hành chính 6

1.1.3 Biện pháp kiểm tra, đôn đốc và xử lý trách nhiệm đối với người phải thi hành án 12

1.1.4 Biện pháp theo dõi việc thi hành án hành chính của cơ quan thi hành án dân sự 14

1.1.5 Biện pháp kiểm sát thi hành án hành chính 17

1.2 Các biện pháp bảo đảm về chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội 18

1.2.1 Biện pháp bảo đảm về chính trị 18

1.2.2 Biện pháp bảo đảm về kinh tế 18

1.2.3 Biện pháp bảo đảm về văn hóa, xã hội 19

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 21 NHỮNG BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 21

2.1 Thực trạng thực hiện những biện pháp bảo đảm thi hành bản án, quyết định của Tòa án trong giải quyết vụ án hành chính 21

2.1.1 Những kết quả đạt được trong việc áp dụng những biện pháp bảo đảm thi hành bản án, quyết định của Tòa án trong quá trình giải quyết vụ án hành chính 21

2.1.2 Những bất cập trong các quy định về những biện pháp bảo đảm thi hành bản án, quyết định của Tòa án trong giải quyết vụ án hành chính 24

2.2 Giải pháp hoàn thiện những biện pháp bảo đảm thi hành bản án, quyết định của Tòa án trong giải quyết vụ án hành chính 32

2.2.1 Một số giải pháp về pháp lý 32

2.2.2 Một số giải pháp về thực tiễn 36

KẾT LUẬN 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Trang 5

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Trong những năm gần đây, số vụ khiếu kiện của công dân nước ta có xu hướng tăng và tính chất ngày càng phức tạp Trong đó phức tạp nhất là những vụ người dân khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước Việc khiếu kiện đã làm ảnh hưởng rất lớn đến an ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội ở địa phương Cho dù những vụ việc đã được giải quyết bằng Bản án, Quyết định của Tòa án nhưng vẫn chưa thể nào giải quyết được triệt để được nguồn gốc mâu thuẫn giữa người khiếu kiện và người bị kiện nếu không được tiếp nhận và giải quyết bởi cơ quan thi hành án Nếu mâu thuẫn này không được giải quyết triệt để thì đại đa số người dân sẽ nảy sinh tâm lý tiêu cực, mât niềm tin vào pháp luật, vào Đảng và cơ quan nhà nước

Thi hành án là công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho Bản án, Quyết định của Tòa án được chấp hành Với ý nghĩa đó, hoạt động thi hành án có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện nguyên tắc Hiến định: “Bản án, Quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”

Tuy nhiên, thi hành án là một hoạt động khó khăn, phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự, người có quyền và lợi ích liên quan, đặc biệt việc thi hành Bản án, Quyết định hành chính của Tòa án lại càng khó khăn hơn, bởi vì ngoài những đặc trưng của thi hành án nói chung, THAHC còn có những đặc trưng riêng so với các hoạt động thi hành án khác Nếu như thi hành án dân sự, thi hành án hình sự thì pháp luật quy định một chủ thể thứ ba (cơ quan thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án hình sự) được Nhà nước giao trách nhiệm tổ chức thi hành Bản án, Quyết định của Tòa án đã có hiệu lực thi hành, thì THAHC được thực hiện theo cơ chế “tự thi hành” của người phải thi hành án Người phải thi hành án trong vụ án hành chính thường là các cơ quan nhà nước hoặc người có chức danh, nhiệm vụ quan trọng trong bộ máy nhà nước…

Nhận thức được tầm quan trọng trong công tác này, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách nhằm tạo sự chuyển biến cơ bản trong thi hành án nói chung và THAHC nói riêng Vào ngày 25/11/2015, Quốc Hội đã chính thức thông qua Luật Tố tụng hành chính 2015 (TTHC) có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016 Luật TTHC 2015 ra đời nhằm thay thế Luật TTHC 2010 Luật TTHC 2015 đã dành

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

trọn chương XIX để quy định về trình tự, thủ tục thi hành án Bản án, Quyết định của Tòa án về vụ án hành chính Luật TTHC 2015 quy định Chính phủ là cơ quan thống nhất quản lý nhà nước về công tác Thi hành án hành chính

Tuy pháp luật đã có một số quy định mới về THAHC nhưng công tác THAHC vẫn gặp một số khó khăn, cụ thể: nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh nhất là trong lĩnh vực quản lý công tác đất đai còn chồng chéo, chưa phù hợp với thực tế khách quan; quy định pháp luật về thi hành án hành chính còn rải rác, tản mạn ở nhiều văn bản khác nhau (Luật TTHC, Luật Thi hành án dân sự), chưa quy định đầy đủ cách thức thực hiện; một số cách thức thi hành mang tính hình thức, định tính…Bên cạnh đó, do tính chất phức tạp của công tác THAHC nên một số Bản án, Quyết định của Tòa án Nhân dân về vụ án hành chính mặc dù có hiệu lực pháp luật nhưng chưa được thi hành Mặt khác, đội ngũ Chấp hành viên, công chức làm công tác thi hành án còn thiếu về số lượng, yếu về năng lực chuyên môn nghiệp vụ Trong khi đó, hiện nay, cơ quan Thi hành án dân sự vẫn đang trong tình trạng quá tải công việc, nay được bổ sung thêm nhiệm vụ THAHC nhưng cơ chế lại thiếu rõ ràng Một số ban, ngành, địa phương chưa thật sự quan tâm phối hợp chỉ đạo thực hiện công tác THAHC Nhận thức của cơ quan Nhà nước và người dân về thẩm quyền THAHC chưa đúng dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm thi hành kém hiệu quả nên khiếu kiện, khiếu nại kéo dài Một số cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, các cơ quan chức năng có liên quan chưa nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác này, chưa thấy được nhiệm vụ, quyền hạn cũng như trách nhiệm của mình trong việc phối hợp, hỗ trợ hoạt động của các cơ quan thi hành án, vì vậy có nơi thì can thiệp quá sâu, nơi thì buông lỏng đối với công tác thi hành án…

Từ những khó khăn và bất cập nêu trên, tác giả chọn đề tài “Các biện pháp bảo đảm thi hành Bản án, Quyết định của Tòa án trong giải quyết vụ án hành chính” làm luận văn thạc sĩ

Tình hình nghiên cứu đề tài

Luật Tố tụng hành chính (TTHC) có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016 Luật TTHC 2015 ra đời nhằm thay thế Luật TTHC 2010 Luật TTHC 2015 đã dành trọn chương XIX để quy định về trình tự, thủ tục thi hành án Bản án, Quyết định của Tòa án về vụ án hành chính nên nội dung này chưa có đề tài nào nghiên cứu Do đó, việc chọn đề tài trên làm luận văn thạc sĩ chính là sản phẩm của bản thân tác giả

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

Mục đích nghiên cứu của đề tài

Việc nghiên cứu luận văn nhằm tìm ra nguyên nhân, đưa ra giải pháp, kiến nghị góp phần đảm bảo công tác giải quyết vụ án hành chính; giải quyết được triệt để được nguồn gốc mâu thuẫn giữa người khiếu kiện và người bị kiện; góp phần bảo đảm an ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội ở địa phương; thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật; khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, xã hội và công dân bị xâm phạm

Giới hạn phạm vi nghiên cứu của đề tài và phương pháp nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu các biện pháp bảo đảm thi hành Bản án, Quyết định của Tòa án trong giải quyết vụ án hành chính gồm các biện pháp pháp lý; biện pháp kinh tế, chính trị, văn hóa- xã hội; thực trạng thực hiện và giải pháp hoàn thiện các biện pháp bảo đảm thi hành Bản án, Quyết định của Tòa án

Phương pháp nghiên cứu: Luận văn được thực hiện dựa trên các phương pháp phân tích, tổng hợp gắn với khảo sát thực tiễn các quy định của pháp luật về giải quyết vụ án hành chính tại địa phương và một số đơn vị khác

Bố cục của luận văn: được chia làm hai chương

Chương 1 Biện pháp pháp lý bảo đảm thi hành Bản án, Quyết định của Tòa

án trong giải quyết vụ án hành chính

Chương 2 Thực trạng thực hiện và giải pháp hoàn thiện những biện pháp bảo

đảm thi hành Bản án, Quyết định của Tòa án trong giải quyết vụ án hành chính

Trang 8

1.1.1 Biện pháp ra quyết định buộc thi hành bản án, quyết định của Tòa án

Luật TTHC 2015 dành riêng Chương XIX từ Điều 309 đến Điều 315 để quy định về việc thi hành bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án và đặc biệt ngày 01/7/2016, Chính phủ đã ban hành ra Nghị định số 71/2016/NĐ-CP quy định về thời hạn, trình tự, thủ tục THAHC và xử lý trách nhiệm đối với những người không thi hành bản án, quyết định của Tòa án Theo đó, những nội dung cơ bản về thi hành bản án, quyết định của Tòa án trong giải quyết VAHC được quy định như: những bản án, quyết định của Tòa án về VAHC được thi hành; giải thích bản án, quyết định của Tòa án; thi hành bản án, quyết định của Tòa án; yêu cầu, quyết định buộc thi hành bản án, quyết định của Tòa án; quản lý nhà nước về THAHC, kiểm sát THAHC và xử lý vi phạm trong THAHC Đây chính là những cơ sở pháp lý quan trọng giúp các chủ thể có liên quan đến công tác THAHC căn cứ vào đó để thực thi hoặc yêu cầu thực hiện phán quyết của Tòa án

Trang 9

Trong những quy định của pháp luật TTHC hiện nay về thủ tục THAHC thì việc Tòa án ra quyết định buộc thi hành án là một trong những yếu tố quan trọng bảo đảm bản án, quyết định của Tòa án được thực thi một cách có hiệu quả Điều 312 Luật TTHC 2015 quy định về yêu cầu, quyết định buộc thi hành bản án, quyết định của Tòa án Theo đó, việc yêu cầu Tòa án ra quyết định buộc thi hành án chỉ áp dụng trong trường hợp người có nghĩa vụ thi hành án đã không thi hành bản án, quyết định của Tòa án khi hết thời hạn thi hành tự nguyện theo quy định của pháp luật TTHC Người có quyền yêu cầu Tòa án ra quyết định thi hành án là người được thi hành án được xác định trong bản án, quyết định của Tòa án Thời hạn để yêu cầu Tòa án ra quyết định thi hành án là 1 năm tính từ ngày hết thời thi hành nhưng người có nghĩa vụ thi hành đã không thi hành án Tuy nhiên để bảo vệ quyền lợi cho người được thi hành án, pháp luật TTHC còn quy định trường hợp người yêu cầu thi hành án không trong thời gian do pháp luật quy định nhưng chứng minh được do trở ngại khách quan hoặc do sự kiện bất khả kháng mà không thể yêu cầu thi hành án đúng thời hạn thì thời gian có trở ngại khách quan hoặc sự kiện bất khả kháng không tính vào thời hạn yêu cầu thi hành án Thẩm quyền ra quyết định buộc thi hành án thuộc về Tòa án đã xét xử sơ thẩm Với việc quy định quyết định buộc thi hành án phải được gởi cho thủ trưởng cơ quan cấp trên trực tiếp của người phải thi hành án và Thủ trưởng cơ quan cấp trên trực tiếp của người phải thi hành án có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc và xử lý trách nhiệm của người phải thi hành án theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm cho bản án, quyết định của Tòa án được thực thi một cách nghiêm chỉnh

Như vậy, với quy định của Luật TTHC 2015 về quyền yêu cầu Tòa án ra quyết định buộc thi hành bản án, quyết định của Tòa án giúp cho người được thi hành án có thể bảo vệ được quyền lợi của mình trong trường họp người phải thi hành án không thi hành bản án, quyết định của Tòa án Việc Tòa án ra quyết định buộc thi hành án là một trong những phương thức bảo đảm cho bản án, quyết định của Tòa án về VAHC được thực thi Theo quy định trên có thể thấy chỉ có người được thi hành án mới có quyền yều Tòa án ra quyết định buộc thi hành án và đối tượng chịu sự tác động của quyết định này chính là người phải thi hành án Chúng tôi cho rằng quy định này hợp lý bởi lẽ người được thi hành án chính là người đã được Tòa án chấp nhận yêu cầu khởi kiện, quyền lợi của họ sẽ được khôi phục thông qua việc thi hành phán quyết trong bản án, quyết định của Tòa án, vì vậy họ là người được quyền đưa ra yêu cầu thi hành án nếu như bản án, quyết định của Tòa án không được thi hành Người phải thi hành án là đối tượng chịu sự tác động của

Trang 10

quyết định này bởi họ chính là người đã gây ra thiệt hại cho người được thi hành án nên phải có trách nhiệm khắc phục những hậu quả do mình gây ra Pháp luật TTHC quy định thẩm quyền ra quyết định buộc thi hành án thuộc về Tòa án đã xét xử sơ thẩm là điều hợp lý bởi lẽ đây là cơ quan có thẩm quyền thụ lý và giải quyết VAHC theo thủ tục sơ thẩm nên hơn ai hết việc ra quyết định buộc thi hành án sẽ hết sức thuận lợi bởi vụ án đã 9ược nghiên cứu kỹ lưỡng trước đây

1.1.2 Nhóm biện pháp xử lý trách nhiệm trong thi hành án hành chính

Điều 314 Luật TTHC 2015 đã có những quy định về xử lý vi phạm trong THAHC Theo đó, cơ quan, tổ chức, cá nhân phải thi hành án cố ý không chấp hành bản án, quyết định của Tòa án, quyết định buộc thi hành án của Tòa án thì tùy từng trường hợp mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của luật; người lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý cản trở việc thi hành án thì tùy từng trường hợp mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của luật; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật Quy định này được hướng dẫn tại Nghị định 71/2016/NĐ-CP được Chính phủ bao gồm các: xử lý kỷ luật trong THAHC, xử phạt vi phạm hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự, trách nhiệm vật chất và các biện pháp xử lý khác Đây chính là những cơ sở pháp lý quan trọng để người có thẩm quyền căn cứ vào đó nhằm xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động THAHC, bảo đảm cho bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án được thi hành nghiêm chỉnh trên thực tế

Thứ nhất, biện pháp xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức trong THAHC

Biện pháp xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức trong THAHC được quy định từ Điều 20 đến Điều 26 của Nghị định 71/2016/NĐ-CP Theo đó, các quy định về chủ thể bị xử lý, căn cứ xử lý, nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục và các nội dung khác có liên quan đến việc xử lý kỷ luật công chức, viên chức đã được nêu cụ thể

Về chủ thể bị áp dụng biện pháp xử lý kỷ luật là cán bộ, công chức, viên chức đã có hành vi vi phạm pháp luật về THAHC Chủ thể bị áp dụng biện pháp này có một điểm đặc biệt là cán bộ, công chức, viên chức, đây chính là những người vi phạm việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao liên quan đến việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án trong giải quyết VAHC và chủ thể có thẩm quyền áp dụng là người đứng đầu cơ quan Nhà nước hoặc đơn vị sự nghiệp công lập có thẩm

Trang 11

quyền trong việc quản lý và sử dụng cán bộ, công chức, viên chức bởi lẽ theo quy định của pháp luật hiện nay thì chỉ có những chủ thể này mới có quyền xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức có hành vi sai phạm

Về các hình thức kỷ luật: công chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật về THAHC có thể gánh chịu một trong sáu hình thức kỷ luật sau đây: Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức và buộc thôi việc, cụ thể như sau:

- Hình thức khiển trách áp dụng đối với công chức, viên chức trong các trường hợp sau: chậm thi hành án; chấp hành nhưng không đúng nội dung bản án, quyết định của Tòa án trong thời hạn tự nguyện quy định tại khoản 2 Điều 311 Luật TTHC 2015; lợi dụng chức vụ, quyền hạn cản trở việc thi hành án; từ chối làm việc hoặc không cung cấp, cung cấp nhưng không đầy đủ thông tin, tài liệu có liên quan về quá trình, kết quả thi hành án cho các cơ quan có thẩm quyền theo quy định của Luật TTHC và Nghị định này; có thái độ hách dịch, cửa quyền hoặc gây khó khăn, phiền hà đối với người được thi hành án trong quá trình tổ chức thi hành án; người đứng đầu cơ quan, tổ chức thiếu trách nhiệm trong việc chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc THAHC để xảy ra hậu quả nghiêm trọng

- Hình thức kỷ luật cảnh cáo áp dụng đối với công chức, viên chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật về THAHC sau đây: có hành vi quy định tại khoản 1, 2 hoặc 3 Điều 21 Nghị định 71/2016/NĐ-CP và gây hậu quả nghiêm trọng nhưng đã thành khẩn kiểm điểm trong quá trình xem xét xử lý kỷ luật; sau khi có quyết định buộc THAHC mà vẫn không chấp hành, chấp hành không đúng hoặc không đầy đủ nội dung bản án, quyết định của Tòa án; bị phạt tù cho hưởng án treo hoặc cải tạo không giam giữ về tội không chấp hành án hoặc tội cản trở việc thi hành án đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có một trong các hành vi quy định tại Điều 23 Nghị định này; người đứng đầu cơ quan, tổ chức thiếu trách nhiệm trong việc chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc THAHC để xảy ra hậu quả rất nghiêm trọng

- Hình thức kỷ luật hạ bậc lương áp dụng đối với công chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật về THAHC sau đây: có hành vi quy định tại khoản 1, 2 hoặc 3 Điều 21 Nghị định 71/2016/NĐ-CP và gây hậu quả nghiêm trọng; sau khi có quyết định buộc THAHC mà vẫn không chấp hành, chấp hành không đúng hoặc không đầy đủ nội dung bản án, quyết định của Tòa án và gây hậu quả nghiêm trọng

- Hình thức kỷ luật giáng chức áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có một trong các hành vi vi phạm pháp luật về THAHC sau đây: sau

Trang 12

khi có quyết định buộc THAHC mà vẫn không chấp hành, chấp hành không đúng hoặc không đầy đủ nội dung bản án, quyết định của Tòa án và gây hậu quả rất nghiêm trọng nhưng đã thành khẩn kiểm điểm trong quá trình xem xét xử lý kỷ luật; người đứng đầu cơ quan, tổ chức thiếu trách nhiệm trong việc chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc THAHC, để xảy ra hậu quả đặc biệt nghiêm trọng

- Hình thức kỷ luật cách chức áp dụng đối với công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có một trong các hành vi vi phạm pháp luật về THAHC sau đây: sau khi có quyết định buộc THAHC mà vẫn không chấp hành, chấp hành không đúng hoặc không đầy đủ nội dung bản án, quyết định của Tòa án và gây hậu quả rất nghiêm trọng; bị phạt tù cho hưởng án treo hoặc cải tạo không giam giữ về tội không chấp hành án hoặc tội cản trở việc thi hành án; viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có một trong các hành vi quy định tại Điều 24 Nghị định 71/2016/NĐ-CP

- Hình thức kỷ luật buộc thôi việc áp dụng đối với công chức, viên chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật về THAHC sau đây: sau khi có quyết định buộc THAHC mà vẫn không chấp hành, chấp hành không đúng hoặc không đầy đủ nội dung bản án, quyết định của Tòa án và gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng; bị phạt tù mà không được hưởng án treo về tội không chấp hành án hoặc tội cản trở việc thi hành án

Với quy định theo hướng liệt kê về các hành vi bị vi phạm bị xử lý kỷ luật khiển trách tại Điều 21 Nghị định 71/2016/NĐ-CP đã góp phần hoàn thiện hệ thống pháp lý về xử lý kỷ luật công chức, viên chức, góp phần giúp người có thẩm quyền xử lý kỷ luật nhận diện được từng loại hành vi vi phạm để tiến hành xử lý góp phần nâng cao hiệu quả trong việc THAHC Ngoài ra đối với đối tượng là cán bộ, Khoản 3 Điều 20 Nghị định 71/2016/NĐ-CP cũng quy định rõ: việc áp dụng các hình thức kỷ luật, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật cán bộ vi phạm trong THAHC được thực hiện theo quy định của pháp luật, điều lệ của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội và văn bản của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền Quy định này thể hiện sự thống nhất và đồng bộ với quy định của Luật cán bộ, công chức năm 20081

Về nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục và các nội dung khác có liên quan đến việc xử lý kỷ luật công chức, viên chức vi phạm trong THAHC được thực hiện theo quy định của pháp luật về xử lý kỷ luật đối với công chức, viên chức

1

Khoản 4 Điều 74 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Việc áp dụng các hình thức kỷ luật, thẩm

quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật cán bộ được thực hiện theo quy định của pháp luật, điều lệ của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội và văn bản của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền”

Trang 13

Thứ hai, biện pháp xử phạt vi phạm hành chính

Điều 27 Nghị định 71/2016/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong THAHC như sau:

1 Cơ quan, tổ chức, cá nhân cố ý không chấp hành án hoặc cản trở thi hành án thì tùy từng trường hợp mà bị xử phạt vi phạm hành chính

2 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử phạt, mức xử phạt vi phạm hành chính thực hiện theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

3 Kết quả xử phạt vi phạm hành chính được gửi cho Tòa án đã xét xử sơ thẩm, Viện kiểm sát và cơ quan THADS cùng cấp với Tòa án đã xét xử sơ thẩm

Như vậy, theo quy định trên thì chủ thể bị áp dụng hình thức này là cơ quan, tổ chức, cá nhân trong xã hội có hành vi cố ý không chấp hành án hoặc cản trở thi hành án thì tùy từng trường hợp mà bị xử phạt vi phạm hành chính Tuy nhiên cần lưu ý là việc xử phạt này không áp dụng đối với cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ công vụ được giao, bởi lẽ căn cứ Điều 1 Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/07/2013 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi

hành Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định như sau: “Trường hợp cán

bộ, công chức, viên chức thực hiện hành vi vi phạm khi đang thi hành công vụ, nhiệm vụ và hành vi vi phạm đó thuộc công vụ, nhiệm vụ được giao, thì không bị xử phạt theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, mà bị xử lý theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức”

Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử phạt, mức xử phạt vi phạm hành chính không được Nghị định 71/2016/NĐ-CP quy định mà viện dẫn sang quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Chúng tôi cho rằng việc viện dẫn này là hợp lý để tránh trường hợp trùng lấp về các nội dung của văn bản quy phạm pháp luật Theo quy định của pháp luật xử lý vi phạm hành chính hiện nay việc xử phạt được áp dụng theo Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, THADS, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã bởi lẽ Chính phủ chưa ban hành Nghị định riêng để giải quyết trong lĩnh vực này Theo đó, căn cứ vào điểm a khoản 3 Điều 52 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP thì hành vi vi phạm hành chính không thực hiện công việc phải làm, không chấm dứt thực hiện công việc không được làm theo bản án, quyết định thì có thể bị phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng Căn cứ mức phạt tiền mà đương sự phải chịu thì thầm quyền xử phạt hành vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền của Chi cục trưởng Chi cục THADS (theo điểm

Trang 14

b khoản 2 Điều 68 Nghị định) hoặc Cục trưởng Cục THADS (theo điểm b khoản 4 Điều 68 Nghị định)

Thứ ba, biện pháp truy cứu trách nhiệm hình sự

Điều 28 Nghị định 71/2016/NĐ-CP quy định về truy cứu trách nhiệm hình sự trong THAHC như sau:

1 Người nào có hành vi không thi hành án, không chấp hành án, cố ý cản trở việc thi hành án có đủ yếu tố cấu thành tội phạm thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của Bộ luật hình sự

2 Người đứng đầu, người đứng đầu cơ quan cấp trên trực tiếp của người phải thi hành án, cơ quan THADS, cơ quan quản lý nhà nước về THAHC tùy theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm đề nghị cơ quan có thẩm quyền truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sự trong THAHC

Theo quy định trên thì có ba loại hành vi nếu có đủ yếu tố cấu thành tội phạm sẽ bị xem xét để xử lý, bao gồm: hành vi không thi hành án, không chấp hành án, cố ý cản trở việc thi hành án Đối với từng hành vi này được Bộ luật hình sự năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 quy định tương ứng với 3 tội sau: tội không thi hành án, tội không chấp hành án và tội cản trở thi hành án

- Về tội không thi hành án được quy định tại Điều 379 Bộ luật hình sự được áp dụng đối với người có thẩm quyền mà cố ý không ra quyết định thi hành án hoặc không thi hành quyết định thi hành bản án, quyết định của Tòa án thì tùy theo tính chất và mức độ của hành vi phạm tội thì bị phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm hoặc phạt tù từ 06 tháng đến 10 năm Ngoài ra, người phạm tội còn bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ 01 năm đến 05 năm

- Về tội không chấp hành án được quy định tại Điều 380 Bộ luật hình sự áp dụng đối với người có điều kiện mà không chấp hành bản án hoặc quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật mặc dù đã bị áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định của pháp luật hoặc đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi này mà còn vi phạm, thì tùy theo tính chất và mức độ của hành vi phạm tội có thể bị phạt tù từ 03 tháng đến 02 năm đến 05 năm Ngoài ra, người phạm tội còn có thể bị phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng Nghị định 71/2016/NĐ-CP cũng giải thích rõ về hành vi

không chấp hành án tại Khoản 7 Điều 3 như sau: “không chấp hành án là hành vi cố ý

của người phải thi hành án không chấp hành, chấp hành không đúng hoặc không đầy đủ nội dung bản án, quyết định của Tòa án về VAHC khi đã có quyết định buộc thi

Trang 15

hành bản án, quyết định của Tòa án (sau đây gọi là quyết định buộc THAHC) hoặc có biên bản yêu cầu tổ chức thi hành án của Chấp hành viên theo quy định”

- Về tội cản trở việc thi hành án được quy định tại Điều 381 Bộ luật hình sự được áp dụng đối với người lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý cản trở việc thi hành án thì tùy theo tính chất và mức độ của hình vi phạm tội thì bị phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm hoặc phạt tù từ 06 tháng đến 05 năm Ngoài ra, người phạm tội còn bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ 01 năm đến 05 năm Nghị định 71/2016/NĐ-CP cũng giải thích rõ về hành vi cản trở việc thi hành án tại Khoản 8

Điều 3 như sau: “Cản trở việc thi hành án là hành vi trái pháp luật tác động đến

quá trình thi hành án dẫn đến chậm thi hành, không thi hành hoặc thi hành không đầy đủ nội dung bản án, quyết định của Tòa án”

Trách nhiệm đề nghị cơ quan có thẩm quyền truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sự trong THAHC thì tùy theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình mà sẽ do người đứng đầu, người đứng đầu cơ quan cấp trên trực tiếp của người phải thi hành án, cơ quan THADS hoặc cơ quan quản lý nhà nước về THAHC thực hiện

Với việc phân tích về việc truy cứu trách nhiệm hình sự trong THAHC có thể

rút ra một số kết luận sau: một là, đối với các hành vi không thi hành án, không

chấp hành án, cản trở việc thi hành án có thể được thể hiện dưới nhiều hành vi khác nhau nhưng hậu quả có thể thấy được trên thực tế là giống nhau, cụ thể là các hành vi trên làm cho bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật về VAHC

không được thi hành hoặc việc thi hành thiếu hiệu quả; hai là, quy định của Bộ luật

hình sự và Nghị định 71/2016/NĐ-CP về việc quy định việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các hành vi trên là rõ ràng và cụ thể tạo điều kiện cho người có thẩm quyền khởi tố, truy tố người có hành vi phạm tội

Thứ tư, xử lý trách nhiệm vật chất trong THAHC

Việc xử lý trách nhiệm vật chất trong THAHC được quy định tại Điều 29

Nghị định 71/2016/NĐ-CP: “Người phải thi hành án trong quá trình thi hành án

mà gây ra thiệt hại thì phải khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại, hoàn trả theo quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, pháp luật về dân sự” Ngoài ra Khoản 2 Điều 314 Luật TTHC 2015 quy định “Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý cản trở việc thi hành án thì tùy từng trường hợp mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của luật; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật”

Trang 16

Nếu căn cứ theo Nghị định thì chủ thể có trách nhiệm vật chất là người phải

thi hành án tức là cá nhân, cơ quan, tổ chức phải thực hiện nghĩa vụ trong bản án, quyết định của Tòa án về VAHC được thi hành Trong khi đó nếu căn cứ theo Luật TTHC 2015 thì chủ thể bị áp dụng hình thức xử lý này còn có người lợi dụng chức vụ, quyền hạn tức là cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước

Thứ năm, các biện pháp xử lý khác trong THAHC

Bên cạnh các biện pháp xử lý trách nhiệm như xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự, trách nhiệm vật chất; Nghị định số 71/2016/NĐ-CP còn quy định các biện pháp xử lý trách nhiệm khác trong THAHC, đó là: công khai thông tin về việc không chấp hành án; xem xét đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật về THAHC

- Biện pháp công khai thông tin về việc không chấp hành là một quy định tiến bộ của Nghị định 71/2016/NĐ-CP Mặc dù đây là biện pháp mới được quy định trong pháp luật TTHC nhưng đã được áp dụng khá lâu trong các lĩnh vực khác như THADS Việc công khai thông tin này không chỉ góp phần tạo ra sức ép, khiến cho người không chấp hành án nhanh chóng thi hành bản án, quyết định của Tòa án mà còn giúp cho những chủ thể liên quan có thể dễ dàng theo dõi được quá trình thi hành án của người phải thi hành

- Việc được xét thi đua, khen thưởng cũng như được đánh giá cao trong việc thực hiện nhiệm vụ là mục tiêu phấn đấu cũng như động lực quan trọng thúc đẩy mỗi cá nhân trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao Do đó, đối với những cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật về THAHC thì việc không được xem xét xét thi đua, khen thưởng, không được đánh giá, phân loại ở mức độ hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ sẽ có tác động tích cực nhất định đến nhận thức và hành vi của các chủ thể này trong việc thi hành bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án về VAHC

1.1.3 Biện pháp kiểm tra, đôn đốc và xử lý trách nhiệm đối với người phải thi hành án

Việc kiểm tra, đôn đốc và xử lý trách nhiệm đối với người phải thi hành án được quy định kể từ khi ban hành Luật TTHC năm 2010 và được Luật TTHC 2015 kế thừa nhưng có nhiều sửa đổi Biện pháp kiểm tra, đôn đốc và xử lý trách nhiệm đối với người phải thi hành án là một trong những yếu tố bảo đảm cho bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án được thực thi một cách có hiệu quả trên thực tế

Trang 17

Theo quy định của Luật TTHC 2010 trước đây, trong trường hợp người phải thi hành án không thi hành bản án, quyết định của Toà án thì trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày có yêu cầu bằng văn bản, người được thi hành án có quyền gửi đơn đề nghị cơ quan THADS nơi Toà án đã xét xử sơ thẩm đôn đốc việc thi hành bản án, quyết định của Toà án Khi nhận được đơn đề nghị đôn đốc của người được thi hành án, cơ quan THADS đôn đốc người phải thi hành án thi hành án và thông báo bằng văn bản với cơ quan cấp trên trực tiếp của người phải thi hành án để chỉ đạo việc thi hành án và Viện kiểm sát cùng cấp để thực hiện việc kiểm sát thi hành án Khi nhận được đơn đề nghị đôn đốc của người được thi hành án quy định tại khoản 3 Điều này, cơ quan THADS có trách nhiệm mở sổ theo dõi, quản lý việc thi hành án của người được thi hành án Người được thi hành án có trách nhiệm cung cấp cho cơ quan THADS bản sao bản án, quyết định của Toà án và các tài liệu khác có liên quan để chứng minh đã có đơn đề nghị hợp lệ nhưng người phải thi hành án cố tình không thi hành án Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn đề nghị đôn đốc của người được thi hành án, cơ quan THADS phải có văn bản đôn đốc người phải thi hành án thực hiện việc thi hành án theo đúng nội dung của bản án, quyết định của Toà án2

Tuy nhiên, Luật TTHC 2015 có sự sửa đổi quan trọng khi quy định cơ quan THADS không còn có thẩm quyền đôn đốc việc THAHC mà thay vào đó là thuộc về thẩm quyền của người đứng đầu cơ quan cấp trên trực tiếp của người phải thi hành án Theo đó, Điều 8 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP quy định trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan cấp trên trực tiếp của người phải thi hành án bao gồm: kiểm tra, đôn đốc và xử lý trách nhiệm đối với người phải thi hành án thuộc thẩm quyền quản lý theo quy định của Nghị định này và pháp luật có liên quan;xem xét xử lý kỷ luật hoặc đề nghị cơ quan, người có thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với người đứng đầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi chậm thi hành án, không chấp hành, chấp hành không đúng hoặc không đầy đủ nội dung bản án, quyết định của Tòa án theo quy định của pháp luật; xem xét xử lý trách nhiệm đối với người phải thi hành án theo kiến nghị của cơ quan THADS, cơ quan quản lý nhà nước về THAHC và thông báo kết quả giải quyết cho cơ quan đã kiến nghị trong thời hạn 05 ngày làm việc

Việc sửa đổi theo hướng trên của Luật TTHC 2015 là phù hợp bởi do hoạt động THAHC đối với phần quyết định về tính hợp pháp của quyết định hành chính,

2

Khoản 3 và Khoản 4 Điều 244 Luật TTHC năm 2010

Trang 18

hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, danh sách cử tri, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh thực chất là hoạt động hành chính nhà nước Vì thế, chỉ có thủ trưởng cơ quan cấp trên trực tiếp của người phải thi hành án mới đủ thẩm quyền kiểm tra, đôn đốc việc thi hành án của cấp dưới và có thể xử lý trách nhiệm trong trường hợp người phải thi hành án không nghiêm chỉnh thực hiện trách nhiệm của mình theo quy định của pháp luật Do đó, pháp luật cần quy định cụ thể nhiệm vụ kiểm tra, đôn đốc và cơ chế xử lý trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cấp trên trực tiếp đối với cơ quan hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước phải THAHC khi cơ quan, tổ chức này không nghiêm chỉnh thi hành án trong thời hạn nhất định3

1.1.4 Biện pháp theo dõi việc thi hành án hành chính của cơ quan thi hành án dân sự

Theo dõi THAHC đươc hiểu lả việc cơ quan THADS chủ động nắm thông tin và cập nhật về tình hình thi hành bản án, quyết định của Tòa án về VAHC, trên cơ sở đó đề nghị người phải thi hành án chấp hành nghiêm bản án, quyết định đã có hiệu lực thi hành, đồng thời kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết có giải pháp bảo đảm thực thi bản án, quyết định của Tòa án trên thực tế

Như đã đề cập ở trên, các cơ quan THADS có trách nhiệm theo dõi THAHC, trong đó Luật TTHC 2015 và Nghị định 71/2016/NĐ-CP đã quy đinh rõ trách nhiệm theo dõi THAHC của các cơ quan THADS, cụ thể:

- Về thẩm quyền theo dõi THAHC: theo quy định tại Điều 14 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP, cơ quan THADS có thẩm quyền theo dõi THAHC đối với các bản án, quyết định của Tòa án về VAHC mà Tòa án cùng cấp trên cùng địa bàn đã xét xử sơ thẩm Theo đó, thẩm quyền theo dõi THAHC của các cơ quan THADS (đối với các vụ việc có bản án, quyết định phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Tòa án) không phụ thuộc vào Tòa án cấp xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thẩm sự việc mà phụ thuộc cấp Tòa án đã xét xử sơ thẩm vụ việc

- Về thời điểm phát sinh trách nhiệm theo dõi THAHC: Điều 14 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP quy định: “Khi tiếp nhận bản án, quyết định, cơ quan THADS phải kiểm tra, vào sổ nhận bản án, quyết định phân công Chấp hành viên thực hiện theo dõi việc THAHC” Theo đó, trách nhiệm theo dõi THAHC của cơ quan THADS phát sinh khi nhận được bản án, quyết định của Tòa án về VAHC Đây là điểm khác biệt

3

Nguyễn Thị Thương Huyền (chủ nhiệm) (2012), Bảo đảm quyền con người trong thi hành án hành chính ở

Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường tại Trường Đại học Luật Tp.HCM, tr 35

Trang 19

cơ bản giữa trách nhiệm theo dõi THAHC theo Luật TTHC 2015 với trách nhiệm đôn đốc THAHC của cơ quan THADS theo quy định của Luật TTHC 2010 (Luật TTHC 2010 quy định trách nhiệm đôn đốc THAHC của cơ quan THADS phát sinh khi nhận được đơn đề nghị đôn đốc THAHC của ngươi được thi hành án)

Về nguyên tắc, cơ quan THADS có trách nhiệm theo dõi toàn bộ bản án, quyết định về VAHC của Tòa án cùng cấp trên địa bàn đã xét xử sơ thẩm Vì vậy, để thực hiện tốt chức năng theo dõi THAHC, các cơ quan THADS cần phối hợp tốt với Tòa án nhân dân cùng cấp trong việc chuyển giao bản án, quyết định của Tòa án về VAHC đến các cơ quan THADS để theo dõi theo quy định

- Về nội dung theo dõi THAHC: Nghị định số 71/2016/NĐ-CP đã quy định rõ trách nhiệm theo dõi THAHC của cơ quan THADS với các nhiệm vụ cơ bản sau:

+ Tiếp nhận bản án, quyết định của Tòa án về VAHC do Tòa án gửi hoặc đương sự cung cấp và ra thông báo về việc tự nguyện thi hành án gửi người phải thi hành án

+ Trường hợp phát hiện bản án, quyết định của Tòa án tuyên chưa rõ hoặc có sai sót, có quyền yêu cầu Tòa án đã ra bản án, quyết định giải thích bằng văn bản những điểm chưa rõ, đính chính sai sót trong bản án, quyết định để thi hành; kiến nghị người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm đối với bản án, quyết định theo quy định của pháp luật

+ Trường hợp vụ việc có quyết định buộc thi hành án án của Tòa án, cơ quan THADS (trực tiếp là Chấp hành viên được phân công theo dõi vụ việc) làm việc với người phải thi hành án để yêu cầu thực hiện nghĩa vụ trong bản án, quyêt định của Tòa án; tổ chức đăng tải công khai quyết định buộc THAHC trên trang thông tin điện tử của Cục THADS theo quy định tại Điều 30 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP

Ngoài ra, trong từng trường hợp THAHC cụ thể, cơ quan THADS có quyền triệu tập các bên được sự để lập biên bản về việc không thi hành bản án, quyết định tuyên hủy quyết định buộc thôi việc (khoản 2, Điều 17 Nghị định số 71/2017/NĐ-CP); lập biên bản về việc không thi hành án theo yêu cầu của người được thi hành án + Có văn bản kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền xử lý trách nhiệm đối với người phải thi hành án chậm thi hành án, không chấp hành, chấp hành không đúng hoặc không đầy đủ nội dung bản án, quyết định của Tòa án theo quy định của pháp luật

- Trình tự, thủ tục thực hiện theo dõi THAHC của cơ quan THADS

+ Căn cứ Nghị định số 71/2016/NĐ-CP, việc thực hiện theo dõi THAHC của cơ quan THADS được thực hiện theo các bước cơ bản như sau:

Trang 20

Bước 1: tiếp nhận, kiểm tra, vào sổ bản án, quyết định của Tòa án về VAHC (thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 14 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP); phân công Chấp hành viê thực hiện theo dõi việc THAHC (khoản 2 Điều 14 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP)

Bước 2: ra văn bản thông báo về việc tự nguyện thi hành án gửi người phải thi hành án trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được bản án, quyết định của Tòa án (khoản 2, Điều 14 Nghị định 71/2016/NĐ-CP)

Hết thời hạn tự nguyện thi hành án mà người phải thi ành án không chấp hành hoặc chấp hành không đúng hoặc không đầy đủ nội dung bản án, quyết định của Tòa án theo quy định của Luật TTHC và Nghị định số 71/2016/NĐ-CP, cơ quan THADS có văn bản kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền xử lý trách nhiệm đối với người phải thi hành án (khoản 5 Điều 14 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP)

Bước 3: trong trường hợp vụ việc có Quyết định buộc thi hành án hành chhính của Tòa án, cơ quan THADS thực hiện:

- Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết dịnh buộc THAHC, Chấp hành viên được phân công theo dõi việc thi hành án phải làm việc với người phải thi hành án để yêu cầu thực hiện nghĩa vụ trong bản án, quyết định của Tòa án (khoản 3 Điều 14 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP)

- Có văn bản kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền xử lý trách nhiệm đối với người phải thi hành án không chấp hành hoặc chấp hành không đúng hoặc không đầy đủ nội dung bản án, quyết định của Tòa án theo quy định của Luât TTHC 2015 và Nghị định số 71/2016/NĐ-CP (khoản 5 Điều 14 Nghị định 71/2016/NĐ-CP);

- Gửi hoặc đăng tải công khai Quyết định buộc THAHC trên Cổng thông tin điện tử của Cục THADS, tích hợp trên Công thông tin điện tử của Tổng cục THADS thuộc Bộ Tư pháp và Công thông tin điện tử của Chính phủ trong trường hợp người phải thi hành án là UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; chấm dứt công khai thông tin trong thời hạn 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận được thông báo về kết quả thi hành xong (Điều 30 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP );

- Ngoài ra, trong từng trường hợp THAHC cụ thể, cơ quan THADS có quyền triệu tập các bên đương sự để lập biên bản về việc không thi hành án bản án, quyết định tuyên hủy quyết định buộc thôi việc (khoản 2 Điều 17 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP); lập biên bản về việc không thi hành án theo yêu cầu của người được thi hành án

Trang 21

Bước 4: cập nhật thông tin, tình hình THAHC vào hồ sơ theo dõi THAHC vụ việc và báo cáo đột xuất hoặc định kỳ tình hình theo dõi THAHC theo quy định của pháp luật

Trong quá trình thực hiện theo dõi THAHC nêu trên, cơ quan THADS có các quyền như sau:

(1) Yêu cầu Tòa án đã ra bản án, quyết định giải thích bằng băn bản những điểm chưa rõ, đính chính sai sót trong bản án, quyết định để thi hành;

(2) Kiến nghị người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm đối với bản án, quyết định theo quy định của pháp luật (khoản 6 Điều 14 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP);

(3) Yêu cầu người được thi hành án, người phải thi hành án, Thủ trưởng trực tiếp của người phải thi hành án cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan về quá trình và kết quả thi hành án (khoản 4 Điều 14 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP)

1.1.5 Biện pháp kiểm sát thi hành án hành chính

Kiểm sát thi hành bản án, quyết định của Tòa án về VAHC cũng được xem là một trong những biện pháp hữu hiệu để bảo đảm việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án trong VAHC Luật TTHC 2015 không dành một điều khoản riêng để quy định về nội dung kiểm sát THAHC mà được quy định lồng ghép chung tại Điều 315 về kiểm sát THAHC Bên cạnh đó, ngày 20/12/2016, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ra Quyết định số 810/QĐ-VKSTC về việc ban hành Quy chế công tác kiểm sát THADS và THAHC Đây là những căn cứ quan trọng giúp Kiểm sát viên thực hiện được nhiệm vụ, công vụ được giao một thuận lợi, đúng đắn và khách quan trong việc kiểm sát THAHC Tại Chương II của Quy chế đã có những hướng dẫn cụ thể về nội dung kiểm sát THAHC, bao gồm: kiểm sát việc cấp, chuyển giao bản án, quyết định; giải thích, đính chính, sửa chữa, bổ sung; giải quyết yêu cầu, kiến nghị đối với bản án, quyết định của Tòa án; kiểm sát việc ra quyết định thi hành án, yêu cầu, đôn đốc thi hành bản án, quyết định hành chính; kiểm sát việc thi hành các biện pháp khẩn cấp tạm thời của Tòa án; kiểm sát việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án về VAHC… Thông qua việc thực hiện hoạt động này, Kiểm sát viên sẽ kịp thời phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật của các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan trong quá trình THAHC để đưa ra những yêu cầu, kiến nghị người có thẩm quyền xử lý hoặc khắc phục các hành vi vi phạm nhằm bảo đảm cho các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án được thi hành nghiêm minh

Trang 22

1.2 Các biện pháp bảo đảm về chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội

1.2.1 Biện pháp bảo đảm về chính trị

Chính trị được hiểu là những vấn đề về tổ chức và điều khiển bộ máy nhà nước trong nội bộ một nước, và về quan hệ về mặt nhà nước giữa các nước với nhau4 Bảo đảm về chính trị đối với việc thi hảnh bản án, quyết định của Tòa án trong giải quyết VAHC được thực hiện thông qua các yếu tố sau:

Một là, thông qua đường lối, chính sách của Đảng đối với việc bảo đảm thi

hành, bản án, quyết định của Tòa án về VAHC Trong nhiều Văn kiện và Nghị quyết của Đảng được ban hành trong giai đoạn trước đây và hiện nay, các nội dung lớn trong định hướng về cải cách tư pháp đều được xác định rõ về chủ trương và đường lối đổi mới về việc thi hành án nói chung và THAHC nói riêng, tiêu biểu là các Văn kiện, Nghị quyết sau: Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1997), Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới, Nghị quyết Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2004) và nhất là trong Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Trên cơ sở các văn kiện, nghị quyết này, Quốc hội nước ta đã ban hành ra các văn bản quy phạm pháp luật về THAHC để bảo đảm việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án được hiệu quả

Hai là, Đảng và một số cơ quan trong hệ thống chính trị thực hiện việc kiểm

tra, giám sát việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án trong VAHC Trên cơ sở thực hiện công tác kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời phát hiện ra các sai phạm trong quá trình thi hành bản án, quyết định của Tòa án để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời đối với các hành vi sai phạm nhằm bảo đảm cho bản án, quyết định của Tòa án được thực thi một cách có hiệu quả trên thực tế

1.2.2 Biện pháp bảo đảm về kinh tế

Yếu tố kinh tế đóng vai trỏ quan trọng trong việc bảo đảm thi hành bản án, quyết định của Tòa án không chỉ đối với nhà nước mà còn đối với cá nhân, cơ quan và tổ chức có quyền và nghĩa vụ liên quan đến đến việc thi hành án

4

Viện Ngôn ngữ học (2016), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, tr 206