áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn tỉnh lào cai

Ap dung bien phap dua vao co so cai nghien bat buoc tu thuc tien tinh Lao CaiAp dung bien phap dua vao co so cai nghien bat buoc tu thuc tien tinh Lao CaiAp dung bien phap dua vao co so

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN DIEU HOA

AP DUNG BIEN PHAP DUA VAO CO SO CAI NGHIEN BAT BUOC TU THUC TIEN TINH LAO CAI

LUAN VAN THAC Si LUAT HOC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2021

NGUYEN DIEU HOA AP DUNG BIEN PHAP DUA VAO CO SO CAI NGHIEN

BAT BUOC TU THUC TIEN TINH LAO CAI

LUAN VAN THAC SILUAT HOC

Chuyên ngành Luật Hiên pháp và luật hành chính

Người hướng dẫn khoa học: Tiên sĩ Phạm Hồng Quang

HÀ NỘI, NĂM 2021

LOI CAM BOAN

Tôi xin cam Goan Gay la cong trinh nghién cuu khoa hoc cua riêng tôi Các số liệu, ví đà trong Luan van dam bao dé tin cận, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của Luận văn chưa từng

được ai công bố trong bắt kì công trừnh khoa học nào khác

Tac giả

Nguyễn Diệu Hoa

cde co quan cimg với sự đóng góp của ban bè, đồng nghiệp, tôi đã hoàn thành Luân văn thạc sỹ Luật học Qua đây, tôi xin gưi lời cam ơn chẩn thành

đẫn:

Ban giảm hiệu cưng các thây cô Trường đai học Luật Hà Nội, các giáo sư phó giáo sư tiễn sĩ đã tận tinh giảng day, truyền đạt nhiều Miễn thức, Kinh nghiém quý bẩm trong suốt thời gian học tập tại trường

Cam on Toa an nhdn ddn tinh Lao Cai, so Lao déng — Thuong binh va

Xa héi tĩnh Lào Cai, Công an từii Lào Cai đã giúp đổ rất riiều đề tôi hoàn

thành iuén van nay

Đặc biệt, tôi xin gửi lòng biết ơn sâu sắc đến TS Pham Hồng Quang

người đã tận tinh hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quả trình thực hiện nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã đông viên giúp đỡ tôi trong sudt thời gian học tập

Tuy có nhiều cô gắng nửưng trong đề tài luận văn này không tránh

khôi nưng thiểu sót Kinh mong qÿ Thây cô các cimyên gia những người quan tâm đến đề tài đông nghiệp, gia đinh và ban bè tiếp hịc cô ring ƒ

kiển đóng góp giúp đỡ đề đề tài được hoàn thiên hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cấm ơn!

Tác gia luân văn Nguyễn Diệu Hoa

DANH MUC CAC TU VIET TAT

Amphetamine: 123docz.net - Filg figoi xin lienhe: lethikim34079 @hotmail.com

Vi pham hanh chinh: VPHC

Xử ly vị phạm hanh chính: XLVPHC

Cai năm 2019 và năm 2020 Thông kê người nghiện được đê nghị áp dung biện 2.2 pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tỉnh Lào

Cai năm 2019 va nam 2020 Thông kê sô liệu thu ly va giải quyết việc ap dung

T biện pháp đưa vảo cơ sở cai nghiện bat buộc của

Tòa án nhân dân các huyện, thanh phô Lao Cai năm 2019

Thông kê số liệu thụ ly vả giải quyết việc áp dụng

T biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc của Tòa án nhân dân các huyện, thảnh phô Lào Cai

MUC LUC

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN BEL LY LUAN VA PHAP LY ÝVẺ ÁP DỤNG

BIEN PHAP BUA VAO CO SO CAINGHIEN BAT BUỘC 10

1.1.Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 10

111 Khải niệm biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc 10

112 Đặc điễm biện pháp đit vào cơ sở cai nghiện bat buéc 14

1.1.3 Neuyén tac ap dung bién phap dua vao co sé cai nghién bat buédc 15

1.2 Đối tượng, thời hiệu, thời hạn, thâm quyền áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Re ee ee eee free Pe 12.1 Đôi tương áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc 19

122 Thời hiện thời hạn áp đứng biện pháp đu vào cơ sở cai nghiên “ bo DI :sctv y3 t23/056632x82212133/x1G0163/6-0638x669035ax6G£84t21948ttếngGfiososftGiatctefagvosgf2vzotszseéetcas5 3618 123 Thâm quyền quyết đinh áp dụng biên pháp xử Ì} hành chinh đưa vào cơ so cai nghién bắt buộtc 25 2e 28 1.3 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt 1.4 Mục đích, ý nghĩa cũa biện pháp ở đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 31

1.5 Cac yeu to ảnh lưrởng đến việc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai

NT ru naaaaaaaeeaeaaeaeeaeeeasoesgseessxaeaDD

TT Tất li nàn ĐỊT: sac sc2stci-tinocpioobiegdeidtastaoastiaoaaiaE

ESE FEAT Ri DI eeoesoaaaniodaoassgoestsodaassgoassaaaofÐ

1.5.3 Y thite phdp luật của cả nhân, tỗ chức eo 38

2.2 Thực trạng người nghiện ma túy và cai nghiện ma túy trên địa bàn

2.3.1 Thue trang lap hỗ sơ đưa người nghiên vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

232 Thực trạng việc đề nghị áp dungbiện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện đỗi

3 3.3 Thực trang vê việc ban hành quyết định áp đung các biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buôc Sa đ8 23.4 Thực trạng tô chức việc cai nghiên bắt buộc đối với người nghiện ma

ty tại cơ sở cai nghiện bắt buộc sam Khi ban hành quyết định áp dung biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại tĩnh Lào Ci #6

2.4 Đánh giá chung về việc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại tỉnh Lào Cai 47 3.41 NHững kết quả đaf ẩược Sao đổ

2.42 Tôn tại hạn chễ và nguyên nhân 5 55s SM

3.1 Quan điểm phương hướng áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai

nghiện bắt buộc eee Anemone 61

3.2.1 Giải pháp hoàn thiên pháp luật 61

3.22 Giải pháp về tô chức bộ máy, con người NEE 67

3.2 3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phô biển, giáo đục pháp luật phòng chỗng ra ty, tập trưng vào các địa bàn trong điểm đồng bào dân tộc thiểu 56, vùng biên giới; nâng cao chất lượng hiệu quả công tác tiếp nhậm 69

324 Tăng cường phỗi hợp thực hiên giữa các cơ quan có thâm quyên và

giữa các cơ quan tỗ chức, các nhân nói chung trong việc áp đụng biện pháp đưư vào cơ sở cdi nghiện 70 325 Tăng cường êm tra giảm sát việc thực thi pháp iuật áp đhmg biên

3.26 Tăng cường công tác lãnh đao, chủ đạo việc thực hiện các biện pháp đựa người nghiện vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc ò2 327 Đân tư cơ sở vật chất trang thiết bi cho việc thực hiện biên phap dua

vào cơ sở cai nghiện bắt buộc - S2 2 78

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ]

suy thoái giông nòi, phẩm giá con người, phá hoại hạnh phúc gia đình, là

nguyên nhân dẫn đến nhiêu tội phạm khác và cũng là nguyên nhân chính dẫn

đên lây nhiễm HIV Cùng với zu hướng gia tăng của tệ nạn ma túy trên thê

giới, tệ nạn ma túy ở nước ta cũng theo đả tăng lên trong những năm gân đây Tai Việt Nam, theo thông kê năm 2020 của Cục Cảnh sát Điêu tra tội pham vê ma túy, hiện nay trên cả nước có hơn 200.000 người nghiên ma túy có hô sơ quản lý, trong đó sô người nghiện ma túy tông hợp chiêm hơn 60%, số người

nghiện có tiên án, tiên sự chiêm khoảng 35% tổng số người nghiện ma tủy

Với tình trạng người nghiện sử dung đông thời nhiêu loại ma túy ngày cảng

phổ biến, hậu quả là xảy ra các vụ việc vị phạm pháp luật đặc biệt nghiệm

trong như Vụ việc nữ sinh giao gà ở Điện Biện, rất nhiêu vụ đôi tương “ngảo

đá” sát hại nhiêu người, hay vụ việc ở huyện Dinh Hóa, Thái Nguyên đối

tượng sử dụng ma túy đá đã ra tay sát hại 5 người Ì

Vài năm trở lại đây xuât hiện một sô loại ma tủy mới có chât hướng thân

với mức độ nguy hai cao được nguy trang bằng các tên gọi khác nhau như “cö

Mỹ”, “tem giây”, “bóng cười”, “keo”, “hạt meo meo” đặc biệt là “lá khát”

có mức đô độc hại gấp 500 lân so với ma tuy thong thường Những loai ma túy nảy nhăm vảo thị hiêu muôn khám phá, thưởng thức cái mới của giới trẻ và trảnh sự phát hiên của lực lượng chức năng khi các đối tượng buôn bản,

‘http: //www.csnd vi/Home/Nghien-cuu-Trao-do1/6719/Mot-so-kho-khan-trong-ap-dung-

bien-phap-xu-l¥ hanh-chinh-dua-vao-co-so-cai-ng hien-bat-buoc-va-phuong-huong-hoan-

thien, tray cap ngay 29/8/2021.

to

vận chuyên Trước tình hình như vây để hạn chế những hâu quả, tác hai do tê

nạn ma túy gây ảnh hưởng nghiêm trọng đên phát triển kĩnh tê, xã hội vả an

ninh trật tự của đât nước, Nhả nước đã ban hảnh nhiêu chủ trương, chính sách

nhằm phòng chông ma tủy, đưa người nghiện ma tủy vảo cơ sở cai nghiện bắt buộc Một trong sô đỏ là biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc được

quy định trong Luật xử lý vì pham hanh chinh (XLVPHC) nam 2012 ap dung

với đôi tượng là người nghiên ma tuý Những đôi tương nảy sẽ được chữa

bệnh, sinh hoạt, hoc nghề va cai tao theo quy định của pháp luật giúp họ tải

hòa nhập công đông, có thể tự nuôi sông bản thân bằng nghê mả họ đã được

học khi đi cai nghiện Trên cả nước đã thanh lập 105 cơ sở cai nghiện ma tủy

công lập, điêu kiện thiết kê cho hơn 54 000 người cai nghiên ma túy Tuy nhiên, thực tiến áp dụng biên pháp xử lý hảnh chính nảy trong thời gian qua

còn tôn tại nhiều vướng mắc, thiêu sót trong quá trình lập hồ sơ, zem xét, áp dụng do các văn bản áp đụng còn nhiêu bắt cập, chưa sát tình hình thực tê với

mỗi địa phương đông thời mỗi dia phương khác nhau nên việc thực hiện biện

pháp nảy là khác nhau không thông nhật Lao Cai la tinh mién mui nằm ở phía Tây Bắc nước ta, có 182km đường

biên, có nhiêu lôi mòn giao thông với nước bạn như Lảo, Trung Quốc cùng

với đỏ la sự phát triển của đường cao tốc Nôi Bải — Lào Cai, nên đã tạo

điều kiện thuận lợi cho các đổi tương vận chuyển ma túy xuyên quốc gia

Xuất hiện đưới nhiều hình thức khác nhau, ma túy đang từng bước len lỏi vao

địa ban tính Lao Cai và cũ xu hướng gia tăng, ngay cảng phức tạp Trong đó,

tỉ lệ người nghiện trong đô tuôi thanh thiêu niên chiêm đến 65% Đây là đối

tương dễ bị các phân tử zâu dụ dỗ, lôi kéo sử dụng ma tủy Vi vậy, việc ngăn

túy số 1 thuộc Sở Lao động -Thương binh và Xã hội quản lý và Cơ sở cai

nghiện ma túy thành phô thuôc UBND thanh pho Lao Cai quan ly Đây là hai cơ sở có chức năng cai nghiện bắt buộc đóng gúp tích cực cho công tác cai

công đồng, 16 cơ sở điều trị và câp phát thuôc Methadone góp phân nâng cao

hiệu quả công tác cai nghiện Trong những năm qua, thực hiện công tác cai

nghiện bắt buộc đổi với người nghiện ma túy gặp nhiêu khó khăn đặt ra, cân

các cập, các ngành của tỉnh Lào Cai tô chức, triển khai thực hiện hoạt đông

nảy Dư báo trong thời gian tới, với những diễn biên tình hình phức tạp tệ nạn ma tủy, đặc biệt la sự gia tăng các chât ma túy cùng với sư trẻ hóa người nghiện ma túy trên cả nước nói chung vả tỉnh Lào Cai nói riêng sẽ điển biên

phức tạp hơn nữa

Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn cũng như để giảm những vướng mắc, bất

cập của việc ap dụng biện pháp xử ly vì phạm hành chính thị việc tăng cường

nghiên cứu lý luận và thực tiễn áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là điêu hết sức cân thiết, có ý nghĩa trong giai đoan hiện nay Chính vi vậy, tác giả chon đê tài: “Áp đựng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt budc tit thuc tién cra tinh Lào Cai” đề làm luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Liên quan đến lĩnh vực vi phạm hành chính (VPHC), xử lý hành chính (XLH©) nói chung và áp dụng biện pháp XLHC nói riêng đã có rất nhiêu bai viết, công trình nghiên cứu, tiêu biểu như

* Cong trinh nghién ci ve Xir ip hanh chính: - Luan van thac si luat hoc vé “Hoan thién cac quy dinh phap luat vê các hình

thức xử phat vi phạm hanh chinh” - tac gia Nguyén Trong Binh bao vé thanh

công tại trường Đại học Luật Hà Nội, 2002

- Luận văn thạc sĩ luật hoc vê “Hoàn thiên pháp luật về xử lý hành chính với

người chưa thành niên” - tác giả Nguyễn Ngọc Bích bảo vệ thành công tại

trường Đại học Luật Hà Nôi, 2003 - Bộ Lao đông— Thương binh vả Xã hội (2016) “Báo cáo kết quả thực

hiện Đề án Đổi mới công tác cai nghiện ma túy tại Việt Nam dén năm 2020”,

Hà Nội, 2016

Các công trình nghiên cứu trên đây, đã phân tích một sô vân đê lý luận và thực tiễn của việc xử phạt VPHC, ngoài ra cũng đã đê cập đên một sô khía cạnh của các biên pháp XLHC như đưa vảo cơ sở cai nghiện bắt buộc, đưa vảo trường giáo đưỡng biện pháp giáo duc tại xã, phường, thị trân

* Các công trừnh nghiên cứu về các biên pháp XLHC khác :

Trực tiệp đê cập nội dung về các biện pháp XLHC khác có thể kế đến

một sô bải việt, chuyên đề vả công trình nghiên cưú của một số tác giả như: - Đề tải nghiên cứu khoa học cấp Bô của Bộ Tư pháp “Các biện pháp

XLHC khác và việc bảo đảm quyên con người” do Th5 Đăng Thanh Sơn

làm chủ nhiệm đề tài cùng nhóm nghiên cứu Đây là công trình nghiên cứu có tính quy mô vả chi tiết vê các biện pháp XLHC khac

- Bài viết “Quyền công dân, quyên con người vả chỗ đứng của các biện pháp XLHC khác trong pháp luật về VPHC” tác giả Tran Thanh Hương đăng trên

Tap chi Dan chu va pháp luật.

- “Tham vân điêu trị nghiện ma túy” tác giả Bủi Thị Xuân Mai, Nguyễn Tô Nhu, nha xuat ban Lao động — Xã hội, Hả Nôi 2013

* Các công trình nghiên cứa về biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc:

Hiện nay, việc nghiên cứu về biện pháp đưa vảo cơ sở cai nghiện bắt buộc cũng đã được một sô tác giả nghiên cứu, tuy nhiên, phân lớn các công trình đã công bô mới chỉ dừng lại ở mức đô các bài việt nghiên cứu đăng trên một sô tạp chí chuyên ngảnh, cỏ thể kế đên một số công trình như:

- “Một số khó khăn trong áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở

cai nghiện bắt buộc vả phương hướng hoản thiện” - tác giả Đặng Thanh Tân

với bài viết, đăng trên trang web Cảnh sát nhân dân — Tạp chí nghiên cứu lý

luận, nghiệp vụ, khoa hoc của Học viện cảnh sat nhân dân, ngay 24/3/2020 - “Môt số khó khan bat cập trong thực hiện biện pháp XLHC đưa vào cơ sở

cai nghiện bắt buộc” - tác giả Lê Văn Khánh, đăng trong trang web Cục Phong, chong té nan zã hội, Bộ Lao đông - Thương binh và 3ã hôi, ngày

06/01/2017

- "Những khó khăn, vướng mắc trong tô chức cai nghiên ma túy và một số đề xuất, kiên nghĩ” - tác giả Lê Đức Hiên, đăng trong Tạp chí Nghiên cứu lý luận, nghiệp vụ, khoa hoc của Học viện Cảnh sát nhân dân, ngày 15/3/2010 - “Những bất cập trong các quy định về biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và các kiên nghị hoàn thiện” - nhóm tác giả Cao Minh Vũ vả

Nguyễn Nhật Khanh, đăng trên ân phẩm Nghiên cứu lâp pháp s614(318), tháng 7/2016

- Luận văn thạc sĩ “ Từ biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh

đên biện pháp đưa vảo cơ sở cai nghiện bắt buộc” — Phạm Tiên Thanh, Ha

Nội — 2014

Qua tham khảo các công trình nghiên cứu, tôi nhận thây sô lượng nghiên cứu khoa học về đê tải nay con hạn chế, nội dung viết mới chỉ dừng lại ở mức độ các bài viết nghiên cứu đăng trên các tạp chí chuyên ngành Tuy nhiên trong quá trình nghiên cửu các công trình đã được công bô trước đỏ, tôi đã tham khảo được rât nhiêu các vân đề lý luận vả thực tiễn rất có giá trị đối với đê tài của minh trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc Do đó, tôi hy vong với đê

tải nảy, công trình nghiên cửu cua minh sé la luan van co tinh khoa hoc

nghiên cửu một cách có hệ thông từ ly luận đến thực tiễn góp phân nâng cao

hiệu quả thực hiện các biện pháp đưa người vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại

tinh Lao Cai noi néng và cả nước nöi chung

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Luận văn nghiên cứu những vân đề lý luân, pháp luật về biện

pháp đưa người vảo cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiến tại tỉnh Lào Cai, từ đó đê xuât các giải pháp nhằm đăm bảo hiệu quả áp dựng biên pháp này

+ Nghiên cửu, làm rõ nhưng vân đê lý luận và pháp luật về biện pháp đưa người vào cở cai nghiện bắt buộc

+ Đánh giá thực trang pháp luật và việc thực hiện các quy đính pháp luật về

các biện pháp đưa vảo cơ sở cai nghiên bắt buộc tại tỉnh Lảo Cai Phân tích những ưu điểm cũng như khó khăn, vướng mắc trong quá trình áp dụng biện pháp đưa người vảo cơ sở cai nghiên bắt buôc

-_ Đôi tượng nghiên cứu Hoạt động áp dụng biện pháp đưa vào co sở cai

nghiện bắt buộc tại tỉnh Lão Cai

- Phạm vị nghiên cưu: + Vệ không gian: Nghiên cứu áp dung biện pháp đưa vào co sở cai nghiên

bắt buộc tại tỉnh Lào Cai

+ Thời gian: từ năm 2019 dén nay

Š Các phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Việc nghiên cứu và hoàn thanh luận văn trước tiên dua

trên quan điểm của chủ nghĩa Mac — Lê run, tư tưởng Hồ Chí Minh, các chủ trương, chính sách, đường lôi của Đảng vả Nhả nước Đê tải được thực hiện từ việc tiếp cận cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn tử đó hoản thiện hệ thông

pháp luật trong việc áp dụng biện pháp đối với các đội tượng bị nghiện hiện nay

- Phuong phap nghiên cứu

+ Phương pháp phân tích, tổng hơp: được sử dụng hâu hết trong toàn bô bài

luận văn va chủ yêu la toan bộ chương 1 trong việc trình bảy các khải mệm cơ

bản về áp dụng biện pháp bắt buộc

+ Phương pháp so sánh, liệt kê được sử dụng trong chương 2 nhằm khái quát

thực trang pháp luật vê áp dung biện pháp bắt buộc đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ đỏ chỉ ra được những ưu điểm, hạn chê, bât cập của việc thực hiện

pháp luật.

+ Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn được sử dụng chủ yêu ỡ chương

3 trong việc hoàn thiện khung pháp lý nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng biện

pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc nói riêng và áp dụng biện pháp xử lý

hanh chinh noi chung

6 Ý nghĩa khoa học và thực tien dé tai 6.1 Ý nghĩa khoa học:

Luân văn tập trung phân tích những vân đê lý luân vả pháp luật vê áp dụng biện pháp đưa vảo cơ sở cai nghiên bắt buộc một cách cập nhật nhát, phân tích va

đánh giá các số liệu, dẫn chứng thông qua thực tiễn áp dụng tai tỉnh Lào Cai, trên cơ sở những quy định của Luật 3ử lý vị phạm hành chính năm 2012 và các văn

bản pháp luật liên quan Từ đỏ, góp phân làm sáng tỏ lý luận khoa học, cơ sỡ pháp lý về áp dụng biện

pháp bắt buộc đồng thời bỗ sung cho hệ thông khoa học pháp lý chuyên ngành,

cung câp luận cử cho khoa học cho việc tham khảo để sửa đổi, bỗ sung hoản thiện

pháp luật nói chung đưa ra trong bôi cảnh hiện nay

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Các kết quả nghiên cứu của đê tài có thể là nguồn tải liệu tham khảo cho người lảm công tác thực tiễn về biện pháp áp dung đưa vào cơ sở cai nghiện

bat buéc; tai liêu tham khảo trong quá trìnhnghieen cưú vê pháp luật ở các

trường cao đẳng, đại hoc hoặc sau đại học về nội dụng áp dụng biện pháp đưa

vảo cơ sở cai nghiện bắt buộc Một số kiên nghị, giải pháp của luận văn có giá trị tham khảo đối với các

cơ quan lập pháp, hành pháp trong việc xây dựng, hoản thiện vả tô chức thực

hiện pháp luật đưa người nghiện ma túy vào cơ sở cai nghiên bắt buộc, đảm

bảo việc tô chức thực hiện trong thực tiễn đạt kết quả cao Đông thời là cơ sở

1 Bố cục luận văn

Nội dụng luận văn phân Mỡ đâu, Nôi dung (bao gôm 03 chương), Kết luận

và Danh mmuc tải liêu tham khảo

Chương 1: Những vân đề lý luận và pháp lý vê áp dụng biện pháp đưa vào

cơ sở cai nghiện bắt buôc Chương 2: Thực tiễn áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

tai tinh Lao Cai Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật vả bảo đâm áp dụng

đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc tại tinh Lao Cai

10

CHƯƠNG 1 NHUNG VAN DE LY LUAN VA PHAP LY VE AP DUNG

BIEN PHAP BUA VAO CO SO CAI NGHIEN BAT BUỘC

11 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở

cai nghiện bắt buộc 1.11 Khái niệm biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc * Ma túy và dấu hiệu nhận biết người nghiện ma túy

Ma tuy la mét trong những nguyên nhân chủ yéu lam phát sinh tôi phạm, tệ nạn xã hội vả lây nhiễm HIV/AIDS Theo khải niệm khoa học: Ma túy là các chât có nguồn gôc tư nhiên (morphin ); bán tông hợp (heroin được

bán tông hợp từ morphin) hay tổng hợp (amphetanune - ATS) co tac dung

lên hệ thân kinh trung ương gây cảm giác như giảm đau, hưng phân hay cảm thay dé chíu mả khi dùng nhiêu lân thi sẽ phải sử dung lại nó nều không sẽ rat khó chịu.)

Người nghiện ma túy là sự lệ thuộc cả thể chât và tính thân của con

người đối với các chât ma túy Khi đã nghiện thường người ta rất khó bỏ ma

túy và thường dễ tái nghiện lại Các dâu hiệu chưng của người nghiện ma tủy:

- Giờ giâc sinh hoạt thât thường: thức khuya, đêm ngủ ít, dây muôn, ngảy ngủ nhiêu

- Hay tu tap, di lai dan đúm với người có đời sông sinh hoạt buông thả

như không lao động, không học hành hoặc chơi thân với người sử dụng

- Thích ở một mình, it hoặc ngại tiếp xúc với mọi người (kể cả người

than trong gìa định)

- Tâm lý bât ồn, thường 1o lắng, bồn chôn, đôi khi nói nhiêu, hay nói

đổi loanh quoanh, hay có biểu hiện chông đổi, cáu gắt hơn so với trước đây Hay ngáp vắt, người lừ đừ, mệt mỗi, ngai lao đông, bỏ vệ sinh cá nhân Nêu

còn đi học thì thường đi hoc muôn, trồn hoc, bö giờ học (thường vảo giờ nhất

định): ngôi trong lớp hay ngủ gât, hoc lực giảm sút nhanh

- Nhu câu tiêu tiên ngảy một nhiêu, sử dụng tiên không có lý do chính đáng, thường xuyên zin tiên người thân và hay bản đồ đạc cá nhân, gia định, nợ nân nhiêu, ăn cắp vắt, hay lục túi người khác

- Biểu hiện giảm sút sức khoẻ rõ rệt, thường xuyên ngáp vặt, mắt lờ đờ,

đa tải, môi thâm, cơ thê hôi hám, ngại tắm, ăn mặc lôi thôi lêch thêch

* Biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Thuật ngữ "xử lý VPHC'” xuất hiện và được quy định lân đâu tiên ở

nước ta trong Pháp lệnh xử lý vi pham hành chính năm 1095 bao gồm xử phat

VPHC và các biện pháp XLHC khác Đến năm 2012 Luật xử lý VPHC được ban hành cũng không đưa ra một khải miệm cụ thể vê xử lý VPHC, dưa trên

cơ sở các quy định của luật, có thé thây thuật ngữ bao gôm xử phat VPHC va biện pháp XLHC, cụ thể là:

- Xử phạt VPHC là việc người có thâm quyên xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hâu quả đôi với cá nhân, tô chức thực hiện hành vị VPHC theo quy định của pháp luật về zử phat VPHC.?

- Biện pháp xử lý VPHC là biện pháp được áp dụng đôi với cá nhân vì

phap luật về an minh, trât tư, an toàn xã hội má không phải la tội pham, bao

! Khoản 2 Điều 2 Luật 3t lý vi phạm hành chứ nim 2012.

gồm biện phap giao duc tai xã, phường, thi tran; đưa vào trường giảo dưỡng,

đưa vảo cơ sỡ giao duc bat buôc và đa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc †

- Ngoài ra, nhả làm luật còn đưa ra biên pháp thay thê biện pháp zử lý

VPHC là biên pháp mang tính giáo dục được áp dụng đề thay thê cho hình

thức xử phạt VPHC hoặc biện pháp xử lý VPHC đổi với người chưa thảnh niên VPHC, bao gôm biện pháp nhắc nhỡ vả biện pháp quản lý tại gia định 2

Dựa trên cơ sỡ các quy định pháp luật trên đây cỏ thể hiểu: Biện pháp

xử j` VPHC là biên pháp do người có thâm quyền xem xét quyết định áp

dụng đối với cá nhân vĩ phạm pháp luật về an nỉnh, trật tự an toừn xã hội mà

không phái là tôi phạm và theo quy đinh: của pháp luật phái áp đhứng biên

pháp XLHC

Biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là một trong bôn biên

pháp XLHC được quy định trong Luật XLVPHC năm 2012, bao gôm biện phap giao duc tai xã, phường, thị trân, đưa vào trường giáo dưỡng đưa vào cơ

sở giáo dục bắt buôc và đưa vảo cơ sở cai nghiên bắt buộc, là biện pháp được

áp dụng đôi với cá nhân vi pham pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn zã hội

mà không phải là tôi phạm (Khoản 3 Điêu 2) Biện pháp đưa vào cơ sở cai

nghiện bắt buộc được quy định lân đâu tiên ở Pháp lệnh %Xử lý vi pham hành chính năm 1005 (Điều 20 vả Điều 24); tuy nhiên thời điểm đỏ biên pháp có tên là đưa vào cơ sở chữa bênh áp dung với hai đôi tương là người nghiện ma

túy vả người bán đâm với điêu kiện về độ tuổi nhật định Đên năm 2012 khi

Quốc hôi ban hành Luật Xử lý vi phạm hảnh chính, Luật đã đối tên gọi “đưa

vao cơ sở chữa bệnh” thanh tên gọi “đưa vào cơ sở cai nghiện” Theo đó, biện

pháp này chỉ áp dụng đối với một chủ thể là người nghiện ma tủy không áp

* Khoản 3 Điều 2 Luật 3ẩt ý vi phưm hành chí năm 2012 ’ Khoin 4 Ditu 2 Luật Sr ly viphamhanh chinh nim 2012.

dụng đông loạt với cả người bản dâm như trong Pháp lệnh Xử lý vi phạm

hanh chính trước đó Bởi lễ, người ban dâm không còn được cơi là “bệnh” má

là một vân đê xã hôi nên chỉ lả đôi tương của xử lý hảnh chính, không thuộc

đôi tượng áp dung tiện pháp

Đề định nghĩa từ “biện pháp” có rất nhiêu quan điểm khác nhau đưa

- Theo từ điển Tiêng Việt: Biên pháp là cách làm, cách thức giải quyết một vân đê cụ thể

- Theo cac cong tĩnh nghiên cưu: Biện pháp là cach đưa ra, trình bay

những quan điểm của tác giả tác đông lên đê tải nghiên cửu

- Trong các văn bản pháp luật: Biện pháp lả danh tử dùng để chỉ cách

giải quyết theo đôi tương được quy định chứ không giải thích cụ thể

Vậy, có thể hiểu: Biện pháp ãưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt

buộc ià cách thức mà cơ quan có thâm quyền ap dung truc tiếp lên người bị

nghiện bằng phương pháp cưỡng chễ nhằm muc dich dam bdo trật tự xã hội

trong giới hạn pháp lật cho phép

Biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc được áp dung đối với

người nghiên ma túy từ đủ 18 tuôi trở lên đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tai xã, phường, thị trân mả vẫn còn nghiện hoặc chưa bị áp dụng biện pháp nảy

nhưng không có nơi cư trú ôn định để chữa bệnh, lao đông, học văn hóa, hoc nghê dưới sự quản lý của cơ sở cai nghiện bắt buộc Xuat phat tir muc dich

của biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là chữa bệnh, giao dục tư tưởng cho người bi nghiện nên biên pháp này cỏ tính cưỡng chê cao khi nội

dung của nó là tước bö một sô quyên nhân thân của người bị áp dung trong một thời gian Như vây, tông hợp nhưng phân tích trên, có thể hiểu khái quát

14

Ap dung bién phap ẩưa vào cơ sở cai nghiện bắt bude là việc người nghiên

ma túy từ đủ lê tôi trở lên bi cách iy khôi công đồng bằng phương pháp cưỡng chễ bởi cơ quan có thâm quyền nhằm muc dich dam bdo an ninh, trat

tự xã hội

1.12 Đặc điểm biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc lả một biện pháp XLHC đặc biệt nhằm ngăn ngừa khả năng tái phạm của người bị áp dụng: bao gồm

những đặc điểm sau:

Thứ nhát, biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc là biện pháp do cơ quan có thấm quyên thi hảnh bằng cưỡng chê nhả nước, mang tính bắt buộc thực hiện đôi với người bị áp dung do vậy biện pháp có tính cưỡng chê hảnh chính nhà nước Đây là biên pháp xử lý hành chính nghiêm khắc nhật vì người bị nghiện đã bị hạn chê một phân quyên con người sẽ phải sinh sông,

học tập, lao động, dưới sự quản lý nghiêm ngắt Mặt khác, biện pháp đưa vào

cơ sở cai nghiện bắt buộc có tính pháp lý, bởi lẽ nó được quy định trong các

văn bản pháp quy như Luật của Quốc hôi, Pháp lệnh của Ủy ban thường vụ

Quốc hội, Nghị định của Chính Phủ chỉ có các chủ thể thể được pháp luật

quy định mới có thể tiễn hảnh áp dụng biện pháp nảy

Thử hai, đôi tương bị áp dụng biên pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiên bắt buộc lả cá nhân công dân Việt Nam — từ đủ18 tuổi trở lên, vì bản chât của biện pháp này là hạn chế quyên tự do của đổi tượng trong môt thời gian nhật

định 5o với các biện pháp xử phạt hanh chính khác, biện pháp này chỉ áp

dụng đổi với cá nhân mả không áp dụng đôi với tô chức Một lưu ÿ là đồi với trường hợp cả nhân là người nước ngoài vi phạm tại lãnh thổ Việt Nam thì tùy

theo mức đô vị phạm co thể bị ap dung hinh thức xử phạt trục xuât khỏi nước

Công hòa xã hôi chủ nghĩa Việt Nam Š

Thứ ba, đổi tương bị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt

buộc lả người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên đã bị áp dụng biện pháp

giáo dục tại zã, phường, thị trân mả vẫn còn nghiện hoặc chưa bị áp dụng biện pháp nảy nhưng không có nơi cư trú nhât định Đây là nhóm đôi tượng nguy hiém, de doa trật tư an ninh khu vực nên cân phải áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Thử tư, bản chât của biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc là hạn chê quyên tự do của đôi tương bị áp dụng cho nên đối với việc áp dụng biện pháp nảy về trình tự, thủ tục được quy định tương đổi chat ché, dé dam bảo hạn chê vi pham các quyên con người trong quả trình áp dụng của các cơ quan có thâm quyên

1.13 Nguyên tắc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Nguyên tắc là hệ thông những tư tưởng, quan điểm chỉ đạo làm nên

tảng cho tô chức và hoạt động quản lý nhà nước Biện pháp đưa vào cai

nghiện bắt buộc về bản chất là biên pháp hành chính bắt buộc đặc biệt, do đó, quá trình zem xét, ap dung can tuân theo các nguyên tắc sau:

- Thứ nhật, chỉ những cá nhân thuộc đối tương quy định tại Điêu 06 Luật XLVPHC 2012 mới duoc ap dung biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt

buộc Việc tuân thủ nguyên tắc nảy đòi höi cơ quan có thâm quyên phải chủ

động tích cực xác định đôi tượng, thiết lập hô sơ, kiếm tra việc chấp hanh thực hiện áp dụng, tránh sai xót khi hạn chê các quyên cơ bản của công dân

* Khoản 7 Điều 21 Nghị đình số 167/2013/NĐ-CP rgày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vị phạm hành clunh tong nh wre an runh, trật ty, an toan xã hỏi, phòng, chồng tệ nan xã hồi, chay,

phòng và chữa, phong, chòng bao hực gia định.

16

- Thư hai, âap dung biện pháp nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thầm quyên, đúng quy định của pháp luật Nguyên tắc này đề ra những yêu

câu cơ bản nhật phải tuân theo khi tiên hành áp dụng biện pháp XLHC, do la:

+ Phải đăm bảo sư nhanh chóng: người nghiện ma tủy có tính nguy hiểm

thấp hơn tôi phạm nên thông thường việc áp dụng biên pháp XLHC không phải mât quá nhiều thời gian mmả vấn có thể đảm bảo chính xác, đúng pháp

luật Hơn nữa, việc áp dụng biện pháp XLHC nhanh chong sẽ cũ khả năng ngăn ngửa lqp thơi các tác đồng tiêu cực do người nghiện ma tủy gây ra

Mới quá trình, thủ tục từ lúc lập hô sơ đến giai đoạn xem xét, đề nghị và áp dụng đêu phải tiên hành nhanh trong thời hạn luật định Điều nảy, đòi

hỏi người có thẩm quyên phải nhanh chóng hoàn thành được nhiệm vụ

được phân công

+ Phải đảm bảo sự công khai: hiện nay công khai đã trỡ thảnh nguyên tắc chung trong mọi hoạt đồng của Nhả nước, trừ trường hợp thuộc bí mật của

nha nước Việc xác mình, thu thập chứng cứ, qua trình xem xét, ap dụng

của những người cú thâm quyên tham gia phải tiên hành công khai giúp cho việc kiểm soát dễ dàng nên sẽ hạn chê sai phạm trong áp dụng biện

pháp XLHC

+ Phải đảm bảo sự khách quan khi xem xét, ap dung biện pháp XLHC

người có thấm quyên phải zem xét một cách toàn điện, đây đủ, công tư

phan minh, khong vi vu loi ca nhan

+ Phải đảm bảo đúng thầm quyên: các cơ quan tham gia vào quá trinh zây dựng hồ sơ vả áp dụng biên pháp làm đúng thâm quyên những gì pháp luật

đã quy định Việc áp dung đúng thấm quyên sẽ tạo nên sự hải hòa,

khéng chong chéo, khéng bé sot va áp dụng biên pháp XLHC được thuận

tiện, chính xác

+ Phải đảm bảo sư công bằng: cơ quan có thấm quyên xem xét, áp dung biện pháp đổi với đôi tượng bị nghiên phải tương xứng với tính chất, mức

đô vị phạm

+ Phải đảm bảo đúng quy định của pháp luật là việc cơ quan có thâm

quyên áp dụng đúng đôi tương, đúng hành vị và đúng trình tự thủ tục pháp

luật quy định

Mục đích của nguyên tắc là nhằm hạn chê sự tùy tiên trong áp dụng biện

pháp XLHC của người cỏ thâm quyển áp dụng biện pháp XLHC, giải quyết

vụ việc nhanh chóng, tránh việc kéo dài ảnh hưởng đến quyên lơi của công

dân cũng như han chê tình trạng ban hành quyêt định không đúng, không có

căn cứ pháp luật Đây là một nguyên tắc mang tính “bắt buộc”, bởi lễ biện

pháp này hạn chế đáng kể quyên tự do thân thể của con người, vì vây, trong

quá trình thực hiện yêu câu các cơ quan có thâm quyên phải zem xét, áp dụng

theo đúng quy định pháp luật của Nhà nước, với luật pháp quốc tê, đặc biệt là

các công ước quốc tê vê quyên con người - Thứ ba, việc quyết định thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc XLHC phải căn cứ vào tính chất, mức đô, hậu quả vi pham, nhân thân người vi phạm vả tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng Trên thực tế, các đôi tương bị nghiện ít nhiêu có sự khác nhau nhật định vệ tính chất, mức đô nghiện Điêu đó cũng có nghĩa là không phải mọi đổi tượng bị nghiện đêu giông nhau Vì vậy, đòi hỏi các cơ quan có thâm quyên phải đánh giá

được tính chất, mức đô nguy hiểm cho zã hội của đôi tượng Như vậy rmới

đảm bảo dược tính giao dục và sự nghiêm 1nh trong áp dụng biện pháp

18

XLHC Dac diém nhân thân, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ déu co anh

hưởng đến khả năng cải tạo, giáo dục Vì thể, khi áp dung các cơ quan có thẩm quyên phải xem xét để áp dụng, không thể quy định đổi tương có nhân thân tôt, có nhiều tình tiệt giảm nhẹ được áp dụng thời hạn như người có nhân thân zxâu, có nhiêu tình tiết tăng nặng

- Thư tư, la

+ Người có thâm quyên ap dụng biện pháp XLHC có trách nhiệm chứng

minh vi pham hành chính Đề có kết luận và làm rõ các đôi tượng có vi phạm

hanh chính hay không, người có thấm quyên phải thực hiện hàng loạt các

công việc phức tạp theo một trình tư quy định, các công việc đö chính là các

hoạt đông chứng múnh Chỉ khi người có thâm quyên áp dụng biên pháp

XLHC chứng minh được có hành vi vi phạm hành chính thì mới được tiên

hành ap dụng biên pháp XLHC Đây là trách nhiệm mang tính bắt buộc của người có thâm quyên áp dụng biên pháp %LHC

+ Ngược lại, cá nhân bị áp dung biên pháp XLHC có quyên tự mình hoặc

thông qua người đại diện hợp pháp chưng nũnh mình không vì pham hành

chính Điêu này cũng có nghĩa là luật không bắt buộc đối tượng bị áp dụng

biện pháp XLHC phải chứng minh la ho không vì phạm hanh chính

Với nguyên tắc này, tính dân chủ, binh đăng trong mối quan hệ pháp

luật được phát huy: môt bên là chủ thế nhân danh Nhà nước, môt bên là công dan co hanh vi vi phạm, giúp cho hoạt đông áp dụng biện pháp XLHC nâng

cao được hiệu quả, bảo đảm tính khách quan, đông thời bảo đảm quyên và lợi ích hợp pháp của đồi tương bị áp dụng biện pháp XLHC, tránh tình trạng các

chủ thể có thâm quyên dùng quyên lực để áp đặt lên đổi tượng

1.2 Đối tượng, thời hiệu, thời hạn, thâm quyền áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

1.2.1 Đối trợng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

- Theo quy định của Luật Phòng, chông ma túy năm 2000 sửa đổi bô sung năm 2008 thi người nghiện ma tủy từ đủ 18 tuôi trở lên đã được cai nghiện tại gia đính, công đông hoặc đã được giáo dục nhiêu lân tại zã, phường, thi tran

mả vẫn còn nghiện hoặc không có nơi cư trú nhật định phải được đưa vảo cơ

sử cai nghiên bắt buộc Người nghiện ma tuý tự nguyện làm đơn xin cai

nghiện thì được nhận vào cai nghiện tại cơ sở cai nghiện bắt buộc và không bị

coi là bi xit ly vi phạm hảnh chính Tô chức và hoạt động của cơ sở cai nghiện bắt buộc, chê độ cai nghiên bắt buộc, thủ tục đưa người nghiện ma túy đôi với

các đôi tương nảy vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc được thực hiện theo quy định

của pháp luật vê %XLVPHC (Khoản 1, khoản 3 và khoản 4 Điêu 2§ Luật Phòng, chồng ma túy năm 2000)

- Theo quy định của Luật ⁄LVPHC năm 2012 , đôi tương áp dụng biện pháp

đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là người nghiện ma tủy từ đủ 18 tuôi trở

lên đã bị áp dụng biên pháp giáo dục tai zã, phường, thị trân mả vẫn còn

nghiện hoặc chưa bị áp dụng biện pháp nay nhưng không có nơi cư trú on định (Điêu 06 Luật XLVPHC năm 2012)

Quy đính này dẫn đến nhiêu cách hiểu và áp dụng khác nhau

- Ý kiên thứ nhật cho rằng “Đã bị áp dụng biện pháp giảo dục tại xã, phường, thị trân” được hiểu là đôi tượng chỉ cân có quyết định áp dụng biện pháp giáo đục tại zã, phường thị trân, không phân biệt là đổi tượng đã chấp hành hay chưa châp hành, xong hay chưa xong quyết đính (đã có quyết định nhưng

chưa thi hành quyết định hoặc đang thi hành quyết định hoặc đã châp hành

zong quyết định)

- Ý kiến thứ hai cho răng: “Đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường,

thị trân” được hiểu là đôi tương phải châp hảnh xong quyết định giáo dục tại

xã, phường thị trân vả được cập giây chứng nhận đã châp hành xong quyết dinh giao duc tai zã, phường thị trân

Do đó, để việc thi hành pháp luật bảo dam sự thông nhật, chính xác,

Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/0/2013 quy định chế độ áp dụng biện

pháp XLHC giáo dục tai zã, phường, thị trân (được sửa đổi, bô sung bởi Nghị

định số 56/2016/NĐ-CP ngày 20/6/2016) quy định: Người được giáo dục sau

khi đã châp hảnh ít nhật 1/2 (một phân hai) thời gian giáo dục tại xã, phường, thị trần mả không tiên bộ, tiệp tục thực hiện hành vị vi phạm thuộc trường hợp bị áp dụng biên pháp đưa vảo cơ sơ cai nghiện bắt buộc thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp zã đã ra quyết định áp dung biện pháp giáo dục tại xi, phường, thị trân ra quyết định châm đứt việc áp dụng biện pháp giảo dục tại

xã, phường, thị trân và đề nghị áp dung biện pháp đưa vào co sở cai nghiện

bắt buộc

* Căn cứ các quy đính pháp luật nêu trên co thé thay, tủy theo từng độ tuôi,

mức độ vi phạm, tân suât sử dụng ma tủy sẽ có những biện pháp áp dụng khác

nhau, đôi tương áp dung biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc phải thöa mãn các điều kiện:

- Thứ nhất, đối tương phải là người nghiên ma túy.Người nghiên ma túy lả người sử dụng chât ma túy, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thân và bị lệ thuộc vảo các chât này (Khoản 11 Điều 2 Luật Phòng, chồng ma túy năm

2000 và khoản 16 Điều 2 Luật XLVPHC năm 2012)

dục tai zã, phường, thị tran do nghiện ma tủy hoặc trong thời hạn 01 năm kể

từ ngảy hết thời hiệu thi hành quyết đính áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trân do nghiện ma túy mà vẫn còn nghiện 7

+ Người nghiện ma tủy từ đủ 18 tuổi trở lên, có nơi cư trú ổn định, bị châm dứt thi hảnh quyêt đính giáo dục tai zã, phường, thi trân do nghiện ma túy Ê + Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên, không có nơi cư trú ôn định ?

+ Người đang tham gia chương tĩnh cai nghiện tự nguyện tại gia định hoặc

công đông, người đang tham gia điều trị nghiện các chât dạng thuốc phiện

bang thuôc thay thê 0

Ngoài ra, trong môt sô trường hợp các đối tượng nghiên ma túy không thể áp dụng biện pháp đưa vảo cơ sỡ cai nghiện bắt buộc:

- Thứ nhất, người nước ngoải (Khoản 2 Điệu 5 Luật XLVPHC năm 2012)

- Thứ hai, người không năng lực trách nhiệm hảnh chính (Điểm a Khoản 2 Điêu 06 Luật XLVPHC năm 2012)

- Thứ ba, người đang mang thai có chứng nhận của bệnh viện (Điểm b khoản 3 Điều 96 Luật XLVPHC nam 2012)

' Khoản ] Điều 3 Nau dh số 221/20 13/NB- CP ngày 30/12/2013 quy đmh chả do ap thmg biện phap xr ly

hanh chinh dim vao cơ sở cainghiéin bat buộc (được sửa đỏ, bỏ sung boi Nghi dinh so 136/2016/ND-CP) va

khoản 2 Điều 7 Luật XLVPHC năm 2012 ' Khoản 2 Điều 3 Nghị định so 221/2013/NĐ- -CP ngày 30/12/2013 quy đnh chả do ap dung biên phap xr ly hanh chính đưa vao cơ sỡ cainghién bat buộc (được sửa đổi bỏ sung boi Nghi dinh so 136/2016/ND-CP

* Khoin 3 Ditu 3 Ngự đmh số 221/2013/NĐ- CP ngày 30/12/2013 quy định che do ap chmg biện pháp xử 1v hanh chunh din vao co so cai bat buộc (được sửa doi, bo sung bởi Nghủ đmh số 136/2016/NĐ-CP)

!* Khoản 3 Điều 3 Ngu dmh so 321/2013/NĐ- -CP ngày 30/12/2013 quy dinh che do ap ching bien phap xt ly

hanh: chính đưa vào cơ sở cainghiin bat budc (được sửa đổi bỏ sung boi Nghi đmủa số 136/2016/NĐ-CP).

8

—=—

- Thứ tư, phụ nữ hoặc người duy nhật đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi

được Ủy ban nhân dân cập xã nơi người đó cư trú xác nhận (Điểm c khoản 2 Điều 06 Luật ZLVPHC năm 2012)

- Thứ năm, người đang tham gia điêu tringhieenj chat dang thudc phién 1H

1.2.2 Thời hiệu, thời hạn áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Thời hiệu áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc:

- Thời hiệu lả thời han do pháp luật quy định mà khi kết thúc thời hạn đó chủ thê được miễn trừ thực hiện nghĩa vụ trách nhiệm hành chính

- Thời hiệu áp dụng biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc được tính từ ngảy cá nhân thực hiện hành vị vì phạm quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điêu

02 hoặc kể từ ngày cá nhân thực hiện lân cuối một trong những hanh vi vi

phạm quy định tại khoản 4 Điêu 92; khoản 1 Điêu 04 hoặc khoản 1 Điêu 06 của Luật XLVPHC 2012 cho đến ngày Tòa án ra quyết định áp dung biện

pháp xử lý hành chính 2 Việc quy định thời hiệu ngắn nhằm tránh kéo dải

thời gian xử lý vi phạm dẫn đên không đăm bảo được tính răn đe, giao duc

Thời han áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc: - Thời hạn là một khoảng thời gian được xác đính từ thời điểm này đến một

thời điểm khác Tại Khoản 2 Điêu 05 Luật XLVPHC năm 2012 quy định

“Thời hạn áp dụng biện pháp đưa vảo cơ sở cai nghiên bắt buộc là 12 đến 24

tháng”: tuy nhiên, thực tê nhiều năm áp dụng cho thây hiệu quả mả nó mang lại chưa cao, bởi lễ, việc chữa bệnh, giúp ho tái hòa nhập công đông lại chưa

'! Khoản 2, 3 Điều 3 Ngủ định zỏ 90/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy đình vẻ điêu tì ngluện các

chất dạng thuốc pluén bang thuốc thay thé

'? Khoản ] Điều 9 NgÌu quyết số 04/201 S/NQ-HĐTP rgày 34/12/2015 lưướng dẫn thu hành một zö

quy đinh của pháp hiất vẻ xem xét, quyềt định áp dụng các biên phap xt ly hanh clunh tai Toa an

nhan dan

tượng

1.2.3 Thâm quyền quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Xác định thâm quyên xử lý của các cơ quan trong quá trình áp dụng

biện pháp XLHC đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc lả một trong những công

việc quan trọng mả người có thẩm quyên đang giải quyết vụ việc phải thực

hiện trước khi tiên hành các thủ tục áp dung biện pháp #XLHC Thấm quyên

trong từng giai đoạn của thủ tuc được zac định như sau:

13.3.1 Thâm quyên lâp hỗ sơ đề nghị áp đụng biện pháp xử jý hành chính

đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Tham quyên lập hô sơ đê nghị áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc được quy định tai Điêu 103 Luật XLVPHC nam 2012, cu thé:

- Đôi với người nghiên ma tủy có nơi cư trú ôn định thì Chủ tịch UBND cập xã nơi người đó cư trú lập hô sơ đê nghị áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc Hô sơ đê nghị gôm có bản tóm tắt lý lịch; tải

liệu chứng minh tình trạng nghiện ma tủy hiện tại của người đó; tải liệu chứng

minh người đó đã bị áp dụng biện pháp giáo duc tại xã, phường, thị trân về

hanh vị nghiện ma tuy, bản tường trình của người vì phạm hoặc của người đại diện hợp phap cua họ và cac tai liệu khác co liên quan,

- Đôi với người nghiện ma túy không cư trú tại nơi người đỏ có hành vị vi phạm pháp luật thì Chủ tịch UBND cập xã phải xác mình; trường hợp xác

đình được nơi cư trú thì có trách nhiệm chuyển người đó kèm theo biên ban vi

phạm về địa phương đề xử lý, trường hợp không xác đính được nơi cư trú của

người đó thì lập hô sơ đê nghị áp dụng biên pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiên bắt buộc Hô sơ đê nghị gôm có biên bản vi phạm, bản tóm tắt lý lịch, tải liệu

chung minh tinh trạng nghiện ma tủy hiện tại của người đo, tài liệu chưng

minh người đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thi trân về

hanh vị nghiện ma túy; bản tường trình của người nghiện ma tủy;

- Trường hợp người nghiện ma tủy vi pham do cơ quan Công an câp huyện hoặc cơ quan Công an cấp tỉnh trực tiép phát hiện, điều tra, thu lý trong các vụ vi pham pháp luật ma thuộc đổi tương đưa vào cơ sở cai nghiện bắt

buộc thi cơ quan Công an đang thụ lý vụ việc tiên hành xác mình, thu thập tải

liệu và lập hô sơ đê nghị áp dụng biện pháp đưa vảo cơ sở cai nghiện bắt buộc đổi với người đó Hô sơ đê nghị gôm co bản tóm tắt lý lich; tai liệu chứng

minh tình trạng nghiên ma túy hiện tại của người đó; tài liệu chứng mình

người đó đã bị áp dụng biên pháp giáo dục tại xã, phường, thị trân vê hành vị

nghiện ma túy, bản tương tĩnh của người vì phạm hoặc của người đại diện hợp pháp của ho

Sau khi hoản thành việc lập hô sơ đề nghi quy đính trên, cơ quan đã lập hồ sơ phải thông báo cho người bị đê nghị áp dung hoặc người đại diện của họ về việc lập hô sơ Những người này cỏ quyên đọc hô sơ và ghi chép các nội dung cân thiết trong thời hạn 05 ngày, kê từ ngày nhận được thông bảo Sau khi người bị áp dụng hoặc người đai diện hợp pháp của họ đọc xong ho sơ thì hô sơ được gửi cho Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện Trong thời hạn 05 ngày, kế từ ngày nhận được hô sơ, Trưởng phòng Tư pháp cập huyện có

trách nhiệm kiểm tra tính pháp lỷ của hồ sơ gửi Trưởng phòng Lao động -

Thương binh và Xã hội cùng câp

123.2 Thâm quyền đề nghị xem xét áp đhng biện pháp xử Ì' hành chính đưa yao co so cai nghién bắt buộc

Theo quy định của Luật XLVPHC năm 2012 thi co quan co thâm quyên đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc là Phòng lao đông - Thuong binh va XA hdi cing cap

Trong thời hạn 05 ngày, kề từ ngày nhận được hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc, Trưởng phỏng tư pháp cap

huyện có trách nhiệm kiểm tra tính pháp lý của hô sơ gửi Trưởng phòng lao

động thương binh xã hội Việc kiểm tra phải có kết quả băng văn bản lưu trong hồ sơ

Trong thời han 7 ngày, kể tử ngày nhận được hồ sơ đề nghị của

Trưởng phòng tư pháp, Trưởng phong Lao đông — Thương bình và Xã hội phải có văn bản đê nghị xem xét, áp dụng biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện

bắt buộc

Như vây, sau khi nhận được hô sơ phòng Tư pháp, trách nhiệm của Trưởng phòng Lao động — Thương binh và Xã hội phải đôi chiêu hô sơ đê nghị với nôi dung văn bản kiểm tra tính pháp lý để từ đó đưa ra quyết định có

hay không việc đê nghị áp dụng biện pháp đưa vảo cơ sở cai nghiện bắt buộc

đôi với người bị nghiện 1233 Thâm quyên qụết đinh áp dụng biện pháp xử Ì} hành chính đưa vào

co so cai nghién bắt buộc.

Toa an nhan dan cap huyén co tham quyên quyết đính áp dụng các biện

pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, đưa vào

cơ sỡ cai nghiện bắt buộc (Khoản 2 Điêu 105 Luật XLVPHC nam 2012)

Như vậy, thấm quyên quyết định áp dụng đưa vào cơ sở cai nghiện bat

buộc thuộc vê Tòa án nhân dân cập huyện nơi cơ quan đê nghị có tru sở Việc chuyển quyên quyết định đưa người nghiện vảo cơ sở cai nghiện bắt buộc từ

Ủy ban nhân dân câp huyện sang Tòa án nhân dân câp huyện là môt bước đột

phá mới trong quản lý nhà nước về hoạt động hành chính Vừa đảm bảo tính

khach quan khi xem xét ap dung cac bién phap XLHC (mang tinh giao duc va

mang tinh cưỡng chê đôi với các đôi tương vi phạm pháp luật hành chỉnh) vừa đảm bảo sự chính xác chặt chế về thủ tục nhắm han chê oan sai trong xử

ly vi pham hanh chính vừa từng bước tư pháp hóa các hành vị vì phạm pháp

luật Điêu nảy giúp tăng uy tín quốc gia trong việc bảo đảm thực hiện các cam kết quốc tế, hơn nữa, việc thực thí tốt các điêu ước quốc tế về quyên con người giúp doanh nghiệp gián tiếp hưỡng lợi vê đâu tư và việc tham gia các hiệp định thương mại; giảm khiêu nại, tô cáo; hiệu quả thi hành của quyết định áp dung do đổi tượng bị áp dụng và gia đính đồng tình với quyết định áp dụng, tự nguyên thi hảnh cao hơn trước, tiết kiệm được chỉ phí cơ hội nêu

tranh được việc bị ap dung sau phap luật

13 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt

- Nghị định sô 221/2013/NĐ-CP; - Nghị đính số 136/2016/NĐ-CP sửa đổi bố sung Nghị định sô

221/2013/NĐ-CP;

- Pháp lệnh sô 00/2014/UBTVQHI3 ngày 20/01/2014 quy đính trình

tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dung các biện pháp zử lý hành chính tại

Tòa án nhân dân

Trinh tu, thi tuc ap dung biện pháp đưa vảo cơ sở cai nghiện bắt buôc

được chia làm ba giai đoan, cu thể như sau:

* Giai đoạn 1 Giai đoan lập hô sơ:

- Sau khi xác định được đôi tương bị nghiện, có những bằng chứng cụ

thể chứng minh các đối tượng đã tai nghiện nhiêu lân, Chủ tịch Ủy ban nhân

dân câp zã hoặc công an x4 thu thâp các tải liệu và lập hồ sơ đê nghị đê nghị đi cai nghiện bắt buộc

- Đôi với các tai liêu, chứng cứ cân thu thập trong hô sơ, đảng chú ý là phiêu kết quả xét nghiệm đương tính với chât ma tủy tại thời điểm lập hô sơ

Theo quy định của pháp luật thi người có thâm quyên xác đính tình trạng

nghiện ma tủy là bác sỹ, y sỉ, được câp chứng nhận hoặc chứng chỉ tâp huân

về chân đoán, điều trị cắt cơn nghiện ma túy do các cơ quan, tô chức được Bộ

Y tê giao tô chức tập huân vả cập chứng chỉ, đang làm việc tại: Các cơ sở y tế

quân y, y tê quân dân y; các cơ sở khảm bệnh, chữa bênh của ngành công an,

phòng y tế của cơ sở cai nghiện bắt buộc; phòng y tế của các cơ sở cỏ chức

năng tiếp nhận, quản lý người nghiện ma túy không có nơi cư trú ồn định,

trong thời gian lập hô sơ để Tòa án nhân dân xem xét quyết định đưa vào cơ

sở cai nghiện bắt buộc; trạm y tê zã, phường, thi trân, phòng khám đa khoa

khu vực, bệnh viện câp huyện trở lên và bệnh viện thuộc các bộ, ngành

khác !3 Đây là nhóm người có nghĩa vu phải xác định chính xác các đổi tượng

bị nghiên và mức độ nghiện thông qua chuyên môn, nghiệp vụ da dao tao

trước đỏ Người có thâm quyên xác định người nghiên ma tủy phải chịu trách nhiệm về việc xác định của mình trước pháp luật

- Sau khi hoàn thành việc lập hô sơ đề nghị, cơ quan đã lập hô sơ phải thông báo cho người bị đê nghị áp dụng hoặc người đại diện của ho về việc lập hô sơ Những người nảy có quyên đọc hô sơ và ghi chép các nội dung cân

thiết trong thời hạn 05 ngày, kế tử ngày nhận được thông báo Sau khi người

bị áp dung hoặc người đại điện hợp pháp của họ đọc xong hô sơ thì hô sơ được gửi cho Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện “ Quy định nảy thể hiện sự hợp lý phù hợp với nguyên tắc công khai, minh bạch nhằm dam bảo quyên lợi

cho người bị đê nghị áp dụng để ho có những chuẩn bị cần thiết để bảo vệ

quyên lợi của mình trước các cơ quan có thâm quyên

* Giai đoạn 2 Giai đoạn xem vét hé so va dé nghi dp dung:

Ở giai đoạn nảy, trưởng phòng Tư pháp và trưởng phòng Lao động —

Thương b¡nh và 3ã hội phôi hợp cùng nhau thực hiện rà soát, đổi chiều, kiểm tra tính xác thực của hô sơ được cơ qua công an gửi qua

- Trong thời hạn 05 ngày, kế từ ngày nhân được hô sơ từ cơ quan lập hô sơ đê nghị, trưởng phòng Tư pháp cap huyện có trách nhiệm kiểm tra tính pháp lý của hô sơ Việc kiểm tra phải được thể hiện bằng văn bản vả lưu vào

hồ sơ

'! Khoản 1 Điều 10 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP * Điều 11 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP

dung van ban kiém tra tính pháp lý của Trưởng phòng tư pháp cấp huyện

+ Trường hợp hô sơ đây đủ thì đánh bút lục và lập thành hai bản, bản

gôc

chuyển cho Tòa án nhân dân câp huyện, bản sao lưu tại phòng Lao động —

Thương binh và Xã hội theo quy đính của pháp luật về lưu trữ,

+ Trường hợp hồ sơ chưa đây đủ thi có văn bản đê nghị cơ quan lập hồ sơ bô sung, trong đó nêu rõ lý do và tài liệu cân bỗ sung vảo hồ sơ Trong thời

hạn 05 ngảy làm việc, kế từ ngày nhận được văn bản yêu cau, cơ quan lập hô

sơ phải bỏ sung các tải liệu theo yêu câu Sau thời hạn trên, nêu hô sơ không

được bỏ sung, trưởng phòng Lao động — Thương binh vả Xã hội trả lai hô sơ cho cơ quan lập hô sơ đông thời thông báo bằng văn bản cho trưởng phòng

Tư pháp và người bị lập hô sơ đê nghi áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai

nghiện bắt buộc !

* Giai đoan 3 Giai đoan xem vét đề ban hành quyết dinh ap dung biện pháp

cai nghiên bắt buộc thuộc thâm quyên của Tòa dn nhân dân cấp huyện

Tòa án nhân dân thực hiện các trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo quy

định tại Luật XLVPHC năm 2012 và Pháp lệnh sô 09/2013/UBTVQHI13

Khi nhận được hô sơ cơ quan có thâm quyên chuyển đến, Tòa án trong thoi han 01 ngảy làm việc phải thụ lý và phân công môt Thâm phán giải

quyết, trường hợp hô sơ không đủ tải liệu theo quy định của pháp luật thi Toa

'* Khoản 2 Điều 12 Nghị đxủ: số 221/2013/NĐ-CP

!* Khoản 1 Điều 13 Nghủ định số 121/2013/NĐ-CP.

30

an trả lại hô sơ và nêu rõ lý do, tnréng phong Lao déng — Thuong binh va XA

hội có trách nhiệm trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do Trong thời hạn 15

ngảy kề từ ngày Tòa án thụ lý hô sơ của cơ quan có thầm quyên, Tòa án phải

ra một trong các quyết định quy đính tại Điểm Khoản 2 Điều 20 của Pháp lệnh nảy; đôi với vu việc phức tạp, thời han này có thể kéo đải nhưng không

quá 30 ngày, cụ thể đó lả các quyết định: quyết định áp dung hoặc không áp

dụng biện pháp xử lý hanh chính hoặc đình chí, tạm đính chỉ việc xem xét,

quyết định áp dung biện pháp zử lý hảnh chính nêu thuộc trường hợp quy định tại Điêu 15 của Pháp lệnh nảy

Không thuộc môt trong các trường hợp trên Thâm phản ra quyết định

mở phiên họp xem xét, quyết định áp dung biện pháp xử lý hành chính với sư

tham gia của các thành phân bắt buôc nhằm dam bảo tính khách quan vả yêu câu về tính “tư pháp hóa” Theo đó, trong thời hạn 7 ngày làm việc, kể từ

ngảy ra quyêt đính mở phiên họp, Toả án phải mở phiên họp xem xét, quyết định ap dụng biên pháp xử ly hanh chính, trong trường hợp có lý do chính đáng thì Toả án có thể mở phiên họp trong thời hạn 10 ngày Trong thời hạn

01 ngày làm việc, kế từ ngày kết thúc phiên họp xem xét, quyết định áp dụng biện pháp đưa vảo cơ sở cai nghiện bắt buộc, Thâm phán phải ban hành quyết định về một trong các vân đê sau đây: Áp dụng biện pháp xử lý hành chính theo đê nghị của cơ quan lập hô sơ đề nghị, không áp dụng biên pháp xử lý

hảnh chính; Yêu câu thay đổi biện pháp xử lý hành chính, chuyển hô sơ cho

cơ quan tiên hảnh tô tụng hình sư, đình chỉ, tam đính chỉ việc zem xét, quyêt định áp dụng biện pháp xử lý hành chính Các quyết định áp dụng, không áp

dung, dinh chi, tam dinh chi ap dung bién phap xv ly hành chính cö hiệu lực

kề từ ngày hết thời hạn khiéu nại, kiên nghị

1.4 Mục đích, ý nghĩa của biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện ma tuy bắt buộc nhằm mục dich sau đây:

- Thứ nhật, giáo dục tư tưởng đông thời chữa bệnh cho đôi tượng nghiện ma túy Đây là muc đích quan trong nhất của biện pháp nảy, bắt nguồn từ tính

nhân đạo sâu sắc của pháp luật nước ta Họ sẽ được cai nghiện ma tủy, giáo đục văn hóa, lao động, hoc nghệ trong cơ sở cai nghiện Từ đó cảm hóa được

ý thức, đạo đức, tư tưởng, lôi sóng, phục hồi sức khỏe, tạo điêu kiện để ho trỡ thành công dân co ich, tái hòa nhập công đông

- Thứ hai, trừng phạt có tính răn đe người vi phạm, thể hiện tỉnh nghiêm minh pháp luật Khi vi phạm, ho phải chịu một sô hậu quả bất lợi lả hạn chế quyên tự do của mình và châp nhận sự quản lý, giám sát của cơ quan, tô chức có thâm quyên

- Thứ ba, nhằm hạn chế, phòng ngừa khả năng đối tượng sau cai nghiện tai

pham đồng thời răn đe những chủ thể khác nêu cú ÿ định thực hiện hành vi

vi phạm

1.5 Các yếu tổ ảnh hưởng đến việc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

1.51 Yếu tổ pháp luật

Yêu tô pháp luật là yêu tô đâu tiên, quan trọng có ảnh hưởng rât lớn tới

quá trình áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; là cơ sỡ để

thực hiện biện pháp nảy Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về XLVPHC nói chung, áp dung biện pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc

nói riêng nham tao hanh lang pháp lý cho các cơ quan co tham quyên