tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện từ thực tiễn tỉnh cà mau

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAUChuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa

Trang 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

VÕ VĂN TƯƠI

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN

- TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU

Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60380102

Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ CAO VŨ MINH

Học viên: VÕ VĂN TƯƠI Lớp: Cao học Luật Sóc Trăng Khóa: 02

Thành phố Hồ Chí Minh - 2018

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 3

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa khoa học và ứng dụng của đề tài 5

7 Bố cục của luận văn 5

CHƯƠNG 1: TỔ CHỨC CỦA THANH TRA HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU 6

1.1 Khái niệm “thanh tra” và “thanh tra huyện” 6

1.2 Về cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện từ thực tiễn tỉnh Cà Mau 8

1.2.1 Nhân sự của Thanh tra huyện từ thực tiễn tỉnh Cà Mau 11

1.2.1.1 Nhân sự lãnh đạo 11

1.2.1.2 Công chức và Thanh tra viên 13

1.2.2 Về chất lượng công chức Thanh tra huyện 16

1.3 Những hạn chế, vướng mắc, nguyên nhân và giải pháp hoàn thiện 19

1.3.1 Những hạn chế, vướng mắc 19

1.3.2 Nguyên nhân 22

1.3.2.1 Về quy định pháp luật 22

1.3.2.2 Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức và thanh tra viên 22

1.3.3 Giải pháp hoàn thiện 23

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 4

2.2.2 Việc thực hiện quyền hạn và trách nhiệm của Trưởng Đoàn thanh

tra, thành viên Đoàn thanh tra 36

2.2.3 Việc xây dựng báo cáo kết quả thanh tra và ban hành kết luận thanh tra hành chính 37

2.3 Một số hạn chế, vướng mắc trong hoạt động của Thanh tra huyện từ thực tiễn tỉnh Cà Mau và giải pháp hoàn thiện 38

2.3.1 Một số hạn chế, vướng mắc 38

2.3.2 Giải pháp hoàn thiện 42

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 44

KẾT LUẬN CHUNG 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

CÁC PHỤ LỤC

Trang 5

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài: “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện từ thực tiễn tỉnh Cà Mau” là công trình nghiên cứu do

chính tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Cao Vũ Minh Luận văn

có sử dụng, trích dẫn một số ý kiến, quan điểm khoa học của các tác giả Các thông tin này đều được trích dẫn nguồn cụ thể và chính xác Các số liệu, thông tin được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn khách quan và trung thực

TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2018

Người viết

Võ Văn Tươi

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Chủ tịch Hồ Chí Minh (1890-1969) - Người đã khai sinh ngành Thanh tra

Việt Nam, ra Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 lập Ban Thanh tra đặc biệt “có ủy

nhiệm là đi giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của các ủy ban nhân dân và các cơ quan của Chính phủ”1 Trong từng giai đoạn cách mạng, với nhiều tên gọi và hình thức tổ chức khác nhau, bằng những hoạt động cụ thể, lực lượng thanh tra đã góp phần củng cố và giữ vững niềm tin của quần chúng nhân dân đối với Đảng, Nhà nước

“Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém”3, “người làm

công tác thanh tra phải có uy tín và danh vọng”, “bất cứ lúc nào và ở đâu, nếu buông lỏng kỷ cương, phép nước thì lúc đó, ở đó sẽ dẫn tới những hậu quả tai hại cho dân tộc và nhân dân”4 Thực tiễn hơn 70 năm qua đã chứng minh rằng, Thanh tra là một bộ phận không thể thiếu được trong hệ thống chính quyền dân chủ nhân dân, một công cụ đắc lực của Nhà nước pháp quyền Việt Nam, là một chức năng thiết yếu trong quản lý nhà nước

Luật Thanh tra năm 2010 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2011) đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý nhà nước và tổ chức, hoạt động thanh tra Từ thực tiễn quản lý nhà nước, Chính phủ đã ban hành 8 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra năm 2010; 20 Nghị định về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành, lĩnh vực; 03 quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 01 Nghị quyết và 02 Chỉ thị nhằm thực hiện chủ trương xây dựng Chính phủ kiến tạo Thanh tra Chính phủ đã ban hành 32 thông tư, các bộ, ngành đã ban hành hơn 54 thông tư

thấy, tổ chức và hoạt động thanh tra luôn bám sát thực tiễn đất nước, yêu cầu của quản lý, điều hành và quán triệt các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

1 Thanh tra Chính phủ (2011), Lịch sử Thanh tra Việt Nam từ năm 1945 - 2010, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự

thật, Hà Nội, tr 5

2 Hồ Chí Minh (2011), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, tr 309

3 Hồ Chí Minh (2011), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, tr 280

4 Thanh tra Chính phủ (2011), Lịch sử Thanh tra Việt Nam từ năm 1945 - 2010, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự

thật, Hà Nội, tr 50, 51

5 Thanh tra Chính phủ (2017), Báo cáo Tổng kết 06 năm thi hành Luật Thanh tra, tr 03

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì

Tuy nhiên, tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra nhìn chung vẫn chưa đáp ứng yêu cầu của quản lý nhà nước, thật sự chưa đáp ứng hết những đòi hỏi

đã bộc lộ những hạn chế, bất cập như: “việc xác định vị trí, vai trò và chức năng,

nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra nhà nước chưa phù hợp; tổ chức bộ máy của các cơ quan thanh tra nhà nước còn thiếu tính hệ thống, chưa tạo ra sự chủ động, độc lập cần thiết để bảo đảm tính khách quan, kịp thời trong quá trình hoạt động; quyền hạn của các cơ quan thanh tra nhà nước chưa tương xứng với nhiệm vụ được giao; chưa có cơ chế phù hợp để bảo đảm thực hiện quyền trong hoạt động thanh tra và thực hiện các kết luận, kiến nghị về thanh tra”8

Xuất phát từ thực tiễn, yêu cầu đặt ra đối với ngành Thanh tra là rất lớn Do vậy, trước hết cần phải đổi mới tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động nhằm theo kịp và phù hợp với yêu cầu của sự phát triển và hội nhập quốc tế Theo quy định của Luật thanh tra, hệ thống các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đã được hình thành và ổn định tổ chức, hoạt động, bao gồm các cơ quan thanh tra nhà nước và cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở, Thanh tra huyện và các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

Đối với thanh tra huyện, Chính phủ đã ban hành Nghị định số CP ngày 05/5/2014, quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Tuy nhiên, quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế nhất là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các lĩnh vực: Tổ chức bộ máy hành chính;

6 Điều 2 Hiến pháp năm 2013

7 Ban chấp hành Trung ương, Kết luận Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trương ương khóa XI về Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở (Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013); Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ về Kế hoạch của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW; Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 về Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị quyết số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 của Quốc hội về tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ

8 Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

Trang 8

cán bộ, công chức, viên chức; tiền lương; quy định về nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra còn chồng chéo, bất hợp lý, ảnh hưởng đến tính độc lập của tổ chức và hoạt

động Trước những trăn trở đó, tác giả chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện từ thực tiễn tỉnh Cà Mau” làm luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở nước ta, từ nhiều năm qua, vấn đề tổ chức và hoạt động của thanh tra đã thu hút sự quan tâm nghiên cứu của nhiều nhà khoa học Về tổ chức và hoạt động

thanh tra có các luận văn thạc sĩ như: “Pháp luật về hoạt động thanh tra chuyên

ngành trong lĩnh vực văn hóa - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện” của tác giả Bùi

Ngọc Thanh Trung năm 2011; “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông

vận tải” của tác giả Lê Thị Thanh Nga năm 2012; “Hoạt động thanh tra chuyên ngành về lao động của Thanh tra Sở Lao động Thương binh và Xã hội” năm 2012 của tác giả

Nguyễn Tất Năm; “Tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Thông tin và truyền

Thông” của tác giả Trần Thị Ngọc Hoan năm 2012; “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Tư pháp” của tác giả Trần Đức Toàn năm 2013; Học viện hành chính Quốc gia

thành phố Hồ Chí Minh có luận văn thạc sỹ: “Nâng cao năng lực công chức thanh tra

ngành Nội vụ, từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Nguyễn Minh Hoàng

năm 2013

Về các sách, báo tạp chí thì có một số công trình như bài viết “Những hạn chế của Luật Thanh tra năm 2010 và phương hướng hoàn thiện” của tác giả Cao Vũ

Minh trên Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 3, năm 2018; bài viết “Thời hạn thanh

tra theo luật thanh tra năm 2010” của tác giả Võ Tấn Đào, Hồ Quang Chánh trên

Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 2, năm 2018 Nhìn chung, các công trình nghiên

cứu khoa học của các cá nhân từ trước đến nay đã góp phần lý giải các vấn đề về khái niệm, cơ sở pháp lý và đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra nói chung và một số ngành, lĩnh vực nói riêng Tuy nhiên, những vấn đề liên quan đến tổ chức và hoạt động thanh tra hành chính nhất là Thanh tra cấp huyện vẫn chưa được nghiên cứu thấu đáo, toàn diện Vì vậy, việc tác giả chọn đề

tài “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện từ thực tiễn tỉnh Cà Mau” để làm

luận văn Cao học là cần thiết và không trùng lắp với các luận văn Cao học trước đó

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu đề tài để làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện (từ thực tiễn của tỉnh Cà Mau), làm cơ sở cho việc đánh giá thực trạng và thực tiễn thực hiện pháp luật, đề ra các giải pháp hoàn thiện luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 9

pháp luật Nhằm thực hiện mục đích trên, tác giả đưa ra một số nhiệm vụ cần giải quyết sau:

- Nêu và phân tích các khái niệm, đối tượng, phạm vi điều chỉnh và các nội dung cơ bản của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện (từ thực tiễn của tỉnh Cà Mau); khái quát tình hình phát triển của Thanh tra cấp huyện (từ thực tiễn của tỉnh Cà Mau)

- Phân tích, đánh giá thực trạng, số lượng, chất lượng đội ngũ công chức Thanh tra cấp huyện (từ thực tiễn của tỉnh Cà Mau), tìm ra nguyên nhân của bất cập, hạn chế về cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn; đối tượng, phạm vi thanh tra và thủ tục thanh tra Từ đó, đề ra một số giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện (từ thực tiễn của tỉnh Cà Mau) trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu đề tài để làm rõ các vấn đề lý luận và pháp lý cũng như thực tiễn về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện (từ thực tiễn của tỉnh Cà Mau) Do đó, đối tượng nghiên cứu chính của đề tài là các vấn đề về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện (từ thực tiễn của tỉnh Cà Mau) Nghiên cứu trên cơ sở thực trạng về số lượng, chất lượng công chức của cơ quanThanh tra cấp huyện (từ thực

tiễn của tỉnh Cà Mau) Cụ thể, luận văn nghiên cứu tổ chức và hoạt động thanh tra

huyện từ thực tiễn tỉnh Cà Mau và tập trung giải quyết những vấn đề thực tiễn về tổ chức bộ máy và hoạt động thanh tra hành chính của Thanh tra huyện như: Cái Nước, Đầm Dơi, Thới Bình, U Minh, Trần Văn Thời và Thành phố Cà Mau

5 Phương pháp nghiên cứu

Xuyên suốt các nội dung của đề tài, tác giả dựa trên phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh theo quan điểm lịch sử cụ thể và phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, đối chiếu, thống kê để đạt được mục tiêu đề ra Cụ thể:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng để phân tích các vấn đề lý

luận cũng như quy định của pháp luật liên quan đến Thanh tra cấp huyện (từ thực tiễn của tỉnh Cà Mau)

- Phương pháp so sánh được sử dụng trong đánh giá các quy định của pháp

luật về Thanh tra cấp huyện (từ thực tiễn của tỉnh Cà Mau) qua các thời kỳ để thấy được sự thay đổi của pháp luật về vấn đề này

Trang 10

- Phương pháp thống kê được sử dụng để tập hợp các quy định pháp luật có

liên quan cũng như các số liệu, báo cáo, vụ việc từ thực tiễn tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện (từ thực tiễn của tỉnh Cà Mau)

6 Ý nghĩa khoa học và ứng dụng của đề tài

Ý nghĩa: Kết quả nghiên cứu đề tài nhằm đóng góp thiết thực vào hoạt động nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện (từ thực tiễn của tỉnh Cà Mau) trên cơ sở đánh giá thực trạng và những bất cập cần phải giải quyết, giúp cho tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện (từ thực tiễn của tỉnh Cà Mau) có cơ sở lý luận để nhìn ra thực trạng, đề ra giải pháp tối ưu nhằm sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện và pháp luật điều chỉnh đối tượng thanh tra cho phù hợp

- Tính mới của đề tài:

+ Xây dựng một cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện (từ thực tiễn của tỉnh Cà Mau) trong hoạt động thanh tra, dựa trên khía cạnh thực tiễn từ những hoạt động thực tế của thanh tra cấp huyện (từ thực tiễn của tỉnh Cà Mau)

+ Phát hiện ra những khó khăn, vướng mắc, chồng chéo của hoạt động Thanh tra cấp huyện (từ thực tiễn của tỉnh Cà Mau), từ đó nhìn nhận chuẩn xác về thực trạng công tác thanh tra trong hoạt động thanh tra và đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện năng lực, hiệu quả hoạt động thanh tra

+ Xây dựng và ban hành mới, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật điều chỉnh đối tượng thanh tra và pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện (từ thực tiễn của tỉnh Cà Mau) phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bảo đảm về các mặt: quy định pháp luật, bộ máy, tổ chức, đề xuất biên chế thanh tra nhằm đáp ứng nhiệm vụ chính trị của Thanh tra cấp huyện (từ thực tiễn của tỉnh Cà Mau)

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài

được kết cấu gồm 02 chương:

Chương 1: Tổ chức của Thanh tra huyện từ thực tiễn tỉnh Cà Mau Chương 2: Hoạt động của Thanh tra huyện từ thực tiễn tỉnh Cà Mau

Trang 11

CHƯƠNG 1

TỔ CHỨC CỦA THANH TRA HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU 1.1 Khái niệm “thanh tra” và “thanh tra huyện”

Theo nghĩa từ tiếng Latin thì “thanh tra” (inspestare) có nghĩa là “nhìn vào

bên trong” chỉ “một sự xem xét từ bên ngoài vào hoạt động bên trong của một số đối tượng nhất định”9 Theo từ điển pháp luật Anh - Việt, thanh tra “là sự kiểm soát, kiểm

kê đối với đối tượng bị thanh tra”10

Dưới góc độ thuật ngữ, “thanh tra” được hiểu là hoạt động “điều tra, xem

xét để làm rõ sự việc”11 Theo Từ điển Luật học, “thanh tra” là hoạt động “xem xét

để làm rõ việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của các cơ quan, tổ chức, cá nhân”12 Như vậy, thanh tra là trực tiếp xem xét làm rõ các tình tiết của vụ việc để đi đến kết luận đúng hay sai, đồng thời làm rõ tính chất, mức độ,

chức năng không thể thiếu trong quản lý nhà nước Điều này là hợp lý bởi quản lý nhà nước đồng thời phải có thanh tra, quản lý nhà nước và thanh tra là một chứ không

Theo quy định hiện hành của pháp luật về thanh tra ở nước ta thì hệ thống tổ

Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ (gọi chung là Thanh tra bộ); Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là Thanh tra tỉnh); Thanh tra sở; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Thanh tra huyện) và Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Cụ thể:

9 Trường cán bộ thanh tra (2006), Nghiệp vụ công tác thanh tra, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr 9

10 Nguyễn Văn Mạnh (2002), “Vị trí, vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong cơ chế thanh tra,

kiểm tra, giám sát”, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học thanh tra, (II-B), tr 109

11 Nguyễn Như Ý chủ biên (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thông tin, tr 1529

12 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 697

13 Cao Vũ Minh (2018), “Những hạn chế của Luật Thanh tra năm 2010 và phương hướng hoàn thiện”, Tạp

chí Nhà nước và pháp luật, số 3

14 Nguyễn Cửu Việt (2013) , Giáo trình luật Hành chính Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 625

15 Viện khoa học thanh tra - Thanh tra chính phủ (2009), Đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra trong cơ

chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tr 10

16 Điều 4 Luật Thanh tra năm 2010

Trang 12

Điều 26 Luật Thanh tra năm 2010 quy định về Thanh tra huyện như sau:

“Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật”

Theo quy định này, trên địa bàn tỉnh Cà Mau, Thanh tra các huyện, thành phố Cà Mau (gọi tắt là Thanh tra huyện) là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về công tác thanh tra và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính trong

17 Điều 26, 27, 28 Luật thanh tra năm 2010 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011); Điều 16, 17, 18 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/11/2011)

Thanh tra Nhà nước

Thanh tra tỉnh, thành phố trực

Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Trang 13

1.2 Về cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện từ thực tiễn tỉnh Cà Mau

Về cơ cấu, theo khoản 2 Điều 26 Luật Thanh tra năm 2010 thì “thanh tra

huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên” Để hướng

dẫn thi hành cho nội dung này, Điều 18 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày

22/09/2011 quy định: “Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, các Phó Chánh

Thanh tra, các Thanh tra viên và công chức khác” Nghị định số 86/2011/NĐ-CP

ngoài nhắc lại các chức danh Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra

viên được quy định trong Luật Thanh tra năm 2010 còn bổ sung thêm chức danh “công chức khác” 18 Xét dưới góc độ pháp lý, việc Nghị định số 86/2011/NĐ-CP

bổ sung thêm chức danh “công chức khác” là không phù hợp với Luật Thanh tra năm 2010 bởi theo quy định Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra

viên thuộc thanh tra huyện là công chức và được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để

thực hiện nhiệm vụ thanh tra cũng như các nhiệm vụ khác theo sự phân công của

quy định trong Nghị định số 86/2011/NĐ-CP tuy có thể là công chức nhưng lại

không được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra Nếu vậy việc tồn tại chức danh “công

chức khác” trong thanh tra huyện có ý nghĩa gì?

Trên thực tế, phải nhận thức rằng thanh tra là một hoạt động mang tính chuyên môn nghiệp vụ rất cao Do đó, hoạt động thanh tra nói chung và hoạt động của thanh tra huyện nói riêng phải được tiến hành bởi các thanh tra viên được đào tạo bài bản về công tác thanh tra Ngoài những yêu cầu liên quan đến chuyên môn, nghiệp vụ, văn bằng, chứng chỉ, một chủ thể muốn được bổ nhiệm ngạch thanh tra viên phải có thời gian ít nhất 02 năm làm công tác thanh tra (không kể thời gian tập sự, thử việc) Trong khi đó, một người được tuyển dụng vào ngạch công chức chỉ

định số 86/2011/NĐ-CP quy định thêm chức danh “công chức khác” là “để dành”

18 Cao Vũ Minh (2018), “Hoàn thiện các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện”,

Kỷ yếu Hội thảo “Tổng kết 07 năm thi hành Luật Thanh tra” do Thanh tra Chì phủ tổ chức, 2017, tr 15

19 Điều 6 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra 20 Điều 23 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 và Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015) quy định:

“1 Khi hết thời gian tập sự, người tập sự phải báo cáo kết quả tập sự bằng văn bản; người hướng dẫn tập sự phải nhận xét, đánh giá kết quả tập sự đối với người tập sự bằng văn bản, gửi cơ quan sử dụng công chức

2 Người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức đánh giá phẩm chất chính trị, đạo đức và kết quả công việc của người tập sự Trường hợp người tập sự đạt yêu cầu của ngạch công chức đang tập sự thì có văn bản đề nghị cơ quan quản lý công chức ra quyết định bổ nhiệm và xếp lương cho công chức được tuyển dụng”

Trang 14

cho chức danh Cộng tác viên thanh tra Nếu vậy thì cũng không thật sự hợp lý bởi Cộng tác viên thanh tra là người được cơ quan thanh tra nhà nước trưng tập tham gia Đoàn thanh tra - tức thanh tra theo tính chất vụ việc Bên cạnh đó, Nghị định số 97/2011/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 92/2014/NĐ-CP ngày 08/10/2014) cũng khẳng định rõ Cộng tác viên thanh tra là người không thuộc biên chế của các cơ quan thanh tra nhà nước Nói cách khác Cộng tác viên thanh tra không thuộc biên chế của Thanh tra huyện Một khi đã không thuộc biên chế của

Thanh tra huyện thì không thể tính Cộng tác viên thanh tra thuộc diện “công chức

khác” nằm trong cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện

Hiện nay, trong tổ chức, Thanh tra huyện thường bố trí một chuyên viên đảm nhận công việc mang tính tổng hợp, thống kê Chuyên viên này phụ trách công tác văn thư hành chính, tổng hợp báo cáo, lưu trữ văn bản… Đơn cử, trên địa bàn tỉnh Cà Mau, Thanh tra huyện được tổ chức tại 06/09 huyện qua khảo sát thực tế (thành phố Cà Mau, huyện U Minh, huyện Đầm Dơi, huyện Trần Văn Thời, huyện Thới Bình, huyện Cái Nước) Trong tổng số 06 Thanh tra huyện thì có tới 05 Thanh tra

khác” được quy định trong Nghị định số 86/2011/NĐ-CP chính là chuyên viên phụ

trách công tác văn thư hành chính, tổng hợp báo cáo, lưu trữ văn bản và những công việc mang tính chất văn phòng - thống kê

Theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện thì biên chế của Thanh tra huyện chủ yếu có từ 5-6 biên chế Tuy nhiên, nhu cầu thực tế tối thiểu là cao hơn nhiều, phải từ 7 biên chế trở lên Hiện nay, đội ngũ công chức làm công tác thanh tra ở cấp huyện lại không ổn định, thường được điều động sang lĩnh vực công tác khác Do vậy trong hoạt động thanh tra, nhân lực của Thanh tra huyện hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc

Theo khoản 2 Điều 26 Luật Thanh tra năm 2010 thì Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra huyện giúp Chánh Thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra huyện Nghị định số 86/2011/NĐ-CP không có quy định nào khác ngoài việc giải thích rõ

21 Xem thêm: Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 28/6/2016 của Ủy ban nhân dân huyện Trần Văn Thời; Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau; Quyết định số 04/2015/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 của Ủy ban nhân dân huyện Cái Nước; Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 06/5/2015 của Ủy ban nhân dân huyện Thới Bình; Quyết định số 482/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của Ủy ban nhân dân huyện Đầm Dơi

Trang 15

“Phó Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Chánh Thanh tra huyện Phó Chánh Thanh tra huyện giúp Chánh Thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra huyện và chịu trách nhiệm trước phát luật, trước Chánh Thanh tra huyện trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao”

Ngày 05/05/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Theo khoản 3 Điều 5 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP thì ngoài người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện (gọi là Trưởng phòng) thì số lượng Phó Trưởng phòng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện không quá 03 người Là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, về cơ cấu tổ chức, Thanh tra huyện đương nhiên vẫn thuộc phạm vi điều chỉnh của khoản 3 Điều 5 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Nói cách khác, Thanh tra huyện ngoài Chánh

Thanh tra, có thể có không quá 03 Phó Chánh thanh tra Tuy nhiên, Điều 8 Thông

tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/09/2014 của Tổng Thanh tra

Chính phủ phối hợp Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành lại giới hạn: “Thanh tra huyện

có Chánh Thanh tra và không quá 02 Phó Chánh Thanh tra” Rõ ràng, trong trường

hợp này, Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV đã quy định số lượng

cần nói là khi ban hành Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV, người có thẩm quyền vẫn căn cứ vào Nghị định số 37/2014/NĐ-CP nhưng không hiểu vì lý do gì mà số lượng Phó Chánh thanh tra được quy định trong Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV lại không phù hợp với Nghị định số 37/2014/NĐ-CP

Trên cơ sở Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV, Ủy ban nhân

nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức Thanh tra huyện, có Chánh thanh tra và

chức của Thanh tra huyện bao gồm:

Kỷ yếu Hội thảo “Tổng kết 07 năm thi hành Luật Thanh tra” do Thanh tra Chính phủ tổ chức, 2017, tr 15

23 Xem thêm: Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 28/6/2016 của Ủy ban nhân dân huyện Trần Văn Thời; Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 04/02/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau; Quyết định số 04/2015/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 của Ủy ban nhân dân huyện Cái Nước; Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 06/5/2015 của Ủy ban nhân dân huyện Thới Bình; Quyết định số 482/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của Ủy ban nhân dân huyện Đầm Dơi

24 Huyện Cái Nước và Thới Bình có 01 Phó chánh thanh tra

Trang 16

- Chánh thanh tra, phụ trách chung;

- Phó chánh thanh tra, phụ trách thanh tra kinh tế - xã hội, phòng chống tham nhũng;

- Phó chánh thanh tra phụ trách giải quyết khiếu nại, tố cáo; - Thanh tra viên;

- Chuyên viên

Tuy nhiên, với cơ cấu tổ chức Thanh tra huyện đã được quy định nêu trên,

Thanh tra huyện vẫn còn rất chung chung, chưa được xác định cụ thể về cơ cấu, tổ chức tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn được giao Đây là một bất cập trên thực tế thực hiện và cho thấy chưa phù hợp với tinh thần chủ đạo của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Do vậy, hiện nay Thanh tra huyện gặp rất nhiều khó khăn trong quản lý nhà nước và trong hoạt động thanh tra vì quy định trên có tính tùy nghi, không cụ thể, không có tính bắt buộc đối với quyết định của Ủy ban nhân dân huyện (thực tế là do Chủ tịch Ủy ban nhân huyện quyết định) Đồng thời, với 15 đầu mối công việc được quy định tại Điều 7 Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV về nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra huyện thì cho thấy đây là một bất cập lớn, vượt quá khả năng của Thanh tra huyện với từng ấy con

thì hiện này Thanh tra huyện không được bố trí cộng tác viên theo dạng hợp đồng làm việc Từ đó, công việc của Thanh tra huyện trên địa bàn tỉnh Cà Mau có phần bị quá tải

1.2.1 Nhân sự của Thanh tra huyện từ thực tiễn tỉnh Cà Mau

1.2.1.1 Nhân sự lãnh đạo

Theo khoản 2 và 3 Điều 26 Luật Thanh tra năm 2010 thì:

“2 Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên

Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh

Trang 17

Phó Chánh Thanh tra huyện giúp Chánh Thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra huyện

3 Thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp và chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra của Thanh tra tỉnh”

Trên địa bàn tỉnh Cà Mau, Thanh tra huyện có Chánh thanh tra và 2 Phó chánh thanh tra (huyện Cái Nước và Thới Bình có 01 Phó chánh thanh tra) Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Ủy ban nhân dân

trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm Chánh thanh tra huyện chưa phù hợp các quy định pháp luật Theo Đề án bố trí nhân sự thì Chánh thanh tra huyện phải tốt nghiệp từ các trường chuyên về Luật, Hành chính, kinh tế hoặc đại

nhiệm Chánh thanh tra huyện Đầm Dơi với trình độ chuyên môn là Cử nhân Chính trị học, Chánh thanh tra thành phố Cà Mau với trình độ chuyên môn là Cử nhân xã hội học thì hoàn toàn không phù hợp với yêu cầu của đề án

Thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác, tổ chức và nghiệp vụ của

tra huyện, trực tiếp công tác thi đua - khen thưởng, kỷ luật, giải quyết khiếu nại, tố

Phó chánh thanh tra huyện là người giúp Chánh thanh tra huyện, được Chánh thanh tra phân công, ủy quyền phụ trách từng lĩnh vực công tác và chịu trách nhiệm

27 Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 18/5/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau Ban hành kèm theo Quy định về tiêu chuẩn chức danh đối với cấp Trưởng, cấp Phó các tổ chức thuộc Thanh tra tỉnh; Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra sở; Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Cà Mau

28 Điểm a khoản 1 Điều 8 Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV

29 Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 27/4/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau Ban hành kèm theo Quy định về việc phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, công chức thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau

30 Đề án số 02/ĐA-UBND ngày 07/12/2016 của Chủ tịch UBND thành phố Cà Mau 31 Khoản 2, 3 Điều 26 Luật Thanh tra năm 2010

32 Điểm d, khoản 1 Điều 4; khoản 2 Điều 18 Luật Tiếp công dân năm 2013 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014)

Trang 18

trước Chánh thanh tra huyện và trước pháp luật về nhiệm vụ công tác được phân công, được giao; được thay mặt Chánh thanh tra điều hành công việc khi Chánh thanh tra đi vắng hoặc được ủy quyền và phải báo cáo kết quả công việc với Chánh thanh tra

Trong trường hợp chưa có Chánh thanh tra, Phó chánh thanh tra được phân công phụ trách Thanh tra thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của Chánh thanh tra theo quy định tại Điều 28 Luật Thanh tra năm 2010.

1.2.1.2 Công chức và Thanh tra viên

Theo quy định pháp luật, Thanh tra viên là công chức nhà nước, được bổ

huyện có nhiệm vụ, quyền hạn:

+ Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về thanh tra và các quy định khác của pháp luật;

+ Được quyền dùng thẻ Thanh tra viên;

+ Thanh tra viên chịu trách nhiệm trước pháp luật và người ra quyết định thanh tra về quyết định và các biện pháp xử lý của mình

- Chuyên viên thanh tra là công chức nhà nước, được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên để thực hiện nhiệm vụ được giao Nhiệm vụ, quyền hạn của chuyên

Cùng với lãnh đạo cơ quan thanh tra, các công chức khác thì Thanh tra viên là nhân tố rất quan trọng trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra, quyết định chất lượng, hiệu quả của cuộc thanh tra Thanh tra viên được pháp luật

thời, Thanh tra viên phải là người đáp ứng được đầy đủ các tiêu chuẩn do pháp luật quy định Theo quy định và thực tế thực hiện quy định về Thanh tra viên các huyện trong cơ cấu ngạch công chức cho thấy:

Tổng biên chế của Thanh tra 6 huyện là 36 công chức: huyện Đầm Dơi 7; thành phố Cà Mau 6; Thới Bình 6; Trần Văn Thời 6; U Minh 6; Cái Nước 5 biên chế công chức, trong đó có 27 công chức được bổ nhiệm ngạch Thanh tra viên

33 Mục 1, 2 Chương II Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 của Chính phủ quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra; Nghị định số 92/2014/NĐ-CP ngày 08/10/2014 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung khoản 1 Điều 16 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 của Chính phủ quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra

34 Mục 1, 2 Chương II Nghĩa vụ, quyền của cán bộ, công chức, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 35 Tại khoản 2 Điều 6, Khoản 2 Điều 7 và khoản 2 Điều 8 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP

Trang 19

(75%) và 4 công chức bổ nhiệm ngạch Thanh tra viên chính (11,11%), 5 chuyên viên (13,90%) được bố trí phù hợp theo quyết định phê duyệt Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân

STT Ngạch công chức Mã ngạch Số lượng

(người)

Chiếm tỷ

lệ (%) Ghi chú

Như đã trình bày, theo điểm e khoản 4 Điều 6 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 92/2014/NĐ-CP), một chủ thể muốn được bổ nhiệm ngạch thanh tra viên phải có thời gian ít nhất 02 năm làm công tác thanh tra (không kể thời gian tập sự, thử việc) Theo tác giả, quy định này có điểm chưa hợp lý và gây thiệt thòi khi người mới được tuyển dụng vào ngành Thanh tra Đơn cử, một người được sau khi được tuyển dụng công chức, trải qua 02 năm làm công tác thanh tra (không kể thời gian tập sự, thử việc) mới được bổ nhiệm thanh tra viên Trong khi đó, đối với những người đang giữ ngạch khác tương đương 5 năm trở lên ở nơi khác chuyển sang lại không đòi hỏi số năm làm công tác thanh tra, được bổ nhiệm ngay vào ngạch thanh tra viên Bên cạnh đó, đối với ngạch thanh tra viên chính, pháp luật cũng không đòi hỏi số năm kinh nghiệm làm công tác thanh tra với người giữ ngạch tương đương từ cơ quan khác chuyển về Quy định về thâm niên cũng thiếu công bằng với những người chưa đủ 5 năm giữ ngạch tương đương ở cơ quan khác chuyển sang, bởi họ sẽ phải đợi thêm 2 năm giống như những người mới được tuyển dụng để được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra viên (có trường hợp

Quy định thanh tra viên chính cần có thời gian công tác ở ngạch thanh tra viên và tương đương tối thiểu là 09 năm cũng khá bất cập Điều này sẽ dẫn đến trường hợp có người giữ ngạch tương đương ngạch thanh tra viên đủ 9 năm từ các cơ quan khác chuyển sang, chưa có kinh nghiệm về công tác thanh tra lại có thể

36 Quyết định số 2163/QĐ-UBND ngày 14/12/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau

37 Nguyễn Thị Thu Nga (2017), “Tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch thanh tra viên - Những hạn chế trong quy

định của pháp luật và giải pháp hoàn thiện”, Tạp chí Thanh tra số 05

Trang 20

được dự thi nâng ngạch, bổ nhiệm vào ngạch thanh tra viên chính trong khi người đang giữ ngạch thanh tra viên phải sau 9 năm giữ ngạch cộng thêm 2 năm đợi bổ nhiệm sau tập sự là 11 năm mới được xem xét thi, bổ nhiệm lên ngạch thanh tra viên chính Thực tế là Chánh thanh tra huyện Đầm Dơi, Trần Văn Thời, Cái Nước và thành phố Cà Mau được bổ nhiệm ngay Thanh tra viên vì có 05 năm giữ ngạch

có kinh nghiệm gì liên quan đến công tác thanh tra

Về cơ cấu giới, trong đội ngũ công chức Thanh tra huyện, tổng số công chức làm công tác thanh tra tại 06 huyện có 27 nam (75%) và 9 nữ (25%):

Hiện nay, trên địa bàn của tỉnh Cà Mau rất khó khăn trong việc tuyển dụng và bổ nhiệm thanh tra viên là nữ Điều này xuất phát từ những trở ngại về địa lý và sự phức tạp trong công tác thanh tra Những huyện có điều kiện tự nhiên rộng lớn, vùng sâu, vùng xa, giao thông cách trở, đi lại còn khó khăn như Ngọc Hiển, Năm Căn, Phú Tân, Thới Bình thì rất khó khăn cho thanh tra viên là nữ khi thực hiện công tác thanh tra Do điều kiện đi lại khó khăn, vùng sâu, vùng xa nên thanh tra viên là nữ tại các huyện này vẫn ít hơn về số lượng và khó khăn trong việc tuyển

38 Chánh thanh tra huyện Đầm Dơi và thành phố Cà Mau là nguyên Bí thư Đảng ủy xã, phường; Chánh thanh tra huyện Trần Văn Thời và Cái Nước là nguyên Phó phòng Tài chính - Kế hoạch, Trưởng phòng Kinh tế - Hạ tầng, Trưởng phòng Tư pháp chuyển sang

Trang 21

dụng so với các nơi khác có điều kiện tự nhiên, điều kiện địa lý thuận lợi hơn như

1.2.2 Về chất lượng công chức Thanh tra huyện

Hiện nay, hệ thống văn bản pháp luật về thanh tra chưa có văn bản quy định cụ thể về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra Từ đó, đội ngũ công chức làm công tác thanh tra ở nước ta nói chung và của tỉnh Cà Mau nói riêng được đào tạo, tập hợp lại từ nhiều chuyên ngành khác nhau, rất đa dạng Thực tế cho thấy, công chức làm công tác thanh tra phải có sự am hiểu đầy đủ về chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, nắm vững quy định của pháp luật để vận dụng vào hoạt động thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; vận dụng các nguyên tắc quản lý Nhà nước, các quy trình, tiêu chuẩn nghiệp vụ, thủ tục hành chính thì mới có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ công vụ được giao, nhiệm vụ của ngành thanh tra đề ra Do đó, công chức sẽ có lợi thế trong công tác thanh tra nếu được đào tạo theo các ngành luật học, hành chính, kinh tế, xây dựng, tài chính - kế toán ngân sách vì những chuyên ngành này thường có tính phổ quát hơn các chuyên ngành khác

Qua khảo sát thực tế, số lượng công chức Thanh tra huyện tại 6/9 huyện của tỉnh Cà Mau có 3 thạc sĩ (8,33%) và 33 đại học (91,67%) Trong đó, tốt nghiệp đại học ngành luật trở lên có 13 người (36,11%), ví dụ Thanh tra huyện Thới Bình, thành phố Cà Mau đều có 6 người thì trong đó đều có 1 người đạt trình độ thạc sĩ, Đầm Dơi có 7 người thì trong đó có 1 người đạt trình độ thạc sĩ (Chính trị học), 3 người tốt nghiệp đại học chuyên ngành luật

STT Trình độ chuyên môn Số lượng

(người)

Chiếm tỷ lệ (%)

39 Chi cục thống kê TP Cà Mau, Niên giám thống kê 2017, TP Cà Mau tháng 8/2018

Trang 22

nhìn chung số công chức này trong thời gian qua cũng đã góp phần thực hiện tốt yêu cầu, nhiệm vụ chính trị được giao của ngành và tại địa phương

người đạt trình độ cao cấp (25%), 22 người đạt trình độ trung cấp lý luận chính trị (61,11%) và 5 người đạt trình độ sơ cấp lý luận chính trị (13,89%)

Lý luận chính trị

Số lượng (người)

dưỡng Nghiệp vụ thanh tra (thanh tra viên, thanh tra viên chính, thanh tra viên cao cấp), kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên (chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp) Qua bồi dưỡng, công chức được tích lũy sự hiểu biết, kinh nghiệm, kỹ năng nghề nghiệp; củng cố và phát huy năng lực, kinh nghiệm trong thực tế của mình Việc quy định tiêu chuẩn ngạch thanh tra viên về chức trách, nhiệm vụ, năng lực cụ thể đã góp phần chuẩn hóa, tính chuyên nghiệp của đội

Như trên đã trình bày, lãnh đạo địa phương đã quan tâm, quyết định cử công chức của Thanh tra huyện tham dự tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra, tiếp dân, quản lý nhà nước Qua khảo sát, công chức của cơ quan Thanh tra huyện có 31 người

40 Nghị quyết số 32-NQ/TW ngày 26-5-2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ lãnh đạo, quản lý

41 Khoản 1 Điều 2 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP

42 Điểm c khoản 4 của Điều 6, 7, điểm c, d Điều 8 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP

Trang 23

đã qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra, quản lý nhà nước (86,11%), trong đó có 4 người nghiệp vụ thanh tra viên chính, chuyên viên chính (11,11%), 27 người nghiệp vụ thanh tra viên, chuyên viên (75%) và 5 người chưa qua bồi dưỡng (13,89%)

STT Bồi dưỡng Nghiệp vụ thanh tra, Quản lý nhà nước Ngạch

2 Thanh tra viên, Chuyên viên 27 75

Qua phân tích, đánh giá nêu trên nhận thấy cơ cấu ngạch thanh tra, chất lượng đội ngũ công chức Thanh tra huyện có một số bất cập như: Đội ngũ công chức Thanh tra huyện có phần còn chưa đồng đều, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tiễn của công chức thanh tra có mặt vẫn còn hạn chế Ví dụ, tại một số cơ quan Thanh tra huyện thuộc tỉnh Cà Mau:

STT

Cơ quan Thanh tra

huyện

Số lượng

Công chức thanh

tra

Trình độ chuyên

môn

Lý luận chính trị

Đã qua Lớp bồi dưỡng NVTT-

QLNN Ngạch

Đại học

Thạc sĩ

Cao cấp

Trung cấp

Sơ

cấp Khác

Chuyên

TTVC-viên chính

Chuyên

Trang 24

II Trình độ nghiệp vụ

Thanh tra viên chính

(04.024)

Thanh tra viên (04.025)

Chuyên viên chính (01.002)

Chuyên viên (01.003)

Mau, Thanh tra huyện U Minh và Thanh tra huyện Trần Văn Thời là 1/6 người, Thanh tra huyện Cái Nước 1/5 người và Thanh tra huyện Đầm Dơi 1/7 người…

Nguyên nhân cơ bản là do một số công chức vừa mới qua tuyển dụng, bổ nhiệm, chưa có thời gian và điều kiện đăng ký tham gia các lớp do Sở Nội vụ tổ chức Ngoài ra, việc tham gia lớp đào tạo nghiệp vụ thanh tra viên do Trường Cán bộ Thanh tra thuộc Thanh tra Chính phủ tổ chức và thường tổ chức tại thành phố trung tâm (Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ) nên việc tham gia có phần hạn chế Bên cạnh, chỉ tiêu học lớp nghiệp vụ thanh tra được Thanh tra tỉnh phân bổ đôi lúc còn ít, vì vậy các Huyện thường chỉ cử những công chức đủ điều kiện và dự kiến bổ nhiệm vào ngạch Thanh tra viên tham gia, còn công chức dự kiến chuyển đổi vị trí việc làm hoặc mới được tuyển dụng, tiếp nhận vào công tác thì cần phải có thêm thời gian Do vậy, một số ít công chức Thanh tra huyện bảo đảm trình độ chuyên môn nhưng thiếu bồi dưỡng về nghiệp vụ công tác thanh tra

1.3 Những hạn chế, vướng mắc, nguyên nhân và giải pháp hoàn thiện

1.3.1 Những hạn chế, vướng mắc

Thứ nhất, trong điều kiện hiện nay, biên chế Thanh tra huyện ít, phụ thuộc

vào biên chế chung của Ủy ban nhân dân huyện và số lượng thanh tra viên 27 người/ 36 biên chế và 4 thanh tra viên chính tuy cơ bản bảo đảm về cơ cấu tổ chức nhưng trên thực tế Thanh tra huyện rất cần được bổ sung thêm biên chế Một số

43 Điểm b khoản 4 Điều 6 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP

Trang 25

thanh tra viên đủ điều kiện, tiêu chuẩn quy định có nhu cầu tham dự kỳ thi nâng ngạch thanh tra viên chính nhưng vướng phải chỉ tiêu được Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau giao cho Huyện nên tiếp tục “phải chờ” Từ đó sẽ rất khó để hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ, quyền hạn được giao nếu không được tăng cường cả về số lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thanh tra huyện

Thứ hai, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định thêm chức danh “công chức khác” để phụ trách các công việc mang tính chất văn phòng là phù hợp với thực tiễn

của công tác quản lý Nếu không có công chức này, Thanh tra huyện phải cắt cử một thanh tra viên phụ trách công việc mang tính chất văn phòng Tất nhiên, công việc này vẫn phải mang tính chuyên môn nghiệp vụ nhưng thiên về yếu tố kỹ thuật nhiều hơn Cắt cử một thanh tra viên - người được bổ nhiệm ngạch thanh tra vào các công việc mang tính kỹ thuật và ít gắn với chuyên môn thanh tra sẽ gây lãng phí nguồn nhân lực Điều này càng trở nên không cần thiết trong bối cảnh lực lượng thanh tra huyện còn ít và việc bổ nhiệm ngạch thanh tra viên có những khó khăn nhất định do yêu cầu về điều kiện bổ nhiệm khắt khe hơn rất nhiều so với các ngạch công chức khác Tuy nhiên, tính hợp lý này lại bị “phủ định” bởi tính hợp pháp vì

Luật Thanh tra năm 2010 không quy định chức danh “công chức khác” trong cơ

Thứ ba, trong bối cảnh nhiều cơ quan, đơn vị “phình to” số lượng người giữ

chức danh lãnh đạo, quản lý thì quy định giảm số lượng cấp phó như Thông tư liên

tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV là một điều đáng hoan nghênh Thực tiễn là sau khi có Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV, Thanh tra huyện của tất cả các địa phương đều tổ chức tối đa là 02 Phó Chánh Thanh tra Tuy nhiên, việc thông tư trái nghị định là một điều không thể kéo dài Do đó, cần phải hài hòa hóa các quy định pháp luật liên quan đến số lượng Phó Chánh thanh tra nhằm bảo đảm sự thống nhất trong hệ thống pháp luật

Thứ tư, thanh tra huyện phải cùng lúc thực hiện nhiều nhiệm vụ về quản lý

nhà nước trên các lĩnh vực hoạt động của ngành Thanh tra, thực hiện thanh tra, tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng và các mặt công tác khác như tổng hợp, báo cáo, đôn đốc xử lý sau thanh tra, theo dõi việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật Công tác này đòi hỏi nghiệp vụ, tính chuyên môn hóa cao, trong khi đó số lượng công chức còn ít,

Kỷ yếu Hội thảo “Tổng kết 07 năm thi hành Luật Thanh tra” do Thanh tra Chì phủ tổ chức, 2017, tr 15

Trang 26

chất lượng đội ngũ cán bộ thanh tra có mặt còn yếu, còn chưa tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn được giao nên năng lực để bảo đảm hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra cũng phần nào bị ảnh hưởng

Hiện nay, nội dung tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch thanh tra viên thiếu toàn diện, không bao quát hết được các chức năng, nhiệm vụ công tác hiện nay của ngành Thanh tra Cụ thể, nội dung tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch thanh tra viên chủ yếu thiên về công tác thanh tra, một số nội dung chưa bao quát được hết cả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, chưa bảo đảm được yêu cầu tiêu chuẩn nghiệp vụ phải gắn chặt với chức năng, nhiệm vụ được giao của cơ quan thanh tra Đơn cử trong tiêu chuẩn về năng lực của thanh tra viên chính lại chỉ yêu cầu nắm vững chính sách, pháp luật… để tổ chức thực hiện có hiệu quả các cuộc thanh tra được giao mà không nhắc tới công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, tiêu chuẩn về năng lực chỉ đề cập đến việc nắm được quy trình nghiệp vụ thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo mà không nhắc tới phòng, chống tham nhũng… Trong một số nội dung tiêu chuẩn khác cũng chỉ thấy đề cập đến các kỹ năng nghiệp vụ của hoạt động thanh tra

Thứ năm, các Phó chánh thanh tra tham mưu, giúp việc cho Chánh thanh tra

được phân công phụ trách một lĩnh vực nghiệp vụ (kinh tế - tài chính ngân sách, khiếu nại, tố cáo hoặc phòng chống tham nhũng) thì không thể nắm hết tình hình của từng lĩnh vực, địa bàn quản lý khác Điều này sẽ dẫn đến việc là khi được phân công, giao việc giải quyết khiếu nại, tố cáo mà các vụ việc không nằm trong phạm vi được phân công phụ trách lĩnh vực, địa bàn quản lý sẽ gặp phải khó khăn, vướng mắc, gây lãng phí thời gian, nhân lực để xử lý các vấn đề phát sinh

Thực tiễn công tác thanh tra cho thấy, các hành vi sai phạm của đối tượng thanh tra ngày càng tinh vi, khó bị phát hiện nhưng đội ngũ công chức thanh tra huyện có chuyên môn nhưng lại thiếu những kiến thức chuyên sâu trong các ngành, lĩnh vực đặc thù như: Đầu tư xây dựng cơ bản, tài nguyên, môt trường, quy hoạch, giao thông, thủy lợi Trong khi đó, việc mở lớp đào tạo nghiệp vụ thì chỉ tiêu tuyển sinh do Thanh tra Chính phủ phân bổ cho các tỉnh, thành phố rất ít nên tỉnh phân bổ về cho huyện càng thêm hạn chế nên chưa thể đáp ứng được nhu cầu đào tạo, nâng cao nghiệp vụ thanh tra viên.

Trang 27

1.3.2 Nguyên nhân

1.3.2.1 Về quy định pháp luật

Hệ thống tổ chức các cơ quan Thanh tra huyện được điều chỉnh bởi nguyên tắc “song trùng trực thuộc”, điều này có nghĩa là Thanh tra huyện vừa chịu sự chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của Ủy ban nhân dân huyện về công tác, tổ chức, kinh phí vừa chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Thanh tra tỉnh Từ đó đã làm hạn chế tính độc lập, chủ động của Thanh tra huyện trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định

Biên chế của Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện quyết định trên cơ sở tổng biên chế chung Hiện nay, so với khối lượng công việc, số lượng biên chế của Thanh tra huyện là không đủ để bảo đảm hiệu quả công tác thanh tra nhưng Chánh thanh tra lại không có thẩm quyền tuyển dụng nhân sự, bố trí số lượng cần thiết Do vậy, Thanh tra một số huyện cơ cấu nhân sự “mỏng”, rất cần được tăng cường, bổ sung nhân lực có chất lượng

Hiện nay, tiêu chuẩn của ngạch thanh tra viên trong Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 92/2014/NĐ-CP về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra) áp dụng chung cho cả thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành nên tính chuyên sâu trong tiêu chuẩn thanh tra viên là chưa rõ ràng, cụ thể Nội dung tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch thanh tra viên hiện nay chủ yếu thiên về công tác thanh tra, một số nội dung chưa bao quát được hết cả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng Từ đó, mặc dù thỏa mãn các tiêu chuẩn này nhưng lại chưa bảo đảm được yêu cầu nghiệp vụ phải gắn chặt với chức năng, nhiệm vụ được giao của Thanh tra huyện

1.3.2.2 Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức và thanh tra viên

Việc tổ chức tham gia các lớp đào tạo nghiệp vụ thanh tra của Thanh tra huyện còn phụ thuộc vào chỉ tiêu phân bổ hằng năm của Ủy ban nhân dân tỉnh nên tính chủ động trong xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và công tác quy hoạch cán bộ, công chức thanh tra còn hạn chế Nội dung bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên hiện nay chủ yếu là theo ngạch (thanh tra viên, thanh tra viên chính và thanh tra viên cao cấp) với 2 cấp độ là nghiệp vụ thanh tra cơ bản và nghiệp vụ thanh tra nâng cao Nội dung bồi dưỡng chỉ mới chú trọng đến những kiến thức lý luận, kiến thức pháp luật cơ bản và quản lý luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 28

nhà nước theo từng ngạch thanh tra viên mà chưa thật sự đi sâu nghiệp vụ thanh tra từng ngành, lĩnh vực theo chuyên đề hoặc nhu cầu thực tế

1.3.3 Giải pháp hoàn thiện

Từ phân tích trên, tác giả kiến nghị: Thứ nhất, về cơ cấu, tổ chức

Một là, nhằm bảo đảm tính hợp pháp cũng như tính hợp lý trong hoạt động

của Thanh tra huyện, cần sửa đổi Luật Thanh tra năm 2010 theo hướng thừa nhận

chức danh “công chức khác” trong cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện Có như vậy

thì việc triển khai thi hành và tổ chức trên thực tế của Thanh tra huyện mới trở nên chặt chẽ, bảo đảm tính hợp pháp và đáp ứng nhu cầu của công việc

Hai là, Nghị quyết số 56/2017/QH14 của Quốc hội ngày 24/11/2017 về tiếp

tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu

quả đã nhận định: “quản lý biên chế tại nhiều Bộ, ngành, địa phương chưa nghiêm;

cơ cấu công chức chưa hợp lý, số lượng cấp phó ở một số đơn vị vượt quy định,

còn mất cân đối về tỷ lệ giữa người giữ chức danh lãnh đạo, quản lý, giữ hàm cấp với công chức tham mưu, giúp việc” Do đó, Nghị quyết số 56/2017/QH14 của

Quốc hội quy định: “trong năm 2018, Chính phủ hoàn thành việc ban hành các văn

bản quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, trong đó xác định khung số lượng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và khung số lượng cấp phó của các cơ quan này” Trên cơ sở Nghị quyết số 56/2017/QH14 của Quốc hội,

Chính phủ cần ban hành văn bản sửa đổi số lượng cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện trong Nghị định số

37/2014/NĐ-CP “Lắm phó khó làm ăn” là một tư duy đúng đắn cần tuân thủ Do

đó, cần phải giảm số lượng cấp phó theo Thông tư liên tịch số

03/2014/TTLT-TTCP-BNV Theo đó, cần sửa đổi Nghị định số 37/2014/NĐ-CP theo hướng “Phó

Trưởng phòng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện không quá 02 người” Với quy định này thì Thanh tra huyện sẽ có không quá 02 Phó Chánh

Thanh tra

Ba là, sửa đổi, bổ sung quy định về thâm niên công tác của các ngạch thanh

tra viên theo hướng bỏ quy định 02 năm kinh nghiệm công tác trong ngành Thanh tra, bổ nhiệm ngạch thanh tra viên ngay sau khi hết thời gian tập sự, thử việc để tương thích với quy định đối với các ngạch công chức hành chính, thuế, hải quan ở các ngành có tính chất tương tự và tránh thiệt thòi về số năm giữ ngạch, thời gian luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 29

nâng ngạch, chế độ, chính sách cho người được tuyển dụng vào ngành Thanh tra (nếu không bỏ quy định này thì phải quy định số năm kinh nghiệm công tác trong ngành Thanh tra cho người mới vào ngành ở tất cả các ngạch)

Bốn là, sửa đổi, bổ sung nội dung tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch thanh tra

viên theo hướng bao quát được hết yêu cầu của công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, đảm bảo được yêu cầu tiêu chuẩn nghiệp vụ phải gắn chặt với chức năng, nhiệm vụ được giao của cơ quan thanh tra: bổ sung tiêu chuẩn về năng lực của thanh tra viên chính, thay “tổ chức thực hiện hiệu quả các cuộc thanh tra được giao” bằng “tổ chức thực hiện có hiệu quả hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng”, đưa thêm một số nhiệm vụ, năng lực liên quan đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng như giúp thủ trưởng đơn vị xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo, nắm vững quy trình, nghiệp vụ về cả công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo; tiếp công dân và phòng, chống tham nhũng, xây dựng văn bản chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo; tiếp công dân và phòng, chống tham nhũng…

Năm là, tiếp tục hoàn thiện đề án vị trí việc làm, phải xác định xem Thanh tra

huyện cần có bao nhiêu vị trí việc làm, bao gồm các vị trí việc làm cụ thể nào; phân tích và mô tả rõ từng loại công việc là điều kiện để xác định chính xác số lượng Thanh tra viên cần thiết cho từng cơ quan Thanh tra huyện Qua đó, bố trí tuyển dụng được những người đáp ứng các yêu cầu của vị trí công việc, phân công và định mức công việc cụ thể, rõ ràng, xác định các yêu cầu đặt ra về phẩm chất, năng lực đối với đội ngũ công chức thanh tra, tạo điều kiện cơ bản để kiện toàn tổ chức, nâng cao năng lực của ngành thanh tra, cũng như để thu hút và động viên, phát huy phẩm chất, tiềm năng của của những người làm công tác thanh tra

Thứ hai, tiếp tục đổi mới việc tuyển dụng, sử dụng và phát triển đội ngũ công chức thanh tra vững vàng về chuyên môn, nghiệp vụ

Có thể nhận thấy, việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng công chức là vấn đề cốt lõi, là mục tiêu quan trọng hàng đầu trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hiện đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, vì Nhân dân phục vụ Đối với ngành thanh tra, để bảo đảm hoạt động hiệu lực, hiệu quả cũng đòi hỏi phải có đội ngũ công chức thanh tra phải “vừa hồng, vừa chuyên” Tuy nhiên, như đã nêu trên, hiện nay đội ngũ công chức thanh tra của Thanh tra huyện từ thực tiễn tỉnh Cà Mau nói riêng và của ngành thanh tra ở nước ta luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop