tính hợp pháp và tính hợp lý trong văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân tỉnh sóc trăng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ TRONG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan

Trang 1

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 2

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ TRONG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài: “Tính hợp pháp và

tính hợp lý trong văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng” là công trình nghiên cứu do chính tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học

của PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Luận văn có sử dụng, trích dẫn một số ý kiến, quan

điểm khoa học của một số tác giả Các thông tin này đều được trích dẫn nguồn cụ thể và chính xác Các số liệu, thông tin được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn khách quan và trung thực

Tác giả

Đặng Thị Phương Ngọc

Trang 4

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 Hội đồng nhân dân HĐND

2 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 Luật năm 2015

3 Quy phạm pháp luật QPPL

4 Ủy ban nhân dân UBND 5 Văn bản quy phạm pháp luật VBQPPL 6 Vi phạm hành chính VPHC

Trang 5

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 1

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu đề tài 3

4 Phương pháp nghiên cứu 4

5 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài 5

6 Cơ cấu của đề tài 6

CHƯƠNG 1: TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ TRONG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SÓC TRĂNG 7

1.1 Một số khái niệm 7

1.1.1 Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 7

1.1.2 Khái niệm thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật 7

1.1.3 Khái niệm tính hợp pháp của văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 8

1.1.4 Khái niệm tính hợp lý của văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 9

1.2 Hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng 10

1.2.1 Thủ tục thẩm định dự thảo 10

1.2.2 Thực tiễn hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng 12

1.3 Kỹ năng thẩm định văn bản quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lý 14

1.4 Hạn chế, bất cập và một số giải pháp hoàn thiện 18

1.4.1 Hạn chế, bất cập và nguyên nhân 18

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 6

1.4.2 Một số giải pháp hoàn thiện 20

Kết luận chương 1 23

CHƯƠNG 2: TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ TRONG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH SÓC TRĂNG 24

2.1 Tính hợp pháp và tính hợp lý trong hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - từ thực tiễn tỉnh Sóc Trăng 24

2.1.1 Thủ tục xây dựng và ban hành quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng 24

2.1.2 Thực trạng công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng 26

2.2 Các yêu cầu về tính hợp pháp, tính hợp lý trong văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng 30

123docz.net - File bi loi xin lienhe: lethikim34079@hotmail.com

Trang 7

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật là một trong những nhiệm vụ quan trọng để vận hành bộ máy nhà nước đi lên và phát triển Ban hành văn bản quy phạm pháp luật là công việc không đơn giản bởi nếu chủ quan, duy ý chí, thiếu kỹ năng, thiếu chuyên môn thì văn bản quy phạm pháp luật tuy được ban hành nhưng không điều chỉnh hiệu quả các quan hệ xã hội Từ đó, ảnh

hưởng đến sự ổn định an ninh trận tự, an toàn xã hội - kinh tế - chính trị của đất

nước

Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay thì hoạt động của chính quyền địa phương được xem là một trong những vấn đề quan trọng cần được tăng cường bởi vì chính quyền địa phương thực sự là chiếc cầu nối giữa nhà nước với nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn1 được giao tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở dịa phương; tổ chức nghị quyết của Hội đồng nhân dân và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao Để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, chính quyền địa phương nói chung và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng được trao quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Trước yêu cầu thực tiễn của quản lý nhà nước về công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật từng bước đi vào nền nếp và ngày càng hiệu quả hơn, tác giả đã

chọn đề tài “Tính hợp pháp, tính hợp lý trong văn bản quy phạm pháp luật của

Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng” để làm luận văn Thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Văn bản quy phạm pháp luật không phải là một vấn đề quá mới Trong thời gian qua đã có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu về vấn đề này Có thể kể ra một số công trình tiêu biểu như:

Thứ nhất, tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định quản lý nhà nước là

vấn đề được nghiên cứu phổ biến nhất Cho đến nay, giáo trình Luật hành chính Việt Nam của PGS.TS Nguyễn Cửu Việt (do Nhà xuất bản Chính trị quốc gia - Sự thật phát hành năm 2013) là công trình nghiên cứu chi tiết và cụ thể nhất về tính hợp pháp và hợp lý của quyết định quản lý nhà nước Ngoài ra, các giáo trình như

Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam của Trường đại học Luật Tp Hồ Chí Minh

luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hopluan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop luan van tot nghiep, luan van thac si, luan van cao hoc, luan van tong hop

Trang 8

(Nxb Đại học quốc gia Tp Hồ Chí Minh năm 2010) và Giáo trình Luật Hành

chính Việt Nam của Trường đại học Luật Hà Nội (Nxb Công an nhân dân năm

2012) cũng có trình bày về nội dung này

Thứ hai, Luận án Tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính

của TS Bùi Thị Đào (2008) có 05 chương đã đi sâu phân tích các tiêu chí về tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính Nhìn chung luận án này là một tài liệu có giá trị khi nghiên cứu về tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính Tuy nhiên, đề tài hoàn thiện trong bối cảnh Quốc hội chưa ban hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 nên các tiêu chí đánh giá về tính hợp pháp cũng như tính hợp lý của quyết định hành chính đã trở nên không còn

phù hợp với pháp luật hiện hành Như vậy, luận án Tính hợp pháp và tính hợp lý

của quyết định hành chính của TS Bùi Thị Đào vẫn chứa đựng và gợi mở một số

vấn đề cần tiếp tục được nghiên cứu nhằm làm sâu sắc thêm dưới góc độ khoa học pháp lý

Thứ ba, một số công trình tập trung nghiên cứu về mối quan hệ giữa tính hợp

pháp và tính hợp lý của quyết định quản lý nhà nước Bài viết Mối quan hệ giữa

Tính hợp pháp và tính hợp lý trong quyết định quản lý nhà nước của ThS Cao Vũ

Minh trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11, tháng 6, năm 2011 nêu lên sự “thắng

thế” của tính hợp pháp so với tính hợp lý, đồng thời tính hợp lý cũng tác động trở

lại đối với tính hợp pháp của quyết định quản lý nhà nước Bài viết Tính hợp pháp

và hợp lý của văn bản pháp luật và các biện pháp xử lý các khiếm khuyết của nó

của tác giã Vũ Thư trên Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 177, năm 2003

Tuy nhiên, điểm mới của Luận văn là làm sáng tỏ về mặt lý luận, phân tích và chỉ ra các quy định của pháp luật hiện hành vẫn còn một số bất cập về trong hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cũng như tính hợp pháp và tính hợp lý trong thủ tục xây dựng, ban hành trong văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng Do văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chiếm vị trí trung tâm trong hoạt động quản lý nhà nước, là phương tiện không thể thiếu để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sử dụng nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có vai trò quan trọng trong tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân

Trang 9

dân và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao2 Vì vậy, khi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành văn bản quy phạm pháp luật có trách nhiệm phải bảo đảm để quyết định đó hội đủ những yêu cầu về tính hợp pháp và tính hợp lý Nói cách khác, đó phải là một văn bản quy phạm pháp luật có tính khả thi cao, được xây dựng phù hợp với đường lối, chính sách, pháp luật Nhà nước, nguyện vọng của

người dân

Qua thực tiễn thấy rằng: “Nhà nước quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp

chức từ người lãnh đạo cho đến người thừa hành đều phải biết và thực hiện; đồng thời việc ban hành hay không ban hành có ảnh hưởng rất lớn tình hình kinh tế, xã hội ở địa phương Ngoài ra, công tác thẩm định đóng vai trò vô cùng quan trọng trong công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật góp phần bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất trong hệ thống pháp luật, qua đó nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương Do đó, việc xây dựng và ban hành cần phải đúng trình tự, thủ tục theo luật định, phản ánh được lợi ích của các nhóm chủ thể này và bảo đảm tính công khai, hợp pháp, hợp lý, thống nhất và khả thi

Không phải ngẫu nhiên mà Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 có hiệu lực thi hành vào ngày 01/07/2016 giao chức năng thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho Sở Tư pháp và cùng với việc giao nhiệm vụ này, Sở Tư pháp trở thành đơn vị “gác cổng” cho việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp

Từ cách tiếp cận mới nêu trên, Luận văn đưa ra giải pháp khắc phục hạn chế trong việc xây dựng và ban hành dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, đưa ra quan điểm về tính hợp pháp, tính hợp lý trong văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đồng thời, đưa ra một số giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định và xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong thời gian tới

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu của đề tài là tìm hiểu thực trạng công tác thẩm định và trình tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cấp tỉnh, những hạn chế,

3 Điều 2 Hiến pháp năm 2013

Trang 10

yếu kém và nguyên nhân từ đó đề ra giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định văn bản quy phạm pháp luật và công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng

Đề tài xác định phạm vi đối tượng nghiên cứu và áp dụng là hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật và xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đề tài này có tính thời sự trước mắt cũng như lâu dài Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ của pháp luật đối với đời sống xã hội, văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân các cấp là nguồn cơ bản của pháp luật, do đó phạm vi áp dụng không những liên quan đến các cơ quan có thẩm quyền trình, ban hành văn bản như: các Sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện Mà phạm vi tác động của các văn bản này là mọi mặt của đời sống kinh tế, xã hội tại địa phương Vì vậy, việc đưa đề tài vào thực tiễn có ý nghĩa rất lớn đối với việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động bộ máy nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng

4 Phương pháp nghiên cứu

Cơ sở phương pháp luận: Để đạt được những mục đích đề ra, trong quá trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật

Về phương pháp nghiên cứu: trong luận văn này sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

Phương pháp phân tích và tổng hợp được sử dụng xuyên suốt Luận văn để

nhận thức từ chi tiết đến khái quát vấn đề nghiên cứu, chẳng hạn xem xét cơ sở thực tiễn làm sáng tỏ các ưu khuyết điểm của pháp luật hiện hành về vấn đề này Trên cơ sở các phương pháp này, luận văn nghiên cứu trên cơ sở thực trạng công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng Ngoài ra, việc bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lý trong văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng cũng được nghiên cứu cụ thể

Phương pháp so sánh được sử dụng để tìm ra sự tương đồng và khác biệt

giữa văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng với các loại văn bản hành chính cá biệt, văn bản pháp luật cấp trên nhằm đưa ra các kiến nghị hoàn thiện việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở chính quyền địa phương

Trang 11

Phương pháp điều tra xã hội học được sử dụng nhằm tìm hiểu quan điểm,

ý kiến của một số đối tượng liên quan về văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng hiện nay và kỳ vọng, mong đợi của họ về việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng

5 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài

Kết quả nghiên cứu của Luận văn sẽ là những quan điểm mới về cơ sở lý luận và thực tiễn trong công tác xây dựng, ban hành văn bản của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cụ thể:

Đối với Bộ Tư pháp: Có thể ứng dụng khi tổng kết tình hình thực hiện Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015; là một trong những tài liệu để nghiên cứu khi soạn thảo dự án sửa đổi, bổ sung Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 theo hướng ngày càng hoàn thiện hơn

Đối với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp: Trên cơ sở những giải pháp, đề xuất là tài liệu tham khảo có giá trị đối với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp, đồng thời có thể ứng dụng trực tiếp vào trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tại địa phương qua đó đảm bảo tính hiệu lực của văn bản, làm cho văn bản đi vào cuộc sống và thúc đầy sự phát triển kinh tế - xã hội, qua đó khắc phục những hạn chế, yếu kém thời gian tới, bảo đảm chất lượng văn bản quy phạm pháp luật của địa phương cao hơn

Tác động đến kinh tế - xã hội: Đóng góp một phần cho việc xây dựng chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước ta trong tiến trình cải cách thể chế hiện nay Làm tài liệu để nghiên cứu, xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của địa phương được thống nhất, hoàn thiện; tham gia xây dựng thể chế như ban hành kế hoạch dạy nghề trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2017 - 2020; chính sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao về làm việc trên địa bàn tỉnh; chính sách phát triển chăn nuôi nông hộ giai đoạn 2017 - 2020; chương trình phát triển nhà ở cho người thu nhập thấp đã góp phần không nhỏ trong việc an sinh xã hội, lợi ích kinh tế cho một số đối tượng có khó khăn trong cuộc sống trong tình hình kinh tế hiện nay

Tác động đến nâng cao năng lực nghiên cứu của tổ chức, cá nhân: góp phần giúp Sở Tư pháp, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, từ đó thực hiện tốt chức năng tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng trong quá trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của địa phương

Trang 12

6 Cơ cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài

Trang 13

CHƯƠNG 1

TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ TRONG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SÓC TRĂNG 1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

VBQPPL của UBND cấp tỉnh được định nghĩa tại Điều 2 Luật năm 2015 như

sau: “VBQPPL là văn bản có chứa quy phạm pháp luật, được ban hành theo đúng

thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này” Như vậy,

VBQPPL của UBND cấp tỉnh ban hành dưới hình thức là quyết định do UBND cấp tỉnh ban hành theo thẩm quyền, thủ tục do Luật này quy định, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực trong phạm vi địa phương, được Nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội ở địa phương theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cần lưu ý là VBQPPL của UBND cấp tỉnh “có hiệu lực trong phạm vi địa phương” có nghĩa là VBQPPL của UBND cấp tỉnh có hiệu lực về không gian trong phạm vi tỉnh; về phạm vi đối tượng thi hành là những cá nhân, tổ chức cư trú, sinh sống, làm việc hoặc đặt trụ sở và thực hiện các hoạt động, có tham gia các mối quan hệ xã hội trên địa bàn tỉnh mà theo quy định của pháp luật, thuộc thẩm quyền của

UBND cấp tỉnh

Như vậy, có thể định nghĩa VBQPPL của UBND cấp tỉnh là hình thức thể hiện chủ yếu của quyết định do UBND cấp tỉnh ban hành theo thẩm quyền, thủ tục do Luật năm 2015 quy định, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung trong phạm vi địa phương, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội

1.1.2 Khái niệm thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Theo từ điển Luật học thì “thẩm định” có nghĩa là việc xem xét, đánh giá và

đưa ra kết luận mang tính pháp lý bằng văn bản về một vấn đề nào đó Hoạt động này do tổ chức hoặc cá nhân có chuyên môn, nghiệp vụ thực hiện4 Theo Điều 2 của Luật năm 2015 thì VBQPPL là văn bản có chứa QPPL, được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này Văn bản có chứa

tr 233

Trang 14

QPPL nhưng được ban hành không đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này thì không phải là VBQPPL Khi xem xét nhận định đánh giá một văn bản có phải là VBQPPL hay không cũng như xem xét một văn bản có chứa “quy phạm pháp luật” hay không cần đặc biệt chú ý đến các đặc điểm của QPPL gồm: tính bắt buộc chung, tức là không nhằm vào một đối tượng, một con người nào cụ thể hay một nhóm đối tượng cụ thể và tính bắt buộc - tính cưỡng chế nhà nước (đối tượng bắt buộc phải thực hiện, không thể thoái thác) và phải được cơ quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành Văn bản có chứa đựng “quy phạm pháp luật” là yếu tố đầu tiên quan trọng để xác định VBQPPL, từ đó sẽ lựa chọn hình thức văn bản sẽ ban hành, và xác định cơ quan có thẩm quyền ban hành, việc ban hành đó tuân theo quy định về thủ tục được luật định

Có thể nói thẩm định dự thảo VBQPPL của UBND cấp tỉnh là giai đoạn kiểm tra trước khi quyết định được ban hành, nó có vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng xây dựng dự thảo quyết định Về bản chất, thẩm định là việc kiểm tra trước nhằm phát hiện những khiếm khuyết, bất cập và dự báo, phòng ngừa những sai phạm có thể có trong dự thảo VBQPPL của UBND cấp tỉnh

Theo quy định pháp luật, dự thảo VBQPPL của UBND cấp tỉnh trước khi trình UBND cấp tỉnh ban hành phải được Sở Tư pháp thẩm định Thời hạn, hồ sơ, nội dung thẩm định, báo cáo thẩm định được thực hiện theo quy định tại Điều 121 của Luật năm 2015 và bảo đảm thực hiện theo quy định tại Điều 49 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật năm 2015 (sau đây viết gọi tắt là Nghị định số 34/2016/NĐ-CP) Về thực tiễn, thẩm định là một giai đoạn, một thủ tục trong quá trình xây dựng, ban hành VBQPPL, do chủ thể có thẩm quyền thực hiện với mục đích nghiên cứu, xem xét, đánh giá một cách toàn diện về các vấn đề của dự thảo VBQPPL (nội dung, hình thức, kỹ thuật soạn thảo văn bản) nhằm bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ của văn bản với hệ thống pháp luật và các yêu cầu khác về chất lượng của dự thảo VBQPPL theo quy định

1.1.3 Khái niệm tính hợp pháp của văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân được xác định tại Điều 2 Hiến pháp năm 2013 Để bảo đảm cho tính pháp quyền và tất cả quyền lực thuộc về nhân dân, một vấn đề rất quan trọng là VBQPPL nói chung và quyết định của

Trang 15

UBND cấp tỉnh nói riêng phải bảo đảm tính hợp pháp trong việc ban hành Nói cách khác, VBQPPL của UBND cấp tỉnh có vai trò quan trọng trong việc đặt ra các quy tắc xử sự chung; sửa đổi, bãi bỏ các quy phạm pháp luật hành chính hoặc làm thay

đổi phạm vi hiệu lực của chúng

Tính hợp pháp của VBQPPL của UBND cấp tỉnh là một khái niệm pháp lý,

biểu hiện của nguyên tắc pháp quyền Bảo đảm tính hợp pháp trong việc ban hành VBQPPL của UBND cấp tỉnh là điều kiện tiên quyết để xây dựng thành công nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân; tạo điều kiện cho việc quản lý của UBND cấp tỉnh trở nên thông suốt, đạt hiệu quả cao Theo đó, trong hoạt động của UBND cấp tỉnh nói chung và trong việc ban hành VBQPPL thì UBND tỉnh Sóc Trăng nói riêng, không chỉ dùng các văn bản của mình để quản lý nhà nước mà chính bản thân UBND cấp tỉnh phải tuân thủ pháp luật, phải tự đặt mình dưới luật và chấp hành các văn bản pháp luật có hiệu lực cao hơn từ Hiến pháp đến nghị quyết của HĐND cấp tỉnh Vì vậy, người có thẩm quyền khi ban hành VBQPPL trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay có trách nhiệm phải bảo đảm để quyết định đó phải hội đủ được những yêu cầu về tính hợp pháp Ngoài ra, đó phải là một VBQPPL có tính hợp lý, tính khả thi cao, được xây dựng phù hợp với đường lối chính trị, nhu cầu, nguyện vọng của người dân

Như vậy, tính hợp pháp của VBQPPL của UBND cấp tỉnh là sự phù hợp của quyết định đó với thẩm quyền, nội dung, hình thức, phương pháp quản lý của UBND cấp tỉnh trong khuôn khổ pháp luật quy định

1.1.4 Khái niệm tính hợp lý của văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Theo đại từ điển tiếng Việt, hợp lý là “đúng lẽ phải, phù hợp với logic của sự

vật”5, nghĩa là phù hợp với những chuẩn mực chung của xã hội và được sự đồng thuận của mọi người Hợp lý còn là sự phù hợp với đạo đức, phong tục, thói quen, phù hợp với lợi ích của cộng đồng nói chung Vì vậy, một VBQPPL của UBND cấp tỉnh được xem là hợp lý khi nội dung của nó chứa đựng phương án và giải pháp tối ưu nhất, hiệu quả nhất trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội nhất định tại thời điểm đó

Để xác định tiêu chí, hệ quả của tính hợp lý quyết định của UBND cấp tỉnh là tính khả thi và hiệu quả về kinh tế, chính trị - xã hội mà VBQPPL đó đem lại

5 Nguyễn Như Ý chủ biên (2003), Đại tự điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - thông tin, tr 848

Trang 16

VBQPPL của UBND cấp tỉnh có được áp dụng trong thời gian lâu dài hay ngắn phụ thuộc rất nhiều vào tính hợp lý của VBQPPL Vì với từng giai đoạn phát triển sẽ có những tiêu chuẩn đánh giá tính hợp lý khác nhau, thậm chí cùng một thời điểm ban hành nhưng xét ở giác độ khác nhau thì nhận thức về tính hợp lý cũng khác nhau Chính vì trong các văn bản pháp luật chỉ chủ yếu đề cao tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất của quyết định với hệ thống pháp luật6 Các cơ quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL nói chung và UBND cấp tỉnh nói riêng khi ban hành VBQPPL phải quan tâm đến tính hợp lý của quyết định, không vì thay đổi tính hợp lý của sự việc theo ý muốn chủ quan Vì thế sẽ là khả thi, dễ áp dụng hơn nếu như các VBQPPL bảo đảm tính hợp lý

Từ phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm về tính hợp lý của VBQPPL Theo đó, tính hợp lý của VBQPPL là trong quyết định đó thì phương án được lựa chọn để điều chỉnh đối tượng quản lý là phương án tốt nhất Quyết định đó biểu hiện tính khả thi và hiệu quả cao nhất về kinh tế, chính trị - xã hội; được sự đồng thuận của mọi người.

1.2 Hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng

1.2.1 Thủ tục thẩm định dự thảo

Việc thẩm định dự thảo VBQPPL do các cơ quan tư pháp gồm Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, phòng Tư pháp thực hiện Trong đó Sở Tư pháp thẩm định các VBQPPL của tỉnh bao gồm thẩm định dự thảo nghị quyết của HĐND tỉnh, và dự thảo quyết định của UBND tỉnh Khi thực hiện cơ chế thẩm định, Sở Tư pháp được xem như là “người gác cổng về mặt pháp lý”, giúp hoàn thiện dự thảo nghị quyết, quyết định trước khi cơ quan có thẩm quyền thông qua hoặc ký ban hành Sở Tư pháp xem xét, đánh giá về nội dung và hình thức, kỹ thuật soạn thảo đối với dự thảo VBQPPL theo trình tự, thủ tục do luật định Đây là khâu bắt buộc trong quy trình xây dựng và ban hành VBQPPL, được vận hành bắt đầu khi Sở Tư pháp nhận đủ hồ sơ theo quy định từ cơ quan soạn thảo dự thảo quyết định cho đến khi Sở Tư pháp hoàn thành và ban hành báo cáo thẩm định, cụ thể theo trình tự, thủ tục như sau:

Đầu tiên, cơ quan soạn thảo gửi và tiếp nhận hồ sơ thẩm định dự thảo VBQPPL của UBND tỉnh Theo đó chậm nhất là 20 ngày, trước ngày UBND họp, cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi hồ sơ dự thảo quyết định của UBND

Trang 17

tỉnh đến Sở Tư pháp để thẩm định Hồ sơ thẩm định gồm: (1) Tờ trình UBND về dự thảo văn bản; (2) Dự thảo văn bản; (3) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân; bản chụp ý kiến góp ý; (4) Tài liệu khác (nếu có) Riêng đối với tờ trình UBND về dự thảo văn bản, cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm in và gửi bằng bản giấy; các tài liệu còn lại được gửi bằng bản điện tử Sở Tư pháp có trách nhiệm tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ dự thảo văn bản Trường hợp hồ sơ dự thảo không đáp ứng yêu cầu quy định tại khoản 2 Điều 121 của Luật năm 2015 như thiếu tờ trình, bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân thì Sở Tư pháp có trách nhiệm đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo bổ sung, hoàn thiện hồ sơ và thời điểm thẩm định được tính từ ngày Sở Tư pháp nhận đủ hồ sơ thẩm định

Bước tiếp theo là tiến hành tổ chức thẩm định Theo Luật năm 2015 trước khi trình cơ quan có thẩm quyền ban hành phải thông qua khâu thẩm định, trong đó nội dung thẩm định dự thảo VBQPPL tập trung vào 04 vấn đề gồm: (1) Đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo nghị quyết; (2) Tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo với hệ thống pháp luật; (3) Sự phù hợp của nội dung dự thảo với các quy định trong văn bản đã giao cho cơ quan có thẩm quyền quy định chi tiết; nội dung dự thảo với các chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết đã được thông qua theo quy định tại Điều 116 của Luật này; (4) Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản

Như đã nêu ở trên, sau khi nhận đủ hồ sơ thì Sở Tư pháp có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự thảo văn bản sau đây: tổ chức thẩm định dự thảo đối với dự thảo văn bản có nội dung đơn giản, rõ ràng, không phức tạp, không liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Để bảo đảm chất lượng của báo cáo thẩm định, căn cứ vào nội dung của dự thảo văn bản, đơn vị được phân công chủ trì thẩm định có thể tổ chức họp nhóm nghiên cứu trong nội bộ đơn vị hoặc đề nghị các đơn vị có liên quan thuộc Sở Tư pháp phối hợp thẩm định

Việc thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định đối với dự thảo văn bản liên quan đến nhiều lĩnh vực hoặc do Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo Giám đốc Sở Tư pháp quyết định thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định với các thành viên gồm: đại diện các cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học Tổng số thành viên của Hội đồng do Giám đốc Sở Tư pháp quyết định Trường hợp dự thảo có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực hoặc do Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo thì đại diện Sở Tư pháp không quá 1/3 tổng số thành viên Hội đồng

Trang 18

Hội đồng tư vấn thẩm định chấm dứt hoạt động và tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ Cuộc họp chỉ được tiến hành trong trường hợp có mặt ít nhất 2/3 tổng số thành viên Trường hợp không thể tham gia cuộc họp của Hội đồng, thành viên Hội đồng phải gửi Chủ tịch Hội đồng ý kiến của mình bằng văn bản Chậm nhất là 03 ngày làm việc, trước ngày tổ chức cuộc họp của Hội đồng tư vấn thẩm định, Sở Tư pháp phải gửi tài liệu họp đến các thành viên Hội đồng

Tiếp theo là xây dựng báo cáo thẩm định Trên cơ sở nghiên cứu và kết quả cuộc họp thẩm định hoặc biên bản cuộc họp Hội đồng tư vấn thẩm định về dự thảo văn bản, đơn vị chủ trì thẩm định có trách nhiệm chuẩn bị dự thảo báo cáo thẩm định trình Lãnh đạo Sở Tư pháp xem xét, ký báo cáo thẩm định Sở Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự thảo quyết định trước khi trình UBND tỉnh

Cuối cùng là gửi báo cáo thẩm định, theo đó báo cáo thẩm định phải được gửi đến cơ quan chủ trì soạn thảo trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày Sở Tư pháp nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định Đồng thời, cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo nghị quyết và đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo dự thảo văn bản đã được chỉnh lý đến Sở Tư pháp khi trình Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo

1.2.2 Thực tiễn hoạt động thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng

Trong thời gian qua, để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất trong hệ thống pháp luật thì công tác thẩm định VBQPPL được coi là một trong những khâu rất quan trọng Đây là giai đoạn thực hiện mang tính khách quan, có thể xem đây là giai đoạn “tiền kiểm”, giai đoạn kiểm tra và tự kiểm tra VBQPPL là công tác “hậu kiểm” do Sở Tư pháp thực hiện trước khi văn bản được trình trước HĐND và UBND tỉnh Hay có thể nói, công tác thẩm định đóng vai trò vô cùng quan trọng trong công tác xây dựng VBQPPL góp phần đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất trong hệ thống pháp luật, qua đó nâng cao chất lượng VBQPPL của chính quyền địa phương

Hiện nay cơ sở pháp lý về trách nhiệm quản lý nhà nước đối với công tác thẩm định VBQPPL của HĐND và UBND tỉnh được quy định tại Luật năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Đây là hai văn bản rất quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành VBQPPL ở Việt Nam Ngoài ra, trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng ban hành Nghị quyết số 11/2017/NQ-HĐND ngày 7/7/2017 của HĐND tỉnh quy định mức phân bổ kinh phí bảo đảm công tác xây dựng và hoàn

Trang 19

thiện VBQPPL của HĐND và UBND các cấp trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng; Quyết định số 43/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 của UBND tỉnh Sóc Trăng ban hành quy chế ban hành VBQPPL và quy định đầu mối chủ trì, cơ chế phân công phối hợp, điều kiện bảo đảm cho công tác rà soát, hệ thống hoá VBQPPL trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng Nhìn chung về mặt thể chế, với khối lượng văn bản nêu trên về cơ bản đã đủ cơ sở pháp lý để thực thi

Đối với Sở Tư pháp là cơ quan có thẩm quyền thẩm định dự thảo VBQPPL của UBND tỉnh, theo đó Sở Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự thảo quyết định trước khi trình UBND tỉnh, trong đó tập trung vào bốn vấn đề được nêu tại mục 1.2.1 (tiến hành tổ chức thẩm định) Bên cạnh đó, theo quy định của Nghị định số 48/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính thì ngoài việc thẩm định nội dung dự thảo VBQPPL, cơ quan thẩm định có trách nhiệm thẩm định quy định về thủ tục hành chính và thể hiện nội dung này trong báo cáo thẩm định

Với chức năng, nhiệm vụ được giao, thời gian qua Sở Tư pháp thẩm định nhiều dự thảo VBQPPL với chất lượng đạt hiệu quả cao và bảo đảm được tiến độ Kết quả, đến nay chưa có VBQPPL nào do cơ quan tư pháp thẩm định bị Cục Kiểm tra văn bản - Bộ Tư pháp kiến nghị sửa đổi, bổ sung, đình chỉ, hủy bỏ, bãi bỏ Nhìn chung, công tác thẩm định văn bản ngày càng được nâng cao, từ đó báo cáo thẩm định đạt chất lượng, ý kiến thẩm định được các cơ quan soạn thảo tiếp thu hoàn thiện dự thảo văn bản trước khi trình UBND tỉnh ban hành; các quyết định sau khi ban hành được triển khai có hiệu quả trong quản lý nhà nước ở địa phương

Từ năm 2016 đến 06 tháng đầu năm 2018 tổng số lượng VBQPPL đã được Sở Tư pháp thẩm định là 163 văn bản7, trong đó: có 72 dự thảo nghị quyết và 92 dự thảo quyết định, có trường hợp một văn bản được Sở Tư pháp thẩm định đến 02 – 03 lần, cụ thể:

Năm 2016: đã tiếp nhận và thực hiện thẩm định 67 dự thảo VBQPPL (22 Nghị quyết và 45 Quyết định)

Năm 2017: Sở Tư pháp thẩm định 67 dự thảo VBQPPL (22 nghị quyết và 45 quyết định) và 01 đề nghị xây dựng Nghị quyết

nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2017; Báo cáo số 243/BC-UBND ngày 24/11/2017 của UBND tỉnh Sóc Trăng kết quả công tác tư pháp năm 2017 và nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2018; Báo cáo số 134/BC-UBND ngày 15/6/2018 của UBND tỉnh Sóc Trăng kết quả công tác tư pháp 6 tháng đầu năm và nhiệm vụ, giải pháp công tác 6 tháng cuối năm 2018

Trang 20

Năm 2018 (6 tháng đầu năm): Sở Tư pháp thẩm định 29 dự thảo VBQPPL (11 dự thảo Nghị quyết và 18 dự thảo Quyết định)

Đây là một số lượng văn bản thẩm định không hề nhỏ trong tổng số 131 VBQPPL của tỉnh Sóc Trăng ban hành theo quy định Luật năm 2015 có hiệu lực thi hành tính từ năm 2016 đến ngày 30/7/2018 Đối với các cơ quan, đơn vị trong quá trình xây dựng VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh đều tuân thủ chặt chẽ quy trình của Luật năm 2015 như các ý kiến góp ý; tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý; ý kiến thẩm định được các cơ quan soạn thảo tiếp thu hoàn thiện dự thảo văn bản trước khi trình UBND tỉnh ban hành Từ đó, chất lượng VBQPPL ngày càng được nâng cao, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của mỗi chủ thể trong các quan hệ xã hội

Đối với thẩm định dự thảo quyết định có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực hoặc hoặc do Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo thì Giám đốc Sở Tư pháp thành lập hội đồng tư vấn thẩm định, bao gồm đại diện các cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học Việc thành lập, hoạt động và cuộc họp của Hội đồng tư vấn thẩm định được thực hiện theo quy định tại Điều 50, 51 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP

1.3 Kỹ năng thẩm định văn bản quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lý

Thực tiễn qua công tác khảo sát 162 đối tượng là công chức đang công tác tại

các Sở ngành tỉnh, UBND cấp huyện và UBND cấp xã với câu hỏi “Theo anh/chị,

khi ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh cần chú ý đến yếu tố nào sau đây?”

Kết quả thống kê cho thấy có đến 98.8% công chức8 thể hiện quan điểm khi ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh cần chú ý cả tính hợp pháp lẫn tính hợp lý của VBQPPL Tuy nhiên khoản 3, Điều 121 Luật năm 2015 không có đề cập tính hợp lý trong thẩm định VBQPPL, qua nghiên cứu thấy rằng chúng có mối quan hệ mật thiết, thống nhất và bổ trợ cho nhau Một VBQPPL của UBND tỉnh được áp dụng ổn định, lâu dài thì không thể không đề cập đến tính hợp lý, tính khả thi của

VBQPPL Theo tác giả Hoàng Minh Hà trong bài viết Luận bàn về tính hợp lý của

VBQPPL trên Tạp chí Dân chủ và pháp luật số 3 năm 2008 thì nhận định rằng:“tính hợp lý là một trong những tiêu chí quan trọng làm cho một quyết định quản lý nhà nước mang tính quy phạm có sức sống mãnh liệt” Ngoài ra, ThS Cao Vũ Minh

Trăng

Trang 21

trong bài viết Mối quan hệ giữa tính hợp pháp và tính hợp lý trong quyết định quản

lý nhà nước trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11, tháng 6, năm 2011 khẳng định

sự “thắng thế” của tính hợp pháp so với tính hợp lý, đồng thời tính hợp lý cũng tác động trở lại đối với tính hợp pháp của quyết định quản lý nhà nước

Như vậy, mặc dù tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của văn bản được quan tâm và được Luật năm 2015 quy định Nhưng để VBQPPL của UBND tỉnh bảo đảm chất lượng thì cần phải xem xét, đánh giá tính hợp lý của văn bản dưới góc độ có phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội của địa phương; sự phù hợp của nội dung văn bản với phong tục, đạo đức tập quán của địa phương; đảm bảo hài hòa lợi ích của cá nhân toàn xã hội Chẳng hạn, UBND tỉnh quy định danh mục, số lượng khách mời trong đám cưới là chưa hợp lý vì còn phụ thuộc vào mối quan hệ xã hội của gia chủ, do đó không nên áp đặt, chỉ nên vận động, khuyến khích Hay trong trường hợp địa phương quy định chính sách các điều kiện được hỗ trợ quá cao, vượt so với tình hình kinh tế tại địa phương (chăn nuôi trên 500 con mới được hỗ trợ) như vậy là quá cao so với thực tiễn phát triển nông nghiệp ở địa phương Thực tiễn các hộ gia đình quy mô thường 300 con, rất ít hộ nuôi trên 500 con do đó chính sách không đến được với người dân

Chính vì lẽ đó, khi thẩm định dự thảo VBQPPL chẳng những thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của văn bản mà còn xem xét, đánh giá tính hợp lý của VBQPPL Sự phù hợp của văn bản với các yếu tố nói trên là điều kiện quan trọng bảo đảm văn bản được chấp nhận trong thực tiễn Đồng thời để dự thảo VBQPPL bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lý thì báo cáo thẩm định phải đạt chất lượng Muốn vậy thì người thẩm định phải được đào tạo, bồi dưỡng và nắm vững các kỹ năng sau đây:

Thứ nhất, kỹ năng tìm hiểu và tra cứu thông tin

Để thẩm định được sự cần thiết phải ban hành dự thảo VBQPPL quy định tại Điều 127 Luật năm 2015 thì cần căn cứ vào VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên quy định phải ban hành hoặc do nhu cầu thực tiễn Do đó nếu không nắm được thông tin các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên sẽ không có đủ thông tin để thẩm định văn bản Vấn đề này có trường hợp xảy ra như sau: một là cơ quan thẩm định không có thông tin, hai là thậm chí cơ quan soạn thảo cũng không đủ thông tin mới để làm căn cứ nghiên cứu, xem xét khi dự thảo văn bản

Vì vậy, văn bản thẩm định phải thể hiện mối liên hệ mật thiết, đầy đủ với VBQPPL còn hiệu lực thi hành Đó là bước đầu để bảo đảm chất lượng thẩm định

Trang 22

văn bản Có lẽ chính tiêu chí này mà trong hồ sơ yêu cầu thẩm định tại khoản 2, Điều 26 Luật năm 2015 quy định thêm “Các tài liệu khác (nếu có)” – có thể hiểu đây là các văn bản, tài liệu làm căn cứ ban hành văn bản

Thứ hai, kỹ năng phản ánh các vấn đề của dự thảo VBQPPL

Thẩm định VBQPPL là quá trình nghiên cứu, xem xét, đánh giá về hình thức, nội dung văn bản để đưa ra quan điểm về vấn đề nghiên cứu, xem xét đó Vậy văn bản thẩm định có bao quát hết các vấn đề của dự thảo hay không? Ví dụ dự thảo đưa ra 11 vấn đề đề giải quyết được quy định tại 11 điều Báo cáo thẩm định có trách nhiệm nghiên cứu, đánh giá cả 11 điều đó cho dù có vấn đề đồng ý với cơ quan soạn thảo, tránh tình trạng đồng ý mà không nói ra, khi phát sinh vấn đề thì cho rằng vấn đề đó cơ quan thẩm định không đề cập tới nên không có ý kiến và không phải chịu trách nhiệm

Thực tế thẩm định văn bản tại tỉnh Sóc Trăng mà có lẽ là cả nước nói chung đều mắc phải điều này Tức là chỉ nêu quan điểm, ý kiến về các vấn đề không thống nhất, phần còn lại không có ý kiến gì hoặc chỉ nêu ra mà không cho quan điểm và thường có câu “Còn các vấn đề khác Sở Tư pháp không có ý kiến gì thêm” Vậy các vấn đề này, Sở Tư pháp cũng không có ý kiến đồng ý hay không đồng ý, như vậy là chưa phù hợp với khái niệm thẩm định văn bản và điều này gây lúng túng cho cơ quan soạn thảo

Khả năng phản ánh các vấn đề không chỉ dừng lại ở việc nêu quan điểm mà còn phải lý giải cho quan điểm đó để các cơ quan soạn thảo có thể hiểu được và điều chỉnh dự thảo theo hướng phù hợp hơn Nếu như tiêu chuẩn trên nói lên khả năng tiếp cận thông tin thì tiêu chuẩn này nói lên khả năng mang thông tin của văn bản Văn bản thẩm định chưa thông tin chính xác, khoa học, phù hợp thì chất lượng sẽ được bảo đảm và ngược lại, nếu thông tin không chính xác, lỗi thời, không đầy đủ thì báo cáo thẩm định sẽ không có giá trị Trong chừng mực nào đó lại có tác hại hơn

Các vấn đề được phản ánh trong báo cáo thẩm định phải mang tính hệ thống Tức là thông tin, nội dung phải ảnh nằm trong mối quan hệ với hệ thống VBQPPL hiện hành và tương quan với dự thảo văn bản được thẩm định Tức là vấn đề nêu ra phải có căn cứ, phải có liên quan đến dự thảo Thực tế có những vấn đề liên quan đến dự thảo cần đưa vào quy định của dự thảo nhưng dự thảo không nêu thì báo cáo thẩm định có thể yêu cầu bổ sung để dự thảo hoàn thiện hơn Đây cũng là yêu cầu bảo đảm tính hợp pháp, thống nhất của hệ thống văn bản pháp luật

Trang 23

Thứ ba, kỹ năng thẩm định tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo văn bản với hệ thống pháp luật

Nội dung của tiêu chí này là trên cơ sở báo cáo thẩm định, cơ quan soạn thảo nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện dự thảo hơn Đây cũng chính là tiêu chí nhằm bảo đảm mục đích là tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo văn bản với hệ thống pháp luật Như đã nêu trên, cơ quan soạn thảo bao giờ cũng mang tính chủ quan thông qua thẩm định để bảo đảm tính khách quan Ví dụ tại quyết định số 39/2015/QĐ-UBND, ngày 23/11/2015 của UBND tỉnh Sóc Trăng quy định trình tự, thủ tục cấp giấy phép xây dựng thì khi hoàn thành công trình phải xin giấy phép hoàn công công trình Việc quy định giấy phép hoàn công công trình Luật Xây dựng mới đã bãi bỏ Qua thẩm định cơ quan Tư pháp đã phát hiện và yêu cầu không đưa vào dự thảo quyết định

Vấn đề đặt ra ở đây việc hỗ trợ không nhất thiết phải được cơ quan soạn thảo tiếp thu mà vấn đề mang lại thông tin chính xác cho cơ quan soạn thảo quyết định sửa đổi, bổ sung hay không là tùy thuộc vào cơ quan soạn thảo Có thể do vấn đề này mà thực tế, Sở Tư pháp các tỉnh khi ban hành báo cáo thẩm định đều gửi đến UBND tỉnh một bản cho dù quy định về trình tự, thủ tục thông qua dự thảo có bắt đầu là cơ quan soạn thảo trình bày rồi đến cơ quan Tư pháp nêu quan điểm thẩm định nhưng hầu như các tỉnh đều không thực hiện theo đúng thủ tục này

Vì thẩm định là một quá trình nên cần có một quy trình thẩm định chặt chẽ Quy trình bắt đầu từ nhận hồ sơ hợp lệ, hồ sơ thẩm định gồm các loại theo quy định Có thể đưa ra quy trình như sau: Nhận hồ sơ thẩm định; đọc hồ sơ; thu thập, củng cố, phân loại thông tin; nghiên cứu thông tin, nghiên cứu dự thảo, nghiên cứu ý kiến khảo sát và các ý kiến góp ý của các cơ quan, cá nhân được lấy ý kiến và các ý kiến khác nhau; đối chiếu với hệ thông thông tin thu thập được, thực tiễn và nội dung dự thảo văn bản; đưa ra quan điểm cụ thể; dự thảo báo cáo thẩm định; kiểm tra lần cuối; hoàn thiện báo cáo Lưu ý, nếu dự thảo được đưa nhiều người thẩm định trước khi đưa ra quan điểm cụ thể thì cần thảo luận, thống nhất quan điểm hoặc Thủ trưởng quyết định trước khi dự thảo báo cáo thẩm định

Chất lượng thẩm định phụ thuộc nhiều vào quy trình thẩm định Nếu bỏ qua giai đoạn nào của quy trình thì chất lượng báo cáo sẽ bị ảnh hưởng

Thứ tư, về trình độ, năng lực của đội ngũ làm công tác thẩm định

Việc thẩm định VBQPPL là một quá trình khó khăn, phức tạp Đó có thể gọi là giai đoạn “tiền kiểm” còn giai đoạn tự kiểm tra, kiểm tra, rà soát là giai đoạn

Trang 24

“hậu kiểm” Do đó, người thẩm định VBQPPL cần phải có trình độ am hiểu pháp luật, có kiến thức chuyên môn vững vàng Hay nói cách khác, để thẩm định một dự thảo VBQPPL bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lý đòi hỏi người làm công tác thẩm định phải đạt các tiêu chí như sau: trước tiên người thẩm định VBQPPL cần phải có trình độ cử nhân luật (có thể yêu cầu cử nhân Luật hệ chính quy); có kinh nghiệm từ 3 năm trở lên làm việc trong cơ quan pháp luật hoặc am hiểu về hệ thống pháp luật; có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ sâu trong lĩnh vực mà dự thảo đề cập đến; có tư tưởng chính trị, lập trường vững vàng Có như vậy mới đưa ra được sản phẩm là các báo cáo thẩm định có chất lượng, hiệu quả qua đó nâng cao chất lượng VBQPPL của chính quyền địa phương

Thứ năm, về ngôn ngữ, văn phong của báo cáo thẩm định

Báo cáo thẩm định phải đưa ra quan điểm rõ ràng, lý giải có căn cứ thuyết phục về quan điểm đó Do đó ngôn ngữ, văn phòng phải trong sáng, dễ hiểu, tránh để cho người đọc hiểu và áp dụng theo nhiều cách khác nhau Ngôn ngữ trong VBQPPL phải dứt khoát, rõ ràng, không mập mờ, không đa nghĩa, văn phong hành chính, ngắn gọn, súc tích Thực tế vấn đề này cũng đang gặp phải ở tỉnh Sóc Trăng Khi được hỏi tại sao lại dùng những thuật ngữ như “cần xem lại”, “không mấy phù hợp”, “thiết nghĩ chưa đầy đủ”, “nhận thấy rằng cần phải nghiên cứu thêm” thì người soạn thảo báo cáo thẩm định cho rằng để “thủ” trách nhiệm nếu có vấn đề phát sinh Do thẩm định chịu trách nhiệm cá nhân nên dùng những thuật ngữ nửa vời đó để giải thích kiểu gì cũng đúng, trong khi đó nhiều Sở, ngành thì lúng túng vì không biết sửa theo như thế nào Do đó, giải quyết vấn đề này, đầu tiên hãy thống nhất về khái niệm thẩm định văn bản Đồng thời, báo cáo thẩm định cũng là một văn bản cụ thể, do đó nó cũng phải có cấu trúc hoàn thiện

1.4 Hạn chế, bất cập và một số giải pháp hoàn thiện

1.4.1 Hạn chế, bất cập và nguyên nhân

Hiện nay, thông qua thực tiễn công tác thẩm định VBQPPL của Sở Tư pháp tỉnh Sóc Trăng, bên cạnh những điểm thuận lợi, công tác thẩm định đang gặp phải một số khó khăn, vướng mắc cần được khắc phục sớm như:

Một là, thời gian thẩm định ngắn, hồ sơ thủ tục gửi thẩm định chưa đầy đủ

Như chúng ta biết, thẩm định với vai trò là “người gác cổng về mặt pháp lý” cho các VBQPPL trước khi ban hành, đáng lẽ công tác thẩm định phải được đặt ở vị trí ưu tiên trong quá trình hoàn thiện VBQPPL và được các cấp, các ngành liên quan quan tâm thích đáng Thế nhưng nhiều cơ quan soạn thảo VBQPPL vẫn xem thẩm

Trang 25

định dự thảo của Sở Tư pháp chỉ là “một thủ tục do Luật định” để thẩm định Bên cạnh đó, Luật9 quy định thời gian thẩm định đối với một VBQPPL là 10 ngày Tuy nhiên, tiến độ để thực hiện thẩm định đối với dự thảo VBQPPL có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực đòi hỏi phải có nhiều thời gian hơn để nghiên cứu và phải thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định theo quy định khoản 1 Điều 121 Luật năm 2015 và Điều 50, 51 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Đồng thời, số lượng dự thảo VBQPPL gửi Sở Tư pháp thẩm định ngày càng tăng và tình trạng trong cùng một thời gian số lượng dự thảo văn bản phải thẩm định rất nhiều, đặc biệt trước mỗi kỳ họp HĐND, nên để hoàn thành báo cáo thẩm định trong thời gian ngắn theo quy định của Luật năm 2015 là chưa bảo đảm

Mặt khác, hồ sơ thẩm định của các cơ quan chủ trì soạn thảo gửi đến Sở Tư pháp còn sai sót về thủ tục, thiếu các tài liệu theo quy định, ngay cả những tài liệu quan trọng, quyết định đến chất lượng thẩm định Thậm chí, có hồ sơ chưa bảo đảm chất lượng, rất kém về tính hợp pháp, hợp lý, còn mang tính cục bộ hay tham khảo y trang như tỉnh bạn chỉ thay địa danh mà không quan tâm đến tình hình kinh tế mỗi địa phương khác nhau

Nguyên nhân do các cơ quan chủ trì soạn thảo chưa chú trọng, quan tâm công tác thẩm định, chưa chủ động và kịp thời trong việc tham mưu xây dựng dự thảo, để gần sát ngày trình ban hành mới gửi hồ sơ quan Sở Tư pháp thẩm định, từ đó tình trạng nhiều cơ quan chủ trì soạn thảo cùng một lúc gửi về Sở Tư pháp thẩm định, tạo áp lực cao cho công chức làm công tác thẩm định Ngoài ra, còn có trường hợp đưa cơ quan thẩm định buộc phải thẩm định cho xong để kịp thời gian HĐND tỉnh họp, dẫn đến chất lượng chất lượng công tác thẩm định luôn bị xem là nguyên nhân dẫn đến chất lượng VBQPPL thường xuyên bị sai và phải bãi bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung trong thời gian ngắn

Hai là, vấn đề lấy ý kiến về tính khả thi, tính hợp lý Trước đây, theo quy

định Luật Ban hành VBQPPL của HĐND, UBND năm 2004 thì không bắt buộc Sở Tư pháp đưa ra ý kiến về tính khả thi (mà chỉ quy định cơ quan tư pháp có thể đưa ra ý kiến về tính khả thi của dự thảo quyết định) Hiện nay, Luật năm 2015 đã bỏ hẳn quy định vấn đề thẩm định tính khả thi của dự thảo quyết định Tuy nhiên, việc xem xét tính khả thi cũng có ý nghĩa quan trọng vì ban hành quyết định là để triển khai thực hiện trên thực tế thì phải xem xét, đánh giá văn bản có phù hợp với yêu

9 Điều 130 Luật năm 2015

Trang 26

cầu xã hội, trình độ phát triển của địa phương, có đủ các điều kiện về nhân lực, vật lực thì mới ban hành văn bản Trường hợp Sở Tư pháp cho ý kiến thì cũng khó thực hiện do không quy định các điều kiện, cơ chế đi kèm nên nếu có thì ý kiến về tính khả thi, tính hợp lý cũng chỉ là chủ quan, cảm tính

Nguyên nhân do Luật năm 2015 không quy định cụ thể vấn đề thẩm định tính khả thi, tính hợp lý của dự thảo quyết định mà chỉ tập trung vào những vấn đề tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo với hệ thống pháp luật

Ba là, cơ chế phối hợp giữa cơ quan chủ trì soạn thảo với các đơn vị hữu quan của các Sở, ngành Thời gian qua, cho thấy công tác phối hợp giữa các cơ

quan có liên quan với các Sở, ngành trong việc thẩm định, góp ý dự thảo chưa chặt chẽ; việc tổ chức lấy ý kiến góp ý cho dự thảo VBQPPL có lúc còn mang tính hình thức Đồng thời, chưa có cơ chế khuyến khích được sự tham gia đóng góp rộng rãi của giới luật học, các nhà khoa học và của các tầng lớp nhân dân Nguyên nhân do công tác soạn thảo, ban hành VBQPPL có tính chất đặc thù chuyên môn về pháp luật, hầu hết cơ quan được gửi lấy ý kiến không quan tâm chỉ thống nhất với dự thảo trong khi dự thảo liên quan trực tiếp đến ngành, lĩnh vực phụ trách

Bốn là, xác định trách nhiệm giữa cơ quan soạn thảo và cơ quan thẩm định

Sau khi thẩm định, Sở Tư pháp gửi báo cáo thẩm định đến cơ quan soạn thảo Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo nghị quyết và đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo dự thảo văn bản đã được chỉnh lý đến Sở Tư pháp khi trình Ủy ban nhân dân tỉnh Tuy nhiên, vấn đề này có hai ý kiến: Ý thứ nhất là cơ quan soạn thảo thống nhất và chỉnh lý theo đúng nội dung thẩm định của Sở Tư pháp; nếu ban hành theo thẩm định của Sở Tư pháp có thể sẽ hợp pháp nhưng chưa hợp lý, khó triển khai, thực hiện Ý thứ hai là cơ quan soạn thảo không thống nhất với thẩm định của Sở Tư pháp Nếu ban hành thì cơ quan soạn thảo có thể chưa hợp pháp Đây cũng là nguyên nhân làm cho văn bản thẩm định của Sở Tư pháp chưa được thực hiện đầy đủ Một phần nguyên nhân là do năng lực, trình độ của người làm công tác thẩm định trình độ năng lực chuyên môn không đồng đều, từ đó ảnh hưởng đến chất lượng báo cáo thẩm định

1.4.2 Một số giải pháp hoàn thiện

Từ thực trạng ban hành VBQPPL của UBND tỉnh Sóc Trăng, các quy định pháp luật hiện hành và từ các phân tích nêu trên, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện sau:

Trang 27

Thứ nhất, nâng cao chất lượng thẩm định của dự thảo, hồ sơ gửi thẩm định

Với nhiệm vụ “gác cửa” các dự thảo VBQPPL của HĐND và UBND tỉnh Sóc Trăng, Sở Tư pháp với vai trò là cơ quan thẩm định sẽ giúp đánh giá chất lượng của dự thảo VBQPPL góp phần bảo đảm cho dự thảo có chất lượng, hiệu quả cao Như vậy, để công tác thẩm định sẽ được thuận lợi hơn nếu một hồ sơ trình dự thảo đáp ứng yêu cầu về hình thức cũng như nội dung Nếu một dự thảo không tốt về mặt nội dung thì cán bộ thẩm định sẽ phải mất nhiều thời gian để nêu vấn đề, lập luận trong báo cáo thẩm định và có thể bỏ sót những nội dung quan trọng khác Nếu một dự thảo có nội dung tốt nhưng kỹ thuật soạn thảo lại rất kém cũng làm cho cơ quan thẩm định phải mất thời gian góp ý những vấn đề có tính chất kỹ thuật thay vì tập trung vào những nội dung thẩm định chính Vì vậy, giải pháp trong trường hợp này là các cơ quan soạn thảo, trước khi chuẩn bị trình UBND tỉnh cũng như gửi Sở Tư pháp thẩm định dự thảo, cần tham khảo ý kiến rộng rãi từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thì mọi dự thảo sẽ bảo đảm hơn về tính khả thi, kể cả việc lấy ý kiến góp ý của cơ quan tư pháp; về tính tương thích của các biện pháp quản lý nhà nước được quy định trong dự thảo cũng như hoàn thiện hơn về câu chữ, ngôn ngữ

của văn bản

Thứ hai, tăng thời gian thẩm định dự thảo Chất lượng thẩm định của dự thảo

VBQPPL phụ thuộc ít nhiều vào thời gian thẩm định Do đó, khi sửa đổi, bổ sung

Luật năm 2015 cần quy định thêm thời gian thẩm định Đồng thời, bổ sung việc thẩm định tính hợp lý, tính khả thi của dự thảo là khâu bắt buộc trong cơ chế thẩm định dự thảo VBQPPL Ngoài ra, để Sở Tư pháp thẩm định được tính hợp lý, tính khả thi thì cần quy định các điều kiện đảm bảo thực hiện như quy định cơ quan soạn thảo phải đánh giá thực tế, đánh giá trình độ phát triển của xã hội trên địa bàn; nhân lực thực hiện, kinh phí, cơ sở vật chất Bên cạnh đó, cần bố trí, tổ chức hợp lý công việc, nhân sự của Phòng Xây dựng và kiểm tra VBQPPL của Sở Tư pháp vì công việc thẩm định văn bản mang tính chất thụ động, áp lực công việc cao thường tập

trung vào kỳ họp HĐND tỉnh vào tháng 7 và tháng 12 hàng năm

Thứ ba, xác định rõ ràng hơn khái niệm, dấu hiệu đặc trưng nhận biết của

văn bản quy phạm pháp luật để cán bộ, công chức làm công tác soạn thảo nhận diện văn bản quy phạm pháp luật được dễ dàng, góp phần thuận lợi trong thẩm định văn bản quy phạm pháp luật Việc quy định rõ đặc điểm để nhận biết văn bản quy phạm pháp luật có ý nghĩa thiết thực đối với các địa phương