(Luận án tiến sĩ) Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng

(Luận án tiến sĩ) Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng(Luận án tiến sĩ) Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng(Luận án tiến sĩ) Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng(Luận án tiến sĩ) Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng(Luận án tiến sĩ) Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng(Luận án tiến sĩ) Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng(Luận án tiến sĩ) Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng(Luận án tiến sĩ) Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng(Luận án tiến sĩ) Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng(Luận án tiến sĩ) Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng(Luận án tiến sĩ) Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng(Luận án tiến sĩ) Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng(Luận án tiến sĩ) Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng(Luận án tiến sĩ) Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH DƯƠNG HỒNG THỊ PHI PHI TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ ĐỐI VỚI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH DƯƠNG HỒNG THỊ PHI PHI TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ ĐỐI VỚI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG Chuyên ngành : LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số : 9.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 1: PGS.TS NGUYỄN CỬU VIỆT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 2: PGS.TS PHAN NHẬT THANH TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu khảo sát, kết nghiên cứu Luận án trung thực Các trích dẫn Luận án ghi rõ nguồn gốc thực theo quy định Tác giả Luận án DANH MỤC VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN Số thứ tự 10 Viết đầy đủ Chữ viết tắt Tính hợp pháp Tính hợp lý Văn quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung Nghị định số 154/2020 ngày 31/12/2020 Quy định chi tiết Văn quy định chi tiết THP THL VBQPPL QPPL Luật BHVBQPPL Luật BHVBQPPL 2015 SĐ UBTVQH NĐ 34/2016 SĐ QĐCT VBQĐCT MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị thực tiễn Luận án Những điểm Luận án Cơ cấu Luận án CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước 1.1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu Việt Nam 15 1.1.3 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 25 1.2 Cơ sở lý thuyết, giả thuyết, phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 28 CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ ĐỐI VỚI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG .31 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò văn quy phạm pháp luật trưởng 31 2.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật trưởng 31 2.1.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật trưởng 35 2.1.3 Vai trò văn quy phạm pháp luật trưởng .38 2.2 Khái niệm tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng 42 2.2.1 Khái niệm tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật trưởng 42 2.2.2 Khái niệm tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng 47 2.3 Vai trị tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng 56 2.3.1 Vai trị tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật trưởng .56 2.3.2 Vai trị tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng 60 2.4 Mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 CHƯƠNG CÁC YÊU CẦU VỀ TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ ĐỐI VỚI NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG 71 3.1 Các yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý nội dung văn quy phạm pháp luật trưởng hạn chế thực tiễn 71 3.1.1 Các yêu cầu tính hợp pháp nội dung văn quy phạm pháp luật trưởng hạn chế thực tiễn 71 3.1.1.1 Phải giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền trưởng 71 3.1.1.2 Phải phù hợp với văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao 73 3.1.1.3 Không mâu thuẫn với nội dung văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý ngành, lĩnh vực trưởng, thủ trưởng quan ngang khác 77 3.1.1.4 Không quy định lại nội dung quy định văn quy phạm pháp luật khác 79 3.1.1.5 Văn quy định chi tiết trưởng không quy định nội dung giao văn quy định chi tiết .80 3.1.2 Các yêu cầu tính hợp lý nội dung văn quy phạm pháp luật trưởng hạn chế thực tiễn 82 3.1.2.1 Có mục đích đáng 82 3.1.2.2 Biện pháp phù hợp với mục đích đáng đặt 85 3.1.2.3 Phù hợp với thực tiễn đời sống kinh tế, trị, văn hóa – xã hội đất nước 86 3.1.2.4 Các biện pháp đặt văn cần bảo đảm tính tồn diện, hài hòa, thống 89 3.1.2.5 Các biện pháp đặt văn cần đồng với biện pháp nằm văn quy phạm pháp luật khác có liên quan vấn đề 93 3.1.2.6 Có tính cụ thể, phân hóa theo vấn đề đối tượng thực 95 3.1.2.7 Bảo đảm tính hiệu .96 3.1.2.8 Phù hợp với điều kiện tổ chức thực chúng .99 3.2 Các yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý hình thức văn quy phạm pháp luật trưởng hạn chế thực tiễn 101 3.2.1 Về tính hợp pháp hình thức văn 101 3.2.2 Về tính hợp lý hình thức văn .109 3.3 Các giải pháp tăng cường tính hợp pháp tính hợp lý nội dung hình thức văn quy phạm pháp luật trưởng 117 KẾT LUẬN CHƯƠNG 139 CHƯƠNG CÁC YÊU CẦU VỀ TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ ĐỐI VỚI THỦ TỤC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG 140 4.1 Các yêu cầu tính hợp pháp thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật trưởng hạn chế thực tiễn 140 4.1.1 Phải ban hành theo trình tự pháp luật quy định 140 4.1.2 Chủ thể thực thủ tục phải thẩm quyền pháp lý 143 4.1.3 Phải ban hành theo cách thức thực mà pháp luật quy định 144 4.1.4 Phải ban hành theo thời hạn pháp luật quy định 146 4.2 Các yêu cầu tính hợp lý thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật trưởng hạn chế thực tiễn 151 4.2.1 Bảo đảm tính minh bạch .152 4.2.2 Chủ thể tham gia thủ tục cần có thẩm quyền chun mơn 157 4.2.3 Bảo đảm tính kịp thời 159 4.3 Các giải pháp tăng cường tính hợp pháp tính hợp lý thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật trưởng .164 KẾT LUẬN CHƯƠNG 176 PHẦN KẾT LUẬN 177 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ CƠNG BỐ PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài VBQPPL trưởng1 hệ thống pháp luật Việt Nam nước giới giữ vai trò quan trọng việc điều chỉnh vấn đề mang tính chun mơn, kỹ thuật, xuất phát từ chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc VBQPPL chủ thể có đặc thù giá trị riêng biệt mà không hệ thống quan khác Nhà nước thay Sự lớn mạnh mặt số lượng VBQPPL trưởng tồn nước thuộc hệ thống pháp luật common law (như Anh, Mỹ ) civil law (như Pháp, Đức…), nước thuộc hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa (như Trung Quốc, Việt Nam…) so với quan nhà nước trung ương khác minh chứng rõ ràng cho cần thiết vai trò chúng hệ thống pháp luật quốc gia Tuy nhiên, lo ngại VBQPPL trưởng hữu nhà nước – Không số lượng lớn mà vấn đề lớn chưa phù hợp với thực tiễn sống, tính khả thi chưa cao, nguy xâm phạm quyền người, quyền công dân Vì vậy, nhà nước đại tìm kiếm biện pháp khác để khơng giúp phát huy vai trị vốn có VBQPPL trưởng ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội mà giúp hạn chế, loại bỏ yếu loại văn thành tựu đáng kể, bật lĩnh vực luật hành giới thiết lập yêu cầu cần phải tuân thủ THP THL Với chất, vai trò THP THL, việc tuân thủ cách nghiêm túc yêu cầu trình xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng điều kiện cần thiết để bảo đảm văn đời đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền, đáp ứng mong đợi Nhân dân – chủ thể quyền lực nhà nước Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn THP THL VBQPPL trưởng Việt Nam trở nên cần thiết lý sau đây: Thứ nhất, VBQPPL trưởng nước ta có vai trị quan trọng, công cụ thiết yếu để giúp trưởng thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phân công phụ trách; giúp trưởng triển khai kịp thời, có hiệu quy định pháp luật quan nhà nước cấp Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng để chủ thể có thời gian tập trung vào hoạt động ban hành sách, định vấn đề mang tính nguyên tắc, vấn đề thuộc hoạt động quản lý, điều hành vĩ mô Tuy nhiên, thực tiễn, VBQPPL trưởng chưa phát huy trọn vẹn vai trò chúng, mà nguyên nhân quan trọng VBQPPL ban hành chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu THP THL Tình trạng VBQPPL trưởng ban hành bất hợp pháp xảy ba khía cạnh: nội dung, thủ tục đặc biệt nhiều Do cách quy định pháp luật nên số quốc gia, pháp luật trao quyền ban hành VBQPPL cho trưởng Mỹ, Trung Quốc nước, trưởng có quyền định nước ta hình thức; với đó, VBQPPL trưởng chưa đáp ứng đòi hỏi THL vấn đề đáng lưu tâm Thứ hai, chủ thể xây dựng, ban hành VBQPPL nước ta chưa nhận thức cách đầy đủ, toàn diện chưa tuân thủ nghiêm túc yêu cầu THP THL VBQPPL trưởng Bên cạnh việc quan kiểm tra, xử lý VBQPPL trưởng, tổ chức, cá nhân chịu ảnh hưởng văn chưa nhận thức đắn tầm quan trọng yêu cầu này, nên chưa thấy rõ trách nhiệm, vai trị kiểm sốt việc thực thi quyền ban hành VBQPPL trưởng Thứ ba, công trình nghiên cứu Việt Nam THP THL VBQPPL nói chung, VBQPPL trưởng nói riêng chưa quan tâm cách thấu đáo, mức Đa số cơng trình nghiên cứu VBQPPL trưởng thời gian qua chủ yếu tập trung vào khía cạnh khác khái niệm, đặc điểm, quy trình xây dựng ban hành, hoạt động kiểm tra xử lý Về THP THL, nghiên cứu Việt Nam chủ yếu đề cập số khía cạnh lý luận, pháp lý chúng VBQPPL nói chung hay định quản lý nhà nước Chỉ có luận án tiến sĩ nghiên cứu THP THL định hành Trong đó, trưởng hợp thành hệ thống chủ thể có vị trí, vai trị riêng biệt tổ chức máy nhà nước, VBQPPL họ có khác biệt định so với hệ thống VBQPPL khác tồn yêu cầu riêng có so với loại định quản lý nhà nước nói chung Đặc biệt, cơng trình Việt Nam chưa có góc nhìn so sánh, đối chiếu với vấn đề lý luận, pháp lý mà quốc gia giới áp dụng THP THL định quản lý, VBQPPL quan hành chính, THL – phạm trù mang tính định tính cịn nhiều quan điểm khác Vì vậy, nghiên cứu cách thấu đáo, có hệ thống, toàn diện vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn THP THL VBQPPL trưởng để từ đề xuất giải pháp phù hợp, khả thi với hoàn cảnh Việt Nam, sở có kế thừa nhân tố hợp lý kinh nghiệm quốc gia dân chủ đại, nhằm khắc phục hạn chế, yếu chất lượng VBQPPL trưởng giai đoạn cần thiết Với tất lý trên, tác giả chọn đề tài “Tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng” để làm Luận án tiến sĩ luật học bối cảnh có tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài xây dựng hệ thống sở lý luận THP THL hệ thống yêu cầu cụ thể chúng VBQPPL trưởng đề giải pháp nhằm tăng cường việc đáp ứng yêu cầu VBQPPL trưởng nước ta giai đoạn thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đó, Luận án cần thực nhiệm vụ sau: Làm rõ sở lý luận THP THL VBQPPL trưởng sở phân tích khái niệm, đặc điểm, vai trò VBQPPL trưởng; khái niệm, vai trò THP THL VBQPPL trưởng, mối quan hệ hai yêu cầu này; Xác định, lý giải yêu cầu cụ thể THP THL mà chủ thể xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng phải tuân thủ, phù hợp với điều kiện Việt Nam sở có phân tích, đánh giá quan điểm khác nước giới; Đánh giá hạn chế việc đáp ứng yêu cầu THP THL VBQPPL trưởng thực tiễn Việt Nam nay; Đưa kiến nghị cụ thể nhằm tăng cường việc đáp ứng yêu cầu THP THL VBQPPL trưởng nước ta giai đoạn thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chủ yếu đề tài vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn yêu cầu THP THL mà chủ thể xây dựng, ban hành VBQPPL trưởng phải tuân thủ Các yêu cầu xác định dựa vào nhu cầu khách quan địi hỏi, khơng phải sở mong muốn chủ quan người xây dựng, ban hành VBQPPL Sở dĩ gọi yêu cầu Luận án tiếp cận theo hướng địi hỏi đặt cần phải tuân thủ sử dụng quyền lực nhà nước ban hành định quản lý, cụ thể xây dựng, ban hành VBQPPL, xuất phát từ trách nhiệm trị, trách nhiệm pháp lý trưởng trước Nhà nước Nhân dân, để đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền, nghệ thuật quản lý, thực tế sống, công lý tự nhiên – công thủ tục Những biểu yêu cầu THP THL VBQPPL trưởng Luận án nghiên cứu để làm sở minh chứng cho khả năng, mức độ đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề xuất kiến nghị phù hợp Một số vấn đề chung THP THL định quản lý nhà nước phân tích để làm sở xây dựng hệ thống lý thuyết cho VBQPPL trưởng – loại định quản lý Đồng thời, Việt Nam, Luận án tập trung nghiên cứu THP THL loại VBQPPL chủ thể trưởng2 ban hành ra, có nghĩa khơng phân tích văn liên tịch3 THP THL có nhiều quan điểm góc nhìn khác có khác biệt theo chiều dài lịch sử, THL, nhiên phạm vi nghiên cứu Luận án vấn đề lý luận trị – pháp lý gắn với giá trị Nhà nước pháp quyền Cần lưu ý, Luận án tập trung vào loại VBQPPL chủ thể trưởng vấn đề lý luận, pháp lý giải pháp phân tích Luận án áp dụng cho VBQPPL thủ trưởng quan ngang – loại chủ thể thuộc hệ thống quan hành nhà nước trương ương có thẩm quyền tương đương Bởi giai đoạn nay, việc ban hành VBQPPL liên tịch khơng cịn nhiều mặt số lượng yêu cầu tăng cường lực quản lý tính chịu trách nhiệm trưởng, khơng ban hành thông tư liên tịch trưởng thủ trưởng quan ngang với nhau, dễ dẫn đến không rõ ràng mặt trách nhiệm Chẳng hạn, theo số liệu Biểu mẫu số ban hành kèm theo Báo cáo Số 01 /BC-BTP ngày 01/01/2021 Bộ tư pháp năm 2020 trưởng, thủ trưởng quan ngang ban hành 607 thơng tư, có 05 thơng tư liên tịch ... niệm tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng 42 2.2.1 Khái niệm tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật trưởng 42 2.2.2 Khái niệm tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng. .. trò tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng 56 2.3.1 Vai trị tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật trưởng .56 2.3.2 Vai trị tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng. .. 10 Viết đầy đủ Chữ viết tắt Tính hợp pháp Tính hợp lý Văn quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung