Nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng đất tại địa bàn thành phố Tây Ninh

Việc khai thác, sử dụng đất trong các quy hoạch của mỗi ngành đều tính đến các yếu tố bảo vệ môi trường sinh thái và các điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội để đảm bảo được các mục tiêu phát triển của ngành đề ra. Tuy nhiên quy hoạch của các ngành thường chưa tính toán đầy đủ những ảnh hưởng tiêu cực của việc sử dụng đất thuộc chức năng quản lý, khai thác của mỗi ngành đến các loại đất thuộc chức năng quản lý, khai thác của ngành khác. Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị đô thị là các quy hoạch có sự phù hợp rất chặt chẽ, có ảnh hưởng, tác động qua lại lẫn nhau. Cả hai loại quy hoạch này đều có vai trò, vị trí và tầm quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng, mỗi địa phương.

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ



TIỂU LUẬN MÔN HỌC

QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

TÊN TIỂU LUẬN:

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH

PHỐ TÂY NINH

Lớp: D19QM02 MSSV: 1928501010117 Nhóm: Lê Văn Hùng

GVHD: TS Đinh Thanh Sang Bình Dương Năm 2021

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT

KHOA KHOA HỌCQUẢN LÝ

Tiêu chí

Các cấp độ đánh giá

Điểm tối đa CBCT 1 CBCT 2

Tốt 100%

Khá

75%

Trung bình 50%

Kém 0%

Cấu trúc Cân đối,hợp lý Khá cânđối, hợp

lý

Tương đối cân đối, hợp lý

Không cân đối, thiếu hợp lý

0.5 Nội

dung

Đặt

vấn đề

Phân tích rõ ràng tầm quan trọng của vấn đề

Phân tích khá rõ ràng tầm quan trọng của vấn đề

Phân tích tương đối

rõ ràng tầm quan trọng của vấn đề

Phân tích chưa rõ ràng tầm quan trọng của vấn đề 1.0

Nền

tảng lý

thuyết

Trình bày quan điểm lý thuyết phù hợp

Trình bày quan điểm lý thuyết khá phù hợp

Trình bày quan điểm

lý thuyết tương đối phù hợp

Trình bày quan điểm

lý thuyết chưa phù hợp

đầy đủ

Thu thập tài liệu liên quan: khá

Thu thập tài liệu liên quan:

tương đối

Thu thập tài liệu liên quan:

không đầy đủ

1.0

Khảo sát thực địa hay nghiên cứu các mô hình:

đầy đủ

Khảo sát thực địa hay nghiên cứu các

mô hình:

khá

Khảo sát thực địa hay nghiên cứu các

mô hình:

tương đối

Khảo sát thực địa hay nghiên cứu các

mô hình:

không đầy đủ

1.0

Xử lý số liệu hay đánh giá thực trạng:

đầy đủ

Xử lý số liệu hay đánh giá thực trạng:

khá

Xử lý số liệu hay đánh giá thực trạng:

tương đối

Xử lý số liệu hay đánh giá thực trạng:

không đầy đủ

1.0

Đề xuất giải pháp:

Đề xuất giải pháp: khá

Đề xuất giải pháp:

tương đối

Đề xuất giải pháp:

không đầy

1.0

luận

Hoàn toàn chặt chẽ, logic

Khá chặt chẽ, logic;

còn sai sót nhỏ không gây ảnh hưởng

Tương đối chặt chẽ, logic; có phần chưa đảm bảo, gây ảnh hưởng

Không chặt chẽ, logic

Khá phù hợp và đầy đủ

Tương đối phù hợp

và đầy đủ

Không phù hợp

Vài sai sót nhỏ

về định dạng

Vài chỗ không nhất quán

Rất nhiều chỗ không nhất quán 0.5

Một vài lỗi nhỏ

Lỗi chính

tả khá nhiều

Lỗi chính

tả rất nhiều 0.5

Điểm trung bình

Cán bộ chấm 1 Cán bộ chấm 2

LỜI CẢM ƠN

Trước hết em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến quý thầy, cô hiện đang côngtác và giảng dạy tại Khoa Khoa học quản lý Đại học Thủ Dầu Một đã tận tâm dạybảo và truyền đạt kiến thức hữu ích cho em trong quá trình học tập

Bên cạnh đó, em muốn gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Đinh Thanh Sang đãtận tình giảng dạy và hướng dẫn

Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục đích chung 2

2.2 Mục đích cụ thể 2

3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu 2

3.1 Phạm vi nghiên cứu 2

3.2 Đối tượng nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa của đề tài 2

Phần 1: TỔNG QUAN 3

I-CƠ SỞ LÝ THUYẾT 3

1.Khái niệm 3

2 Đặc điểm 4

3 Cơ sở pháp lý của quy hoạch sử dụng đất 4

4 Thực trạng trong nước và TG 5

4.1 Một số đặc điểm quy hoạch sử dụng đất dạng vùng ở Mỹ 5

4.2 Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Trung Quốc 7

4.3 Tình hình trong nước 8

II-TỔNG QUAN THÀNH PHỐ TÂY NINH 8

1 Vị trí địa lý 8

2 Điều kiện tự nhiên 8

2.1 Địa hình 8

2.2 Khí hậu 9

3 Điều kiện kinh tế - xã hội 9

3.1 Kinh tế 9

3.2 Xã hội 9

4 Đánh giá chung 10

Phần 2: HIỆN TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠ THÀNH PHỐ TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2020 11

1 Ranh giới hành chính Thành phố Tây Ninh 11

2 Hiện trạng sử dụng đất 12

2.1 Ưu điểm: 17

2.2 Tồn tại 1 số hạn chế: 18

PHẦN 3: GIẢI PHÁP 19

1 Về định hướng sử dụng đất nông nghiệp: 19

2 Định hướng sử dụng đất phi nông nghiệp, phát triển công nghiệp - đô thị Thành phố Tây Ninh: 19

3 Về các giải pháp: Nghiên cứu đưa ra 4 giải pháp cơ bản sau: 19

PHẦN 4: KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 21

TÀI LIỆU THAM KHẢO 22

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước ta hiện nay, công tácquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã và đang góp phần quan trọng về quản

lý và sử dụng đất nhưng cũng còn nhiều vấn đề cần tiếp tục giải quyết Trênmột địa bàn, lãnh thổ theo đơn vị hành chính thường có nhiều loại quy hoạch,

mà các quy hoạch đó đều gắn với việc quản lý và sử dụng đất Do đặc điểm,chức năng và nhiệm vụ phát triển của các ngành, lĩnh vực khác nhau, nên việclập quy hoạch của các ngành cũng có nội dung khác nhau Việc khai thác, sửdụng đất trong các quy hoạch của mỗi ngành đều tính đến các yếu tố bảo vệmôi trường sinh thái và các điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội để đảm bảođược các mục tiêu phát triển của ngành đề ra Tuy nhiên quy hoạch của cácngành thường chưa tính toán đầy đủ những ảnh hưởng tiêu cực của việc sửdụng đất thuộc chức năng quản lý, khai thác của mỗi ngành đến các loại đấtthuộc chức năng quản lý, khai thác của ngành khác Quy hoạch sử dụng đất vàquy hoạch xây dựng đô thị đô thị là các quy hoạch có sự phù hợp rất chặt chẽ,

có ảnh hưởng, tác động qua lại lẫn nhau Cả hai loại quy hoạch này đều có vaitrò, vị trí và tầm quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗivùng, mỗi địa phương Về nguyên tắc, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xâydựng đô thị đô thị phải có sự thống nhất cả về không gian và thời gian, hỗ trợlẫn nhau trong việc thực hiện chức năng của mỗi loại quy hoạch Tuy nhiên, donhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau mà giữa quy hoạch sửdụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị thường không được lập đồng bộ vớinhau cả về thời gian và không gian, nhiều nội dung còn trùng lặp, mâu thuẫn,chồng chéo lẫn nhau, gây khó khăn cho công tác lập, thực hiện, kiểm tra, đánhgiá công tác quy hoạch

Để khắc phục được tình trạng nêu trên, tạo sự đồng bộ và nâng cao hiệuquả của công tác quy hoạch sử dụng đất cũng như quy hoạch xây dựng đô thịtrong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, cần phải nghiên cứu để làm rõ vai trò

và sự phù hợp giữa hai loại quy hoạch trên, làm cơ sở cho việc phối hợp giữacác cơ quan Nhà nước trong công tác quản lý quy hoạch nói chung, lập và thựchiện quy hoạch sử dụng đất nói riêng

Thành phố Tây Ninh là một thành phố trực tỉnh Tây Ninh, là trung tâm kinh

tế, chính trị - xã hội của tỉnh, trong tương lai là thành phố vệ tinh cho Trungtâm kinh tế trọng điểm phía nam là Đồng bằng Đông Nam Bộ Trong những

năm gần đây, công tác quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị ởThành phố Tây Ninh đều đạt những kết quả nhất định, đóng góp cho quá trìnhphát triển kinh tế - xã hội của thành phố Song giữa quy hoạch sử dụng đất vàquy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn Thành phố cũng còn nhiều bất cập, mâuthuẫn, chồng chéo, chưa có sự thống nhất và đồng bộ, hạn chế đến vai trò củamỗi loại quy hoạch đối với kinh tế - xã hội

Xuất phát những vấn đề trên, chính vì thế thực hiện đề tài “Thực trạng vàgiải pháp nâng cao hiệu quả công tác triển khai thực hiện quy hoạch sử dụngđất trên địa thành phố Tây Ninh” là rất cần thiết

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục đích chung

Nghiên cứu tính phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xâydựng đô thị trên địa bàn thành phố Tây Ninh Từ đó đề xuất giải pháp khắcphục những bất cập, chưa hợp lý nâng cao hiệu quả công tác triển khai thựchiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Tây Ninh

2.2 Mục đích cụ thể

- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tây Ninh

- Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng

đô thị, nghiên cứu sự phù hợp giữa QHSDĐ và QHXD đô thị cụ thể của thànhphố Tây Ninh

- Đề xuất giải pháp khắc phục những bất cập, chưa hợp lý giữa quy hoạch sửdụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị của Tp Tây Ninh

3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

3.1 Phạm vi nghiên cứu

Thành phố Tây Ninh trực thuộc Tỉnh Tây Ninh

3.2 Đối tượng nghiên cứu

- Hiện trạng quy hoạch sử dụng đất

- Hiện trạng quy hoạch xây dựng đô thị

4 Ý nghĩa của đề tài

Đánh giá tính phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng

đô thị tại thành phố Tây Ninh Qua đó đề xuất giải pháp khắc phục những bấtcập, chưa hợp lý trong việc quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Tây Ninh

GVHD: Đinh Thanh Sang

(Như vậy quy hoạch sử dụng đất đai là một hiện tượng kinh tế – xã hội thểhiện đồng thời ba tính chất:)

- Pháp chế: Xác định tính pháp chế về mục đích và quyền sử dụng đấtnhằmđảm bảo sử dụng và quản lý đất đai theo pháp luật.))

- Kỹ thuật: Các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như điều tra, khảo sát xâydựngbản đồ, khoanh định, xử lý số liệu trên cơ sở khoa học kỹ thuật ))

- Kinh tế: Nhằm khai thác triệt để và có hiệu quả cao tiềm năng của đất ))

9Như vậy: “Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế,kỹthuật và phấp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đày đủ, hợp lý, cóhiệuquả cao thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất Nhà nước, tổchứcsử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khácgắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệđất và bảo vệ môi trường”.0

2 Đặc điểm

9Đối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất là những phần lãnh thổ

cụ thể với đầy đủ các đặc tính vốn có của nó, bao gồm các yếu tố sau:0

- Đặc điểm khí hậu, địa hình, thổ nhưỡng.0

- Hình dạng và mật độ khoanh thửa0

- Đặc điểm thuỷ văn, địa chất.0

- Đặc điểm thảm thực vật tự nhiên.0

- Các yếu tố sinh thái.0

- Mật độ, cơ cấu và đặc điểm phân bố dân cư.0

- Tình trạng và sự phân bố cơ sở hạ tầng.0

- Trình độ phát triển của các ngành sản xuất.0

9Do tác động đồng thời của nhiều yếu tố cho nên để tổ chức sử dụng đấtđầy đủ, hợp lý có hiệu quả cao kết hợp với bảo vệ đất và môi trường, cần đề ranhững quy tắc chung và riêng về chế độ sử dụng đất, căn cứ vào những quyluật đã được phát hiện, tuỳ theo từng điều kiện cụ thể và từng mục đích cần đạt.Như vậy đối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất chính là:0

- Nghiên cứu các quy luật về chức năng của đất như một tư liệu sản xuất chủyếu.0

- Đề xuất các biện pháp tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao kếthợp với bảo vệ đất và môi trường trong tất cả các ngành căn cứ vào điều kiện

tự nhiên, kinh tế xã hội cụ thể của từng vùng lãnh thổ.0

3 Cơ sở pháp lý của quy hoạch sử dụng đất

9Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội với quá trình công nghiệp hoá hiệnđại hoá của đất nước thì nhu cầu sử dụng đất của xã hội ngày càng gia tăng,trong khi đó đất đai thì có hạn Do đó công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đấtcần phải được thực hiện một cách hợp lý, đồng bộ giữa các cấp các ngành.Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước ta luôn coi đây là vấn đề được quan tâm hàngđầu.0

9Nhà nước ta đã ban hành một hệ thống các văn bản pháp luật về đất đainhư: Hiến pháp, Luật và các văn bản dưới luật Nó tạo ra cơ sở pháp lý vữngchắc đảm bảo cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai.0

9Chương II, điều 17 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Namnăm 1992 nêu rõ: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhấtquảnlý” Điều 18 quy định : “ Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quyhoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”.0

GVHD: Đinh Thanh Sang

9Để phù hợp với thực tiễn khách quan về tình hình quản lý sử dụng đấthiện tại và trong tương lai Luật Đất đai 2013 - Luật số 45/2013/QH13 từ điều

35 đến điều 51 về quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.0

9Ngoài các văn bản có tính pháp lý cao còn có các văn bản dưới luật Cácvăn bản của các ban ngành trực tiếp hoặc gián tiếp đề cập đến vai trò, ý nghĩa,căn cứ, nội dung và phương pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:0

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luậtđất đai

- Thông tư số 01/2021/TT-BTNMT ngày 12 tháng 04 năm 2021 của bộ Tàinguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất 0

- Quyết định số 10/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh về việc phêduyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2021 của thành phố Tây Ninh0

4 Thực trạng trong nước và TG

4.1 Một số đặc điểm quy hoạch sử dụng đất dạng vùng ở Mỹ

9Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Mỹ là bộ phận của quyhoạch vùng Về mặt lý thuyết, quy hoạch vùng ở Mỹ hiện nay có hai xuhướngchính: Thứ nhất, đặt trọng tâm vào hiệu quả kinh tế thuần tuý, thườngdựa trên việc đưa ra các mô hình toán và kinh tế định lượng rất phức tạp đểphân tích hoạt động kinh tế vùng và từ đó đề ra các hướng đầu tư hữu hiệu nhấtthứ hai, nghiên cứu quy hoạch vùng mang tính chất phát triển kinh tế - xã hộihơn là nhấn mạnh hiệu quả kinh tế thuần tuý xu hướng quy hoạch này mangtính công bằng xã hội nhiều hơn tính hiệu quả kinh tế, nên chú ý nhiều hơn đếnyếu tố môi trường và phát triển bền vững nên hay được áp dụng trong thực tếhơn.0

9Trên thực tế, quy hoạch vùng ở Mỹ gồm quy hoạch vùng nhiều bang, quyhoạch vùng bang hoặc vùng một vài quận trong một bang Trong đó, quy hoạchcấp vùng nhiều bang thực chất là quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở quy

mô lớn, còn quy hoạch vùng bang hoặc vùng một vài quận thực chất là quyhoạch phối hợp phát triển giữa đô thị trung tâm với các vùng nông thôn xungquanh.0

9

Như vậy, mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng

ở Mỹ thực chất thể hiện chủ yếu ở mối quan hệ giữa quy hoạch xây dựngngành của các tập đoàn kinh tế với quy hoạch sử dụng đất của chính quyền cácđịa phương Mặc dù là một nước phát triển, các quy hoạch này được thốngnhất trong quy hoạch phát triển chung là quy hoạch vùng nhưng giữa quyhoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Mỹ trong thực tế thường vẫn cónhững mâu thuẫn nảy sinh cần giải quyết mà nguyên nhân chính là do quyềnlợi chính trị, kinh tế của các chủ thể thực hiện quy hoạch rất khác nhau Thực tế

ở Mỹ, mỗi địa phương có một hệ thống rất phức tạp các cơ quan quy hoạch,đưa ra nhiều biện pháp quy hoạch chồng chéo trên địa bàn địa phương Chỉ

có các dự án ngành như giao thông, thủy lợi - thủy điện, truyền tải điện, hoặccác dự án phát triển tổng hợp (bao gồm cả hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế )trong đó Chính phủ Liên bang giúp đỡ tài chính cho các chính quyền địaphương nhằm mang lại lợiích cho tất cả các bên liên quan - mới có sức hấp dẫn

và có thể hiện thực hoá tốt.0

GVHD: Đinh Thanh Sang

4.2 Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Trung Quốc

9Bên cạnh Luật đất đai, Trung Quốc đã ban hành Luật Quy hoạch nôngthôn và đô thị (có hiệu lực từ ngày 01/01/2008) Công tác quy hoạch ở TrungQuốc hiện nay chịu sự điều chỉnh chủ yếu của hai Luật này Quy hoạch sửdụng đất và quy hoạch xây dựng ở Trung Quốc là các quy hoạch độc lập nhưng

có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, tương đối thống nhất với nhau.0

9Quy hoạch sử dụng đất đai cả nước của Trung Quốc được lập lần đầutiênvào năm 1987, lần thứ hai vào năm 1998 và lần thứ ba vào năm 2003; nộidung quy hoạch qua các lần dần dần được hoàn thiện, phù hợp với từng giaiđoạn phát triển.0

9Quy hoạch sử dụng đất của Trung Quốc được triển khai với các nhiệm vụ:đẩy mạnh việc sử dụng đất hợp lý, bảo đảm các lợi ích; bảo vệ tài nguyênthiênnhiên và cải thiện chất lượng môi trường, đẩy mạnh việc sử dụng đất bềnvững;đẩy mạnh phát triển kinh tế; đẩy mạnh việc quản lý nhà nước Mục tiêu

cơ bảntrong quy hoạch sử dụng đất của Trung Quốc là:0

- Định rõ việc sử dụng đất hợp lý để giảm thiểu mâu thuẫn sử dụng đấtcũngnhư chi phí kinh tế xã hội0

- Bảo vệ đất canh tác, nước và tài nguyên thiên nhiên khác cũng như di sảnvănhoá và thiên nhiên0

- Đất sử dụng cho mục đích công được bảo đảm và phân bổ hợp lý0

- Kìm chế sự phát triển lộn xộn khu vực đô thị, cải thiện khu vực sinh sốngcủacon người theo hướng bền vững0

- Khai thác và củng cố đất có hiệu quả khi cần; đẩy mạnh việc sử dụng đấtcóhiệu quả hơn0

- Cải tiến việc ra quyết định và quản lý nhà nước.0

9Quy hoạch sử dụng đất ở Trung Quốc bao gồm các loại hình: Quyhoạchtổng thể (bắt buộc theo luật mang tính chiến lược, toàn diện, quy địnhchínhsách); quy hoạch chuyên ngành (mang tính chuyên đề, đặc thù) quy hoạchchi tiết (quy hoạch bố trí trên thực địa).0

9Quy hoạch xây dựng ở Trung Quốc được điều chỉnh chủ yếu bởi Luật Quyhoạch nông thôn và đô thị Chính phủ Trung Quốc đã đề ra chính sách pháttriển chăm lo nhà ở cho nhân dân lao động là chính sách trung tâm Trong thờigian qua, Trung Quốc đã đặc biệt chú trọng công tác cải tiến quản lý ngành xâydựng và nhà đất, quản lý thị trường bất động sản.0