Luận án tiến sĩ Chính trị học: Vai trò kiến tạo phát triển bền vững của nhà nước ở Việt Nam (nghiên cứu trường hợp tỉnh Hà Tĩnh)

ĐINH HỮU CÔNG

VAI TRÒ KIÊN TẠO PHÁT TRIEN

BEN VUNG CUA NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

(NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TỈNH HÀ TĨNH)

LUẬN ÁN TIỀN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

Hà Nội - 2021

ĐẠI HỌC QUOC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐINH HỮU CÔNG

VAI TRÒ KIÊN TẠO PHÁT TRIEN

BÉN VỮNG CỦA NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

(NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HOP TỈNH HÀ TĨNH)

LUẬN ÁN TIỀN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

1 PGS.TS Lê Minh Quân2 TS Luu Minh Văn

Hà Nội - 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêngtôi Các so liệu, két quả nêu trong luận án là trung thực, có

nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đây đủ theo quy định.

Tác giả

Dinh Hữu Công

Chương 1 TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN

QUAN DEN DE TÀI

1.1 Các công trình nghiên cứu về nhà nước kiến tạo phát triển

1.2 Các công trình nghiên cứu về phát triển bền vững và nhà nước

kiến tạo phát triển bền vững

1.3 Kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài và những vấn đề cầntiếp tục nghiên cứu

Chương 2 MỘT SO VAN DE LÝ LUẬN VE VAI TRÒ KIÊN TẠOPHAT TRIEN BEN VUNG CUA NHÀ NƯỚC

Một số van dé lý luận về phát triển bền vững và nhà nước kiến

tạo phát triển bền vững

Khái niệm và nội dung cơ bản của phát triên bên vững

Khái niệm và đặc trưng cơ bản của nhà nước kiên tạo phát triênNhà nước kiên tạo phát triên bên vững - khái niệm, đặc trưngcơ bản và vai trò chủ yêu

Khái niệm và đặc trưng cơ bản của nhà nước kiên tạo phát triên

bên vững

Vai trò chủ yêu của nhà nước kiên tạo phát triên bên vững

Vai trò kiên tạo phát triên bên vững của Nhà nước ở Việt Namvà ở các địa phương của Việt Nam hiện nay

Chương 3 VAI TRÒ KIÊN TẠO PHÁT TRIÊN BEN VUNG CUA

NHÀ NƯỚC Ở TINH HÀ TĨNH - THỰC TRANG, VAN DE DAT RA

VÀ LIÊN HỆ VỚI CA NƯỚC

Điều kiện tự nhiên, bối cảnh phát triển và thực trạng thực hiệnvai trò kiến tạo phát triển bền vững của Nhà nước ở tỉnh Hà

Tĩnh hiện nay

Điều kiện tự nhiên và bối cảnh phát triển ở Hà Tĩnh hiện nay

Thực trạng vai trò kiến tạo phát triển bền vững của chính quyền

tỉnh Hà Tĩnh hiện nay

Van dé đặt ra về vai trò kiến tạo phát triển bền vững của nhà

nước ở Hà Tĩnh và liên hệ với cả nước

nan & NN

115

Vẫn đề đặt ra về yêu cầu đối với vai trò kiến tạo của nhà nước

trong phat triên văn hóa - xã hội, bao đảm an ninh trật tự - an

toàn xã hội

Vẫn đề đặt ra về giải quyết đúng đắn quan hệ giữa tăng trưởng

kinh tê với bảo đảm an sinh xã hội, bảo vệ môi trường ở Hà

Tĩnh hiện nay

Liên hệ về vai trò kiến tạo phát triển bền vững của Nha nước ở

Việt Nam từ thực tê Hà Tĩnh hiện nay

Chương 4 NHUNG QUAN DIEM VÀ GIẢI PHÁP THUC HIEN VAITRO KIEN TAO PHAT TRIEN BEN VUNG CUA NHA NUGC O

TINH HA TĨNH VA MOT SO VAN DE VỀ ĐỊNH HUONG DOI VOI

CA NUGC

4.1.Những quan điêm vê thực hiện vai trò kiên tao phát triên bênvững của nhà nước ở tỉnh Hà Tĩnh và một sô định hướng đôiVỚI Cả nước

4.1.1 Những quan điểm về thực hiện vai trò kiến tạo phát triển bền

vững của nhà nước ở tỉnh Hà Tĩnh

4.1.2 Những quan điểm về thực hiện vai trò kiến tạo phát triển bền

vững của nhà nước ở Việt Nam

4.2 Những giải pháp về thực hiện vai trò kiến tạo phát triển bền

vững của nhà nước ở tỉnh Hà Tĩnh và một số định hướng đối

VỚI cả nước

4.2.1 Những giải pháp về nhận thức nhằm thực hiện vai trò kiến tạo

phát trién bén vững của nhà nước ở tỉnh Hà Tĩnh và một sốđịnh hướng đối với cả nước

4.2.2 Những giải pháp về thé chế nhằm thực hiện vai trò kiến tạophát triển bền vững của nhà nước ở tỉnh Hà Tĩnh và một sốđịnh hướng đối với cả nước

4.2.3 Những giải pháp về nguồn lực nhằm thực hiện vai trò kiến tạophát triển bền vững của nhà nước ở tỉnh Hà Tĩnh và một số

định hướng đối với cả nướcKET LUẬN

DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIÁ LIÊN

QUAN DEN LUẬN AN

TAI LIEU THAM KHAO

153163166

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TATChữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

ASXH An sinh xã hội

CMCN4.0 Cuộc cách mạng công nghệ 4.0CNH, HDH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

HĐND Hội đồng nhân dân

KCN Khu công nghiệp

KTTN Kinh tế tư nhân

KTTT Kinh tế thị trường

NNKTPT Nhà nước kiến tạo phát triển

NNKTPTBV Nhà nước kiến tạo phát triển bền vữngNxb Nha xuat ban

PTBV Phát triển bền vững

UBND Ủy ban nhân dân

XHCN Xã hội chu nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trên thế giới nhiều thập kỷ qua, những hạn chế, thất bại của mô hình nhà

nước kế hoạch tập trung ở các nước xã hội chủ nghĩa (XHCN); nhà nước theo

trường phái Tân Tự do ở các nước tư bản; nhà nước phúc lợi hay sự “lên ngôi”

của các nhà nước ở Đông Á, v.v đang ngày càng đặt ra yêu cầu nghiên cứu về

mô hình nhà nước và vai trò của nhà nước đối với sự phát triển xã hội Với giả

thuyết thứ nhất: “Van dé NNKTPT, nhất là qua kinh nghiệm của một số nướcphát triển như Nhật Bản, Hàn Quốc, Singgapore, v.v đã được thừa nhận vềnhững giá trị có tính lịch sử”, theo đó, trọng tâm cua các nghiên cứu về nhànước trên thé giới hiện nay là: Vai trò của nhà nước (bắt nguon từ yêu cẩu phát

triển kinh tế - xã hội và vị trí, chức năng, nhiệm vụ của nhà nước) là gì? vai tròđó can được thực hiện như thé nào (nhà nước nên làm gì và làm nhự thế nào,

v.v.) để đáp ứng yêu câu kiến tạo phát triển xã hội theo hướng bên vững

Ở Việt Nam, sau gần 35 năm đổi mới đã có những bước chuyển quantrọng từ nhà nước kế hoạch hóa, tập trung, quan liêu bao cấp sang nhà nước

pháp quyền, từng bước thích ứng với yêu cầu phát triển nền KTTT định hướngXHCN Do vậy, yêu cẩu tìm kiếm, lựa chọn mô hình và xây dựng nhà nước vừa

tôn trọng các quy luật khách quan của thị trường, vừa đảm bao tính định hướng

XHCN và khắc phục tác động tiêu cực của mặt trái cơ chế thị trường, đáp ứng

yêu cau PTBV đang là van dé mới và phức tạp cả về lý luận và thực tiễn.

Từ một số nghiên cứu ở nước ngoài, thuật ngữ “nhà nước kiến tạo” đượcbiết đến ở Việt Nam từ năm 2009 [87] Năm 2011, trong Hội nghị xác địnhnhiệm vụ trọng tâm của Chính phủ nhiệm kỳ 2011 - 2016, người đứng đầuChính phủ khi đó nhấn mạnh “Phải chuyển mạnh từ nhà nước điều hành nềnkinh tế sang NNKTPT” như một cách thay đổi tư duy về mối quan hệ giữa nhà

nước và thị trường, nhà nước và xã hội Sau đó, thuật ngữ “chính phủ kiến tạo”(gần gũi với thuật ngữ “NNKTPT”) được Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc khắng

định tại phiên họp 4/2016 của Chính phủ: phải đây mạnh chuyên phương thức

5

chỉ đạo điều hành băng mệnh lệnh hành chính sang chính phủ kiến tạo, phục vụ.

Trả lời chất van tại kỳ họp Quốc hội ngày 18/11/2017 Thủ tướng lại khang định,

chính phủ kiến tạo là chính phủ chủ động thiết kế chính sách, pháp luật dé phat

triển đất nước.

Gần đây, bản về NNKTPT và thực hiện vai trò kiến tạo phát triển của nhà

nước đã được triển khai nghiên cứu từ các môn khoa học khác nhau, như Triết

học, Xã hội học, Kinh tế học, Chính trị học, v.v Năm 2020, van đề “đây mạnhxây dựng nhà nước kiến tạo” đã được đề cập trong Báo cáo 10 năm thực hiện

Cương lĩnh 2011 (sách Nhà xuất bản - Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội) Đặcbiệt, vấn đề càng có tính thời sự và cấp thiết hơn khi trong cuốn Văn kiện Đạihội đại biểu toàn quốc lan thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Su thật, Hà Nội,

(3/2021), khăng định: “Xây dựng nhà nước kiến tạo, chính phủ liêm chính, hànhđộng, phục vụ; nên hành chính hiện dai, ”[32, tr.146-147] Đây là định hướng,nhiệm vụ có tầm chiến lược trong đôi mới, phát triển đất nước giai đoạn 2021 -

cạnh đó, có luồng ý kiến cho răng bất kỳ nhà nước nào cũng có khả năng kiến

tạo (chỉ huy, điều hành, điều tiết), luồng ý kiến khác lại cho rằng chỉ một số nhànước trong hoàn cảnh đặc biệt mới có khả năng kiến tạo (!) Nhìn tổng quát, nếu

khái niệm NNKTPT và vai trò của nó là mới mẻ và phức tap, thì khải niệm nha

nước kiến tạo phát triển bên vững (NNKTPTBV) và vai trò của nó trong pháttriển ở Việt Nam còn mới mẻ và phức tạp hơn nhiễu, bởi NNKTPTBV không chỉkiến tạo phát triển kinh tế mà còn kiến tạo phát triển văn hóa, xã hội, con người

và bảo vệ môi trường; kiến tạo phát triển một cách bên vững, v.v Với giả

thuyết thứ hai: “NNKTPTBV đã, đang được thừa nhận là một yêu cầu và xu

6

hướng khách quan cần được xây dựng ở Việt Nam” thì vẫn đề được làm rõ hơn

ở đây (cả về lý luận và thực tiễn), đó là: NNKTPTBV phải chăng chỉ là sự b6

sung về đối tượng của sự tác động - PTBV so với NNKTPT, hay NNKTPTBV

có nội hàm riêng; trong bối cảnh hiện nay, thé giới và ở Việt Nam cóNNKTPTBV không; NNKTPTBV ở Việt Nam có vai trò như thé nao đối với sựphát triển đất nước trong thời kỳ đây mạnh CNH, HĐH và hội nhập quốc tế;Nhà nước ở Việt Nam (ở cả Trung ương, địa phương và cơ sở) hiện nay cần cónhững cải cách nào dé trở thành NNKTPTBV, v.v

Giả thuyết thứ ba: Với tính cách là thực tế một địa phương được nghiêncứu cụ thê của Luận án này (đề cập trong quá trình NNKTPTBV ở địa phươngHà Tĩnh cũng như cả nước còn đang xây dựng và hoàn thiện) thì Chính quyền

tỉnh Hà Tĩnh đã làm gi trong việc xác định tầm nhìn chiến lược, dự báo, quyhoạch, hoạch định và thực hiện chính sách nhằm: tạo lập môi trường phát triểnkinh tế - xã hội; phát triển và sử dụng hợp lý các nguồn lực, nhân lực; thu hútđầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh; tạo việc làm, bảo đảm ASXH, phat triển

kinh tế bền vững va bảo vệ môi trường: v.v trên địa bàn ? Làm thế nào đề “nhất

quán thực hiện quan điểm PTBV””? Chính quyên Hà Tinh đã làm chưa, làm

được những gì theo hướng kiến tạo PTBV, v.v cũng là những van dé can đượclàm sáng tỏ về thực tiễn để có gợi mở cho cả nước.

Mỗi quan hệ giữa chính trị, nhà nước với phát triển xã hội là một nộidung nghiên cứu của Chính trị học và từ các lý do trên, t6i chọn dé tài: “Vai trò

kiến tạo phát triển bên vững của nhà nước ở Việt Nam - nghiên cứu trường hợptỉnh Hà Tĩnh”, làm Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Chính trị học với nội dungnghiên cứu chính yếu là vai trò (sự tác động) của Nhà nước đối với sự PTBV ở

Việt Nam, lay tinh Ha Tinh làm dia bàn đánh gia thực trạng (chứ không phải Ha

Tĩnh đã có chính quyền kiến tạo PTBV và không phải là khuôn mẫu cho địa

phương khác về nội dung này).

1 2 x

Nghị quyêt Dai hội đại biêu Dang bộ tỉnh Ha Tinh lân thứ 19, nhiệm kỳ 2020 - 2025.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án được2.1 Mục dich nghiên cứu của luận an

Trên cơ sở làm rõ vấn đề lý luận về vai trò kiến tạo PTBV của nhà nước

và thực trạng vai trò kiến tạo PTBV của nhà nước ở tỉnh Hà Tĩnh, luận án nêulên quan điểm và những giải pháp về thực hiện vai trò kiến tạo PTBV của nhà

nước ở Hà Tĩnh, định hướng với cả nước Việt Nam hiện nay và những năm tới.

2.2 Nhiệm vu nghiên cứu của luận an

Một là, tong quan tình hình nghiên cứu liên quan đến dé tài và làm rõnhững vấn đề luận án cần nghiên cứu về vai trò kiến tạo PTBV của nhà nước.

Hai là, làm rõ thêm một số vấn đề lý luận chủ yếu về PTBV, NNKTPT từđó làm rõ một số van dé lý luận chủ yếu về NNKTPTBV và vai trò kiến tạo

PTBV của nhà nước nói chung và ở Việt Nam nói riêng.

Ba là, đánh giá thực trạng, phân tích vai trò kiến tạo PTBV của nhà nước

từ thực tế tỉnh Hà Tĩnh và những liên hệ/gợi mở với cả nước.

Bon là, nêu những quan điểm và giải pháp về thực hiện vai trò kiến tạoPTBV của nhà nước ở Hà Tĩnh và một số vấn đề về định hướng với cả nước

Việt Nam hiện nay và những năm tới.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận án

Nội dung của NNKTPTBV và vấn đề thực hiện vai trò kiến tạo PTBVcủa nhà nước ở Hà Tĩnh và một số van đề về định hướng với cả nước Việt Nam

hiện nay và những năm tới.

3.2 Pham vi và giới hạn nghiÊn cứu

Về nội dung: Tập trung nghiên cứu nội dung cơ bản (chức năng, nhiệm

vụ, phương thức hoạt động) của NNKTPTBV và việc thực hiện vai trò nay cua

nhà nước ở tinh Hà Tĩnh và một số van đề định hướng với cả nước Việt Nam

hiện nay.

Về không gian: Nghiên cứu vẫn đề vai trò của NNKTPTBV ở Việt Nam,

địa bàn nghiên cứu thực tế là tỉnh Hà Tĩnh (để minh chứng, liên hệ, định hướngcho cả nước hiện nay và những năm toi).

8

Về thời gian: Thời gian từ năm 2010 (khi vấn đề NNKT được nêu ra ở

Việt Nam) đến nay.

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận án4.1 Cơ sở lý luận

Vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm,

đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển xã hội, xây dựng và thực

hiện vai trò của nhà nước trong phát triển xã hội.

Tiếp cận lý luận về NNKT trong xã hội hiện đại trên cơ sở lý thuyết Kinh

tế chính trị học thé chế và từ quan niệm của tác giả Ch.Johnson trong công trình

nghiên cứu MITI and the Japanese Miracle, 1982.

Sử dụng lý thuyết của Chính trị học về vai trò của nhà nước đối với phát

triển xã hội - nhà nước sử dụng chính sách, luật pháp, tổ chức bộ máy, công

chức, công vụ và nguồn lực như thé nào dé tạo ra phát triển xã hội.

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ

nghĩa duy vật lịch sử cho việc tiếp cận nghiên cứu và xây dựng các lập luậnchính của toàn bộ luận án (từ khái quát lý luận, thực tiễn đến xác định quanđiểm, giải pháp) về vai trò kiến tạo PTBV của nhà nước và việc thực hiện vai

trò này của nhà nước ở Việt Nam.

Sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thé như phân tích, tong hợp, lịch

sử, lô-gíc, so sánh, diễn giải, quy nạp, xử lý tài liệu thứ cấp, v.v cho việc

nghiên cứu các vấn đề lý luận về vai trò kiến tạo PTBV của nhà nước và việc

thực hiện vai trò này của nhà nước ở Việt Nam, phân tích, làm rõ thực trạng của

tỉnh Hà Tĩnh để liên hệ, định hướng đối với cả nước hiện nay và những năm tới.5 Đóng góp khoa học của luận án

Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần:

Một là, 1) Làm rõ hơn những vấn đề lý luận có liên quan về NNKT,

PTBV và vai trò của NNKT trong phát triển kinh tế; ii) Góp phần phát triển

một hướng nghiên cứu mới trong khoa học chính trị nói chung, Chính trị học

9

nói riêng về NNKTPTBV hay là vai trò kiến tạo PTBV của nhà nước hiện nay

và trong tương lai; theo đó, nhà nước không chỉ kiến tạo sự phát triển xã hội

(với nghĩa rộng), nhất là phát triển kinh tế như những nghiên cứu cho đến nay,

mà còn kiến tạo sự PTBV (vẫn dé còn rộng rãi và sâu sắc hơn, mới mẻ và khókhăn hơn); iii) Ở bình diện lý luận, luận án lan đâu tiên làm rõ: Khái niệm

NNKTPTBV, Đặc trưng của NNKTPTBY, Vai trò cua NNKTPTBỨ, trong đó có

các phương thức (kênh) tác động của nhà nước và tiêu chí đánh giá sự tác động

ay vao su phat triển xã hội dé tao ra được sự PTBV ở Việt Nam; 1V) Do vậy,

làm rõ những đặc trưng cơ bản (thê hiện ở chức năng, nhiệm vụ và phương thức

hoạt động) của NNKTPTBV ở Việt Nam nói riêng.

Hai là, 1) Căn cứ vào các cơ sở lý luận, các tiêu chí đánh giá đã được xác

lập ở phan lý thuyết, luận án lan dau tiên đánh giá thực trạng (kết quả, hạn chếvà vấn đề đặt ra) trong việc thực hiện vai tro kiến tạo PTBV của chính quyên ở

tỉnh Hà Tĩnh hiện nay (với tính cách là trường hợp thực tế nghiên cứu); ii) Từ

thực tế của Hà Tĩnh để tìm ra những liên hệ, gợi mở đối với Việt Nam (đối vớicả nước); ili) Những liên hệ/gợi mở, định hướng này được triển khai theo lô-gíc

của những thuận lợi, thời cơ, khó khăn và thách thức, rao cản và hướng tháo gỡ

dé hình thành NNKTPTBV ở tinh Hà Tĩnh nói riêng và ở Việt Nam nói chung.Ba là, i) Xác định rõ rang và khả thi những quan điểm và giải pháp (vềnhận thức, thé chế và nguồn lực) nhằm thực hiện có hiệu quả vai trò kiến tạo

PTBV của Nhà nước ở tỉnh Hà Tĩnh nói riêng, ở Việt Nam nói chung hiện nay

và những năm tới; ii) Những quan điểm, giải pháp thé hiện không chỉ nhữngvấn đề, biện pháp trước mắt, mà còn thê hiện quan điểm, tầm nhìn kết hợp lýthuyết và hiện thực, lý luận và thực tiễn cho việc thực hiện một trong những

nhiệm vụ lâu dải, cơ bản về xây dựng NNKTPTBV ở Việt Nam.6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

Ý nghĩa ly luận: Kết quả nghiên cứu của luận án góp phan phát triển lyluận về NNKTPT và NNKTPTBV từ góc độ của khoa học chính trị, nhất là

Chính trị học ở Việt Nam hiện nay; có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong

10

nghiên cứu, giảng dạy và học tập liên quan đến NNKTPT và NNKTPTBV, v.v.

trong các cơ sở nghiên cứu khoa học và giảng dạy ở Việt Nam.

Y nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần cung cấpnhững luận cứ lý luận và thực tiễn cho việc xây dựng, hoàn thiện và thực hiệncó hiệu quả đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về NNKTPTBV ở

Việt Nam nói chung và ở các địa phương (trong đó có tỉnh Hà Tĩnh) nói riêng.

7 Kết cầu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục cáccông trình của tác giả có liên quan, luận án được kết cấu gồm 4 chương (9 tiết)như sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài;

Chương 2: Một số van dé lý luận về vai trò kiến tao phát triển bền vững của nhanước; Chương 3: Vai trò kiến tạo phát triển bền vững của nhà nước ở tỉnh Hà

Tĩnh - Thực trạng, van đề đặt ra và liên hệ với cả nước; Chương 4: Những quanđiểm và giải pháp thực hiện vai trò kiến tạo phát triển bền vững của nhà nước ở

tỉnh Hà Tinh và một sô vân đê về định hướng đôi với cả nước.

11

Chương 1

TỎNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨUCÓ LIÊN QUAN ĐÉN ĐÈ TÀI

1.1 Các công trình nghiên cứu về nhà nước kiến tạo phát triển

1.1.1 Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài về nhà nước kiến tạophát triển

Cuốn sách “MITI and the Japanese Miracle; The Growth of Industrial

Policy 1925-1975” (1982), Stanford, CA: Stanford University Press, của tác gia

Ch.Johnson đã làm rõ: 1) vai trò của Bộ Thuong mai và Công nghiệp (MITI), cơquan nhà nước giữ vai trò hàng đầu trong quản lý kinh tế đã góp phần làm nên

sự thần kỳ của nền kinh tế Nhật Bản giai đoạn 1925 - 1975; 11) khi phân tích sựphát triển kinh tế của Nhật Bản, tác giả đã so sánh với nền kinh tế Mỹ, Anh (mô

hình nhà nước điều chỉnh) và với các nền kinh tế xã hội chủ nghĩa (KHCN) ởLiên Xô và các nước XHCN (mô hình nhà nước chỉ huy - kế hoạch hóa tập

trung) và nhận thấy: ở mô hình nhà nước điều chỉnh, nhà nước có vai trò trongphát triển kinh tế, nhưng vai trò đó thụ động trước thị trường tự do; còn ở môhình nhà nước chỉ huy - kế hoạch hóa tập trung, nhà nước xây dựng kế hoạch,chỉ huy bằng mệnh lệnh hành chính, can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh

doanh, không tôn trọng quy luật thị trường iii) Dé phân biệt với các mô hình(nhà nước điều chỉnh, nhà nước chỉ huy trên đây), Ch.Johnson đưa ra khái niệm“nhà nước phát triển” (nhà nước kiến tạo phát triển) như ở Nhật Bản, đồng thời

nêu rõ những đặc trưng cơ bản của nó (sự dung hợp những ưu việt của cả hai

mô hình nhà nước điều chỉnh và nhà nước chỉ huy).

Bai “The Developmental State: Odyssey of Concept’ (1999) của tác giả

Ch.Johnson, trong sach “The Developmental State” cua tac gia Woo-CumingsMeredith, Nxb Dai hoc Cornell, da tong quan những nhận định va phân tích,tranh luận xung quanh van đề nhận thức về NNKTPT; tong hợp một số kết quả

nghiên cứu của các tác giả khác về vai trò của nhà nước đối với phát triển kinh

12

tế và xã hội ở một số nước như: Alice Amsden trong sách “Asia’s Next Giant:

South Korea and Late Industrialization”, Nxb Dai hoc Oxford, New York,1989; Robert Wade trong sach “Governing the Market: Economic Theory and

the Role of Government in East Asian Industrialization”, Nxb Dai học

Princeton, 1990, v.v Trên co sở đó, Ch.Johnson lý giải những yếu tố bản chat

của NNKTPT (tinh hoa, hiệu qua, can thiệp thích ứng với thị trường, có cơ quan

trung tâm điều phối quốc gia).

Cuốn sách “The Developmental State in History and in the TwentiethCentury”, (2003) là cuốn sách của tác giả A.K.Bagchi, Nxb Regency

Publications, New Delhi, đã khảo sát vai trò của các nhà nước, chỉ ra các nhà

nước kiến tạo từng ton tại trong lịch sử ở một loạt nước phát triển ngày nay như

Hà Lan, Đức, Anh, v.v và liên hệ với các nhà nước ở Liên Xô và Trung Quốc

thời kỳ trước 1980 Tác giả chỉ ra trong những năm 1980 - 2000, sau Nhật Bản,

thì sự trỗi dậy mạnh mẽ của các nước Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore, v.v đãlàm nóng lên sự tranh luận rộng rãi về khái niệm NNKTPT và các lập luận xung

quanh sự ưu việt cua nó, thậm chí còn được coi là phát triển quan trọng nhất của

khoa học chính trị trong những năm cuối thế kỷ XX.

P.Meyns và Ch.Musamba (eds.), trong tác pham “Zhe Developmental

State in Africa - Problems and Prospecf”, Institute for Development and Peace,

INEF-Report 101/2010, Nxb Duisburg: INEF, năm 2010, đã hệ thống hóa các

luận điểm lý thuyết của các tác giả khác nhau về NNKTPT như: i) can thiệp chủ

động, phù hợp đối với thị trường (Ch.Johnson); ii) độc lập, tự chủ, gan két

(Peter Evans); iii) chính tri là yếu tố chủ đạo (A.Leftwich); iv) sử dụng kinh tếhọc thé chế (Ha-Joo Chang); kiến tạo trong bối cảnh toàn cầu hóa (Linda

Weiss); kết quả nghiên cứu này có nhiều gợi mở khái quát và trực tiếp cho

Developmental State in South Africa - Potentials and Challenges”, Human

Science Research Council Press, Cape Town, 2010, đề cập đến các hoạt động

tranh luận về chi phí cạnh tranh, điều phối, quan lý xung đột cũng như thảo luận

về phát triển kinh tế Đông Á hiệu quả, về khuyến khích các chính sách côngnghiệp, công nghiệp hóa gắn với đổi mới thé chế, vấn đề chế độ sở hữu trí tuệ ởNhật Bản và Hàn Quốc.

Báo cáo “Democratization in a Developmental State: The Case ofEthiopia-Issues, Challenges, and Prospects” của UNDP và Bao cáo cua Hội

đồng kinh tế Châu phi của Liên hợp quốc và Liên minh Chau phi “Economic

Report on Africa (2011): Governing Development in Africa - the Role of the

State in Economic Transformation” cùng nghiên cứu va xuất ban đều có những

bàn thảo đến mô hình NNKTPT và là những cơ sở lý luận cho các nghiên cứu

sau này ở Việt Nam.

Bài của tác gia Adrian Leftwich trên The Journal of Development Studies

“Bringing Politics Back in: Towards a Model of the developmental state” va

sach “Embedded Autonomy, State and industrial transformation” cua tac gia

P.Evans, Nxb Dai hoc Princeton University Press, v.v da phan tich vai tro cua

nhà nước các trường hợp phát triển kinh tế than ky của Dai Loan và Han Quốc.

Ngoài ra, các công trình: “Late Marketisation versus LateIndustrialisation in East Asia”, (2005), cua tác giả Lee K et al., Asian Pacific

Economic Literature, 19(1), 42-59, 2005; “Towards a Democratic

Developmental State”, (2006), cua tac gia G.White IDS Bulletin, 37(4), 60-70,2006; “Democracy and State Capacity: Exploring a J-Shaped Relationship,Governance” (2008) của các tac gia H.Back va A.Hadenius, An InternationalJournal of Policy, Administration and Institutions, 21(1), 1-24, 2008;“Embedded Autonomy, State and industrial transformation ”(1995), của tac giả

P.Avans, Princeton University Press, 1995; “The Origin of Power, Prosperity,

and Poverty: Why Nations Fails”, (2012), sách cua các tac giả D.Acemoglu vaJ.Robinson, Nxb Randon House; “Breaking the Mould An Institutionalist

14

Political Economy Alternative to the Neo-liberal Theory of the Market and the

State”, (2002a), Cambridge Journal of Economics, 26(5); “Kicking Away theLadder Development Strategy in Historical Perspective”, (2002b) London:Anthem Books cua cung tac gia Ha-Joon Chang; “How to ‘do’ a developmental

state: Political, Organizational, and Human Resource Requirements for the

Developmental State’, (2010), trong O.Edigheji (ed.), Constructing a

Democratic Developmental State in South Africa - Potentials and Challenges

(Human Science Research Council Press, Cape Town, 2010, cua tac gia Chang,Ha-Joon; “Embedded Autonomy States and Industrial Transformation”,(1995), cua tac gia Evans, Peter B (1995), Princeton: Princeton UniversityPress; “States of Discord”, (2002) cua tac gia TH.Friedman, March/April 2002.“Political Institutions and Economic Performance: The Government-BusinessRelations in Japan, South Korea, and Taiwan”, (1985) cua tac giả Ch.Johnson

trong Asian Economic Development: Present and Future, eds Robert Scalapino,Seizaburo Sato, and Jusuf Wanandi (Berkeley: University of California Press,

1985); “The Non socialist NICs: East Asia”, (1986), cua tac giả Ch.Johnsontrong International Organization, Số 40:2; “The Logic of the Developmental

State”, (1991), của tác gia Z.Onis, Comparative Politics 24 no.l; “Lateindustrializers, late democratic: developmental states in the Asia-Pacific”,(1996), cua tac gia M.Thompson, Third World Quarterly, 17(4), v.v ở những

mức độ khác nhau đều dé cập đến vai trò của nha nước trong mối quan hệ với

phát triển, gợi mở cho nghiên cứu về NNKTPT.

Các tác pham tiêu biéu nêu trên là những đóng góp to lớn cả về học thuậtcũng như tổng kết, đánh giá thực tiễn về vai trò của NNKT trong phát triển xã

hội ở một số quốc gia (tập trung nhất là ở Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, và

cả ở một số nước châu Phi) và được tiếp tục nghiên cứu cho đến ngày nay, vớicác nội dung cơ bản là: bàn vỀ sự can thiệp chủ động, tích cực của nhà nước vàothị trường thông qua đường lối, chính sách ưu tiên phát triển kinh tế, cùng với

đó là bộ máy hành chính chuyên nghiệp, hiệu quả với tam nhìn xuyên suốt, nhất

15

quán đã được thực tiễn kiểm chứng, chang hạn như: mô hình NNKTPT Đông A

đã phát huy tốt chức năng “kiến tạo” và “chủ động dẫn dắt” nền KTTT bằng các

ưu tiên chính sách đối với các ngành công nghiệp mũi nhọn thông qua các

doanh nghiệp nhà nước là chủ yếu; tuy nhiên, đã có những thất bại như thảm

họa suy thoái môi trường từng xảy ra ở Nhật Bản trong những năm 1950 và

1960 (ô nhiễm Thủy ngân; ô nhiễm Lưu huỳnh điôxit và Nito điôxit, ), hay sự

khủng hoảng tài chính của “những con Hồ Đông Á” ở những năm 1997-2000 lànhững bài học quý giá cho kiến tạo phát triển bền vững Theo đó, cần có những

thay đôi gi hay những khác biệt nào trong nhận thức về NNKTPT và vai trò củanó đối với phát triển bền vững hiện nay?

1.1.2 Các công trình nghiên cứu ở trong nước về nhà nước kiến tạo

phát triển

Bài “Việt Nam trước thách thức xáy dung Nhà nước kiến tạo phát triển ”

(2009) trên http://www.tuanvietnam.net ngày 16/5/2009, của tac giả Vũ Minh

Khương đã khái quát vai trò then chốt thuộc về chất lượng thể chế, các yếu tốquyết định hướng lựa chọn thé chế phát triển và thách thức đối với Việt Nam,

khắc phục nhà nước cai tri - hủ bại, nhận diện các đặc trưng của nhà nước theo

hướng kiến tạo phát triển ở Việt Nam.

Bài “Ban thêm về mô hình nhà nước kiến tạo phát triển ” (2009), của tac

giả Phạm Hưng Hung đăng trên http://www.tuanvietnam.net ngày 26/5/2009,

luận giải, gợi ý về nội dung cơ bản để xây dựng mô hình NNKTPT và nêu rõphải có: 1) nhà lãnh đạo và đội ngũ hoạch định chiến lược tải giỏi, có tinh thầnyêu nước mãnh liệt, tận tụy, tâm huyết với sự phat triển đất nước, đặt lợi ích

quốc gia lên trên lợi ích cá nhân; ii) đội ngũ lãnh đạo phải có quyền tự tri, độc

lập tương đối trong việc theo đuôi các lợi ích quốc gia (có quyết tâm cao nhất

trong việc phát triển và đưa đất nước chuyền mình, cất cánh), mặc dù có thé làmảnh hưởng đến các lợi ích của các nhóm cục bộ; iii) có bộ máy cán bộ côngchức đủ năng lực và tương đối độc lập; iv) bộ máy nhà nước độc lập và đủ

mạnh phải được đặt trong một xã hội tương đối “yếu” hơn, đảm bảo khả năng

16

quản lý, kiểm soát một cách có hiệu quả các lợi ích tư nhân; v) có tính chọn lọccho phát triển trong định hướng cũng như trong chiến lược phát triển; bảo đảm

tinh hợp pháp và kết quả thực hiện của nhà nước kiến tạo; vi) có chế độ tuyển

dụng nhân tài rất nghiêm ngặt, v.v

Cuốn sách “Quản lý nhà nước về kinh tế” (2015), Nxb Đại học Quốc giaHà Nội, của tác giả Phan Huy Đường khi nêu các đặc trưng kinh tế thị trường vàquản lý nhà nước về kinh tế, các đặc trưng chủ yếu của kinh tế thị trường định

hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinhtế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam; cơ chế, chức năng vànguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế (các quy luật kinh tế và cơ chế quản lýkinh tế, chức năng quản lý nhà nước về kinh tế, các nguyên tắc quản lý nhànước về kinh tế, phương pháp và công cụ quản lý nhà nước về kinh tế), v.v đã

có những phân tích có giá trị về nội dung và phương pháp quản lý kinh tế ở Việt

Nam hiện nay theo hướng NNKTPT và NNKTPTBV.

Các tác giả Ngô Huy Đức và Nguyễn Thị Thanh Dung đã có bài “Nhà

nước kiến tao phát triển - khái niệm và thực tế” (2016), đăng trên Tap chi Ly

luận chính trị số 11/2016) Hai tác giả sau khi nghiên cứu cuốn sách “MITI and

the Japanese Miracle” (1982) của Ch.Johnson, cho rằng Ch.Johnson trong cuốnsách này đã chỉ ra vai trò rất khác biệt của Chính phủ Nhật, mà nôi bật là MITItrong việc đảm bảo một tốc độ tăng trưởng rất cao từ sau Thế chiến II Sự khác

biệt quan trọng nhất, không phải là sự can thiệp của nhà nước, mà cách thức mànhà nước can thiệp vào nền kinh tế Có 2 cách thức nỗi bật được nghiên cứu so

sánh trong thời gian dài của cuộc chiến tranh lạnh đó là cách thức “nhà nước chỉhuy” như của Liên Xô và các nước XHCN thời đó (nhấn mạnh kế hoạch tập

trung) và “nhà nước điều chỉnh” như các nước Anh, Mỹ và nhiều nước tư bảnchủ nghĩa khác Theo đó, Ch.Johnson chỉ ra, Nhật Bản mặc dù về cơ bản cũngđi theo mô hình TBCN và dân chủ phương Tây nhưng lại thể hiện sự khác biệtlà nhà nước không chỉ đóng vai trò thụ động điều chỉnh như ở các nước Anh,

Mỹ mà có một vai trò lớn hơn nhiều, đặc biệt trong việc định hướng và tập

17

trung nguồn lực cho các lĩnh vực kinh tế trọng tâm một cách nhất quán và trong

thời gian dài; do vậy, Ch.Johnson sử dụng khái niệm “nhà nước [kiến tạo] pháttriển” (developmental state) đề chỉ sự khác biệt đó Hai tác giả Ngô Huy Đức vàNguyễn Thị Thanh Dung còn chỉ ra răng, qua so sánh MITI của Nhật Bản vớihai mô hình nhà nước chỉ huy và nhà nước điều chỉnh thì Ch.Johnson và nhiềutác giả khác tin tưởng răng, mô hình NNKTPT đúng là tốt hơn với các điều kiệnnhất định mà nỗi bật là về các thé chế chính trị của nhà nước đó Đồng thời, các

tác giả nêu rõ nội ham của khái niệm, các đặc trưng cơ bản của NNKTPT và các

yếu t6 tạo nên thành công của nhà nước này (tầm nhìn phát triển nhất quán vaxuyên suốt, bộ máy quản lý, hành chính hiệu quả và trung lập, quan hệ công - tưhòa hợp, quản trị hiệu quả và công bằng, v.v.).

Tác giả Vũ Minh Khương (2016) tiếp tục có bài “Xdy dung nhà nướckiến tạo phát triển: Kinh nghiệm quốc tế và Singapore - Những kiến nghị đối

với Việt Nam”, đăng trên http://www.tapchicongsan.org.vn, đã khái quát về sự

cần thiết (từ áp lực phía người dân về sự phát triển), nguyên tắc, lộ trình, bước

đi trong xây dựng NNKTPT và vận dụng kinh nghiệm của Nhật Bản, Hàn

Quốc, Đài Loan, Singapore về mô hình nhà nước này ở Việt Nam Theo tác giả,NNKTPT là nhà nước đặt mục tiêu phat triển đất nước lên hàng đầu, nhà nướccó hệ thống tổ chức bộ máy, đội ngũ công chức có năng lực và phẩm chất, cộnghưởng các nỗ lực của xã hội vì mục tiêu phát triển NNKTPT trước hết phải xác

định được mục tiêu, tam nhìn, chiến lược phát triển rõ rang, cụ thể và tìm kiếmđược biện pháp thực hiện mục tiêu đó Sứ mệnh của NNKTPT là hướng tâm cáctiềm năng, thế mạnh đó để đưa đất nước vươn lên, trở thành một nước côngnghiệp phát triển trong tương lai Theo đó, cần có tư duy “cùng thắng”, phải

hiểu người và làm cho người hiểu nhà nước, xây dựng được hình ảnh, thương

hiệu quốc gia.

Bàn về nhà nước kiến tao phát triển, tác giả Lê Minh Quân có bài “Nà

nước kiến tao”, đăng trên Tap chí Lý luận chính trị, số 8/2016, đã khái quát

những đặc trưng chủ yêu của nhà nước kiên tạo thông qua việc thực hiện các

18

chức năng và nhiệm vụ, phương thức tô chức và hoạt động, cách thức sử dụngcác nguồn lực, nhất là nhân lực.

Cuốn sách “Tir nhà nước điều hành sang nhà nước kiến tạo phát triển”

(2017), do các tác giả Đinh Tuấn Minh, Phạm Thế Anh (đồng chủ biên), Nxb.Tri thức, đã cung cấp một số luận cứ khoa học cho việc xây dựng thé chế theohướng thúc day phát triển nền kinh tế thị trường day đủ ở Việt Nam - thé chế

“xương sống” tạo ra NNKTPT ở Việt Nam, trong đó có việc xây dựng hệ thốngchính trị, Đảng và Nhà nước thân thiện với thị trường; nêu một SỐ CƠ SỞ lý

thuyết và kinh nghiệm quốc tế về xây dựng thể chế, chuyên từ nhà nước điều

hành sang NNKTPT.

Ky yếu Hội thảo khoa học cấp Hoc viện Quốc gia Hồ Chi Minh (2017) có

tựa đề “Xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển trong thực tiễn Việt Nam, gồmnhiều bài viết liên quan trực tiếp đến nhiều khía cạnh của vấn đề NNKTPT ởViệt Nam, từ kiến tạo phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đến bảo vệ môi trường;chăng han: bai “Vai rò kiến tao phat triển của nhà nước trong lĩnh vực văn hóa

- xã hội ” của tác giả Vũ Hoàng Công, bài “Nhà nước kiến tạo phát triển và cácrào cản chủ yếu cho tăng trưởng kinh tế” của tác giả Phạm Sỹ An, bài “Đẩymạnh cải cách hành chính nhà nước đáp ứng yêu cau xây dựng Nhà nước kiếntạo ở nước ta hiện nay” của tác giả Nguyễn Minh Phương, bài “Hoàn thiện thểchế dé xây dựng Nhà nước kiến tao phát triển ở Việt Nam” của tác giả Vũ Công

Giao, V.V

Bài “Giải mã Chính phủ kiến tạo của Thủ tướng Phúc” (2017), của tácgiả Phạm Quý Thọ thuộc Học viện Chính sách và Phát triển - Bộ Kếhoạch và Dau tư Việt Nam đăng trên https://www.bbc.com/vietnamese/forum,sơ lược “hình hài” của Chính phủ kiến tạo mà Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc

cam kết khi tuyên thệ nhậm chức vào ngày 7/4/2016 là xây dựng Chính phủ

kiến tạo liêm chính, hành động vì người dân và doanh nghiệp, chuyên mạnh từ

nhà nước điều hành nền kinh tế sang NNKTPT.

19

Bàn về Chính phủ kiến tạo, tác giả Lê Quốc Lý có bài “Xây dựng chính

phủ kiến tạo - Thời cơ và thách thức đối với Việt Nam” đăng trên Tạp chí Lý

luận chính trị, số 4/2017, nêu một số điểm về chính phủ kiến tạo và gợi ý mang

tính định hướng về thời cơ và thách thức cho việc xây dựng chính phủ kiến tạoở Việt Nam trong bối cảnh hiện nay.

Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế thường niên về phát triển bền vữngvùng Trung bộ Việt Nam, “Xây dựng và vận hành chính phủ kiến tạo: Thực tiễn

ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế”, do Viện Khoa học Xã hội vùng Trung bộ Học viện Khoa học Xã hội tổ chức vào tháng 10/2019 tại thành phố Đà Nẵng,trong đó có các bài: Chính phủ kiến tạo ở Việt Nam - Từ thực tiễn đến lý luận,của tác giả Hồ Việt Hạnh và Nguyễn Danh Cường: bài Chính phủ kiến tạo và

-liêm chính của tac giả Nguyễn Dang Dung; bài Chính phủ kiến tạo - Những vandé lý luận và thực tiễn ở Việt Nam của tác giả Lương Văn Tuan; bài Chính phú

kiến tạo với việc thực hiện quyên hành pháp ở Việt Nam của tác giả Vũ Anh

Tuấn, v.v Các công trình nay nêu một số van dé cần tranh luận va làm rõ về

NNKTPT nhìn từ thực tiễn và nhận thức hiện có ở Việt Nam, nêu ra những ý

kiến của mình khi lập luận về những nội dung này.

Nghiên cứu, tiếp cận nhà nước kiến tạo dưới góc độ chủ nghĩa Mác

-Lénin, tác giả Dinh Văn Thụy có bài “Nhà nước kiến tạo phát triển - Một số

vấn dé lý luận và thực tiễn” đăng trên http://Iyluanchinhtri.vn, 2017, cho thay

nhà nước có chức năng giai cấp và chức năng xã hội “Chức năng xã hội là cơSỞ của sự thống trị chính trỊ; và sự thống trị chính trị cũng chỉ kéo dài chừng nàocòn thực hiện chức năng xã hội” [132, tr.1] Van dụng những quan điểm của chủnghĩa Mác - Lênin về nhà nước cho thay, NNKTPT không phải là một kiểu nha

nước mà là một mô hình nhà nước, bởi mô hình nhà nước đó đưa ra cách thức tổ

chức và thực thi quyền lực tương đối mới, đặc biệt là trong việc can dự vào thịtrường NNKTPT là nhà nước nghiêng về thực hiện chức năng xã hội; chức

năng của NNKTPT khác “nhà nước chỉ huy” và “nhà nước điều chỉnh” ở chỗ làphải đạt hiệu quả trong việc dẫn dắt, thúc đây và duy trì kinh tế phát triển ở tốc

20

độ cao hơn NNKTPT là sản phẩm của CNTB, nhưng cũng là giá trị của nhânloại cần được ké thừa, vận dụng.

Nhóm tác giả Nguyễn Sĩ Dũng, Nguyễn Minh Phong, Hoàng Gia Minh

và Hồ Quang Phương có các bài về NNKTPT đã đăng trên Báo điện tử Quânđội nhân dân (http://www.qdnd.vn, 2017), nêu nguồn gốc của khái niệmNNKTPT, khang định NNKTPT là một mô hình day tiềm năng, phù hợp với

điều kiện và từng giai đoạn phát triển của mỗi quốc gia Đồng thời, cho răng

kiến tao phát triển là tạo ra những cải cách đột phá, nghĩa là: i) nhà nước phảitạo ra được hệ thống khuyến khích để các nguồn lực của xã hội được tập trungđầu tư cho các mục tiêu phát triển; 11) tìm mọi cách dé cung cap cac dich vucông chat lượng, giá rẻ cần thiết cho sự phat triển năng lực và việc làm ăn của

các doanh nghiệp, của những người dân; iii) biết tạo ra cạnh tranh lành mạnh démọi chủ thể trong xã hội đều phải vươn lên và để thu hút được người tài Vì

vậy, các tác giả nêu lên tính cấp thiết xác định khung lý thuyết rõ ràng về

NNKTPT ở Việt Nam.

Cuốn sách “Nhà nước kiến tạo phát triển, lý luận trên thế giới và thựctiễn ở Việt Nam”, do các tac giả Trịnh Quốc Toản, Vũ Công Giao (đồng chủbiên), Nxb Lý luận Chính trị xuất bản, 2017 đã tập hợp 27 bài tham luận chất

lượng, nghiên cứu công phu kỹ lưỡng của nhiều tác giả đến từ nhiều đơn vị

khác nhau Các tham luận cũng bàn thảo nhiều vấn đề khoa học liên quan đến

Nhà nước kiến tạo phát triển, từ các vấn đề về nguồn gốc đặc điểm của Nhànước kiến tạo phát triển trong bài của tác giả Vũ Công Giao, Nguyễn Sĩ Dũng,

v.v được trích dẫn khá nhiều khi nói về nhà nước kiến tạo phát triển, ngoài ra

còn nhiều các bài nghiên cứu có giá trị khác của các tác giả uy tín khác Đâyđược đánh giá là những công trình nghiên cứu có giá trị khoa học và chất lượng

học thuật ở Việt Nam về NNKTPT.

Các tác giả Dinh Ngọc Thắng, Nguyễn Văn Quân có bài “Nhà nước kiếntạo phát triển và xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển ở Việt Nam” đăng trên

Tạp chí Kiểm sát (số 6 tháng 3/2017) đã nhận định tông quan về nhà nước kiến

21

tạo (đó là một nhà nước năm giữa hai mô hình, một là mô hình nhà nước theo

chủ thuyết tân tự do với sự can thiệp tối thiểu của nhà nước vào thị trường, một

là mô hình nhà nước kế hoạch hóa tập trung dưới sự kiểm soát chặt chẽ của nhànước đối với nên kinh tế) Các tác giả trình bày quan điểm lai về NNKTPT của

Th.Johnson và A.Leftwich; trình bày đặc trưng của NNKTPT trong sự so sánhvới các mô hình nhà nước khác trong chính sách công nghiệp; đưa ra các gợi ý

cho Việt Nam về xây dựng NNKTPT: i) nhà nước phải nắm vai trò trung tâmtrong phát triển kinh tế; ii) NNKTPT phải hài hòa giữa các chính sách kinh tế va

sự vận động tự nhiên của nên kinh tế; il) xây dựng và thực hiện chiến lược pháttriển công nghiệp có tính lâu dài, nhất quán; iv) xây dựng nền hành chínhchuyên nghiệp hiệu qua dựa trên chế độ tuyên dụng nhân tài; v) xây dựng hệ

thống chính sách và pháp luật hoàn chỉnh.

Cuốn “Nhà nước kiến tạo phát triển qua mô hình một số nước và kinh

nghiệm đối với Việt Nam” của nhóm tác giả (do Nguyễn Thị Thanh Dung chủ

biên), Nxb Lý luận Chính trị, xuất bản 2019, đã phân tích, làm rõ những vấn đềlý luận chung về NNKTPT: Quá trình hình thành, phát triển; những đặc trưng

cơ bản của NNKTPT phiên bản 1.0 và sự ảnh hưởng của bối cảnh mới; van đềđặt ra khi xây dựng NNKTPT Đồng thời nghiên cứu tham khảo mô hình của

một số nước như Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore và Đài Loan nhằm có một số

giải pháp cho xây dựng NNKTPT ở Việt Nam.

“Nhà nước kiến tạo phát triển - Ly luận và triển vọng thực tiễn ở ViệtNam” (2019), Luận án tiến sĩ Chính trị học của tác giả Mai Thị Hong Lién, dahệ thống hóa những kết quả và những van đề đặt ra trong nghiên cứu lý luận vatổng kết thực tiễn liên quan đến nhà nước kiến tạo phát triển trên thế giới và ở

Việt Nam; trình bày cơ sở lý luận va thực tiễn của nhà nước kiến tạo phát triển;

khảo cứu, phân tích, nhận diện những đặc điểm, tính chất và những yêu cầu,

điều kiện cần thiết của nhà nước kiến tạo phát triển ở Việt Nam qua khảo sáttrường hợp của thành phố Đà Nẵng; nhận diện các rào cản và gợi mở một số

van dé về triển vọng thực tiễn ở Việt Nam Tuy nhiên, ở luận án này tác giả22

chưa làm rõ một cách có hệ thống về NNKT trong PTBV hay NNKTPTBV ở

Việt Nam hiện nay.

1.2 Các công trình nghiên cứu về phát triển bền vững và nhà nước

kiến tạo phát triển bền vững

1.2.1 Các công trình nghiên cứu về phát triển bền vững

a Công trình nghiên cứu ở nước ngoài về phát triển bên vững

Hội đồng thế giới về môi trường và phát triển của Liên hợp quốc

(WCED) trong báo cáo “Tương lai cua chúng ta” (Our common future) đưa ra

năm 1987, đã phân tích các nguy co và thách thức de doa sự phat triển bền vững

của các quốc gia trên thé giới Trong đó, quan trọng nhất phải ké đến khái niệm

về phát triển bền vững là “sự đáp ứng nhu cau của thế hệ hiện tại mà không gây

trở ngại cho các thế hệ mai sau” đang được sử dụng rộng rãi hiện nay.

Cuốn sách “An Introduction to Sustainable Development” (2007), của tacgiả Peter P.Rogers, Kazi F.Jalal và John A Boyd đã giới thiệu những kiến thức

cơ sở về PTBV, trong đó tập trung phân tích những vấn đề đo lường và chỉ sốđánh giá tính bền vững; vấn đề đánh giá, quản lý và chính sách đối với môi

trường: cách tiếp cận và mối liên kết với giảm nghèo; những ảnh hưởng và pháttriển cơ sở hạ tầng; các vấn đề về kinh tế, sản xuất và tiêu dùng, những khuyết

tật của thi trường, v.v.

Cuốn sách “Understanding Sustainable Development” (2008) của John

Blewitt, đã có đóng góp quan trọng vao lý thuyết về PTBV, trong đó phải kế

đến kết quả phân tích về mối quan hệ giữa xã hội và môi trường, phát triển bềnvững và điều hành của chính phủ; các công cụ hệ thống để PTBV và nhữngphác thảo về một xã hội bền vững.

Simon Dresner, trong cuốn sách “The Principles of Sustainability”

(2008), đã tổng hợp và phân tích các van dé có liên quan như: lịch sử phat triểnkhái niệm PTBV, các tranh luận hiện nay về con đường dé đạt được sự PTBV

cũng như các trở ngại của PTBV.

Trong cuốn “Sustainability Indicators: Measuring the Immeasurable?”

23

(2008), các tác giả Simon Bell và Stephen Morse đã có những đóng góp lớn vềlý luận và thực tiễn sử dụng các chỉ số PTBV Trong đó, các tác giả đã chú

trọng hơn khi giới thiệu hệ thống các quan điểm và một loạt các công cụ, kỹthuật có khả năng giúp làm sáng tỏ những vấn đề phức tạp trên cơ sở tiếp cận

định tính hơn so với việc tiễn hành các biện pháp đo lường định lượng.

b Công trình nghiên cứu ở trong nước về phát triển bên vững

Dự án VIE/01/021 về “Hổ tro xây dựng và thực hiện Chương trình nghịsự 21 quốc gia Việt Nam ” (2001), do Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì thực hiện,

với sự tham gia của nhiều bộ, ngành, địa phương, sự hỗ trợ của Chương trình

phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP), Cơ quan phát triển quốc tế Đan Mạch(DANIDA) và Co quan phát triển quốc tế Thụy Điển (SIDA) Một trong 4 hợpphần của Dự án này phân tích, hệ thống hóa, cụ thé hóa chính sách PTBV ở

Việt Nam trên các lĩnh vực kinh tế, tổng kết các mô hình PTBV và nêu một số

nội dung liên quan đến vai trò của nhà nước đối với phát triển bền vững nói

chung và ở Việt Nam nói riêng.

Công trình Nghiên cứu xây dựng tiêu chí phát triển bên vững cấp quốc

gia ở Việt Nam - giai đoạn I, (2003), do Viện môi trường và phát triển bền

vững, Liên hiệp các hội Khoa học và kỹ thuật Việt Nam thực hiện trên cơ sở

nghiên cứu, tham khảo bộ tiêu chí phát triển bền vững của Brundtland và kinh

nghiệm các nước.

Định hướng chiến lược phát triển bên vững ở Việt Nam (Chương trình

nghị sự 21 của Chính phủ ban hành năm 2004), trong đó nêu rõ: Mục tiêu tôngquát của phát triển bền vững là đạt được sự đầy đủ về vật chất, sự giàu có về

tinh thần va văn hóa, sự bình đăng của các công dân và sự đồng thuận của xãhội, sự hài hòa giữa con người và tự nhiên; phát triển phải kết hợp chặt chẽ, hợp

lý và hài hòa được ba mặt là phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi

trường Trên cơ sở đó, Chính phủ ban hành Chiến lược phát triển bền vững ViệtNam qua các giai đoạn và gần đây nhất là Kế hoạch hành động quốc gia thực

hiện Chương trình nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững với 17 mục tiêu phát

24

triển bền vững va 115 mục tiêu cu thể trên tất cả các lĩnh vực kinh tế; xã hội;

môi trường.

Cuốn sách “Về các xu hướng chính trị trên thé giới hiện nay ” (2006), tai

bản năm 2014, của tác giả Lê Minh Quân, Nxb Chính trị quốc gia, đề cập đến

quá trình hình thành khái niệm PTBV, nội ham của khái niệm PTBV, mục tiêu,

yêu cầu và điều kiện của PTBV, v.v như là một trong những xu thế chính trị,

chính sách chủ đạo trong phát triển của thế giới hiện nay, trong đó có Việt Nam,khi Việt Nam sử dụng PTBV như là một trong những nội dung của phát triển

theo định hướng XHCN.

Bài “Một số nguyên tắc phương pháp luận căn bản của việc giải quyếtmối quan hệ giữa hiện đại hóa xã hội và môi trường sinh thái” (2006), của tácgiả Lương Đình Hải đăng trên Tạp chí Triết học (số 6), tr.37-43, đã đưa ra các

nguyên tắc để đảm bảo mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môitrường, cụ thể gồm bốn nguyên tắc sau: ¡) Nguyên tắc thay đổi nhận thức - làthay đổi về cách nhìn nhận về môi trường và vai trò của môi trường sinh thái

đối với các hoạt động của con người trong quá trình hiện đại hóa xã hội nhằmthân thiện với môi trường: ii) Nguyên tắc về mặt lợi ích - là gắn các lợi ích kinhtế của con người, cộng đồng với các giá trị về môi trường sinh thái, đảm đảmcho quá trình duy tri và day nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đồng thời làm

phong phú thêm các giá tri của tài nguyên thiên nhiên và môi trường; iii)

Nguyên tắc tăng trưởng kinh tế gan liền với cải thiện va bảo vệ môi trường sinh

thái; và iv) Nguyên tắc công nghệ tiên tiễn - là áp dụng các thành quả khoa học,

công nghệ vao quá trình khai thác, tái tao, sử dung tài nguyên thiên nhiên cho

phát triển kinh tế và làm tốt công tác bảo vệ môi trường.

Bài “Phái triển bên vững - chiến lược phát triển toàn cẩu thé kỷ XXI”

(2008), của tác giả Trương Quang Học, Kỷ yếu khoa học của Trung tâm nghiêncứu Tài nguyên và Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội, giới thiệu khái quátChiến lược PTBV toàn cầu và Định hướng PTBV của Việt Nam, những thành

tựu đã đạt được, thách thức và định hướng cho giai đoạn tới.

25

Báo cáo khoa học: Biến đổi khí hậu và tác động ở Việt Nam, (2010), của

Viện Khoa học Khí tượng thủy văn và Môi trường đã mô tả, phân tích làm rõ

điều kiện tự nhiên, các yếu tố ảnh hưởng: Việt Nam có hơn 3000 km bờ biển,

nam trong khu vực châu A gió mùa, hàng năm phải đối mặt với nước biên dâng,bão, lụt, xoáy lốc và hiện tượng thiên tai hầu như quanh năm trên khắp mọimiền lãnh thô tác động tiêu cực đến nhiều lĩnh vực tự nhiên, kinh tế, xã hội, môitrường; triển khai Chương trình mục tiêu ứng phó với biến đồi khí hậu, cam kếtgiảm thiểu phát thải khí nhà kính, ô nhiễm không khí, nguồn nước; đặc biệt,

những ảnh hưởng nguồn nước ở lưu vực các dòng sông xuyên biên giới: sôngMê Công, sông Hồng Đồng thời, nêu rõ những kết quả đạt được, những bấtcập, tồn tại, hạn chế cũng như xây dựng các kịch bản ứng phó biến đổi khí hậu.

Giải pháp nâng cao nhận thức cộng đồng, dự báo thời tiết, khí hậu, thủy văn;

xây dựng và đảm bảo độ chính xác, độ ồn định của các hệ thống cảnh báo thiên

tai, V.V

Đề tài cấp Nhà nước Tổng kết 30 năm đổi mới và phát triển vùng Tây

Nam bộ trên quan điểm phát triển bên vững (2018) do Trung tâm Nghiên cứuvà Tư vấn về phát triển thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam thựchiện, đã tổng kết, đánh giá thực trạng phát triển vùng Tây Nam bộ trong 30 nămđổi mới và phát triển trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội và tài nguyên,môi trường Cung cấp các luận cứ khoa học dé từ đó đề xuất quan điểm, định

hướng, mô hình và hệ giải pháp PTBV vùng Tây Nam bộ đến 2030 và tầm nhìn

đến 2035, v.v

Thảo luận chính sách về Đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam: Từpháp luật tới thực tién, (2010) của Trung tâm Con người và Thiên nhiên đã chỉ

ra việc đánh giá tác động môi trường là một trong những công cụ pháp lý và kỹ

thuật quan trong dé xác định, phân tích và dự báo các tác động môi trường củacác dự án, kế hoạch, quy hoạch phát triển; chúng cung cấp những luận cứ khoahọc cho chính quyền, cơ quan quản lý chuyên ngành và doanh nghiệp cân nhắc

kỹ lưỡng phương án trong quá trình ra quyết định đầu tư Tuy vậy, về yêu cầu

26

của đánh giá tác động môi trường đã được luật hóa và quy định trong Luật Bảo

vệ môi trường của Việt Nam, song thực trạng hoạt động này vẫn còn bộc lộnhiều bất cập và hạn chế, yếu kém cả về chất lượng cũng như sự tuân thủ quy

trình đánh giá (chủ yếu còn mang tính hình thức, cho đủ hồ sơ của dự án).

“Kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường ở các tỉnh Bắc Trung

bộ Việt Nam hiện nay” (2015), Luận án tiến sĩ Triết học của tác giả Đỗ Trọng

Hưng, đã cho thấy kết hợp giữa đây nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế với bảo vệ

môi trường ở các tỉnh Bắc Trung bộ là vấn đề cấp thiết hiện nay; đồng thời, tácgiả cũng đã làm rõ: dé đạt được lợi ích kinh tế đơn thuần thì hiện nay ở các tinhthuộc khu vực này đang tạo ra sức ép rất lớn với môi trường Trên cơ sở đó,luận án đề xuất một số quan điểm, giải pháp bước đầu nhăm giải quyết tốt hơn

mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường trên địa bàn này.

“Phát triển bên vững vùng Tây Nguyên hiện nay - Thực trạng và giảipháp ” (2020), Luận án tiến sĩ Chính trị học của tác giả Lê Văn Hưng, đã luậngiải về khả năng, điều kiện đảm bảo phát triển, phát triển bền vững ở Việt Nam,những hạn chế, khó khăn và van đề đặt ra phải làm sao dé có thé kết hợp hài hoa

giữa phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường trong quá trìnhphát triển, đặc biệt là vùng Tây Nguyên với vị trí địa lý và xã hội vô cùng quan

trọng đối với an ninh quốc gia Sự kết hợp hài hòa đó là yêu cầu khách quan từ

thực tiễn, Song sự thong nhất đó không tự nó diễn ra, mà rất cần đến vai trò của

chủ thể, mà trước hết là vai trò của Nhà nước trên các phương diện: Kinh tế(tăng trưởng kinh tế, vấn đề đời sống vật chất, đất đai, việc làm, thu nhập);Chính trị - xã hội (bao gồm các vấn đề như hệ thống chính tri cơ sở; cán bộ, dân

tộc, tôn giáo, quản lý trật tự ở nông thôn, ý thức pháp luật, tư tưởng, phân hoá

giàu nghèo); Văn hoá - xã hội (vấn đề bảo tồn và phát huy các giá trị văn hoá

truyền thống các dân tộc, giáo dục, y té, nguồn nhân lực); Môi trường (van dé

bao vệ rừng, nguồn nước, tài nguyên); Quốc phòng - an ninh (van dé diễn biến

hoà bình, biên giới, thế trận quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân) Từ đóđưa ra những giải pháp có căn cứ khoa học cho vùng Tây Nguyên phát triển

27

theo hướng bền vững.

Đề tài cấp Bộ “Phát triển bên vững từ quan niệm đến hành động”

(2009), do Viện Nghiên cứu Môi trường và Phát triển bền vững chủ trì, tác giả

Hà Huy Thành chủ nhiệm, đề cập một số nội dung cơ bản, quá trình hình thànhvà phát triển của khái niệm, khuôn khổ, chương trình hành động, chỉ tiêu PTBV

của Liên Hợp Quốc và các quốc gia, khu vực trên thế giới; trên cơ sở đó rút ra

những bài học về PTBV phù hợp với điều kiện Việt Nam, trong đó quan trọng

là vai trò của nhà nước đối với PTBV.

Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế của Học viện Báo chí - Tuyên truyềnvà Văn phòng Viện Friedrich Ebert (CHLB Đức) đồng tô chức năm 2009 có tựađề “Chính trị và Phát triển bên vững trong bối cảnh toàn cau hóa và hội nhậpquốc tế - Những van dé lý luận và thực tiễn, đề cập nhiều nội dung phong phú

về mối quan hệ giữa chính trị với PTBV, nổi bật là bài “Vai rò của nhà nước

và các đảng phái chính trị đối với sự PTBV” của tác giả Th.Meyer.

Cuốn “Hỏa bình, Hợp tác và Phát triển - Xu thé lớn trên thé giới hiện

nay” (2010), của tác giả Lê Minh Quân, Nxb Chính trị quốc gia, đề cập đến

PTBV, từ khái niệm đến quan điểm thực hiện PTBV, khang định PTBV là mục

tiêu và nhiệm vụ chung của tất cả các quốc gia, các nhà nước như là vấn đề cótính nguyên tắc trong sự phát triển của các quốc gia ngày nay, bat ké theo chếđộ chính trị, ý thức hệ và mô hình phát triển nào PTBV trở thành vấn đề chính

trị, chính sách quan trọng hàng đầu của các nước, các chính phủ, các đảng pháicầm quyên.

Bài “Về kinh tế xanh ở Việt Nam” (2015), của tác giả Nguyễn Văn Hậu,Tạp chí Lý luận chính trị số 12/2015, khi phân tích khái niệm “kinh tế xanh”,

sáng kiến chung về đối phó với khủng hoảng kinh tế - tài chính do Tổng thư kýLiên Hợp quốc và Ủy ban phối hợp các nhà lãnh đạo của hệ thống Liên Hợpquốc đề xuất va các chỉ tiêu cụ thé của Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanhthời kỳ 2011 - 2020 và tam nhìn đến năm 2050 ở Việt Nam cũng gợi ý về vai trò

của nhà nước đối với các nội dung trên.

28

Sách “Việt Nam 2035: hướng tới Thịnh vượng, Sáng tao, Công bang và

Dan chi” (2016), do Ngân hàng thế giới và Bộ Kế hoạch và Dau tư Việt Nam

an hành, nghiên cứu sâu về 3 trụ cột phát triển (thịnh vượng về kinh tế đi đôivới bền vững về môi trường và thúc đây công bằng, hòa nhập xã hội); tăng

cường năng lực và trách nhiệm giải trình của Nhà nước; chỉ ra sáu chuyên đổilớn mà Việt Nam cần thực hiện đề trở thành một nền kinh tế thu nhập trung bình

cao đến năm 2035, trong đó có van đề xây dựng một nhà nước pháp quyền hiện

đại với nền KTTT day đủ, hội nhập và xã hội dân chủ phát triển cao.

“Thuc hành dân chủ của nhân dân ở nông thôn Hà Tĩnh hiện nay”

(2019), Luận án tiến sĩ Chính trị học của tác giả Hoàng Trung Dũng, đã phântích, luận giải cơ sở khoa học chính trị, pháp lý và thực tiễn phục vụ nghiên cứu

thực hành dân chủ của nhân dân trên địa bàn nông thôn; phân tích, đánh giá

thực trạng, kinh nghiệm trong thực hành dân chủ ở nông thôn Hà Tĩnh và đềxuất phương hướng, giải pháp đây mạnh thực hành dân chủ ở nông thôn Hà

Tĩnh trong tình hình mới.

Hiệp định Paris về biến đổi khí hậu (2015), là sự cam kết toàn cầu đầutiên về khí hậu, trong đó nêu rõ giai đoạn từ 2015 - 2020 tập trung ba ưu tiên: i)Thực thi và theo dõi các cam kết của các quốc gia thành viên; ii) Triển khaichính sách công phù hợp của từng quốc gia, có hỗ trợ bên ngoài đối với cácnước đang phát triển; iii) Triển khai những nội dung cam kết trước năm 2020

bởi các doanh nghiệp, thành phó, vùng dé thúc đây nhanh quá trình chuyền đôinguồn năng lượng cần thiết nhằm đạt mục tiêu chung đề ra (cụ thể là hạn chế

mức tăng nhiệt độ trái đất ở ngưỡng +1.5 độ C ở năm 2018).

1.2.2 Các công trình nghiên cứu về vai trò của nhà nước trong kiếntạo phát triển bền vững

a Công trình nghiên cứu ở nước ngoài về vai trò của nhà nước trong

kiến tạo phát triển bên vững

Năm 1997, Ngân hàng thế giới đã ấn hành cuốn sách của tác giảCh.Adrian với chủ đề “Nhà nước trong một thé giới đang chuyển đổi” do Nxb.

29

Chính trị quốc gia xuất bản, phân tích biến đổi của tình hình thế giới, đưa ra

những ví dụ điển hình hiệu quả hoạt động của một số nhà nước và chỉ ra những

biến đổi về vai trò, chức năng của nhà nước, trong đó có những gợi mở theohướng NNKTPT Trọng tâm dé cập đến các van dé: i) nhà nước cần phải làm gi

và làm như thế nào dé đạt hiệu quả trong tình hình một thế giới đang có nhữngchuyển đổi sâu sắc; ii) đưa ra những vi du điển hình về một số nhà nước hoạt

động có hiệu quả cũng như một số nhà nước kém hiệu quả, từ đó dé xuất chiếnlược hai phần dé nhà nước đạt hiệu quả.

H.J.Chang, trong cuốn sách “Globalisation, Economic Development and

the Role of the State” (2003), Nxb Zed Books, London, đã đánh giá vai trò của

nhà nước trong kinh tế và phát triển; đánh giá các lý thuyết và sự can thiệp thựctế của nhà nước đối với phát triển trong hơn hai thế kỷ của chủ nghĩa tư bảnhiện đại; với phương pháp tiếp cận thể chế về vai trò của nhà nước trong sự thay

đổi kinh tế đã xem xét các vấn đề liên quan đến các chính sách công nghiệp,thương mại, sở hữu trí tuệ, các quy định và các chiến lược đối với các tập đoànxuyên quốc gia, v.v những gợi ý liên quan đến NNPTPT.

“Hoi ky Ly Quang Diệu”, Tap 1 (2005), “Câu chuyện Singapore”, Nxb.Thế giới và Tập 2 (2017) “Từ thế giới thứ ba vươn lên thé giới thứ nhất”, Nxb.

Chính trị quốc gia, cho thấy vai trò dan dat của Nha nước Singapore và Dangnhân dân Hành động Singapore trong việc kiến tạo phát triển đất nước

“Quốc gia khởi nghiệp, câu chuyện về nên kinh tế than kỳ của Israel”

(2017), sách của các tác giả D.Senor và S.Singer, Nxb Thế giới, (Trí Vươngdịch), cho thấy một trong những yếu tố tạo cho Israel những “cú nhảy vĩ đại”,nhất là từ đầu những năm 1990, là xóa bỏ tư duy cũ, vượt qua rào cản dé điềuchỉnh vai trò của nhà nước và các chính sách của nó đối với phát triển kinh tế

theo hướng chọn những ngành, lĩnh vực, nhiệm vụ ưu tiên và tạo ra những “cúhích” từ vai trò của nhà nước.

Bai “Good governance in sustainable development: the impact of

30

institutions (1998), của các tác giả K.C.Roy va C.A.Tisdell, Viewpoint

-International Journal of Social Economics, 25(6/7/8), nêu anh hưởng của thé

chế đối với phát triển thông qua quan lý nhà nước, ảnh hưởng của tập trung va

phân quyền trong quản lý nhà nước ở An Độ đối với các chính sách kinh tế - xãhội, chính sách cần được hỗ trợ bởi thé chế phù hợp hoặc những thay đổi thé

chế hiệu quả.

Bài “Phát triển kinh tế và vai trò của chính sách công nghiệp ở Nhật

Bản” và bài “Phát triển công nghiệp và bảo vệ môi trường tại Nhật Bản” củacác tác giả K.Kazumasa và Y.Hisashi, trong cuốn sách “Kinh nghiệm chínhsách Nhật Bản (2016), do Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh phối hợpvới Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) xuất bản, chỉ ra ưu, khuyết điểm

về sự can thiệp của Chính phủ Nhật Bản vào việc phân bổ nguồn lực quốc gia;phân tích vai trò của Chính phủ trong việc điều tiết, định hướng phát triển thông

qua thị trường mà không phải là mệnh lệnh hành chính từ trên xuống.

b Công trình nghiên cứu ở trong nước về vai trò của nhà nước trong kiếntạo phát triển bên vững

“Vai trò của pháp luật đối với phát triển bên vững ở nước ta trong giảiđoạn hiện nay” (2010), Luận án tiễn sĩ Luật học của tác giả Võ Hải Long,nghiên cứu van đề PTBV dưới góc độ luật pháp, một công cụ quan lý của nhànước; trong đó, phân tích vai trò của pháp luật về PTBV kinh tế, xã hội và môitrường, nêu lên những giải pháp dé phát huy vai trò của pháp luật nói riêng, vai

trò của nhà nước nói chung đối với PTBV đất nước ở Việt Nam.

“Vai trò của nhà nước đối với việc thực hiện công bằng xã hội”, (2011),

Luận án tiến sĩ Chính trị học của tác giả Võ Thị Hoa, phân tích vai trò nhà nước

trong việc đảm bảo công băng xã hội trên lĩnh vực kinh tế và xã hội thông qua

các chính sách và pháp luật Theo tác giả, ở góc độ PTBV thì công bằng xã hộichính là điều kiện để đảm bảo sự kết hợp hài hòa phát triển kinh tế với giảiquyết các vấn đề xã hội; do đó, các chính sách nhằm thực hiện công bằng xã hộicũng đem lại sự PTBV cho đất nước.

31

“Vai trò của nhà nước trong việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với

bảo vệ môi trường sinh thái ở Việt Nam” (2014), Luận án tiễn sĩ Triết học của

tác giả Nguyễn Thị Khương đã làm rõ mối quan hệ biện chứng giữa kết hợp

tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái (cả về lý luận và thực tiễn)và một số nội dung cơ bản về vai trò, giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai tròcủa nhà nước trong kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái

ở Việt Nam thời ky CNH, HDH.

Bài “Những thay đổi về chức năng của nhà nước hiện đại” (2011), củatác giả Lê Minh Quân, Tạp chí Khoa học Chính trị, số 6/2011, phân tích sự thayđổi từ chức năng, nhiệm vụ đến mô hình tổ chức và hoạt động nhà nước đápứng yêu cầu chuyền sang chức năng và mô hình mới, trong đó có chức năng và

mô hình nhà nước dịch vụ công, không chi là thay đổi thé chế quản lý, mà cònlà sự thay đôi quan niệm về nhà nước, về mối quan hệ giữa nhà nước với thịtrường và xã hội trước những yêu cầu phát triển mới của thời dai.

Đề tài cấp Nhà nước “Vai tro cua Nhà nước với phat triển xã hội và quản

lý phát triển xã hội ở nước ta trong tiến trình đổi mới” (2017), do Viện Nhànước và pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì, luận giảicơ sở lý luận, đánh giá thực trạng, kinh nghiệm, vấn đề đặt ra, dự báo xu hướngbiến động của các vấn đề xã hội và quan điểm, giải pháp, kiến nghị nhằm pháthuy vai trò của nhà nước đối với phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội ở

Việt Nam đến năm 2020 và những năm tiếp theo.

Tác giả Nguyễn Kế Tuấn - Trường Dai học Kinh tế quốc dân có bài “M6hình nhà nước kiến tạo phát triển - nhân tố trung tâm trong xây dựng và thựcthi thé chế phát triển đất nước”, đăng trên http://hdll.vn/vi/thong-tin-ly-luan,phát hành 13/10/2018, khăng định mô hình NNKTPT ở các quốc gia được tổ

chức và hoạt động theo những cách khác nhau, nhưng đều có một số đặc trưngchung là: i) nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong quá trình phát triển kinh tế - xãhội của đất nước; ii) hệ thống bộ máy quan lý nhà nước được tô chức tinh gon

với đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, mẫn cán và trong sạch; iii) xử lý32

hợp lý quan hệ nhà nước - thị trường - doanh nghiệp; iv) thiết lập và phát triển

nền hành chính công phục vụ quá trình phát triển Theo tác giả, ở Việt Nam van

đề NNKTPT gần đây được đề cập trực diện hơn, yêu cầu thực hiện quyết Liệt

hơn, nhưng không phải là vấn đề hoàn toàn mới, những khía cạnh về bản chất,nguyên tắc, nội dung và điều kiện xây dựng mô hình NNKTPT đã được đề cậpở mức độ nhất định trong các nghiên cứu về xây dựng và hoàn thiện thể chếKKTT định hướng XHCN; về đổi mới quản ly nhà nước phù hợp với yêu cầuphát triển KTTT hiện đại và hội nhập quốc tế.

Bài “Nhà nước phục vụ và kiến tạo phát triển trên cơ sở cách tiếp cậndựa trên quyền con người ở Việt Nam Hiện nay”, của tác giả Thành Lê; bài

“Hoàn thiện thể chế kinh tế trong bối cảnh hội nhập quốc tế”, của tác giả Trần

Nguyễn Tuyên và các tác giả Nguyễn Đình Cung, Võ Đại Lược, Trần ĐìnhThiên, Lê Đăng Doanh, Pham Chi Lan, v.v cũng có nhiều bài viết về những nội

dung, khía cạnh của phát triển và tăng trưởng kinh tế, kiến tạo phát triển xã hội,trong đó nhà nước mà trước hết là chính phủ với vai trò quan trọng nhất và cần

thiết tạo dựng được môi trường pháp lý, các điều kiện nhằm khuyến khích cácthành phần kinh tế, các loại hình doanh nghiệp tham gia, huy động được sứcmạnh tổng hợp, thu hút được các nguồn lực kinh tế, vốn đầu tư trong nước, vốn

nước ngoài đáp ứng yêu cầu PTBV.

“Thông điệp của Thủ tướng và bước ngoặt 2014”, được tác giả Nguyễn

Chính Tâm ghi lại, phản ánh về ba đặc tính tiên phong của mô hình nhà nướckiến tao phát triển, bao gồm: i) chuyên từ chức năng kiểm soát sang quản trị vàkiến tạo; ii) nhà nước sẽ mạnh khi mỗi người dân cảm thay day la thiét ché dai

diện cho minh; iii) quan trị rủi ro (hon là giải quyết sự việc khi đã rồi).

Thông điệp đẩy mạnh xây dựng nhà nước kiến tạo trong cuỗn “Báo cáo

10 năm thực hiện Cương lĩnh 2011”, Nxb Chính tri quốc gia Sự thật, Hà Nội,

2020, trang 182 và cuốn Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lan thứ XIII, Nxb.

Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, Tập II, trang 146-147 (in 3/2021) khangđịnh “Xây dựng nhà nước kiến tạo, chính phủ liêm chính, hành động, phục vụ;nên hành chính hiện đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, công khai, minh bạch”.

33

1.3 Kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài và những vấn đề cầntiếp tục nghiên cứu

1.3.1 Kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài

a Các kết quả nghiên cứu về NNKTPT

Trên thế giới, từ hơn vài thập kỷ trở lại đây đã có các nghiên cứu về

NNKTPT, vấn đề trước hết được đặt ra bởi nhà nghiên cứu người Mỹ

-Ch.Johnson (1982) khi xem xét trường hợp thần kỳ của kinh tế Nhật Bản, sauđó đã có nhiều nhà nghiên cứu khác nghiên cứu về vai trò của nhà nước trong

sự vươn lên thần kỳ của các quốc gia Đông Á và sau này là một số nước ChâuÂu và Châu Phi Các nghiên cứu này tập trung sâu hơn vào các vấn dé: i) kháiniệm; ii) nguồn gốc; iii) đặc điểm, mô hình; iv) vai trò; v) phương thức hoạt

động, v.v của NNKTPT trong mối quan hệ với kinh tế hay là vai trò của nhà

nước (ở các trường hợp nghiên cứu) trong việc kiến tao phát triển kinh tế Cácnghiên cứu này chưa có yêu câu và điều kiện tập trung vào nghiên cứu sâu van

đê NNKTPT doi với sự phát triển của các lĩnh vực khác của đời sống xã hội và

gần đây là vấn đề phát triển bền vững.

Ở Việt Nam, van dé xây dung và thực hiện NNKTPT thu hút sự chú ý

của dư luận xã hội, các nhà khoa học, các nhà hoạt động thực tiễn, thể hiện sự

lan tỏa của thông điệp mà giới lãnh đạo chính trị nêu ra Theo đó, các nghiên

cứu về NNKTPT mới chỉ bắt đầu ở Việt Nam từ những năm 2010 trở lại đây,

trên cơ sở tham khảo các nghiên cứu của các tác giả trên thế giới Trong đó tậptrung vào các van dé: i) Tìm kiếm và xây dựng khuôn khô lý thuyết chung về

NNKTPT - từ nguồn gốc, khái niệm, bản chất, đặc điểm cho đến phân loại, cách

thức va bảo đảm môi trường thực hiện thành công NNKTPT nói chung 1) Phân

tích kinh nghiệm của các quốc gia từng xây dựng NNKTPT thành công, trên cơsở đó rút ra những giá trị tham chiếu cho quá trình xây dựng thực tế NNKTPT ở

Việt Nam 111) Đánh giá mức độ thích hợp của Việt Nam với mô hình NNKTPT

trên nhiều góc độ chính tri, luật pháp, văn hóa, hành chính, quản tri, v.v hiện

nay iv) Đề xuất các quan điểm và giải pháp nhằm thực hiện thành công mô

hình NNKTPT ở Việt Nam, phù hợp với điều kiện và đáp ứng yêu cầu PTBV ở

Việt Nam.

34

Với các cách tiếp cận khác nhau, các nghiên cứu trong và ngoài nước đã

luận giải nhiều vấn đề về nguồn gốc, khái niệm, nội dung và bản chất của

NNKTPT, kinh nghiệm từ một số nước trên thé giới về NNKTPT, đưa ra những

nhận định, gợi ý cho việc xây dựng NNKTPT ở Việt Nam hiện nay Giới nghiên

cứu ở Việt Nam chấp nhận những lý thuyết đã được nghiên cứu này và hầu nhưit có những bồ sung khác biệt với các lý thuyết đã được tông kết Nghiên cứu ởViệt Nam chủ yếu liên quan đến định hướng vận dụng những ưu việt của mô

hình NNKTPT phù hợp với điều kiện của nước ta là tất yêu khách quan trong

giai đoạn hiện nay, gợi ý về xây dựng NNKTPT, áp dụng mô hình quản trị nhànước này đối với Việt Nam hiện nay Các kết quả nghiên cứu nói trên là nhữngsản pham khoa hoc trí tuệ, nghiêm túc, có giá tri cả về lý luận và thực tiễn ở

bình diện chung hay mang tính cụ thé ở những mức độ, góc độ khác nhau: phápluật, kinh tế, chính trị, chính trị học, xã hội học, triết hoc, ; đây là nguồn tưliệu phong phú, có giá trị tham khảo (về góc độ tiếp cận, phương pháp nghiên

cứu và kết quả đạt được) có thể tiếp thu, kế thừa nhăm thực hiện mục tiêu,

nhiệm vụ nghiên cứu luận án này.

b Các kết quả nghiên cứu về PTBV và NNKTPT bên vững

Về PTBV, đã có nhiều công trình (đề tài, hội thảo, sách tham khảo, bàibáo khoa học và có cả sách giáo khoa, giáo trình, v.v.), với các cách tiếp cận

khác nhau nhưng đã đưa ra quan niệm, nhận thức chung tương đối thống nhấtvề nội hàm của khái niệm PTBV, lý giải sự cần thiết phải nhận thức sâu sắc vàthực hiện đúng đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về PTBV Cáccông trình đã chỉ ra được một số kết quả, hạn chế và vấn đề đặt ra về việc triển

khai thực hiện chủ trương va sự thé chế hóa băng các quy định pháp luật vềPTBV ở một số nganh, lĩnh vực, địa phương hay vai trò cua nha nước đối với

PTBV ở Việt Nam Tuy nhiên, trong các nghiên cứu về những nhân tố tác độngđến PTBV, nhân tổ nhà nước mới được đề cập ở mức độ rất hạn chế và khôngtrực tiếp Về mối quan hệ giữa nhà nước với PTBV cũng đã có một số côngtrình đề cập nhưng chưa trực tiếp và cụ thể, bởi đến nay bản thân các vấn đề

35

PTBV, NNKTPT đều phức tạp và mới mẻ về lý luận và thực tiễn, chứa đựng cả

thời cơ và thách thức đối với Việt Nam hiện nay.

Về NNKTPTBV nói chung và ở Việt Nam nói riêng, hấu hết các công

trình déu phân tích, làm rõ các mô hình NNKTPT trên thé giới với điều kiện,

đặc thù của các nước và trong những giai đoạn lịch sử trước đây - thời kỳ tập

trung cho phát triển (tăng trưởng) kinh tế, chưa có yêu cẩu và điều kiện củaNNKTPT các lĩnh vực khác của xã hội và nhất là PTBV như hiện nay, do vậy

chưa đi sâu nghiên cứu về xây dựng mô hình NNKTPTBV nói chung và ở ViệtNam nói riêng như hiện nay Các công trình đã có cũng chỉ đề cập một cách

gián tiếp hoặc trong từng nhóm nội dung riêng về mối quan hệ giữa NNKTPTvới từng lĩnh vực phát triển ở Việt Nam, nhất là nhóm nội dung về kinh tế và

môi trường: có một số gợi ý về xây dựng NNKTPT đất nước theo hướng PTBV,trong đó có việc nhà nước tạo lập môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp, ngườidân hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng trưởng kinh tế hoặc về định hướngchiến lược phát triển nguồn nhân lực, v.v nhưng chưa có công trình nào nghiên

cứu có hệ thong va trực tiép vé NNKTPTBV hay la vai tro kiến tạo PTBV của

nhà nước nói chung và ở Việt Nam nói riêng.

Do vậy, những vấn đề còn để ngỏ (hay những khoảng trồng chưa đượcnghiên cứu) là: Thứ nhất, thực chất của “NNKTPT” truyền thống theo cácnghiên cứu trước đây mới chỉ là kiến tạo phát triển kinh tế Thi hai,

NNKTPTBV là gì ? NNKTPTBV thì kiến tạo những nội dung gì, chứ không chỉlà kiến tạo phát triển kinh tế ? Mô hình NNKTPT truyền thống trước đây chỉkiến tạo một lĩnh vực kinh tế, nhưng mô hình NNKTPTBV kiến tạo trên nămlĩnh vực cốt yếu là: kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa, bảo vệ môi trường và pháttriển không chỉ cho thế hệ hiện tại mà còn cho tương lai Thi ba, NNKTPT của

tác giả Ch.Johnson trong cuén “MITI and the Japanese Miracle”, 1982 chi tậptrung vào yếu tố phát triển, mà chưa nói đến phát triển bền vững (phát triển bền

vững với nghĩa phát triển kinh tế đồng thời với phát triển các lĩnh vực khác:kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa, bảo vệ môi trường; PTBV là phát triển cho cả

36

thé hệ hiện tại và phát triển cho các thế hệ mai sau) Thi? tr, những yếu tổ của

PTBV và vai trò của nhà nước đối với PTBV ở Việt Nam thì đã xuất hiện,

nhưng NNKTPTBV với tư cách là một hệ thống, một chỉnh thé, tính ôn định và

tính xác định thì các nghiên cứu trước đây chưa có Thi năm, những van đề trênđược nhìn nhận, phân tích như thế nào từ một địa phương cụ thể (tỉnh Hà Tĩnh),từ đó làm thé nào dé có một chính quyền kiến tạo PTBV ở địa phương; lam thếnào đề thực hiện vai trò kiến tạo PTBV của nhà nước trên phạm vi cả nước (hay

để có NNKTPTBV cho cả nước) trong bối cảnh chưa bao giờ có được nhữngthuận lợi về phát triển KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam như bây giờ.

1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án

Một là, trên cơ sở chọn lọc, tiếp thu những kết quả nghiên cứu trên thế

giới và ở Việt Nam về lý luận và thực tiễn NNKTPT, dé tiép tục xác định rõ (đểkhang định) nội hàm của khái niệm có tính công cụ về NNKTPT, PTBV nhằm

làm rõ nội hàm của khái niệm NNKTPTBV và vai trò kiến tạo PTBV của

Hai là, trên cơ sở chon lọc, tiếp thu những kết quả nghiên cứu trên thé

giới và ở Việt Nam về các nội dung và phương thức (kênh) tác động củaNNKTPT và tiêu chí đánh giá sự tác động ấy vào phát triển kinh tế - xã hội, làm

rõ các nội dung, phương thức (kênh) tác động cua nhà nước và tiêu chi đánh

gia sự tác động ấy vào sự phát triển xã hội dé tạo ra được sự PTBV ở Việt Nam.Ba là, chọn lọc, tiếp thu những ưu việt cua mô hình NNKTPT trên thế

giới để làm cơ sở xây dựng mô hình NNKTPT đặc thù ở Việt Nam, làm rõ

những đặc trưng cơ bản (thể hiện ở chức năng, nhiệm vụ và phương thức hoạt

động) cua NNKTPTBV nói chung và ở Việt Nam nói riêng.

Bon là, căn cứ vào các cơ sở lý luận, các tiêu chí đánh giá đã được xáclập ở phần lý thuyết để đánh giá thực trạng (kết quả, hạn chế và vấn đề đặt ra)trong việc thực hiện vai trò kiến tạo PTBV của chính quyền ở tỉnh Hà Tĩnh hiện

nay (với tính cách là trường hợp nghiên cứu); từ thực tế của tỉnh Hà Tĩnh để

tim ra những liên hệ, gợi mo về thuận lợi và thời cơ, khó khăn và thách thúc,

37

rào cản và hướng tháo gỡ đối với Việt Nam (đối với cả nước) trong việc thực

hiện vai trò kiến tạo PTBV của nhà nước ở Việt Nam.

Năm là, xác định những quan điểm và giải pháp (thể hiện không chỉnhững biện pháp trước mắt, mà còn thê hiện quan điểm, tầm nhìn kết hợp lýthuyết và hiện thực, lý luận và thực tiễn cho việc thực hiện một trong nhữngnhiệm vụ lâu dài, cơ bản) nhằm thực hiện có hiệu quả vai tro kiến tạo PTBV củanhà nước ở tỉnh Hà Tĩnh và định hướng đối với cả nước Việt Nam trong điềukiện KTTT, đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế nhằm

phát triển nhanh và bền vững đất nước theo định hướng XHCN.

38