CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CẤP TỈNH .... Các tiêu chí và chỉ tiêu đánh giá c chế huy động và sử d
Trang 2LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
1 GS.TS LÊ QUỐC HỘI 2 TS NGUYỄN HOÀI NAM
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập Các số liệu và kết quả nêu trong luận án này chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào
Tác giả luận án
Đinh Xuân Hùng
Trang 4LỜI CẢM ƠN
uận án được hoàn thành dưới s hướng d n khoa h c của GS.TS guy n Quốc Hội và TS guy n Hoài am Tôi xin được bày t l ng biết n chân thành nhất đến tập thể th y giáo hướng d n - nh ng ngư i đ tận tình gi p tôi nâng cao kiến thức và tác phong làm việc b ng tất cả s m u m c của ngư i th y và tinh th n trách nhiệm của ngư i làm khoa h c
Tôi xin chân thành cảm n qu th y cô giáo hoa inh tế; cảm n l nh đ o hà trư ng và các ph ng ban chức n ng của Trư ng Đ i h c Vinh về nh ng kiến đ ng g p khoa h c bổ ch cho nội dung luận án t o điều kiện tốt nhất trong th i gian tôi h c tập và th c hiện nghiên cứu
Tôi xin chân thành cảm n l nh đ o S Tài ch nh ghệ n đ gi p đ và t o m i điều kiện thuận lợi cho việc h c tập và nghiên cứu của tôi trong nh ng n m qua
Tôi xin chân thành cảm n các S Ban gành cấp tỉnh và các Huyện Thị x ghệ n đ t o điều kiện cho tôi trong nghiên cứu điều tra và xử l số liệu liên quan đến đề tài luận án
Cuối c ng tôi xin gửi l i cảm n sâu s c đến gia đình ngư i thân và b n b đ quan tâm động viên và gi p đ để tôi hoàn thành bản luận án này
Trang 52 Mục đ ch và nhiệm vụ nghiên cứu 2
3 Đối tượng và ph m vi nghiên cứu 3
4 Câu h i nghiên cứu 3
5 h ng đ ng g p mới của luận án 3
6 ết cấu luận án 4
Chương 1 TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5
1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 5
1.1.1 Các công trình nghiên cứu nước ngoài 5
1.1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước 9
1.1.3 h ng vấn đề đặt ra c n tiếp tục nghiên cứu và khoảng trống nghiên cứu của luận án 23
1.2 Phư ng pháp nghiên cứu 24
1.2.1 Khung phân tích 24
1.2.2 Cách tiếp cận nghiên cứu của luận án 24
1.2.3 Phư ng pháp nghiên cứu 26
TIỂU ẾT CHƯƠ G 1 31
Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CẤP TỈNH 32
2.1 Một số vấn đề lý luận chung về xây d ng nông thôn mới 32
2.1.1 Nông thôn và nông thôn mới 32
2.1.2 Xây d ng nông thôn mới 33
2.2 Nguồn l c tài chính cho xây d ng nông thôn mới 37
Trang 62.2.1 Nguồn l c tài chính 37
2.2.2 Nguồn l c tài chính cho xây d ng nông thôn mới 39
2.2.3 Huy động nguồn l c tài chính cho xây d ng nông thôn mới 40
2.2.4 Sử dụng nguồn l c tài chính cho xây d ng nông thôn mới 40
2.3 C chế huy động và sử dụng nguồn l c tài chính cho xây d ng nông thôn mới 41
2.3.1 hái niệm c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới 41
2.3.2 ội dung c chế huy động nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới 42
2.3.3 ội dung c chế sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới 47
2.3.4 Mối quan hệ gi a c chế huy động và c chế sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới 51
2.4 Các tiêu chí và chỉ tiêu đánh giá c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài chính cho xây d ng nông thôn mới 53
2.4.1 Các tiêu ch đánh giá c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới 53
2.4.2 Các chỉ tiêu đánh giá c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới 55
2.5 Các nhân tố tác động tới c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài chính cho xây d ng nông thôn mới 56
2.5.1 Nhân tố khách quan 56
2.5.2 Nhân tố chủ quan 57
2.6 Kinh nghiệm th c ti n về c chế huy động và sử dụng nguồn l c cho xây d ng nông thôn mới 59
2.6.1 Kinh nghiệm của một số nước 59
2.6.2 Kinh nghiệm của một số địa phư ng trong nước 64
2.6.3 Bài h c kinh nghiệm cho tỉnh Nghệ An 68
3.1.2 Đặc điểm kinh tế - x hội 73
3.1.3 Khái quát quá trình xây d ng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Nghệ An 74
Trang 73.2 Phân tích th c tr ng c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài chính cho
xây d ng nông thôn mới Nghệ An 84
3.2.1 Th c tr ng c chế huy động nguồn l c tài chính cho xây d ng nông thôn mới Nghệ An 84
3.2.2 Th c tr ng c chế sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới ghệ n 99
3.2.3 Mối quan hệ gi a c chế huy động và c chế sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới ghệ n 111
3.3 Phân tích các nhân tố ảnh hư ng tới c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài chính cho xây d ng nông thôn mới Nghệ An 113
3.3.1 Mô hình và giả thuyết nghiên cứu 113
3.3.2 Biến và thang đo 114
3.3.3 Đánh giá độ tin cậy của các thang đo 116
3.3.4 ết quả phân t ch nhân tố khám phá (EF ) 118
3.3.5 iểm định mô hình nghiên cứu 121
3.4 Đánh giá chung về c chế huy động và sử dụng các nguồn l c tài chính cho xây d ng nông thôn mới 123
4.2.1 Phư ng hướng xây d ng nông thôn mới 136
4.2.2 Mục tiêu xây d ng nông thôn mới 137
4.2.3 Quan điểm hoàn thiện c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới ghệ n 137
Trang 84.3 Giải pháp hoàn thiện c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh cho XD TM mới ghệ n 138
4.3.1 Giải pháp hoàn thiện c chế huy động nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới tỉnh ghệ n 138
4.3.2 Hoàn thiện c chế sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới 141
4.3.3 Hoàn thiện bộ máy và nhân l c th c hiện c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới 145
4.3.4 T ng cư ng đào t o bồi dư ng nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ quản l các cấp trong th c hiện huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh xây d ng nông thôn mới 146
4.3.5 T ng cư ng tuyên truyền và nâng cao nhận thức về vai tr của huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới 147
TIỀU ẾT CHƯƠ G 4 148
KẾT LUẬN 149 CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC
Trang 9DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Các từ viết tắt Viết đầy đủ
BHYT : Bảo hiểm y tế
BT : Build - Transfer (Xây d ng - Chuyển giao)
BOT : Build - Operate - Transfer (Xây d ng - Vận hành - Chuyển giao) BTO : Build - Transfer - Operate (Xây d ng - Chuyển giao - Vận hành) BYT : Bộ y tế
CNH : Công nghiệp h a
CNH - HĐH : Công nghiệp h a - hiện đ i h a HTCT : Hệ thống ch nh trị
HTX : Hợp tác x KTXH : inh tế x hội NLTC : guồn l c tài ch nh
NN&PTNT : ông nghiệp & phát triển nông thôn NSNN : gân sách hà nước
NT : Nông thôn NTM : ông thôn mới
PPP : Public - Private - Partnership (Đ u tư theo hình thức đối tác công tư) PTNT : Phát triển nông thôn
QCVN : Quy chuẩn Việt am THCS : Trung h c c s UBND : Ủy ban nhân dân
XDNTM : Xây d ng nông thôn mới TCCT-XH : Tổ chức Ch nh trị - X hội CSHT : C s h t ng
Trang 10DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1: Danh sách các x ch n điều tra khảo sát 26 Bảng 1.2: Đặc điểm đối tượng điều tra ph ng vấn 27 Bảng 3.1: ết quả th c hiện các tiêu ch của các x ghệ n giai đo n
2011-2015 74 Bảng 3.2: ết quả th c hiện các tiêu ch của các x ghệ n giai đo n
2016-2019 76 Bảng 3.3: Kết quả th c hiện mục tiêu xây d ng nông thôn mới Nghệ An giai
đo n 2010-2019 78 Bảng 3.4: Kết quả th c hiện một số chỉ tiêu c bản Nghệ n giai đo n 2010-
2019 78 Bảng 3.5: Kết quả th c hiện bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới Nghệ
n giai đo n 2015-2019 79 Bảng 3.6: Tình hình huy động nguồn l c tài chính từ nguồn NSNN cho xây
d ng NTM Nghệ An giai đo n 2011-2019 87 Bảng 3.7: C cấu nguồn l c tài chính từ ngân sách trung ư ng chi tr c tiếp
cho xây d ng nông thôn mới Nghệ n giai đo n 2011-2019 88 Bảng 3.8: guồn l c tài ch nh từ ngân sách địa phư ng cho xây d ng nông
thôn mới ghệ n giai đo n 2011-2019 89 Bảng 3.9: Đánh giá của cán bộ quản lý về th c hiện c chế huy động nguồn
l c tài chính từ NSNN tỉnh Nghệ An 90 Bảng 3.10: Tình hình huy động vốn tín dụng cho xây d ng NTM Nghệ An
giai đo n 2010-2019 92 Bảng 3.11: Đánh giá của cán bộ quản lý, doanh nghiệp ngư i dân về nh ng bất
cập trong c chế tín dụng d n tới việc nguồn vốn tín dụng chưa đ t mục tiêu đề ra 92 Bảng 3.12: Tình hình huy động vốn từ doanh nghiệp cho xây d ng NTM Nghệ
n giai đo n 2010-2019 93 Bảng 3.13: Đánh giá của doanh nghiệp về tình hình huy động vốn từ doanh
nghiệp cho xây d ng TM t i ghệ n 94 Bảng 3.14: Đánh giá của cán bộ quản lý về c chế huy động nguồn vốn từ
doanh nghiệp để th c hiện xây d ng NTM Nghệ An 94 Bảng 3.15: Tình hình huy động vốn từ cộng đồng dân cư cho xây d ng NTM
Nghệ n giai đo n 2010-2019 95
Trang 11Bảng 3.16: Chi tiết nguồn vốn huy động từ cộng đồng dân cư cho xây d ng nông thôn mới ghệ n giai đo n 2010-2019 96 Bảng 3.17: Đánh giá về cách tuyên truyền huy động vốn của ngư i dân cho
chư ng trình nông thôn mới Nghệ An 97 Bảng 3.18: Đánh g a của ngư i dân về c chế huy động nguồn l c tài chính của
cộng đồng dân cư xây d ng NTM Nghệ An 97 Bảng 3.19: Đánh giá của ngư i dân về nh ng c chế ưu đ i khi ngư i dân đ ng
g p tài ch nh vào chư ng trình xây d ng nông thôn mới Nghệ An 98 Bảng 3.20: Đánh giá của cán bộ quản lý về các lý do ảnh hư ng đến huy động
nguồn vốn từ ngư i dân hiệu quả 98 Bảng 3.21: Tình hình sử dụng nguồn l c tài chính từ NSNN th c hiện xây d ng
NTM Nghệ n giai đo n 2010-2019 101 Bảng 3.22: Tổng hợp kết quả phân bổ, sử dụng NSNN th c hiện tiêu chí về h
t ng kinh tế - xã hội NTM Nghệ n giai đo n 2010-2019 102 Bảng 3.23: Đánh giá của cán bộ quản lý về c chế sử dụng NSNN trong xây
d ng NTM Nghệ An 103 Bảng 3.24: Đánh giá của cán bộ quản lý về tác động của nguồn vốn từ NSNN
đến chư ng trình xây d ng NTM Nghệ An 104 Bảng 3.25: Đánh giá của cán bộ quản lý về các yếu tố ảnh hư ng đến hiệu quả
sử dụng nguồn vốn từ S để th c hiện xây d ng NTM Nghệ An 104 Bảng 3.26: Tình hình sử dụng vốn tín dụng th c hiện xây d ng NTM Nghệ
n giai đo n 2010-2019 105 Bảng 3.27: Đánh giá của cán bộ quản lý về tác động của nguồn vốn tín dụng
đến chư ng trình xây d ng NTM Nghệ An 106 Bảng 3.28: Tình hình sử dụng vốn từ cộng đồng dân cư th c hiện XDNTM giai
đo n 2010-2019 107 Bảng 3.29: Đánh giá của cán bộ quản lý về tác động của nguồn vốn huy động
từ ngư i dân đến chư ng trình xây d ng NTM Nghệ An 108 Bảng 3.30: Đánh giá về sử dụng vốn huy động từ ngư i dân cho xây d ng
NTM Nghệ An 108 Bảng 3.31: Tình hình sử dụng doanh nghiệp th c hiện xây d ng NTM Nghệ
n giai đo n 2010-2019 109 Bảng 3.32: Đánh giá về tác động của nguồn vốn huy động từ doanh nghiệp đến
chư ng trình xây d ng NTM Nghệ An 110
Trang 12Bảng 3.33: Đánh giá của doanh nghiệp về sử dụng vốn của doanh nghiệp xây
d ng NTM Nghệ An 110
Bảng 3.34: Đánh giá mối quan hệ gi a c chế huy động và c chế sử dụng nguồn l c tài chính xây d ng NTM t i Nghệ An 111
Bảng 3.35: Các biến và thang đo trong mô hình nghiên cứu 114
Bảng 3.36: ết quả phân t ch Cronbach’s alpha các thang đo 116
Bảng 3.37: iểm định MO and Bartlett's Test KMO and Bartlett's Test 118
Bảng 3.38: ết quả phân t ch nhân tố khám phá EF các biến độc lập 119
Bảng 3.39: Phân t ch MO & Barlett’s biến phụ thuộc 120
Bảng 3.40: ết quả EF cho thang đo c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh xây d ng TM 120
Bảng 3.41: Ma trận hệ số tư ng quan của các nhân tố 121
Bảng 3.42: Bảng đánh giá mức độ ph hợp của mô hình 121
Bảng 3.43: ết quả kiểm định phư ng sai OV 122
Bảng 3.44: ết quả phân t ch hồi quy 122
Trang 13DANH MỤC CÁC HÌNH, HỘP Hình:
Hình 3.1: Mô hình nghiên cứu đề xuất 113
Hộp:
Hộp 3.1: Đánh giá của địa phư ng về ảnh hư ng của điều kiện t nhiên kinh tế - x hội đến c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng TM ghệ n 129 Hộp 3.2: Đánh giá của ngư i dân về đội ngũ cán bộ th c hiện c chế huy động
và sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng TM ghệ n 130 Hộp 3.3: Đánh giá nguồn l c tài ch nh từ S và ngoài S cho xây d ng
TM ghệ n 131
Trang 14MỞ ĐẦU 1 Lý do lựa chọn đề tài
ông thôn nước ta luôn chiếm một vị tr quan tr ng trong quá trình d ng nước và gi nước Trong các cuộc chiến tranh chống giặc ngo i xâm nông thôn là n i cung cấp ngư i và của để chiến th ng quân th Trong hàng ngàn n m phát triển nông thôn là n i hình thành và lưu gi nhiều nét bản s c v n h a của dân tộc gày nay nông thôn vừa là n i cung cấp lư ng th c th c phẩm cho tiêu d ng x hội nguyên liệu cho công nghiệp chế biến nông sản hàng h a cho xuất khẩu nhân l c cho các ho t động kinh tế x hội vừa là n i tiêu thụ sản phẩm của các nhà máy thành thị sản xuất ra
Th c hiện ghị quyết 26- Q/TW ngày 05/8/2008 về nông nghiệp nông dân nông thôn Thủ tướng Ch nh phủ đ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chư ng trình mục tiêu quốc gia về xây d ng nông thôn mới ( TM) giai đo n 2010-2020 Đây là một chư ng trình khung toàn diện nhất để cộng đồng chung sức xây d ng một nông thôn mới trong đ huy động và sử dụng nguồn l c th c hiện là vấn đề hết sức quan tr ng trong chiến lược xây d ng nông thôn mới Việt am
ghệ n bước vào th c hiện Chư ng trình mục tiêu quốc gia xây d ng nông thôn mới trong điều kiện hết sức kh kh n: Diện t ch lớn miền n i nhiều địa hình phức t p điểm xuất phát thấp Song với quyết tâm ch nh trị cao của cấp uỷ ch nh quyền các cấp s vào cuộc của cả hệ thống ch nh trị s nỗ l c đồng thuận của ngư i dân sau h n 10 n m th c hiện Chư ng trình mục tiêu quốc gia xây d ng nông thôn mới bộ mặt nông thôn toàn tỉnh ngày càng kh i s c Giai đo n 2010-2019 các địa phư ng ghệ n đ huy động được h n 56.081,586 tỷ đồng bình quân từ 3,64 tiêu ch /x n m 2010 đến n m 2019 đ đ t 15 96 tiêu ch /x t ng 12 32 tiêu ch /x c 259 x được UB D tỉnh quyết định công nhận đ t chuẩn nông thôn mới và 3 đ n vị cấp huyện đ t chuẩn nông thôn mới [114]
Bên c nh nh ng thành t u đ t được thì việc huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới ghệ n cũng c n nhiều tồn t i Th c tế cho thấy nguồn l c để đ u tư xây d ng nông thôn mới cho các x chưa đáp ứng với nhu c u chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn ngân sách cấp nợ đ ng xây d ng c bản nông thôn mới ghệ n c n lớn tiến độ th c hiện một số nội dung và giải ngân nguồn vốn được hỗ trợ c n chậm gân sách nhà nước (NSNN) cấp chưa đ y đủ, chậm nên nhiều công trình chậm tiến độ, kéo dài trong nhiều n m; guồn ngân sách trung ư ng thư ng được giao kế ho ch vốn muộn gây kh kh n cho các địa phư ng trong việc xây d ng và tổ chức