BÀI TIỂU LUẬN CUỐI KÌ MÔN LUẬT ĐẦU TƯ Đề bài ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC PPP

CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 1.1 Khái niệm về đầu tư theo đối tác công tư PPP Từ những năm 90 của thế kỷ XX, Việt Nam đã bắt đầu áp dụng hình thức hợp tác với tư nhân trong lĩnh

ĐẠI HỌC UEH TRƯỜNG KINH TẾ - LUẬT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

KHOA LUẬT

BÀI TIỂU LUẬN CUỐI KÌ

MÔN: LUẬT ĐẦU TƯ

Đề bài: ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC PPP

Giảng viên hướng dẫn : Thầy Trần Huỳnh Thanh Nghị

Mã lớp học phần : 24D1LAW51102803

Sinh viên thực hiện : Hoàng Thị Kiều Tiên

Khóa - Lớp : K47 - LK002

TP Hồ Chí Minh, ngày 7 tháng 4 năm 2024

TP Hồ Chí Minh, ngày 15 tháng 12 năm 2023

MỤC LỤC

Lời mở đầu

CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG

1.1 Khái niệm về đầu tư theo đối tác công tư PPP

1.2 Đặc điểm của hợp đồng dự án PPP

1.3 Phân loại đầu tư theo hình thức đối tác công tư

1.4 Những lợi thế của mô hình PPP

1.5 Quy trình thực hiện đầu tư

Chương II: LUẬT ĐẦU TƯ THEO PHƯƠNG THỨC HỢP TÁC CÔNG TƯ

2.1 Thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư PPP

2.2 Quy định về việc lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án PPP

2.3 Quy định về cơ chế chia sẻ phần tăng doanh thu

2.4 Các hành vi bị cấm trong đầu tư theo phương thức PPP

Chương III: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG THEO HÌNH THỨC PPP Ở VIỆT NAM 2020 TỚI NAY

3.1 Thực trạng của mô hình PPP hiện nay

3.2 Những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện đầu tư theo PPP ở nước ta

CHƯƠNG IV: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ Ở VIỆT NAM

Kết luận

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Lời mở đầu

Với nhu cầu thu hút nguồn tài chính phục vụ xã hội, hình thức đối tác công - tư (PPP) đã

trở thành một giải pháp cần thiết để thu hút nguồn lực tư nhân vào đầu tư, xây dựng và

phát triển cơ sở hạ tầng quốc gia Nhìn vào thành tựu và kinh nghiệm của các nước phát

triển, Việt Nam đã tập trung vào việc xây dựng chính sách và hoàn thiện khung pháp lý

về hoạt động đầu tư theo hình thức PPP, nhằm giảm áp lực cho ngân sách quốc gia và giảm sự phụ thuộc vào nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức, từ đó cải thiện chất lượng dịch vụ, nâng cao hiệu quả đầu tư và giảm thiểu các vấn đề tiêu cực trong hoạt động đầu tư cơ bản

Qua việc Quốc hội thông qua Luật Đầu tư theo hình thức đối tác công - tư số 64/2020/QH14 vào ngày 18/06/2020, mở ra một bước tiến mới trong quản lý và điều chỉnh hoạt động đầu tư theo hình thức này Các nghị định hướng dẫn cũng được ban hành nhằm thực hiện quản lý thống nhất đối với hoạt động đầu tư theo PPP, đồng thời quy định rõ quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan Nhà nước, thông qua việc ban hành pháp luật và tổ chức bộ máy thực hiện, đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có năng lực tham gia và hợp tác trong lĩnh vực này

Trong bối cảnh này, việc nghiên cứu và phân tích về pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu

tư theo hình thức đối tác công - tư trở nên càng trọng yếu hơn bao giờ hết Tiểu luận dưới đây sẽ đi sâu vào các vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư theo hình thức PPP và pháp luật điều chỉnh hoạt động này

CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG

1.1 Khái niệm về đầu tư theo đối tác công tư PPP

Từ những năm 90 của thế kỷ XX, Việt Nam đã bắt đầu áp dụng hình thức hợp tác với tư nhân trong lĩnh vực hạ tầng thông qua các hợp đồng BOT (Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao), BT (Xây dựng - Chuyển giao) và BOT & BT Tuy nhiên, khái niệm "đối tác công tư"

và "hợp đồng đầu tư PPP" mới chính thức xuất hiện vào năm 2010, khi Quyết định 71/2010/QĐ-TTg về Quy chế thí điểm đầu tư PPP được ban hành Sau đó, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư được Quốc hội thông qua vào năm 2019, đánh dấu bước phát triển quan trọng trong việc thể chế hóa và hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho hoạt động PPP tại Việt Nam

Đầu tư theo phương thức PPP được mô tả là "hình thức đầu tư được thực hiện trên cơ

sở hợp đồng giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án

để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công" Nội dung này được thể chế hóa trong pháp luật và được định nghĩa tại Khoản 10 Điều 3 Luật Đầu

tư theo phương thức đối tác công tư như sau: "Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (Public Private Partnership - sau đây gọi là đầu tư theo phương thức PPP) là phương

thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp tác có thời hạn giữa Nhà nước và nhà đầu tư

tư nhân thông qua việc ký kết và thực hiện hợp đồng dự án PPP nhằm thu hút nhà đầu

tư tư nhân tham gia dự án PPP"

“Hợp đồng dự án PPP là thỏa thuận bằng văn bản giữa cơ quan ký kết hợp đồng với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP về việc Nhà nước nhượng quyền cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP thực hiện dự án PPP theo quy định” 1

Cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án bình đẳng, cùng hợp tác và chia sẻ trách nhiệm, lợi ích và rủi ro trong quá trình đàm phán, ký kết và thực hiện hợp đồng

1.2 Đặc điểm của hợp đồng dự án PPP

Về chủ thể của hợp đồng dự án PPP

Chủ thể của hợp đồng dự án PPP gồm cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư hoặc doanh nghiệp dự án Ở Việt Nam, cơ quan thẩm quyền tham gia ký kết và thực hiện hợp đồng dự án PPP là Chính phủ, cơ quan cấp Bộ, Uỷ ban nhân dân các cấp, hoặc các cơ quan có nguồn vốn ngân sách nhà nước Đây là những cơ quan đại diện cho Nhà nước và nhân danh lợi ích của nhà nước để thực hiện đàm phán với nhà đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế Sự tham gia của các cơ quan này với tư cách là một bên trong quan hệ hợp đồng với nhà đầu tư đã tạo ra điểm khác cho hợp đồng PPP so với các loại hợp đồng khác trong lĩnh vực thương mại và đầu tư Nhà đầu tư là một bên chủ thể của hợp đồng PPP, tại khoản 18 Điều 3 Luật PPP năm 2020 đã khẳng định: nhà đầu tư PPP là một pháp nhân độc lập được thành lập theo quy định của pháp luật hoặc liên danh giữa nhiều pháp nhân tham gia hoạt động đầu tư theo phương thức PPP Ngoài ra, chủ thể của hợp đồng dự án PPP còn có thể là doanh nghiệp dự án Doanh nghiệp dự án PPP là doanh nghiệp do nhà đầu tư thành lập có mục đích duy nhất để ký kết và thực hiện hợp đồng

dự án PPP Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP hợp thành một bên và cùng ký vào hợp đồng với cơ quan có thẩm quyền ký kết hợp đồng

Về đối tượng của hợp đồng dự án PPP

Tùy thuộc vào tính chất và nội dung của từng quan hệ hợp đồng cụ thể mà đối tượng của

nó có thể là một tài sản, một công việc cụ thể Trong ngữ cảnh của mối quan hệ đối tác công tư, các công trình kết cấu hạ tầng và dịch vụ công thường là đối tượng chính của hợp đồng dự án PPP Các công trình kết cấu hạ tầng là các hệ thống, công trình vật chất

và kỹ thuật được xây dựng theo một cấu trúc nhất định, chúng đóng vai trò như "nền tảng" cho các hoạt động kinh tế - xã hội diễn ra trên đó Việc đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng thường phức tạp với yêu cầu lớn về vốn đầu tư Tuy nhiên, ở mỗi giai đoạn phát triển, pháp luật của mỗi quốc gia có các quy định khác nhau về các công

1Khoản 16 Điều 3 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020

trình kết cấu hạ tầng thuộc diện kêu gọi đầu tư thông qua hình thức PPP Dịch vụ công cũng là đối tượng của hợp đồng dự án PPP Theo quy định tại Điều 3 Luật PPP năm 2020,

dự án PPP là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc đầu tư để cung cấp sản phẩm, dịch vụ công thông qua việc thực hiện một hoặc các hoạt động sau đây:

a) Xây dựng, vận hành, kinh doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng;

b) Cải tạo, nâng cấp, mở rộng, hiện đại hóa, vận hành, kinh doanh công trình, hệ thống

cơ sở hạ tầng sẵn có;

c) Vận hành, kinh doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng sẵn có

Các sản phẩm, dịch vụ công là đối tượng của hợp đồng dự án PPP có thể thuộc các lĩnh vực:

a) Giao thông vận tải;

b) Lưới điện, nhà máy điện, trừ nhà máy thủy điện và các trường hợp Nhà nước độc quyền theo quy định của Luật Điện lực;

c) Thủy lợi; cung cấp nước sạch; thoát nước và xử lý nước thải; xử lý chất thải;

d) Y tế; giáo dục - đào tạo;

đ) Hạ tầng công nghệ thông tin

Về mục đích giao kết hợp đồng dự án PPP

Mục đích của cả nhà nước và nhà đầu tư khi tham gia hợp đồng dự án PPP có sự đa dạng

và phức tạp Nhà nước thường nhấn mạnh vào việc thúc đẩy phát triển hạ tầng và cung cấp các dịch vụ công, mục tiêu này thường đi đôi với việc cải thiện chất lượng và hiệu suất của các dịch vụ này Qua việc chia sẻ rủi ro và chi phí với nhà đầu tư, nhà nước cũng mong muốn giảm áp lực tài chính và tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế xã hội Trong khi đó, nhà đầu tư thường tập trung vào mục tiêu tạo ra lợi nhuận và quản lý rủi ro trong quá trình thực hiện dự án Tuy nhiên, việc tham gia vào các dự án PPP cũng mang lại cơ hội cho nhà đầu tư xây dựng uy tín, mở rộng thị trường và đóng góp vào sự phát triển của cộng đồng Đồng thời, một số nhà đầu tư cũng coi việc tham gia vào các dự án PPP là một phần của trách nhiệm xã hội doanh nghiệp của họ

1.3 Phân loại đầu tư theo hình thức đối tác công tư

Có nhiều hình thức hợp tác PPP, song hiện nay trên thế giới và Việt Nam tập trung phát triển các chính sách đối với sáu hình thức phổ biến sau:

BOT (Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao): “Hợp đồng BOT là hợp đồng mà nhà đầu tư,

doanh nghiệp dự án PPP được nhượng quyền để xây dựng kinh doanh, vận hành công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng trong thời hạn nhất định, hết thời hạn, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP chuyển giao công trình, hệ thống cơ sở đó cho Nhà nước 2

.” Kết thúc thời hạn hợp đồng, nhà đầu tư phải chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền

2Điểm a Khoản 1 Điều 45 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020

VD: Đường cao tốc Phan Thiết - Dầu Giây, Nhà nước sẽ cho doanh nghiệp thu phí 29 năm

6 tháng Hết thời hạn này nhà đầu tư sẽ chuyển giao công trình này cho nhà nước Có nghĩa nhà nước sở hữu công trình này mà không cần bỏ tiền ra

BTO (Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh): “Hợp đồng BTO là hợp đồng mà nhà đầu tư,

doanh nghiệp dự án PPP được nhượng quyền để xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng; sau khi hoàn thành xây dựng, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP chuyển giao công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng cho Nhà nước và được quyền kinh doanh, vận hành công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng đó trong thời hạn nhất định 3

” Hợp đồng BTO mang đầy đủ những đặc trưng cơ bản của hợp đồng BOT, chỉ khác ở thời gian chuyển giao công trình dự án cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền

BOO (Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh): “Hợp đồng BOO là hợp đồng mà nhà đầu tư,

doanh nghiệp dự án PPP được nhượng quyền để xây dựng, sở hữu, kinh doanh, vận hành công trình, hệ thống, cơ sở hạ tầng trong thời hạn nhất định, hết thời hạn, nhà đầu

tư, doanh nghiệp dự án PPP chấm dứt hợp đồng 4

” Ví dụ: Nhà máy nước BOO thủ đức Xây dựng xong nhà nước sẽ cho sở hữu công trình này và sở hữu có thời hạn và thời hạn

30 năm thì nhà đầu tư sẽ được khai thác kinh doanh trong thời hạn sở hữu này Tuy nhiên, hình thức này khá tương đồng với việc tư nhân hoá Vậy nên hợp đồng BOO nên dùng hạn chế và chỉ trong những trường hợp đảm bảo việc chuyển giao vô hạn các tài sản công sang cho khu vực tư nhân

O&M (Kinh doanh - Quản lý): Trong mô hình O&M, nhà nước nhượng quyền cho một doanh nghiệp để kinh doanh và quản lý cơ sở hạ tầng công cộng trong một thời gian nhất định Đây là một hình thức hợp tác công tư trong đó doanh nghiệp được ủy quyền phụ trách vận hành và bảo dưỡng cơ sở hạ tầng đó, đồng thời có quyền thu phí hoặc thu các khoản phí từ người sử dụng dịch vụ Thời hạn của hợp đồng O&M thường ngắn hơn

so với các hình thức PPP khác (5-10 năm)

Ví dụ: Nhà nước có kế hoạch thực hiện quản lý đường cao tốc theo hình thức O&M với tuyền đường dài khoảng 5000km Căn cứ vào mật độ giao thông, địa hình, điều kiện kinh

tế - xã hội để chia nhỏ thành từng phần và giao cho doanh nghiệp quản lý

BTL (Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ): là một hình thức hợp tác công tư trong đó doanh nghiệp xây dựng một cơ sở hạ tầng công cộng, sau đó chuyển giao cho nhà nước

và nhà nước sẽ thuê các dịch vụ từ doanh nghiệp đó

BLT (Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao): là một hình thức hợp tác công tư trong đó

3Điểm b Khoản 1 Điều 45 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020

4Điểm c Khoản 1 Điều 45 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020

doanh nghiệp xây dựng một cơ sở hạ tầng công cộng, sau đó nhà nước hoặc một cơ quan công cộng khác sẽ thuê các dịch vụ từ doanh nghiệp đó trong một khoảng thời gian nhất định, sau đó doanh nghiệp sẽ chuyển giao cơ sở hạ tầng đó lại cho nhà nước

1.4 Những lợi thế của mô hình PPP

Các nước trên thế giới ngày càng có khuynh hướng chuyển dần sang khu vực tư nhân để cung cấp các dịch vụ về cơ sở hạ tầng trong lĩnh vực năng lượng và điện, nước, thông tin liên lạc, giao thông vận tải Có nhiều lý do cho sự hợp tác với khu vực tư nhân trong phát triển và cung cấp các dịch vụ về cơ sở hạ tầng:

- Tăng cường hiệu quả quản lý dự án: Sự hợp tác với nhà đầu tư, doanh nghiệp mang lại khả năng tăng cường hiệu quả trong việc phân phối, điều hành và quản

lý dự án về hạ tầng Doanh nghiệp tư nhân thường có kinh nghiệm và tài nguyên quản lý tốt, giúp tối ưu hóa hoạt động của dự án

- Nguồn lực bổ sung: Sự hợp tác với nhà đầu tư, doanh nghiệp cung cấp các nguồn lực bổ sung, giúp đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về đầu tư vào cơ sở hạ tầng

- Tiếp cận công nghệ tiên tiến: Doanh nghiệp tư nhân thường có khả năng tiếp cận

và nắm bắt các công nghệ tiên tiến, cả phần cứng và phần mềm, giúp cải thiện hiệu suất và chất lượng dự án

- Quản lý quy hoạch và phát triển hiệu quả: Việc quản lý quy hoạch và phát triển dự

án một cách hiệu quả, từ việc lựa chọn đối tác đến quyết định về cơ cấu dự án và công nghệ sử dụng

- Cơ chế ngoài ngân sách: Mô hình PPP được đánh giá là một cơ chế ngoài ngân sách hiệu quả để phát triển cơ sở hạ tầng Nó giúp tăng cường cung cấp các dịch

vụ cơ sở hạ tầng cần thiết mà không yêu cầu ngay lập tức các khoản chi tiêu tiền mặt, đồng thời giảm bớt gánh nặng chi phí thiết kế và xây dựng

- Chuyển nhượng rủi ro: Mô hình PPP cho phép chuyển nhượng nhiều rủi ro dự án sang khu vực tư nhân, giúp giảm bớt rủi ro cho chính phủ và cải thiện hiệu suất của dự án

- Lựa chọn tốt hơn về thiết kế và công nghệ: Đưa ra những lựa chọn tốt hơn về thiết kế, công nghệ, xây dựng, vận hành và chất lượng cung cấp dịch vụ hạ tầng, tạo ra các giải pháp đa dạng và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của cộng đồng

1.5 Quy trình thực hiện đầu tư

Quy trình đầu tư theo hình thức đối tác công tư (quy trình dự án PPP) được thực hiện theo các bước cụ thể dựa trên quy định của pháp luật Theo đó, đối với những dự án

PPP nói chung sẽ bao gồm 5 bước như sau:

"a) Lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, quyết định chủ trương đầu tư, công

bố dự án;

b) Lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi, phê duyệt dự án;

c) Lựa chọn nhà đầu tư;

d) Thành lập doanh nghiệp dự án PPP và ký kết hợp đồng dự án PPP;

đ) Triển khai thực hiện hợp đồng dự án PPP 5

"

Tuy nhiên trong trường hợp dự án PPP là "ứng dụng công nghệ cao thuộc danh mục công nghệ cao được ưu tiên đầu tư phát triển theo quy định của pháp luật về công nghệ cao, ứng dụng công nghệ mới theo quy định của pháp luật về chuyển giao công nghệ", thứ tự và nội dung các bước trong quy trình dự án PPP sẽ có sự thay đổi nhất định, qua

đó nhằm tạo thuận lợi và phù hợp hơn với thực tế triển khai của loại hình dự án này Cụ thể các bước thực hiện như sau:

"a) Lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, quyết định chủ trương đầu tư, công

bố dự án;

b) Lựa chọn nhà đầu tư;

c) Nhà đầu tư được lựa chọn lập báo cáo nghiên cứu khả thi;

d) Thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi, phê duyệt dự án;

đ) Thành lập doanh nghiệp dự án PPP và ký kết hợp đồng dự án PPP;

e) Triển khai thực hiện hợp đồng dự án PPP 6

"

Trước đây khi Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020 chưa được ban hành, việc thực hiện thủ tục, quy trình phê duyệt dự án đầu tư theo hình thức PPP có nhiều quan điểm cho rằng “vẫn còn rất nhiều rào cản, vướng mắc mang tính xung đột pháp lý trong việc thực hiện các thủ tục đối với dự án PPP, dẫn đến nhiều đơn vị ngại hoặc không lựa chọn hình thức đầu tư đối tác công tư7

” Bởi lẽ, văn bản quy phạm pháp luật chính quy định về hình thức đầu tư PPP chỉ dừng lại ở mức Nghị định của Chính phủ, trong khi hoạt động này vẫn phụ thuộc vào các luật như: Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp từ bước chuẩn bị đến triển khai đầu tư, vận hành và khai thác dự án Những văn bản này chủ yếu được xây dựng để điều chỉnh hoạt động đầu tư dự án công Do vậy, dẫn tới thực tế gặp khó khăn về “'thời gian

áp dụng văn bản luật và vòng đời của dự án, thời gian mà nhà đầu tư lấy lại vốn từ một

dự án PPP có thể lên đến vài chục năm, trong khi Nghị định điều chỉnh thì có thể bị sửa đổi bổ sung sau vài năm áp dụng8

” Tuy nhiên, với sự ra đời của Luật ĐTTPTĐTCT năm 2020, quy trình và thủ tục thực hiện

dự án PPP đã được quy định cụ thể và rõ ràng hơn Luật này cung cấp các nội dung chi

5Khoản 1 Điều 11 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020

6Khoản 2 Điều 11 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020

7Hùng Lê (2017), “Nhiều vướng mắc đầu tư theo hình thức PPP", Tạp chí Kinh tế Sài Gòn Online

8Diệp Thị Diễm My (2019), "Pháp luật về đầu tư theo hình thức đối tác công tư - PPP", Luận văn thạc sĩ

luật học, Trường Đại học Kinh tế - Luật, tr.58.

tiết của từng bước, cơ quan có thẩm quyền thực hiện tại các điều khoản của Luật này Điều này hy vọng sẽ tạo điều kiện thuận lợi hơn và giảm thiểu những vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện các dự án PPP, cả trong hiện tại và tương lai

Chương II: LUẬT ĐẦU TƯ THEO PHƯƠNG THỨC HỢP TÁC CÔNG TƯ

2.1 Thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư PPP

Theo Điều 12 Luật đầu tư theo hình thức đối tác công tư số 65/2020/QH14 ngày 18 tháng 6 năm 2020 quy định thẩm quyền quyết định đầu tư của dự án PPP như sau:

“Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư dự án PPP thuộc một trong các tiêu chí sau đây: a) Sử dụng vốn đầu tư công tư 10.000 tỷ đồng trở lên;

b) Ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: nhà máy điện hạt nhân; sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích

sử dụng đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng phòng hộ biên giới từ 50 ha trở lên; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay và rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển từ

500 ha trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 ha trở lên;

c) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ 02 vụ trở lên với quy mô từ 500 ha trở lên;

d) Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miền núi, từ 50.000 người trở lên ở vùng khác;

đ) Dự án đòi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt cần được Quốc hội quyết định

2 Trừ dự án quy định tại khoản 1 Điều này, Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư dự án PPP thuộc một trong các tiêu chí sau đây:

a) Di dân tái định cư từ 10.000 người trở lên ở miền núi, từ 20.000 người trở lên ở vùng khác;

b) Dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương do Bộ, cơ quan trung ương quản lý, có tổng mức đầu tư tương đương dự án nhóm A theo quy định của pháp luật về đầu tư công, dự

án sử dụng vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài;

c) Đầu tư xây dựng mới: cảng hàng không, sân bay; đường cất hạ cánh của cảng hàng không, sân bay; nhà ga hành khách của cảng hàng không quốc tế; nhà ga hàng hóa của cảng hàng không, sân bay có công suất từ 01 triệu tấn/năm trở lên;

d) Đầu tư xây dựng mới: bến cảng, khu bến cảng thuộc cảng biển đặc biệt; bến cảng, khu bến cảng thuộc cảng biển loại I có tổng mức đầu tư tương đương dự án nhóm A theo quy định của pháp luật về đầu tư công

3 Bộ trưởng, người đứng đầu cơ quan trung ương, cơ quan khác quyết định chủ trương đầu tư dự án PPP thuộc phạm vi quản lý, trừ dự án quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này

4 Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định chủ trương đầu tư dự án PPP thuộc phạm vi quản lý của địa phương, trừ dự án quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này

5 Trường hợp điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án PPP, thẩm quyền quyết định điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án PPP thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 18 của Luật”

Các quyết định về chủ trương đầu tư dự án PPP được Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, hoặc các cơ quan trung ương khác quyết định tùy thuộc vào phạm vi quản lý Còn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh sẽ quyết định chủ trương đầu tư dự án PPP trong phạm vi địa phương

2.2 Quy định về việc lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án PPP

Việc lựa chọn nhà đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển cơ sở

hạ tầng và các dự án quan trọng khác Dựa trên quy định tại Khoản 17 Điều 3 của Luật Đầu tư theo hình thức đối tác công tư năm 2020, khái niệm về việc lựa chọn nhà đầu tư trong đầu tư theo hình thức đối tác công tư được mô tả như sau: "Lựa chọn nhà đầu tư

là quá trình xác định nhà đầu tư có đủ năng lực, kinh nghiệm, và giải pháp khả thi để thực hiện dự án đối tác công tư, tuân thủ nguyên tắc bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế."

Dựa trên quy định này, việc lựa chọn nhà đầu tư trong đầu tư theo hình thức đối tác công tư thực hiện thông qua các phương thức sau:

1 Đấu Thầu Rộng Rãi: Đấu thầu rộng rãi là một trong những phương thức phổ biến để

lựa chọn nhà đầu tư trong dự án PPP Trong quá trình này, không hạn chế số lượng nhà đầu tư tham gia vào dự án, nhằm tạo điều kiện cạnh tranh, minh bạch và công bằng Quy trình đấu thầu rộng rãi được quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật và yêu cầu tuân thủ các quy định về công khai thông tin, tiêu chí đánh giá và lựa chọn nhà đầu tư

2 Đàm Phán Cạnh Tranh: Phương pháp này được áp dụng khi có ít hơn hoặc bằng ba

nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu của dự án Trong trường hợp này, các bên sẽ tham gia vào quá trình đàm phán để thảo luận về các điều khoản và điều kiện của hợp đồng Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu là 60 ngày cho nhà đầu tư trong nước và 90 ngày cho nhà đầu tư quốc tế, tính từ ngày phát hành hồ sơ mời thầu cho đến ngày có thời điểm đóng thầu

3 Chỉ Định Nhà Đầu Tư: Dự án cần đảm bảo yêu cầu về quốc phòng, an ninh quốc gia, và

bảo vệ bí mật nhà nước Trước khi chỉ định nhà đầu tư, cần có sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ dựa trên ý kiến của Bộ Quốc phòng và Bộ Công an Cần lựa chọn ngay nhà đầu tư thay thế để đảm bảo tính liên tục trong quá trình thực hiện dự án

4 Trường Hợp Đặc Biệt: Trong trường hợp dự án PPP có điều kiện đặc thù mà không thể

áp dụng các hình thức lựa chọn nhà đầu tư thông thường, cơ quan có thẩm quyền sẽ trình Thủ tướng Chính phủ xem xét và quyết định phương án lựa chọn nhà đầu tư tại thời điểm đóng thầu

2.3 Quy định về cơ chế chia sẻ phần tăng doanh thu

Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) có hiệu lực từ năm 2021 đã bổ sung