PHẦN MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài nghiên cứu
Trong tổ chức bộ máy nhà nước, chức năng lập pháp được xem là chức năng cơ bản của bất kỳ quốc gia nào Chính vì vậy, việc lập pháp với chất lượng và hiệu quả đã trở nên quan trọng hơn bao giờ hết Xã hội luôn đổi mới, tiến bộ từng ngày vậy nên việc đầu tư, cải thiện quy trình lập pháp là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả của hoạt động lập pháp Đối với hoạt động lập pháp thì trình dự án luật, trong đó có trình dự án luật của đại biểu Quốc hội là một trong những hoạt động vô cùng quan trọng trong xã hội dân chủ, văn minh ngày nay ở bất cứ một quốc gia với chế độ chính trị nào không chỉ ở Việt Nam mà còn trên thế giới, nó cũng đã được thể hiện rõ nét trong các bản hiến pháp ở các quốc gia khác nhau
Việc trình dự án luật từ đại biểu Quốc hội ở một số quốc gia là quyền được quy định cụ thể trong pháp luật, trong đó có Việt Nam Việc đặt ra quyền này là nhằm đề cao vai trò, trách nhiệm của đại biểu Quốc hội với tư cách là đại biểu đại diện cho tiếng nói dân chủ, bình đẳng của nhân dân Mỗi một dự án luật được trình trước Nghị viện từ các đại biểu Quốc hội chính là ý chí nguyện vọng của nhân dân trong những vấn đề được đại biểu Quốc hội tiếp thu chọn lọc Hơn nữa, qua việc trình dự án luật của đại biểu Quốc hội, Nghị viện có thể thu nhận thông tin, phân tích, làm rõ những khó khăn, vướng mắc trong công tác điều hành, quản lý nhà nước trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội để nhanh chóng có những giải pháp khắc phục, hoàn thiện tốt hơn, góp phần củng cố niềm tin của nhân dân vào chính quyền, vào cơ quan dân cử, tạo ra sự đồng thuận trong xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh trên toàn lãnh thổ Nhất là ở Việt Nam hiện nay, nơi mà sự dân chủ, công bằng và bình đẳng ngày càng được nâng cao
Tuy nhiên, các quy định về chủ thể có quyền trình dự án luật trong hoạt động lập pháp ở các quốc gia lại có sự khác nhau Ví dụ như: ở Pháp, theo quy định tại Điều 39 của Hiến pháp năm 1958 thì quyền trình dự án luật thuộc về Chính phủ và đại biểu Quốc hội Ở Mỹ, nơi áp dụng triệt để học thuyết tam quyền phân lập thì quyền sáng kiến lập pháp được coi là “đặc quyền” của các đại biểu Quốc hội; quy định như vậy nhằm bảo đảm
5 | P a g e quyền lập pháp thực sự thuộc về Quốc hội Ở Nga, tuy quyền sáng kiến lập pháp cũng được trao cho các đại biểu Quốc hội, nhưng để một dự án luật có thể được trình ra trước Quốc hội thì phải có sự ủng hộ của ít nhất 20 hạ đại biểu Quốc hội hoặc của ít nhất 10 thượng đại biểu Quốc hội Ở Anh, cả Chính phủ và các đại biểu Quốc hội đều có quyền trình dự án luật ra trước Nghị viện
Sáng kiến lập pháp là phương thức dân chủ trao quyền cho nhân dân trình dự án luật hoặc kiến nghị trước cơ quan lập pháp, ví dụ như Ý quy định cần ít nhất 50.000 chữ ký cử tri Tuy nhiên, cần phân biệt quyền sáng kiến lập pháp do pháp luật quy định với sáng kiến của các chủ thể khác Về nguyên tắc, bất kỳ cá nhân, tổ chức nào cũng có thể đề xuất dự luật, nhưng chỉ sáng kiến của chủ thể có quyền mới được trình và buộc Quốc hội xem xét Trong thực tế, sáng kiến lập pháp có thể bắt nguồn từ các chủ thể không có quyền trực tiếp, nhưng thông qua các kênh thông tin, ý tưởng của họ sẽ đến với các chủ thể có quyền và được trình lên Quốc hội.
6 | P a g e trận Tổ quốc Việt Nam, cơ quan trung ương của tổ chức thành viên của Mặt trận và Đại biểu Quốc hội Nhưng điều đặc biệt là đại biểu Quốc hội cũng có quyền trình kiến nghị về luật, pháp lệnh và dự án luật, dự án pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội căn cứ khoản 2 Điều 84 Luật Hiến pháp năm 2013 Điều đó càng nhấn mạnh đại biểu Quốc đội đóng vai trò quan trọng trong việc góp phần xây dựng sáng kiến pháp luật nhằm xây dựng và đồng thời quyết định một dự luật nói riêng, ảnh hưởng đến sự phát triển của công tác lập pháp của Quốc hội nói chung Thế nhưng quyền trình dự án luật chưa được sử dụng phổ biến Theo nghiên cứu sơ lược của nhóm, quyền sửa đổi dựa trên dự luật có sẵn hay được Chính phủ trình sẽ được nhiều đại biểu Quốc hội chú tâm hơn Đơn cử như Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Định góp ý dự án Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở trong chương trình Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XV, chiều 22/10, tại Hội trường Diên Hồng, Nhà Quốc hội, dưới sự chủ trì của Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ Phó Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Lương Văn Hùng đã đưa ra nhiều quan điểm nhằm sửa đổi với mong muốn Quốc hội xem xét về một số điểm đáng lưu ý của dự án Luật Thực hiện dân chủ cơ sở Bên cạnh đó theo nhóm tìm hiểu nghiên cứu, thì cho tới năm 2022 hiện tại chỉ mới có 3 dự án Luật đã được báo đài đưa tin là do 2 vị Đại biểu Quốc hội soạn thảo đề trình dựa trên cơ sở điều kiện thực tế, sự góp sức của các Cơ quan có chuyên môn ở địa phương, cụ thể là Dự án Luật hành chính công của nữ Đại biểu Quốc Hội Trần Thị Quốc Khánh nhưng vẫn chưa thể được chấp thuận đề trình Quốc hội xem xét thông qua, hay 2 Dự án Luật Thuế sử dụng đất nông nghiệp và Hoa lợi trên đất của Đại biểu Quốc hội Huỳnh Ngọc Điền, tuy nhiên hai dự án này đã được ông Điền xin rút do có sự đề nghị của Phía Quốc hội Như vậy có thể thấy, có quá nhiều bất cập và nhiều khả năng đã hạn chế và làm cho quyền trình dự án Luật của Đại biểu quốc hội được quy định trong Luật
Tổ chức Quốc hội và các bản Hiến pháp qua từng thời kỳ trở nên vô nghĩa và không phổ biến Chính vì sự không phổ biến trong việc thực hiện quyền trình dự án luật trước Quốc hội của đại biểu Quốc hội như đã nêu ở trên đã dẫn đến nhiều bất cập cho hệ thống pháp luật Việt Nam Dựa vào những kinh nghiệm về việc thực hiện quyền trình dự án Luật của đại biểu Quốc hội ở một số quốc gia kể trên, nhóm tác giả sẽ đưa ra những đề xuất để tiếp tục củng cố về cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn, thúc đẩy chất lượng và hiệu quả trong việc thực hiện quyền trình dự án Luật của đại biểu Quốc hội tại Việt Nam, từ đó, các đại biểu
7 | P a g e có thể đề ra những chính sách, những dự án Luật cụ thể, phù hợp với tình hình đất nước, phản ánh rõ nguyện vọng của nhân dân, lập pháp của Quốc hội – đòi hỏi sự đổi mới, cải tiến để phù hợp với nhu cầu của xã hội, của người dân Việt Nam Đồng thời, đưa ra những giải pháp để Ủy ban thường vụ Quốc hội chủ trọng đầu tư khuyến khích, tạo điều kiện để các Đại biểu Quốc hội tận dụng quyền này Bước đầu tiên cho quy trình ấy chính là sáng kiến lập pháp (hay còn gọi là sáng kiến pháp luật hoặc sáng quyền lập pháp) Đây là bước đệm quan trọng cho Quốc hội trong việc lập pháp và không thể bỏ qua mà hầu hết các quốc gia đều có quy định trong Hiến pháp hay luật hay các quy chế về Quốc hội Có rất nhiều vấn đề xoay quanh sáng kiến lập pháp, trong đó quyền trình dự án luật là một phần không thể thiếu trong sáng kiến lập pháp
Theo nghiên cứu mở đầu của nhóm thì quyền trình dự án luật (projet de loi) là quyền của các cơ quan, đoàn thể và quan chức…theo luật định trình văn bản ra trước Quốc hội, Nghị viện để xem xét, thông qua thành một đạo luật Tuy đây là công việc thường xuyên được thực hiện và rất quen thuộc nhưng bên cạnh đó thì quyền trình dự án luật vẫn chưa được chú trọng trong luật pháp Việt Nam và Đại biểu quốc hội cũng còn nhiều bất cập, khó khăn Bước đầu tiên cho quy trình ấy chính là sáng kiến lập pháp (hay còn gọi là sáng kiến pháp luật hoặc sáng quyền lập pháp) Đây là bước đệm quan trọng cho Quốc hội trong việc lập pháp và không thể bỏ qua mà hầu hết các quốc gia đều có quy định trong Hiến pháp hay luật hay các quy chế về Quốc hội Có rất nhiều vấn đề xoay quanh sáng kiến lập pháp, trong đó quyền trình dự án luật là một phần không thể thiếu trong sáng kiến lập pháp
Bởi lẽ đó, để hoàn thiện hơn nữa quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội nhằm phù hợp với bối cảnh của quốc gia và quốc tế Nhóm tác giả sẽ đưa ra những đề xuất để tiếp tục củng cố chuyên sâu về cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn, thúc đẩy chất lượng và hiệu quả quyền trình dự án của đại biểu Quốc hội tại Việt Nam Đó cũng chính là lí do chọn đề tài của nhóm tác giả.
Phạm vi nghiên cứu
Dựa vào những văn bản luật, tài liệu nghiên cứu có sẵn và các tác phẩm bình luận, phân tích, nhóm tác giả sẽ tiến hành nghiên cứu các quy định trong pháp luật các quốc gia
8 | P a g e trên thế giới về cách thức và thực tiễn thực hiện hoạt động trình dự án Luật của đại biểu Quốc hội cụ thể là Vương Quốc Anh, Cộng hòa Pháp và thực tiễn thực hiện quyền trình dự án Luật của đại biểu Quốc hội trong pháp luật Việt Nam.
Phương pháp nghiên cứu
Dựa vào các phương pháp nghiên cứu thực tiễn, mang tính hiệu quả cao, tổng quát, cụ thể nhưng có chiều sâu như: liệt kê; phân tích; so sánh; đánh giá;…Trong đó phương pháp phân tích và so sánh đóng vai trò quan trọng Với những phương pháp đó, nhóm tác giả sẽ tiến hành phân tích những cơ sở lý luận có liên quan và so sánh giữa pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam, đối chiếu các quy định và hoạt động thực tiễn về quyền trình dự án luật tại Việt Nam với các quốc gia trên thế giới Dựa trên sự phân tích và so sánh đó, nhóm tác giả sẽ rút ra những bài học kinh nghiệm cho đại biểu Quốc hội tại Việt Nam.
Bố cục công trình nghiên cứu
Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, công trình nghiên cứu gồm 2 chương nội dung,cụ thể như sau:
CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUYỀN TRÌNH DỰ ÁN LUẬT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VƯƠNG QUỐC ANH VÀ CỘNG HÒA PHÁP
CHƯƠNG II: QUYỀN TRÌNH DỰ ÁN LUẬT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TẠI VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUYỀN TRÌNH DỰ ÁN LUẬT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VƯƠNG QUỐC ANH VÀ CỘNG HÒA PHÁP
Lịch sử hình thành quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội
Về khía cạnh phân chia quyền lực, quyền lực nhà nước được cấu thành từ ba loại quyền lực chính: lập pháp, hành pháp và tư pháp Nguồn gốc của sự phân chia này bắt nguồn từ học thuyết "tam quyền phân lập" do nhà tư tưởng lỗi lạc Montesquieu đề xướng.
John Locke Học thuyết của ông sau đó đã được phát triển bởi một nhà xã hội học người Pháp Montesquieu Tuy nhiên, tùy vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể thì mỗi nhà nước sẽ có cách thức thực hiện quyền lực nhà nước khác nhau dựa trên ba chức năng đó Thế nhưng xã hội luôn biến đổi không ngừng, các nhà nghiên cứu xã hội đã từng chỉ rõ: Trong đời sống xã hội, pháp luật có một vai trò, vị trí vô cùng quan trọng và mang ý nghĩa rất to lớn Pháp luật là một trong những phương tiện có hiệu quả nhất để Nhà nước quản lý xã hội Tuy nhiên, pháp luật chỉ thực sự phát huy vai trò to lớn của nó khi nó được hiện thực hóa vào đời sống, được cụ thể hóa bằng những hành động của con người, đó chính là thực hiện pháp luật Nhưng để có thể làm được điều đó, Luật pháp phải đi đôi với xã hội Xã hội luôn thay đổi từng ngày, đạo đức xã hội và chuẩn mực pháp luật cũng từ đó thay đổi theo Pháp luật chính là thứ phản ánh, thể hiện rõ nhất trong một xã hội văn minh, trật tự, kỷ cương, nề nếp, đạo đức của con người của một quốc gia hoặc một cộng đồng cụ thể Cuộc sống của con người luôn thay đổi theo thời gian, hiến pháp được ban hành trong quá khứ không thể là vĩnh hằng, áp dụng cứng nhắc cho ngày hôm nay Một nội dung đúng trước đây nhưng lại có thể không đúng cho hiện tại và tương lai Chính vì lẽ đó, mà mỗi giai đoạn ban hành Hiến pháp ở nước ta, như đã khẳng định: đó là từng giai đoạn với những chuyển biến tích cực lẫn tiêu cực cả về mặt khách quan lẫn chủ quan trong tình hình thực tiễn ở nước ta
Sự ra đời của dân chủ và bình đẳng đã có từ rất sớm Từ lâu, tư tưởng về dân chủ đại diện có một lịch sử rất sâu xa và bên cạnh đó, sự thực hình của dân chủ đại chủ đại diện đã và đang bồi đắp thêm những kinh nghiệm cho nhân loại về việc thúc đẩy vai trò của nó Có quan điểm cho rằng dân chủ đại diện Đó là một hình thức chính phủ, trong đó người dân bầu ra những người đại diện có thể bảo vệ, quản lý, thiết lập và thực hiện tất cả các lợi ích cả dân chúng 1 Thời kỳ cổ đại với những tư tưởng sơ khai nhưng lại đóng vai trò là nền móng cho sự ra đời của tư tưởng dân chủ đại diện Khi nghiên cứu về lịch sử thế giới cổ đại thông thường người ta chia thế giới thành hai khu vực chính: Phương Đông và phương Tây với những điểm khác biệt nhau về văn hóa, sắc tộc, kinh tế cũng như tư tưởng Khi nói đến dân chủ, không thể không quan tâm tới ý thức của người dân về quyền
1 “Nguồn gốc về tư tưởng dân chủ đại diện” của Ths Đậu Công Hiệp - Khoa Luật hành chính, Trường Đại học Luật Hà Nội
10 | P a g e làm chủ của mình Từ rất sớm, Hêraclit (530 - 470 TCN) đã nhận thức và cho rằng hạnh phúc của con người không phải ở sự thỏa mãn nhu cầu thể xác mà là ở sự tư duy, ở chỗ biết nói sự thật, biết lắng nghe tiếng nói của tự nhiên và biết hành động theo tự nhiên 2 Tư tưởng này tiến bộ ở chỗ, nó thúc đẩy sự tự chủ của con người thay vì hưởng thụ những hạnh phúc, tự do được ban phát Hay đối với Đêmôcrít (460 - 370 TCN), bên cạnh tư tưởng triết học duy vật tiến bộ so với thời đại thì ông cũng rất ủng hộ nền dân chủ Theo Đêmôcrít: “Nghèo trong một nước dân chủ còn hơn là giàu có trong một nước độc tài, vì tự do tốt hơn nô lệ” 3 Đối với ông, hạnh phúc nằm ở việc được tận hưởng một bầu không khí chính trị dân chủ chứ không nằm ở sự giàu có hay nghèo khổ
Trong lịch sử phương Tây, thành bang Aten được coi là “đỉnh cao của nền dân chủ cổ đại” 4 Điều này cho chúng ta thấy, dân chủ không chỉ đơn thuần là một luồng tư tưởng mà thực sự đã trở thành một hình mẫu Sự tồn tại của nền dân chủ Aten là kết quả của sự phát triển, tiến hóa của xã hội với những động lực và đấu tranh nhất định Đỉnh cao này thể hiện ở những đặc điểm như: Công dân Aten được quyền tham gia vào Hội nghị công dân để quyết định các vấn đề quan trọng nhất và bầu ra những cơ quan khác; Nền dân chủ được bảo vệ bằng luật cho phép trục xuất những người độc tài khi có sống đông dân cử bỏ phiếu; Dân cư được quản lý dựa trên các đơn vị hành chính được phân chia rõ ràng nhằm phá bỏ sự tồn tại của chế độ quý tộc Quá trình hình thành nền dân chủ ở Aten thường được mô tả qua ba cuộc cải cách lớn của Xôlông, Clixten và Pêriclét Như vậy, dân chủ phương Tây cổ đại không đơn thuần là một ý niệm, học thuyết mà đã trở thành một hiện thực để nghiên cứu và học hỏi Nền dân chủ Aten tuy có nhiều khuyến khuyết nhưng nó đã khơi lên một cảm hứng cho việc xây dựng chính quyền mà ở đó người dân có nhiều quyền lực hơn trong việc quyết sách các vấn đề quan trọng
Bên cạnh đó, lịch sử La Mã cũng đã tồn tại những mô thức của dân chủ đại diện như bầu cử ra người đại diện quản lý nhà nước, giám sát việc thực hành dân chủ đã tồn tại ở đây Điển hình nhất là trong bộ máy nhà nước La Mã có Viện Nguyên lão đóng vai trò cơ quan quyền lực cao nhất được bầu ra bởi những người quý tộc và Viện Dân biểu được bầu
2 Trần Văn Phòng, Triết học Hy Lạp cổ đại, Nxb Lý luận chính trị, 2006, tr.26
3 Theo N.M Voskresenskaya, N B Davletshina, Chế độ dân chủ - nhà nước và xã hội, Phạm Nguyên Trường dịch, Nxb Tri thức, Hà Nội, 2009, tr.5
4 Lương Ninh (chủ biên), Lịch sử thế giới cổ đại, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2012, tr 184
11 | P a g e ra bởi người dân, cụ thể gồm 300 vị nguyên lão thuộc các gia đình có thế lực và giàu có với tên gọi Viện nguyên lão; Viện nguyên lão có nhiệm vụ ban hành các chính sách 5 Họ là các cơ quan và những chủ thể sẽ góp phần đưa ra những phương hướng xây dựng và phát triển đế chế Bên cạnh đó, những quyết sách của Nhà nước được thông qua một bộ máy hình thành do bầu cử và có thể bị xem xét nếu như chúng xâm phạm lợi ích của người dân Như vậy, có thể thấy, cả Aten và La Mã đều để lại những dấu tích của nền dân chủ và là những bài học để tham khảo, nghiên cứu cho quá trình xây dựng một nhà nước dân chủ sau này Bước tiếp đến Châu Âu thời kỳ trung đại ở thế kỷ XVII, XVIII với những thay đổi to lớn về kinh tế, xã hội, kéo theo đó là các cuộc cách mạng về tư tưởng
Sự ra đời và lớn mạnh của giai cấp tư sản cùng những mâu thuẫn sâu sắc với thế độ phong kiến cho họ phải liên kết với nông dân và giới bình dân cho cuộc đấu tranh của mình Đó là nguyên nhân sâu xa cho sự ra đời của những dòng tư tưởng cổ vũ dân chủ nói chung và dân chủ đại diện nói riêng John Locke (1632-1704) người đã đặt ra những nền móng hết sức cơ bản cho nền dân chủ đại diện Trước hết, ông khẳng định quy luật cơ bản của nền dân chủ, đó là đa số thắng thiểu số Trong tác phẩm “Khảo luận thứ hai về chính quyền – Chính quyền dân sự”, ông viết: “Họ vì thế cũng đã tạo cho cộng đồng đó một cơ quan có quyền lực để hành động, với tư cách là một cơ thể chung, chỉ theo ý chí và quyết định của đa số” 6 Có thể thấy, John Locke đã nhắc đến cả nguyên tắc đa số và việc thiết lập một cơ quan phục vụ ý chí của đa số Và với chính bản chất phục vụ đa số này, chính cơ quan có quyền lực tối cao (cơ quan lập pháp), theo Locke, cũng phải chịu những giới hạn nhất định Theo ông:“Quyền lực đó, ở ranh giới cuối cùng của nó, chịu sự giới hạn vào lợi ích công của xã hội” 7 Điều này cũng phản ánh bản chất “đại diện” của cơ quan lập pháp, tức là nó mặc dù có quyền lực rất lớn nhưng không thể làm gì khác ngoài những thứ mà nó đại diện So sánh với các nhà nước chuyên chế, ta có thể thấy Locke đã chỉ ra vai trò cực kỳ quan trọng của nền dân chủ đại diện đó là khả năng giới hạn quyền lực nhà nước Thứ hai, John Locke cũng đề cập đến một vấn đề tối quan trọng mà dân chủ đại diện đem tới, đó là khả năng người dân có quyền dùng lá phiếu để quyết định việc thiết lập một chính
5 Vị trí và vai trò của nghị viện thế giới và của Quốc hội Việt Nam - Tác giả Phạm Thị Ninh
6 John Locke, Khảo luận thứ hai về chính quyền – chính quyền dân sự, Lê Tuấn Huy dịch và giới thiệu, Nxb Tri thức, Hà Nội, 2005, tr.144
12 | P a g e quyền, những chủ thể đại diện phù hợp với mình hơn Quyền lực này thuộc về nhân dân và nhân dân là người xứng đáng nhất Theo ông, “Nhân dân sẽ là người phán xét, vì còn ai là người phán xét rằng người được ủy thác hay thay mặt cho mình có hành động xứng đáng và có theo sự ủy thác được đặt vào hay không, ngoài người đã ủy nhiệm cho ông” 8
Có thể thấy rằng, tư tưởng của Locke nói chung cũng như lý thuyết của ông về dân chủ đại diện nói riêng nổi lên tinh thần cách mạng trong việc giới hạn quyền lực nhà nước và trao quyền làm chủ cho nhân dân Tư tưởng này đã soi đường, làm sáng tỏ tinh thần của cách mạng tư sản Anh (1688) và gây ảnh hưởng lớn tới cách mạng Mỹ (1774) 9
Những tư tưởng về dân chủ đại diện đã hình thành từ rất sớm trong lịch sử Nó xuất phát từ các nền văn minh phương Tây, và tiếp tục được các quốc gia châu Âu nuôi dưỡng trong suốt thời kỳ lịch sử Lịch sử tư tưởng về dân chủ đại diện cho thấy, nó không chỉ ra đời một cách tự nhiên, trong những bối cảnh kinh tế, xã hội nhất định, mà còn trở thành một hệ giá trị mà ngày nay, nhân loại vẫn tìm về tham khảo nhằm hoàn thiện hệ thống chính quyền để bảo vệ tốt hơn quyền con người Bên cạnh đó, dân chủ đại diện còn là kết quả của những cuộc đấu tranh khốc liệt thời kỳ cách mạng tư sản Do đó, nó là sự kết tinh không chỉ của trí tuệ mà còn từ thực tiễn sống động của nhân loại 10
Một nhà nước dân chủ là đại diện cho bình đẳng, trong đó toàn bộ quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, do dân thực hiện trực tiếp hoặc thông qua đại diện do dân bầu ra Để có thể thực thi quyền lực của dân, mỗi quốc gia sẽ được bầu ra một cơ quan đại diện, trong đó có những chủ thể quan trọng được nhân dân bầu ra để đại diện cho tiếng nói của dân Đó là đại biểu Quốc hội hay còn gọi là Nghị sĩ Đại biểu Quốc hội là một phần quan trọng trong quá trình lập pháp Đại biểu Quốc hội hay Nghị sĩ là những thuật ngữ được sử dụng rộng rãi trong thời kỳ trung đại thế giới Thuật ngữ Nghị sĩ xuất hiện cùng Nghị viện bắt nguồn từ Anh Quốc, là từ hội nghị thứ bậc mang tính chất phong kiến mà diễn biến tới nay Năm 1266, quý tộc Montfort lấy danh nghĩa nhiếp chính để triệu tập mở hội nghị do quý tộc, tăng lữ, kỵ sĩ và cư dân thành phố tham gia Về sau được biết là điểm mở đầu của Nghị sĩ và Nghị viện Anh Quốc, sau năm 1688, nghị viện thông qua “Dự luật Quyền lợi”
9 A R M Murray, An introduction to political philosophy, Routledge Revivals, 2010
10 Nguồn gốc về tư tưởng dân chủ đại diện - ThS Đậu Công Hiệp - Khoa pháp luật Hành chính Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội
13 | P a g e và “Luật kế thừa ngôi vua” lần lượt vào năm 1689 và 1701, cấp cho nghị sĩ các phương diện quyền lực như tham gia xây dựng chế định luật pháp, quyết định dự toán tài chính công, quyết định kế thừa ngôi vua và giám sát việc quản lý hành chính, từ đó nghĩ sĩ biến thành một chủ thể quan trọng trong Nghị viện Góp phần xây dựng và phát triển đất nước, thể hiện “tiếng nói” của mình thông qua những văn bản pháp luật cụ thể.
Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của quyền trình dự án luật
1.2.1 Khái niệm quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội
Theo từ điển Pháp - Việt Luật Hành chính 11 thì quyền trình dự án luật (tiếng pháp là Projet de loi) là quyền của các cơ quan, đoàn thể và quan chức, theo luật định trình văn bản luật ra trước Quốc hội, Nghị viện để xem xét, từ đó để thông qua một đạo luật Một dự án luật trình ra trước Quốc hội phải gồm có những thủ tục như sau: Bản thuyết minh của cơ quan về trình những lý do, sự cần thiết phải ban hành, mục đích nội dung chủ yếu của đạo luật và dự kiến những biện pháp thi hành khi đạo luật được thông qua; Bản dự luật và các dự kiến về các văn bản hướng dẫn thi hành; Bản phúc trình của cơ quan có thẩm quyền (thường là các Ủy ban của Quốc hội, Nghị viện) để xem xét, kiểm tra trước về tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự luật trong hệ thống pháp luật để Quốc hội xem xét 12 Từ khái niệm có thể nhận thấy, đây là quyền của các chủ thể giữ vai trò quan trọng trong hoạt động lập pháp ở Quốc hội, Nghị viện, tùy theo mỗi quốc gia với thể chế chính trị khác nhau mà chủ thể được giao quyền này sẽ khác nhau Bên cạnh quyền trình dự án luật thì trong từ điển này cũng có định nghĩa cụ thể về quyền trình kiến nghị về luật (tiếng pháp là proposition de), đây là quyền của các cơ quan, đoàn thể, đại biểu Quốc hội và công dân đề nghị việc xem xét một dự án soạn thảo văn bản luật, bộ luật ra trước Quốc hội, Nghị viên Quyền trình kiến nghị về luật đơn giản chỉ là việc đề nghị Quốc hội xem xét để quyết định soạn thảo một dự luật mà không bao gồm việc soạn thảo và trình dự án luật đó ra trước Quốc hội Như vậy, quyền trình kiến nghị về luật là một hoạt động nằm trong chuỗi lập pháp
11 Từ điển Pháp – Việt Luật Hành chính, Nxb Thế giới 1992
12 Sáng kiến lập pháp - Tác giả Nguyễn Trung Thành - Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 9/2002
Có thể thấy, trình dự án luật, sáng kiến lập pháp, kiến nghị về luật là ba hoạt động cơ bản trong quá trình lập pháp của Quốc hội, được xem là hoạt động đầu tiên trong quy trình làm luật, có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hiệu quả và kết quả của hoạt động lập pháp Khái niệm của các hoạt động này là khác nhau nhưng có sự liên kết và không thể tách rời Trong đó, trình dự án luật, kiến nghị về luật đều là những nội dung thể hiện quyền sáng kiến lập pháp, là hai hoạt động mang tính chất khởi đầu để hình thành nên những vấn đề, nội dung cần phải giải quyết trong thực tiễn Ở Việt Nam, dưới góc độ pháp lý, đây là hai hoạt động được quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật, cụ thể như Hiến Pháp, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Luật Tổ chức Quốc hội Trong đó, nội dung của các văn bản trên đã khái quát cụ thể những chủ thể được trao cho hoạt động này và trở thành một quyền không thể thiếu cho các chủ thể này ở một quốc gia dân chủ, độc lập
Điều 84 Hiến pháp năm 2013 nêu rõ: "Đại biểu Quốc hội có quyền trình dự án luật trước Quốc hội và có quyền trình bày kiến nghị về luật" Điều khoản này xác định thẩm quyền của Đại biểu Quốc hội trong quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, cho phép họ chủ động đề xuất các dự thảo luật và kiến nghị sửa đổi, bổ sung luật Việc trao quyền này góp phần nâng cao vai trò của Quốc hội, bảo đảm sự tham gia rộng rãi của các đại biểu vào hoạt động lập pháp, từ đó nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật, đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước.
Hiến pháp thì quyền trình dự án luật và quyền kiến nghị về luật là hai quyền độc lập Tiếp đến, Luật Tổ chức Quốc hội 2014 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2020) cũng đề cập đến hai quyền này tại Điều 29: “Đại biểu Quốc hội có quyền trình dự án luật, pháp lệnh, kiến nghị về luật, pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội theo trình tự và thủ tục do pháp luật quy định” 13 Hơn thế, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015
(đã được sửa đổi, bổ sung năm 2020) thể hiện rõ hơn sự phân biệt này ở Điều 32 và Điều
33 Điều 32 Luật này quy định: “Đại biểu Quốc hội có quyền trình dự án luật trước Quốc hội, trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội thì có quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh” 14 ; còn Điều 33 đề cập thêm quyền “kiến nghị về luật, pháp luật của đại biểu Quốc hội bên cạnh quyền “đề nghị” như các chủ thể khác ở Điều 32 Như vậy, đại biểu Quốc hội có quyền trình dự án luật với hoạt động trước hết để thực hiện quyền này là “đề nghị” xây dựng luật, pháp lệnh; và bên cạnh quyền “đề nghị” để thực hiện quyền trình dự án luật, đại biểu Quốc hội còn có quyền “kiến nghị” Đối với quyền trình dự án luật, Luật này quy định, đại biểu Quốc hội sau khi thực hiện quyền trình dự án luật
13 Điều 29 Luật Tổ chức Quốc hội 2014 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2020), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
14 Điều 32 Khoản 1, 2 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
15 | P a g e bằng cách trình văn bản đề nghị xây dựng dự án luật, tiếp đến, các điều khoản của Luật đề cập đến các công đoạn cần phải thực hiện để các đại biểu Quốc hội tiến hành quá trình soạn thảo văn bản dự án luật của chính họ, cụ thể là quá trình từ Điều 72 đến Điều 76 Luật này Sau đó phải trải qua một quá trình nhiều bước khác nhau để có thể đưa ra một dự luật hoàn chỉnh đúng với trình tự, thủ tục mà luật quy định ra Trong khi quyền kiến nghị được đề cập ở Điều 33 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, và sẽ kết thúc ở công đoạn đầu tiên của quá trình xây dựng luật pháp luật là công đoạn trình văn bản xây dựng chương trình luật hoặc pháp lệnh (tại mục 1 Chương 3) Như vậy, đứng từ góc độ thuật ngữ pháp lý luật học cho đến quy định của các văn bản pháp luật, có thể khẳng định quyền trình và kiến nghị là hai hoạt động khác nhau Quyền kiến nghị về luật là đơn giản kết thúc ngay giai đoạn ở sáng kiến lập pháp Còn quyền trình dự án luật là một hoạt động của sáng kiến lập pháp, nhưng cần thực hiện nhiều công đoạn khác nhau để có thể đưa ra một sáng kiến lập pháp hoàn chỉnh
1.2.2 Đặc điểm quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội: Đại biểu Quốc hội là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình và của Nhân dân cả nước; là người thay mặt Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước trong Quốc hội Đại biểu Quốc hội chịu trách nhiệm trước cử tri và trước Quốc hội về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu của mình Đại biểu Quốc hội bình đẳng trong thảo luận và quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội 15 Với tư cách là người đại diện cho dân, và được quyền tham gia vào quá trình lập pháp của Quốc hội, đại biểu quốc hội có quyền quan trọng là đưa ra kiến nghị, xây dựng pháp luật và trình những dự án luật trước Quốc hội Việc trình dự án luật được xem là một trong những quyền quan trọng đối với một đại biểu của Dân Quyền trình dự án luật của Đại biểu Quốc hội bao gồm những đặc điểm cơ bản sau đây:
Thứ nhất, quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội là quyền để thực hiện hoạt động lập pháp do đại biểu Quốc hội thực hiện Hoạt động lập pháp là hoạt động ban hành ra pháp luật, ở các quốc gia hiện đại và dân chủ sẽ trao quyền này về cho Quốc hội, Nghị viện nắm giữ Hoạt động này bao gồm nhiều công đoạn khác nhau và quyền trình dự án
16 | P a g e luật là một công đoạn cần phải tiến hành Đối với quyền trình dự án luật, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định: “Đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh được lập theo quy định tại khoản 2 Điều 32 của Luật này” và “Đại biểu Quốc hội có quyền tự mình hoặc đề nghị Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, Viện nghiên cứu lập pháp hỗ trợ trong việc lập văn bản kiến nghị về luật, pháp lệnh, hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh theo quy định tại Điều 37 của Luật này” Như vậy, để thực hiện việc làm luật cho chính mình đệ trình, đại biểu Quốc hội phải thực hiện thủ tục đề nghị xây dựng văn bản luật mà họ muốn quy định tại chương III mục 1 theo các điều như trên Đây được xem là bước đầu tiên trước khi tiến đến nội dung lập pháp Nếu đề nghị xây dựng luật, pháp luật được đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, đại biểu Quốc hội sẽ tiến hành các công đoạn tiếp theo của quá trình soạn thảo văn bản dự án luật của chính họ và làm ra một chương trình cụ thể để đưa ra Quốc hội xem xét trong các kỳ họp Cụ thể những quy trình này được quy định ở Mục 5 từ Điều 73 đến Điều 76 của Luật Như vậy, những quy đinh trên của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2020) là một phần thúc đẩy hiệu quả để đại biểu Quốc hội thực hiện quyền luật pháp của mình thông qua quyền trình dự án luật
Hiến pháp ghi nhận quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội, thể hiện tầm quan trọng trong quá trình lập pháp, đề cao vai trò đại biểu Việc này tạo cơ sở pháp lý vững chắc, khuyến khích đại biểu đóng góp tiếng nói, góp phần tạo nên những dự án luật chất lượng, phản ánh tính dân chủ của xã hội.
Thứ ba, quyền trình dự án Luật là một quyền dặc trưng, cơ bản và cần thiết dành cho Đại biểu Quốc hội Bởi lẽ, họ là những chủ thể có vai trò cực kỳ quan trọng trong quá trình làm luật Xuất phát từ hoạt động lập pháp của Quốc hội, việc tham giaTùy theo quy
17 | P a g e định của mỗi nước và chế độ nhà nước khác nhau mà việc quy định về quyền công dân cũng khác nhau, trong đó có cả quyền tham gia quá trình làm luật Chế độ chính trị quy định quyền của chủ thể đại diện tham gia vào quá trình lập pháp có sự khác nhau Nhưng trong đó, Nghị sĩ của Nghị viện hay đại biểu Quốc hội đóng vai trò quan trọng trong quá trình lập pháp và được pháp luật trao cho quyền này Đại biểu Quốc hội là những công dân tiêu biểu trong các lĩnh vực hoạt động của nhà nước và xã hội được nhân dân tín nhiệm bầu ra thông qua tổng tuyển cử tự do - hình thức bầu cử được đánh giá có tính phổ biến, hiện đại và dân chủ nhất trong các hình thức bầu cử Hoạt động của đại biểu Quốc hội để biểu hiện quyền lực tối cao của nhân dân trong nhà nước của mình Theo Lênin, các đại biểu Quốc hội là những người “Tự mình công tác, tự mình áp dụng những luật pháp của mình, tự mình kiểm tra lấy những tác dụng của luật pháp ấy, tự mình chịu trách nhiệm trước cử tri của mình” 16 17 Theo Hiến pháp 2013 của Việt Nam, họ là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình và của Nhân dân cả nước, có trách nhiệm liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri, thường xuyên tiếp xúc với cử tri, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của cử tri; thu thập và phản ánh trung thực ý kiến, kiến nghị của cử tri với Quốc hội, các cơ quan, tổ chức hữu quan; phổ biến và vận động Nhân dân thực hiện Hiến pháp và pháp luật Đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân theo quy định của pháp luật Họ có đầy đủ quyền và nghĩa vụ được đề ra trong Hiến Pháp năm 2013, Luật tổ chức Quốc hội và Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật Vì thế, đại biểu Quốc hội có vai trò cực kỳ quan trọng Xuất phát từ hoạt động lập pháp của Quốc hội, đại biểu Quốc hội phải là những chủ thể ưu tú và thiên chức của một người đại biểu được sinh ra để lập pháp, cho nên việc quy định quyền trình dự án luật là một quyền đặc trưng và cần thiết của đại biểu Quốc hội là hoàn toàn phù hợp
Thứ tư , quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội là quyền được thực hiện theo trình tự và thủ tục của hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, do pháp luật quy định Ở Việt Nam, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2020) đã quy định cụ thể về thủ tục, trình tự để đại biểu Quốc
16 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, H.2009, tr.375
17 Vai trò và đặc điểm hoạt động của đại biểu Quốc hội - Tạp chí Tổ chức nhà nước - ThS Nguyễn Thị Hoàn - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
18 | P a g e hội thực hiện và sử dụng quyền này Bởi vì, quá trình để đưa ra một dự luật hoàn chỉnh cần mất rất nhiều thời gian và công đoạn Cho nên, việc định ra một quy trình định rõ là cần thiết, đảm bảo tuân thủ các chế định Hiến pháp về ban hành văn bản pháp luật
Thứ năm , quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội mang tính chất của một xã hội dân chủ: Thực hiện dân chủ nhân dân là yêu cầu nhất quán của nước ta và Đảng Cộng sản Việt Nam Từ ngày thành lập tới nay, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn nhấn mạnh quyền làm chủ của nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định, dân chủ có nghĩa “dân là chủ” và “người dân làm chủ”, cách mạng là sự nghiệp của quần chúng, quần chúng là động lực của cách mạng Chính quần chúng nhân dân là lực lượng cách mạng đông đảo nhất trực tiếp thực hiện đường lối cách mạng, biến đường lối cách mạng của Đảng thành hiện thực Người nói, trong bầu trời không có gì quý bằng nhân dân, “Nước ta là nước dân chủ, địa vị cao nhất là dân, vì dân là chủ” 18 Trong những văn kiện đại hội Đảng từng nhiệm kỳ, Trung ương Đảng luôn nhấn mạnh Quyền trình dự án luật cho thấy xu hướng phát triển của đất nước trong từng giai đoạn đổi mới Trong đó đặc biệt nhấn mạnh vai trò của đại biểu Quốc hội trong hoạt động lập pháp, nắm bắt kịp thời tình hình tư tưởng nhân dân
1.2.3 Ý nghĩa của quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội
QUYỀN TRÌNH DỰ ÁN LUẬT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TẠI VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
Thực tiễn về quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nay
Bằng việc quy định quyền trình dự án luật một cách khá rõ ràng và cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, trong thời gian qua, quyền trình dự án luật thật sự đã được sử dụng trên thực tế bởi các vị đại biểu Quốc hội có năng lực, và các nội dung dự án đều rất đáng quan tâm trong thời điểm bấy giờ, thậm chí cho đến ngày nay, nó vẫn còn có những bất cập, hạn chế trong việc điều chỉnh pháp luật có liên quan đến điều đó Cụ thể, theo thống kê, cho tới năm 2022 đã có 5 dự án Luật đã được cácvị Đại biểu Quốc hội soạn thảo đề trình dựa trên cơ sở điều kiện thực tế, sự góp sức của các Cơ quan có chuyên môn ở địa phương Đầu tiên là Dự án Luật hành chính công của nữ Đại biểu Quốc Hội Trần Thị Quốc Khánh 82 , thứ hai là 2 Dự án Luật Thuế sử dụng đất nông nghiệp và Luật Hoa lợi trên đất của Đại biểu Quốc hội Huỳnh Ngọc Điền Hay trong kỳ Quốc hội khóa
IX có 1 đại biểu trình dự án luật; Quốc hội khóa XIII có đại biểu Đặng Thị Hoàng Yến đã trình dự án Luật Bảo vệ quyền riêng tư và đại biểu Nguyễn Minh Hồng trình dự án Luật Nhà văn Điều này cho thấy, các dự luật này có chức năng dự báo và đó là yếu tố cần có ở một dự luật chất lượng Các dự luật trên như một tín hiệu đáng mừng trong việc thể hiện tiếng nói, vai trò của đại biểu Quốc hội ngày càng được nâng cao trong hoạt động lập pháp, góp phần phát huy trí tuệ của Quốc hội Không những thế, các đại biểu Quốc hội đã
Việc đại biểu quốc hội có sáng kiến về dự án luật, dự thảo luật là chủ trương đúng đắn, phù hợp với thực tiễn hoạt động của Quốc hội và cũng cần có sự sửa đổi Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật để cụ thể hóa quyền lập pháp của đại biểu theo hướng tích cực hơn Bởi, chính quyền dân chủ là chính quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, thì thực chất chính là phần lớn thẩm quyền phải thuộc về cơ quan đại diện cho lợi ích của nhân dân, từ cấp cơ sở đến trung ương.
59 | P a g e thực hiện quyền này trên cơ sở các quy định của pháp luật, đây cũng đã là một “khởi đầu” cần phải có Tiếp đến, đại biểu Quốc hội luôn được tạo điều kiện thuận lợi để làm nhiệm vụ đại biểu; được bố trí thời gian và địa điểm gặp gỡ, tiếp xúc với cử tri; được sắp xếp thời gian và phương tiện; được đài thọ lương và phụ cấp trong thời gian tạm thời không làm công tác thường xuyên của mình để làm nhiệm vụ đại biểu; được quyền ưu tiên mua vé tàu, xe, máy bay, ; được hưởng chế độ cung cấp thuốc men, nằm bệnh viện theo tiêu chuẩn cán bộ trung cấp.; đại biểu Quốc hội được cấp một khoản hoạt động phí hàng tháng do Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định Những điều kiện này đã phần nào hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực hiện tốt nhiệm vụ, trách nhiệm của mình Trở lại với điều kiện hỗ trợ trình dự án luật, đây cũng được xem là một điểm cộng để phần nào khuyến khích đại biểu Quốc hội thực hiện quyền này tốt hơn Không những thế, trong công tác hỗ trợ, Luật Tổ chức Quốc hội 2014 có quy định đại biểu Quốc hội được tư vấn, hỗ trợ trong việc lập, hoàn thiện hồ sơ về dự án luật, pháp lệnh theo quy định của pháp luật 83 Tiếp đến, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 đã quy định rõ hơn về trách nhiệm hỗ trợ tại Điều 33, trong đó xác định rõ những chủ thể mà đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị hỗ trợ để thực hiện quyền đề nghị: “Đại biểu Quốc hội có quyền tự mình hoặc đề nghị Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, Viện nghiên cứu lập pháp hỗ trợ trong việc lập văn bản kiến nghị về luật, pháp lệnh, hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh theo quy định tại Điều 37 của Luật này” 84 và “Văn phòng Quốc hội có trách nhiệm bảo đảm các điều kiện cần thiết để đại biểu Quốc hội thực hiện quyền kiến nghị về luật, pháp lệnh, quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh” 85 Các văn bản dưới luật cũng đã có những quy định cụ thể về hoạt động hỗ trợ cho đại biểu Quốc hội thực hiện quyền trình dự án luật, chẳng hạn, Nghị quyết số 27/2012/QH13 đã quy định về một số cải tiến, đổi mới để nâng cao chất lượng, hiệu quảhoạt động của Quốc hội “Khi đại biểu Quốc hội có đề nghị, kiến nghị về luật, pháp lệnh, Viện nghiên cứu lập pháp của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm tư vấn, hỗ trợ đại biểu Quốc hội trong việc lập, hoàn thiện hồ sơ theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp
83 Khoản 2 Điều 29 Luật Tổ chức Quốc hội 2014
84 Khoản 3 Điều 33 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 (Bổ sung, sửa đổi năm 2020)
85 Khoản 4 Điều 33 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 (Bổ sung, sửa đổi năm 2020)
60 | P a g e luật để trình Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội xem xét đưa vào Chương trình 86 Hay công tác tài chính cũng được Nghị quyết số 27/2012/QH13 “Về một số chế độ chi tiêu bảo đảm hoạt động của Quốc hội” có quy định tại Điều 3 về Chi cho công tác thẩm tra, chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh, nghị quyết, cụ thể như sau: “(1) Căn cứ phạm vi, tính chất và mức độ phức tạp của dự án luật, pháp lệnh, nghị quyết là văn bản quy phạm pháp luật (sau đây gọi chung là dự án luật) và nguồn kinh phí được giao, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban của Quốc hội quyết định mức chi cụ thể, bảo đảm không vượt quá mức tối đa và trong phạm vi dự toán được giao; (2) Chi soạn thảo báo cáo thẩm tra; báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý dự án luật: a) Đối với cơ quan chủ trì thẩm tra: - Đối với dự án luật ban hành mới hoặc thay thế: mức chi từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng/báo cáo; - Đối với dự án luật sửa đổi, bổ sung một số điều: mức chi từ 2.400.000 đồng đến 4.000.000 đồng/báo cáo, b) Đối với cơ quan phối hợp thẩm tra: Chi soạn thảo báo cáo tham gia thẩm tra: mức chi bằng 50% mức chi báo cáo thẩm tra quy định tại điểm a khoản này, (3) Chi cho cá nhân tham gia cuộc họp thẩm tra, chỉnh lý, cho ý kiến về báo cáo nội dung cần tập trung thảo luận, dự thảo báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý dự án luật do các cơ quan của Quốc hội tổ chức: a) Chi họp: - Người chủ trì cuộc họp: 200.000 đồng/người/buổi; - Các thành viên dự họp theo danh sách họp: 100.000 đồng/người/buổi, b) Chi viết báo cáo tổng hợp ý kiến tham gia thẩm tra, chỉnh lý dự án luật: 800.000 đồng/báo cáo, (4) Chi cho việc chuẩn bị nội dung cần tập trung thảo luận cho ý kiến về dự án luật: - Đối với dự án luật ban hành mới hoặc thay thế: 1.000.000 đồng/dự án; - Đối với dự án luật sửa đổi, bổ sung một số điều: 500.000 đồng/dự án, (5) Chi cho việc xây dựng báo cáo tập hợp, tổng hợp ý kiến đại biểu Quốc hội, các cơ quan tham gia đóng góp ý kiến về dự án luật; chi xây dựng báo cáo xin ý kiến Bộ Chính trị, Ủy ban thường vụ Quốc hội về các vấn đề lớn còn ý kiến khác nhau: mức chi từ 1.800.000 đồng đến 3.000.000 đồng/dự án luật; Riêng đối với việc xây dựng báo cáo tập hợp, tổng hợp ý kiến nhân dân về các dự án luật theo chỉ đạo của Ủy ban thường vụ Quốc hội: 5.000.000 đồng/dự án luật, (6) Chi cho việc rà soát nội dung, kỹ thuật, hoàn thiện dự án luật trước và sau khi thông qua: mức chi từ 1.500.000 đồng đến 2.500.000 đồng/dự án luật
86 Khoản 1 Điều 2 Nghị quyết số: 27/2012/QH13
Mặc dù đã đạt được một số thành tựu nhưng quyền trình dự án luật của Đại biểu Quốc hội hiện nay chưa được sử dụng phổ biến:
Dù quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội được quy định rõ trong luật, song số lượng đại biểu thực hiện quyền này rất ít, chỉ có 5 dự án luật được trình Nguyên nhân xuất phát từ nhiều yếu tố khách quan, khiến các dự án luật bị hoãn vô thời hạn Đối với dự án Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp và hoa lợi trên đất nông nghiệp, thẩm quyền thuộc về nhiều lĩnh vực, trong khi Hành chính công là lĩnh vực rộng khiến việc tiếp nhận dự án trở nên dè dặt Do đó, những bất cập này khiến quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội phần nào bị hạn chế.
Thứ hai, thực tiễn cho thấy quyền sửa đổi dựa trên dự luật có sẵn hay được Chính phủ trình sẽ được nhiều đại biểu Quốc hội chú tâm hơn Bởi lẽ, Chính phủ là cơ quan thực thi của Quốc hội, có vị trí, chức năng và quyền hạn rộng hơn trong bộ máy nhà nước, và Chính phủ hoạt động theo cơ chế tập thể nên mỗi dự án luật được trình ra của Chính phủ có thể phần nào đảm bảo tính khách quan, hiệu quả khi thực thi vào đời sống Đơn cử như Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Định góp ý dự án Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở do Chính phủ trình trong chương trình Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XV, chiều 22/10, tại Hội trường Diên Hồng, Nhà Quốc hội, dưới sự chủ trì của Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ Phó Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Lương Văn Hùng đã đưa ra nhiều quan điểm nhằm sửa đổi với mong muốn Quốc hội xem xét về một số điểm đáng lưu ý của dự án Luật Thực hiện dân chủ cơ sở Điều này đã làm giảm đi vị trí, chức năng của đại biểu Quốc hội trong làm luật, mặc dù đây là những người được sinh ra và có thiên chức để trở thành chủ thể lập pháp trong hoạt động của Quốc hội
Thứ ba, việc trình dự luật của các đại biểu có thể thiếu tính phù hợp ở một số nội dung nên ảnh hưởng đến sự đồng ý và thông qua của Quốc hội Có thể thiếu tính thuyết phục, dẫn đến sự thiếu đồng thuận và chấp nhận để được thông qua
Thứ tư, công tác hỗ trợ thực hiện quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội chưa được hoàn thiện Mặc dù, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật có quy định cụ thể hơn về hoạt động tư vấn, hỗ trợ cho đại biểu Quốc hội trong việc lập, hoàn thiện hồ sơ về dự án luật, ở chỗ có quy định chủ thể mà đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị hỗ trợ trong việc lập văn bản kiến nghị về luật, pháp lệnh, hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Tuy nhiên, Luật này mới chỉ quy định đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội, Viện nghiên cứu lập pháp…“hỗ trợ” trong việc lập hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh… nhưng chưa quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan này trong việc hỗ trợ đại biểu Quốc hội ra sao; quy trình, thủ tục, cơ chế cụ thể để đại biểu Quốc hội có thể làm thủ tục đề nghị này như thế nào Hồ sơ đề nghị cũng có phần phức tạp, đại biểu Quốc hội tuy là chuyên gia, là những gương mặt ưu tú nhất của xã hội, nhưng nếu không có sự hỗ trợ của các cơ quan thì họ sẽ khó có thể thực hiện một cách có chất lượng và hiệu quả hồ sơ này Mà hệ quả của một hồ sơ kém chất lượng là khả năng đề nghị không được đưa vào chương trình xây dựng luật…vì không đủ sức thuyết phục, đủ căn cứ, cơ sở để đưa vào chương trình Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
2015 có quy định “Văn phòng Quốc hội có trách nhiệm bảo đảm các điều kiện cần thiết để đại biểu Quốc hội thực hiện quyền kiến nghị về luật, pháp lệnh, quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh” (khoản 4 Điều 33), tuy nhiên, quy định như thế này quá chung chung, chưa bảo đảm các điều kiện cần thiết là những điều kiện gì Hay Nghị quyết Số 524/2012/UBTVQH13 “Về một số chế độ chi tiêu bảo đảm hoạt động của Quốc hội” không có quy định về chi tiêu cho công tác hỗ trợ lập hồ sơ đề nghị xây dựng luật do đại biểu Quốc hội tiến hành và Nghị quyết Số 353/2017/UBTVQH14 “Quy định bổ sung một số chế độ và điều kiện bảo đảm hoạt động của đại biểu Quốc hội” cũng không thấy đề cập vấn đề này mặc dù đây là cơ sở luật được ban hành để đảm bảo quyền lợi cho chính đại biểu Quốc hội
Vì thế, chính những hạn chế nêu trên trong việc thực hiện quyền trình dự án luật trước Quốc hội của đại biểu Quốc hội đã dẫn đến nhiều hệ lụy cho hệ thống pháp luật Việt Nam cũng như nâng cao quyền hạn của đại biểu dân cử Cho nên, nhận thấy rằng, quyền trình dự án luật ở Việt Nam hiện nay vẫn còn những bất cập:
Thứ nhất, hầu hết các việc thực hiện quyền trình dự án luật chủ yếu là các đề xuất, kiến nghị chứ không phải là thực hiện “đề nghị” như quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật Thông qua các kỳ họp, đa số các dự án luật, pháp lệnh là do Chính phủ, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban thường vụ Quốc hội đệ trình Các đại biểu Quốc hội thực tế chỉ có thể đề xuất các kiến nghị luật Tuy nhiên các đề xuất cũng thường là các bài phát biểu nêu lên việc cần thiết phải có luật, pháp lệnh mà chưa thấy các kiến nghị được trình bày có lập luận và chưa được thực hiện theo trình tự quy định trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2020)
Thứ hai, về việc đại biểu Quốc hội thực hiện quyền trình dự án luật trong các khóa Quốc hội trước đây nếu có đại biểu Quốc hội trình dự án luật, pháp lệnh thì cũng chỉ hoàn toàn là cá biệt, cụ thể như nữ Đại biểu Quốc Hội Trần Thị Quốc Khánh và Đại biểu quốc hội Huỳnh Ngọc Điền và cả hai đều không được thông qua và bị yêu cầu rút lại trước khi trình ra trước Quốc hội xem xét 87
Như vậy, có thể nói rằng trong giai đoạn đầu tiên của việc xây dựng dự án luật, pháp lệnh thì vai trò của đại biểu Quốc hội còn nhiều bất cập Vai trò này có chăng chỉ là việc đại biểu Quốc hội thảo luận cho ý kiến và biểu quyết về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chính phủ đã cơ cấu Như đã phân tích về vai trò, tầm quan trọng của quyền sáng kiến lập pháp như trên, nhưng trong thực tiễn gần đây các đại biểu Quốc hội hầu như chưa sử dụng quyền này, thậm chí còn né tránh để bảo vệ “thanh danh” Sau khi đưa ra bất cập, quyền trình dự án luật của Đại biểu quốc hội vẫn còn nhiều hạn chế, theo chúng tôi xuất phát từ những nguyên nhân sau:
Thứ nhất, sự quá tải một cách trầm trọng của chương trình xây dựng luật và pháp lệnh của Quốc hội 88 Các dự án luật, pháp lệnh do các cơ quan tổ chức trình là quá lớn, đặc biệt là đề cao quá nhiều dự luật của Chính phủ, khiến cho quyền này của đại biểu Quốc hội đã không còn quyền đề cao Để dự án được đưa vào chương trình xây dựng luật,
Kiến nghị về quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam
Dù đã đạt được những thành tựu nhất định trong việc thực hiện quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội tại nước ta, nhưng như đã phân tích ở trên, quy định pháp luật và việc thực hiện quyền này trên thực tế vẫn còn những bất cập cần phải tiếp tục hoàn thiện Có nhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan đã tạo ra những bất cập, hạn chế đối với quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội Trên cơ sở kế thừa các kinh nghiệm từ một số quốc gia phát triển trong việc thực thi quyền trình dự án luật của Nghị sĩ, cụ thể là Vương Quốc Anh và Cộng hòa Pháp, chúng tôi đề xuất những kiến nghị như sau liên quan đến quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội ở Việt Nam, từ đó làm nền tảng để góp phân nâng cao hiệu quả việc thực hiện quyền này trong thời gian tới:
Thứ nhất, cần cải thiện bổ sung đầy đủ hơn về quyền hạn, chức năng của đại biểu
Quốc hội về trình dự án Luật Mặc dù hiện nay, trong các văn bản quy phạm pháp luật như Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội 2014 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2020) và Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2020) của nước ta cũng đã quy định tương đối đầy đủ về quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội Tuy nhiên vấn đề đặt ra là cần có các phương pháp cụ thể, biện pháp phù hợp để tổ chức thực hiện quyền này Có thể thấy từ việc phân tích các văn bản quy phạm pháp luật qua từng thời kỳ thì tùy từng giai đoạn, tình hình đất nước mà vai trò của đại biểu Quốc hội được quy định khác nhau, nhưng chung quy lại, đại biểu Quốc hội là vị trí trung tâm trong quá trình lập pháp, họ là cầu nối của dân với nhà nước Cho nên việc tạo điều kiện nhằm nâng cao trách nhiệm của đại biểu Quốc hội là một việc nên làm Đối với quyền trình dự án Luật, qua các văn bản quy phạm pháp luật, chúng tôi nhận thấy, chưa có một điều khoản nào quy định về điều kiện cụ thể về quyền trình dự của đại biểu Quốc hội cũng như điều kiện để họ thực hiện quyền này, tất cả quá chung chung Vì thế, thông qua tham khảo hai quốc gia Anh và Pháp, cần có những quy định thủ tục riêng dành cho quyền trình dự án luật của đại biểu quốc hội Quy định về những lĩnh vực cần thiết, cụ thể mà đại biểu Quốc hội có quyền đề trình, nhất là liên quan đến các vấn đề an sinh xã hội,
69 | P a g e các lĩnh vực đáng quan tâm để tránh trường hợp trình mà không thuộc chuyên môn rồi bị từ chối Đồng thời quy định cụ thể hơn về tài chính hỗ trợ các đại biểu Quốc hội trong quá trình làm dự án luật, việc hỗ trợ tài chính sẽ căn cứ dựa vào việc đại biểu Quốc hội tự soạn thảo dự trù tài chính để trình kèm theo bản tóm tắt dự án luật khi trình lên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nhưng không quá mức lương cơ bản ba tháng của đại biểu Quốc hội nếu dự luật được thông qua ở các lần thảo luận và tiến hành đến bước soạn thảo để đưa ra một dự luật hoàn chỉnh
Thứ hai, mặc dù quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội đã được quy định trong hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội như một quyền hiến định nhưng định hướng cũng như cách hướng dẫn cụ thể để đại biểu Quốc hội sử dụng quyền này nằm khá rời rạt ở những mục, chương và văn bản quy phạm pháp luật khác nhau Các cơ quan nhà nước cần có định hướng cụ thể hơn về thủ tục khi trình dự án luật do chính đại biểu Quốc hội đệ trình, nhất là việc thêm quy định về thủ tục trình dự án luật trong mục quy định về đại biểu Quốc hội, điều này sẽ thể hiện sự liên kết rõ hơn trong quá trình tìm hiểu, đọc văn bản để nắm bắt đầy đủ những thủ tục cần thiết khi thực hiện quyền này Bên cạnh đó, cần có biện pháp khuyến khích họ trình các dự luật hoặc đứng ra chủ trì soạn thảo các dự luật Các dự luật không cần quá phức tạp, từ các vấn đề đơn giản nhưng cần thiết rồi đến những dự luật phức tạp hơn Liên hệ với quy định chế độ làm việc của chủ thể trình dự án luật của Cộng hòa Pháp, chúng tôi nhận thấy rằng, việc đặt ra đại biểu Quốc hội khi trình dự án luật có thể với tư cách cá nhân hoặc với tư cách tập thể là cũng là một điều cần thiết Các đại biểu Quốc hội có thể lựa chọn một trong hai để tiến hành quá trình soạn thảo dự luật Điều này là hoàn toàn phù hợp với cơ chế làm việc của đại biểu Quốc hội hiện nay Đối với dự luật đơn giản, đại biểu Quốc hội có thể thực hiện với tư cách cá nhân Đối với dự luật đòi hỏi sự chuyên sâu, phức tạp, các đại biểu Quốc hội có cùng chí hướng có thể thực hiện cùng nhau để năng suất làm việc đạt hiệu quả cao, từ đó đưa ra một dự luật chỉnh chu, tốt nhất có thể Bên cạnh đó, như đã đề cập ở trên, Văn phòng Quốc hội và các cơ quan liên quan cần cụ thể hóa cơ chế giúp đỡ các đại biểu Quốc hội về các điều kiện cần thiết khác như cung cấp, chỉ đạo các chuyên gia trong lĩnh vực đó để giúp đỡ các đại biểu Quốc hội thực hiện quyền trình dự án luật ra trước Quốc hội và Ủy ban thường Quốc hội Không những thế, đại biểu Quốc hội cũng có quyền yêu cầu cơ
70 | P a g e quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân đó để họ có đủ cơ sở dữ liệu để tiến hành soạn thảo dự luật Khi đại biểu Quốc hội có sáng kiến pháp luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội cần giao cho cơ quan, tổ chức có liên quan giúp đỡ đại biểu Quốc hội nghiên cứu, xây dựng hồ sơ và bảo đảm yêu cầu theo quy định của luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật trình Quốc hội xem xét đưa ra vào trình dự thảo một cách hiệu quả
Thứ ba, chất lượng của đại biểu Quốc hội cần phải được nâng cao cả về trình độ lẫn chuyên môn Ở các Quốc gia trên thế giới, cụ thể như Vương Quốc Anh và Cộng hòa Pháp, cuộc tranh thử để có được một vị trí trong Nghị viện là rất khắc khe Những người được trở thành Nghị sĩ không chỉ phải có sự ủng hộ mạnh mẽ của người dân mà còn phải có trình độ và chuyên môn rất cao Các Nghị sĩ đều tập trung hết mình trong nhiệm vụ của mình, không đảm nhận bất cứ một vai trò hay chức vụ nào khác, cụ thể hơn họ chính là những người hoạt động chuyên trách Chính vì thế, mà Trong đó, cần tăng số lượng đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách để nâng cao hiệu quả làm luật của các đại biểu Quốc hội Bởi lẽ, các dự án luật khi được trình ra là kết quả của một quá trình tư duy sáng tạo, phức tạp đòi hỏi nhiều kiến thức tổng hợp, hiểu biết rộng, có trình độ phân tích, tổng hợp cao từ quá trình khảo sát thực tế và làm việc năng suất, hiệu quả Thực tế cho thấy, nhiệm kỳ các khóa Quốc hội gần đây, số lượng đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách tăng cả về số lượng và chất lượng Tại nhiệm kỳ Quốc hội khóa XV, tỷ lệ đại biểu hoạt động chuyên trách đạt 38,6%, cao hơn các nhiệm kỳ trước Đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách có nhiều chuyên ngành đào tạo; nhiều đại biểu được đào tạo từ 2-3 chuyên ngành,…Trong đó chuyên ngành Luật và Kinh tế chiếm ưu thế lớn, còn lại là các chuyên ngành liên quan đến lĩnh vực văn hóa, giáo dục, tài chính ngân hàng và y tế,…Có quan điểm cho rằng, việc nâng tỷ lệ đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách tỷ lệ thuận với chất lượng đại biểu được nâng cao Việc tăng số lượng đại biểu chuyên trách chính là tăng đại biểu làm việc toàn bộ thời gian cho Quốc hội Đồng thời, đại biểu chuyên trách ít chịu ràng buộc, chi phối bởi mối quan hệ công tác ở các cơ quan, tổ chức khác nên có vị thế độc lập Tuy nhiên, tăng số lượng cũng cần đi cùng với tăng chất lượng đại biểu chuyên trách cũng như hạn chế đại biểu hoạt động kiêm nhiệm Cho nên điều này sẽ khiến cho đại biểu Quốc hội có thời gian nhiều để thực hiện nhiệm vụ của mình, cũng như khi sử
Việc sử dụng quyền trình dự án luật sẽ giúp các đại biểu Quốc hội có thời gian tập trung nghiên cứu, xem xét kỹ lưỡng trước khi trình lên Quốc hội Điều này đảm bảo tính cụ thể, đáp ứng nhu cầu thiết yếu của đời sống nhân dân, góp phần thúc đẩy sự phát triển và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
Thứ tư, đại biểu Quốc hội cần có cơ chế tự bổ sung, sửa đổi đối với nội dung dự luật mà chính họ đệ trình mà không có sự tác động của các yếu tố xung quanh Trong thực tiễn lập pháp, đã có một số ít đại biểu mạnh dạng và dám sử dụng quyền này và đã cho ra nhiều dự luật chất lượng mang tính cấp bách và cần thiết, tuy nhiên, khi chưa kịp trình lên Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội đã bị các tác động bởi nhiều yếu tố và phải thu hồi về và từ bỏ Điều này đã làm một bộ phận đại biểu Quốc hội cảm thấy mất niềm tin vào cơ chế để thực hiện quyền này Nhóm tác giả kiến nghị rằng, mỗi địa phương khi nhận được thư yêu cầu trình dự án luật của bất kì đại biểu Quốc hội nào, lãnh đạo của tỉnh cần phải có biện pháp và cách thức hỗ trợ họ có động lực để toàn tâm, toàn sức thực hiện các dự luật Tiếp đến, sau khi dự luật được chấp nhận và đưa vào chương trình nghị sự để bàn bạc thảo luận, cần có quy định cho phép đại biểu Quốc hội thực hiện việc bổ sung, sửa đổi đối với nội dung mà họ dự trình từ chính nhu cầu, ý chí của họ Việc tự soạn thảo nội dung và tự quyết định sửa đổi của đại biểu Quốc hội thể hiện sự trách nhiệm đối với đứa con tinh thần của mình
Ủy ban Thường vụ Quốc hội nên dành thời gian cố định để đại biểu trình bày bản tóm tắt dự luật trước cuộc họp và thảo luận theo Quy tắc mười phút; Quy tắc trình bày của Anh Quy tắc này sẽ cho đại biểu quyền trình bày dự luật trong mười phút, không kèm tranh luận Ngoài ra, cần thống nhất một ngày cụ thể trong tháng chỉ để bàn bạc về dự luật của đại biểu, nhằm nâng cao vai trò lập pháp của họ.
72 | P a g e khác có thể đứng lên góp ý dự luật được hoàn thiện hơn, nhưng tuyệt đối không có quyền phản đối dự luật hay phê phán Điều này là vô cùng cần thiết để tạo cơ hội để các bên lắng nghe, thấu hiểu, dĩ hòa vi quý và sẽ thảo luận thêm trong các phiên họp Kiến nghị này giúp làm giảm sự phản đối của bất cứ chủ thể nào, kể cả Chính phủ về nội dung dự luật mà đại biểu Quốc hội trình bày cũng như cho phép chính đại biểu Quốc hội phát huy nhiều hơn quyền lực và tiếng nói của mình trong quá trình làm luật
Thứ sáu, cần nâng cao tư tưởng, tầm nhìn và đạo đức của đại biểu Quốc hội Bên cạnh một hệ thống quy trình, có điều kiện hỗ trợ cho đại biểu Quốc hội thực hiện tốt quyền trình dự án luật, thì một tư tưởng hiện đại của chính những người lập pháp cũng ảnh hưởng rất nhiều đế cả một hệ thống lập pháp Mỗi con người, mỗi công dân quyền có quyền bình đẳng, điều này đã được thể hiện rất rõ trong Hiến pháp nước ta và cả Luật nhân quyền quốc tế Cho nên mỗi dự luật không chỉ cần thiết, đúng đắn mà còn mang tư tưởng tiến bộ, bắt kịp xu hướng của thời đại, thể hiện sự bình đẳng đối với xã hội Và đại biểu Quốc hội, chính là chủ thể có đầy đủ khả năng để làm điều đó
Như vậy, qua các kiến nghị trên, chúng tôi nhận thấy cần phải có các phương pháp, biện pháp phù hợp trong tổ chức thực hiện quyền này, đảm bảo đúng mục tiêu phát triển chủ trương của Đảng và Nhà nước trong xây dựng hệ thống pháp luật Ủy ban thường vụ Quốc hội nên có định hướng khuyến khích đại biểu Quốc hội trình các dự án luật, pháp lệnh hoặc chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Đây là kiến nghị đã được rất nhiều công trình nghiên cứu khác đề nghị và đã có những ý kiến rất hay góp phần khuyến khích quyền trình dự án luật ở chủ thể này Điều trước mắt, chúng ta nên bắt đầu từ các dự luật, pháp lệnh đơn giản, không phức tạp, bắt đầu từ các dự luật có liên quan tới an sinh xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế vì nó gắn liền với đời sống của người dân, và đại biểu Quốc hội lại là người có mối liên kết với người dân nhiều nhất nên có thể thấu hiểu một cách chặt chẽ, rõ ràng về các vấn đề này Tiếp đến, văn phòng Quốc hội cũng cần cụ thể hóa cơ chế giúp đỡ các đại biểu Quốc hội về kinh phí và các điều kiện cần thiết khác để thực hiện định hướng này Có thể nói, yếu tố hạn chế nhất khiến đại biểu Quốc hội khó sử dụng quyền này là hỗ trợ tài chính cũng như cơ quan giúp sức, hỗ trợ để đại biểu Quốc hội có thời gian soạn thảo dự luật, đi khảo sát tình hình thực tế ở các địa phương để có thể đưa ra các
73 | P a g e dự án luật tốt nhất, đảm bảo tính cần thiết của xã hội Làm được những điều này là cần một quá trình dài, tuy nhiên với bản chất nước ta là một nhà nước dân chủ, quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, đại diện là đại biểu Quốc hội, cùng sự năng nổ cống hiến hết mình của họ, chất lượng trong hoạt động lập pháp ngày càng được cải thiện tốt hơn trong tương lai
Việt Nam đã trải qua rất nhiều giai đoạn kháng chiến, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc và đạt được những thành tựu vô cùng to lớn Bước vào giai đoạn xây dựng và phát triển nhà nước xã hội chủ nghĩa, Đảng và nhà nước luôn chú trọng đảm bảo tính dân chủ dân chủ xã hội chủ nghĩa là bản chất của chế độ ta, vừa là mục tiêu, vừa là động lực phát triển đất nước Tính ưu việt của chủ nghĩa xã hội so với chủ nghĩa t không chỉ ở chỗ xóa bỏ chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất, xóa bỏ phân hóa giai cấp, mà về chính trị, dân chủ xã hội chủ nghĩa phải vượt qua dân chủ tư sản, thực hiện quyền làm chủ thực sự của nhân dân Thông qua việc phân tích các bản hiến pháp và văn bản quy phạm pháp luật có liên quan cũng như tham khảo hai quốc gia tiến bộ về quyền trình dự án luật là Vương Quốc Anh và Cộng hòa Pháp Nhóm tác giả đã tìm ra những thiếu sót, chưa hoàn thiện về quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội qua từng giai đoạn, cụ thể Hiến pháp 1946, 1959,
Trong quá trình phát triển pháp luật liên quan đến quyền tự do ngôn luận của Đại biểu Quốc hội, các văn bản năm 1980, 1992 cùng các Luật về Tổ chức Quốc hội và Ban hành văn bản quy phạm pháp luật đóng vai trò quan trọng Việc phân tích, bình luận dựa trên những văn bản này giúp đúc kết những kiến nghị và giải pháp phù hợp, góp phần nâng cao quyền này, tạo điều kiện cho các Đại biểu hành sử quyền công khai, minh bạch, dựa trên cơ sở pháp lý vững chắc.
PHẦN KẾT LUẬN
Vai trò của đại biểu Quốc hội trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là vô cùng quan trọng, đặc biệt là trong hoạt động lập pháp Với vị trí trung tâm, hạt nhân của Quốc hội, các đại biểu đã tận dụng trách nhiệm của mình để thảo luận, đóng góp vào dự án luật, bảo đảm tính dân chủ, công khai và minh bạch trong quá trình xây dựng pháp luật Điều này thể hiện rõ qua các hoạt động của Quốc hội trong suốt nhiệm kỳ XIII, XIV và đầu nhiệm kỳ XV, góp phần nâng cao hiệu quả lập pháp, đáp ứng nhu cầu của nhân dân và đất nước.
74 | P a g e luận sôi nổi cũng như đóng góp nhiều ý kiến sâu sắc, tâm huyết có chất lượng vào những nội dung, quyết sách tại các kỳ họp Quốc Hội Vì thế, quyền trình dự án luật giao cho đại biểu Quốc hội đã trở thành một trong những chủ thể tiên quyết trong trình, soạn, các dự thảo luật Đồng thời tạo điều kiện để cử tri thực hiện các quyền giám sát, quyền tham gia hoạt động quản lý nhà nước thông qua cơ quan đại diện Thông qua đó, đại biểu Quốc hội có thể nắm bắt được những vấn đề cấp thiết trong cuộc sống là gì cũng như những sai sót trong quá trình lập pháp, những lỗ hổng pháp luật chưa hoàn thiện để đệ trình những ý kiến, dự án luật trong thẩm quyền cho phép về các vấn đề cấp bách, cần thiết
Quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội là vô cùng quan trọng trong thời đại dân chủ ngày nay Nó góp phần nâng cao trách nhiệm, nhiệm vụ của đại biểu Quốc hội, tập trung hết mình vào sự nghiệp xây dựng pháp luật Quyền trình dự án luật là nên dành cho đại biểu Quốc hội vì họ là chủ thể đại diện cho ý chí của dân, được bầu ra từ số phiếu của dân, nên các đại biểu dân cử sẽ làm hết mình để cống hiến vào quá trình lập pháp và xây dựng các quy phạm pháp luật phù hợp với nhu cầu, thực tiễn và đời sống xã hội Việc cải thiện quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội còn cho thấy xu hướng theo kịp những thay đổi nhanh chóng trong xã hội của Quốc hội Đại biểu Quốc hội là chủ thể có thẩm quyền đặc biệt và có tiếng nói, nhiệm vụ và trách nhiệm của họ phải luôn được đề cao, nắm bắt nhanh chóng kịp thời những thay đổi đó thông qua các hoạt động khảo sát, gặp gỡ tiếp xúc cử tri tại địa phương và tích cực lắng nghe ý kiến của họ, những khó khăn cần giải quyết và trình bày trước Quốc hội tại các cuộc họp thường niên để có phương pháp nhanh chóng giải quyết Thế nhưng, chỉ thông qua tiếp xúc dân cử thôi thì chưa đủ, đại biểu Quốc hội còn phải chủ động bắt kịp thời đại với xu hướng tiếp cận tất cả các lĩnh vực trong đời sống như kinh tế, chính trị, khoa học, văn hóa để chọn lọc những cái mới, cần thiết để chuyển hóa thành những nội dung cụ thể trong các dự luật đệ trình trước Quốc hội Vì thế, bằng sự tham gia vào quá trình lập pháp với vai trò là chủ thể đại diện cho ý chí của người dân địa phương, các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trong thời gian qua, về cơ bản, chất lượng phần nào cũng đã được cải thiện, bao quát tương đối đầy đủ các lĩnh vực của đời sống xã hội Điều này sẽ càng tốt hơn khi được thể hiện bằng các dự luật của đại biểu Quốc hội thông qua quyền trình dự án luật, đảm bảo sự cần thiết, nhu cầu nắm bắt xu hướng phát triển mới của xã hội trong hoạt động lập pháp
Tóm lại, vai trò và ý nghĩa của quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội là vô cùng quan trọng Là một phần của Quốc hội - cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân; cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khi đại biểu Quốc hội được giao quyền trình dự án luật, nó sẽ không ngừng nâng cao chất lượng và năng lực lập pháp để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước và kỳ vọng của Nhân dân Với công trình nghiên cứu khoa học này, nhóm tác giả hi vọng sẽ góp phần xây dựng và cải thiện quyền trình dự án luật của đại biểu Quốc hội trong tương lai.
PHẦN PHỤ LỤC
• Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2019), Giáo trình Luật Hiến Pháp Việt Nam, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, tr.340-401
• Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, H.2009, tr.375
• Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa 1946
• Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa 1959
• Luật Tổ chức Quốc hội nước 1960
• Hiến pháp Việt Nam 1980, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
• Luật Tổ chức Quốc hội và Hội đồng nhà nước 1981
• Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992
• Luật Tổ chức Quốc hội 2001, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
• Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
• Luật Tổ chức Quốc hội 2014, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
• Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
• Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh - Khoa Luật Hành chính - Nhà nước (2021),
“Quy chế pháp lý của Đại biểu dân cử ở Việt Nam”, Hội thảo khoa học (19/08/2021), tr.123-163
• Lê Ngọc Tuấn (2022),“Ủy quyền lập pháp ở Việt nam hiện nay”, Khoa luật Hành chính, Luận văn thạc sĩ
• “Việc thực hiện quyền trình dự án Luật, dự án Pháp lệnh và kiến nghị về Luật của đại biểu Quốc hội” - TS Nguyễn Đức Chính
• “Quyền trình dự án Luật, dự án Pháp lệnh và Kiến nghị về luật của đại biểu Quốc hội ở
Việt nam và một số ý kiến góp ý” - TS Nguyễn Thị Nữ - Trường Đại học Luật, Đại học
• “Nguồn gốc về tư tưởng dân chủ đại diện”- Ths Đậu Công Hiệp - Khoa Luật hành chính, trường Đại học Luật Hà Nội
• Trần Văn Phòng, Triết học Hy Lạp cổ đại, Nxb Lý luận chính trị, 2006, tr.26
• N.M Voskresenskaya, N B Davletshina, Chế độ dân chủ - nhà nước và xã hội, Phạm Nguyên Trường dịch, Nxb Tri thức, Hà Nội, 2009, tr.5
• Lương Ninh (chủ biên), Lịch sử thế giới cổ đại, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2012, tr 184
• “Vị trí và vai trò của nghị viện thế giới và của Quốc hội Việt Nam” - Tác giả Phạm Thị Ninh
• John Locke, Khảo luận thứ hai về chính quyền – chính quyền dân sự, Lê Tuấn Huy dịch và giới thiệu, Nxb Tri thức, Hà Nội, 2005, tr.144
• Từ điển Pháp – Việt Luật Hành chính, Nxb Thế giới 1992
• A R M Murray, An introduction to political philosophy, Routledge Revivals, 2010
• Vai trò và đặc điểm hoạt động của đại biểu Quốc hội - Tạp chí Tổ chức nhà nước - ThS Nguyễn Thị Hoàn - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội
• Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, t 6, tr 515
• Gary Slapper and David Kelly, The English Legal System, 11th ed (London: Routledge,
• Gary Slapper and David Kelly, The English Legal System, 11th ed (London: Routledge,
• “Vài nét về quy trình xây dựng luật ở Anh” - TS Nguyễn Văn Cương - Phó Viện trưởng Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp
• Stages of a Parliamentary Bill - https://www.disabilityrightsuk.org/resources/stages- parliamentary-bill
• Sắc lệnh Thường trực Số 57 Cộng hòa Pháp
• The parliament of United Kingdom: https://www.parliament.uk/about/how/laws/bills/private-members/
• What is a Presentation Bill? - https://www.hansardsociety.org.uk/publications/guides/what-is-a-presentation-bill
• Private Members' Bills in the Lords - https://www.parliament.uk/about/how/laws/bills/private-members/
• What is a Ten Minute Rule bill? – Peter Smart, former Lakeman Fellow - https://www.electoral-reform.org.uk/what-is-a-ten-minute-rule-bill/
• Quốc hội khóa I và dấu ấn của 333 đại biểu Quốc hội đầu tiên - Theo hội đồng bầu cử quốc gia
• “Phát huy những giá trị lịch sử, chính trị, pháp lý của Hiến pháp 1946 trong sự nghiệp đổi mới hiện nay” - TS Ngô Đức Mạnh - Nguyên Giám đốc Trung tâm Thông tin, Thư viện và Nghiên cứu khoa học, Văn phòng Quốc hội Hiện là Phó Chủ nhiệm Ủy ban Đối ngoại của Quốc hội Khóa XII
• “Vai trò của Chính phủ trong quá trình ban hành và thực hiện các đạo luật của Quốc hội” - ThS Thái Thị Tuyết Dung - Giảng viên khoa Luật Hành chính, Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh
• Đại biểu Quốc hội chuyên trách hay chuyên nghiệp? - TS Nguyễn Sĩ Dũng - Phó chủ nhiệm văn phòng Quốc hội - Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 3/2003
Luật Nhà nước Việt Nam quy định rõ ràng về cơ chế kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan quyền lực Nhà nước, đảm bảo sự cân bằng và hiệu quả trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Tác giả Trịnh Đức Thảo (2018) đã nhấn mạnh rằng hệ thống kiểm soát này giúp ngăn ngừa tình trạng lạm dụng quyền lực, đảm bảo tính dân chủ và bảo vệ quyền lợi của công dân.
Nam hiện nay - thực trạng và một số kiến nghị”, Nghề luật, Học viện Tư pháp, 2018, Số
• Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật Hiến Pháp Việt Nam, NXB Tư pháp, tr.397-426
• Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội - Trung tâm Nghiên cứu Quyền con người & Quyền công dân (2012), “Tuyển tập Hiến pháp của một số quốc gia”, NXB Hồng Đức
• Văn phòng Quốc hội - Trung tâm Thông tin, Thư viện và Nghiên cứu khoa học (2009),
“Tuyển tập Hiến pháp một số nước trên thế giới”, NXB Thống Kê
Nguyễn Sĩ Dũng, trong cuốn sách "Tổ chức và hoạt động của nghị viện các nước trên thế giới" đã cung cấp những thông tin sâu rộng về hoạt động của nghị viện tại nhiều quốc gia trên toàn cầu Cuốn sách này là thành quả nghiên cứu hợp tác giữa Viện Rosa Luxemburg (Cộng hòa Liên bang Đức) và Viện Chính sách công và pháp luật, góp phần nâng cao hiểu biết về cấu trúc, chức năng và vai trò của các cơ quan lập pháp ở từng quốc gia.
• Nguyễn Sĩ Dũng (2017), “Bàn về Quốc hội và những thách thức của khái niệm”, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, tr.125-193
• Phan Thanh Hà (2018), “Tính chuyên nghiệp của đại biểu quốc hội ở Việt Nam hiện nay”, Nhà nước và pháp luật, Viện nghiên cứu nhà nước và pháp luật, 2018, Số 11 (367), tr 20 – 33
Theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp được phân công, phối hợp và kiểm soát lẫn nhau Hiến pháp năm 2013 đã khẳng định nguyên tắc này, đảm bảo sự vận hành hiệu quả của bộ máy nhà nước, cân bằng quyền lực giữa các cơ quan, ngăn ngừa sự lạm quyền của một nhánh quyền lực nào đó.
• Lưu Ngọc Tố Tâm (2017), “Một số vấn đề về việc hoãn thi hành Bộ luật Hình sự năm
2015”, Quản lý nhà nước, Học viên Hành chính Quốc gia, 2017, Số 257, tr 28 – 32
• Trần Hoài Nam (2017), “Vai trò, trách nhiệm của Chính phủ đối với hoạt động lập pháp của Quốc hội”, Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính Quốc gia, 2017, Số 255, tr
Bài viết của Nguyễn Thị Như Quỳnh (2017) với tiêu đề "Hội nhập quốc tế với những thách thức về đổi mới tư duy pháp lý và hoạt động lập pháp" được đăng trên tạp chí Quản lý nhà nước của Học viện Hành chính Quốc gia Bài viết tập trung phân tích những thách thức mà Việt Nam phải đối mặt khi hội nhập quốc tế, đặc biệt là trong việc đổi mới tư duy pháp lý và hoàn thiện hệ thống pháp luật để đáp ứng yêu cầu hội nhập.