Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp

Năm 1999, PGS.TS Ngự Vin Kj đã nghiên cứu vấn đã thất nghiệp và yêu câu cần xây đụng chế đồ bảo hiểm, thông vin đề lý luận và thục ẫn a xây dụng chính sách thất ngập qua bài viế bảo hiển

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ BÍCH VAN

PHÁP LUAT VE BẢO HIỂM THAT NGHIỆP

-THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

@inh hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2023

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ BÍCH VAN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Kinh tế

Mã số : 8380107 Người hướng dẫn khoa hoc: PGS TS NGUYEN HỮU CHÍ

HÀ NỘI, NĂM 2023

LỜI CAM DOAN

"Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi Các kết quả nghiên cứu và số liệu được sử dung trong luận.

‘vin là trung thục, dim bảo độ tin cây,

Tác giả lận văn

"Nguyễn Thị Bich Văn

LỜI CẢM ƠN

‘TG xin ghi lời căm on trên tong đến cde Hhẫy cổ giáo của Khoa Seu đại họccũng toàn thể thấy cổ giảng vitn đã tang bi kiến thức cho tối trong suốt qué bình

"học tập và nghiên cứu tại trường

"Tôi xin gũi lời cảm on chân thành và sâu sắc din PGS.TS Nguyễn Hữu Chí,người thấy đã trực tiép hướng dẫn cho luận văn của tôi Thầy đã hết lòng giúp 43,dành nhiễu nhận xét quý báu và luôn quan tâm, nhắc nhé kip thời để tốt có thể hoàn

thành luận văn đúng tiên độ, giúp tối có được sự khích lệ, tin trông vio bản thân,

‘vie tạo đồng lục nhắc nhở phất có trách nhiệm với đổ tai minh đang nghiễn cứu.

‘Xin chân thành cảm on!

Ha Nội, ngày 11 tháng 10năm 2023

Tác gia hận vẫn.

Nguyễn Thị Bích Văn

DANH MỤC TỪ VIET TAT

‘An sinh sẽ hội ASKHBio hiểm thất nghiệp BHTNBio hiểm xã hộ BAXH

Ngiôi lao động NLD Ngôi sử dụng lao động NSDLĐ Trợ cấp tất nghiệp TCTN

MỤC LỤC

MỞ ĐÀU 1

2 Tinh hình nghiên cứu để tài 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cửu 4

5 Phương pháp luân và phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 6

7 Kết cầu của luận văn 7

NỘI DUNG 8

CHƯƠNG 1: MOT SO VAN ĐÈ LY LUẬN VE BẢO HIỂM THATNGHIEP VA PHAP LUAT VE BAO HIEM THAT NGHIEP 81.1 Một số vẫn dé ly luận về bảo hiểm thất nghiệp 8

1.1.2 Đặc điểm của bao hiểm that nghiệp 11.1.3 Nguyên tắc co ban cia bao hiểm thất nghiệp 141.1.4 Ý nghĩa của bao hiểm thất nghiệp 171.2 Một số van để lý luận pháp luật về bão hiểm that nghiệp 191.2.1, Khái niệm pháp luật vẻ bảo hiểm thất nghiệp 19

1.1.2 Những nội dung của pháp luật vẻ bao hiểm thất nghiệp 20

1.3 Pháp luật của một số quốc gia trên thể giới vẻ bao hiểm thất nghiệp vả

kinh nghiệm cho Việt Nam 25

1.3.1 Pháp luật của một số quốc gia trên thé giới vẻ bao hiểm thất nghiệp 251.3.2 Một số kinh nghiệm rút ra từ quy định pháp luật của Đức và pháp luật

của Thuy Điển 30

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 32CHƯƠNG 2: THỰC TRANG PHÁP LUAT VE BẢO HIỂM THATNGHIEP VÀ THUC TIẾN THI HANH TẠI VIETNAM 33

3.1 Thực trạng pháp luật về bao hiểm that nghiệp 33

3.1.1 Về đối tượng tham gia bão hiểm thất nghiệp 332.1.2 Về điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp 342.1.3 Về các chế đô bao hiểm that nghiệp 383.1.4 Về quỹ bảo hiểm thất nghiệp 462.1.5 Về thũ tục thực hiện bao hiểm that nghiệp 4Ð2.1.6 Về xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tranh chap vẻ bảo hiểm thất

Nam 66

3.3 Một số biện pháp nâng cao hiệu qua thực thi pháp luật về bao hiểm that

nghiệp 6 Việt Nam 73

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 78KẾT LUẬN 79DANH MỤC TÀI LIỀU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

1 Tính cấp thất của đề tài

“Trong những năm gin đây, đặc biệt khi dich Covid.19 lên đến ánh đi

“hứng kiên rất nhiều những tác động tiêu cục din nên kinh tế - xã hội toàn cầu kink1Ế thể giới nhữn chúng bi chữg lự, săn xuất bị định hệ, rit nhiều đoanh nghiập roi

ào tình trang khó thân; phối đụ ra sất chiêu quyết: nh: sống còn dé vượt: qua

khủng hoing trong đỏ có quyết định cét giảm lao động, người lao động thuộc pham

vi cất giầm rơi vào trang thứ "khủng hodng’ tem thời khi phit vượt qua có sốc vétinh thin và kh khăn tạm thời về lánh tế cho đến ki không con thất nghiệp, BioTiểu thất nghiệp ra đời với chỉnh sở mệnh đó, khi ngời lao đông có đã điều inhướng bảo hiểu thất nghiệp sẽ la iễu thuốc chim lành tam thời rước khi có thể

ấp tục gia nhập thi troông leo đông

Các chương tình bảo hiểm thất nghiệp được hiển khai áp dụng ở tt cả cácnin inh tế dang phát hiển (developing countries) và phát tiển (developed

counties) với mục dich bio về người lao dng trước nguy cơ bi mắt việc VỆ bản

chất những chính sách này cong câp hé trợ vỀ mất tử chính tam thời, giã quyết kip

thời “củ sốc" v tại chỉnh rong thời gian thất nghiép, đồng thời tạo đông lục cho

"ngời lao đông tip tuc hy dio tạo, nâng cao tỉnh độ chuyên môn đã tim kiểm việclâm mới, từ đó nâng cao khả năng cũng nla cơ hội được tuyển dụng lei, Mặc di có

các yêu tổ cu thành chung tạo nên một hộ thông bảo hiểm thất nghiập, nhung cũng

xuất hiên nhiễu thiết kể và đều kiện áp dụng khác nhu gia các hộ thông pháp

luật Những yêu tổ chung thường bao gdm mức độ nghiêm ngất của các điều lận

được hướng (nhóm đốt tương lao ding được hưởng), đồ hào phỏng oie chính sách

(hat hạn và múc đô được hướng), đồ nghiêm ngặt rong quá tỉnh tm việc mới (bỉ

xử phạt hi bị từ chốt tuyén dụng) Các yêu ổ trên được thiết kế như thể nào sẽ

qguyất Ảnh din múc độ bio vệ người lao động ki đổi mất với nguy cơ thất nghiệp, tướng đến các mục iêu khác nhau bao gồm cf tính công bing cũng nh khả th khi

áp dung tine té

“Từ thực trang hiện nay công như hiểu được tim quan trong côn chế đô bảohiểm thất nghiệp, tác giả đã lua chọn nghiên cứu đš tai: “Pháp luật về

thất nghiệp - Thục trang và giãipháp”

ii học kinh nghiệm của một sổ nước rên thé giới Năm 1999, PGS.TS Ngự

Vin Kj đã nghiên cứu vấn đã thất nghiệp và yêu câu cần xây đụng chế đồ bảo hiểm,

thông vin đề lý luận và thục ẫn a xây dụng chính sách

thất ngập qua bài viế

bảo hiển thất nghiệp"

Năm 2012, tác giả Ngô Thi Thu Hoài với để ti luận vin thác đ luật học

“Phaip luật bão hiễn thất nghệp và trục tin áp dụng ở Nghệ An" đã od nghiên cửu

đắn một số Lý luận và thục trang thi hành pháp loật về BHTN tei địa phương nh Nghề An

Nim 2013, ác giã Trần Vin Khánh với để tà luận văn thạc đ luật học “Pháp

uất vé bio hiểm thất nghiệp sau 04 năm thọ hiện - Nhiing vin đề dit ra và gliphp hoàn thiên" đã có meting két qué tinh thục thi pháp luật về bão hiễm thấtnghiệp những năm đều ban hành luật béo hiểm xã hồi trong đó có bảo hiém thấtnghiệp

Năm 2016, tác giã Nguyén Ngọc Huyễn với để t luận vin thạc luật học

* Php luật v bio hiểm thất nghigp theo Luật Vide lam 2013" để nghiên cứu chế đồbio hiểm thất nghiệp duti góc nhin gắn với các quy định của Luật Việc lâm 2013

và thục Ấn thục hiện từ đó đưa ra mớt số giải phép nhằm hoàn thiện pháp luật vànâng cao hiệu quả thực hiện bão hiểm thất nghiệp 6 Việt Nưn

Năm 2019, Thể - NCS Đoán Xuân Troờng là chủ nhiêm đổ tả cũng với THS

Trên Thị Kiểu Trang là thư iy cing với các thiy cổ của Trường Dai học Luật HàNội đã có một đ tải nghiên cứu khoa học cấp Trường "Pháp luật quốc té và pháp

Init một số quốc gia trên thể giới về bảo

cho Việt Nam” nghiên cứu khó quit vẫn để Lý luận về bão hiém thất nghiệp và

php luật về bio hiển thất nghiệp, bài học kinh nghiêm cho Việt Nam từ quy Ảnh của pháp luật quốc tb

Xăm 2020, Luật Pham Thanh Hữu đã xuất bản cuốn sách “Cém nang phápuất về bảo hiển xã hồ, bảo tiẫm y té và bảo hiểm thất nghiệp" có nghién cứu quy,cánh pháp uật vi bão hiẫn thất nghiệp và phân tích quy định vé xở lí vĩ pham hànhchính và truy cứu rách nhiệm hình my đối với các hành vi vi phạm về bảo hiểm thấtnghiệp

Năm 2022, tác giả Nguyễn Thị Nhung với dé tà loận vin thee đ Luật học

Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp va trục tấn thực hiện ti thành phố Ha Một" có

"nghiên cứu một số vẫn dé lý luận về pháp luật vé bảo hiểm thất nghiệp, đính giáthục trang tei thành phố Hà Nôi, ác giã Nguyễn Kiễu Trang với với đ tai luện vănthạc Luật học “Pháp luật về bão hiểm thất nghiệp tei Dan Mach và bãi học lành,

nghiệm cho Việt Nam", có dé cập din một sổ vin để Lý luận, đánh giá cơ bản vé

thục trøng phép luật và thục in thục hiện ti Việt Nam,

Bai viết rên các tạp chỉ thon học như “Điều kiện thot gian và mức hướngchế đồ bảo hiém thất nghiệp ở Việt Nam” cia TS Lê Thi Hoài Thu đăng trân báo

Din chủ và pháp luật số 04/2005; "Pháp luật BTN sau 03 năm thực hiện 5 Việt

Nan” của Ths ĐỂ Thị Ding đăng trên tap chi Luật học số 9/2012, "

cgay định ct pháp uật về các chế 46 bảo hiém thất nghiệp ở nước ta hiện nay” của

TS Truong Thị Th Hiển ding trên Tạp chỉ Nghiên cứu lập pháp số 122031; “Một

ý liên v chế độ bảo hiễm thất nghiễp theo quy dinh của Luật Việc làm trong bối

oan thiện các

cảnh cách mang công nghiập lên thứ tơ" của TS Nguyễn Thi Bich đăng tiên Tạp

ấm thấtchi Tòa án nhân din số 11/2022, “Một sổ giãi pháp hen chỗ trục lợi bảo

"nghiệp ở nước tạ" cia TS Hoàng Xuân Trường ding tiên Tạp chỉ công sân sổ tháng 40033

(Qua vide tim hidu các công tình nghiên cửu rên, tác giã nhận thấy những vấn để

sơ bản của chế đồ bio hễm thất nghišp đã được gli quyết nhưng các ngiên cứu ập

trung ngiên cứu theo tùng măng nộ dụng mà chữa đánh giá tin đện vé thực trang

hấp luật báo hiểm thất nghiệp ở Việt Nem và rong trong quan với pháp luật quốc tổ

tir tne hiện cho đốn may Nhất là tong bối cảnh sữa tổ súng Luật Việc làm ởViệt Nam hiện nay, su 10 năm ban hành và thực biên chế độ bảo hiểm thất nghiệptheo Luật Việc làm đã bộc lô những bất cập, yêu cầu mới được đất ra để hoàn thiệnnhấp luật về báo hiển thất nghiệp trong bổ cảnh mới Vì vậy khi lựa chọn nghiên cửu

để ti "Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp - Thục trạng và gi pháp" tic giã mong cóthể làm sáng tô thim những vin đồ lý luận về báo hiém thất nghiệp, thực trang ð nướctehiện nay và đồ xuất mét sổ giã pháp hồn ích cho công tác sin đổ, bỗ mùng chế ảnh

vi bio hiém thất nghiệp theo Luật Việc lâm rong tồi gian này:

3 Me dich va nhiệm vụ nghiền cứu

"Mục dich nghién cứu để tải "Pháp luật về bio hiém thất nghiệp - Thục trang và

giã pháp" nhằn làm sing too sỡ lý luận vi sno nhà mae ta cn guy dink pháp luật vỀ

bio hiểm tht nghiệp, nôi đụng quy dinh pháp luật vé bão hiém thất nghiệp Từ đó, ác

gi sf di ra một số giã phip nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật và ning cao hiệu

quả trong việc thục hiện pháp lật tạ Việt Nem, Mục dich cuối cing là hoàn thiện thểchế pháp luật va đề xuất mất số giã pháp dong gdp cho công tác sửa đổi bỗ sang Luật

Việc làm hiển nay

ĐỂ dat được mục dich ngiên cứu đ ti, một số nhiệm vụ cân dé ra như sme

“Thứ nhất tac gã cân nghiên cứu những vấn đồ Lý luân và ar đều chin của nhấp luật vé đối trong bảo hiễn thất nghiệp Phin tch, đánh giá quy nh phép luật của một

sổ nước rên thể giới với quan điểm học bồi lành nghiệm và phát hiện ning vin đổ bitcấp trong quy ảnh phép luật để thay đổi phù hop với quy ảnh trang nước

“Thứ ha, tức giã cần phân tich so ánh, định giá thục trang pháp luật

‘that nghiệp và thực tiễn thi hành tại Viét Nam hiện nay:

“Thứ ba, tác giá cin thống kệ, phân tích, đánh giá thực in thực biện pháp luật vé

thảo hiễm thất ngiệp tiên cơ sở ngiên cứu những kết qua det được và hạn chỗ còn tổn tei, chi ra nguyên nhân gây ra hạn chế đó.

“Thứ tự trận cơ sở vẫn đồ tý luận và thục tấn thực hiện tác gi cần đồ xuất một sốiii pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thục thi pháp luật về bảo.iễm thất nghiệp ở Việt Nam, đông gip mốt phần công sắc cho công tác sim đổ, bổ

sang Luật Việc lim tong thời gn tôi

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đỗitrợng nghiền cin

“Trong luận văn nay, đi trong ip trừng nghiễn cửu mà tác giã hưởng đến gồm be

vấn để chín

“Thứ nhất là pháp luật vé báo idm thất nghiệp Tác gã sé sâu nghiên cửu cácvấn để lý loin liên quan đến bảo hiém thất nghiệp và pháp luật về bảo hiểm thấtnghiệp Đẳng thời, luân văn công phân ích các yêu tổ ác đồng đến pháp luật về bảoffm thất nghiệp, những ảnh hướng của pháp luật uốc tổ tác động din việc xây dụngnhấp uậtv bảo hiểm thất ngiêp ở VietNam

“Thứ bạ, là thọc trang pháp luật Việt Nam về bảo hiểm thất nghiệp và đính gathực tấn thi hinh Luân vin phân tích quy dinh của pháp loật về bảo hiển thất

"nghiệp, cụ thể là quy ảnh trong Bộ luật lao động 2019, Luật Báo kiễm xã hội 2014,Luật Việc làm 2013, các văn bản hướng dẫn thi hành và một 96 quy định cia các vẫn

‘bin pháp uất cũ co cá nhìn toàn điện nhất về quy nh côn pháp fut.

“Thứ ba là để xuất một số giã pháp nhẫn hoàn thiện quy dinh pháp luật và ning

cao hiệu qu thục thi pháp luật về bio kiểm thất nghiệp Tử những nghiên cửu tei chương 1, chương , tác gi rút ra một sổ bãi học ánh nghiệm từ pháp uất quốc tẾ và

thục tấn phat tiễn trong nước từ đó đỀ xuất met 56 giữ pháp phủ hợp với nh nh ti

ViệtNam,

42 Phạm vỉnghiên cứu

- Phạm vũ về nội dụng Tác giả sẽ nghiên eta để ti trong khuôn khổ pháp luật

Việt Nam và một số quy dinh rong đều tóc quốc t, pháp uất quée t, cụ thể là vềcác vấn đi liên quan din việc xây đụng và áp dụng chế độ bảo hiểm thất nghiệp,

- Phạm vi về không gian tác gã sổ nghiên cứu đề tử trong phạm vi cả nước

- Phạm vũ v thời gian: năm 2015 dén năm 2023

5 Phương pháp hận và phương pháp nghiên cầu

ii tiến hành nghiên cứu để tả, phương pháp loận được tác giã áp dung trong

cã quá tinh nghiên cửu ti là phương pháp đuy vật biên chúng của Chi ngiễa Méc—Lénin tr tuống Hỗ Chỉ Minh, đường lỗi của Đăng và Nhà nước ta vi an sn

xã hồi, về xây dung quan hộ lao đông én inh, công bing và tấn bộ, quy ảnh cũa

áp luật Việt Nam về bảo hiểm thất nghiệp

“rong quá tinh nghiên của để giải quyết các vẫn để cần nghién cima tác gã

sẽ sử đụng chỗ yéu các phương pháp nghiên cửu sau

Chương 1 chủ yêu vân dang phương pháp luận giã, phương pháp phân tích,

phương pháp nghiên cửu ti liêu sơ sinh ki nghiên cứu một sổ vẫn để lý luậnchung vé bảo hiễm thất nghiệp và pháp luật về bio hiểm thất nghi

Chương 2 chủ yêu sử dụng phương pháp thống kê, khảo sit; phương pháp hân tích: phương pháp bình luận, đổi chiêu so cánh khí nghiên cửa thục trang

php luật v bio him thất nghiệp ở Viét Nam và th tấn thi hành ti Việt Nem;

Chương 3 chỗ yêu áp dạng các phương pháp zo sánh luật học, phương pháp

tổng hợp, phương pháp quy nạp khi nghiên ca, tử đó đưa ra đỀ xuất mốt sổ gi

ghép nhằm hoàn thiện quy dinh pháp luật và năng cao hiệu qua thực thị pháp luật vé

bio hiển thất ngưệp

6.¥ nghia khoa hạc và thục tiến của nin vẫn

Lun vấn là tai liệu them khảo, dang góp thêm véo nguồn tả liệu phục va cho

host động nghiên cứu về bảo hiểm thất nghiệp Và có giá trí tham khẩo cho ngườilao đông người sử đụng lao đông, cơ quan tổ chúc liên quan kh fim hiểu xây đụng

va thục thị pháp luật vé bão hiểm thất nghiệp

1-Kết cầu của luận văn

Ngoài lời cam doen, lời cần on, danh mục từ viết tất mỡ đầu, kết luân, danh

uục t liệu than khảo và phụ lục thi luận vấn được kết câu thành 03 chương

Chương 1: Một sổ vin đổ lý luận và bio him thất nghiệp và pháp luật về bảohiểm thất nghiệp

Chương 2: Thực rang php luật về bão hiểm thất nghiệp và thục tiến th hãnh

Chương 3: Mét số giã pháp hoàn thiện quy dinh pháp luật và ning cao hiệu

qd thục thi pháp luật vé bio him thất nghiệp

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE BẢO HIỂM THAT NGHIỆP VÀ PHAP LUAT VE BẢO HIỂM THAT NGHIỆP.

LLL Mat số vẫn đề lý hận về bão hiểm thất nghệp

LLL EM bão kiễm thất nghiệp

11.11 Khái niềm that nghiệp và người that nghiệp

Điễu 20 Công ước 102 (1952) của Tổ chức Lao động Quốc tế CLO) về quy

phạm tôi thiểu về en toàn xã hội đơa ra định nghĩa về thất nghiệp: “Thất nghưập là

sự ngừng thu nhập do NLD không có khả năng tim được việc làm thich hep trong

trường hợp người đó có khổ năng làm vide và sẵn sảng làm việc” Sau đó Công wie

số 168 (1988) đã bỗ sung thêm điều kiện “tich cục tim kiẩm vide làm” vào Ảnh

"nghĩa này, Dinh ngiễa này đã đoợc rất nhiễu quốc gia chấp nhận và dua vào sử

dạng và nó được xây dụng dus trên cơ sở được coi là cơ bản nhất của tinh trang thất nghiệp, đó là tình trang "bị ngừng thu nhập" vĩ không có việc lam cũa người lao

đông Định ngiần cũng nhn mạnh ring, một người s bị xem là thất nghiệp nếu hokhông có khả năng tim được việc lâm phủ hợp dit khi họ vẫn có khả năng eo động,

sẵn sing lim việc và th cục tim việc nhầm tạo rath nhập

Vay người thất nghiệp là gi? Tiên cơ sở khái niém "thất nghiệp" mã ILO đơn

z&, Vin phòng Lao động Quốc té (BIT) đã đa ra khá niệm về người tất nghiệp

hư sau “Người thất nghiệp là người trong đổ midi lao đồng có khả năng làm việchoặc đã có việc làm nhumg đã this vide và đang cdn tim việc lâm có tu nhập"Theo đó, ILO cơ quan của Liên hợp Quốc đã đơn rà bồn tiêu chỉ cơ bin a xác dint

một người thất nghiệp là người này đang trong độ tuổi lao động, có khả năng lao đồng, đang không có việc lim và có mong muốn im việc lâm, Có th thấy, không

hải bit cứ người nào không có việc làm thi là người thất nghiệp mà người không

có việc lam đó phải đang ở trong độ tuỗ lao động và có khả năng lao đông mới

được xắp vào nhóm “người thất nghiệp" Như vậy, nhờ các tiêu chỉ này đ loại trừ

những đối tượng khác không có việc làm nhhơng không ở trong độ tuổi lao đông như

"người giả, thể em chưa đến tubi lao động: người không có khả năng leo động niur

người tin tật và những trường hợp không có nhu cầu lâm việc, không muốn lâm,

việc Chính tiêu chí đang tích cực tim kiểm việc lam va sf

thể hiện được sự khác biệt

sảng lim việc trên để

fa đối tượng là người thất nghiệp va các đối hượng.

"người không có việc lâm khác

6 Vi§t Nam, thất nghiệp công la một hiện tượng Linh tổ - xã hội tén tạ trongnin inh tổ tha trường rất được quan tâm và đã được đề cap dén ở ba vin bên la: SắcTênh sổ 29/SL ngày 12/3/1947 (Điễu 76), Nghĩ dinh số 23/ĐBT ngày 22/6/1990của Hội đồng bộ truống ban hành quy chế lao động đổi với các xí nghiệp có vốn

đầu te ngớc ngoài (khoăn | Điều 46) và Bộ luật lao động đã sửa đổ, bổ sung năm,

2002 (Điều 140) Tuy nhiên các vin bản này chỉ đ cập din thuật ngữ "thất nghiệp"

sma chơa du ra dinh nghĩa cụ thi về "thất nghiệp" Sau đó, kh Luật Bão hiễm xã

hồi năm 2006 ra đời, tuy không có định ngiĩa về thất nghiệp những đã đưa ra Ảnh.

"nghĩa về người thất nghiệp, từ do xác định được các đối tương nào không có việcTâm thi được coi là thất nghiập và được fnring bio hiểm thất nghiệp Cu thé, khoăn

4 Điều 3 Luật BHXH 2006 quy định thi "Người thất nghiệp là người dang đồngbảo idm thất ngập mà bị mắt việc làm hoặc chẳm cit hep đồng lao đồng hợp

“đồng lần việc nhưng chưn tim được việc làn” Khả niệm này không phấi khá

tiệm chung theo cát tài iệu của ILO ma được thất chit hơn các điều kiện xác định

một người là thất nghiệp để phục vụ mục dich xác định đối tượng được hướng BHTN tai Việt Nam.

Khi xác định được “người thất nghiệp” thi chúng ta có thể hiểu chế đồ BHTN

ii gi và phan ví, đối lượng đều chính của nỗ,

11.12 Khái niềm bảo hiểm thất nghiệp

Hiên tương "thất nghiệp” gây r tác động không nhỏ cho nén nh tổ - xã hồi

NLD không còn việc làm, không có thụ nhập din din ga đính s sút tổng quấn,thường & đôi với dé là nền kinh tẾ suy thos, doanh nghiệp khó khăn nên NLD

cũng khó tim được công việc mới Vi mục tiêu dim bảo ASXH, BHTN ra đời hy

một chế đồ dự phòng rồi ro xã hội quan trong và thuờng xuyên, phổ biển đổi với

con ngờ trong xã hội BHTN xét v mặt xã hội tuy là biên pháp có tinh thụ động,

những lạ có ý ngiấa tích cục đối với tùng cá nhân NLD ki bị thất nghp, giúp

được ho có một khoản thu nhập bi dip lạ mie thụ nhập để bi mất do bị mat việc lâm, tạo đu kiện cho họ sớm quay rổ lei thị ruờng leo đồng tránh không b rơi

vio tinh cảnh túng quấn

Đánh giá theo góc độ ti chính thi BHTN được thục hiện theo cơ ché "đồng hướng" gắng cơ chế của BHXH Có ngiĩa là NLD muốn được nhận TCTN ik bị

-sit việc lâm, thi một trong những đâu liên bất buộc la phả có tham gia bảo hiểm,

Do dé, khi nguôi thất nghiệp nhiều thi quỹ BHTN phải chi nhiễu và nguợc Ii, Hơn

nỗa, trong thoi gian NLD bị thất nguệp, ho không phải nộp các loại phí bảo hiém

nh Lầu con lam việc Như vây, khi thất nghiệp cảng nhiễu thi nguồn quỹ bảo hiém

quốc gia bi ảnh hướng cảng lon Ngược lei, khi NLD có việc làm, có thụ nhập, ho them ga cả BHXH và BHTN, khiên cho quỹ BHTN nói riêng và nguồn lục BHXH

tầng thêm, có nguồn lực di tip tue chi tré cho các chỗ độ khác, các chính sách kháccủa hệ thẳng BHXH Vi vấy, đỂ dim bảo việc quản lý, duy tì Quỹ BHTN thi Nhà

"ước công sẽ gop một phin ahé vào quỹ mét cách thường xuyên hoặc khi cần thiết

tay mất quốc gia.

Đánh giá theo gốc độ xã hội thì mục đích cuối cùng và cơ bản của BHTN đâm bảo cho NLD và gia dink ho trước những, + số được cuộc sống ôn

nh Nẵu nh hệ thống BHTN thực hiện tốt chức năng bảo dém thu nhập, thay thể

cho NLD khi ho bị mắt thụ nhập do mắt việc thi Nha nước va công đẳng giảm thiểuđược những chỉ phi v tải chỉnh và chỉ phí xã hồi để khắc phục nhõng hậu quả dothất nghiệp gây ra

Đi tượng tác động của BHTN a NLĐ, nhưng không phải tắt cả moi NLD ma

chủ yêu là số lao đông làm công én lương trong các doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh:

và các cơ sở mr ngưệp Xác suất nly sinh rũ ro thất nghiệp rất không đồng đều

agit các nhóm lao đông, giữa các nhỏm doanh nghiệp Vi thé, khác với thục hiện

BHXH, BHTN ngoài TCTN còn có trợ cấp học nghề và các hi trợ để tim kiém việc

lâm mới Điều này cảng cho thấy tinh phong phủ tinh ổn dang và tinh phúc tạp

của hệ thống BHTN trong nên lánh t thị troờng:

Thờ vậy, cĩ thể hiểu BETN là một hình thức báo idm được xấy đựng và hành thành tit tự đồng gĩp của NLD, NSDLĐ và Nhà mướe, vớt mục dich bù ip một

phần hu nhập bị mắt cho NLD lớn mắt việc làm, khơng cịn tu nhập, tạo đẫu liện

và AS trợ NLD tim had cơng việc mới thơng qua hoạt đồng he vẫn, giới thêu việc

oe đào tao la, học nghề nẫu cẩn tad[egw thất nghiệp với mong muốn tim vige làm tạo ra thụ nhập, khí đủ đềuiễn hưởng ch độ BHTN sẽ được hỗ rợ tim liên việc lim, đảo tạo ning cao trình,

đơ cho nguời thất nghiệp 48 ho dễ ding tim được cơng việc phủ hợp Trong thờigan chưa tim được việc làm, họ vấn cĩ mét khoản TCTN để én định cude sốngtrước ki trở ai tị trường lao động, dim bio ASKH phát tiễn đất nước

lầm và cĩ

112 Đặc điễm cđa bảo hiém thất nghiệp

ĐỂ hiểu rõ bản chất, ý ngĩa của BHTN và cĩ cơ sở để các chủ thể cĩ liên

quan áp đụng đúng chỗ độ BHTN trân thục t, tác gã tiến hành nghiên cửu dic

rim của chế độ này:

Thứ nhất BHTN cĩ những đặc đẫn chưng ci bảo hiểm,

BHTN được xác dinh là một chế đơ bio hiểm nên BHTN cũng cĩ đặc đểnống các chế độ bio hiễm khác 1a sự dich chuyển rồi ro san sổ tơn thấ, tiệt haicho những trường hợp bị thất nghiệp ma cĩ thưn ga bảo hiém, Mục dich coỗi cũng

và cơ bản của BHTN lá giúp người thất nghiệp và gia nh ho khơng bị khơng

hộng tải chính, dim bảo mức sing cơ bản Đặc điểm nay thi hiện mr tương trợ cũacơng đồng đổi với cá nhân bị thất nguập, chia sẽ khĩ khân, hi rợ một khoăn tàichính thay thé cho thu nhập đã m

Bên cạnh đĩ, BHTN cịn cĩ những đặc sing cần lưu;

bby ở các dic đễm tip theo đây,

Thứ hai, BHTN bắt ngudn từ quan hệ lao đồng nhương nổi chong thực hiện thi

ia hắt thuộc các hoat đồng của Fin vực việc lem

Các chế đồ hưởng BHTN chủ yêu gm có chi trả TCTN (hỗ trợ mot khoản

ấn cho người lao đông bị thất nghệp) và các chế đổ giải quyết việc làm (tr vin,

ci thiêu việc làm, học nghi, dio tạo nghề ) BHTN khi thục hiện ch trả TCTN,

cho người thất nghiệp sé luôn kêm theo các hoạt động về giải quyết vần dé việc lâm, choNLĐ

BHTN được xem là chính sách lnh hoạt vừa hẾ rợ một khoản tà chính choNLD trong một khoảng thời gian nhất inh sau ki mất việc làm, dim bảo nhụ cầusinh hoạt cơ bin cho NLD và gia dinh ho, cing với 8ó là thúc đấy NLD nhanh

chống tí

lim, hi tro dio tao, hoe nghé, ning cao tuy nghề Khi người thất ngưệp có mong

cn được với việc làm mới thông qua các chế độ tư vẫn, giới thiệu việc

muốn được hư vấn, giới thiệu hoặc dao tao nghề ho s¥ đồng kỉ với cơ quan quia ti

không vì mục iêu lợi nhuận ma để hẾ to ôn định thu nhập đời sống cho những

"nghi bị thit nghiép, đáp ứng nhống chỉ êu cần thiét cơ bản cho họ để ránh tình,

trăng nơ nên

Who ché đồ BHTN mã những người thất nghiệp có tham ga bảo hiém sẽ được

HỖ trợ tim việc lâm mới phủ hợp hơn thông qua những chính sách của BHTN, ho sẽ

fim được công việc phủ hop với hình đồ chuyên môn cite minh, thay vi phải lim những công việc có yêu cầu chuyên môn và mức lương không tương xing Đánh giá chung với cd nền kánh tÍ- xã hội, an sinh of nuớc thi BHTN là công cu giỏp én

cảnh nền kảnh t và thi trường lao động, góp phin dim bio những đều tiện sing cơbên cho nhiều NLD và gia dinh họ, thúc đổy NLD tim việc làm, tạo điều kiện kết

nỗi tốt hơn gita NLD với đơn wi sử dụng eo động và giảm gảnh nắng tả chính cho doanh ngưệp và cho ngân sich nhà nước

‘vi các khỏa học ngắn han ki họ ding ký hưởng BHTN Do đó BHTN tuy nữa

"ngoài quan hộ lao đông giống chế đô bảo hiém hươ bí (chế độ bảo hiển dit hạn áp

dang cho người nghĩ hana không tham ga quan hệ lao đồng) nương lạ là một chế

đô ngắn hạn, có tín tạm thôi Một trong những mục dich của BHTN là đơa NLD ở

"ngoài quan hệ lao đông trở lai quan hệ ao đồng nên BHTN chỉ như một nhịp cầu

shé chuyển tấp NLD từ don vi sử đụng lao đông này sang don vi cử đụng lao đồng,

Xhác rong thời gen cảng ngắn cảng tốt

Đi tương áp đụng chế đô BHTN là NLD nhưng đã kết thúc một quan hệ lao

đông không phải do ý chí chủ quan của họ hay là người thất nghiệp, tan thời không

có thn nhập, cổ khả năng lao đông và ấn sing dé tiếp tục tham gia vio một quan hệlao đông mới Cén đối trợng áp dạng của các chế đô BHXH khác có thể là những

NLD dang tham ga quan hi leo đông lang chế đô trợ cập ém dau tha sin, ti

nan lao ding hoặc không con lao động do không cỏ khã năng tiếp tue lam việchướng chỗ đồ bio hiểm hn tr, trợ cấp mắt súc lao đồng tử tắt

Thứ năm, BETTN kắt hop Ỗ trợ về tà chính cùng với

Tâm đễ NLD tim adm được công vic phù hợp

BHTN kết hop chỉ tr tiin TCTN với các biện pháp

lâm cho NLD Trong đó, các tiện pháp giải quyết việc làm gdm có biện pháp hỗ trợ

5 tro giã quyẫt việc

gai quyết vin để việc

học nghỉ, tư vẫn, giới hiệu wie lâm, dio tao nghệ, nâng cao ki năng cho NLD và

đồng bio hiém y té trong thôi gian bi thất nghiệp để báo vẽ họ tết nhất có thể

Do đĩ, cơ quan thục hiện BHTN vite cĩ nhiệm vụ giã quyết hỗ sơ hưởng

BHTN chi trả chế độ, vừa phải thực hiên các hoạt động nghiệp vụ riêng kip thời cập, shit thơng tin vé thi tuuờng lao động nhằm tơ vẫn, gới thiệu việc lam, dao tạo nghề

hủ hop cho người thất nghiệp Đây là đặc đẫm thể hiện my khác biết, đặc trừng cia co

quen quin i BHTN so với cơ quan BEXH khác.

Tine vide thực luận chi độ BETNrắtphúc tạp và khĩ qc

“Thất nghiệp xảy ra do nhiều y tổ tác đơng, cĩ xuất phat từ nguyên nhân nổi te

cỗa quan hệ lo động như ý chỉ cũa các bên trong quan hệ eo động yêu cầu cơng việc

thay đỗ: và con thêm tác động mang tinh thỏi đẫm của tí nhân bên ngồi nh dich

nh khơng hộng inh tế Vìvấy thọc té đã dự đốn chính xác được HT thất nghiệphay quy mơ, th trang thất nghiệp chúng là rất khĩ khẩn từ đĩ gây khĩ khẩn rt nhiều

trong việc hạch tốn và cân đố ta chi của quý BHTN Host đơng cia BHTN cịn cĩ

smi liên quan chất chế với hi thống dio tạo nghỉ, các trung tâm gi thiêu việc làn vàchoơng tinh quốc ga itt quyết tiếc lim nơn rất cẫn cĩ sơ phổ kết hợp chất chế của

sơ quan quản i BETN với các cơ quan khác thuộc finh vục lao đồng việc làn BTN

vie phi thực biện nhồng nghiệp vụ tim chi giống các ch độ bảo hiểm khác vừa phải

5 trợ nguơi thất nghiệp tim cach giã quyết vide lim

41.13 Nguyên tắc cơ bản của bảo kiểm that nghigp

11.3.1 Bào hiễn thắt nghập là aid hợp giữa chế đổ tro cắp tài chính am thinvới chế đổ giã ad vn để vậc làm cho người thế nghiệp

Tự các nước phát tiển, chế độ BHTN 1a chính sách nhầm ba dip thu nhập choNLD khi mắt việc làm và thực hiên những biên pháp giúp người thất nghiệp trở Lai thịtrường lao động với ba chúc năng cơ bản là chỉ trả TCTN và giã quyết việc lên cho

NLD Chỉ khi nhà nước dim bảo kết hop hả hịa hai chức năng trả chính si BHTN của quốc ga đĩ ổ thành cơng diy cũng là nguyễn tắc ei bản mã moi quốc gia đầu áp dang khí bán hành và thọc hiện chính sich BHT,

Thí đánh giá kết quả thục Hiện BHTN so với mục tiêu dé ra của chinh sich

BHITN trì hot động xúc tắn và tạ cơng ăn vide làm cho người thất ngập vỗ âu di

đạt doe hiệu quả cao hơn việc nhận một khoản tên từ TCTN Vì vậy khi xây dụng

11.3.2 Báo hiẫn thất nghiệp phat vừa bù đấp th nhập, vim tạo đồng lực nh

ca cho người tht nghhập chỉđộng tim cơ hội hở la lầm việc

ii các đỗi tương đã đều tiên hing bio hiém thất nghiệp, quỹ BHTN sổ đủ tả

cho ho một khoản tn trợ cấp thay thể thn nhập bàng thing thủ họ đang rong tỏi gián được ining BHTN ĐỂ dim bảo ve rd này, mức buông trợ cấp nên quy đ nh ở mức

hop li ítnhất hãi dm bảo người thất nghiệp có thé chi trả cho những nha cầu cơ bản

trong sinh hoạt trong thoi gen cam tim được việc lim và được cân đối với thời gian và

và ga quyết việc

uức ding vào quỹ BHTN trước đ của người này:

‘Ap dừng nguyên tic tao động lực tích cục cho người thất nghiệp chủ động tìm cơ

hội tr lg làm việc, cẩn cứ vào khã năng chỉ trả của quỹ BHTN và kh năng trúc đâyNLD chủ động tim liểm việc lim để thoát khôi tin trạng thất nghiệp, nhà nước sẽ xác

oh mức buồng và thời han hưởng TCTN họp ii, bảo dim đã thời gan để NLD tim

iểm vie lam hoặc đào tao nghệ, nâng cao tay nghề, mức tro cấp hàng tháng phải vie

‘bio dim sinh host tam thời cho NLD nhung cũng bất buộc họ phi tích cục Em ldễm

việc lim, sẵn singlăm việc ki được yêu cầu đ có nhập ở mức cao hơn, lê đ sơ

với số tần rợ cấp của BHT

113 3 Qu bảo nim thắtnghưệp phat được hình thành Rừng lẫn tụ của ba bên

làngrờt lao động người sử đng lao đồng vànhã ước

Nguyên tắc này của chế độ BHTN là sự cụ

chin sé ii ro côa ché độ bảo hiểm nói chung Quỹ BHTN được hình thành từ wr

Š hoá của nguyên tắc cùng nhau

đông góp của NLD, NSDLĐ và sự hỗ tro từ ngôn sách nhà nước, Trong đó, ngiĩn

‘vu đồng góp của NLD và NSDLĐ vào quỹ BHTN là bit bude, lý do xuất phat tir tâm quan trong và những quyên lợi ma BHTN dem lại chủ yếu phục vụ trục tiếp

cho NLD và NSDLĐ Quỹ BHTN không những chi trả TCTN ma còn phi chỉ thực

tiện các chế đồ giải quyết việc làm, nêu không bắt buộc phải dong góp thi rất

vy, để tránh việc thú không đã chỉ cần nhã quy định hành thúc tham gia BHTN làbio hiểm bit bude Với nhiing uu diém của loại hành bảo hiểm bắt bude, quỹ BHTN

sẽ cô ngudn thụ thường xuyên và cổ nh do theo lệ % lương của NLP trích từ lênlương hing thing và doanh th côn các doanh nghiệp để dim bảo chỉ tri đã cho các

trường hợp hướng BETN, thục hién các chúc năng khác cũa BHTN Vi vậy, nguyên tắc cơ bin côn quỹ BHTN lá phải bảo dim ngĩa vụ đóng của NLD và NSDLD theo

Hình thức bắt buộc Đây là nguễn tha cơ bản tạo nên quỹ BETN, lang t chính đểguy BHTN có thể chỗ động ai tro giúp cho NLĐ khi họ mất việc theo nguyên tắc "lay

sổ đồng tù sổ ít và dim bio chia si ủi ro giữa những ngu than ga BHTN

Bin cạnh ngiấa vụ ding bắt buộc của những bin tham gia quan hệ leo động đểhost động và thọc th hiệu quả BHTN thi nhà nước cũng sẽ hỖ tro dưới hình thúc

sing khoản kinh phi cổ đ nh được ích từ ngân sich nhà nước sang quỹ BHTN theo

đánh lẻ thời gian hoặc chi là sơ tro nhất thôi ki quỹ BHTN mất cân đổi rong thì

ch ti chính Việc hỗ to của Nhà nước không đơn giản chỉ mang ý ngiĩa xã hội mã

còn là rách nhiên chung ii để xy ra tinh rạng tất ngiêp vi ác yêu tổ khách quan

hư suy thoái lành t, không hoàng xã hội hay dich bệnh Kinh nghiệm của các nước

đã và đang áp dạng chính cách BITTN cho thiy Nhà nước thật sự cổ vai rd quan rong

đối với việc hỗ trợ và duy tt nin của quỹ BTN

"Nhờ vậy, huống chi dao ruyên suốt việc hình thành quỹ BHTN là phải cổ nợ đồng góp thường xuyên, bất bude và diy đã của các chủ

đông, công với sự hỗ trợ từ ngân nách nhà nước

inh của BHTN.

thơm gia quan hệ lao

20 lập nguần lực tử ehinh

Ngodi các nguyên tắc cơ bản trên, ki thục hiện BHTN, cần lew ý đến mốt số

"nguyên tắc khác như việc thục hiện BHTN phat nhanh chóng, đơn giản, thuận tin,

‘bio đâm lớp thời và diy đồ quyển lợi của chỗ thể tham gia, quy BETN được quản

ý tập tring thẳng nhất, công khó, minh bach, bio đầm an toàn và cổ nự bảo hỗ cũa shia nước

11⁄4 Fughia cia bảo hiểm that gh

Thư nhắt BETN góp phn giã uy tam tời các ib inv tài chin và giúp

người thắtnghập sém tim được vide làm

‘Mit việc làn là rũ ro không i mong muốn, nó gây ra nhiễu hệ hợ xâu cho chính

NLD và cho ga Ảnh họ Nhất là khí người thất ngiệp Ini là lao đồng chính trong giađánh thì việc mất ã thụ nhập mỗi tháng khiên đối ông củ cả gia nh trở nên vô cũngiho khăn, không hoãng Chính vì thé, sự trợ côa công đẳng qua BHTN sẽ là cầu nổi

ip gm áp lục cuộc sống tro cơ hối giúp ho có thể tim Hiểm việc lam mới chính

đáng phủ hop với năng lực của mình Bên cạnh việc chỉ trả cho họ mốt mức trợ cấp hing tháng th chính cách BHTN cũng hỔ tro nguời thất nghiệp rong việc học nghề, tư vấn gi hiệu vệ làm Tham ga BHTN vờa là hr chủ đông phòng ngừa rõ rơ cho

sinh trong tương li vin có th tân dụng chia sẽ ni ro với người khác ở hiện tử nghi

xôi trường lâm việc độc hei va điều lận lao đông không dim bảo Vi nic lao động

Xôi đó bị Ting phi, công việc không tương xứng ning tec lâm hing hóa, dịch vụ bi

giảm sin xuất nguồn cng ao động giãm chit lượng tha nhập bình quân đầu người

gi và ngăn cân ar phát triển côn nên lanh tổ Còn nễu ho không chấp nhận bán rẽ

sắc lo đồng, tinh trang thất ngệp 68 gia tăng dẫn din ar gia tăng của lạm ph, syhoá lanh t, khả năng phục hỗ chân Các chính sich của BHTN giúp NLP kết nổi và

co thên thời gián tim việc phù hợp hơn ho không phải nóng vội nhân các công việc không phủ hợp côn NSDLĐ sổ giảm đọc mét hon chi phí ki không phải rã tro cấp

sit vic lim cho NLD Khi ning te động xâu ừ thất nghiép được khắc phục sé tao

hat

at tô của Nhà tước trong việc tao ra một xã hội văn

xinh giản thu sự bắt công và các tệ nam vã hội

BHTN không chỉ cả thin kinh tế cho NLD trong thôi gian mất việc ma côn làmột chính sách ASXH của quốc ga Ca NLD, NSDLD và nhà nước đều them gãBHTN và không chỉ NLD được hỗ trợ trực tiếp ma NSDLĐ và Nhà mage cing gin

‘ot gính năng ti chính không phi chi ta các chỗ độxš hội khác nh trợ cấp mắt việclàm, giản chi nhiễu ngân cách để git quyết các tổ nạn xã hội tối phạm Thất nghiệp

sẽ tác đông rấlớn din tâm lý cũa NLD, kin ho o bi căng thẳng và không hoàng tinh

thần, cùng với ting thiéu về mất tin bạc khiến ngu tit nghiệp of sa vio các té nan

xã hôi hư cờ bạc trộm cép, cướp giật lửa đo, mai dâm Khí nh; chính sich BHTN

shit a ch đô TCTN sẽ phát uy ác dựng trong việc ngăn chin và giần thiduté men xế

hội

Thine, BETN thé hiện an bộ hoàn chink trong hệ thống pháp luật

“Theo Công ức số 102 (1952) oa ILO về quy phạm tối thiễu về an toàn xã hội

{hi TCTN là môt rong chin nhánh của an toàn xã hột hạ chính à ASCH, loại hình bảo

iễm này ra đời giúp quyển được bão hiém của cơn người đã được nâng lên mốt bướcTên và lá ar co thể ha của quy đính trong Tuyên ngôn quốc tỉ về nhân quyén của LiênTiệp quốc năm 1948, tử Điễu25

“1) Av cũng có quyén được hưởng một mức sống khả quan vé hương điên sứcMiết và an lạc cho bốn thân và gia din kễ cả thức ăn quần do, nhà 6; y tổ vàhiững dich vụ cần hết; at cũng có quyễn được hướng A9EH trong trường hợp thấtnghiệp, dau ẩm, từ ngyền, góa bua gà yéu hay thẫu phương kế anh nhai do

1

biững hoàn edn ngoài ƒ muốn

Trong xu thể toàn cầu hỏa, năm 1992, Việt Nem đã hở lạ tham gia vào ILO

không chỉ riêng Việt Nam ma ở hi hết các quốc gia, pháp uật về BHTN ra đời đãlâm hoàn thiện hơn quy đính bio vé các quyền cơ bản cũa cơn nguời Quy nh về

Đền 35 Tryên ngàn quốctÍvÌnhân quyền của Lên hập quốc năm 1048,

chế độ BHXH nói chung và BHTN nói tiêng thể hiện sự tiến bộ, vin minh tong heday pháp luật và xây đọng được hệ thẳng pháp luật hoàn chỉnh của mỗi quốc gia

sma vẫn phủ hợp với pháp luật thé giới

1.2 Mgt số vẫn đỀ ý luận pháp hật về bão hiểm thit nghiệp

1.2.1 Khải niệu pháp tật vé bảo kiểm thất nghiệp

Trên thé gói, BHTN đã ra đời đoợc hơn 100 nắn, trong đó Pháp lá quốc giaxây đang và ban hành Luật BHTN sớm nhất (năm 1905), tếp theo là các quốc giachâu Âu công quy dinh chế độ BHTN trong pháp luật nội quốc như Na vy (năm,

1906), Đan Mach (năm 1907), Vương quốc Anh (năm 1911)? trong đó việc banảnh "Luật BHTN” oie nước Anh đã đánh diu giai đoạn mang tính bất bude cia BHTN

Việc xây dụng và hoàn thiện chế đô BHTN ở mỗt quốc gia vừa là nhu cầuphat hiển xã hồ, vừa là thé chế quan trong để ẫn định và phát hiển nh tỉ - chính,trì xã hội Thông qua việc ding góp cũa NLD, NSDLĐ và nyhỗ tro của Wha nước,BHTN được hình thành nhằm hỖ ti chính cho người ti thất nghiệp và teo cơhồi, xúc tiến đỂ họ nhanh chúng tim việc mới

Kt hợp với những nghién của lý luận về báo hiểm thất nghiệp ở mục 1.1.1,dưới góc độ pháp lý có thể hiễu pháp luật về BHTN là hệ thống các quy tắc xữ tư

chương do Nhà nước ban hành hoặc thi nhận và don bác thực kiện về vide đồng

tốp và sr hong uff BETN chỉ rã TCTN đễ bù dip th nhập cho NLD bi mắt việcTâm và được hiện các biện pháp dea người thắt ngập trở lạ làm việc

“Thất nghiệp là mốt hộ quả xấu khi phát iển nên kinh tổ thi trường Vi vậy,

các Chính phi rất quan tim và thường sin sing các đối sich để giải quyết vin đểthất nghiệp tei quốc gia của minh Theo nhà kinh tổ học Vilem Bevsigis, thất

"nghiệp không phải à cén bệnh, nhưng nổ là triệu chúng cia mốt hoặc một vit căn tình ofa nền kảnh t, có thể ví nhơ một cơn sốt cia con nguời bắt nguễn từ nhiều

Poin in Từng hủ nhện d i G01), Pipa ctf php lộ một sổ ốc ga inci gói

"rừng Đụ lọc Lat Hệ Nội EA NI, 7O

nguyên nhân khác nhauŸ Hệ thống pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp được xây,

đụng, vừa lá công cụ gop phân giải quyết thất nghiệp vừa là su thể biện chính sách

của nhà nước nhằm én định xã hồi.

về bão hiễm thắt ugh

1.2.2 Những nội dung cũa pháp hi

1.2.21, Đối tượng tham gia bảo hiễn thắtnghưập

Đổi tương tham ga BETN 1a các bên có ngiễa vụ hoặc trách nhiệm đồng phí

vào quỹ BHTN thường bao gằm be đối tượng là NLD, NSDLD va nhà nước

Thử nhất là NLD Phin lớn các quốc gia đều quy định đổi tương tham giaBHTN là những NLD trong độ tud lao đồng có khš năng lao đông, cụ thổ là những

"ngời lam công ăn lương (lim công cho chi), nội dụng này cũng được quy nh ti

Điều 3, Công ước số 44 (1934) cña ILO vé cùng cấp thất nghiệp Những NLD te

do, những ngờ làm thuế theo mia vụ thường không thuộc đối tượng tham ga BHTN vĩ cổng việc cũa họ không mang tính thuờng xuyên, liên tục nên khó khẩn trong việc xác Ảnh ho có dang thất nghiệp không

“Tùy theo điều adn ánh tổ, xã hội và vin hoá cia ting quốc gia, han chỗ trong quén lí mà điều kiận NLD tham gia BHTN đợc quý định khác nhau nhưng thường

fi, thời gien lao động va tính chất công việc là én định hay

déu liên quan đến độ

thời và

Thử ha là NSDLĐ Phin lớn các quốc ga đều quy dinh NSDLĐ có trách

nhiệm phải tham ga BHTN bai ho là bin mua sức lao động cũa NLD để sử đụng vì

uục tiêu lợi nhuận Những sức lao đông là mốt loại hàng hoa đặc biệt, én hưởng

din quyền con người nên NSDLĐ phả: có trách nhiệm bắt buộc them gia BHTN

Quy nh này vine bảo vé được quyền lợi cho NLD, vim dem lạ lợi ich cho chính, NSDLD wi không phi thanh toán một sổ los tro cấp vi chim dit quan hệ lao đồng đẳng thi giúp ding hoà quan hộ và lợi ich giữa NSDLĐ và NLD, tử đõ gop phản

dn dinh xi hội

3 boin xuân Tường cits t,t, T71

* eps thm Ib egldyehernlrsiphf'yeNOBML.ESĐUB 12100 0:.NO:-P12100 TLO_CODE:CO#, tr

câp ngờ 14902035

Quy ảnh nh vậy để NSDLĐ cùng san sẽ rũ ro và cing là nợ quan tim cônNSDLD dành cho NLD làm việc cho mình, NLD sẽ cảng tn trông và cổ gắng hit

"mình rong công việc Ngoài ra muốn chính sich ASKH di vào cuộc sống thi việc them gia BHTN cũng lá điều tiện tin quyết với NSDLĐ,

Thử ba là nự hi trợ của nhà nước Nhà nước tham gia đồng gop vào quỹ

BHTN như một cơ chế bảo hộ cho hành thức bảo hiểm nay Tuỷ the chính sich cia

“mối nước và hi năng tài chính công ma mức hỗ to, hình thie và mức đồng gópcho quỹ BHTN ở mỗi nước là khác nhu Vi dụ ở Việt Nam hiện may, guỹ đượcđồng góp với tỷ lẽ đẳng đều la 196 quỹ tiên lương thing bối NLD, NSDLĐ và Nhà

nước”

1.2.22, Điều hiện hưởng báo hiễm thắtnguập

Giống nine các chi đô BHXH khác, để được buồng chế độ BHTN phối đápváng những đều kiện nhất din, thường phúc tạp hơn so với các loại bảo hiém khácĐiễu kiện vi thời gian đóng BHTN, thôi gian đóng góp dai hay ngắn ty thuộc

vào diéu liện của timg quốc gia NLD phải thục hiện ngiấa vụ dong góp vào quý"

‘io him tì mới thé done hổng ch đồ theo gavin tie có đồng góp mới được

hướng tha giip quỹ bio

đồng gop của NSDLĐ và my hỖ trợ cia Nhà nước) Nhân chang các nước đều quyđính thời hạn hưởng BHTN tir 12 đến 52 tuản” Quy định như vậy sẽ giúp giảm áp

só nguồn thu đủ chỉ (bên cạnh nguồn thu từ việc

lực tii chính đãi với quỹ bio hiểm và đơn giản hỏa công tác quin lý nhà nước đãi

Vi nh rạng thất nghiệp trong xã hội

Điều liên vé sự liên bio hiểm Đỏ la NLD ti mất việc làm, không phi domong muôn đơn phương của ho, vẫn có khả năng lim việc và có bing ching ching

quất gia sỹ quy định các trường hop bi loạ trừ hưởng chế độ nhơ trường hợp NLD châm dit

hop đồng trả pháp lu; người thất nghiệp được buông các chế độ hỗ to khác (chế

tõ nỗ lực tìm việc và sư sàng nhận công việc mới, Tuy nhiên,

5 pia 7 Lait Vật imnnấm 2013

Ê Ngyễn Thi Nhung (2022), Phép lu bo Hn thất nghép và Dục tẾn te hận ei phổ HN

La học Let ec, rừng Đ học Lot Bà Nội E Nội lề

đổ tươi bí, trợ cấp mắt sức lao động hing tháng, ) Tiép đó, người được hướng BHTN đã đăng lý ing chế độ tử cơ quan lao đồng có thâm quyền trong thời hạn nhất dinh Nguồi thất nghiệp phải git các giấy tà tà liêu chúng minh tinh trang

thất nghiệp và số BHXH kêm theo để nghi hướng hoặc đăng kí ủy chỗ độ để trung

tâm việc lam có thể quân lý và xem xát giải quyét ding chế độ

Điễu liên này công được quy dinh khác nhao & mất quốc gia Một số nướcquy định khá chit chế đối với việc xác Ảnh thụ nhập côn đối tương hướng chế 43,nêu người thất nghiệp có ngu tho nhập khác ti sẽ không được nhận TCTN

1.2.23, Chi đổ bảo nim thấtnghiệp

Chế đô BHTN gầm hai nhóm chế đô 14 TCTN (bù dp mốt phẫn ths nig) và

chế đồ gi: quyit việc làm cho người thất nghiệp Mỗi quốc gia sẽ quy định về chế

45 BHTN riéng dơa trên inh hin xã hội và chính sách phát tiễn ofa nước đồ hưng đều sổ theo khang pháp ly về đu kiện, đối tương, mức hưởng và thời gian.

hướng chỗ độ

VÀ đối tương hưởng BHTN đoợc quy ảnh là những NLD than ga BHTNphi hop với đề kiện pháp luật quy ảnh và có như cầu hưởng các chế độ này, Taythuộc vào tình hình bình tổ - xã hộ, nguẫn quỹ BHTN, tinh trang NLD mat việclâm trong thời gan được hỖ trợ to cấp, giã quyết việc lam của tùng nước rẽ quycảnh tha hẹp hay mỡ rông đốt tuong được hưởng BHTN

VÀ điều kiện hưởng BHTN, NLD phải than gia BHTN, bi mất vie làm và

hải đáp ing một 56 điều kién nhất định để được hưởng chế đô, Quy Ảnh về đều,Xiện này là cơ sỡ pháp tý để NLD ding oy huông BHTN và là công cụ hôn ích dimbio việc giã quyết chế đồ công bing bình đẳng giữa những NLD Mỗi chế đô hStrợ sẽ quy đính điều kiên khác nhao dim bão phi hop với mục dich và khả năng chỉtrả của quốc nghiệp vụ của cán bộ phụ trách giải quyết chế đồ đã được phân tích ti

Mue 1.2.22 ở trên

VỀ mức hung và thời gian hung BHTN BHTN có nhiều chế đồ nhỏ, mỗi

chế độ sẽ quy ảnh khác nhau, cụ thể

Chế độ TCTN là khoản tiên trợ cấp người thất nghiệp được nhận hàng tháng

từ cơ quan BHTN, Mie TCTN được tính toán, xác dinh trên cơ sở mie dang và

thời gen đồng của NLD Trên cơ sở mức lương tối thidy múc lương bình quân cũa

NLD và mức lương tháng cuối rước ki thắt nghiép, các nước sẽ quy định một tỷ lệ

phin trim phù hợp với tinh hình rong nước nhưng sẽ chỉ đã dim bão múc sống tốtthiểu của NLD và thấp hơn múc lương được hướng ita còn lim việc để dim bảocuộc sống ho không quá túng thiểu và ich thích được nhờ cầu quay trở lạ leo động

của ho, bạn chế việc ho ÿ vào tro cấp ma kéo dai thời gian hưởng ảnh hướng tiêu cục đến thị trường lao đông nói chung và gly tổn ha cho quỹ: Thời gián hướng chế

đô tối đa thường phụ thuộc vào khả năng ti chính côn quỹ BHTN và thời gen than,

ga BHTN của đốt trong được hung, Thị trường lao động phát tiễn thuận lợi tht

thời han inring trợ cấp sẽ ít còn Kd thị trường gặp không hoãng lẽ thất nghiệp tăng thi thời bạn huông sf dai hơn những chỉ rong khoảng chỉ tiêu ma quỹ BHTN

Xiẫm soát được

Chế độ gai quyết vide lâm Mục tiêu quan trong của BHTN ngoài hỗ trợ tài

chính còn phéi có tiện pháp

trường lao đồng Chế độ hỗ:

dating ting gi bị súc lao đông cho NLD thông qua khỏe dio tao của NSDLD hoặc

"người thất ngưệp hr đăng ký tử cơ sở đảo tao nghề, chỉ phi sẽ được hỖ tro từ quỹ"

BHTN Chế đô hỗ tro tr vấn, gi thiệu việc làn nhằm hỖ tro NLD nắm rõ vi cơ

Thôi việc làm, tim kiểm việc làm phù hop với ning lực của bản thân.

hố trợ tạo điều kiện cho NLD sém quay trở lạ thị

sợ học nghé, đảo tạo nghề nhằm mục dich đảo tao, bắt

Ngodi ra NLD côn được quỹ BHTN hỗ tơ tham gia bảo hiểm yt tong thời

gan thất nghiệp

1.2.24 Quỹ báo hiễn thắtnghiệp

“Quỹ BHTN ta một quỹ từ chính tip trùng nim ngoài Ngân sich Nhà nước và

được hình thành từ nhiều ngudn tha khác nhau nhung cơ bin và quan trọng là từ nơđồng góp côn NLD, NSDLD và sự hỗ tr côn Nhà nước Quý BHTN sẽ được sửdạng shim dim bảo chỉ trĩ các chế độ BHTN Nha nước với vai rộ là chủ thể quản

1í xi hộ, thông qua hộ thống phép loật thực hiện quyển quân lý, sở đụng quỹ bio

Hiểm af khắc phục hậu qua của tinh trạng thất nghiệp, binh dn xã hội cũng với đồ lá

dân ti quỹ, dim bio hoạt động thu - chi của quỹ:

Ngoài ra, quỹ còn có nguẫn thụ từ tiền sinh lời ki đều từ côn quỹ và các

"nguồn thụ hợp php khác, rong đó moi nguồn thu của quỹ công với việc chi tr, sử

dang quỹ bio hiểm y ế đều được thực hiện theo nguyên tắc công khai, minh bach

và thing nhất BTN được thu hiện như là một chính sách ASKE do do nhà nước

them gia đông góp vào vie hình thành quỹ BHTN vie là quyển lợi vs là trách nhiệm của nhà nước

1.22 5 Thủ h thực hiện bảo hiễn thắtnghiệp

‘Thi tục thục hiên BHTN là những công việc, tình tr cổng việc ma NLD,

NSDLD và cơ quan có thim quyển buộc phải thọ hiện theo theo quy định ca phápluật 4 đăng ký, xem xét và giải quyết hồ sơ để nghĩ hing BHTN Việc quy Ảnh,trình tr thủ tc thực hiện báo hiểm đoợc hình thành từ thủ tục hành chỉnh công, thổtue dich vu công của mai quốc gia và sửa đổi phù hop với các công việc ring biệt

vi BHTN

Ngoài ra, quy ảnh vé thủ tue thục hiện BHTN công giúp nhà nước quản lýngười đã điều kiện hưông tỔ chức thục hiện chính sich BHTN và dim bảo để

NLD, NSDLĐ và cơ quan nhà nước thục hiện đúng đã và dim bảo quyén ei cổng

bing đối với NLD hướng BHTN

1.2.26 ft ý vt phạm và giã quyễt khiểu nại, tranh chấp về bảo ind thất

nghiệp

Vi phạm phip luật về BHTN thể hiện ở hành vi không thục hiện, thực hiện không ding những quy đính của pháp luật BHTN vé quy ảnh đóng tién, quân lý

quỹ hay chỉ rã chế độ BHTN cho NLD Các cá nhân, đơn vĩ có hành vi cổ tinh

hoặc v6 tinh vi phem pháp luật BHTN sẽ bị xử phat theo quy nh của pháp luật Chế tải xở phat có thể la xở lý hành chỉnh hoặc xở lý hình sự tủy theo quy nh ở ting nước

Tranh chấp và BHTN là ranh chấp vé quyén và lợi ích giữa NLD với NSDLDhoặc với cơ quan quản li BTN phát ảnh trong quá tình tha, chỉ và giải quyết chế

đồ BHTN Đây là những tranh chấp cá nhân có

php luật lao đông hay pháp luật tổ ting din sự tủy vụ việc cụ thé Ngodi ra, với cáctranh chấp với cơ quan quân li BHTN là những đơn vi sơ nghiệp công lập, ty,hông phải chủ thể quản lý hành chính nhà nước, tuy nhiên ngoài việc khiẩu me, tổcáo tei Cơ quan quân lý đó thì các bên vẫn có thể khôi kiện ra Tòa hành chính để

8 được xử lý theo quy đính của

được giải quyết đậy là đễm đặc bt khi thục hién giả: quyết ranh chấp trân thục tẾ

tei Việt Nam

1⁄4 Pháp Init của một số quốc gia trên thé giới về bảo hiểm thất nghiệp

và kink nghiệm cho Việt Nam

13.1 Pháp lật cũa mst sb quốc gi tren thé giới về bảo hiễu thắtmgiiệp

vai tro của BHTN hay các chính cách v thất nghiệp

nguy cho NLD khi thất nghiệp về gốc nhấn vi mô, hay về gốc nhân mô được coi

là công cụ “hấp thụ sốc tr đông" cho nên kinh tổ” Tức là quỹ BHTN sẽ tăng thu

giảm chỉ ửi kinh tỉ phát hiển và tăng ch giảm thu li kánh tổ my thoái a cân đốt

cung cầu trần thị trường host động này hoàn toàn tự động theo quy tỉnh tha - chỉ

giữ vai trở là giải pháp cứu.

được ben hành ở mỗt nước

13.11 Chính sách Bảo hiểm thắtnghuập tại Đức

Tại Đúc, BHTN được bất đầu thục hiện từ nắn 1919 và chính thúc ben hành

tổ luật nim 1927, là một bô phân trong hệ thống BHXH bất bude hình thành và phat triển đơa trên sự dong góp của NLD và NSDLD Năm 2022, tỷ lễ đồng gop

7 kg Iiupchx.enghoengvwBbxivigtđksb+sadh bo-hins tat aghisp hima o-quoc-ga pat ren

epiy-cho-vir-mam 68555 an, uy cập ngày 08/8013

BHTN 1a 24% luong tong đó NLD đóng 50%, NSDLD đáng 50% Tử năm 2023,

theo § 341 SGB III, tỷ 18 dong góp BHTN tổng công là 2,5% tổng thu nhập phải

đông gop, theo đó nguồng thủ nhập hing năn là87 600 cưo & Tây Đức và 85 200 euro ở Đông Đức, vượt quá các ngưỡng này thi không còn ảnh ning din khoảndong gop phải tr

Thứ nhất về đâu hiện hướng

NhiingNLD đáp ứng các tu chỉ về quyên lợi đức là những nga đ làm việc ởĐức ngy trước di thất nghiệp và ding góp bảo hiém thất nghiệp it nhất 12 tháng

trong vòng 0 tháng qua không nhất tht phiên tc (ngoưTệ được ép cng cho bit

inj khodng thời gian nào được trích ra để nuối cơn, & ngiấn vụ quân my hoặc do êm

dau, trong vòng 30 tháng rước khí đăng Lý thất nghiệp) Đối với những NLĐ lâm việc

theo nhiều hợp đẳng lao đông ngắn hen cô Ảnh (ngắn hơn 14 toàn, tả họ có thể đượcThường to cấp thit ngiệp nẫu đã đông góp ít nhất sáu tháng trong 30 tháng rước kiđăng ký thất nghiệp Nêu trước đó NLD đã làm việc ở mốt rong các quố: gia thuộc

EU hoặc BEA trước khi din Die, những khoảng thi gian lâm việc này có thé đượctinh để hướng trợ cấp thất nghiệp ð Đức với đều kiện tin quyết là người nay phẩ làm

việc và phải đồng BHXH sau khi din Đức!” Ngoài rá ở Đúc cũng áp dụng cũ chínhsách BHTN cho NLÐ nước ngo có cổng việc throng xuyên tử Đức

Đi tuong được hướng ch độ BHT phã là NLD bị thất ngöệp, trong đô tuỗi

lao động và dang tim công vie làm mới, để thọc hiện việc đăng ký ti cơ quan việc lim ở dia phương và dip ứng đều liên về thời gen lim viếc và thời gan đồng bio

iểm, Còn những đối tuong rên 65 tui sở không đuợc nhân ch độ BHTN nữn Chữ.sách BHTN yêu cầu đối tượng muỗn hướng chế độ phải phi báo cáo vi cơ quan việc

Ê weps/hnan oscd- my orgstes/Sbea8772-en/index hal Memsld=/eantenthcomponent/86008772-e1, trụ

gipnevy 002025

Imps Jarre ears de germany aformastion-assstnce social secwriy-and-optional nsurencts/

‘map loyment-noancef tet=Unenploymene% 20nsurance¥20(%22 Arbeaslosenterscheringh 22)

‘200% 20generally¥ 204% 20de ducted 20nutomatic aly rill 20gmneraly%20be% 20dedncted% 20mg,

gym cập 0882023,

“MpslAmmf ioesxgnf de expa-afo soca security keubrpleyeseni-boufi girungribeAslosengrlã,

"tr cập ngày 08/8/2033.

lim nêu được yêu cầu chứng minh a sin sing nhận công vide mới và các nổ lọc cổ

gắng muễn chim dứt inh rng thất nghiệp oa họ

Thứ hai về mức hướng chế BTN.

"Mức ung TCTN uve th đực trên múc lương rông trung bình của NLD trong

12 tháng trước khử thất ngệp (được goi là "gi đoạn đánh giá) Khoản tết kiệm và

các ti sẵn khác thường không được tính din ki tinh TCTN, nhơng th nhập khác tht

co thể Số tin nay được chia cho 365 ngày đạo ra cá gi là "ghúc lợi đánh giá"

(Bemessungsentgel), từ đô 20% được khâu trừ thuê và các khoăn đóng gop an sinh x8

hội, giống như ên lương thông thuờng bao gém các khoăn khẩu trừ cho: Báo hiểm y

tứ bit bude (7.3 - 8.299); Bao hiểm hưu trí 3599; Báo kiểu thất nghiệp (1.299); Báo

hiểm chăm sóc dai han (1 52596) và Thuê thu nhập,

Con sổ tho được được go là "khoản thank toán phúc Loi" (Leishangsentget) của

NLD VaNLD sẽ nhận được 60% khoản thanh toán này đười dang TCTN hoặc 67% nên NUÐ cổítnhất mốt con nhỏ TCTN được tính là tơ cấp hing ngày và su do được

chuyễn cho NLD theo từng đợt hàng tháng vio tả khoản ngân hing cuỗi mỗi tháng,Giảng như nhiễu nước khíc thi ở Đức cũng có xác định mức lượng tin tính đồngBHXH đổ xác ảnh mức hướng TOTN tối de đoợc nhân, mức gói hạn trên này sẽ được

đầu chinh hàng năm theo mic tổng lương chung trên cả nước Năm 2023 th múc trênđồng góp tdi đa là7 300 ewo ở Tây Đức và 7.100 ewo ở Đồng Đúc”,

‘rong thời gan nhân TCTN (“Arbeitdosengeld), khoản đông góp cũa người thất

"nghiệp cho bảo hiểm y tỉ và bảo hiém chim sốc dit han sé do Cơ quan Việc lim

CC gen fir Arbeit) đủ trã Các khoản đồng góp vào chương tình in tí theo luật

đánh cũng sẽ được thanh toán ừ nhà cũng cấp bio hidm thất nghiệp là Cơ qua Việc

làm Liên bang Đúc, được dai điện bởi các Cơ quan Việc làm Địa phương

1 ps: dir smespet delespe nfo loca) security oye benef is- gemany-ibetsosengeld,

‘gy ep 0880005

Ips zr lop despa nfolscial security menp loymant benefits gemauny-abesslosmgel,

Imps Jara crs de gems fnfomnstion-ssistacelsocal securty-nd-optimal-nswracts!

Ngoài BHTN (“Arbttslocenversicherrng”), còn có các chương tỉnh hỗ trợ khác1&TCTN /240bstsioseng:lZ), như một dang h to ti chính income supper), có 03

Jos: TCTN khác nhau 3 Đức, báo gốm hú ium chon đẩu Bên là bên từ(Arbeitslosengeld 1 và Arbeitslosengeld 2), và lựa chọn về đào tao! Dé được

hướng TCTN, các đối tương đăng ký ining trợ cập phải tp nhận kiểm tra thụship và tải sân của họ để dim béo chính sich BHTN hi tre ding đố toợng Nhin

chúng các quy định buông TCTN tương tự như với BTN trở một số ngoạ lệ nhấtinh, Năm 2020, tổng số tin chỉ cho TCTN là 20 59 tỷ EURO, bao gồm các quỹ

nhân bổ cho ASXH

13.12 Chính sách Bảo udm thất nghập tạ Tay: Điễn

NSDLD chi làn việc ở Thuy Điẫn trong hấu hit các trường hop sẽ thuộc

pham vĩ điều chỉnh các quy dinh pháp luật về BHXH của Thuy Điễn vi vậy việcthem gia quý BHTN của Thuy Điễn (e-kass) là việc thiết yêu để dim bảo được

BHTN chỉ trả

Việc trở hành thành viên của quỹ BHTN là hy nguyên ở Thuy Điễn, nhưnghấu hết NLĐ chọn tham gia vi được dim bảo cũng cắp hỗ to tai chính trong trường,hop thất nghiệp Khi NLD bị thất nghiệp và thôn mãn các đều liên theo quy dishthi có thể được lasing TCTN (arbetsloshetsirsatmang) BHTN của Thuy Điễn baogồm bai phân bảo hiểm cơ bản chúng (gimebeiopp) và bảo hiém tốn thất thụ nhập

từ nguyên (inkomstrelaterad ersdtoing) với điều tiên phéi là thành viên cũa quy

BHTN (zbeblchetazsaa-lerra) để đã điều tiện nhận bỗi thường thiệt hai vé

thu nhập

Nhắc đốn Thuy Điễn, nhất định phi nhắc din ‘HE thống chuyễn tấp có tên

goi Tryggheteräđet (TRR),

công đoàn lao đồng rên oa nước, host động đơn trên nguồn quỹ từ sự đồng gop

chức nay được thành lập béi liên hiệp các công ty và

`%20r%20gmn41y20bO%30ảcducu6f20ezenatirsly rD%20gm41y120ùe®/201.dt.0920eg

Sheps amr arbedseguntr delisteitouml epar-2020_bal47085 pay cipngiy 0982023

2 ups thm narden orgjevinfo-nordendmenspoymnent-benef-sreden, trợ cập ngiy 09/2025

0.3% quỹ lương cia NSDLD Thời gen hỖ to người thất nghiệp cũa

'Trygghsterấdet lên tới 5 năm tinh từ ngày nghĩ việc Tuy nhiên thực tẾ chỉ sau 6

thing hoặc muôn nhất là 1 năm, người bi sa thể đã tìm được việc mới NLD không hii chỉ rã moi chi phí đảo tao, tr vẫn hay thục hành phông vấn xin việc với chuyên viên,

Tai Thuy Điễn, NLD nim trong điện ct glam nhân viên tạ những công ty cóliên kết với Trygghetarddet không phải lo lắng din mất ăn mắt ngũ Vi dis có bị sa

còn cao hơn hin

“Hỗ sơ của những nhân viên bị cho thôi việc được gũi ngay tới Trygghetsrddet.

Các chuyên viên cit t8 chúc này sẽ rà soát hỗ sơ xem NLD con thiêu những ký"

ning nào để xâp vào các lớp dio tạo bổ song cấp tốc trong tuin Trygghetaridetcòn cổ chuyên viên giúp NLD tập tr lõi phông vin và chuỗn bị hỗ sơ tim việc Kétthúc khóa hoc rên, NLD viết CV mới để tim việc Lúc này, nhờ được bổ sung nhiêu

kỹ năng công với hỗ sơ xin việc chuyên nghiệp, nhiêu doanh nghiệp sẽ sẵn sing để

"nghị cho họ một công việc mới với thụ nhập tốt hơn

‘Tinh vo việt của TRR hơn hin sơ với chế độ BHTN theo truyền thống và

đã không quá xa la 6 Châu Âu, khi phân lớn các tổ chức này đâu thuốc chính phổ và

cli hỗ tr một chút v ti chính mà không giúp đổ tim kiểm việc âm Khi bị sa thi, NLD phải tự mình xony sỡ, khỏ thoát ra khôi nguy cơ thất nghiệp và thường không

sim được việc lim mới với mức lương và các đất ngô tốt hơn Trygghetarédet làmột sáng kiễn hiệu quả và có lợi cho cả NLD lẫn NSDLĐ NLD Thuy Điễn thimchí cảm thấy “may mắn” khi bị sa thải bởi thông qua Trygghetsrädst, họ cũng kiếm.được việc tốt lương và đi ngộ tố hơn Còn các chủ lao động không phit đắn đoquá nhiễu khi sa thai nhân viên để

cổng inh, kẻm hiểu sult Trang tinh mỗi năm Trygghetmldet giúp khoảng

130000 NLD bi sa hãi tim được việc mới Thống kê ci Thuy Big cho biết lệ

tả rỡ dạng lao động thất nghiập trong ngớc lần dén 90% Đây là cơn số cao kỷ lục,

at giảm chi phí hay tink gọn bô máy làm việc

1.3.2 Một số kink nghiệu rất ra từ quy đh pháp hật của Đức và pháp Ingt cia Thay Điễn

Các chính cách pháp luật hiện hành về BHTN ở Việt Nam hiện nay là thành

aqui cia n nghiên cứu, đúc kết từ những nên kinh tổ đã phát tiễn hoặc dang phát

triển với chế độ BHTN tiên tiên, phù hop với NLD Việt Nam, khi khái niệm

“BHTN” ð Việt Nam con khá non tr, khi lin đầu tiên gh nhân thuật ngữ này vào năm 2006 cùng với sr ben hành của Luật BHTN Vi sự thành công trong việc xây”

dụng chế độ BHTN ở nước Đúc và Thụy Điễn, nhất là các chế đô giải quyết việclâm, Việt Nem có thé tra được mốt sổ kinh nghiệm nhất dink để phát tiễn tốt hơn,

chế ảnh và BHTN hiện nay Trong việc lựa chon kinh nghiéa qua những phân tích

ở mục 1:31, ngodi nhõng yêu tổ về chính sich, điễu kiện chỉ hả, mức chỉ tr, côn

một bộ phận không thể thiêu và tách ri, đó là chế d nâng cao trình độ cho NLD bi

thất ngập và dang trong thời gian tim việc mới, với lý do NLD bi mit việc và bit

kỷ lý do gi, nêu NLD 1ä người có hình độ chuyên môn và kỹ năng mém cao thi

không quá khó dé tim một công việc khác Do đó, các khỏa học và các lớp dio tao

theo mô hình của Thụy Điễn là một lánh nghiệm đăng để học hồ, khi thi trườngvide làm vẫn đ đã rit cạnh tranh, cũng lớn hơn cầu đối với các vi hí phổ thông, yêuthấp vi chuyên môn, kinh nghiệm những lại cầu lớn hơn cung ở những vĩ tí

‘you cầu ở mức khá và cao ở chuyên môn, kinh nghiêm Thâm chí khi AI có thể thay

thể cơn người ở nhiing vie lâm phổ thông thi yêu cầu về ning cao tình độ là yêu,

cầu bắt bude, NLD không thé cứ mãi “dim chân tei chỗ", mà họ phi khi thác tốt

đa các khóa học, các lớp học giảng day các kỹ năng cn thất, ty thuộc vào vị tr

việc làm mới ma NLD muốn ủng cũ do lựa chon cit họ, khi đã xem xế din các

ẩu tổ như tình độ hiện tạ, khả năng tip thu kiễn thie mới Nhông ro cấp về mặtvật chất do BHTN dem tei chỉ là lidu thuốc tem thờ, do đó không thé được coi là

giã phép chính và phụ thuộc hoàn toàn, việc chip nhân hiện ta, nhân ra những

thiêu sốt về năng lực của mình, tip the những kiễn thie moi để đáp ứng v bí việclâm mới phãi là điều quan trong hơn

MG hình các lớp dio tao su thất nghiệp của Thuy Điễn la mồ hình đáng để

học hỏi cho Việt Nam, diy chính là mô hình các lớp dao tạo học nghề ma Việt Nem

dang thục hiện, những tuy nhiên, cố một thục té đáng buôn là đa phần NLD Việt

ợ học nghệ, khi diy

là quyển lợi kèm theo Lửa tham gia và buông TCTN Nguyên nhân chi yêu phản

Nam hiện nay không “mãn ma” với việc tham gia các lớp,

lớn do người thất nghiệp và đang hưởng TCTN là các lao động phổ thông nên thsnhập cite nhóm này thấp Ho có đặc đẩm chung la đối séng khó khẩn, hầu nhơhông có nguẫn the nhập hoặc dự trổ khš mắt việc Khí bit ngờ rơi vào cảnh bị cất

tâm việc lam hoặc thất nghiập, ho chỉ quan tâm din việc hưởng trợ cấp ma quên đi

quyền lợi được hỖ tro dao to nghề Với NLĐ, khi chưa thể én đính được cuộcsống việc them gia học nghề và chờ đọi cơ hội việc làm chuyển đổ la tiểu tinhiki thí Do vậy, phần lớn lao đồng đều ưu tiên hướng to cấp để duy ti nh host,

tim việc mới rước khi ngữ tối học nghệ

Việc ma tông các lớp đảo tao, da dang hóa ngành nghề chủ trọng vào những

ngành nghề ma thi trường lao động đang thục sự cần, dem lử cho NLD kiễn thúc,chuyên môn chung cén thất thực my cân ở bắt kỹ Tính vực ngành nghề nào, thực nợ

là giải pháp phòng ngừa thay vi chỉ chủ trong giế quyết vẫn để đã xây ra chỉ mengtinh trước mắt là khoản trợ cấp về vật chit cho NLD Quỹ BHT tập trung hơn vàocác biện pháp chủ đồng phòng ngừa thất nghiệp cho lao động Đây chính là nhữngkảnh nghiệm, giã pháp đúc rút từ hệ thông php luật về BHTN của Thuy Điễn màViệt Nam cần nghiên cứu triển khai

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1Chương 1 của luân vin đã nghiên cửu và lâm 15 những vin dé lý luận cơ bên

vi khái niệm, đặc đểm, nguyên ắc và ý ngiễa của BHTN công như nội dang pháp

luật vi BHTN chung trên thé giới Chỗ đô BHTN 1a một bộ phân cầu thành cũa hồthông en sinh xã hội, dã mdi quốc gia sẽ triển khi quy đính pháp luật khác nha.hưng du phải dim bảo được những nguyên tắc, đặc đểm cơ bin của BHTN là sơdich chuyễn, san si rồi ro giữa những ngu them ga BHTN, vie bù dip the nhập

tem thé, vừa tao đồng lực tích cục cho người thất nghiệp chủ động tim cơ hội trở Ini làn việc với việc hành thánh quỹ BHTN từ sự đồng gớp của NLD, NSDLĐ và nhà nước

Ngoài ra từ những nghiên cứu đặc điểm pháp luật ở mốt số quốc gia trên thểtới và các công ước, khuyên nghị quốc tệ chỉnh sich BHTN phải dim bảo gắn liên

HỖ trợ tải chính với vin đề giải quyết việc lâm cho NLD, đầm bio mục iêu an sin

xã hội khi ban hành chính sich BHTN nei iêng và chính sách BEXH nổi chung

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VE BẢO HIEM THAT NGHIỆP VÀ THỰC TIEN THI HANH TẠI VIỆT NAM

2.1 Thực trạng pháp hật về bão hiểm thất nghiệp

3.1.1 Về đối trợng tham gia báo hiém thắt nghiệp

‘Theo quy định thi đối tương bất buộc tham ge đồng góp và được hướng, BHTN bao gầm:

NLD là công din Việt Nam từ 68 15 tuổi trở lên, đang làm việc theo hợp đẳng

lao đông hoặc hợp đồng lâm việc không xác định thời hạn hoặc xác định thời hạn,

"hợp đẳng lao động theo mùa vụ hoặc theo mnột công việc nhất định có thôi hen từ đã

03 tháng din đưới 12 tháng”, Trong đó, nêu đối tương này dang buông lương hưu,giúp việc ga định là công chúc theo biên chế nhà nước th không them gia BHTN

Theo quy dinh hiện nay thi đổi trợng tham ga BHTN chưa buo phố hết các đáitương có quan hệ lao động, cụ th là thiêu nhóm đốt tượng NLD có HĐLĐ tử 4301

thing đến dui D3 thing, diy 1 nhóm đổi tuong rất cản ché độ BETN vi có cổng

việc không ổn dink, nguy cơ mất việc lãm cao Ngoti ra, theo Bộ luật Lao đồng

2019 thi NLD có thé là leo động đặc biết đưới 15 tub” đủ họ chi lam một số loại

công việc nhất Ảnh nhưng họ vin là NLD và vẫn có hop đồng lao đông, hợp đẳng

âm việc như lao động thành niên

NSDLD them gia BHTN bao gần cơ quan nhà nước, đơn vi ar nghiệp công

lập, đơn vi võ trang nhân dfn, tỔ chức chính tị, 13 chức chính t - xã hộ, tổ chúcchính tr xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hộ, tổ chúc xã hội - nghề nghiệp, cơquan tổ chức nước ngoài tỔ chúc quốc tê hot động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh

"nghiệp, hop tác xã, hồ ga định, hộ kinh doanh, tổ hợp tác, tỄ chúc khác và cá nhân,

có thuê mướn, sử dụng lao đông theo hop đẳng lim việc hoặc hop đẳng leo động cóthời han từ ba tháng trở lân”

TP yauoin 1 Đầu 3 Luật Vide lầm nấnn 2013,

25 yawn Đầu 2 Lait Bio hd héinim 2014, sin đối bổ ng ấm 2019,

1 Điều 143 Bộ mật Lao động năm 2019

` Phun 3 Điều 43 Luật Vic làm năm 2013